STRATEJİK PLAN - HSK · Stratejik plan katılımcı bir planlama modeli olduğundan, stratejik plan konusunda farkındalığı artırmak ve güçlü bir kabul alanı oluşturmak

HSYK 2017-2021STRATEJİK PLANI

STRA

TEJİ

K P

LAN

2017

-202

1

2

HSYK 2017-2021 STRATEJİK PLANI

2

İstiklal, İstikbal, Hürriyet, Herşey Adaletle Kaimdir…

Mustafa Kemal ATATÜRK (1881-1938)

4

Şehit Cumhuriyet savcılarımızı ve tüm şehitlerimizi en derin saygılarımızla ve rahmetle anıyoruz.

Mehmet Selim KİRAZ

Murat UZUN Hakan KILIÇ

Bekir BOZDAĞAdalet Bakanı / HSYK Başkanı

Başkan SunuşuKamu yönetiminde reform çalışmaları kapsamında stratejik planlama modeli, 5018 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesi ile birlikte kamu kurumlarında uygulanmaya başlanmıştır. 2010 yılında yapılan referandum ile yeniden yapılandırılan Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu, ilk stratejik planını 2012 yılında kamuoyuna duyurmuştur. Yargı alanında birçok yeniliğin miladını oluşturacak Kurulun ikinci dönem stratejik planını açıklamaktan büyük bir memnuniyet duymaktayım.

İçinde bulunduğumuz yüzyılda, yargı alanında büyük bir değişim yaşanmaktadır. Yaşanan bu değişim karşısında sürekli yenilenme ihtiyacı, kaçınılmaz bir zorunluluktur. Bu alanda meydana gelen değişime uyum sağlanmasının önemli araçlarından biri de stratejik plandır. Stratejik planlama sürecinde kamuda etkin, verimli, şeffaf bir yönetim anlayışı esas alınmıştır. Planlama çalışmaları kapsamında yapılan anketler ve özellikle farklı illerde gerçekleştirilen çalıştaylarda, yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı ile hâkimlik ve savcılık teminatını güçlendirmek, yargıya olan güveni artırmak gibi hususlarda yargı camiasında güçlü bir değişim isteğinin bulunduğu görülmüştür. Bu doğrultuda evrensel hukuk normları da gözetilerek kamuoyunun ve yargı camiasının ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde katılımcı bir anlayışla Kurulun yeni stratejik planı oluşturulmuştur.

2012-2016 yıllarını kapsayan birinci stratejik planın büyük bir bölümü hayata geçirilmiştir. Edinilen tecrübeler, günün ihtiyaçları da dikkate alınarak Kurulun beş yıllık geleceğini planlamak üzere hazırladığımız ikinci dönem stratejik plana aktarılmıştır. Kurulumuz, planda yer alan amaç ve hedeflerini gerçekleştirmek için tüm paydaşlarla iş birliği içerisinde çalışacaktır.

Yaklaşık bir yıllık yoğun bir çalışmanın neticesinde ortaya çıkan ve önümüzdeki dönemde yargı alanındaki temel belgelerden biri olma niteliğini taşıyan Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 2017-2021 Stratejik Planı’nın, ülkemiz ve yargı camiası için hayırlı olmasını temenni eder, planın hazırlanmasında emeği geçenlere teşekkür ederim.

Bekir BOZDAĞ Adalet Bakanı/HSYK Başkanı

Mehmet YILMAZHSYK Başkanvekili

Başkanvekili Sunuşu

Çağdaş ve demokratik bir yapıya sahip, idari ve mali yönden bağımsız olan Kurulumuz, ilk stratejik planını 2012-2016 yıllarını kapsayacak şekilde hazırlamış, 2017-2021 yıllarında uygulanacak olan ikinci dönem stratejik plan hazırlıklarına ise 21.12.2015 tarihinde başlamıştır. Kurulumuzun yoğun bir çalışma süreci sonunda çoğulcu bir anlayışla hazırladığı stratejik planımızın yayımlanmasından mutluluk ve onur duymaktayım.

2012-2016 Stratejik Planı’nda belirlenen amaç ve hedeflerin hayata geçirilmesi için önemli çalışmalar yapılmış, yargı alanında birçok yenilik başarıyla uygulamaya konulmuştur. Birinci stratejik plan döneminde yapılan mevzuat değişikliğiyle Kurulumuzun bir kısım görev ve yetkileri, Adalet Bakanlığı ile Türkiye Adalet Akademisine devredildiğinden plandaki bazı amaç ve hedefler gerçekleştirilememiştir.

Üst seviyede katılımın sağlandığı ikinci dönem stratejik plan hazırlık çalışmaları kapsamında, 188 Kurul çalışanının katılımıyla Kızılcahamam ve Afyon’da çalıştaylar gerçekleştirilmiştir. Dış paydaşlara yönelik ise Şanlıurfa, Bursa, Adana ve Ankara’daki çalıştaylara 81 ilden 424 meslektaşımızın katılımı sağlanarak durum analizi ve odak grup toplantıları yapılmıştır. İç ve dış paydaşlarla yapılan bu çalıştaylarda toplam 612 katılımcının dile getirdiği görüşler ve sorunlara yönelik çözüm önerileri raporlanmış ve değerlendirilmiştir.

Stratejik planlamada, güçlü bir kabul ve uygulama alanının oluşması için Kurul çalışanlarına yönelik iki farklı anket çalışması, kürsüde görev yapan hâkim ve savcılar, Adalet Bakanlığı ve Yüksek Mahkemeler için de ayrı bir anket çalışması yapılmıştır. Yoğun bir katılımla gerçekleşen anket çalışmalarında faydalı çıktılar elde edilmiştir. Diğer ülkelerin yargı kurullarının planlama faaliyetleri incelenerek titiz bir çalışma gerçekleştirilmiştir.

İç ve dış paydaşların görüş ve önerileri doğrultusunda, Kurulumuzun vizyonu; “Adil, bağımsız, tarafsız, güvenilir ve etkin yargının teminatı” olarak belirlenmiş, vizyona yönelik amaç ve hedefler oluşturularak önümüzdeki beş yıl içerisinde yapılması gerekenler planlanmıştır.

Milletimizin ve yargı mensuplarının beklentilerinin farkında olarak büyük bir sorumluluk duygusuyla ve katılımcı bir anlayışla hazırladığımız HSYK 2017-2021 Stratejik Planı’nın yargı camiasına hayırlı olmasını diler, planın başarılı bir şekilde uygulanacağına olan inancımı belirtir, hazırlanmasında emeği geçenlere teşekkür ederim.

Mehmet YILMAZHSYK Başkanvekili

10

KISALTMALAR 14

TANIMLAR 15

1.STRATEJİKPLANLAMA 17

A.STRATEJİKPLANLAMANEDİR? 17

B.KURULDASTRATEJİKPLANLAMA 18

2.STRATEJİKPLANLAMASÜRECİ 21

A.STRATEJİKPLANINSAHİPLENİLMESİ 22

B.PLANLAMASÜRECİNİNORGANİZASYONU 22

I. KoordinatörBirim 22

II. BirimStratejikPlanlamaEkibi 22

III. KurulStratejikPlanlamaEkibi 22

IV. StratejikPlanYönlendirmeKurulu 22

V. StratejiGeliştirmeYüksekKurulu 23

C.HAZIRLIKPROGRAMI 23

D.ARAŞTIRMAVEİNCELEMEÇALIŞMALARI 23

3.DURUMANALİZİ 25

A.TARİHÎGELİŞİM 26

B.HSYK2012-2016STRATEJİKPLANIDEĞERLENDİRMELERİ 29

I. HSYK2012-2016StratejikPlanı’ndakiAmaçlar 29

II. AmaçlarKapsamındaYapılanÇalışmalar 29

a.HâkimveSavcılarınÖzlükHaklarıİleİlgiliTeminatların

GüçlendirilmesiİçinYapılanÇalışmalar 29

İçindekiler:

12

İçindekiler:

b.HâkimveSavcılarınAtamaveNakilleriİleİlgiliSistemin

YenidenDüzenlenmesi 30

c.KurulunFaaliyetveHizmetAlanlarıİleİlgiliYapılanMevzuatÇalışmaları 30

KanunDeğişikliğiÇalışmaları 30

YönetmelikÇalışmaları 31

GenelgeveYönergeÇalışmaları 31

d.HâkimveSavcılarileMahkemelerinVerimliliğininArtırılmasına

YönelikYapılanÇalışmalar 31

e.BölgeAdliyeveİdareMahkemelerininAçılmasıveFaaliyeteGeçirilmesi 32

f. YargıtayveDanıştayÜyeSeçimi 32

g.AdliyelerinBirleştirilmesi 33

C.MEVZUATANALİZİ 35

I. HSYKTeşkilatYapısı 38

II. ÜstPolitikaBelgeleri 40

a.OnuncuKalkınmaPlanı 40

b.YargıReformuStratejisi 41

D.FAALİYETVEHİZMETANALİZİ 42

I. AdaylıklaİlgiliFaaliyetler 42

II. HâkimveSavcılarlaİlgiliİşlemler 42

III. Disiplinİşlemleri 43

IV. TeftişKuruluileİlgiliFaaliyetler 43

V. YargıylaİlgiliDiğerİşlemler 44

VI. KurumsalFaaliyetler 44

VII. İdariFaaliyetler 44

E.PAYDAŞANALİZİ 45

I. Paydaşlarımız 45

II. PaydaşlarınTespitiveSınıflandırılması 46

III. PaydaşGörüşlerininAlınmasıveDeğerlendirilmesi 47

a.Çalıştaylar 47

13

İçindekiler:

b.AnketÇalışmaları 49

F.İÇANALİZVEÇEVREANALİZİ 52

4.GELECEĞEBAKIŞ 63

A.MİSYON 64

B.VİZYON 66

C.TEMELDEĞERLER 68

D. AMAÇLAR 70

AmaçI. YargıBağımsızlığıveTarafsızlığınıGüçlendirmek 72

AmaçII. YargıyaGüveniArtırmak 76

AmaçIII. HâkimlikveSavcılıkTeminatınıGüçlendirmek 81

AmaçIV. KurumsalAltyapıveKapasiteyiGüçlendirmek 86

AmaçV. YargınınEtkinlikveVerimliliğiniArtırmak 93

E.GZFTAMAÇ,HEDEFVESTRATEJİİLİŞKİSİ 96

F.ÜSTPOLİTİKABELGELERİSTRATEJİKPLANİLİŞKİSİ 103

I. StratejikPlanOnuncuKalkınmaPlanıİlişkisi 103

II. StratejikPlanYargıReformuStratejisiİlişkisi 105

5.MALİYETTABLOSU 108

6.İZLEMEVEDEĞERLENDİRME 110

7. EKLER 112

A.STRATEJİKPLANBİRİMİLİŞKİSİ 112

14

AB AvrupaBirliği

AİHS AvrupaİnsanHaklarıSözleşmesi

BM BirleşmişMilletler

DPT DevletPlanlamaTeşkilatı

FETÖ FethullahçıTerörÖrgütü

GZFT GüçlüYönler,ZayıfYönler,FırsatlarveTehditler

HSYK HâkimlerveSavcılarYüksekKurulu

PDGFSR PerformansDeğerlendirmeveGeliştirmeFormuSonuçRaporu

PDGF PerformansDeğerlendirmeveGeliştirmeFormu

PDY ParalelDevletYapılanması

TAA TürkiyeAdaletAkademisi

TODAİE TürkiyeveOrtaDoğuAmmeİdaresiEnstitüsü

UYAP UlusalYargıAğıProjesi

Kısaltmalar:

15

AdaletHizmetleriMahkemeler,cumhuriyetbaşsavcılıkları,cezaevleriveicradairelerineilişkinAdaletBakanlığıtarafındanyerinegetirilenhizmetleriifadeeder.

Bakanlık AdaletBakanlığınıifadeeder.

Kurul HâkimlerveSavcılarYüksekKurulunuifadeeder.

KurulPersoneli HSYK’de657sayılıKanun’agöreçalışankişileriifadeeder.

YargıHizmetleri Yargılamavesoruşturmayailişkinhâkimvecumhuriyetsavcıları tarafındanyerinegetirilenfaaliyetleriifadeeder.

YargıKurumları AdaletBakanlığı,YüksekYargıOrganları,HâkimlerveSavcılarYüksekKurulu,TürkiyeBarolarBirliği,TürkiyeNoterlerBirliğiniifadeeder.

YargıMensubu Hâkimlervecumhuriyetsavcılarınıifadeeder.

Tanımlar:


17

1. STRATEJİK PLANLAMA

A. STRATEJİK PLANLAMA NEDİR?Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu’nda; Stratejik planlama, kuruluşun bulunduğu nokta ile ulaşmayı arzu ettiği durum

arasındaki yolu tarif eder. Kuruluşun amaçlarını, hedeflerini ve bunlara ulaşmayı mümkün kılacak yöntemleri belirlemesini gerektirir. Uzun

vadeli ve geleceğe dönük bir bakış açısı taşır. Kuruluş bütçesinin stratejik planda ortaya konulan amaç ve hedefleri ifade edecek şekilde

hazırlanmasına, kaynak tahsisinin önceliklere dayandırılmasına ve hesap verme sorumluluğuna rehberlik eder.1açıklamasıbulunmaktadır.

Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılabilmesi, hesap verebilirliğin vemali saydamlığın sağlanabilmesi

açısındanstratejikplanlamaenönemliaraçtır.

Türkkamuyönetimininmalimiladıolan5018sayılıKamuMaliYönetimiveKontrolKanunu2003yılındayürürlüğegirmişolup2005

yılındanitibarenkamukurumlarınınstratejikplanhazırlamasızorunluhâlegetirilmiştir.

5018sayılıKanun’dastratejikplan;Kamuidarelerininortaveuzunvadeliamaçlarını,temelilkevepolitikalarını,hedefveönceliklerini,

performansölçütlerini,bunlaraulaşmakiçinizlenecekyöntemlerilekaynakdağılımlarınıiçerenplanşeklindetanımlanmıştır.

AnılanKanun’un9’uncumaddesiuyarıncakamuidareleri;kalkınmaplanları,programlar,ilgilimevzuatlarıvebenimsedikleritemelilkeler

çerçevesindegeleceğe ilişkinmisyonve vizyonlarınıoluşturmak, stratejik amaçlar veölçülebilir hedefler saptamak,performanslarını

önceden belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı

yöntemlerlestratejikplanhazırlarlar.

Stratejikplanhazırlamaklayükümlükamu idarelerinin izleyecekleriusul veesaslarınbelirlenmesigöreviKamu İdareleri İçinStratejik

PlanlamaKılavuzunagöre,DevletPlanlamaTeşkilatıMüsteşarlığına(DPT)verilmiştir.DPTtarafındanhazırlanan,26.05.2006tarihlive

26179 sayılı ResmiGazete’de yayımlanan “Kamu İdarelerindeStratejik Planlamaya İlişkinUsul ve EsaslarHakkında Yönetmelik” ile

stratejik plan hazırlama sürecinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir. DPT, yayımladığı Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama

KılavuzuilehazırlanacakplanlarınkapsamınıveçerçevesiniçizmişolupHSYK2017-2021StratejikPlanıdabukılavuzagörehazırlanmıştır.

1 KamuİdareleriİçinStratejikPlanlamaKılavuzu,sayfa7,DPTYayınları,Haziran2006

18

B. KURULDA STRATEJİK PLANLAMADemokratikmeşruiyetvegeniştabanlıtemsilesasınagöreoluşturulmuşolanHâkimlerveSavcılarYüksekKurulu,Anayasaveyasalar

çerçevesindekendisineverilengörevleriyerinegetirirkenkamukaynağıkullananidaribirorganolmanınbilinciiçindehesapverebilen,

şeffafvevizyonsahibibiryönetimanlayışınıbenimsemiştir.Kurulumuz,5018sayılıKanun’daöngörülenstratejikplanlamaanlayışınıbir

fırsatolarakdeğerlendirmektevestratejikplanınıanayasasıolarakkabuletmektedir.


2017 2021

19


21

2. STRATEJİK PLANLAMA SÜRECİHSYK tarafından ilk stratejik plan 2012-2016 yıllarını kapsayacak şekilde hazırlanmış olup 2017-2021 yıllarını kapsayacak olan

ikincidönemstratejikplanıhazırlıklarına21.12.2015tarihindebaşlanılmıştır.Bukapsamda26.05.2006tarihlive26179sayılıKamu

İdarelerindeStratejikPlanlamayaİlişkinUsulveEsaslarHakkındaYönetmelik’in8’incimaddesigereğinceüstyöneticinin05.01.2016

tarihlioluruileyolharitasıniteliğindekiiçgenelgeyayımlanmıştır.

Hazırlıkçalışmalarıkapsamında,BirimStratejikPlanlamaEkibi,KurulStratejikPlanlamaEkibiileKoordinatörBirimdegörevalantetkik

hâkimi,Kurulmüfettişiveidaripersoneldenoluşanekiplisteleri,planlamasürecininaşamaları,gerçekleştirilecekfaaliyetlervetakvimi

içeren“HazırlıkProgramı”içinHSYKGenelSekreterliğinden13.01.2016tarihindeoluralınmıştır.

ÖncekiStratejikPlan,7tetkikhâkimindenoluşanbirekiptarafındankoordineedilerekhazırlanmıştır.Buplanınhazırlıkçalışmalarına

kürsüden61meslektaşınkatılımısağlanmıştır.2017-2021stratejikplançalışmalarınıyürütmeküzere40kişidenoluşanşubemüdürü

vememurkadrosundanBirimStratejikPlanlamaEkibi;16tetkikhâkimi,2KurulBaşmüfettişive1KurulmüfettişindenoluşanKurul

StratejikPlanlamaEkibi;5genelsekreteryardımcısıveGenelSekreterdenoluşanStratejikPlanYönlendirmeKuruluoluşturulmuştur.

StratejiGeliştirmeYüksekKuruluiseHSYKGenelKurulundanoluşup,stratejikplanasonhalinivererekonaylamıştır.Koordinatörbirim

HSYKStrateji Geliştirme Bürosu olmak üzere, diğer birimler, farklı bürolarda görev yapanlar arasından demokratik ve çoğulcu bir

anlayışlaoluşturulmuştur.

Hazırlıksürecininkaliteliveverimligeçmesiaçısından,TODAİE’denkonusundauzmanikiöğretimüyesininkatılımıyla,Kızılcahamam’da

17.02.2016-19.02.2016,Ankara’da22.02.2016-23.02.2016tarihlerinde,StratejikPlanlamaEkibiileKoordinatörBirimeuygulamalı

eğitimverilmişveilkçalıştaygerçekleştirilmiştir.

Stratejik plan katılımcı bir planlama modeli olduğundan, stratejik plan konusunda farkındalığı artırmak ve güçlü bir kabul alanı

oluşturmakamacıylaKızılcahamam,Afyon,Şanlıurfa,Bursa,AdanaveAnkara’daçalıştaylaryapılmış,ayrıcaAdaletBakanlığıveYüksek

Yargıdantemsilcilerinkatkısunmalarısağlanmıştır.Yapılançalıştaylardakatılımcılarındilegetirdiklerigörüşvesorunlarayönelikçözüm

önerilerideğerlendirilmeküzereraporlanmıştır.

22

A. STRATEJİK PLANIN SAHİPLENİLMESİÜst yönetim, kurumsal sahiplenme iradesini ortaya koymak adına stratejik planlama modelini benimsediğini iç genelgeyle Kurul

çalışanlarınaduyurmuştur.

B. PLANLAMA SÜRECİNİN ORGANİZASYONUStratejik planlama sürecindeki birimlerin ve üstlenecekleri görevlerin belirlenmesi amacıyla süreci yürütmek üzere beş aşamalı

organizasyonyapısıoluşturulmuştur.

Bubirimler;

I. Koordinatör BirimKoordinatörbirim;stratejikplanlamaçalışmalarınınorganizasyonuileKurul içivedışı iletişiminsağlanması,belgeyönetimigibi

destekhizmetleriniyerinegetirenStratejiGeliştirmeBürosudur.

II. Birim Stratejik Planlama Ekibi BirimStratejikPlanlamaEkibi;StratejiGeliştirmeBürosutetkikhâkimikoordinatörlüğünde,herbirgenelsekreteryardımcılığı ile

TeftişKuruluBaşkanlığıbünyesindekiçalışanlarınyeraldığıenazbeşerkişilikgruplardanoluşturulmuştur.Toplamda40kişiden

oluşanBirimStratejikPlanlamaEkibi,kendigörevalanlarıileilgilistratejikplanlamaçalışmalarınakatılmıştır.

III. Kurul Stratejik Planlama Ekibi İlgiliGenelSekreterYardımcısıbaşkanlığında,16tetkikhâkimi,2KurulBaşmüfettişive1KurulmüfettişindenoluşanKurulStratejik

PlanlamaEkibi;birimlerdengelen,çalıştaylarveanketlerdeneldeedilenverileridüzenleyerekstratejikplanauygunhâlegetirmiştir.

IV. Stratejik Plan Yönlendirme KuruluGenelSekreterinbaşkanlığında,genel sekreter yardımcılarındanoluşanStratejikPlanYönlendirmeKurulu; alt birimlerdengelen

çıktılarasonhâlinivererekStratejiGeliştirmeYüksekKurulunadanışmanlıkyapmıştır.


2017 2021

23

V. Strateji Geliştirme Yüksek KuruluHSYKGenelKurulundanoluşanStratejiGeliştirmeYüksekKurulu,13.12.2016tarihlive443sayılıkararıilestratejikplantaslağına

sonhalinivererekonaylamıştır.

