STRUKTURÁLIS ÁTALAKÍTÁSOK A

NEMZETI ÁLLAM-ÉS KÖZIGAZGATÁSBAN

Dr. Gál András Levente

Jó Állam Fejlesztési Koncepció végrehajtásának

összehangolásáért felelős kormánybiztos 2012. február 3. Brüsszel

A prezentáció főbb elemei

I. Új Alkotmány (Alaptörvény): államszerkezet változásai

II. Közigazgatási Reform (Magyary Program)

III. Közszolgáltatások változásai megyei szinten

IV. A régiók

V. Az EU strukturális alapjaiból finanszírozott folyamatban lévő projektek

hatásai

Új Alkotmány (Alaptörvény): államszervezet felépítése az elfogadás előtt

State ChurchesLocal

governments Public Bodies Minorities

Parliamenta

ry

Commission

ers (4)

National Media and

Infocommunication Authority

Supreme Prosecutor’s Office

Hungarian Competition

Authority

Public Procurement Authority

President of Hungary

Budgetary Council

Hungarian Financial

Supervisory Authority

National Bank of

Hungary

Constitutional Court

State Audit

Office

Office of the Prime

Minister

Metropolitan and

County

Government

Offices

Hungarian Academy of

Sciences

Chambers

Profesional

Chambers

Economic

Chambers

Regional Councils

Local Councils

Minority self

governments

Bolgár Országos

Önkormányzat

Országos Cigány

Önkormányzat

Görög Országos

Önkormányzat

Országos Horvát

Önkormányzat

Országos Lengyel

Kisebbségi Önkormányzat

Magyarországi Németek

Országos Önkormányzata

Országos Örmény

Önkormányzat

Magyarországi Románok

Országos Önkormányzata

Országos Ruszin

Kisebbségi Önkormányzat

Szerb Országos

Önkormányzat

Országos Szlovák

Önkormányzat

Országos Szlovén

Önkormányzat

Országos Ukrán

Önkormányzat

Hungarian Catholic Church

Hungarian Reformed Church

Hungarian Lutheran Chuch

Magyarországi Zsidó

Hitközségek Szövetsége

Egységes Magyarországi

Izraelita Hitközség

Magyarországi Autonóm

Orthodox Izraelita Hitközség

Budai Szerb Ortodox

Egyházmegye

Konstantinápolyi Egyetemes

Patriarchátus Magyarországi

Ortodox Exarchátus

Magyarországi Bolgár Ortodox

Egyház

Magyarországi Román Ortodox

Egyházmegye

Orosz Ortodox Egyház Magyar

Egyházmegyéje

(Moszkvai Patriarchátus)

Magyar Unitárius Egyház

Magyarországi Egyházkerülete

Magyarországi Baptista Egyház

HIT Gyülekezete

Self-regulatory

bodies

Law Enforcement

Bodies

Autonomous

Bodies of State

Administration

Specialist

Administrative

Bodies

National

Council of

Justice

Courts (5)

Metropolitan and County Courts

Labour Courts Local Courts

1 111098765432 21201918171615141312 22 32313029282726252423 42414039383736353433

1 National policy2 Administration policy3 Justice 4 Territorial administration5 Elections6 Government communications7 Social catch-up

8 Religious issues9 Ethnic and civil affairs10 Law enforcement, disaster

management11 Local governments12 Building and housing, spatial

planning13 Public employment14 Economic policy

15 Public finance16 Tax policy17 Regulating of pension contribution 18 Financial policy19 Employment policies20 Domestic economy (economic

regulation)21 Foreign trade

29 Agriculture30 Monitoring and management of food

supply chain 31 Environmental affairs32 Health care33 Social issues34 Family affairs35 Youth affairs

22 Development policy23 Infocommunication24 Infrastructure25 Climate and energy issues26 Property management policy27 Major state contracts28 Rural development

36 Higher education37 Education38 Culture39 Sport40 National defence41 Foreign affairs42 European Union affairs

An outline of the structure of the Hungarian state and Hungarian institutions

2011

GovernmentSupreme Court

National Assembly

Új Alkotmány (Alaptörvény): államszervezet felépítése az elfogadás után

State ChurchesLocal

governments Public Bodies Minorities

Parliamenta

ry

Commission

ers (4)

