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Memoria Documental del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA)
2008 – 2012.
Memoria Documental del Componente COUSSA 2008-2012
MEMORIA DOCUMENTAL DEL COMPONENTE CONSERVACIÓN
Y USO SUSTENTABLE DE SUELO Y AGUA (COUSSA)
2008-2012
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN
SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL
DIRECCIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN RURAL SUSTENTABLE EN ZONAS PRIORITARIAS
Memoria Documental del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA)
2008 – 2012.
Memoria Documental del Componente COUSSA 2008-2012
ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................1
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA .........................................................................3
III. ANTECEDENTES .....................................................................................................................................4
IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA
EJECUCIÓN DEL COMPONENTE ................................................................................................................7
V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Y CON EL
PROGRAMA SECTORIAL AGROPECUARIO Y PESQUERO 2007-2012 ................................................ 10
VI. SINTESIS EJECUTIVA DEL COMPONENTE ....................................................................................... 12
VII. ACCIONES REALIZADAS .................................................................................................................... 15
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL .............................................................................................................. 21
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS .................................................................................. 22
X. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL
COMPONENTE. .......................................................................................................................................... 34
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I. PRESENTACIÓN
I.1 Nombre del Componente.
Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), el cual formó parte del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales.
I.2 Objetivo
El objetivo de COUSSA fue contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria, mediante el pago de apoyos y servicios que permitieran a los productores rurales desarrollar proyectos integrales que consideran el cálculo, diseño y ejecución de obras y prácticas para un aprovechamiento adecuado de sus recursos naturales, garantizando así su conservación y beneficio futuro en favor de las nuevas generaciones de productores rurales.
I.3 El periodo de vigencia
El Componente se ejecutó por primera vez en 2008 y permaneció hasta el cierre de la administración en 2012.
I.4 Ubicación Geográfica
El componente fue de cobertura nacional, sin embargo, para cada entidad federativa se identificaron municipios potenciales de atención prioritaria, los cuales se incluyeron en las Reglas de Operación para cada ejercicio fiscal.
I.5 Características técnicas
La población objetivo fueron personas físicas o morales que se dedicaban a actividades de producción agrícola y pecuaria, que se ubicaban en los municipios clasificados por la Secretaría en cada entidad federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o sobreexplotación de sus recursos productivos primarios (suelo, agua y vegetación), y que se incluyeron como Anexo de las Reglas de Operación, organizados en grupos de productores denominados Comité Pro-proyecto.
Los conceptos de apoyo del COUSSA fueron los siguientes: obras de captación y almacenamiento de agua; obras y prácticas de conservación de suelo y agua; actividades productivo-conservacionistas y pago por elaboración y puesta en marcha de proyectos en las áreas de trabajo previamente autorizadas por la Delegación y la Instancia Ejecutora.
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Los recursos aplicados en el Componente COUSSA tuvieron un carácter subsidiario y durante el transcurso de su implementación se articularon en cuatro modalidades, éstas se muestran en la siguiente tabla, diferenciadas por su propósito particular e instancia ejecutora.
I.6 Unidades Administrativas Participantes
La unidad administrativa responsable de la normatividad del Componente fue la Dirección General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias. En el papel de Instancia Ejecutora de los recursos COUSSA para la Construcción de Pequeñas Obras Hidráulicas (POH) de 2009 a 2012 y para Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA) de 2011 a 2012, participó la Comisión Nacional de las Zonas Áridas (CONAZA). Estas modalidades fueron de ejecución directa, con inversión 100% federal. En los recursos de COUSSA en Concurrencia y de COUSSA-PESA, las Instancias Ejecutoras fueron los Gobiernos de las Entidades Federativas, la primera con aportación paripassu del Gobierno Estatal y la segunda con inversión 100% federal; en ambos casos, los recursos se manejaron a través del FOFAE. El trabajo de supervisión en todas las modalidades correspondió a las Delegaciones Estatales de la SAGARPA.
Ing. Carlos Rodríguez Arana Ávila Director General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias
Modalidad Propósito particular Instancia ejecutora
Concurrencia Contribuir a solventar el problema de degradación de suelos, de sobreexplotación de la vegetación y de no disponibilidad de agua; para las actividades agropecuarias.
Gobierno del Estado
COUSSA-PESA
Resolver el problema de inviabilidad de proyectos productivos en las localidades PESA por la poca disponibilidad de agua.
Gobierno del Estado
POH
Atender la necesidad de pequeña infraestructura de captación y almacenamiento de agua en regiones identificadas por la Instancia Ejecutora, y de manera paralela, generar una fuente de empleo para la mano de obra local.
Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA)
Desarrollo de Zonas Áridas *
Contribuir a la promoción del desarrollo humano y patrimonial mediante un enfoque integral y de desarrollo territorial.
Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA)
*La modalidad de COUSSA en Desarrollo de Zonas Áridas, fue concebida para ser manejada en el marco de proyectos de desarrollo territorial, en los cuales se complementan sus inversiones con las de apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura y de Desarrollo de Capacidades, por tal razón no se abordará en esta Memoria para no segmentar los resultados alcanzados con el Proyecto de Desarrollo de las Zonas Áridas (PRODEZA). La memoria documental del PRODEZA se elabora por la CONAZA como Instancia Ejecutora.