C. HAZIRLIK PROGRAMIHazırlık çalışmaları kapsamında, öncelikle planlama sürecinin aşamaları belirlenmiş, gerçekleştirilecek faaliyetleri içeren ve bir yılı

kapsayanhazırlıkprogramıoluşturulmuş,çalışmalarbuprogramdayeralantakvimeuygunbirşekildetamamlanmıştır.

D. ARAŞTIRMA VE İNCELEME ÇALIŞMALARIStratejikPlanhazırlıkçalışmalarısürecinde,aşağıdakibelgelerüzerindearaştırmaveincelemeyapılmıştır.

OnuncuKalkınmaPlanı(2014-2018),

YargıReformuStratejisi(Nisan2015),

Yargıtay,Danıştay,AdaletBakanlığı,KalkınmaBakanlığı,MaliyeBakanlığıvebirkısımkamukurumlarınınstratejikplanları,

Yabancıülkelerinyüksekyargıkonseylerininplanları,yapısıveişleyişi,

BMYargıBağımsızlığıİlkeleri,

VenedikKomisyonuRaporları,

BMBangaloreYargıEtiğiİlkeleri,

AvrupaKonseyiHâkimlerinRolüveBağımsızlığıTavsiyeKararı,

AvrupaKonseyiBakanlarKomitesiTavsiyeKararları,

AvrupaHâkimleriDanışmaKonseyininGörüşleri,

AvrupaYargıKurullarıAğınınGörüşleri,

ABİlerlemeRaporları.


25

3. DURUM ANALİZİDurumanalizi,KamuİdareleriİçinStratejikPlanlamaKılavuzu’nda;Stratejik planlama sürecinin ilk adımı olan durum analizi, kuruluşun

“Neredeyiz?” sorusuna cevap verir. Kuruluşun geleceğe yönelik amaç, hedef ve stratejiler geliştirebilmesi için öncelikle, mevcut durumda

hangi kaynaklara sahip olduğunu ya da hangi yönlerinin eksik olduğunu, kuruluşun kontrolü dışındaki olumlu ya da olumsuz gelişmeleri

değerlendirmesi gerekir. Dolayısıyla bu analiz, kuruluşun kendisini ve çevresini daha iyi tanımasına yardımcı olarak stratejik planın sonraki

aşamalarından daha sağlıklı sonuçlar elde edilmesini sağlayacaktır.

Durum analizinde kuruluşun yasal yükümlülükleri çerçevesinde yürüttüğü faaliyetler ve sunduğu hizmetler ortaya konulur. Kuruluşun,

kalkınma planları, sektörel ve bölgesel plan ve programlar ile kuruluş kanunundan kaynaklanan yetki, görev ve sorumlulukları ifade

edilir. Kuruluş tarafından sunulan hizmetlerin genel hedef ve politikalara uygunluğu, hizmet sunum süreçleri ve hizmet kalitesi, bu alanda

benimsenen genel stratejiler, kuruluşun hangi kurum ve kuruluşlarla koordinasyon içinde çalıştığı/çalışması gerektiği gibi hususlar

değerlendirilir. Kuruluşun faaliyet gösterdiği alanlarda ülkemizde ve dünyadaki genel eğilimler tartışılır.

Durum analizi kapsamında genel olarak aşağıdaki değerlendirmeler yapılmıştır.

Tarihî gelişim,

Kuruluşun yasal yükümlülükleri ve mevzuat analizi,

Kuruluşun faaliyet alanları ile ürün ve hizmetlerinin belirlenmesi,

Paydaş analizi (kuruluşun hedef kitlesi ve kuruluş faaliyetlerinden olumlu veya olumsuz yönde etkilenenlerin, ilgili tarafların analizi)

Kuruluş içi (kuruluşun yapısı, insan kaynaklarının, mali kaynaklarının, kurumsal kültürünün, teknolojik düzeyinin vb. analizi)

Çevre analizi (kuruluşun faaliyet gösterdiği ortamın ve dış koşullarının analizi)2 şeklindedüzenlenmiştir.


26

A. TARİHÎ GELİŞİMTürkiye Cumhuriyeti Anayasasının 159’uncu maddesine göre; Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu, mahkemelerin bağımsızlığı ve

hâkimlikteminatıesaslarınagörekurulurvegörevyapar.AnayasalgüvenceyleözelolarakdüzenlenenKurul,klasikanlamdadevletinveya

yürütmeniniçindesafbiridaribirimolmayıpidaredentamamenbağımsızbiridarikuruluştur.Kurulunkararları,doğrudanhukuksalsonuç

doğuranidariişlemlerdir.İdariişlemniteliğindekibukararlarıileyargınınyönetimivedenetimikonusundayetkiliolanyegânekurumdur.

AnayasaMahkemesinin27.04.1993tarihli,1992/37esasve1993/18sayılıkararında,“Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun yapısı

gereği politik bir organ olan hükûmet ile bağlantılı olmadığı anayasa koyucunun anılan Kurulu “Yargının Hükûmeti” (self goverment of the

justice) yani kendi içindeki “Yürütme” olarak düşünmüş olduğu belirtilmektedir.”şeklindekiifadelerleKurulunyapısınavebağımsızlığına

vurguyapılmıştır.

Kuruluntarihîgelişimiincelendiğinde;8Nisan1924tarihlive169sayılıMehakimiŞeriyeninİlgasınaveMehakimTeşkilatınaAitAhkâmı

MuaddilKanunuileOsmanlıdönemineaittümşer’iyevenizamiyemahkemelerininkaldırıldığı,yerlerinelaikmahkemelerinkurulduğu

1924Anayasasıdöneminde,adaletyönetimivedenetimindeAdaletBakanlığınınetkinolduğuvehâkimsavcılarıntayinveterfiişlerinin

Bakanlıkçayapıldığı,budönemdeAdaletBakanının,bütünhâkimvesavcılarüzerindedenetlemeyetkisikapsamındayargıçlaramesleki

faaliyetleriniilgilendirendavranışlarıgereğincesorusorabilme,yargıçlarısözlüaçıklamayapmalarıiçinhuzuraçağırma,adliyeişlerini

emrialtındakimüfettişlereliyledenetleme,Bakanlıknezdindeoluşturulanyargıçlaradisiplincezasıvermeyetkisibulunandisiplin(inzibat)

komisyonuüyelerinibelirleme,yargıçlaradisiplincezasıverme,cezakovuşturmasıyapılmasınakararverme,mahkemekurma,asliye

mahkemeleriniçeşitlidairelereayırarakherbiriningöreceğiişibelirleme,asliyevesulhyargıçlıklarınıbirleştirmeyetkisivardı.

Hâkimlerinstatüsü1926yılındakabuledilen766sayılıKanun’ladüzenlenmiş,dahasonrabuKanun04.07.1934tarihlive2556sayılı

HâkimlerKanunuileyürürlüktenkaldırılmıştır.2556sayılıHâkimlerKanunu’nda,hâkimvesavcılarınterfiişleriilegörevliolmaküzere

birayırmameclisikurulmasıöngörmüştür.BumeclisYargıtayBaşkanınınbaşkanlığında,YargıtayCumhuriyetBaşsavcısıvedörtYargıtay

üyesiyleCezaİşleriGenelMüdürü,HukukİşleriGenelMüdürü,ÖzlükİşleriGenelMüdürüveAdaletBakanlığıTeftişKuruluBaşkanından

oluşmuştur(m.50).Ayırmameclisidenilenyetkilikurul ikigrupolarakgörevyapmıştır.(m.50/1)YargıtayBaşkanınınbaşkanlığındaki

birincigrup,hâkimlereaityükselmedefterini,YargıtayCumhuriyetBaşsavcısınınbaşkanlığındakiikincigrupisesavcılaraaitterfidefterini

hazırlamıştır.AdaletBakanıbudefterlerdekisıralamayagörehâkimvesavcılarıatamıştır.OdönemdeatamalardatekyetkiliAdaletBakanı

olmuştur.Kanun’agörebirincisınıfaayrılmışbirhâkimveyasavcıyıYargıtayüyeliğineseçmedeAdaletBakanınınyetkisivardı(m.64).

Yargıtaydairebaşkanları ilecumhuriyetbaşsavcısınınseçimideAdaletBakanınaaitti.YargıtayBaşkanını iseBakanlarKuruluseçerdi

(m.66).2556sayılıHâkimlerKanunu’nunyürürlükteolduğudönemdehâkimyardımcısıolanlarile7.dereceyegeçmemişolanhâkimler

şerefvehaysiyetiveitimatveemniyetiihlaledicisebeplerdendolayıinzibatmeclisiningörüşüalınarakBakanlıkemrinealınabilirlerdi

(m.81).Üçüncüsınıfhâkimliğin7.derecesinegeçmişhâkimlerhâkimlikteminatınıkazanırlardı(m.79).Budereceyegelmemişhâkimler

içinhâkimlikteminatıyoktu.


2017 2021

27

1961Anayasasının143’üncümaddesiile“YüksekHâkimlerKurulu”vebuAnayasa’nın137’ncimaddesinde20.09.1971tarihlive1488

sayılı Kanun’la yapılandeğişiklikle “YüksekSavcılarKurulu”olmaküzerebirbirinden ayrı iki kurul oluşturulmuştur. YüksekHâkimler

Kurulunun,kanunidüzenlemeleriise22.04.1962tarihlive45sayılıKanunileyapılmıştır.

1961Anayasasının143’üncümaddesininilkhâlindeYüksekHâkimlerKurulu,18asılve5yedeküyedenoluşacakşekildekurulmuştur.

Buüyelerden6’sıYargıtayGenelKurulunca,6’sıbirincisınıfaayrılmışhâkimlercevekendiaralarındangizlioylaseçilirdi.MilletMeclisi

veCumhuriyetSenatosuyüksekmahkemelerdehâkimlikyapmışkişilerarasındanüçerüyeseçerlerdi.AdaletBakanı,YüksekHâkimler

Kurulutoplantılarınabizzatkatılabilir;ancakoylamayakatılamazdı.

YüksekSavcılarKurulu,AdaletBakanınınbaşkanlığındaCumhuriyetBaşsavcısı,AdaletBakanlığıMüsteşarı,AdaletBakanlığıÖzlükİşleri

GenelMüdürüveYargıtaydanseçilenüçasılüyedenoluşmaktaydı.YüksekSavcılarKurulununsavcılarınözlükişleri,disiplincezaları,

mesleğekabulveihraçlarıhakkındakararvermeyetkisivardı.

Anayasa’nın143’üncümaddesinin,20.09.1971tarihlive1488sayılıKanun’ladeğiştirilmesindensonraYüksekHâkimlerKurulunaMeclis,

Senato ve hâkimlerin üye seçmesi uygulamasından vazgeçilmiş, Kurul üyelerinin sadece YargıtayGenel Kurulu tarafından seçilmesi

öngörülmüştür.1971değişikliğiileAdaletBakanınaKuruldaoyvermehakkıdagetirilmiştir.

45sayılıYüksekHâkimlerKuruluKanunu’nagöreKurulüçbölümdenoluşmuş,ayrıbirbütçesiolmayanKurulun,bütçevesekretarya

hizmetleriAdaletBakanlığıncayerinegetirilmiştir.

1961Anayasasıdöneminde,KurulunkararlarıDanıştayınhukuksaldenetimineaçıkiken1971Anayasadeğişikliğiilebudenetimyolu

kapanmıştır.AncakAnayasaMahkemesi,27.01.1977tarihlikararıileKurulkararlarınıyargıdenetimidışındabırakanbudüzenlemeyiiptal

etmiştir.

1982Anayasası,ikiliayrımdanvazgeçerekhâkimlervesavcılarlailgilikurumsalyapıyıtekçatıaltındabirleştirerekHâkimlerveSavcılar

YüksekKurulunuoluşturmuştur.1982Anayasasının159’uncumaddesindedüzenlenenHâkimlerveSavcılarYüksekKurulununyapısı12

Eylül2010tarihindeyapılanAnayasareferandumuileköklüşekildedeğiştirilmiştir.

ReferandumdanönceAnayasa’nın159’uncumaddesindekidüzenleme;“Kurulun Başkanı, Adalet Bakanıdır. Adalet Bakanlığı Müsteşarı

Kurulun tabii üyesidir. Müsteşar katılmadığında toplantı yapılamaz.

Kurulun üç asıl ve üç yedek üyesi Yargıtay Genel Kurulunun, iki asıl ve iki yedek üyesi Danıştay Genel Kurulunun kendi üyeleri arasından, her

üyelik için gösterecekleri üçer aday içinden Cumhurbaşkanınca, dört yıl için seçilir. Süresi biten üyeler yeniden seçilebilirler.

Kurul, seçimle gelen asıl üyeler arasından bir başkanvekili seçer. Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu; adli ve idari yargı hâkim ve savcılarını

mesleğe kabul etme, atama ve nakletme, geçici yetki verme, yükselme ve birinci sınıfa ayırma, kadro dağıtma, meslekte kalmaları uygun

28

görülmeyenler hakkında karar verme, disiplin cezası verme, görevden uzaklaştırma işlemlerini yapar. Adalet Bakanlığının, bir mahkemenin

veya bir hâkimin veya savcının kadrosunun kaldırılması veya bir mahkemenin yargı çevresinin değiştirilmesi konusundaki tekliflerini karara

bağlar. Kurul kararlarına karşı yargı mercilerine başvurulamaz. Kurulun bağımsız bütçesi ve sekretaryası yoktur. Sekretarya hizmetleri Adalet

Bakanlığınca yerine getirilir. Hâkim ve savcıların denetlenmesinden sorumlu Teftiş Kurulu, Bakanlığa bağlıdır.”şeklindedir.

AvrupaBirliği’nekatılımmüzakerelerindeyargıbağımsızlığı, tarafsızlığı,etkinlikveverimliliğiningüçlendirilmesineyönelikbirstrateji

belgesinin benimsenmesi gerektiği vurgulanmış olup bu amaçla “Yargı Reformu Stratejisi” hazırlanmıştır. Yargı Reformu Stratejisi

çalışmaları kapsamında,8-10Haziran2009 tarihlerindeAnayasaMahkemesi,Yargıtay,Danıştay,AskerîYargıtay,AskerîYüksek İdare

Mahkemesi,MillîSavunmaBakanlığı,TürkiyeBarolarBirliği,TürkiyeNoterlerBirliğiveYükseköğretimKurumutemsilcilerininkatılımıyla

birçalıştaydüzenlenmiştir.YargıreformustratejisihayatageçirilerekHSYK’ninobjektiflik,tarafsızlıkveşeffaflıktemelindeuluslararası

belgeler ışığındageniş tabanlı temsilesasınagöreyenidenyapılandırılması,kararlarınakarşıetkilibir itirazsisteminingetirilmesive

yargı yolunun açılması, Kurulun sekretaryasının ve denetim sisteminin yeniden düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu kapsamda,

12 Eylül 2010 tarihinde yapılan Anayasa referandumu ile Kurulun yapısı demokratikmeşruiyet ve geniş tabanlı temsil esasına göre

yenidendüzenlenmiş,ardındankabuledilen6087sayılıHâkimlerveSavcılarYüksekKuruluKanunuileKurulunçalışmausulveesasları

belirlenmiştir.AnayasadeğişikliğiileüyesayısıyedidenyirmiikiyeçıkarılanKurulunüçdairehâlindeçalışmasıbenimsenmiştir.Buna

göre;BirinciDaire, hâkim ve savcıların atama, nakil, yetki ve izin, İkinciDaire, terfi vedisiplin,ÜçüncüDaire isemesleğe kabul ve

şikâyetlerileilgiliişlemlerdengörevlivesorumludur.Anayasadeğişikliğiveyasaldüzenlemeylehâkimvesavcılarındenetlenmesinden

sorumluTeftişKurulunun,KurulBaşkanınıngözetimindeKuruladınagörevyapmasıöngörülmüştür.

Özetle;1924Anayasasında,yönetimmodeliolarakkuvvetlerbirliğibenimsendiğiiçinyargının,yasamaveyürütmeyekarşıbağımsızlığını

sağlayacakhukukienstrümanlarayerverilmemişolupyargınınbağımsızşekildekurumsallaşması,1961AnayasasındaYüksekHâkimler

KuruluileYüksekSavcılarKurulununkurulmasıylagerçekleştirilmiştir.

1961Anayasasıdöneminde,YüksekHâkimlerKurulusadeceadlihâkimlerinözlükişlerindeyetkiliiken1982AnayasasındaKurulidari

hâkimleraçısındandayetkilihâlegetirilmiştir.YüksekHâkimlerKurulu,1961Anayasasıdöneminde149’uncumaddeilekendivarlık

vegörev alanı ile ilgiliAnayasaMahkemesine iptal davası açmayetkisine sahipkenbudönemdeYüksekSavcılarKuruluna ve1982

AnayasasındaKurulabuyetkitanınmamıştır.


2017 2021

29

B. HSYK 2012-2016 STRATEJİK PLANI DEĞERLENDİRMELERİ

I. HSYK 2012-2016 Stratejik Planındaki Amaçlar YargıBağımsızlığıveTarafsızlığınıGüçlendirmek,

HâkimlikveSavcılıkTeminatınıGüçlendirmek,

YargıyaGüveniArtırmak,

YargınınEtkinlikveVerimliliğiniArtırmak,

HâkimveSavcılarınMeslekiYetkinliğiniGeliştirmek,

YargıTeşkilatınıYenidenYapılandırmak,

MahkemeYönetimSisteminiGeliştirmek,

KurumsalAltyapıveKapasiteyiGüçlendirmek.

II. Amaçlar Kapsamında Yapılan Çalışmalar

a. Hâkim ve Savcıların Özlük Hakları İle İlgili Teminatların Güçlendirilmesi İçin Yapılan Çalışmalar

Hâkimvesavcılıkmesleğininkonumuileülkeniniçindebulunduğusosyalveekonomikkoşullarçerçevesindehâkimvesavcıların

maaşlarıileilgiliolarakAdaletveMaliyeBakanlıklarınezdindeyürütülençalışmalarsonucu12Aralık2014tarihlive29203sayılı

(mükerrer)ResmiGazete’deyayımlanan6572sayılıKanunaynıtarihteyürürlüğegirmiştir.BuKanungereğitümhâkimvesavcıların

malihaklarıiyileştirilmiştir.

30

b. Hâkim ve Savcıların Atama ve Nakilleri İle İlgili Sistemin Yeniden Düzenlenmesi

Önceki yıllarda yaz ve sonbahar olmak üzere yılda iki dönemde kararname çıkarılmaktayken alınan ilke kararı ile yılda bir ana

kararnameçıkarılmasınavearadaçıkacakmazeretveperformansdurumlarınınbelirliperiyotlardadairetarafındandeğerlendirilerek

neticelendirilmesinekararverilmiştir.Busayede8-10aygibisürelerlekarşılanamayaneş,sağlık,öğrenimgibiacilmazeretdurumları

kimizamanaynıgünveyaçokkısasüreiçerisindekarşılanırhâlegelmiştir.

TürkiyeİstatistikKurumuverilerinegöremerkeznüfusubirmilyonunaltındaolanbirincibölgelerdeçalışanlardan;hâlengörevyaptığı

yerdeonyılvedahafazlahizmetsüresibulunanlarınbirbaşkabirincibölgeyeatanmaküzerekararnamekapsamınaalınmalarına

kararverilmiştir.Busayedenispetençokbüyükolmayanbuşehirlerdeoluşabilecekyerelleşmeninönünegeçilmesiamaçlanmıştır.

Böylecemeslektaşlarımıztarafındançoktalepedilmesinerağmenİzmir,Aydın,Eskişehir,Manisa,Denizligibiillerdegörevyapanların

uzunyıllar(onyıl,onbeşyıl,onsekizyılgibi)kalmasısebebiyle,buillereatanmataleplerininkarşılanamamasınınbüyükoranda

önünegeçilmişvekendiiçerisindedikkatedeğerbiradaletsağlanmıştır.Birincibölgedegörevyapanlardan,songörevyerindeyedi

yılvedahafazlahizmetiolupdameslekiperformansıveheyecanınıyitirdiğianlaşılan[sonhâlkâğıdı“orta”veyasonperformans

değerlendirmevegeliştirmeformusonuçraporu(PDGFSR)“geliştirilmesigerekli/yetersiz”olanların]hâkimvesavcıların,birinci

bölgeolanbirbaşkayereatanmaküzeredurumlarınındeğerlendirilmesinekararverilmiştir.

c. Kurulun Faaliyet ve Hizmet Alanları İle İlgili Yapılan Mevzuat Çalışmaları

Kurulun görev alanına giren hususlarda aşağıda belirtilen mevzuat çalışmalarına başlanılmıştır. Bu çalışmaların bir kısmında

hazırlıklardevametmekteolupdiğerbir kısmında ise ilgili kurumvekuruluşlarıngörüşleri alınmış, taslaklar yetkilimakamaarz

aşamasınagetirilmiştir.

•Kanun Değişikliği Çalışmaları

2802sayılıKanun’daDeğişiklikYapılmasınaDairKanunTaslağı,

6087sayılıKanun’daDeğişiklikYapılmasınaDairKanunTaslağı,

KurulPersonelininÖzlükHaklarınınİyileştirilmesineİlişkin657sayılıKanun’daDeğişiklikÇalışması.