Hungarian Competition

Authority

Public Procurement Authority

President of Hungary

Budgetary Council

National Bank of

Hungary

Constitutional Court

State Audit

Office

Office of the Prime

Minister

Metropolitan and

County

Government

Offices

Hungarian Academy of

Sciences

Chambers

Profesional

Chambers

Economic

Chambers

Regional Councils

Local Councils

Minority self

governments

Bolgár Országos

Önkormányzat

Országos Cigány

Önkormányzat

Görög Országos

Önkormányzat

Országos Horvát

Önkormányzat

Országos Lengyel

Kisebbségi Önkormányzat

Magyarországi Németek

Országos Önkormányzata

Országos Örmény

Önkormányzat

Magyarországi Románok

Országos Önkormányzata

Országos Ruszin

Kisebbségi Önkormányzat

Szerb Országos

Önkormányzat

Országos Szlovák

Önkormányzat

Országos Szlovén

Önkormányzat

Országos Ukrán

Önkormányzat

Hungarian Catholic Church

Hungarian Reformed Church

Hungarian Lutheran Chuch

Magyarországi Zsidó

Hitközségek Szövetsége

Egységes Magyarországi

Izraelita Hitközség

Magyarországi Autonóm

Orthodox Izraelita Hitközség

Budai Szerb Ortodox

Egyházmegye

Konstantinápolyi Egyetemes

Patriarchátus Magyarországi

Ortodox Exarchátus

Magyarországi Bolgár Ortodox

Egyház

Magyarországi Román Ortodox

Egyházmegye

Orosz Ortodox Egyház Magyar

Egyházmegyéje

(Moszkvai Patriarchátus)

Magyar Unitárius Egyház

Magyarországi Egyházkerülete

Magyarországi Baptista Egyház

HIT Gyülekezete

Self-regulatory

bodies

Law Enforcement

Bodies

Autonomous

Bodies of State

Administration

Specialist

Administrative

Bodies

Self-regulatory bodies

National

Council of

Justice

Courts (5)

Metropolitan and County Courts

Labour Courts Local Courts

1 111098765432 21201918171615141312 22 32313029282726252423 42414039383736353433

GovernmentSupreme Court

National Assembly

Supreme Prosecutor’s Office

Equal Opportunities

Authority

Authority for Data Protection

and Freedom Information

National Media and

Infocommunication Authority

Hungarian Financial

Supervisory Authority

Hungarian Academy of

Arts

An outline of the structure of the Hungarian state and Hungarian institutions

2012

1 National policy2 Administration policy3 Justice 4 Territorial administration5 Elections6 Government communications7 Social catch-up

8 Religious issues9 Ethnic and civil affairs10 Law enforcement, disaster

management11 Local governments12 Building and housing, spatial

planning13 Public employment14 Economic policy

15 Public finance16 Tax policy17 Regulating of pension contribution 18 Financial policy19 Employment policies20 Domestic economy (economic

regulation)21 Foreign trade

29 Agriculture30 Monitoring and management of food

supply chain 31 Environmental affairs32 Health care33 Social issues34 Family affairs35 Youth affairs

22 Development policy23 Infocommunication24 Infrastructure25 Climate and energy issues26 Property management policy27 Major state contracts28 Rural development

36 Higher education37 Education38 Culture39 Sport40 National defence41 Foreign affairs42 European Union affairs

Új Alkotmány (Alaptörvény): új elemek

Az Alaptörvény új, innovatív elemei:

Magas szintű környezetvédelem biztosítása és elkötelezettség a fenntartható fejlődés útja mellett (Magyarországnak is szerepet kell vállalnia az emberiség fenntartható fejlődésének érdekében)

A fogyatékkal élők jogainak védelme

A kissebségek (nemzetiségek) széles körű jogainak biztosítása

A magyar jelbeszéd védelme

Az állami hatóságok és általánosan a közszolgáltatások rendelkezésre állásának hangsúlyozása

Az Államnak törekednie kell arra, hogy a legújabb technológiai megoldások alkalmazásával hatékonnyá tegye működését, javítsa a közügyek átláthatóságát és elősegítése az esélyegyenlőség érvényesülését

Meghatározza a kiegyensúlyozott, átlátható és fenntartható pénzügyi menedzsment és az államadósság csökkentéséhez szükséges szabályozás elvét és a részletes alkotmányos követelményét

Alkotmányos alapon biztosítja a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság függetlenségét

Kijelenti, hogy az elmúlt században mind a nemzeti szocialista és a kommunista diktatúra embertelen bűnöket követett el a magyar állampolgárok ellen

Közigazgatási Reform (Magyary Program)

Jelmondat: „a Haza üdvére és a Köz szolgálatában” Átfogó cél: hatékony és erdeményes nemzeti közigazgatás elérése A beavatkozás 4 területe: szervezet feladat eljárás személyzet Finanszírozás: részben uniós forrásokból: Államreform OP (ESzA) és Elektronikus Közigazgatás OP (ERFA) Időtartam: 2014-ig

Elért eredmények:

- Egyszerűsített államigazgatási szervezetrendszer: 2010: 649 szervezet, 2011:

318 szervezet (elsősorban a közalapítványok és közigazgatási szervek

integrálásának köszönhetően)

