B

B.1.Prezentai sistemul instituional conform tratatelor CECA, CEE i CEEA, subliniind asemnrile i deosebirile existente.

Sistemul instituional CECA, n versiunea sa din 1951 se compunea din:

-nalta Autoritate, independent de statele membre, format din ase persoane numite de comun acord de ctre guvernele celor ase state membre. Aceasta avea ample puteri cvasi-legislative i executive, deciziile acesteia avnd validitate i aplicabilitate imediat n toate statele membre. nalta Autoritate era asistat de ctre un Comitet Consultativ de Reprezentare Socio-Economic i era responsabil politic n faa Adunrii Parlamentare.

-un Consiliu, format din minitrii ce reprezentau statele membre i a crei misiune era aceea de a coordona aciunea statelor i a CECA

- o Adunare Parlamentar format din parlamentari desemnai de ctre parlamentele naionale(avem de a face cu o legitimitate indirect sau cu o reprezentare de gradul doi) avnd competene limitate n ceea ce privete controlul politic specific unui parlament

-o Curte de Justiie care veghea asupra proteciei juridice a subiecilor CECA, a egalitii aciunilor naltei Autoriti i a respectrii separrii atribuiilor dintre CECA i statele membre.

Sistemul instituional conform tratatelor CEE i CEEA:

Sistemele instituionale ale acestor organizaii erau independente, fiecare avnd propria Comisie, Consiliu, Adunare Parlamentar i propria Curte de Justiie. Competenele acestor instituii erau urmtoarele:

-Comisia era format din personaliti numite de comun acord de ctre statele membre, avnd initiativ legislativ dar i unele atribuii de gestiune, execuie i control al ndeplinirii tratatelor i hotrrilor instituiilor comunitare.

-Consiliul era instituia comunitar n care sunt reprezentate guvernele statelor membre prin unul din membrii acestora. Dispunea de putere de decizie i de coordonare a politicii economice n general. Principala sa atribuie era legislativ.

-Adunarea Parlamentar era format din deputai desemnai de ctre parlamentele naionale. Dispunea de anumite competene de control politic, incluznd capacitatea de a depune moiuni de cenzur asupra Comisiei, i trebuia consultat, n puinele cazuri prevzute n tratatele fundamentale, anterior adoptrii normelor comunitare.

-Curtea de Justiie avea ca misiune garantarea proteciei generale n faa legii, respectarea legalitii comunitare i controlul interpretrii i aplicrii uniforme a Tratatelor i a actelor de drept derivat.

Asemnri: Toate cele trei Comuniti aveau aceeai structura instituional: Comisie(sau nalta Autoritate pentru CECA), Consiliu, Adunare Parlamentar i Curte de Justiie. Fiecare dintre cele trei comuniti aveau aceste instituii, dar ele nu erau comune pentru toate trei.

- Adunarea Parlamentar are atribuii politice att n CECO ct i n CEE i CEEA.

Deosebiri:

-Comisia CEE era compus din ase membrii, pe cnd cea a CEEA din cinci membrii.

n CECO nalta Autoritate avea atribuii executive i legislative pe cnd n CEEA i CEE Comisia are numai puteri executive.

n CECO Consiliul discut problemele existente pe cnd n CEEA i CEE Consiliul este putere legislativ(are atribuii legislative)2.Caracterul supranaional al Parlamentului European. Depirea deficitului democratic.Conceptul de "deficit democratic" se refer n principiu la faptul c Uniunea European nu este suficient de democratic, din pricina modului su complicat de funcionare nefiind destul de apropiat de cetenii si. Conform acestei concepii, instituiile Uniunii se afl sub patronajul unui organ care are att putere legislativ, ct i executiv (Consiliul), precum i sub cel al unui alt organ, cruia i lipsete o adevrat legitimitate democratic (Comisia) - i chiar dac membrii colegiului sunt numii de ctre statele membre, acetia trebuie s primeasc i votul Parlamentului European, rspunznd n mod colectiv n faa Parlamentului.

Astzi nc se vorbete despre insuficiena competenelor PE sau despre deficit democratic. Aceast problem se punea cu att mai mult la nceput cnd prin Tratate se stabilea ca obiectiv al Adunrii Parlamentare doar acela de a fi consultat de ctre instituiile cu competen normativ. Cu toate limitele sale, prin crearea Adunrii (Parlamentare) se intuia voina redactorilor Tratatelor de a crea embrionul a ceea ce putea deveni, n timp, o instituie asemntoare parlamentelor naionale. n fapt, Adunarea Parlamentar, comun celor trei organizaii regionale internaionale (Comunitile Europene), era un for de dezbatere n care se ntlneau persoane alese de ctre parlamentele naionale i nu de ctre corpul electoral al statelor membre.