2017 2021

31

•YönetmelikÇalışmaları

GenelSekreterlikveTeftişKuruluBürolarınınÇalışmaUsulveEsaslarıHakkındaYönetmelik’teDeğişiklikYapılmasınaDair

YönetmelikTaslağı,

HâkimlerveSavcılarYüksekKuruluPersoneliGörevdeYükselmeveUnvanDeğişikliğiYönetmeliğiTaslağı,

HâkimveSavcıMeslekiKimlikKartıYönetmelikTaslağı.

•GenelgeveYönergeÇalışmaları

HâkimveSavcılarınYıllık,Mazeret,HastalıkveRefakatİleAylıksızİzinlerineİlişkinUsulveEsaslarYönergesindeDeğişiklik

YapılmasınaDairYönerge(1No.luyönerge)(İdariizinhususunda),

HâkimveSavcılarınNöbetHizmetlerininYerineGetirilmesineİlişkinUsulveEsaslarYönergesindeDeğişiklikYapılmasınaDair

Yönerge(3No.luyönerge)(Gecenöbetimuafiyetihususunda),

HâkimlerveSavcılarYüksekKuruluArşivİçGenelgesiTaslağı,

HâkimlerveSavcılarYüksekKuruluÖnMaliKontrolYönergesi.

d. Hâkim ve Savcılar İle Mahkemelerin Verimliliğinin Artırılmasına Yönelik Yapılan Çalışmalar

Adalet Bakanlığı ile iş birliği yapılarak iş analizlerine göre ihtiyaç duyulan ihtisas mahkemeleri yaygınlaştırılmıştır. İhtisas

mahkemeleri, iş ve kadro durumu el verdiği ölçüde ilmerkezlerinde kurulmuştur. Yargı alanlarının ise ilmülki hudutları olarak

belirlenmesikonusundaçalışmalaryapılmıştır.

İlkekararlarıdoğrultusundagelenişsayılarıdeğerlendirilerekgerekanamüstemiryetkikararnamelerindegereksemünferitzamanlarda

çıkarılanmüstemiryetkikararnamelerindeihtiyaçbulunanmahallerdekurulanihtisasmahkemeleribüyükölçüdefaaliyetegeçirilmiştir.

32

e. Bölge Adliye ve İdare Mahkemelerinin Açılması ve Faaliyete Geçirilmesi

5235sayılıAdliYargıİlkDereceMahkemeleriileBölgeAdliyeMahkemelerininKuruluş,GörevveYetkileriHakkındaKanun’un25’inci

maddesigereğince,HâkimlerveSavcılarYüksekKurulunun15.05.2007tarihlive205sayılıkararıdoğrultusundaönce9yerdebölge

adliyemahkemesikurulmasına,dahasonrabusayının15’eçıkarılmasınakararverilmiştir.Adana,Ankara,Antalya,Bursa,Diyarbakır,

Erzurum,Gaziantep,İstanbul,İzmir,Kayseri,Konya,Sakarya,Samsun,TrabzonveVanBölgeAdliyeMahkemeleri,153hukuk,177

cezadairesiolmaküzeretoplamda330dairedenoluşmaktadır.

HSYKBirinciDairesinin25.02.2016tarihlikararıveHSYKGenelSekreterliğinin26.02.2016tarihliyazısıgözönünealınarakHSYK

Genel Kurulunun 29.02.2016 tarihli kararı ile BölgeAdliyeMahkemeleri, her bir bölge için daire sayısının artırılması sureti ile

Yargıtaydakiuzmanlaşmayabenzerbirşekildeihtisasdairelerioluşturularakuygulamabirliğininteminedileceğivebuşekildeiçtihat

farklılıklarınınazaltılarakihtisaslaşmadaetkinlikveverimliliğinsağlanabileceğigerekçesiilebazıyerbölgeadliyemahkemelerinin

yargıalanlarınınyenidenbelirlenmesininuygunolacağıdüşünülerekyedimerkezde(Antalya,Ankara,Erzurum,Gaziantep,İstanbul,

İzmir,Samsun)faaliyetegeçirilmiştir.

HSYKBirinciDairesinin25.02.2016tarihlikararıveHSYKGenelSekreterliğinin26.02.2016tarihliyazısıgözönünealınarakHSYK

Genel Kurulunun 29.02.2016 tarihli kararı ile Bölge İdare Mahkemeleri, her bir bölge için daire sayısının artırılması suretiyle

Danıştaydakiuzmanlaşmayabenzerbirşekildeihtisasdairelerioluşturularakuygulamabirliğininteminedileceğivebuşekildeiçtihat

farklılıklarınınazaltılarakihtisaslaşmadaetkinlikveverimliliğinsağlanabileceğigerekçesiilebazıyerbölgeidaremahkemelerinin

yargıalanlarınınyenidenbelirlenmesininuygunolacağıdüşünülerekyedimerkezde(Ankara,Erzurum,Gaziantep, İstanbul, İzmir,

Konya,Samsun)faaliyetegeçirilmiştir.

f. Yargıtay ve Danıştay Üye Seçimi

6087sayılıHâkimlerveSavcılarYüksekKuruluKanunu’nun4üncümaddesindeYargıtayveDanıştayaüyeseçilmesiYüksekKurulun

görevleriarasındasayılmaktadır.

Bukapsamdaaşağıdabelirtilenmevzuathükümleriçerçevesindevebelirtilentarihlerdeüyeseçimleriyapılmıştır.

HâkimlerveSavcılarYüksekKuruluÇalışmaUsulveEsaslarıHakkındaYönetmelik’in9ve10’uncumaddeleriçerçevesinde;

HâkimlerveSavcılarYüksekKuruluGenelKurulunun;

19.10.2012tarihlive605sayılıkararıile16YargıtayÜyesi,


2017 2021

33

16.12.2013tarihlive980sayılıkararıile17YargıtayÜyesi,

15.12.2014tarihlive674sayılıkararıile144YargıtayÜyesi,2797sayılıYargıtayKanunu’nun29’uncumaddesiuyarınca

seçilmiştir.

23.07.2016tarihlive297792.mükerrersayılıResmiGazete’deyayımlanarakyürürlüğegiren6723sayılıDanıştayKanunuileBazı

KanunlardaDeğişiklikYapılmasınaDairKanunile2797sayılıYargıtayKanunu’naeklenengeçici15’incimaddeuyarıncaüyelikleri

sonaerenlerarasındanHâkimlerveSavcılarYüksekKuruluGenelKurulunun25.07.2016tarihlive417sayılıkararıile267Yargıtay

Üyesiseçilmiştir.

HâkimlerveSavcılarYüksekKuruluÇalışmaUsulveEsaslarıHakkındaYönetmelik’in9ve10’uncumaddeleriçerçevesinde;

HâkimlerveSavcılarYüksekKuruluGenelKurulunun;

22.06.2012tarihlive382sayılıkararıile6DanıştayÜyesi,




2575sayılıDanıştayKanunu’nun9’uncumaddesiuyarıncaseçilmiştir.

23.07.2016tarihlive297792.mükerrersayılıResmiGazete’deyayımlanarakyürürlüğegiren6723sayılıDanıştayKanunuileBazı

KanunlardaDeğişiklikYapılmasınaDairKanunile2575sayılıYargıtayKanunu’naeklenengeçici27’ncimaddeuyarıncaüyelikleri

sonaerenlerarasındanHâkimlerveSavcılarYüksekKuruluGenelKurulunun25.07.2016tarihlive418sayılıkararıile75Danıştay

Üyesiseçilmiştir.

g. Adliyelerin Birleştirilmesi

Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Genel Kurulunun 15.06.2012 tarihli ve 347 sayılı kararı ile yargıda verimliliğin artırılarak

yargılamaların hızlandırılması, hâkim ve savcı ihtiyacının karşılanması, iş yükü dağılımında adaletin sağlanması amacıyla, 102

adliyeninbaşkaadliyelerlebirleştirilmesinekararverilmiştir.Kadıköy,KartalveÜsküdarAdaletKomisyonları kapatılarak İstanbul

AnadoluAdaletKomisyonuadıaltındabirleştirilmiştir.AyrıcaYüksekova,CizreveBodrumadliyelerineadaletkomisyonlarıkurularak

ağırcezamerkezihâlinegetirilmiştir.

34

27.02.2014 tarihinde yürürlüğe giren 6425 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 3’üncü maddesi ile

2802sayılıKanunun119’uncumaddesi“Hâkim ve savcıların hak ve ödevi olan meslek içi eğitimleri Türkiye Adalet Akademisince

yaptırılır. Bu eğitimin usulü esasları, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun görüşü alınarak Türkiye Adalet Akademisince hazırlanan

yönetmelikle belirlenir.” şeklinde, aynı Kanun’un 49/1’inci maddesi ise, “Bilgi ve görgülerini artırmak, meslekleriyle ilgili staj ve

araştırma yapmak, kurs, eğitim ve öğrenim görmek üzere seçilen ya da iç veya dış burstan yararlanan hâkim ve savcılar iki yılı;

doktora yapmak üzere görevlendirilenler ise üç yılı aşmamak üzere Bakanlıkça yurt dışına gönderilebilir. Bu süreler, gerekirse en çok

bir katına kadar uzatılabilir.”şeklindedeğiştirilmiştir.YapılanbudeğişikliklerleHSYK2012-2016StratejikPlanı’ndayeralanhâkim

vesavcılarınmeslekiyetkinliğinigeliştirmekşeklindekiamaca,bunailişkinhedeflerevestratejilereulaşabilmeimkânıkalmamıştır.

Busebeple,Kurulungörevalanındançıkarılanamaçvehedeflereilişkindevamedenfaaliyetlerbelirtilenkanundeğişikliklerisonucu

ilgilikurumlaradevredilmiştir.

2017-2021StratejikPlanı’nda,amaçlarvehedeflermakulsayıda,iddialı,gerçekçiveulaşılabilirbirşekildebelirlenerekbuamaçlara

vehedeflereyönelikmiktar,zaman,kaliteveyamaliyetcinsindenifadeedilebilecekperformansgöstergelerineyerverilmiştir.Aynı

şekildemisyonvevizyonileGZFTanalizi,amaçlar,hedeflervestratejilerarasındakuvvetlibirbağkurulmuştur.


2017 2021

35

C. MEVZUAT ANALİZİKurulungörev,yetkivesorumluluklarıbaşta1982Anayasasının159’uncumaddesiolmaküzere,18.12.2010tarihliResmiGazete’de

yayımlanarakyürürlüğegiren6087sayılıHâkimlerveSavcılarYüksekKuruluKanunu’ndabelirtilmiştir.Bunundışındabazıkanunlarda

daKurulagörevvesorumluluklaryükleyenhükümlerbulunmaktadır.BunagöreKurulungörevvesorumlulukalanıileilgilimevzuatşu

başlıklardanoluşmaktadır.

2709sayılıTürkiyeCumhuriyetiAnayasası,

6087sayılıHâkimlerveSavcılarYüksekKuruluKanunu,

2802sayılıHâkimlerveSavcılarKanunu,

2992sayılıAdaletBakanlığınınTeşkilatveGörevleriHakkındaKanunHükmündeKararnameninDeğiştirilerekKabulüHakkında

Kanun,

4954sayılıTürkiyeAdaletAkademisiKanunu,

2797sayılıYargıtayKanunu,

2575sayılıDanıştayKanunu,

6216sayılıAnayasaMahkemesininKuruluşveYargılamaUsulleriHakkındaKanun,

5235sayılıAdliYargıİlkDereceMahkemeleriileBölgeAdliyeMahkemelerininKuruluş,GörevveYetkileriHakkındaKanun,

657sayılıDevletMemurlarıKanunu(Hâkimvesavcılariçin2802sayılıKanundaatıfyapılanhükümleryönüyle),

5271sayılıCezaMuhakemesiKanunu,

2576sayılıBölgeİdareMahkemeleri,İdareMahkemeleriveVergiMahkemelerininKuruluşuveGörevleriHakkındaKanun,

5395sayılıÇocukKorumaKanunu,

4787sayılıAileMahkemelerininKuruluş,GörevveYargılamaUsullerineDairKanun,

6100sayılıHukukMuhakemeleriKanunu,

36

2577sayılıİdariYargılamaUsulKanunu,

5846sayılıFikirveSanatEserleriKanunu.

SözkonusumevzuatçerçevesindeKurulungörevvesorumluluklarıtemelolarakaşağıdakişekildesıralanmıştır.

Adliveidariyargıhâkimvesavcılarınmesleğekabuletme,atamavenakletme,geçiciyetkiverme,yükselmevebirincisınıfaayırma,

kadrodağıtma,meslektekalmalarıuygungörülmeyenlerhakkındakararverme,disiplincezasıverme,görevdenuzaklaştırmaile

hâkimvesavcılarhakkındadenetim,araştırma,incelemevesoruşturmayapılmasıkonularınamünhasırolmaküzereyönetmelik

çıkarmakvegenelgedüzenlemek,

BirmahkemeninkaldırılmasıveyayargıçevresinindeğiştirilmesikonusundakiAdaletBakanlığınıntekliflerinikararabağlamak,

Aşağıdakibentlerdebelirtilenhâkimvesavcılarhariçolmaküzere,hâkimvesavcılarıngörevlerini;kanun,tüzük,yönetmelikve

genelgelere(hâkimleriçinidariniteliktekigenelgelere)uygunolarakyapıpyapmadıklarınıdenetlemek;görevlerindendolayıveya

görevleri sırasında suç işleyip işlemediklerini, hâl veeylemlerinin sıfat vegörevleri icaplarınauyupuymadığını araştırmak ve

gerektiğindehaklarındaincelemevesoruşturmaişlemleriniyürütmek.

1.Bakanlıkmerkez,bağlıveilgilikuruluşlarıileuluslararasımahkemelerveyakuruluşlardagörevyapanhâkimvesavcılar,

2.Geçiciyetkiveyagörevlendirmeilebaşkabirkurum,kurulveyakuruluştaçalışanhâkimvesavcılar,

3.İdarigörevleriyönündensavcılar,

4.Komisyonişlerineyönelikgörevleriyönündenadaletkomisyonubaşkanveüyeleri.

YargıtayveDanıştayaüyeseçmek,

KanunlarlaaçıkçaBakanlığaverilenlerdışında,hâkimvesavcılarıntümözlükişleriniyerinegetirmek,

Hâkimvesavcılarlailgiliolarak;TürkiyeAdaletAkademisitarafındanyapılanplanlamayavealınantaleplereuygunolarakeğitim

programlarınakatılmalarınaizinvermek,

Mesleköncesieğitimdestajmahkemelerinibelirlemek,

Anayasavekanunlarlaverilendiğergörevleriyerinegetirmek.


2017 2021

37

38

Başkan

BaşkanvekiliBaşkanlık

HSYK Başkanı

HSYK ÜyeleriGenel Kurul

Genel Sekreterlik

Teftiş Kurulu BaşkanlığıHizmet Birimleri

1. Daire: 1 Başkan - 6 Üye



Daireler

I. HSYK Teşkilat Yapısı


2017 2021

39

Genel Sekreterlik

Teftiş Kurulu Başkanlığı

Genel Sekreter

1. Genel Sekreter Yardımcısı

Genel Kurul Bürosu

Kararname Bürosu

Müstemir Yetki Bürosu

İşlemler Bürosu

Gizli Sicil Bürosu

Meslek İçi Eğitim Bürosu


Terfi Bürosu

Disiplin Bürosu

Açık Sicil Bürosu


Hâkim ve Savcı Şikâyet Bürosu

Kolluk Amirleri Bürosu

Mevzuat İşleri Bürosu

Mesleğe Kabul Bürosu

Gelen Giden Evrak Bürosu

Muhabere Bürosu


Dava İşleri Bürosu

Dış İlişkiler ve Proje Bürosu

Yargı Etiği Bürosu

İnsan HaklarıBürosu

Bilgi EdinmeBürosu

Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu


Strateji Geliştirme Bürosu

BaşkanlıkBürosu

İnsan Kaynakları Bürosu

İdari ve Mali İşler Bürosu

Arşiv ve Dosya Bürosu

Kütüphane ve Dökümantasyon

Bürosu

Bilgi İşlem Bürosu

Teftiş Kurulu Başkanı

Teftiş Kurulu Başkan Yardımcısı

Denetim Bürosu


İnceleme ve Soruşturma Bürosu


Evrak Bürosu

40

II. Üst Politika BelgeleriKamuİdarelerindeStratejikPlanlamayaİlişkinUsulveEsaslarHakkındaYönetmelik’in12’ncimaddesindeyeralan;Kamu idarelerinin

stratejik planları, kalkınma planı, orta vadeli program ve faaliyet alanı ile ilgili diğer ulusal, bölgesel ve sektörel plan ve programlara uygun

olarak hazırlanır.3şeklindekidüzenlemedeüstpolitikabelgelerineişaretedilmektedir.Yargıalanındakiüstpolitikabelgelerimiz,ulusalve

sektörelplanlarımızolanOnuncuKalkınmaPlanıveYargıReformuStratejisidir.

a. Onuncu Kalkınma Planı

HSYK2017-2021stratejikplanındayeralanamaçvehedeflerbelirlenirkenOnuncuKalkınmaPlanıdikkatealınmışolupstratejik

plan,kalkınmaplanınauygunhazırlanmıştır.

OnuncuKalkınmaPlanı’ndayeralanveKurulungörevalanınagirenilgilidüzenlemelerşunlardır;

“188. Evrensel hukuk normları ve hukuk devleti gerekleri doğrultusunda iyi işleyen etkili bir adalet sisteminin oluşturulması.

189. Yargıya ulaşılabilirliği kolaylaştırmak amacıyla savunma hakkı ve adli yargının güçlendirilmesi.

190. Koruyucu ve önleyici hukuk yaklaşımın yaygınlaştırılması.

195. Yargı mensuplarının etik ve davranış kurallarının uluslararası ölçütlere göre belirlenerek hayata geçirilmesi,

197. Adliyelerin ve ceza infaz kurumlarının altyapı ihtiyaçlarının karşılanması ve bölge adliye mahkemelerinin faaliyete geçirilmesi.

706-707. Fikrî mülkiyetin korunması ve hakların kullanılması için etkin yaygın bir fikrî mülkiyet hakları sisteminin oluşturulması.”

3 KamuİdarelerindeStratejikPlanlamayaİlişkinUsulveEsaslarHakkındaYönetmelik,Madde12


2017 2021

41

b. Yargı Reformu Stratejisi

YargıReformuStratejisi,ülkemizinyargıalanındayürüteceğiçalışmalarınyeraldığı temelpolitikabelgesidir.Aynızamandailgili

kurumvekuruluşlar içinbağlayıcıpolitikalar içerenYargıReformuStratejisi,adalethizmetlerininbağımsızve tarafsızbirşekilde

yürütülmesi, yargılamaların makul sürede sonuçlandırılması, daha hızlı ve güvenilir bir adalet sistemi oluşturulması amacı ile

hazırlanmışolupBakanlarKurulundagörüşülerekuygulamayakonulmuştur.

StratejikplanhazırlanırkenöncelikleüstpolitikabelgelerindekiKurulileişbirliğiyapılacakmaddelertektektespitedilmiş,planın

OnuncuKalkınmaPlanıveYargıReformuStratejisiileuyumluolmasınaözengösterilmiştir.

42

D. FAALİYET VE HİZMET ANALİZİDurumanalizininbuaşamasındayasalyükümlülüklervemevzuatanaliziçerçevesindeKurulunsunduğuhizmetlerveyaptığıfaaliyetler

belirlenmiştir.

Faaliyet vehizmetlerinbirbiriyleolan ilişkilerigözetilerek ilgili faaliyet alanları aynıbaşlık altında toplanmıştır.Böyleceorganizasyon

şemasıvefaaliyetlerbirbütünolarakgözdengeçirilmiştir.Yapılananalizler,amaçvehedeflerinbelirlenmesindedikkatealınmış,ayrıca

paydaşlarıngörüşveönerilerialınırkenfaaliyetalanlarıdagözönündebulundurulmuştur.

I. Adaylıkla İlgili Faaliyetler Stajmahkemelerinibelirleme,

Hâkimvesavcımeslekkurasıiçingörüşbildirme,

Hâkimvesavcılarınmesleğekabulünüyapma,

Adaylarınkuraileatamalarınıyapma.

II. Hâkim ve Savcılarla İlgili İşlemler Atama,

Nakil,

Müstemiryetki,

Geçiciyetki,

Başkakurumlarageçicigörevlendirme,

Kadrodağıtma,

Terfi,

İzinişlemleriniyapma,


2017 2021

43

Emeklilikvemeslektençekilmetaleplerinikararabağlama,

Meslektençekilmişsayılmavegörevinsonaermesihakkındakararverme,

Sicilileşahsidosyalarıtutma,

Eğitimprogramlarınakatılmayailişkinizinvermeişlemleriniyapma.

III. Disiplin İşlemleri Hâkimvesavcılarhakkındaihbarveşikâyetleriinceleyipgereğiniyapma,

İncelemevesoruşturmaişlemleriiçintekliftebulunma,

Hâkimvesavcılarıngörevlerindendolayıvegörevlerisırasındakisuçsoruşturmasıhakkındakararverme,

Disiplinsoruşturmasıvekovuşturmasısonucundaoluşandurumagörekararverme,

Disiplinveyasuçsoruşturmasıvekovuşturmasınedeniylegeçiciyetkiyleyerdeğiştirmesineveyagörevdenuzaklaştırmasına

kararverme,

Meslektekalmalarıuygungörülmeyenlerhakkındakararverme.