- Felálltak a megyei kormányhivatalok. Egységes belső működéssel bíró irodák

létrehozása lesz az elkövetkező évek legnagyobb kihívása

- Egyablakos ügyintézés felállítása (Kormányablakok)

- Megyei önkormányzatoktól az államhoz került át az egészségügyi, oktatási,

kulturális és szociális intézmények felállítása

- A kormányzati szervek hatékonyabb elhelyezkedése 700 milliónyi

megtakarítást eredményezett csak az első évben (2,3 millió EUR )

Magyary Program megvalósítása - szervezet

Eredmények:

- A deregulációs program első két fázisát 4140 országgyűlési és kormányzati

döntés áttekintésével hajtották végre

- Az új jogszabályok a tartalmi dereguláció elvét követik, ami alapján csak

olyan ügyeket szabályoznak, amelyek esetében kifejezetten szükséges a

törvényi szabályozás (ezáltal a törvények lényegesen rövidebben és

könnyebben érthetőek lesznek)

- Létrehoztuk az állami feladatkatasztert (Registry of Government Tasks),

melybe az állami feladatok fokozatosan kerülnek rögzítésre, melyek a

megfelelő szervezetekhez és költségvetési sorokhoz lesznek rendelve.

- A kormányzati szerveket átvizsgálták, melynek eredményeképp a 259 aktív

szervek 14%-át megszűntették, 128 szerv szabályait egyszerűsítették és 20

(20%) szerv esetében a kormányzati részvételt megszűntették.

Magyary Program megvalósítása - feladatok

Elért eredmények:

- Új hatásvizsgálati rendszer került bevezetésre a jogszabályok hatékonyabb

előkészítése érdekében

- A lakossági adminisztratív terhek csökkentése érdekében Egyszerűsítési

Program került elfogadásra: 228 eljárás kerül egyszerűsítésre év végéig

- Új közbeszerzési törvény lépett hatályba 2012-ben, ezáltal a szabályozás

rövidebb és áttekinthetőbb lett

Magyary Program megvalósítása- eljárás

Eredmények:

- A közigazgatás három nagy ága (védelmi, bűnüldözési, és közalkalmazotti)

számára egy új, átjárható karrier rendszer (közszolgálati életpálya) készült.

Az új rendszer alapja egy elvi keretrendszer.

- Az új Közszolgálati Törvény március 1-én lép fokozatosan életbe a

közalkalmazottak kiválasztásának új szabályaival, teljesítményértékeléssel,

foglalkoztatáshoz kapcsolódó juttatásokkal a külföldön végzett szakértői

tevékenység foglalkoztatási kereteinek szabályozásával.

- Nemzeti Közszolgálati Egyetem felállítása megteremtve az alapot a jövő jól

képzett közszolgálata számára

- Magyar Közigazgatási Ösztöndíj került bevezetésre, amely150 fiatal számára

teremt tapasztalatszerzési lehetőséget európai országokba

Magyary Program megvalósítása - személyzet

Területi államigazgatás átalakítása

2010. május 2012. január 2013. január

REGIONÁLIS

Szint

MEGYEI

KÖRZETI (JÁRÁSI)

TELEPÜLÉSI

KÖZPONTI KIM

megyei

kirendeltség

területi államigazgat

ási szerv

Központi hivatalok/ szakminisztériumok

funkcionális főosztályok

szakigazgatási szerv 1

Önkormányzati Minisztérium

okmányiroda

területi államigazgat

ási szerv

megyei kirendelt

ség

szakigazgatási szerv 2

kirendeltség

Jegyző (államigazgatási

feladatok)

MEGYEI KORMÁNYHIVATAL

Törzshivatal

Integrált ügyfélszolgálat / kormányablak

Integrációból kimaradt területi

államigazgatási szerv

Integrációból kimaradt területi

államigazgatási szerv

NÁK

szakmai funkcionális

szakigazgatási szervek

Megyei Intézmény-fenntartó Központ

okmányiroda

kirendeltség

Jegyző (államigazgatási

feladatok)

KIM

Törzshivatal

Integrált ügyfélszolgálat / kormányablak

Integrációból kimaradt területi

államigazgatási szerv

Integrációból kimaradt területi

államigazgatási szerv

NÁK

szakmai funkcionáli

s

integrált szakigazgatási szervek

JÁRÁSI KORMÁNYHIVATALOK

körzeti szakigazgatási szervek Járási kormányablak

Központi hivatalok/ szakminisztériumok

Központi hivatalok/ szakminisztériumok

körzetközpont jegyzői feladatok

MEGYEI KORMÁNYHIVATAL Megyei

Intézmény-fenntartó Központ

REGIONÁLIS ÁLLAMIGAZGATÁSI

HIVATAL

-168 járás

- 7 körzet (Budapesten)