Este adevrat c, n redactarea Tratatelor constitutive se prevzuse posibilitatea ca Adunarea s fie aleas direct de ctre electorii din statele membre, ceea ce fcea ca, dintr-un nceput, Comunitile Europene s nu fie o simpl organizaie internaional. Se anuna, astfel, intenia de a merge mai departe de o simpl organizaie internaional prin stabilirea unor obiective, structuri i competene diferite.

Cu timpul, Adunarea European i-a adugat competene, chiar dac insuficiente pentru a reprezenta eficace popoarele comunitare. Creterea competenelor (normative i bugetare) poate fi apreciat ca, exprimnd progresivitatea integrrii europene, cadrul competenial al PE putnd fi neles ca un autentic barometru al procesului de integrare, pe ansamblul su.Actul Unic European a constituit ocazia regularizrii unor sectoare comunitare realizndu-se, cu acest prilej, adevrata concertare a Comisiei, Consiliului i PE n vederea adoptrii de acte normative. Aceasta a fcut ca rolul PE s creasc, chiar dac continu s fie Consiliul cel care are ultimul cuvnt.

O dat cu intrarea n vigoare a AUE, se prevedea adoptarea, de ctre Consiliu, a actelor normative de caracter general n cooperare cu PE, ceea ce nsemna recunoaterea rolului acestuia n adoptarea unor astfel de acte normative. Chiar dac era vorba doar despre competene legate de aceste articole, putem vorbi despre un progres. Acesta era confirmat i prin faptul c respectivele acte normative se refereau la piaa intern afectnd deci nucleul integrrii.

Dup cum se poate vedea, dei PE continua s nu adopte acte normative de caracter general, faptul c existau sectoare n care Consiliul le adopta mpreun cu PE fcea ca importana acestuia s creasc.PE a repurtat un adevrat succes n privina reformei procedurii de codecizie care a fost extins. Astfel extinderea procedurii de co-decizie a fost substanial att privina unor teme mai vechi (libera circulaie, securitate, reziden, servicii, transporturi, politica social, formare profesional, Fondul Social European i Fondul European de dezvoltare regional), dar i a unora mai noi( munc, cooperare vamal, egalitate de anse, transparena deciziilor). Aceste procese au fost importante neputndu-se ignora c, n unele sectoare PE continua s nu aib atribuii ceea ce se putea interpreta i ca o absen a controlului democratic n sectoare precum politica agricol i de pescuit, politica comercial, UEM. n acest sens se putea interpreta i absena PE din dezbaterile i deciziile referitoare la domeniile comunitarizate ale celui de al treilea pilier precum: azilul, migraia, cooperare juridic i administrativ, etc.

Att prin Tratatul de la Amsterdam, ct i prin Tratatul de la Nisa s-a ncercat s se remedieze deficitul democratic - extinznd de exemplu rolul Parlamentului European i hotrnd ca Parlamentele statelor membre s fie informate n mod sistematic. Mai mult, n tratatul de la Amsterdam s-a subliniat faptul c: "acest tratat reprezint un nou nivel n realizarea unei uniuni ct mai strnse ntre popoarele Europei, n care toate deciziile sunt luate ntr-un mod ct mai transparent i pe ct se poate apropiat de ceteni."

3. Comisia European, parte a sistemului instituional al Comunitilor Europene.

Comisia Comunitilor Europene este o nalt instituie comunitar a crei organizare se regsete n dreptul primar. Comisia este format din persoane desemnate, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre, aceasta trebuind s beneficieze, odat cu adoptarea TUE i de ncrederea Parlamentului European.

Comisia, mpreun cu Consiliul, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi este una dintre instituiile pe care Tratatele Constitutive le face responsabile cu ndeplinirea obiectivelor comunitare. Prin competene, compoziie i mod de activitate, Comisia exprim cel mai bine diferena dintre Comunitile Europene i o organizaie internaional clasic.

Comisia este comun celor trei Comuniti, Tratatul de Fuziune din 1965 transformnd cele trei Comisii(nalta Autoritate a CECA, Comisia CEE i Comisia CEEA) ntr-o Comisie unic. n cazul Comisiei fuziunea a fost ceva mai dificil dect n cazul Consiliului, dat fiind faptul c cele trei Comisii aveau infrastructuri administrative diferite i independente.