IV. Teftiş Kurulu ile İlgili Faaliyetler Denetimprogramıhazırlama,

Hâkimvesavcılarıdenetleme,

İncelemevesoruşturmaişlemleriniyapma,

İncelemevesoruşturmaraporlarınıhazırlama,

Değerlendirmetoplantılarıyapma,

Tavsiyelerlistesinihazırlama.

44

V. Yargıyla İlgili Diğer İşlemler Yargısalfaaliyetleryönündenenyakınyargımercisinibelirleme,

Mahkemelerinkurulması,kaldırılmasıveyargıçevresinindeğiştirilmesiişlemleriniyapma,

YargıtayveDanıştayaüyeseçme.

VI. Kurumsal Faaliyetler Kurulungörevalanıileilgilidüzenleyiciişlemleriyapma,

Görevalanıileilgilikonulardagörüşbildirme,

Etkin,hızlı,adilvegüvenilirbiryargısistemineulaşmakiçinmevzuatçalışmalarınakatılma,

Yabancıülkelerdekiyüksekyargıkurullarıileilişkilerigeliştirme,

Görevalanınagirenkonulardakiuluslararasıtoplantılarakatılma.

VII. İdari Faaliyetler Fizikialtyapıyıgeliştirme,

GörevalanınagirenkonulardaUYAP’ınkullanılmasınısağlama,

İnsankaynaklarınınkapasitesinigeliştirme,

KurulüyeleriileKurulçalışanlarınınözlükişlemleriniyapma,

Bütçeveplanlamaçalışmalarınıyürütme.


2017 2021

45

E. PAYDAŞ ANALİZİ

I. PaydaşlarımızKatılımcılık,stratejikplanıntemelunsurlarındanbiriolupKurulunetkileşimiçindeolduğupaydaşlarıngörüşlerininalınması,stratejik

plankonusunda farkındalığınartırılmasıveplanınsahiplenilmesiaçısındanönemlidir.Kurulun faaliyetvehizmetlerindekikaliteyi

artırmakiçinpaydaşlarıngörüşveönerileridikkatealınmıştır.

KamuİdareleriİçinStratejikPlanlamaKılavuzu’nda;

Paydaşlar, kuruluşun ürün ve hizmetleri ile ilgisi olan, kuruluştan doğrudan veya dolaylı, olumlu ya da olumsuz yönde etkilenen veya

kuruluşu etkileyen kişi, grup veya kurumlardır. Paydaşlar, iç ve dış paydaşlar olarak sınıflandırılmaktadır.

İç Paydaşlar: Kuruluştan etkilenen veya kuruluşu etkileyen kuruluş içindeki kişi, grup veya (varsa) ilgili veya bağlı kuruluşlardır. Kuruluşun

çalışanları, yöneticileri ve kuruluşun bağlı olduğu bakan, iç paydaşlara örnek olarak verilebilir.

Dış Paydaşlar: Kuruluştan etkilenen veya kuruluşu etkileyen kuruluş dışındaki kişi, grup veya kurumlardır. Kuruluş faaliyetleriyle ilişkisi

olan diğer kamu ve özel sektör kuruluşları, kuruluşa girdi sağlayanlar, sendikalar, ilgili sektör birlikleri dış paydaşlara örnek olarak

verilebilir.4şeklindetanımlanmaktadır.


46

PAYDAŞLAR

İÇPAYDAŞ DIŞPAYDAŞ

KurulBaşkanveÜyeleri

GenelSekreterveYardımcıları

TeftişKuruluBaşkanveYardımcıları

KurulTetkikHâkimleri

KurulBaşmüfettişveMüfettişleri

ŞubeMüdürleriveMemurlar

TeknikveYardımcıPersonel

Cumhurbaşkanlığı

AnayasaMahkemesi

Yargıtay

Danıştay

AdaletBakanlığı

TürkiyeAdaletAkademisi

HâkimlerveSavcılar

MaliyeBakanlığı

İçişleriBakanlığı

DışişleriBakanlığı

AvrupaBirliğiBakanlığı

KalkınmaBakanlığı

Sayıştay

YüksekSeçimKurulu

EmniyetGenelMüdürlüğü

JandarmaGenelKomutanlığı

DevletPersonelBaşkanlığı

TürkiyeBarolarBirliği

NoterlerBirliği

HukukFakülteleri

SivilToplumKuruluşları

MedyaOrganları

YargıileİlgiliUluslararasıKurumlar

II. Paydaşların Tespiti ve Sınıflandırılması


2017 2021

47

III. Paydaş Görüşlerinin Alınması ve DeğerlendirilmesiStratejikplana ilişkin katılımcılık,paydaşlarıngörüşveönerileridikkatealınaraksağlanmış,böylecestratejikplansahiplenilerek

güçlübirkabulalanıoluşturulmuştur.Bukatılımcılıkanlayışıveişbirliğiiçerisindeikincidönemstratejikplanhazırlanmıştır.

Bukapsamdayapılanfaaliyetlerşunlardır;

a. Çalıştaylar

Çalıştaylaröncesinde,TODAİE’denkonusundauzmanikiöğretimüyesininkatılımıyla,Kızılcahamam’da17.02.2016-19.02.2016,

Ankara’da22.02.2016-23.02.2016 tarihlerinde,StratejikPlanlamaEkibi ileKoordinatörBirimeuygulamalıeğitimverilmişve ilk

çalıştaygerçekleştirilmiştir.

Stratejik planın başarısı ancak üst yönetimin planı sahiplenmesi ilemümkün olacağından, stratejik plan konusunda farkındalığı

artırmakamacıylaKızılcahamam’da04.03.2016-05.03.2016tarihlerindeHSYKBaşkanvekili,DaireBaşkanları,KurulÜyeleri,Genel

Sekreter,TeftişKuruluBaşkanı,GenelSekreterYardımcıları,TeftişKuruluBaşkanYardımcıları,tetkikhâkimleriveKurulmüfettişlerinin

katılımlarıylatoplantıdüzenlenmiştir.

Stratejikplankatılımcıbirplanlamamodeliolduğundan,Kurulunüstyöneticisindenbaşlayarakherkademedeçalışanlarınhazırlık

sürecine katılımı sağlanmıştır. HSYK Başkanvekili, Daire Başkanları, Kurul Üyeleri, Genel Sekreter, Teftiş Kurulu Başkanı, Genel

SekreterYardımcıları,TeftişKuruluBaşkanYardımcılarıileKuruldagörevlibütüntetkikhâkimleriveKurulmüfettişlerindenoluşan

toplam188kişininkatılımıylaAfyon’da30.03.2016-03.04.2016tarihleriarasında2.çalıştay,

Stratejikplanındışpaydaşlarlabirliktehazırlanmasıiçintaşradaçalıştaylardüzenlenmeyebaşlanılmış,bukapsamdaŞanlıurfa’da

22.04.2016-24.04.2016tarihleriarasında,9ilve15ilçedencumhuriyetbaşsavcıları,komisyonbaşkanları,mahkemebaşkanları,

cumhuriyetbaşsavcıvekilleriilehâkimvecumhuriyetsavcılarındanoluşantoplam74kişininkatılımıyla3.çalıştay,

Bursa’da09.05.2016–11.05.2016tarihleriarasında,24ilve31ilçedencumhuriyetbaşsavcıları,komisyonbaşkanları,mahkeme

başkanları,cumhuriyetbaşsavcıvekilleriilehâkimvecumhuriyetsavcılarındanoluşantoplam102kişininkatılımıyla4.çalıştay,

Adana’da26.05.2016-28.05.2016tarihleriarasında,20ilve28ilçedencumhuriyetbaşsavcıları,komisyonbaşkanları,mahkeme

başkanları, cumhuriyet başsavcıvekilleri ile hâkim ve cumhuriyet savcılarından oluşan toplam108 kişinin katılımıyla 5. çalıştay

yapılmıştır.

48

Ankara’da 01.06.2016-03.06.2016 tarihlerinde düzenlenen 6. çalıştaya, 49 il ve 25 ilçeden cumhuriyet başsavcıları, komisyon

başkanları,mahkemebaşkanları, cumhuriyet başsavcıvekilleri ile hâkim ve cumhuriyet savcılarındanoluşan122 kişinin katılımı

sağlanmış,ayrıcaAdaletBakanlığıveYüksekYargıdan18temsilcikatkısunmuştur.

Öncekistratejikplan içinyapılançalıştaylara61paydaşkatılmışolup2017-2021StratejikPlanı içindüzenlenençalıştaylara ise

her ilden en az1 temsilci olacak şekilde toplamda612 iç vedış paydaşın katılımı sağlanarakplandaha katılımcı bir anlayışla

hazırlanmıştır.

Çalıştaylarakatılanhâkim-savcılarınbelirlenmesindedemokratikveçoğulcubiranlayışbenimsenmiştir.Gerekadlîyargıgerekse

idariyargıdanhâkim,savcı,BaşsavcıveKomisyonBaşkanıvb.unvanlardikkatealınarakgenişbirtemsilyelpazesioluşturulmuştur.

Ayrıcaherkıdemden,ilden,unvandankatılımınolmasınadaözengösterilmiştir.Buçalıştaylarakatılanhâkim-savcılarKurulStratejik

PlanlamaEkibincebelirlenmiştir.Akademisyenlerlebirliktehazırlananstratejikplanileilgiliçalışmanotlarınınçalıştaylardanenaz

10günöncekatılımcılaratebliğisağlanmıştır.AynızamandaçalıştaylardahermasadaKurulStratejikPlanlamaEkibinden1tetkik

hâkimiveyaKurulmüfettişininçalıştaylarınsonunakadarmoderatörolarakgörevyapmalarısağlanmıştır.

Yapılan çalıştayların tamamında katılımcılara stratejik plan konusunda sunum yapılarak GZFT analizi ile H analizi gibi bilimsel

yöntemler kullanılmış ve odak grup toplantıları yapılmıştır. Her çalıştaydan sonra elde edilen çıktılar planlama ekibi tarafından

incelenmiştir.

Çıktılarüzerindeyapılandeğerlendirmeneticesinde;yargıbağımsızlığıvetarafsızlığı,hâkimlikvesavcılıkteminatı,yargınınetkinlikve

verimliliğigibikonulardadüzenlemelerinyapılmasınaihtiyaçolduğutespitedilmişolup;belirlenenamaç,hedefvestratejilerimizde

özelliklebuhususlarüzerindedurulmuştur.


2017 2021

49

b. Anket Çalışmaları

Stratejikplanhazırlıkçalışmalarıkapsamındagenişbirpaydaşlistesibelirlenmiştir.Akademisyenlerindesteğiylehazırlanananket

çalışmalarıileAdaletBakanlığı,AnayasaMahkemesi,Yargıtay,DanıştayveTürkiyeAdaletAkademisigibibirçokkurumvekuruluşun

görüşveönerilerialınmıştır.

BuKurumveKuruluşlar;

1. AnayasaMahkemesiBaşkanlığı,

2. YargıtayBaşkanlığı,

3. DanıştayBaşkanlığı,

4. AdaletBakanlığı,

5. SayıştayBaşkanlığı,

6. İçişleriBakanlığı,

7. DışişleriBakanlığı,

8. MaliyeBakanlığı,

9. MilliEğitimBakanlığı,

10. AileveSosyalPolitikalarBakanlığı,

11. AvrupaBirliğiBakanlığı,

12. KalkınmaBakanlığı,

13. YüksekSeçimKuruluBaşkanlığı,

50

Kurulçalışanlarınayönelikikiayrıanketçalışmasıyapılarakçalışanlarınbeklentileriveönerileritespitedilmiş,ayrıcadışpaydaşımız

olan kürsüdeki hâkim ve savcılara yönelik de anket çalışması yapılmıştır. Anket çalışmaları sonucunda genel itibari ile Kurulun

kamuoyunezdindeolumlubirimajasahipolduğu,kurumvekuruluşlarileçalışmalarınıişbirliğiiçerisindesürdürdüğü,yürüttüğü

tümprojevefaaliyetlerdekatılımcılıkilkesiniesasaldığınailişkinolumlugörüşlerinözellikledilegetirildiğigözlemlenmiştir.

Yineanketsonuçlarınagöre;anayasalteminatasahip,bağımsızayrıbirbütçesininvesekretaryasınınolması,atamanakilterfidisiplin

gibiişlemlerdetekyetkiliolması,yargınınsorunlarındaetkinbirroloynamasıgibihususlarınKurulungüçlüyönlerindenolduğu,

hizmetbinasınınyetersizolması,yargıetikilkelerininbelirlenmemişolması,Kurulmedyailişkilerininyetersizkalması,tayin,terfive

müstemiryetkiişlemlerindekriterlerinniteliğiyeterinceölçememesigibihususlarınisezayıfyönlerolduğubelirtilmiştir.

14. YükseköğretimKuruluBaşkanlığı,

15. TürkPatentEnstitüsü,

16. TürkiyeAdaletAkademisiBaşkanlığı,

17. UyuşmazlıkMahkemesiBaşkanlığı,

18. AskeriYargıtayBaşkanlığı,

19. AskeriYüksekİdareMahkemesiBaşkanlığı,

20. NoterlerBirliği,

21. AdaletveMedeniyetDerneği,

22. KamuYöneticileriDerneği,

23. YargıdaBirlikDerneği.


2017 2021

51

Amaç,hedefvestratejileroluşturulurkeniçvedışpaydaşlardangelenbugörüşveönerilerdikkatealınmıştır.

Sonolarak stratejik plan taslağı, önemli paydaşımız olan kurumlara veKuruldaki bütünbürolara gönderilerekgörüş veönerileri

alınmıştır.

Bukurumlar;

1. GenelSekreterlikveTeftişKuruluBaşkanlığınabağlıtümbürolar,

2. AnayasaMahkemesi,

3. Yargıtay,

4. Danıştay,

5. AdaletBakanlığı,

6. AskeriYargıtay,

7. UyuşmazlıkMahkemesi,

8. TürkiyeAdaletAkademisi,

9. YüksekÖğretimKurulu,

10. TürkiyeBarolarBirliği.

52

F. İÇ ANALİZ VE ÇEVRE ANALİZİKurulungüçlüvezayıfyönleriileçevresindeoluşabilecekfırsatlarvetehditleriçanalizveçevreanaliziilebelirlenir.Buanaliz,stratejik

planlamasürecinindiğeraşamalarınatemelteşkileder.İçanalizveçevreanaliziyleaynızamandaKurulunfotoğrafıçekilerekdurumanalizi

yapılmıştır.Busebepleiçanalizveçevreanalizistratejikplanınenönemliaşamalarındanbiridir.

Kuruluş İçi Analiz

KamuİdareleriiçinStratejikPlanlamaKılavuzu’nda;Kuruluş içi analiz, kuruluş mevcut durumunu ve geleceğini etkileyebilecek, iç ortamdan

kaynaklanan, kuruluşun kontrol edebildiği koşulların ve eğilimlerin incelenerek güçlü ve zayıf yönlerin belirlenmesi ve değerlendirilmesidir.

Güçlü yönler, kuruluşun amaçlarına ulaşması için yararlanılabileceği olumlu hususlardır. Zayıf yönler ise kuruluşun başarılı olmasına engel

teşkil edebilecek eksiklikler ve aşılması gereken olumsuz hususlardır. Belirlenecek güçlü yönler kuruluşun hedeflerine, zayıf yönler ise

alacağı tedbirlere ışık tutacaktır.5şeklindetanımlanmıştır.

5 KamuİdareleriiçinStratejikPlanlamaKılavuzu,sayfa23,DPTYayınları,Haziran2006


2017 2021

53

UNVANI DOLU KADRO YETKİLİ

GENELSEKRETER 1 -

TEFTİŞKURULUBAŞKANI 1 -

GENELSEKRETERYARDIMCISI 5 -

TEFTİŞKURULUBAŞKANYARDIMCISI 3 -

KURULBAŞMÜFETTİŞİ 21 -

KURULMÜFETTİŞİ 102 -

TETKİKHÂKİMİ 30 33

AVUKAT 3 -

ŞUBEMÜDÜRÜ 21 3

MALİHİZMETLERUZMANYARDIMCISI 1 -

MÜTERCİM 1 -

PROGRAMCI 1 -

ŞEF 5 -

SEKRETER 1 1

BİLGİSAYARİŞLETMENİ 106 -

VERİHAZIRLAMAVEKONTROLİŞLETMENİ 137 11

ŞOFÖR - 1

PSİKOLOG 1 -

İSTATİSTİKÇİ 1 -

TEKNİSYEN 4 -

HİZMETLİ 18 -

DAĞITICI 4 -

TOPLAM 467 49

HSYK Genel Kadro Durumu

54

HSYK TETKİK HÂKİMİ VE MÜFETTİŞİ EĞİTİM DURUMU

Lisans 144

YüksekLisans 51

Doktora 1

TOPLAM 196

HSYK İDARİ PERSONEL EĞİTİM DURUMU

Ortaokul 2

Lise 74

ÖnLisans 60

Lisans 172

YüksekLisans 12

TOPLAM 320


2017 2021

55

Teknolojik AltyapıKurulun UYAP sistemi ile entegrasyonu tamamlanmıştır. Kurum içi yazışmalar DYS ortamında e-imza yöntemi ile yapılmakta olup,

kâğıtsızofisortamıyaygınlaştırılmıştır.TeknolojiyikullanmadüzeyiningeliştirilmesiiçinKurulçalışanlarınayönelikmeslekiçieğitimler

düzenlenmektedir.

Fiziki AltyapıKurulunhenüzmüstakilbirbinasıbulunmamaktadır.HalenKonyaYoluüzerindeki10.489m²arsaüzerinekurulu;4B+zemin+16

katolmaküzeretoplam21katlıGaziEkBinasının11katındahizmetvermektedir.Mevcutbinanın28.938m²kapalıalanıbulunmaktadır.

Kurulatahsisedilenalaniseyaklaşık10.000m²’dir.Mevcutbinanınhalen10katınıAdaletBakanlığıBirimlerikullanmaktadır.

Mali Durum Kurulumuz,5018sayılıKamuMaliYönetimiveKontrolKanununaekli;(I)sayılıcetveldeyeralangenelbütçekapsamındakikamuidareleri

içerisindeyeralmaktadır.6767sayılı2017yılıMerkeziYönetimBütçeKanunuileKurulumuza61.236.000,00TLbütçetahsisedilmiştir.

Çevre AnaliziKamuİdareleriiçinStratejikPlanlamaKılavuzu’nda;Çevre analizi, Kurulun kontrolü dışındaki koşulların ve eğilimlerin incelenerek, Kurul

için kritik olan fırsat ve tehditlerin belirlenmesidir. Fırsatlar, Kurulun kontrolü dışında gerçekleşen ve Kurula avantaj sağlaması muhtemel

olan etkenler ya da durumlardır. Tehditler ise, Kurulun kontrolü dışında gerçekleşen, olumsuz etkilerinin engellenmesi veya sınırlandırılması

gereken unsurlardır.

Çevre analizinde; Kurulu etkileyebilecek dışsal değişimler ve eğilimler değerlendirilir. Analiz kapsamında, ekonomik, sosyal, demografik,

kültürel, politik, çevresel, teknolojik ve rekabete yönelik etkenlerin belirlenmesi gerekir.6şeklindetanımlanmıştır.

Kurul içianalizveçevreanalizindekullanılabilecektemelyöntemlerdenbirisiGZFT(GüçlüYönler,ZayıfYönler,FırsatlarveTehditler)

analizidir.GZFT,KurulunveKuruluetkileyenkoşullarınsistematikolarakincelendiğibiryöntemdir.

6 KamuİdareleriiçinStratejikPlanlamaKılavuzu,sayfa24-25,DPTYayınları,Haziran2006

56

KamuİdareleriiçinStratejikPlanlamaKılavuzu’ndabuhususta;GZFT analizi, güçlü yönler, zayıf yönler, fırsatlar ve tehditler arasında ilişki

kurulmasını ve stratejilerin geliştirilmesine temel teşkil etmiştir.7açıklamasınayerverilmiştir.

Çalıştaylardan,Hanalizlerindenveodakgruptoplantılarındaneldeedilenverileregöreoluşangüçlüyönler,zayıfyönler,fırsatlar,tehditler

ilestratejikplandakiamaçlar,hedeflervestratejilerarasındakuvvetlibirbağkurulmuşolupilgilibölümlerdetabloolarakgösterilmiştir.

BöyleceGZFTanaliziileamaçlar,hedeflervestratejilerarasındanedensellikbağıkurulamayanherhangibircümleyeyerverilmemiştir.



2017 2021

57

Güçlü Yönler Anayasalteminatasahip,bağımsız,tarafsızveçoğulcubiryapısınınolması,

Özerkbirbütçeyesahipolması,

Hâkimvesavcılarınmesleğekabul,atama,nakil,disiplin,terfivb.özlükişlerindemünhasıranyetkiliolması,

Üyeçoğunluğununkatılımcıanlayışlavedemokratikusullerleseçilmesi,

Üyelerinfarklıkaynaklardangelmelerisebebiylegeniştabanlımeşruiyetzeminininbulunması,

FarklıkıdemlerdekihâkimvesavcılardanoluşankendisinebağlıGenelSekreterlikTeşkilatıileTeftişKuruluBaşkanlığınınbulunması,

Yargıkurumlarıarasındaöncüvebelirleyicibirrolününbulunması,

UYAPvediğerteknolojiksistemlerinetkinveverimlikullanılması,

TeftişişlemlerininbüyükölçüdeUYAPüzerindenyapılması,

Kararlarınakarşıetkiliiçitirazsistemininbulunması,

İletişimeaçıkveulaşılabilirolması.