Magyarország járási rendszere (tervezet)

A kormányablakok elhelyezkedése

III. Közszolgáltatások változásai megyei szinten

Szükséges volt a közszolgáltatások változtatására megyei szinten az alábbi okokból kifolyólag:

1. A megyei önkormányzatok fenntartható költségvetési pozíciójának elérése: 2011-ig a megyei önkormányzatok a teljes éves bevételhez viszonyított adósságrátája majdnem elérte a 40%-ot, és a adósságráta növekedése egyre magasabb lett. Beavatkozás nélkül 2 éven belül a megyék már egy adósság-spirálba rekedt volna.

2. A közszolgáltatások hatékonyságának növelése:

általában a megyék középes szintű szolgáltatást nyújtottak magas költségen

nagy területi egyenlőtlenségek vannak a szolgáltatások minőségében, mely megakadályozza az érintett megyék regionális versenyképességét

3. Számos intézmény súlyos adósság problémákkal küzd a korábban kapott állami támogatások ellenére is

A megyék főbb feladatai az átalakítás előtt és után

Területfejlesztés

Közigazgatási

feladatok

Környezetvédelem,

katasztrófavédelem

Közszolgáltatások (egü, oktatás,

szociális, kulturális)

Megyei

Önkormányzatok

100%

Az érintett közszolgáltatások és szervek

771 állami szervek

66 egészségügyi szervezet Új felügyelőszerv: Gyógyszerészeti és

Egészségügyi Minőség- és Szervezetfejlesztési Intézet

400 költségvetési szerv

190 oktatási szektor (156000 hallgató 22000 oktató)

117 szociális (34000 felhasználó 16000 munkavállaló)

67 kulturális

26 egyéb

Új felügyelőszerv: Megyei

intézményfenntartó központok

160 közalapítvány

40 oktatási szektor

28 szociális

13 kulturális

79 egyéb

Új felügyelőszerv: Megyei intézményfenntartó központok

145 gazdasági társaság

10 oktatási szektor

2 szociális

4 kulturális

129 egyéb

Új felügyelőszerv: Megyei intézményfenntartó központok

Megyei intézményfenntartó központok

Alapfeladat: • A felügyelt szervek funkcionális irányítása (705) – minden szektor ágazati politikáját az érintett minisztériumok alakítják ki (mint ahogy korábban is) 2. Személyi állomány: a korábban megyei önkormányzat hivatalában dolgozó közalkalmazottak az érintett szektorokban az újonnan felállított funkcionális egységekben alkalmazottak 3. Költségvetés: 100 Mrd Ft támogatás (EUR 333 000 000) 4. Legfontosabb feladatok 2012-ben: a felügyelt szervek racionalizálása, különös tekintettel a hatékonyságra és egységes munkamódszerek felállítására minden felügyelt szerv megőrzi jogi személyiségét és szakmai döntéshozatali jogát

Az egészségügyi intézményrendszer átalakítása

A közoktatási intézményrendszer átalakítása

A szociális intézményrendszer átalakítása

A kulturális intézményrendszer átalakítása

IV. Régiókra gyakorolt hatás

1. A területfejlesztési funkció a regionális fejlesztési tanácsoktól átkerült a megyei önkormányzatokhoz – oka: választott testület, így politikai felelősséggel bírnak

2. A korábbi nem-választott regionális fejlesztési tanácsok átalakultak regionális fejlesztési konzultációs fórumokká. Ezek a fórumok képviselik a regionális szintű fejlesztési igényeket a területfejlesztési döntéshozatalban és végrehajtásban.

3. A régiók részt vesznek a Monitoring Bizottság munkájában a regionális területfejlesztési konzultációs fórum képviselője útján

4. A regionális fejlesztési ügynökségek a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium felügyelete alá tartoznak – teljesítik a ROP közreműködő szervezeteinek a feladatait

IV. Új regionális intézményi felépítés

Megyei önkormányzat

Hivatal: átlagban 15 ember vesz részt a területfejlesztésben

ASSEMBLY

Területi tervezési és értékelési

bizottság 5-7 fő

Területfejlesztési koordinációs

bizottság 5-7 fő

Regionális Fejlesztési

Ügynökségek

Fenntartó: Nemzeti

Fejlesztési Minisztérium

Regionális területfejlesztési konzultációs fórum

(tagok: területileg illetékes bizottságok elnökei– 3 fő)

Megyei területfejlesztési konzultációs fórum

(tagok: megyei önkormányzat és nagyvárosok)

A területfejlesztési intézményrendszer átalakítása

V. Az EU strukturális alapjaiból finanszírozott folyamatban lévő projektek hatásai