Tratatul de Fuziune nu realizeaz schimbri pe fond ale Comisiei, ceea ce nu putem spune i n cazul Tratatului Uniunii Europene care modific numrul vicepreedinilor, mandatul comisarilor, rolul PE n alegerea i numirea comisarilor.

n mod special Comisia este cea care exprim diferena dintre Comunitile Europene i organizaiile internaionale clasice, pentru c n nici o organizaie internaional clasic nu exist o instituie asemntoare Comisiei.

Comisia European nu este nici un Secretariat, nici o Comisie Permanent a Consiliului, ci o instituie supranaional, avnd competene proprii i distincte de cele ale Consiliului.

Comisia nu pregtete sesiunile Consiliului, nu este organ executiv al acestuia i nici nu l reprezint cnd acesta nu e reunit, respectivele atribuii fiind ale Secretariatului General al Consiliului i ale COREPER.

Comisia are capacitatea de a adopta acte normative ce genereaz drepturi i obligaii directe pentru cetenii i statele membre.

Comisia are urmtoarele funcii:

-normative, prin propunerile normative de dezvoltare a politicilor comunitare

-de control, vegheaz asupra aplicrii corecte a dreptului comunitar

-de gestiune a politicilor comunitare

-de reprezentare a UE n organizaiile internaionale

4.Parlamentul European, parte a sistemului instituional al Comunitilor Europene.

n cele trei Tratate constitutive se menioneaz existena celor trei Adunri Parlamentare, compoziia i funcionarea acestora.

Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene(Roma, 1957) a stabilit c n loc de trei Adunri Parlamentare s existe numai una, comun celor trei comuniti.

Adunarea, cum se numea iniial, s-a autodenumit Adunare Parlamentar European, iar apoi Parlament European prin Actul Unic European. n ceea ce privete formularea din Tratatul UE s-a generalizat utilizarea formulei de Parlament European.

nc se vorbete despre insuficiena competenelor PE sau despre deficit democratic. Aceast problem se punea cu att mai mult la nceput, cnd prin Tratate, se stabilea ca obiectiv al Adunrii Parlamentare doar acela de a fi consultat de ctre instituiile cu competen normativ. Cu toate limitele sale, prin crearea Adunrii Parlamentare se intuia voina redactorilor Tratatelor de a crea nucleul a ceea ce putea deveni, n timp, o instituie asemntoare parlamentelor naionale. n fapt, Adunarea Parlamentar comun celor trei organizaii regionale internaionale(Comunitile Europene), era un for de dezbatere n care se ntlneau parlamentari alei de ctre electoratele naionale i nu de ctre corpul electoral al statelor membre n alteritatea de corp electoral al Comunitilor.

Este adevrat c n redactarea Tratatelor Constitutive se prevzuse posibilitatea ca Adunarea s fie aleas direct de ctre electorii din statele membre, ceea ce fcea ca nc de la nceput Comunitile Europene s nu fie o simpl organizaie internaional.

Cu timpul, Adunarea Parlamentar i-a adugat competene, chiar dac insuficiente pentru a reprezenta eficace popoarele comunitare. Creterea competenelor normative i bugetare poate fi apreciat i ca exprimnd progresivitatea integrrii europene. 5. Consiliul Uniunii Europene instituie comunitar i conferin internaional.

Consiliul este format din reprezentanii statelor membre aa cum precizeaz Tratatul de Fuziune din 1965. De asemenea, conform Tratatului UE Consiliul este compus din cte un reprezentat al fiecrui stat membru.

Din aceste formulri se deduce dubla natur a Consiliului:

-pe de o parte, instituie comunitar n msura n care e regularizat prin dreptul comunitar i care i i recunoate atribuii i competene proprii a cror exercitare e reglementat de norme comunitare.

-pe de alt parte este o instituie de reprezentare a guvernelor statelor membre.

Consiliul ar trebui s fie o instituie comunitar la fel ca i Comisia i PE, dar faptul c e compus din reprezentanii guvernului face ca acesta s se transforme ntr-un for de aprare a intereselor naionale. n acest sens, Consiliul nu se difereniaz mult de o organizaie internaional clasic.

n realitate ns, Consiliul are o voin proprie, distinct de cea a membrilor si (care se traduce prin acte normative proprii, supuse unui procedeu particular), ceea ce i permite realizarea obiectivelor proprii, acestea putnd, punctual i pe termen scurt s nu coincid cu cele ale unuia sau mai multor state membre.