58

Zayıf Yönler Hizmetbinasınınvesosyalimkânlarınihtiyacıkarşılamadayetersizkalması,

Atama,nakil,müstemiryetkiveterfiişlemlerineilişkinkriterlerinniteliğiölçmekteyetersizkalması,

Personelinözlükhaklarınınyetersizliğivepersonelistihdamındasorunlaryaşanması,

Teftişsistemindeihtisaslaşmanınsağlanamaması,

Yargıetikilkelerininbelirlenmemişolması,

Kurul-medyailişkilerininyetersizkalması,

İçkontrolsistemininkurulamamasıvegörevtanımlarıilekurumsalnormkadrosistemininyetersizolması,

Kurumsalkültürünyerleşmemişolması,

Tetkikhâkimleriiçinkariyer/yükselmesistemininöngörülmemişolması,

HâkimvesavcımeslekiçieğitimplanlamasındaKurulunetkisizkalması,

DenetimsonucudüzenlenenPDGF’leriledenetimraporununterfivenakildâhilözlükişlemlerindeyeterincedikkatealınmaması,

Şikâyetbaşvuruveincelemesürecininyeterliölçüdeşekilşartlarınabağlanmamışolması,

Disiplinsürecininağırişlemesivesüresınırıilestandartlarınınolmaması,

Emsalniteliğindekidairevegenelkurulkararlarınınyayımlanmaması,

İstatistikiverilerinyeterliçeşitliliktevesistemlitutulamaması,

Yabancıdilbilençalışansayısınınyetersizolması,

Arşivhizmetlerininyeterlidüzeydeolmaması,

Kütüphaneninyeterlikaynağasahipolmaması,


2017 2021

59

Kuruldergisiveyabültenininolmaması,

AdaylığakabulvestajdönemindeKurulunbelirleyicirolününolmaması,

Uluslararasıyargıkurum,kuruluşvemeslekörgütleriyleilişkilerinistenilenseviyedeolmaması,

Hâkimvesavcılarınuzmanlaşmasınıntamanlamıylasağlanamaması,

Kamuoyundaveyargıteşkilatıiçerisindegörevveyetkialanınınyeterincebilinmemesi,

Basınsözcülüğününhenüzoluşturulamaması,

Akademikçalışmalarınyeterliölçüdedesteklenmemesi,

Kurulüyelerininaynıdönemdedeğişmesisebebiylekurumkültüründevekurumsaldevamlılıktaaksamalarınyaşanması.

60

Fırsatlar Yargıyaolangüveninartmasıyönündekigüçlükamuoyubeklentisi,

Yargıreformustratejisininbelirlenmişolması,

AB,uluslararasıkurumvekuruluşlarlaişbirliğiimkânı,

Teknolojikgelişmelerlebilgiyeulaşımınkolaylaşması,

Bölgeadliyevebölgeidaremahkemelerininfaaliyetegeçmişolması,

E-devletuygulamalarınınyaygınlaşmasıveentegrasyonu,

Alternatifçözümyollarınailişkinkurumvekurullarınçoğalması.


2017 2021

61

Tehditler Yasadışıörgütlerinyargıiçindeyapılanmaları,

Hâkimvesavcılartarafındansosyalmedyakullanımındayargıetiğiilkelerininyeterliölçüdedikkatealınmaması,

Hâkimvesavcıadaylıkeğitimindenbeklenenveriminalınamaması,

Geçmişdönemdemesleğegirişiçinyapılanyazılısınavlarınbirkısmınailişkinkopyaiddialarınınbulunması,

MedyadaKurulayönelikasılsızveyıpratıcıhaberlerinolması,

FarklıçıkargruplarınınKurulunkurumsalitibarınısarsmayayönelikulusalveyauluslararasıeylemvesöylemlerininolması,

YargıdakiolumsuzluklarınkamuoyundatamamıylaKurulamaledilmesi,

Toplumunyargıyaolangüvenininyeterlidüzeydeolmaması,

Hâkimvesavcıalımındayapılangüvenliksoruşturmasınınyetersizkalması,

Hâkimvesavcıkadrosayısınınyetersizolması,

Yargınınkamuoyundagereğindenfazlagündemoluşturması,

Üyeseçimsistemininyargımensuplarıarasındaayrışmayasebepolması,

İşyoğunluğuazolanyerlerdeadliyelerinbulunması,

HâkimvesavcılarınidariyöndenfarklıkurumlarageçicigörevlendirilmesindeKurulunetkisininbulunmaması,

Mesleköncesindehâkimvesavcıyardımcılığıveyadenemesüresigibimüesseselerinolmaması.


63

4. GELECEĞE BAKIŞKamu İdareleri içinStratejikPlanlamaKılavuzu’nda;Misyon, vizyon ve ilkeler, bir kuruluşun kurumsal kimliğine de katkıda bulunan

ögelerdir. Kuruluş, sadece isim, amblem ve iş akışı ile tanımlanamaz. Kuruluşun oluşturduğu bilgi birikimi, tecrübesi, uzmanlığı ve

geliştirdiği kurumsal tavrı belli bir kurumsal kimlik yaratır. Stratejik planlamanın bir işlevi de kuruluşun kurumsal kimliği ile sunduğu

hizmetler arasında daha güçlü bir ilişki kurmaktır.

Kamuda, görevlilerin önemli bir kısmı çalıştığı birimin kimliği hakkında fikir sahibi olmakla birlikte, misyon, vizyon ve değerler çerçevesinde

kuruluşun tamamını kapsayan bir kurumsal kimliği algılamakta güçlük çekmektedir. Stratejik planlama anlayışı, çalışanların ve paydaşların

bu bütünlüğü algılamasını sağlamaktadır.8şeklindeifadeedilmiştir.

Stratejikplanınilkaşamasında,durumanaliziyapılmaksuretiyleKurulun“nerede”olduğubelirlenmiştir.İkinciaşamasıolan“geleceğe

bakış”taise,ulaşılmakistenenhedefplanlanmıştır.Geleceğebakış,Kurulungeleceğinidahasağlıklı,güvenlivegerçekçibirşekilde

planlayabilmesiiçinmisyonunu,vizyonunu,değerlerini,amaçlarınıvehedeflerinibelirlemesiniifadeetmektedir.

StratejikPlançalıştaylarında;geleceğebakışüzerindeözellikledurulmuş,paydaşlarıngörüşveönerileridikkatealınarakkatılımcıbir

anlayışlamisyon,vizyonvedeğerlertespitedilmiştir.


64

A. MİSYONKamuİdareleriİçinStratejikPlanlamaKılavuzu’nda;Misyon, bir kuruluşun varlık sebebidir; kuruluşun ne yaptığını, nasıl yaptığını ve kimin

için yaptığını açıkça ifade eder. Misyon bildirimi, stratejik plan dokümanının diğer kısımlarına da temel oluşturmaktadır. Misyon bildirimi,

kuruluşun sunduğu tüm hizmet ve faaliyetleri kapsayan bir şemsiye kavramdır.9olarakifadeedilmiştir.Misyon,kısacaözgörevolarakda

tanımlanabilir.

Kurulunvaroluşnedenininneolduğu,hangialandakimlerehizmetsunduğu,hangiihtiyaçlarıkarşıladığısorularınacevaparamasürecinde,

özellikleçalıştaylarda,anketlerde,paydaşlarıngörüşveönerileridikkatealınarakKurulunmisyonubelirlenmiştir.

Anayasa’nın yargı bölümünde önceliklemahkemelerin bağımsızlığının düzenlenmesi, bu ilkeye atfedilen değeri ortaya koymaktadır.

Anayasa’nın138’incimaddesindeobjektifbağımsızlık(Mahkemelerinbağımsızlığı)düzenlenmektedir.139’uncumaddesinde,hâkimve

savcılarınkişiselbağımsızlığına(Hâkimlikvesavcılıkteminatı)vurguyapılmıştır.2802sayılıKanun’un44’üncümaddesindedehâkimlik

ve savcılık teminatı düzenlenmiştir. Anayasa’nın159’uncumaddesinde ise, Kurulunmahkemelerin bağımsızlığı ve hâkimlik teminatı

esaslarınagörekurulacağıvegörevyapacağıbelirtilmiştir.Bumaddeilemahkemelerinbağımsızlığınınkurumsallaşmasıamaçlanmıştır.

Hâkimlik ve savcılık mesleği, doğası gereği tarafsızlık ilkesini içerdiğinden Anayasa’da tarafsızlık ilkesi ayrıca düzenlenmemiş

olup Anayasa’nın 159’uncu maddesi, mahkemelerin bağımsızlığı, hâkimlik ve savcılık teminatı kapsamında bu ilkeyi korumak için

düzenlenmiştir. Anayasa’nın 138 ve 139’uncumaddeleri, kürsüde görev yapan hâkim ve savcılara yönelik yargılama faaliyetleri için

düzenlenmiştir.KuruldagörevyapanözelliklehâkimstatüsündeolmayanüyelerindeAnayasa’nın159’uncumaddesindehâkimlikteminatı

esaslarınagöregörevyapacaklarıaçıkçabelirtilmiştir.

Anayasa’nın159’uncumaddesinegöreKurul,adliveidariyargıhâkimvesavcılarınımesleğekabuletme,atamavenakletme,geçiciyetki

verme,yükselmevebirincisınıfaayırma,kadrodağıtma,meslektekalmalarıuygungörülmeyenlerhakkındakararverme,disiplincezası

verme,görevdenuzaklaştırmaişlemleriniyapar;AdaletBakanlığının,birmahkemeninkaldırılmasıveyayargıçevresinindeğiştirilmesi

konusundakitekliflerinikararabağlar;ayrıcaAnayasavekanunlarlaverilendiğergörevleriyerinegetirir.Kurulun,paydaşkurumlarayönelik

işlemleri,birkısımYüksekMahkemelereüyeseçimidir.

Kurulunmisyonu; hukukun üstünlüğü, mahkemelerin bağımsızlığı, tarafsızlığı ile hâkimlik ve savcılık teminatı esaslarına göre yargı

mensuplarıylailgiliişlemleriyerinegetirerekyargıhizmetlerininadil,güvenilirveetkinbirşekildeyürütülebilmesineimkânsağlamaktır.

Kurul,bumisyonuylabireylerinsavunmahaklarınıetkinbirşekildekullanarakmasumiyetkarinesiihlaledilmedenyargılanmalarınında

güvencesidir.

YasalmevzuatveyapılanaçıklamalardikkatealınarakKurulunmisyonuşuşekildebelirlenmiştir.


65

Misyonumuz

Adil yargıyı tesis etmek üzere, hâkimler ve savcılarla ilgili işlemleri, hukukun üstünlüğü, mahkemelerin bağımsızlığı ve tarafsızlığı ile hâkimlik ve savcılık teminatı esaslarına göre yerine getirmektir.

66

B. VİZYONKamu İdareleri içinStratejik PlanlamaKılavuzu’nda;Vizyon kuruluşun ideal geleceğini sembolize eder. Kuruluşun uzun vadede neleri

yapmak istediğinin güçlü bir anlatımıdır. Vizyon, bir kuruluşun farklı birimleri arasında birleştirici bir unsurdur. Bundan dolayı, birçok işlevi

yerine getiren kuruluşlarda daha da önemli bir role sahiptir.10şeklindeifadeedilmiştir.Vizyon,kısacaözgelecekolarakdatanımlanabilir.

Adı geçenKılavuz’da;Vizyon bildirimi, kuruluşun ulaşmayı arzu ettiği geleceğin iddialı ve gerçekçi bir ifadesidir. Bu ifade, bir yandan

çalışanları ve karar alıcıları ilerlemeye teşvik etmeli, diğer yandan da ulaşılabilir olmalıdır. Vizyon bildirimi, misyon bildirimi ile birlikte kuruluş

planının çatısını oluşturur.11şeklindebelirtilmiştir.

Kurulunvizyonubelirlenirkenpaydaşlarıngörüşveönerilerialınarakyakıngelecekte“nasılbirKurul”görmekistediğimizeilişkinsoruya

cevaparanmıştır.Vizyonunözgün,kısaveakıldakalıcı,iddialıamagerçekçiolmasınadikkatedilmiştir.

Kurulunmisyonbildiriminde,AİHS6’ncımaddesindedüzenlenenadilyargılanmahakkınayerverilmiştir.FETÖ/PDY’ninyargıdaetkili

olduğudönemdekikasıtlıvemaksatlıuygulamalarısebebiyleoluşangüvensizliğigidermeküzerevizyonbildirimindeözellikle‘‘güvenilir

yargı’’ kavramı vurgulanmıştır.Kurul, yargımensupları ile ilgili işlemlerimisyonbildirimindeki esaslaragöre yerinegetirerek adil ve

güvenilir yargının teminatını oluşturmaktadır. Böylecemisyon bildiriminde tesis edilen adil ve güvenilir yargıyı geleceğe taşıma ve

gelecekteteminataltınaalmaideali,vizyoncümlesindeifadeedilmiştir.Buşekildemisyonvevizyonbildirimleriarasındagüçlübirbağ

oluşturulmuştur.

AçıklamalarışığındaKurulunvizyonbildirimişuşekildebelirlenmiştir.

10KamuİdareleriiçinStratejikPlanlamaKılavuzu,sayfa29,DPTYayınları,Haziran2006


Vizyonumuz

Adil, bağımsız, tarafsız, güvenilir ve etkin yargının teminatı.

68

C. TEMEL DEĞERLERKamuİdareleriiçinStratejikPlanlamaKılavuzu’nda;Temel değerler, kuruluşun kurumsal ilkeleri ve davranış kuralları ile yönetim biçimini

ifade eder. Bir kuruluşun temel değerlerini ortaya koymak, stratejik planlama için önemlidir; çünkü kuruluşun vizyon, misyon ve kurumsal

kimliğinin gerisinde temel değerler ve inançlar bulunur. Temel değerler, kuruluşun kararlarına, seçimlerine ve stratejilerinin belirlenmesine

rehberlik eder. Hayata geçirilen değerler, kuruluş kimliğinin değişiminde ve çalışanların motive edilmesinde güçlü araçlardır.12şeklinde

tanımlanmıştır.

Temeldeğerleraracılığıylamisyondanvizyonaulaşmakmümkünolacağından,Kuruluntemelilkeveinançlarınıaçıkvekesinbirifadeyle

ortayakoyacakşekildepaydaşlarıngörüşveönerileridoğrultusundabudeğerleraşağıdakişekildebelirlenmiştir.



2017 2021

69

Hukukun evrensel ilkeleri,

İnsan hakları ve demokratik değerler,

Yargı etiğine bağlılık,

Ehliyet ve liyakat,

Saydamlık, erişilebilirlik ve hesap verebilirlik,

Mesleğin vakar ve onuru ile yargının saygınlığı,

Etkinlik ve verimlilik,

Katılımcılık ve yeniliğe açıklık,

Kişisel bilgilerin gizliliği,

Uygunsuz dış etkilerden varestelik,

Kurumsal teamül ve değerlere bağlılık.

Temel Değerler

70

D. AMAÇLARKamu İdareleri içinStratejikPlanlamaKılavuzu’nda,Amaçlar, kuruluşun ulaşmayı hedeflediği sonuçların kavramsal ifadesidir. Amaçlar

kuruluşun hizmetlerine ilişkin politikaların uygulanması ile elde edilecek sonuçları ifade eder.

Amaçların özellikleri:

Kuruluşun misyonunu gerçekleştirmesine katkıda bulunmalıdır,

Misyon, vizyon ve temel değerlerle uyumlu olmalıdır,

İddialı, ama gerçekçi ve ulaşılabilir olmalıdır,

Ulaşılmak istenen sonuçları açık bir şekilde ifade etmeli, ancak bunlara nasıl ulaşılacağını ayrıntılı olarak açıklamamalıdır,

Hedefler için bir çerçeve çizmelidir,

Durum analizi sonuçlarına göre şekillenmelidir,

Orta vadeli bir zaman dilimini kapsamalıdır,

Önemli dışsal değişiklikler olmadığı sürece değiştirilmemelidir.13şeklindebelirtilmiştir.



2017 2021

71

Yargı Bağımsızlığı ve Tarafsızlığını Güçlendirmek,

Yargıya Güveni Artırmak,

Hâkimlik ve Savcılık Teminatını Güçlendirmek,

Kurumsal Altyapı ve Kapasiteyi Güçlendirmek,

Yargının Etkinlik ve Verimliliğini Artırmak.

Amaçlar

72

Amaç I: Yargı Bağımsızlığı ve Tarafsızlığını

Güçlendirmek

YargıReformuStratejisinde,Yargı bağımsızlığı, hukuk devletinin bir ön şartı ve aynı zamanda adil yargılanma hakkının da teminatıdır.

Bağımsızlık, hâkimlere tanınan bir ayrıcalıktan öte hak arama yollarına başvuran tarafların beklentilerini karşılamak üzere ihdas edilmiştir.

Hâkim karar verirken bağımsız ve tarafsız olmalıdır. Bağımsızlık, bir takım ilkeler, kural ve kurumlardan hareketle ölçülebilmekte iken;

tarafsızlık, hâkimlerin karar verme süreçlerinde yatay ve dikey hiç bir etkileşim içinde olmadan hukuk içinde kalarak vicdani kanaatlerini

oluşturma gerekliliğini ifade eder.

Tarafsızlık, öğretide ve uygulamada iki yönlü olarak değerlendirilir; subjektif ve objektif tarafsızlık. Subjektif tarafsızlık, hâkimin kendi ön

yargı fikir ve kanaatlerinin tesirinde kalmadan hukuka uygun olarak oluşturulmuş vicdani kanaatlerine göre karar vermesini ifade eder.

Objektif tarafsızlık ise, tarafların mahkemenin tarafsız olduğuna inanmalarını ve güven duymalarını ifade eden şekli bir kavram olarak

tarif edilir.

Bağımsız yargı, tarafsız ve yetkin bir yargı demektir. Tarafsız ve yetkin olmayan bir yargı bağımsız olamaz. Tarafsızlığın korunması, dava

tarafları ile kamuoyuna bağımsız, tarafsız ve yetkin olunduğunun gösterilmesi, yargının ve her hâkimin sorumluluğudur. Dolayısıyla

hâkimler, tarafsız olmaları yanında tarafsız bir görünüm içinde de olmalı, mesleği ile bağdaşmayan her türlü davranışlardan hem

mahkeme içinde hem de dışında kaçınmalıdır.

Yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığına ilişkin uluslararası belgeler (1985 tarihli Birleşmiş Milletler Yargı Bağımsızlığı Temel İlkeleri, 2003

tarihli Birleşmiş Milletler Bangalore Yargı Etiği İlkeleri, Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin Hâkimlerin Bağımsızlığı Etkinliği ve Rolü

Hakkında Üye Devletlere Yönelik Tavsiye Kararı, Venedik Komisyonunun 2007 tarihli Yargısal Atamalar Raporu yine aynı Komisyonun

2010 tarihli Yargıçların Bağımsızlığı Raporu, Avrupa Hâkimleri Danışma Konseyinin görüşleri, Hâkimlerin Statüsüne İlişkin Avrupa Şartı)

incelendiğinde; hâkim teminatı, yargı üst kurullarının oluşumu ve yapısı, atama ve terfi sistemi, disiplin soruşturma usulü, yargı bütçesi,

hâkim ve savcıların özlük hakları yargının bağımsızlığı ve tarafsızlığı konuları üzerinde çalışılan ana başlıklardır.

Belgelerin özünde vurgulanan husus yargı yönetim ve sisteminin; liyakat esasına dayalı objektif, şeffaf, etkili ve verimli uygulamalar

yapabilmesi gerekliliğidir.

Dünya genelinde yargının bağımsızlığı ve tarafsızlığını sağlamak için oluşturulmuş iç hukuk düzenlemelerinde ve kurumlarında bir

uygulama birliği olmadığı görülmektedir. Her ülke kendi dinamikleri ve yapısı içinde belirlenen ilke ve hedeflere ulaşmak için bir yargı

sistemi oluşturmuştur.


2017 2021

73

Ülkemizde yargı bağımsızlığı 1982 Anayasasının 138-140’ıncı maddelerinde düzenlemiştir. 138’inci maddede hâkimlerin bağımsız

olduğu, Anayasa’ya, kanuna ve hukuka uygun olarak vicdani kanaatlerine göre karar verecekleri belirtilmiş, devam eden maddelerde

ise hâkimlik ve savcılık teminatı, hâkimlik ve savcılık mesleği, duruşmaların aleni olması ve mahkemelerin kuruluşu düzenlenmiştir.

1982 Anayasası güçler ayrılığı ilkesiyle, yasama, yürütme ve yargının birbirlerini etkilemeden fonksiyonlarını icra etmesini hedeflemiş,

yargının bağımsızlığı ve tarafsızlığını anayasal düzeyde güvencelere bağlamıştır.

Avrupa Birliği süreci de dikkate alınarak Türkiye’de yargı bağımsızlığının ve tarafsızlığının güçlendirilmesi amacıyla, uluslararası

belgelerdeki sistematik içerisinde özelikle hâkim ve savcıların tayin ve terfi sistemleri ile yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı konusunda

farkındalık oluşturulmasına yönelik çalışmalara öncelik verilecektir.14şeklindebelirtilmiştir.

AnayasaMahkemesinin29.04.1993tarihli,1992/39esasve1993/19sayılıkararında“Bağımsızlıkkavramından,birorganın,işlevsel

yöndendiğerbirorganyadaorgangruplarınınetkivemüdahalesiolmaksızınfaaliyetgöstermesianlaşılır.”şeklindekiifadeyleyargı

bağımsızlığınınişlevselyöndenolmasıgerektiğininaltıçizilmiştir.