Faptul c unele decizii ale Consiliului nu se adopt prin unanimitate, faptul c valoarea votului membrilor si e aceeai, c acordurile din Consiliu nu trebuiesc ratificate de parlamentele naionale, c unele decizii ale Consiliului genereaz drepturi i obligaii directe pentru statele membre, fac ca acesta s fie ceva mai mult dect o organizaie internaional clasic. Aceasta dei adesea Consiliul e prezentat ca un simplu for al reprezentanilor guvernelor statelor membre.

n unele cazuri punctuale i cel puin pe termen scurt, reprezentanii unor state membre se pot simi afectai de anumite decizii, ceea ce le confirm dubla alteritate: de membrii ai Consiliului i de reprezentani ai guvernelor statelor membre.

Aceast contradicie i gsete rezolvarea prin apartenena voluntar a statelor membre la Comunitile Europene, statele afectate uneori pe termen scurt fiind convinse c, pe termen lung, vor beneficia de aceast apartenen i c, dei pe termen scurt sau n probleme punctuale pot fi n contradicie cu deciziile Consiliului vor beneficia pe termen lung, de respectivele politici. Aceasta face ca atunci cnd se reunesc n Consiliu membrii executivelor naionale s nu poat aciona ca reprezentani ai statelor membre ci ca membrii ai Consiliului.

Procesul decizional al Consiliului se supune normelor prevzute n dreptul primar i derivat, care stabilesc c membrii guvernelor statelor membre pot adopta acorduri doar ca membrii ai Consiliului i nu ca membrii ai guvernelor, aceasta demonstrnd statutul Consiliului de a fi mai mult dect o conferin interguvernamental.

6. Unicitatea Consiliului UE.

Consiliul este format din cte un membru al fiecrui guvern al statelor membre. Acesta nu e mereu acelai, ci cel care e considerat cel mai competent ntr-o chestiune sau alta. n practic compoziia Consiliului difer n funcie de tema discutat, nct poate exista impresia c exist tot attea Consilii cte teme exist.

Faptul c acesta(Consiliul) variaz n compoziie, poate afecta unicitatea sa avnd n vedere c deine majoritatea competenelor normative la nivel comunitar, iar o asemenea situaie ar putea genera lipsa de uniformitate a acestora. Pentru a se evita un asemenea pericol, exist, n afara Consiliilor sectorale un Consiliu al minitrilor de externe(Consiliu Afaceri Generale-CAG) care se reunete lunar i care analizeaz, n afara problemelor specifice, tot ceea ce s-a discutat n alte Consilii.

Mai mult dect att, Secretariatul Consiliului transmite ministerelor afacerilor externe din statele membre un material coninnd opiniile fiecrui ministru participant la Consiliu n aa fel nct la urmtorul Consiliu al minitrilor de externe, acetia s poat aciona n cunotin de cauz.

Astfel spus, figura ministrului de externe apare ca esenial n asigurarea unicitii Consiliului i aceasta nu numai datorit activitii de coordonare pe care o desfoar acetia ntre sesiuni, ci i datorit faptului c minitrii de externe asist, uneori, alturi de minitrii de resort la sesiunile altor Consilii dect CAG, caz n care ministrul de resort este reprezentatul guvernului n respectivele Consilii. Aceast practic a nceput n anul 1975 i s-a meninut mcar n cazul Consiliilor ce trateaz temele bugetare, la acestea asistnd regulat i minitrii de externe alturi de cei ai finanelor.

n concluzie, faptul c minitrii de externe asist direct sau indirect la toate sesiunile de Consilii permite acestora s garanteze omogenitatea, permanena i coerena deciziilor n pofida diversitii de teme aflate n discuie.

La nivelul doctrinei s-a ncercat identificarea condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc un membru al guvernului pentru a fi membru al Consiliului, avnd n vedere c Tratatul de Fuziune vorbete doar despre compoziia Consiliului n sensul c acesta va fi format din cte un membru al guvernelor statelor membre.

ntrebrile care se pun aici sunt:- trebuie s fie acesta neaprat ministru de resort?; -poate acesta s angajeze prin votul su din Consiliu, guvernul naional pe care l reprezint i astfel statul membru din care face parte?

Trebuie clarificat dac membrul guvernului care face parte din Consiliu acioneaz n virtutea normelor comunitare sau naionale. Altfel spus, sensul tare l deine calitatea de membru al unui guvern din statele membre sau calitatea de membru al Consiliului?

Conform art. 2 din Tratatul de Fuziune, respectivul membru al guvernului trebuie s fac parte din executivul respectivei ri i angajeaz statul pe care l reprezint prin votul su. Pn la semnarea Tratatului UE(TUE), orice membru al guvernului putea s fac parte din Consiliu(chiar dac nu era ministru) angajnd, prin votul su executivul pe care l reprezenta. Prin TUE, TCECA, TCE, TCEEA se modific aceast interpretare stabilindu-se c:

-fac parte din Consiliu minitrii sau ali demnitari cu rang de minitrii

-votul acestora angajeaz respectivul guvern

Aceast prevedere face ca, uneori, s fie dificil participarea minitrilor la Consilii dat fiind numrul foarte mare al acestora, ceea ce oblig statele membre s desemneze un alt membru al guvernului cu rang de ministru.

7. Consiliul European, viitoare instituie a UE.

Conferina efilor de stat sau de guvern desfurat la Paris n 1974 era cea care a pus bazele instituionalizrii Consiliului European. S-a decis ca efii de stat i guvern s se reuneasc nsoii de minitrii de externe de trei ori pe an i ori de cte ori este necesar, n Consiliul Comunitii, neles ca form de cooperare politic.

Dei necomunitar Consiliul European stabilea strategia comunitar. n acest sens important s-a dovedit a fi reuniunea de la Haga 1969. La rndul su, Summitul de la Paris 1974 a consacrat practica reuniunilor la nivelul efilor de stat sau guvern, practic care va da natere Consiliului European. Sub noua denumire de Consiliu European acesta a avut prima reuniune la Dublin n 1975. ncepnd de aici Consiliul devenea o structur instituional n absena creia, astzi, ar fi greu de neles procesul de construcie european.

Naterea Consiliului European a generat o serioas polemic n jurul naturii sale juridice. Dei i se pregtea un rol important era clar c acesta nu fcea parte din scenariul comunitar. Dac din punct de vedere politic nimeni nu discuta legitimitatea sa, juridic aprea ca o figur controversat. Exista un punct asupra cruia toat lumea prea de acord: eventuala sa legitimitate juridic nu putea veni dinspre Tratatele Constitutive deoarece acestea stabiliser deja sistemul instituional, iar n acesta nu era prevzut o asemenea instituie. Chesiunea legitimizrii juridice aConsiliului European trebuia astfel cutat n sfera cooperrii instituionale, concret n cea a CIG aceast formul juridic, identificat ca fiind cea a diplomaiei tradiionale, prezenta ns i ea anumite dificulti din perspectiva instituionalizrii Consiliului European.

Pentru a tempera disconfortul provocat la nivelul instituiilor i al doctrinei, Consiliul European a stabilit c atunci cnd va aciona asupra dimensiunii comunitare o va face precum oricare alt formaiune a Consiliului.

La Stuttgart 1983 se instituionalizeaz cele trei axe eseniale ale Consiliului European ca i consecin a eficacitii deciziilor adoptate de acesta n anii 80, astfel:

-caracterul global al aciunii sale

-rolul su n impulsionarea Uniunii i stabilirea orientrilor sale generale

-posibilitatea de a aciona n sfere comunitare concrete transformndu-se atunci n Consiliu

Formalizarea sa juridic s-a realizat prin AUE i TUE. TUE precizeaz c obiectivul Consiliului European este acela de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i definirea orientrilor de politic general ale acesteia.

La o prim vedere Consiliul European este tot un Consiliu atta vreme ct adopt acorduri de competen a Consiliului. Acordurile astfel adoptate de ctre Consiliul European sunt ale Consiliului i fac parte din dreptul comunitar cu toate consecinele ce deriv din aceasta.

Este ns clar c la acest nivel se adopt de asemenea decizii politice imposibile dac ne referim la dreptul comunitar. Este normal ca n asemenea reuniuni s nu se adopte acele acte de drept comunitar ce se pot adopta n Consiliile curente, Consiliul European fiind utilizat pentru a avansa la nivel politic n procesul de integrare prin acorduri care ar fi imposibile n sesiuni ordinare ale Consiliului, datorit lipsei sale de competene.

Se consider astfel esenial meninerea rolului central al Consiliului European, neles ca instan suprem n stabilirea impulsului politic, dar i ca suprem expresie a voinei politice a Uniunii. Consiliul European formula n fapt strategiile politice ale UE.

n plus, odat cu intrarea n vigoare a TUE prin asumarea formal de ctre UE a unor competene n materie de politic extern i de securitate comun, Consiliul European a crescut n relevan. Tot aa, Consiliul European a devenit instan de decizie n chestiuni legate de dezvoltarea UEM. Rolul de protagonist al Consiliului European n raport cu directivele UE se manifest tot mai pregnant.