Yargıbağımsızlığıvetarafsızlığınıngüçlendirilmesiamacıaltında;öncedurumanaliziyapılarakyargımensuplarıbaştaolmaküzere

toplumdabağımsızlıkvetarafsızlıkkavramlarınıniçselleştirilmesiilediğerkurumvekuruluşlarınbuhususailişkinfarkındalığının

artırılmasınayönelikçalışmalaryapılacaktır.Ayrıcabuamaçaltındakamuoyundaduyarlılıkoluşturulmasıiçinbazıfaaliyetlerinde

yapılmasıplanlanmıştır.Bukapsamda,sağlıklıbirplanlamayapılarakadaletaktörleri,medya,siviltoplumörgütleriveüniversitelerle

toplantıveseminerlerdüzenlenecek,iyiuygulamaörnekleriincelenereksonuçraporuhazırlanacakveburapordiğerçıktılarlabirlikte

değerlendirilerekeylemplanıhazırlanacaktır.

Mesleğekabulilkelerininbelirlenmesiiçinyapılacakikincilmevzuatdüzenlemesikapsamında,mesleğekabulsürecininbirparçası

olarakmülakatsistemigetirilerekFETÖ/PDYgibiyapılanmalaramensupkişilerinyargıteşkilatınasızmalarıönlenecektir.

14YargıReformuStratejisi,sayfa16-17,Nisan2015

74

Performans Göstergeleri Mevcut Durum 2017 2018 2019 2020 2021

YapılanDurumAnaliziToplantı(çalıştay,seminervb.)Sayısı

- 2 1 2 - -

KarşılaştırmalıHukuktaİncelenenÜlkeSayısı

- 6 4 5 - -

YargıBağımsızlığıveTarafsızlığınınSağlanmasıİçinMevzuatÇalışmasınınTamamlanması

- - - √ √ √

HEDEF 1.1 Yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığının önemine ilişkin farkındalık artırılacaktır. 2017-2021

STRATEJİ:1 Yargıbağımsızlığıvetarafsızlığıbakımındantehditoluşturanunsurlarıntespitiiçindurumanaliziyapılacaktır.

STRATEJİ:2 Karşılaştırmalıhukuktayargıbağımsızlığıvetarafsızlığınayönelikiyiuygulamaörnekleriincelenerekraporlanacaktır.

STRATEJİ:3 EldeedilençıktılarışığındaKurulungörevveyetkialanındakalanhususlardaeylemplanıhazırlanacaktır.

STRATEJİ:4 Yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığını olumsuz yönde etkileyen hususların giderilmesine yönelik mevzuat çalışmasıyapılacaktır.

SorumluBirim/Birimler StratejiGeliştirmeBürosu


2017 2021

75


YargıBağımsızlığıveTarafsızlığınaAykırıDavrananlarınTespitEdilmesiveHaklarındaİşlemTesisEdilmesi

√ √ √ √ √ √

HEDEF 1.2 Yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı açısından tehdit oluşturan yapılanmalarla bağlantılı hâkim ve savcılar, yargı teşkilatından arındırılacaktır. 2017-2021

STRATEJİ:1İşveeylemleri ileyargınınbağımsızlığıvetarafsızlığınızedeleyenyargımensuplarınıntespitineyönelikaraştırmaveincelemeyapılaraknihaiişlemtesisedilecektir.

STRATEJİ:2 Mesleğekabulilkelerininbelirlenmesiiçinikincilmevzuatdüzenlemesiyapılacaktır.

STRATEJİ:3 Hâkimvesavcıadaylığımülakatkomisyonunda,Kurultemsilcisininbulunmasınayönelikmevzuatdeğişikliğiçalışmasıyapılacaktır.

SorumluBirim/Birimler DisiplinBürosu,HâkimveSavcıŞikâyet,MesleğeKabulBürosu

76

Amaç II: Yargıya Güveni ArtırmakYargılamasüreci;soruşturma,kovuşturma,istinaf,temyiz,infazgibifarklıaşamalardanoluşmaktadır.Yargıyagüvenintamanlamıyla

oluşturulabilmesivekorunabilmesi için tümaşamalaragüvenduyulmasıgerekmektedir.Yargıyagüveniolumsuzyöndeetkileyen

unsurlaryargınıniçindenveyadışındankaynaklanabilmektedir.Öncekidönemde,sistematikveorganizebirşekildebellibiryapıya

aidiyet duygusuyla hareket eden hâkim ve savcıların eylem ve söylemleri sebebiyle yargıya güven hukuk tarihimizde en düşük

seviyeyeinmiştir.Yargıyagüvenietkileyentemelunsurlardanöneçıkanlarşuşekildesıralanabilir.

Yasadışıoluşumlarınyargıteşkilatındaetkinolmaları,

Medyavehalklailişkiler,

Yargılamasürecininuzunluğu,

Hâkimvesavcılarınişyükü,

Hâkimvesavcılarınmeslekiyetkinliği,

Hâkimvesavcılarınyargıetiğiilkelerinebağlılığı,

İnfazveicrasistemininetkinliği,

Adaleteerişimimkânlarınıngelişmişliği,

Fizikiveteknolojikaltyapı.

Yargıyagüveninenönemliölçütlerindenbiri,halkınadaletveyargıhizmetlerininkalitesindenduyduğumemnuniyetderecesidir.

Yargıya güveni artırmak için; durum analizi çalışmasının ardından kamuoyu araştırmaları ile bilimsel çalışmalar ve çalıştaylar

yapılacak,ayrıcabukapsamdaiyiuygulamaörnekleriincelenerekraporhazırlanacaktır.ToplumunKuruldanbeklentilerineveyargı

sistemininişleyişineilişkingeribildirimlerinetkinbirşekildedeğerlendirilmesisağlanacaktır.Hâkimvesavcılarayönelikisedüzenli

aralıklarlayargıyagüvenvememnuniyetanketleriyapılacaktır.Yargıetiğiilkeleribelirlenip,ilkelerinbenimsenmesiveuygulanması

teminedilecektir.Buçerçevedekonferanslar,seminerlervetoplantılaryapılarakkamuoyunuaydınlatmayavetoplumunduyarlılığını

artırmayayönelik faaliyetlergerçekleştirilecektir.Etik ilkelerinin içselleştirilmesi ileatama,nakil,müstemiryetki, terfi vedisiplin

işlemlerindedikkatealınmasısağlanacaktır.


2017 2021

77

YargıReformuStratejisinde,Yargı-medya ilişkilerinin sağlıklı bir şekilde geliştirilmesi ve yargıya olan güvenin artırılması ile temel

özgürlüklerin güçlendirilmesi amacıyla uygulanmaya başlanan “Kitlesel Medya ve Yargı Arasındaki İlişkilerin Güçlendirilmesi” başlıklı

Avrupa Birliği Projesinin hedefi, yargının bağımsızlığı ilkesi ve masumiyet karinesi çerçevesinde yargısal faaliyetler hakkında doğru

ve güvenilir bilgi akışını sağlamak, halkın doğru bilgi alma hakkı ve basın özgürlüğü dikkate alınarak, masumiyet karinesi ilkesinin

güçlendirilmesi suretiyle yargının güvenilirliğini artırmaktır. Proje kapsamında basın sözcülüğü kurumunun yapılandırılması, adliyelerde

basın sözcülüğü bürolarının oluşturulması planlanmaktadır.

Bu projeyle ilişkilendirilen adliyelerde medya iletişim büroları kurularak faaliyete başlamıştır. Projenin yürütülmesi ve gerçekleştirilmesine

ilişkin eğitim ve diğer çalışmalara önümüzdeki dönemde de devam edilecektir. Aynı hedef kapsamında halkın ve medyanın soruşturmalar

hakkında doğru ve zamanında bilgilendirilmesi amacıyla, yüksek mahkemeler ve adliyelerde basın sözcülüğü bürolarının oluşturulması,

mevcut birimlerin yaygınlaştırılıp etkinleştirilmesi amaçlanmaktadır.15şeklindebelirtilmiştir.

Medya ile ilişkilerin kurumsal yapıya kavuşturulması amacıyla basın sözcülüğünün kurulması, adliyelerdeki basın sözcülüğü

uygulamasınındesteklenmesi,BasınveHalklaİlişkilerBürosununetkinliğininartırılmasısağlanacaktır.

15YargıReformuStratejisi,sayfa30,Nisan2015

78


YargıyaGüveniAzaltanUnsurlarıSaptamakAmacıylaYapılanUygulamalıÇalışma(toplantı,seminervb.)Sayısı

- 3 2 - - -


- 6 4 - - -

EylemPlanınınHazırlanması - - - √ √ -

ÜlkemizdeYargıyaOlanGüven(yüzde)

30 35 45 55 65 70

HEDEF 2.1 Kamuoyunda yargıya olan güven artırılacaktır. 2017-2021

STRATEJİ:1Yargıyagüveniazaltanunsurlarısaptamaküzerekamuoyuaraştırmalarıileuygulamalıçalışmalar(toplantı,seminervb.)yapılacaktır.

STRATEJİ:2 Karşılaştırmalıhukuktayargıyagüvenileilgiliiyiuygulamaörnekleriincelenerekraporlanacaktır.

STRATEJİ:3 Kamuoyundakiyargıyagüvenalgısınıngüçlendirilmesineyönelikeylemplanıhazırlanacaktır.

STRATEJİ:4 Yargınınişleyişindekisorunlarıntespitivedeğerlendirilmesineyönelikgeribildirimsistemikurulacaktır.

STRATEJİ:5 Hâkimvesavcılarayönelikdüzenliaralıklarlayargıyagüvenvememnuniyetanketleriyapılacaktır.

SorumluBirim/Birimler StratejiGeliştirmeBürosu


2017 2021

79



- 4 5 - - -

DurumAnaliziİçinYapılanToplantı,Çalıştay,Seminervb.Sayısı

7 8 8 - - -

YargıEtiğiKonusundaDüzenlenenMeslekiEğitimSayısı

- - - 3 2 2

YargıEtiğiKonusundaDüzenlenenMeslekiEğitimeKatılanKişiSayısı

- 1000 1000 - - -

YargıEtiğiKonusundaBasılanKitapçıkSayısı

- - 15000 15000 - -

HEDEF 2.2 Yargı etiği ilkeleri belirlenerek bilgilendirme ve etik takip sistemi kurulacaktır. 2017-2021

STRATEJİ:1 YargıetiğiileilgiliçalışmalarıyürütmeküzereEtikKomisyonukurulacaktır.

STRATEJİ:2 Yargıetiğiileilgilidurumanaliziyapılacaktır.

STRATEJİ:3 Karşılaştırmalıhukuktayargıetiğiileilgiliiyiuygulamaörnekleriincelenerekraporlanacaktır.

STRATEJİ:4 Eldeedilençıktılarışığındayargıetiğikodlarıoluşturulacaktır.

STRATEJİ:5 Yargıetiğiilkelerininbenimsenmesineyönelikmeslekieğitimyapılmasısağlanacaktır.

STRATEJİ:6 Yargıetiğikonusundaaydınlatıcıkitapçıklarhazırlanıpdağıtılacaktır.

STRATEJİ:7 Yargıetiğiilkelerineuyulmasınısağlayacakbirdenetimsistemikurulacaktır.

STRATEJİ:8Yargıetiğiilkelerineriayetin,atama,nakil,müstemiryetki,terfivedisiplingibiözlükişlemlerindedikkatealınmasını

sağlayacakdüzenlemeleryapılacaktır.

SorumluBirim/Birimler YargıEtiğiBürosu

80


GörevlendirilenNitelikliPersonelSayısı

- 2 3 - - -

HazırlananTanıtıcıRehber,ElKitabı,BroşürSayısı

- 1700 1900 2000 - -

HazırlananTanıtıcıFilmSayısı - 1 1 2 - -

HEDEF 2.3 Medya ve halkla olan ilişkiler güçlendirilecektir. 2017-2019

STRATEJİ:1 Kurulbasınsözcülüğününkurulmasıiçingereklidüzenlemeyapılacaktır.

STRATEJİ:2 Adliyelerdekibasınsözcülüğüuygulamasıdesteklenecektir.

STRATEJİ:3 Basınvehalklailişkilerkonusundayetişmişpersonelistihdamısağlanacaktır.

STRATEJİ:4 Kurulfaaliyetlerineveyargıyagüveneilişkinrehber,elkitabı,broşür,film,kamuspotugibitanıtıcımateryalhazırlanacaktır.

SorumluBirim/Birimler BasınveHalklaİlişkilerBürosu


2017 2021

81

Amaç III: Hâkimlik ve Savcılık Teminatını

GüçlendirmekYargıbağımsızlığıvetarafsızlığınıntemelunsurlarındanbiriolanhâkimlikvesavcılıkteminatı;hâkimvesavcılarınhiçbirendişeve

korkuduymadangörevleriniyapabilmelerineimkânsağlar.Hâkimlikvesavcılıkteminatı,Anayasa’nın139’uncumaddesindeve2802

sayılıKanun’un44’üncümaddesindeaçıkçadüzenlenmiştir.

Stratejikplanhazırlıkçalışmalarıçerçevesindeyapılançalıştaylarda,hâkimlikvesavcılıkteminatınıngüçlendirilmesineyönelikyeni

öneriler ortaya konulmuştur.Buönerilerin enbaşında; atama,nakil,müstemir yetki ve terfi sistemlerinindahanesnelölçütlerle

geliştirilmesivedisiplinsistemininyenidendüzenlenmesigelmektedir.

2802sayılıKanunun35’incimaddesindehâkimvesavcılarınKurulunhazırlayacağıyönetmeliğeuygunolarakatamavenakillerinin

yapılacağı belirtilmiş olup adli ve idari yargı yönünden ayrı ayrı düzenlenen yönetmelikler gereğince; adalet teşkilâtı bulunan

yerler, coğrafi ve ekonomik şartları ilemahrumiyet derecelerine göre adli yargıda beş, idari yargıda üç bölgeye ayrılmıştır. Bu

yönetmeliklerdeki istisnaihükümlerdışında,adliyargıdaenazhizmetsüresibeşincibölgede iki,dördüncübölgedeüç,üçüncü

bölgedeüç,ikincibölgedebeş,birincibölgedeyediyıl;idariyargıdaüçüncübölgedebeş,ikincibölgedeyedi,birincibölgedeonyıl

olarakdüzenlenmiştir.Ülkemizinsosyal,ekonomikvecoğrafiyöndendezavantajlıolanbölgelerindekigörevsürelerikısatutulmuştur.

Hâkimlik ve savcılık teminatının gerekleri ile değişen koşullar dikkate alınarak terfi sisteminin başarı ve kaliteyi ölçecek şekilde

güncellenmesiiçinçalışmalaryapılmasıgerektiğideğerlendirilmektedir.

YargıReformuStratejisinde,Ulaşım imkânlarının artması, bölgesel ve yerel düzeyde meydana gelen ekonomik ve sosyal gelişim,

hâkim ve savcı sayısındaki artış ve artan iş yükü ihtiyacına uygun olarak bölge sisteminin ve bölgelerdeki görev sürelerinin hâkim ve

savcılarla yapılacak ortak çalışmalar neticesinde yeniden gözden geçirilmesi gerekmektedir.

Hâkim ve savcıların derece ilerlemesi ve terfileri ise 2802 sayılı Kanun hükümleri ve Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulunun belirlediği

ilkeler çerçevesinde Kurul tarafından gerçekleştirilmektedir. Yargı mensuplarının çoğunluğu tarafından sorunlu görülen alanlardan bir

kısmı; üç aylık aralıklarla belirlenmiş terfi defterlerinin daha kısa aralıklara çekilebilmesi, yüksek mahkemelere temyiz için gönderilen

dosyaların hâkim ve savcıların terfilerinde daha etkin bir şekilde değerlendirilmesi, müfettişler tarafından düzenlenen performans

değerlendirme ve geliştirme formlarında öne çıkan sorunların ele alınması, hâkim ve savcıların terfilerinde esas alınan iş yüzdesi

miktarlarının gözden geçirilmesi şeklinde özetlenebilir.16denilmiştir.


82

Hâkimlikvesavcılık teminatınıgüçlendirmekiçin,durumanalizindensonrabilimselçalışmalaryapılacak, iyiuygulamaörnekleri

raporlanacak,çalıştaylardaneldeedilençıktılarışığındaatamanakil,müstemiryetki,terfivedisiplinsistemiyenidendüzenlenecektir.

Atama ve terfi sistemleri yeniden düzenlenirken hâkim ve savcı performans değerlendirme sisteminin oluşturulması, kriterlerin

objektifveölçülebilirşekildeöncedenbelirlenmesi,gerekirseiyiuygulamaörneklerindeyeralanunvanlıatamaveterfiiçinmülakata

tabitutmaölçütünündegetirilmesideğerlendirilmektedir.Böyleceatama,nakil,müstemiryetkiveterfiişlemleridahasistemlihâle

getirilecektir.


2017 2021

83


DurumAnaliziİçinYapılanToplantı,Çalıştay,Seminervb.Sayısı

- 4 3 - - -


- 5 4 - - -

Atama,NakilveMüstemirYetkiSistemineİlişkinHazırlananRaporSayısı

- 2 1 - - -

MevzuatTaslağınınHazırlanması - - √ √ - -

HEDEF 3.1 Atama, nakil ve müstemir yetki sistemi, uzmanlaşmayı sağlayacak şekilde daha nesnel ölçütlere bağlanacaktır. 2017-2019

STRATEJİ:1 Atama,nakilvemüstemiryetkisistemiileilgilidurumanaliziyapılacaktır.

STRATEJİ:2 Karşılaştırmalıhukuktaatama,nakilvemüstemiryetkisistemineilişkiniyiuygulamaörnekleriincelenerekraporlanacaktır.

STRATEJİ:3 Atama,nakilvemüstemiryetkisistemibelirlibirtakvimebağlanacaktır.

STRATEJİ:4 2802sayılıKanun’un47’incimaddesikapsamındayapılangeçiciyetkilendirilmelerdahanesnelölçütlerebağlanacaktır.

STRATEJİ:5 Eldeedilençıktılarışığındagereklimevzuatdüzenlemesiyapılacaktır.

SorumluBirim/Birimler KararnameBürosu,MüstemirYetkiBürosu

84


TerfiSistemiyleilgilidüzenlenençalışma(toplantı,seminer)Sayısı

- 1 2 - - -

YönetmeliğinHazırlanması - - √ √ - -

HEDEF 3.2 Terfi sistemi daha nesnel ölçütlere bağlanacaktır. 2017-2019

STRATEJİ:1 2013yılıTerfiÇalıştaylarıRaporugüncellenecektir.

STRATEJİ:2 Terfisisteminiteliğideölçecekşekildeyenidendüzenlenecektir.

STRATEJİ:3 HâkimlikveSavcılıkMesleğindeBulunanlaraUygulanacakSicilFişleriHakkındakiYönetmelikobjektiflikesasınagöregüncellenecektir.

SorumluBirim/Birimler TerfiBürosu


2017 2021

85



- 3 2 - - -

DisiplinSistemiUygulamalarınaİlişkinHazırlananRaporSayısı

- 1 1 - - -

DüzenlenenFarkındalıkToplantılarıSayısı

- 3 2 2 3 2

DisiplinSistemiMevzuatınınYenilenmesi

- - - - √ √

HEDEF 3.3 Disiplin sistemi yenilenecektir. 2017-2021

STRATEJİ:1 Disiplinsistemininyenilenmesiiçin,DisiplinÇalışmaGrubuoluşturulacaktır.

STRATEJİ:2 Şikâyetişlemlerindebaşvuruveönincelemeusulüyleilgiligeçişdüzenlemesiyapılacaktır.

STRATEJİ:3 Karşılaştırmalıhukuktadisiplinsistemineilişkiniyiuygulamaörnekleriincelenerekraporlanacaktır.

STRATEJİ:4 Disiplinsürecininişleyişivemakulsüredesonuçlandırılmasınayönelikstandartlarbelirlenecektir.

STRATEJİ:5 DisiplinhükümlerininnesnelvesomutölçütlerlegeliştirilmesiiçinAdaletBakanlığıileişbirliğiyapılarakilgilimevzuatyenilenecektir.

STRATEJİ:6 Disiplinhukukunailişkinfarkındalığınartırılmasınayöneliketkinlikler(toplantı,seminervb.)düzenlenecektir.

SorumluBirim/Birimler DisiplinBürosu,HâkimveSavcıŞikâyetBürosu

86

Amaç IV: Kurumsal Altyapı ve Kapasiteyi

GüçlendirmekKurumsalkültür,birkuruluştaişveişlemlerinnedenvenasılyapıldığınıbelirleyentemelanlayıştır.Buanlayışı,kurumunmevcut

durumuileilgilivarsayımları,misyonu,vizyonu,değerleri,normları,organizasyonyapısı,yetkisorumlulukvegüçdağılımı,kontrol

sistemleri,sembolleriilestandartlaşmışpratikuygulamalarıbelirler.

Kurulunyapısıincelendiğinde,üyelerinçoğunluğununfarklıkaynaklardandörtyıldabiryapılanseçimle,birkısmınıniseatamayla

görevegeldiklerigörülmektedir.Uygulamadabudurum,birkısımtetkikhâkimi,Kurulmüfettişivepersonelindedeğişiminesebep

olduğundankurumsalkültüristenilendüzeydegelişememektedir.