8. Alte instituii: Curtea de Conturi, Banca Central European, Curtea de Justiie

Curtea de Conturi a fost, pn la intrarea n vigoare a TUE, un organ auxiliar al Comunitilor Europene creat prin Tratatul de modificare a unor dispoziii financiare a Tratatelor ce instituie Comunitile Europene i a Tratatului care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles n 1975. Misiunea ei era aceea de a exercita controlul extern asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor Europene ca i asupra oricrui organism creat de ctre Comunitile Europene, cu excepia celor excluse eventual, de la un asemenea control.

Curtea de Conturi substituia astfel Comisarul de Conturi existent n CECO/CECA care controla corectitudinea operaiunilor financiare i gestiunea contabil a activitilor operative, dar i Comisia de Control.

Pn la intrarea n vigoare a TUE, Curtea de Conturi era un organ auxiliar ce nu aprea n niciunul din articolele ce descriau instituiile ce urmau a realiza obiectivele principale ale Comunitilor. Caracterul su de organ auxiliar aprea i prin aceea c membrii si nu erau desemnai de ctre reprezentanii guvernelor statelor membre, ci de ctre Consiliu neles ca instituie comunitar, ceea ce demonstra c, un asemenea tip de alegere nu se considera a afecta echilibrul instituional.

Prin TUE se include Curtea de Conturi ntre instituiile comunitare competente n realizarea funciilor fiecrei Comuniti Europene. Tot prin TUE membrii Curii de Conturi vor continua s fie numii de ctre Consiliu.

n lipsa unei depline independene formale a Curii de Conturi fa de celelalte instituii comunitare nu se reflect ns i n practic, putndu-se afirma c aceasta acioneaz ca o instituie independent.

Curtea de Conturi este format din 27 membrii, numrul acestora crescnd pe msura extinderii Comunitilor Europene. Numirea membrilor Curii de Conturi se face pe ase ani cu posibilitatea de a se prelungi cu nc un mandat. Condiiile sunt exact aceleai ca i pentru Curtea de Justiie att n ce privete CV-ul profesional, ct i n ce privete interzicerea desfurrii, n paralel, a altor activiti publice sau private. n caz de demitere sau deces, mandatul succesorului e valabil pn la completarea mandatului iniial. n caz de demisie cel care a solicitat-o trebuie s i continue activitatea pn la nlocuirea sa.

Dei posturile Curii de Conturi nu trebuiesc neaprat distribuite ntre statele membre n practic avem cte un membru provenit din fiecare stat membru.

Independena membrilor Curii de Conturi e garantat prin interzicerea solicitrii sau primirii de instruciuni de la guvernele statelor membre sau de la organismele comunitare. Independena lor apare i prin aceea c nu pot fi eliberai sau suspendai de ctre Consiliu, cel care i-a numit, ci doar de ctre Curtea de Justiie pentru cauze bine determinate.

Competene:

are competena de a controla conturile Comunitilor Europene

are i competene consultative n sensul c poate prezenta Rapoarte i emite Avize la cererea oricrei instituii comunitare de asemenea poate asista PE i Consiliul n activitatea de control a execuiei bugetare.Banca Central European este considerat prin TCE(Tratatul Comunitilor Europene) o instituie care fr a putea fi caracterizat drept comunitar, se aseamn cu cele comunitare. Acest lucru se explic prin faptul c dei nu e enumerat n TUE printre instituiile comunitare exist un articol care se refer la crearea unui Sistem European de Bnci Centrale(SEBC) i a unei Bnci Centrale Europene.

Membrii BCE sunt numii de ctre guvernele statelor membre. BCE are un Comitet Executiv format din Preedinte, Vicepreedinte i ali patru membrii.

BCE are personalitate juridic.

BCE este nsrcinat cu implementarea acordurilor SEBC i l coordoneaz. Obiectivele SEBC sunt: meninerea preurilor i sprijinirea politicilor economice generale ale Comunitii.

BCE autorizeaz exclusiv emiterea de moned n Comunitate, moned care se poate emite direct de ctre BCE sau de ctre bncile centrale.

BCE poate emite acte cu caracter general i angajant, precum Regulamentele.

BCE este responsabil de stabilirea monedei unice europene (EURO). Ea stabilete politica monetar a UE n funcie de situaia zonei Euro. BCE dispune de instrumente monetarepreluate de la Institutul Monetar European i ia decizii referitoare la politica monetar, instrumentele acestei politici, fixarea ratei de schimb EURO-celelalte valute internaionale. Practic, BCE are atribuiile unei bnci centrale.

Curtea de Justiie(CEJ) a Comunitilor Europene e instituia comunitar pe care Tratatele Constitutive au nsrcinat-o s vegheze asupra corectei interpretri i aplicri a dreptului comunitar.

Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului primar i derivat i asigur corecta interpretare i aplicare a dreptului intern al statelor membre i chiar i a dreptului internaional.

n cazul dreptului internaional rolul Curii este de observare a respectrii de ctre statele membre i instituiile comunitare a obligaiilor ce le revin din acordurile internaionale la care sunt parte. De asemenea Curtea este cea care vegeaz n garantarea compatibilitii dintre normele comunitare i eventualele convenii internaionale ncheiate de un stat membru nainte de a adera la UE.

n ce privete dreptul intern al statelor membre CEJ garantez c instituiile comunitare urmresc n anumite situaii normele de drept intern. CEJ trebuie s vegheze ca dreptul intern s nu intre n contradicie cu aquis-ul comunitar.

Natura juridic:

- tradiional CEJ a utilizat jurisdicia de unic instan, situaie care se menine pn azi, chiar dac exist i Curtea de Prim Instan. Aceasta deoarece CEJ nu acioneaz ca a doua instan a acesteia ci este vorba despre o repartizare a sectoarelor i nu de ierarhizare;

- jurisdicia CEJ e obligatorie i exclusiv;

- CEJ e obligat s se pronune n legtur cu acele chestiuni care sunt de competena sa, fr a se putea prevala de eventualele lacune din dreptul comunitar. ntr-un asemenea caz ea trebuie s fac apel la principiile generale de drept;

- n cazul CEJ pot exista i ali subieci de drept dect statele;

- deciziile CEJ sunt executorii n teritoriul statelor membre

Compoziie:

-are 27 de judectori, numrul lor crescnd odat cu extinderea, dintre care se alege un Preedinte

-are de asemenea i 8 Avocai Generali

Curtea funcioneaz n plen i are 5 complete de judecat de 3 sau 5 judectori.

Tribunalul de Prim Instan:

- are 27 de Judectori, numrul lor crescnd odat cu extinderea, dintre care se alege un Preedinte

-funcioneaz n Plen i Complete de Judecat de 15, 5 sau 3 judectori.

9. Organele consultative ale UE: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor.

TCE i TCEA vorbesc despre existena unui organ comunitar consultativ numit Comitetul Economic i Social(CES). CES este format din persoane aparinnd diferitelor sectoare profesionale: industriai, agricultori, transportatori, muncitori, comerciani, artizani, etc. CES s-a dorit o replic a Comitetelor Economico-Sociale existente n statele membre n care se pun de acord patronii cu sindicatele.

CES are atribuii exclusiv consultative, din dou motive principale:

-teama Germaniei c acesta s-ar fi putut transforma ntr-un instrument de lobby al grupurilor de presiune n intenia acestora de a influena Consiliul i Comisia;

-teama PE c acesta ar putea goli de coninut unele dintre propriile activiti.

CES nu e o instituie comunitar, n sensul c nu apare ntre instituiile prevzute ca atare de ctre Tratatele Constitutive, iar membrii si nu sunt numii de ctre reprezentanii statelor membre.

Membrii CES sunt alei n unanimitate de ctre Consiliu subliniindu-se c CES nu are caracter instituional. n practic, statele membre i menin influena n numirea membrilor CES deoarece Consiliul voteaz o list de propuneri de la statele membre. Tehnic vorbind, aceast list trebuie s conin un numr dublu de propuneri, fa de numrul atribuit fiecrui stat membru. De regul, Consiliul aprob prima jumtate a acestor liste, adic acea parte pe care statele membre o doresc.

Numrul actual al membrilor CES este de 344. Membrii CES sunt alei pe o perioad de patru ani. Nu se specific ce se ntmpl n cazul n care statele membre nu propun noi membrii CES la sfritul celor patru ani de mandat. Cauzele ncetrii mandatului pot fi: expirarea celor patru ani de mandat, demisia, moartea, demiterea, fora major, pierderea naionalitii n baza creia s-a fcut numirea, absena repetat de la sesiunile plenare, condamnarea pentru o cauz penal, etc.

Membrii CES trebuie s fie independeni, neputnd s primeasc instruciuni de la guverne, organisme profesionale, antreprenoriale sau sindicate, indiferent de nivelul acestora. Apartenena lor la diferitele sectoare ale vieii economico-sociale reprezint necesitatea alegerii unor oameni cu o anume cunoatere a acestor sectoare i nu n sensul c membrii CES reprezint aceste sectoare. Membrii CES trebuie s ndeplineasc obligatoriu urmtoarele condiii: s fie ceteni ai unei ri membre i s provin dintr-o categorie socio-economic a Comunitilor.