Kurumsalaltyapıvekapasiteningüçlendirilmesiiçindurumanaliziçalışmalarınıyürütecekvekurumsalkültürüngeliştirilmesiiçin

yapılması gerekenleri planlayacakuzmanpsikometri, veri-kontrol, ölçme-değerlendirme ve istatistikçi gibi görevlilerin istihdamı

önemarzetmekteolupUluslararasıYargıReformuSempozyumu’ndadabuhusus;

HSYK’nin bünyesinde mutlaka Performans Değerlendirme ve Geliştirme Kurumu kurulmalıdır. Bu kurulda hukukçuların yanında

sahasında uzman psikometri, veri-kontrol, ölçme-değerlendirme ve istatistikçi elemanlar da görev yapmalıdır. Ne iş yapacaktır bu

kurum? Bu kurum, 360 derece performans değerlendirmesiyle halktan gelen yani yargı hizmeti alanların, personelin ve hâkim, savcıların

birbiriyle ilgili yaptıkları değerlendirmeleri -ki, bunlar anket yoluyla olacaktır- müfettişler tarafından yapılan performans değerlendirmesi

ve UYAP’tan alınan bilgilerle harmanlayarak HSYK üyelerine sunacaktır. Bu veriler ışığında değerlendirme ve tasarrufta bulunan Kurulun

kararları çok daha objektif olacaktır.

Bu konuda bir de geri bildirim sisteminin iyi işletilmesi gereklidir. Değerlendirmenin hâkim, savcının görüşüne sunup onunla ilgili

değerlendirme yaptırılmasının faydalı olacaktır.17şeklindedilegetirilmiştir.

Stratejikplandaöngörülenmisyonun,temeldeğerleraracılığıilevizyonaulaşmasıiçinKuruluninsankaynaklarıilefizikiveteknik

altyapısı güçlendirilerek organizasyon kapasitesi geliştirilmelidir. Kurumsal kültürün yerleşmesi, faaliyet ve hizmetlerin etkin bir

şekildeyerinegetirilmesi,yargımensuplarıilevatandaşlaradahakalitelivegüvenilirbirhizmetverilmesiiçinkurumsalkapasitenin

güçlendirilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, öncelikle ihtiyaçlara cevap verecek şekilde yeni hizmet binası ile lojman temin

edilmesi içinçalışmayapılacaktır.Kuruldagörevyapanların,meslekivekişiselgelişimlerinekatkısağlamakamacıylayurt içive

yurtdışıyabancıdileğitimi,yükseklisans,doktoraveçalışmaziyaretiiçingörevlendirmeesasları,kıdemhususudikkatealınmak

suretiylebelirlenecektir.YineKurulpersonelininözlükhaklarınıniyileştirilmesisağlanacak,görevdeyükselmemevzuatıgüncellenip

17UluslararasıYargıReformuSempozyumu,sayfa105-106,Kasım2013


2017 2021

87

norm kadro çalışması yapılacaktır. Ayrıca kurumsal aidiyet vemotivasyonun güçlendirilmesine yönelik konferans, seminer gibi

eğitimçalışmalarıilesosyalaktiviteleryapılacaktır.KuruluninsankaynaklarıkapasitesiveKuruldagörevyapanlarınmeslekiyetkinliği

güçlendirilecektir.Herunvanailişkinişvegörevtanımlarıyapılarakişgerekleribelirlenecek,herbirimeyönelikişölçümüilenorm

kadrokılavuzuhazırlanacak,ardından içkontrolsistemi ile içdenetimbirimikurulacak, teknolojikaltyapıdahaetkinkullanılarak,

Kurulun yapısal ve sosyal etkinliği artırılıp kurumsal kültürüngeliştirilmesi sağlanacaktır.Ayrıca yargı kurulları arasındabilgi ve

tecrübeaktarımıiçinulusalveuluslararasıişbirliğigerçekleştirilecektir.

88


KuruldaGöreveYeniBaşlayanlarınSayısı(yıllık)

50 45 30 35 40 40

GörevdeYükselmeMevzuatınınGüncellenmesi

- √ √ - - -

EğitimVerilenPersonelSayısı 300 250 270 250 250 250

KurulPersonelininÖzlükHaklarınınDüzenlenmesi

- √ √ - - -

HEDEF 4.1 İnsan kaynakları kapasitesi geliştirilecektir. 2017-2021

STRATEJİ:1 Kurulpersonelineilişkingörevdeyükselmemevzuatıgüncellenecektir.

STRATEJİ:2 Kuruldagörevyapanların,meslekivekişiselgelişimlerinekatkısağlamayayönelikeğitimvegörevlendirmeesaslarıdüzenlenecektir.

STRATEJİ:3 Kurul personelinin özlük haklarının benzer kurumlarla uyumlu hâle getirilmesinin sağlanmasına yönelik çalışmalaryapılacaktır.

SorumluBirim/Birimler İnsanKaynaklarıBürosu


2017 2021

89


KurulPersonelineYapılanAnket,MülakatSayısı

2 2 1 3 2 1

KurulPersonelininAidiyetveMotivasyonDüzeyi(yüzde)

65 70 75 80 85 90

DüzenlenenEğitimProgramlarıveSosyalEtkinlikSayısı

2 1 2 2 1 2

HEDEF 4.2 Kurumsal kültürün güçlendirilmesi sağlanacaktır. 2017-2021

STRATEJİ:1 Kurulpersonelininaidiyetvemotivasyondüzeyi,heryılperiyodikolarakbilimselyöntemlerlebelirlenecektir.

STRATEJİ:2 Kurumsalaidiyetvemotivasyonungüçlendirilmesineyönelikeğitimprogramlarıvesosyaletkinliklerdüzenlenecektir.

STRATEJİ:3 Kuruldagörevebaşlayanlarayönelikuyumprogramıhazırlanıpuygulanacaktır.

STRATEJİ:4 Kurulçalışanlarınınistihdamındasüreklilikveistikrarsağlanacaktır.

SorumluBirim/Birimler İnsanKaynaklarıBürosu

90


İçKontrolKonusundaYapılanÇalıştay(toplantı,seminervb.)Sayısı

- 3 2 - - -

İşAkışDüzenininKurulması - - √ √ - -

EylemPlanınınHazırlanması - √ √ - - -

İçDenetimBirimiİçinMevzuatÇalışmalarınınTamamlanması

- - - √ √ √

HEDEF 4.3 İç kontrol sistemi kurulacaktır. 2017-2021

STRATEJİ:1 Herunvanailişkinişvegörevtanımlarıyapılarakişgerekleribelirlenecektir.

STRATEJİ:2 Herbirimeyönelikişölçümüilenormkadrokılavuzuhazırlanacaktır.

STRATEJİ:3 Kaliteyönetimikapsamındaişakışdüzenikurulacaktır.

STRATEJİ:4 İçkontroleylemplanıoluşturulacaktır.

STRATEJİ:5 İçdenetimbirimininkurulmasıiçingereklimevzuatdeğişikliğineyönelikçalışmalaryapılacaktır.

SorumluBirim/Birimler StratejiGeliştirmeBürosu,MevzuatİşleriBürosu


2017 2021

91


TeknolojikAltyapıİleİlgiliKullanıcıMemnuniyetiveBeklentileriKapsamındaYapılanAnketSayısı

- 2 1 - - -

E-TebligatUygulamasınınYaygınlaştırılması

- √ √ - - -

KullanıcılarınGüncellenenUYAPEkranındanMemnuniyeti(Yüzde/Oran)

- 80 90 - - -

İstatistikiVerilereUlaşımınSağlanması

- √ √ √ √ -

HEDEF 4.4 Teknolojik altyapının etkin kullanımı sağlanacaktır. 2017-2020

STRATEJİ:1 UYAPbilişimekranıgüncellenecektir.

STRATEJİ:2 Bilgiişlembürosuteknolojikaltyapıihtiyacınıkarşılayacakhâlegetirilecektir.

STRATEJİ:3 E-tebligatuygulamasıyaygınlaştırılacaktır.

STRATEJİ:4 MüfettişleriletetkikhâkimlerininGenelKurulveDairekararlarınaulaşımınısağlayacakortakalan/intranetoluşturulacaktır.

STRATEJİ:5 Ulusalveuluslararasıkurum,kuruluşveyargıorganlarınınkararlarıilebelgelerinekolayerişimsağlanacaktır.

STRATEJİ:6 İstatistikiverilerçeşitlendirilerekverilerekolayulaşımsağlanacaktır.

SorumluBirim/Birimler BilgiİşlemBürosu

92


HizmetBinasıİçinYapılanBeklentiAnketiSayısı

- 2 1 - - -

BasılanKurulDergisiSayısı(yıllık/toplam

- 1300 1400 1500 1500 1500

KütüphanedekiKitapSayısı 800 900 1050 1200 1400 1600

YargıAlanındaİşbirliğiniGüçlendirmekAdınaDüzenlenenEtkinlikSayısı(ziyaret,ağırlama,toplantı)

8 10 8 10 9 10

HEDEF 4.5 Kurulun yapısal ve kurumsal etkinliği artırılacaktır. 2017-2021

STRATEJİ:1 Kurulunihtiyaçlarınauygunyenihizmetbinasıvelojmanteminedilmesiiçinçalışmayapılacaktır

STRATEJİ:2 Yargıalanındaulusalveuluslararasıkurumlarlaişbirliğinigüçlendirmeyeyönelikdüzenlitoplantılaryapılacaktır.

STRATEJİ:3 Diğerülkeyargıkurullarınınyapılarıincelenerekiyiuygulamaörnekleriraporlanacaktır.

STRATEJİ:4 HâkimlerveSavcılarYüksekKuruluDergisiileE-Bülteniyayımlanacaktır.

STRATEJİ:5 Genel Sekreterlik ve Tetkik Hâkimleri arasında koordinasyonu sağlamak amacıyla Koordinatör Hâkimlikmüessesesioluşturulacaktır.

STRATEJİ:6 GenelKurul,DairelerveGenelSekreterliğinemsalniteliğindekikararvegörüşlerikişiselverilerkorunarakpaylaşımaaçılacaktır.

STRATEJİ:7 İşsahiplerininveziyaretçilerinkabulvetakibinisağlayacakşekildeönbürokurulacaktır.

STRATEJİ:8 Arşivvekütüphanehizmetlerininişlevselliğisağlanacaktır.

SorumluBirim/Birimler İdariveMaliİşlerBürosu,Mevzuatİşleri,BilgiİşlemBürosu,StratejiGeliştirmeBürosu,DışİlişkilerveProjeBürosu


2017 2021

93

Amaç V: Yargının Etkinlik ve Verimliliğini ArtırmakYargıReformuStratejisinde;Etkinliği ve verimliliği hedefleyen bir yargı sisteminin varlığı hukuk devletinin gereklerindendir. Etkinlik ve

verimlilik, adalet hizmetleri alanında kullanılan sınırlı kaynaklarla (beşerî, mali, teknolojik vb.) en iyi sonucun alınması ve amaçların

gerçekleştirilmesine uygun araçları içeren sistemin kurulmasını ifade etmektedir. Bu kavramlar 1982 Anayasasında “davaların en az

giderle ve mümkün olan süratle sonuçlandırılması” ifadesi ile bir yükümlülük olarak ifadesini bulmuştur.18açıklamasıyeralmaktadır.

Etkinlik; girdilerle ilişkili bir performans ölçütüdür. Verimlilik ise, bir üretim ya da hizmet sisteminin ürettiği çıktı ile bu çıktıyı

oluşturmakiçinkullanılangirdiarasındakiilişkidir.Etkinlik,verimlilikleilişkilendirilenenönemlikavramlardanbiridirveyararlıçıktı

sağlamakiçinkaynaklarınneölçüdeetkilikullanıldığınıölçmekamacıylakullanılır.

Kamuoyununadaletsistemindenbeklentisinienyüksekseviyedekarşılayabilmekiçinyargıdaetkinlikveverimliliğintesisedilmesi

son derece önemlidir. Yargılama faaliyetlerinin istenilen kalitede gerçekleştirilebilmesi ise hâkim ve savcılar ile mahkemelerin

verimliliğininartırılmasıylamümkünolacaktır.

Yargınınetkinlikveverimliliğiniartırmakmaksadıyla,hâkimvesavcılarınidariyöndenfarklıkurumlarageçicigörevlendirilmesinde

mutlaksuretteKuruluniznininaranmasıilehâkimvesavcıyardımcılığımüessesininkurulmasınayönelikmevzuatçalışmalarıyapılacak,

hâkimvesavcılarınmeslekivekişiselgelişimlerininsağlanmasıiçinilgilikurumvekuruluşlarlaçalışmalaryürütülecektir.Bununla

birlikteyargınınverimliliğiniartırmakadınaihtisasmahkemelerininsayısıartırılacakvemahkemeyönetimsistemidesteklenecektir.

Teftişsistemindeetkinlikveverimliliğinartırılmasıiçinöncelikledurumanaliziyapılarakiyiuygulamaörnekleriraporlanacak,gerekli

işstandartlarıbelirlenecekvePDGFiçeriğininyenidendüzenlenmesinidekapsayacakçalışmayapılacaktır.


94


HâkimveSavcıYardımcılığıİhtiyaçAnaliziKapsamındaDüzenlenenToplantı(çalıştay,seminervb.)Sayısı

- - 2 1 - -

MahkemeYönetimSistemininGeliştirilmesiveYaygınlaştırılmasıProjesiKapsamındaGörevlendirilenPersonelSayısı

- 3 2 2 - -

İşYüküAzOlanAdliyelerinBirleştirilmesi

- - √ √ √ -

TAAİleGerçekleştirilenÇalışma(toplantı,seminervb.)Sayısı

2 2 3 3 2 2

HEDEF 5.1 Hâkim ve savcılar ile mahkemelerin verimliliği artırılacaktır. 2017-2021

STRATEJİ:1HâkimvesavcılarınfarklıkurumlarageçicigörevlendirilmesindeKurulunetkinliğiniartırmayayönelikmevzuatçalışmasıyapılacaktır.

STRATEJİ:2 Hâkimvesavcıyardımcılığınailişkinihtiyaçanaliziyapılacaktır.

STRATEJİ:3 Yapılacak iş yükü analizlerine göre, yeni ihtisasmahkemelerinin kurulması, var olanların yaygınlaştırılması ve yetkialanınıngenişletilmesisağlanacaktır.

STRATEJİ:4 AdaletBakanlığıileişbirliğiiçerisindeişyüküazolanadliyelerinbirleştirilmesisağlanacaktır.

STRATEJİ:5 Mahkemeyönetimsisteminingeliştirilmesiveyaygınlaştırılmasıprojesidesteklenecektir.

STRATEJİ:6 HâkimvesavcılarınmeslekivekişiselgelişimlerinisağlamayaveakademikçalışmayapmalarınayönelikolarakTAAileortakçalışmaimkânlarıgüçlendirilecektir.

STRATEJİ:7 İnsanhaklarıkonusundakieğitimvefarkındalıkçalışmaları,TAAileişbirliğiiçerisindedüzenliolarakyürütülecektir.

SorumluBirim/Birimler MeslekİçiEğitimBürosu,MüstemirYetkiBürosu,İnsanHaklarıBürosu


2017 2021

95


YapılanDurumAnaliziToplantı(çalıştay,seminervb.)Sayısı

2 5 5 - - -

TeftişSistemineİlişkinHazırlananRaporSayısı

- - 5 - - -

KurulMüfettişliğiMesleğineOlanTalep(yüzde)

60 65 70 75 80 -

GörevlendirilenRaportörSayısı - 2 2 3 2 -

İşStandartlarıveİşBölümüSonrasındaMüfettişlerinMemnuniyeti(yüzde)

- 60 65 75 80 -

HEDEF 5.2 Teftiş sistemi yenilenecektir. 2017-2020

STRATEJİ:1 Teftişsisteminietkinleştirmeyeyönelikdurumanaliziyapılacaktır.

STRATEJİ:2 Karşılaştırmalıhukuktateftişsistemineilişkiniyiuygulamaörnekleriincelenerekraporlanacaktır.

STRATEJİ:3 Eldeedilençıktılarışığındamüfettişleriçingerekliişstandartlarıgeliştirilecektir.

STRATEJİ:4 Kurulmüfettişlerininözlükhaklarınıniyileştirilmesineyönelikmevzuatçalışmasıtamamlanacaktır.

STRATEJİ:5 Denetimvesoruşturmalardauygulamabirliğinisağlamakiçinsabitraportörlergörevlendirilecektir.

STRATEJİ:6 DenetimsürecindeUYAPsistemininetkinliğiartırılacaktır.

SorumluBirim/Birimler MevzuatİşleriBürosu

96

GÜÇLÜ YÖN İLGİLİ AMAÇ İLGİLİ HEDEF İLGİLİ STRATEJİ

Anayasalteminatasahip,bağımsız,tarafsızveçoğulcubiryapısınınolması

AMAÇ-1 YARGIBAĞIMSIZLIĞIVETARAFSIZLIĞINIGÜÇLENDİRMEK

HEDEF-1.1:Yargıbağımsızlığıvetarafsızlığınınönemineilişkinfarkındalıkartırılacaktır.

STRATEJİ-1

STRATEJİ-3

Özerkbirbütçeyesahipolması AMAÇ-1 YARGIBAĞIMSIZLIĞIVETARAFSIZLIĞINIGÜÇLENDİRMEK


STRATEJİ-1

STRATEJİ-3

Hâkimvesavcılarınmesleğekabul,atama,nakil,disiplin,terfivb.özlükişlerindemünhasıranyetkiliolması

AMAÇ-3HÂKİMLİKVESAVCILIKTEMİNATINIGÜÇLENDİRMEK

TÜMHEDEFLER TÜMSTRATEJİLER

Üyeçoğunluğununkatılımcıanlayışlavedemokratikusullerleseçilmesi

AMAÇ-1YARGIBAĞIMSIZLIĞIVETARAFSIZLIĞINIGÜÇLENDİRMEK


STRATEJİ-1

Üyelerinfarklıkaynaklardangelmelerisebebiylegeniştabanlımeşruiyetzemininbulunması



STRATEJİ-1

FarklıkıdemlerdekihâkimvesavcılardanoluşankendisinebağlıGenelSekreterlikTeşkilatıileTeftişKuruluBaşkanlığınınbulunması





Yargıkurumlarıarasındaöncüvebelirleyicibirrolününbulunması

AMAÇ-4 KURUMSALALTYAPIVEKAPASİTEYİGÜÇLENDİRMEK

HEDEF-4.5:Kurulunyapısalvekurumsaletkinliğiartırılacaktır.

STRATEJİ-2

UYAPvediğerteknolojiksistemlerinetkinveverimlikullanılması


HEDEF-4.4:Teknolojikaltyapınınetkinkullanımısağlanacaktır.

TÜMSTRATEJİLER

TeftişişlemlerininbüyükölçüdeUYAPüzerindenyapılması

AMAÇ-5 YARGININETKİNLİKVEVERİMLİLİĞİNİARTIRMAK

HEDEF-5.2:Teftişsistemiyenilenecektir.

STRATEJİ-6

Kararlarınakarşıetkiliiçitirazsistemininbulunması



STRATEJİ-1

STRATEJİ-3

İletişimeaçıkveulaşılabilirolması AMAÇ-2 YARGIYAGÜVENİARTIRMAK

HEDEF-2.3:Medyavehalklaolanilişkilergüçlendirilecektir.

TÜMSTRATEJİLER

E. GZFT AMAÇ, HEDEF VE STRATEJİ İLİŞKİSİ


2017 2021

97

ZAYIF YÖN İLGİLİ AMAÇ İLGİLİ HEDEF İLGİLİ STRATEJİ

Hizmetbinasınınvesosyalimkânlarınihtiyacıkarşılamadayetersizkalması,



STRATEJİ-1

Atama,nakil,müstemiryetkiveterfiişlemlerineilişkinkriterlerinniteliğiölçmekteyetersizkalması


HEDEF-3.1:Atama,nakilvemüstemiryetkisistemi,uzmanlaşmayısağlayacakşekildedahanesnelölçütlerebağlanacaktır.

TÜMSTRATEJİLER

HEDEF-3.2:Terfisistemidahanesnelölçütlerebağlanacaktır.

Personelinözlükhaklarınınyetersizliğivepersonelistihdamındasorunlaryaşanması

AMAÇ-4 KURUMSALALTYAPIVEKAPASİTEYİGÜÇLENDİRMEK HEDEF-4.1:İnsankaynakları

kapasitesigeliştirilecektir.STRATEJİ-3

Teftişsistemindeihtisaslaşmanınsağlanamaması

AMAÇ-5YARGININETKİNLİKVEVERİMLİLİĞİNİARTIRMAK


TÜMSTRATEJİLER

Yargıetikilkelerininbelirlenmemişolması

AMAÇ-2 YARGIYAGÜVENİARTIRMAK

HEDEF-2.2:Yargıetiğiilkeleribelirlenerekbilgilendirmeveetiktakipsistemikurulacaktır.

TÜMSTRATEJİLER

Kurul-medyailişkilerininyetersizkalması


HEDEF-2.3::Medyavehalklaolanilişkilergüçlendirilecektir.

TÜMSTRATEJİLER

İçkontrolsistemininkurulamamasıvegörevtanımlarıilekurumsalnormkadrosistemininyetersizolması


HEDEF-4.3:İçkontrolsistemikurulacaktır.

TÜMSTRATEJİLER

Kurumsalkültürünyerleşmemişolması


HEDEF-4.2:Kurumsalkültürüngüçlendirilmesisağlanacaktır.

TÜMSTRATEJİLER

Tetkikhâkimleriiçinkariyer/yükselmesistemininöngörülmemişolması



STRATEJİ-5

98

HâkimvesavcımeslekiçieğitimplanlamasındaKurulunetkisizkalması


HEDEF-5.1:Hâkimvesavcılarilemahkemelerinverimliliğiartırılacaktır.

STRATEJİ-6

DenetimsonucudüzenlenenPDGF’leriledenetimraporununterfivenakildâhilözlükişlemlerindeyeterincedikkatealınmaması



STRATEJİ-1

STRATEJİ-2

Şikâyetbaşvuruveincelemesürecininyeterliölçüdeşekilşartlarınabağlanmamışolması


HEDEF-3.3:Disiplinsistemiyenilenecektir. TÜMSTRATEJİLER

Disiplinsürecininağırişlemesivesüresınırıilestandartlarınınolmaması


HEDEF-3.3:Disiplinsistemiyenilenecektir. TÜMSTRATEJİLER

Emsalniteliğindekidairevegenelkurulkararlarınınyayımlanmaması



STRATEJİ-6

İstatistikiverilerinyeterliçeşitliliktevesistemlitutulamaması



STRATEJİ-6

Yabancıdilbilençalışansayısınınyetersizolması


HEDEF-4.1:İnsankaynaklarıkapasitesigeliştirilecektir.

STRATEJİ-2

Arşivhizmetlerininyeterlidüzeydeolmaması



STRATEJİ-8

Kütüphaneninyeterlikaynağasahipolmaması



STRATEJİ-8

Kuruldergisiveyabültenininolmaması

AMAÇ-4KURUMSALALTYAPIVEKAPASİTEYİGÜÇLENDİRMEK


STRATEJİ-4

AdaylığakabulvestajdönemindeKurulunbelirleyicirolününolmaması


HEDEF-1.2:Yargıbağımsızlığıvetarafsızlığıaçısındantehditoluşturanyapılanmalarlabağlantılıhâkimvesavcılar,yargıteşkilatındanarındırılacaktır.

STRATEJİ-2

STRATEJİ-3

Uluslararasıyargıkurum,kuruluşvemeslekörgütleriyleilişkilerinistenilenseviyedeolmaması,


HEDEF-4.5:Kurulunyapısalvekurumsaletkinliğiartırılacaktır. STRATEJİ-2



2017 2021

99

Hâkimvesavcılarınuzmanlaşmasınıntamanlamıylasağlanamaması


HEDEF-3.1:Atama,nakilvemüstemiryetkisistemi,uzmanlaşmayısağlayacakşekildedahanesnelölçütlerebağlanacaktır.

TÜMSTRATEJİLER



STRATEJİ-3STRATEJİ-6

Kamuoyundaveyargıteşkilatıiçerisindegörevveyetkialanınınyeterincebilinmemesi


HEDEF-2.3::Medyavehalklaolanilişkilergüçlendirilecektir. TÜMSTRATEJİLER

Basınsözcülüğününhenüzoluşturulamaması


HEDEF-2.3::Medyavehalklaolanilişkilergüçlendirilecektir.

STRATEJİ-1

STRATEJİ-2

Akademikçalışmalarınyeterliölçüdedesteklenmemesi


HEDEF-4.1:İnsankaynaklarıkapasitesigeliştirilecektir. STRATEJİ-2



STRATEJİ-6

Kurulüyelerininaynıdönemdedeğişmesisebebiylekurumkültüründevekurumsaldevamlılıktaaksamalarınyaşanması


HEDEF-4.2:Kurumsalkültürüngüçlendirilmesisağlanacaktır.

STRATEJİ-3


100

FIRSATLAR İLGİLİ AMAÇ İLGİLİ HEDEF İLGİLİ STRATEJİ

Yargıyaolangüveninartmasıyönündekigüçlükamuoyubeklentisi


HEDEF-2.1:Kamuoyundayargıyaolangüvenartırılacaktır.

TÜMSTRATEJİLER


TÜMSTRATEJİLER

Yargıreformustratejisininbelirlenmişolması


HEDEF-4.5::Kurulunyapısalvekurumsaletkinliğiartırılacaktır.

STRATEJİ-2



STRATEJİ-5

AB,uluslararasıkurumvekuruluşlarlaişbirliğiimkânı


HEDEF-4.5::Kurulunyapısalvekurumsaletkinliğiartırılacaktır.

STRATEJİ-2

Teknolojikgelişmelerlebilgiyeulaşımınkolaylaşması



TÜMSTRATEJİLER

Bölgeadliyevebölgeidaremahkemelerininfaaliyetegeçmişolması



STRATEJİ-5

E-devletuygulamalarınınyaygınlaşmasıveentegrasyonu



STRATEJİ-3

Alternatifçözümyollarınailişkinkurumvekurullarınçoğalması



STRATEJİ-4


2017 2021

101

TEHDİTLER İLGİLİ AMAÇ İLGİLİ HEDEF İLGİLİ STRATEJİ

Yasadışıörgütlerinyargıiçindeyapılanmaları



TÜMSTRATEJİLER

Hâkimvesavcılartarafındansosyalmedyakullanımındayargıetiğiilkelerininyeterliölçüdedikkatealınmaması


HEDEF-2.2:Yargıetiğiilkeleribelirlenerekbilgilendirmeveetiktakipsistemikurulacaktır.

TÜMSTRATEJİLER

Hâkimsavcıadaylıkeğitimindenbeklenenveriminalınamaması



STRATEJİ-6

Geçmişdönemdemesleğegirişiçinyapılanyazılısınavlarınbirkısmınailişkinkopyaiddialarınınbulunması



STRATEJİ-1

MedyadaKurulayönelikasılsızveyıpratıcıhaberlerinolması



TÜMSTRATEJİLER

FarklıçıkargruplarınınKurulunkurumsalitibarınısarsmayayönelikulusalveyauluslararasıeylemvesöylemlerininolması



TÜMSTRATEJİLER



HEDEF-22.:Yargıetiğiilkeleribelirlenerekbilgilendirmeveetiktakipsistemikurulacaktır.


TÜMSTRATEJİLER

102

YargıdakiolumsuzluklarınkamuoyundatamamıylaKurulamaledilmesi


HEDEF-2.3:Medyavehalklaolanilişkilergüçlendirilecektir. TÜMSTRATEJİLER

Toplumunyargıyaolangüvenininyeterlidüzeydeolmaması




TÜMSTRATEJİLER

Hâkimvesavcıalımındayapılangüvenliksoruşturmasınınyetersizkalması



STRATEJİ-1

Hâkimvesavcıkadrosayısınınyetersizolması



STRATEJİ-3

STRATEJİ-4

STRATEJİ-5

Yargınınkamuoyundagereğindenfazlagündemoluşturması



STRATEJİ-1

STRATEJİ-2

STRATEJİ-4

Üyeseçimsistemininyargımensuplarıarasındaayrışmayasebepolması



STRATEJİ-1

STRATEJİ-2

STRATEJİ-3

İşyoğunluğuazolanyerlerdeadliyelerinbulunması



STRATEJİ-4

HâkimvesavcılarınidariyöndenfarklıkurumlarageçicigörevlendirilmesindeKurulunetkisininbulunmaması



STRATEJİ-1

Mesleköncesindehâkimvesavcıyardımcılığıveyadenemesüresigibimüesseselerinolmaması



STRATEJİ-2

TEHDİTLER İLGİLİ AMAÇ İLGİLİ HEDEF İLGİLİ STRATEJİ


2017 2021

103

F. ÜST POLİTİKA BELGELERİ STRATEJİK PLAN İLİŞKİSİ

I. Stratejik Plan Onuncu Kalkınma Planı İlişkisiHSYK2017-2021StratejikPlanı’ndayeralanamaçvehedeflerbelirlenirkenüstpolitikabelgelerimizdenOnuncuKalkınmaPlanı’ndayer

alanamaç,hedefvepolitikalarladoğrudanilişkiliolanamaçvehedeflereaşağıdatablohalindeyerverilmiştir.

ONUNCU KALKINMA PLANI STRATEJİK PLAN

Evrensel hukuk normları, hukuk devleti ve hukukun üstünlüğününgerekleridoğrultusundayargılamasürecininhızlı,adil,etkin,güvenlive isabetli şekilde işlemesi adalet sisteminin temel amacıdır. Adaletve yargının yapısı ve işleyişinde ekonomik etkinliğin de gözetilmesiesastır.İyiişleyen,etkilibiradaletsistemiekonomideöngörülebilirliğinartmasıveyatırımortamınındahauygunbirhâlegelmesibakımındansondereceönemlidir(KalkınmaPlanıParagraf188).

TÜMAMAÇLAR

Yargıyaulaşılabilirliğikolaylaştırmakamacıylasavunmahakkıveadliyardımgüçlendirilecektir(KalkınmaPlanıParagraf189).

HEDEF.4.4:Teknolojikaltyapınınetkinkullanımısağlanacaktır.

HEDEF.5.1:Hâkimvesavcılarilemahkemelerinverimliliği

artırılacaktır.

Koruyucu ve önleyici hukuk yaklaşımı yaygınlaştırılacaktır. Hukukuyuşmazlıklarındabasitleştirilmişbiryargılamausulüuygulanacaktır.Aynıuyuşmazlıkkonusundadoğacakkolektifmenfaatlerinkorunmasınahizmet edecek grup davaları sistemi getirilecektir (Kalkınma PlanıParagraf190).

HEDEF.5.1:Hâkimvesavcılarilemahkemelerinverimliliğiartırılacaktır.

STRATEJİK PLAN ONUNCU KALKINMA PLANI İLİŞKİSİ

104

STRATEJİK PLAN ONUNCU KALKINMA PLANI İLİŞKİSİ

ONUNCU KALKINMA PLANI STRATEJİK PLAN

Yargı mensuplarının etik ve davranış kuralları uluslararası ölçütleregörebelirlenerekhayatageçirilecektir(KalkınmaPlanıParagraf195).

HEDEF.2.2:Yargıetiğiilkeleribelirlenerekbilgilendirmeveetiktakipsistemikurulacaktır.

Adliyelerinvecezainfazkurumlarınınfizikiveteknikaltyapıihtiyaçlarıönceliklendirilerekkarşılanacak,bölgeadliyemahkemelerininfaaliyetegeçirilmesisağlanacaktır(KalkınmaPlanıParagraf197).

HEDEF.5.1:Hâkimvesavcılarilemahkemelerinverimliliğiartırılacaktır

Fikrîmülkiyetinkorunmasıvehaklarınkullanılmasıiçinetkin,yaygınvetoplumcabenimsenmişbirfikrîmülkiyethaklarısistemioluşturularakfikrîhaklarınvebuhaklarakonuürünlerinkalkınmasürecinekatkısınınartırılmasıtemelamaçtır(KalkınmaPlanıParagraf706).



2017 2021

105

II. Stratejik Plan Yargı Reformu Stratejisi İlişkisiÜstpolitikabelgelerimizdenYargıReformuStratejisi titizbirşekilde incelenerekplandayeralanamaçvehedeflerbelirlenirkenYargı

ReformuStratejisi’ndeyeralanamaçvehedeflerledoğrudanilişkiliolanamaçvehedeflereaşağıdatablohalindeyerverilmiştir.

YARGI REFORMU STRATEJİSİ STRATEJİK PLAN

HEDEF.1.2:Yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığının önemi konusundakamuoyundafarkındalığınartırılması.

HEDEF.1.1:Yargıbağımsızlığıvetarafsızlığınınönemineilişkin

farkındalıkartırılacaktır.

HEDEF.1.3:Yargı mensuplarının atama ve terfi sisteminin nesnel veobjektifölçütlerlegeliştirilmesi.

HEDEF.3.1:Atama,nakilvemüstemiryetkisistemi,uzmanlaşmayı

sağlayacakşekildedahanesnelölçütlerebağlanacaktır.

HEDEF.3.2:Terfisistemidahanesnelölçütlerebağlanacaktır.

HEDEF.2.2:Tüm yargı mensuplarının uyması gereken etik ilkelerinbelirlenmesi.

HEDEF.2.2:Yargıetiğiilkeleribelirlenerekbilgilendirmeveetiktakip

sistemikurulacaktır.

HEDEF.2.3:Yüksek mahkeme üyeleri ve diğer yargı mensuplarıhakkındakidisiplinhükümlerininnesnelvesomutölçütlerçerçevesindegeliştirilmesivebirbirleriyleuyumluhâlegetirilmesi.

HEDEF.3.3:Disiplinsistemiyenilenecektir.

HEDEF.2.6:Yargı-medyailişkilerininkurumsalhâlegetirilmesi. HEDEF.2.3:Medyavehalklaolanilişkilergüçlendirilecektir.

HEDEF.3.1:Mahkemevesavcılıkteşkilatlarınınadliyeiçindekikonumlarıvemekânlarıileadaletkomisyonlarınınyenidenyapılandırılması.


HEDEF.3.2:Yargıaktörleriarasındahukuksalsorunlarayönelikdüzenlitoplantılaryapılması.

HEDEF.4.5:Kurulunyapısalvekurumsaletkinliğiartırılacaktır.

HEDEF.3.9:İhtisas mahkemelerinin etkinleştirilmesi veyaygınlaştırılması.


106

YARGI REFORMU STRATEJİSİ STRATEJİK PLAN

HEDEF.3.14:Bazı ihtisas mahkemelerinde meslekten olmayanhâkimlerindeyeralabilmesi.


HEDEF.3.15:Mahkeme yönetim sisteminin geliştirilmesi veyaygınlaştırılmasıiçinçalışmalaradevamedilmesi.


HEDEF.3.16:Yargı teşkilatında iş süreçlerinin belirlenmesi, yargımensubuveçalışanlarınıngörevtanımlarınınyapılmasıvesayılarınınartırılması.

HEDEF.4.3:İçkontrolsistemikurulacaktır.

HEDEF.6.3:TürkiyeAdaletAkademisininkapasitesininartırılması. HEDEF.5.1:Hâkimvesavcılarilemahkemelerinverimliliğiartırılacaktır.

HEDEF.6.4:Yargımensuplarınınyabancıdilvemeslekiyetkinliklerininartırılması ile yurt dışında mesleki staj ve değişim programlarıgeliştirilmesi.

HEDEF.4.1:İnsankaynaklarıkapasitesigeliştirilecektir.


HEDEF.7.4:Çocukmahkemelerininyaygınlaştırılması,yapısalvefizikselsorunlarınıngiderilmesi.


HEDEF.9.3:İnsanhaklarıkonusundaeğitimvefarkındalıkçalışmalarınındüzenliolarakyürütülmesi.



2017 2021

107


109

5. MALİYET TABLOSU

AMAÇLAR HEDEFLER

YILLAR

2017 2018 2019 2020 2021

AMAÇ-1

YARGIBAĞIMSIZLIĞIVETARAFSIZLIĞINIGÜÇLENDİRMEK

Hedef-1 360.000 412.000 464.000 552.000 608.000

Hedef-2 270.000 309.000 348.000 414.000 456.000

AMAÇ-2

YARGIYAGÜVENİARTIRMAK

Hedef-1 423.000 485.000 545.000 278.000 665.000

Hedef-2 672.000 776.000 872.000 447.000 1.059.000

Hedef-3 336.000 388.000 436.000 - -

AMAÇ-3

HÂKİMLİKVESAVCILIKTEMİNATINIGÜÇLENDİRMEK

Hedef-1 450.000 515.000 580.000 - -

Hedef-2 270.000 309.000 348.000 - -

Hedef-3 540.000 618.000 696.000 816.000 912.000

AMAÇ-4

KURUMSALALTYAPIVEKAPASİTEYİGÜÇLENDİRMEK

Hedef-1 279.000 321.000 360.000 423.000 615.000

Hedef-2 372.000 428.000 480.000 564.000 820.000

Hedef-3 465.000 535.000 600.000 705.000 1.025.000

Hedef-4 558.000 642.000 720.000 846.000 -

Hedef-5 744.000 856.000 960.000 1.128.000 1.640.000

AMAÇ-5

YARGININETKİNLİKVEVERİMLİLİĞİNİARTIRMAK

Hedef-1 630.000 721.000 812.000 952.000 1.064.000

Hedef-2 540.000 618.000 696.000 816.000 -

Ayrılanbütçemiktarlarınındeğerlendirilmesi içinhazırlanantablotümbirimleregönderilmiş,birimleringörüşleridoğrultusundagerekli

değişiklikleryapılmıştır.


111

6. İZLEME VE DEĞERLENDİRMEStratejikplanınbaşarısı,Kurulçalışanlarınınplanısahiplenmesininyanısırakurumiçikoordinasyonunetkinliğinedebağlıdır.İzlemeve

değerlendirmesüreciaynızamanda,kurumsalgelişiminsürekliliğinisağlarkendiğertaraftanhesapvermesorumluluğununoluşumuna

dakatkısağlayacaktır.

BusebepleKurulumuz2017-2021yıllarıarasında;

BirimStratejikPlanlamaEkibi,

KurulStratejikPlanlamaEkibi,

StratejikPlanYönlendirmeKurulu,

StratejiGeliştirmeYüksekKurulu,

şeklindebelirlenmişorganizasyonyapısının,izlemevedeğerlendirmeçalışmasınıyürütmesisağlanacaktır.

İzlemevedeğerlendirmeçalışmalarınınsonuçlarıfaaliyetraporlarıvasıtasıileilgilikurumlarabildirilecekvekamuoyunaduyurulacaktır.

YıllıkfaaliyetraporlarıdışındakiizlemevedeğerlendirmeraporlarıStratejiGeliştirmeBürosununkoordinasyonuileüçeraylıkperiyotlar

hâlindehazırlanacakveKurulStratejikPlanlamaEkibinesunulacaktır.İzlemevedeğerlendirmesistemininişlerliğinisağlayabilmekiçin

yetkivesorumluluklarıntanımlanmasıgerekmektedir.BuçerçevedeKuruldakibürolarınhedeflereilişkinsorumluluğubirimdüzeyinde

belirlenmiştir.


113

7. EKLER

A. STRATEJİK PLAN BİRİM İLİŞKİSİ

BİRİMLERAMAÇ1 AMAÇ2 AMAÇ3 AMAÇ4 AMAÇ5

H1 H2 H1 H2 H3 H1 H2 H3 H1 H2 H3 H4 H5 H1 H2

HÂKİMVESAVCIŞİKÂYETBÜROSU

- S İ İ - - - S - - İ İ - - İ

KOLLUKAMİRLERİBÜROSU - - - - - - - - - - İ - - - -

MEVZUATİŞLERİBÜROSU İ İ İ İ - İ İ İ İ İ S - S İ S

MESLEĞEKABULVEMESLEKTENÇEKİLMEBÜROSU

- S - - - - - - - - İ - - - -

GELENGİDENEVRAKBÜROSU - - - - - - - - - - İ - - - -

TERFİBÜROSU - - - İ - - S - - - İ - - - -

DİSİPLİNBÜROSU - S İ İ - - - S - - İ - - - İ

AÇIKSİCİLBÜROSU - - - - - - - - - - İ - - - -

GENELKURULBÜROSU - - - - - - - - - - İ - - - -

KARARNAMEBÜROSU - - - İ - S - - - - İ - - - -

MÜSTEMİRYETKİBÜROSU - - - İ - S - - - - İ - - S -

İŞLEMLERBÜROSU - - - İ - İ - - - - İ - - - -

GİZLİSİCİLBÜROSU - - - - - - - - - - İ - - - -

114

Sorumlu birim/birimler ile iş birliği yapılacak birimlerin belirlenmesi için hazırlanan tablo tüm birimlere gönderilmiş, birimlerin görüşleri

doğrultusundagereklideğişiklikleryapılmıştır.

BİRİMLERAMAÇ1 AMAÇ2 AMAÇ3 AMAÇ4 AMAÇ5

H1 H2 H1 H2 H3 H1 H2 H3 H1 H2 H3 H4 H5 H1 H2

MESLEKİÇİEĞİTİMBÜROSU İ - - İ - - - - - - İ İ - S -

DIŞİLİŞKİLERVEPROJEBÜROSU

İ - İ İ - İ - İ - - İ İ S - İ

DAVAİŞLERİBÜROSU - - - - - - - - - - İ - - - -

BASINVEHALKLAİLİŞKİLERBÜROSU

- - İ - S - - - - - İ - İ - -

BİLGİEDİNMEBÜROSU - - - - - - - - - - İ - - - -

YARGIETİĞİBÜROSU - İ - S - - - - - - İ - - - -

İNSANHAKLARIBÜROSU - - - - - - - - - - İ - - S -

İNSANKAYNAKLARIBÜROSU - - - - İ - - - S S İ - - - -

STRATEJİGELİŞTİRMEBÜROSU S - S - - - - - - - S İ S İ -

İDARİVEMALİİŞLERBÜROSU - - - - İ - - - İ İ İ İ S - -

BİLGİİŞLEMBÜROSU - - - - - - - - - - İ S S - İ

KÜTÜPHANEVEDOKÜMANTASYONBÜROSU

- - - - İ - - - - - İ İ İ - -

ARŞİVVEDOSYABÜROSU - - - - - - - - - - İ - - - -

TEFTİŞKURULUBAŞKANLIĞI - İ - İ - - İ İ - - İ - - - İ

H:HEDEFİ:İŞBİRLİĞİYAPILACAKBİRİMS:SORUMLUBİRİM

3

4

Documents

STRATEJİK PLAN - HSK · Stratejik plan katılımcı bir planlama modeli olduğundan, stratejik plan konusunda farkındalığı artırmak ve güçlü bir kabul alanı oluşturmak