CES este organizat pe diferite seciuni: patroni, salariai i alii(mici agricultori, liber profesioniti). Fiecare membru CES nu poate face parte din mai mult de trei seciuni, fiecare avnd ntre 30 i 60 membrii.

n cadrul CES se pot crea Subcomitete. Constituirea acestora se aprob n vederea analizrii unor chestiuni punctuale, dizolvndu-se odat cu elaborarea Avizelor sau Rapoartelor solicitate.

Plenul CES este singurul care poate aproba hotrrile CES ct i pe cele din Seciuni sau Subcomitete, reuniunile sale avnd loc de 10 ori pe an. Acordurile sunt valabile dac se obine majoritatea voturilor emise, cu meniunea c este obligatorie prezena a jumtate plus unu din membrii CES.

Competene:

-CES trebuie consultat n prealabil de ctre Comisie i Consiliu n toate cazurile prevzute de TCE i TCEEA. n aceste cazuri Avizul CES nu este angajant ci consultativ, concluziile sale putnd fi ignorate de ctre Consiliu sau Comisie, dar nu se poate ignora obligativitatea acestora de a solicita Avizul CES.

-CES emite Rapoarte i Avize i din proprie iniiativ, n legtur cu problemele socio-economice la care se refer Tratatele Constitutive. Sesiunile plenare ale CES se convoac de ctre preedintele CES din proprie iniiativ i nu la cererea Comisiei sau a Consiliului, aa cum se ntmpl cnd sunt convocate pentru aprobarea unor acte solicitate de ctre acestea.

CES trebuie s prezinte actele solicitate de ctre Consiliu sau Comisie n termen de 45 zile. Dac nu au fost prezentate n termenul prevzut, Consiliul sau Comisia pot adopta respectivul act fr avizul CES.

Comitetul Regiunilor(CoR) este nfiinat prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam consolideaz CoR prin sporirea numrului de domenii n care consultarea sa devine obligatorie i permite solicitarea direct a CoR de ctre Parlamentul European. Tratatul de la Nisa hotrte ca membrii CoR s fie numii prin mandat ales n cadrul unei autoriti regionale sau locale s rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.

Membrii CoR, chiar dac provin din anumite regiuni nu le reprezint pe acestea ci interesul general al UE, fiind deci independeni. Membrii guvernelor regionale nu pot face parte din CoR.

CoR este consultat de ctre Comisia European, de ctre Consiliul de Minitri sau de ctre Parlamentul European.

nainte de fiecare extindere a UE, CoR organizeaz conferine, comitete consultative comune i forumuri permanente pentru schimbul de informaii. Prin aceasta se urmrete implicarea n procesul decizional a autoritilor locale i regionale din rile candidate. Compoziia, numrul de membrii i distribuia acestora ntre statele membre, forma de numire a membrilor CoR, termenul pentru emiterea Rapoartelor sau Avizelor sunt exact aceleai prevzute n TCE pentru CES.10. Descriei procesul decizional comunitar: co-deciziaCo-decizia: procedur de decizie ce a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht. Ea permite Parlamentului European s adopte instrumente legislative mpreun cu Consiliul de Minitrii.Procedura legislativ ordinar cuprinde una, dou sau trei lecturi.

Comisia European propune un text legislativ.Pe baza unui raport al comisiei competente, Parlamentul European i delimiteaz poziia: cel mai adesea, modific propunerea Comisiei aducnd amendamente. Aceasta este prima lectur.Consiliul de Minitri aprob amendamentele Parlamentului - propunerea legislativa este n acest caz adoptat - sau le modific adoptnd o poziie proprie.

Pe baza unei recomandri a comisiei parlamentare competente, Parlamentul European se pronun n cadrul celei de-a doua lecturi: cu majoritatea absolut a membrilor (367 voturi), aprob, respinge sau amendeaz poziia Consiliului.Adesea, Comisia ia n considerare amendamentele Parlamentului i transmite Consiliului de Minitri o propunere modificat. Consiliul o poate adopta cu majoritate calificat, dar nu o poate modifica dect cu unanimitate.n caz de dezacord ntre Parlament i Consiliu, se ntrunete, pe o perioad de maximum ase sptmni, un Comitet de Conciliere format din membrii Consiliului i o delegaie a Parlamentului European. Aceast delegaie, care reflect alctuirea Parlamentului, este prezidat de un vicepreedinte, ntotdeauna din aceast comisie va face parte i raportorul. n marea majoritate a cazurilor, cele dou pri ajung la un acord, sub forma unui proiect comun.n cadrul celei de-a treia lecturi, Parlamentul este chemat s confirme acest acord, n lipsa unui acord, propunerea de lege european nu va fi adoptat.PAGE 1