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II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA
II.1 Fundamento legal
La presente Memoria Documental se integró de conformidad con lo establecido en:
El Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación del 19 de Diciembre de 2011.
Los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicados en el Diario Oficial de la Federación del 18 de Enero de 2012.
Los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación del 10 de Octubre de 2011.
II.2 Objetivo
El objetivo de la Memoria Documental del COUSSA es dejar constancia de las acciones realizadas por la SAGARPA a través de la Dirección General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias, durante su ejecución de 2008 a 2012, destacando los resultados e impactos alcanzados en el periodo citado.
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III. ANTECEDENTES
De 1995 a 1999, los productores agropecuarios de los estados de Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas, solicitaron a través de los Gobiernos Estatales, la inversión de recursos federales para implementar acciones de carácter emergente, orientadas a mitigar los daños ocasionados en sus actividades productivas debido a sequias recurrentes, principalmente en el área pecuaria.
Para el año 2000, ante la constante solicitud de apoyos y de que ésta se incrementaba cada ejercicio fiscal, la entonces SAGAR (Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural) tomó en consideración los siguientes aspectos:
Las afectaciones presentadas se asociaban a un fenómeno natural que es característico de las regiones que solicitaban los apoyos.
Que la ocurrencia de la escasez de agua en esas regiones no es una situación atípica e impredecible, sino al contrario, es una condición normal y por tanto se espera su ocurrencia en características similares cada año.
Que el destino de las inversiones se convirtió en un gasto repetible cada año, sin que se estuviese preparando a los productores para la ocurrencia del mismo fenómeno en el siguiente año.
Con base en este análisis, a partir del año 2000, el Gobierno Federal determinó continuar la atención de las afectaciones asociadas a la sequía recurrente, pero considerando en su estrategia lo siguiente:
1. Orientar la aplicación de los recursos presupuestarios con un enfoque preventivo, buscando ir reduciendo de manera paulatina, la inversión en la atención de las necesidades emergentes y avanzar, en la inversión en obras y prácticas que permitieran aprovechar el agua de lluvia y la vegetación existente de manera más eficiente.
2. Privilegiar el cambio en las actividades productivas altamente susceptibles de siniestrarse por no ser acordes al potencial productivo de la región, principalmente la práctica agrícola de cultivos básicos, fomentando su regreso a la vocación natural de los terrenos: actividad agrícola con especies perennes o a la actividad pecuaria o bien a la forestal.
Tales consideraciones dieron lugar al Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Sequía Recurrente (PIASRE), el cual se enfocó a la atención de la sequía recurrente en los siguientes 15 estados:
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Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
En 2004, además de continuar su atención a regiones afectadas por sequía recurrente, el PIASRE incluyó la atención en zonas donde se practicaba agricultura en tierras frágiles por la condición de erosión del suelo y la susceptibilidad de seguirse erosionando. A partir de este nuevo enfoque, la cobertura del programa se amplió a los siguientes 12 estados: Chiapas, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala.
A finales de 2007, se inició un proceso de ordenamiento de programas al interior de la Secretaría; éste buscó eliminar duplicidades de apoyos con criterios de otorgamiento diferentes, para crear programas y componentes especializados.
Derivado de dicho proceso, en 2008 el PIASRE es sustituido por el componente COUSSA, el cual fue parte del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (2008-2010) y del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (2011 al 2012).
El COUSSA consideró en su ejecución, entre otras, las siguientes líneas estratégicas:
1. Alargar la disponibilidad del agua de lluvia, a través del apoyo para la construcción de pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua en escurrimientos superficiales;
2. Mejorar la cubierta vegetal en los agostaderos y propiciar la infiltración de agua de lluvia en éstos y en terrenos con actividad agrícola de temporal, con la realización de acciones de conservación de suelo y agua;
3. Atención integral del territorio con el enfoque de cuenca, con obras de captación y almacenamiento de agua de lluvia, combinadas con la realización de obras y prácticas de conservación de suelo y agua.
4. Involucramiento de los productores rurales en la ejecución de sus proyectos para que pudiesen replicar por su cuenta las obras y prácticas.
Desde su origen en 2008, el Componente incluyó dos modalidades de ejecución:
Coejercicio (Concurrencia): los recursos federales se complementaban con recursos estatales en paripassu que fue de 70/30 hasta terminar en 75/25.
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COUSSA-PESA: fueron inversiones federales en el marco del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), en esta modalidad no se requirió aportación estatal.
En ambos casos los recursos fiscales se manejaron en los FOFAES y las instancias ejecutoras fueron los gobiernos estatales.
En 2009, como parte de las medidas de la política fiscal contracíclica ante la crisis financiera global de finales de 2008, el Gobierno Federal impulsó el paquete “Acuerdo Nacional a favor de la economía familiar y el empleo”, en el cual en la medida “Gasto Público Trasparente, Eficiente y Oportuno” buscaba agilizar la aplicación del presupuesto, la inversión en infraestructura y a través de ésta la generación de empleo. Como parte de las acciones, la SAGARPA inició la aplicación de recursos en la modalidad de ejecución directa en COUSSA bajo la denominación de “Pequeñas Obras Hidráulicas” (COUSSA-POH), con apoyos 100% federales y operados a través de la CONAZA. Al ser de ejecución directa se buscó agilidad en las inversiones, generar empleo en las localidades durante la construcción de sus obras y dejar el beneficio de la infraestructura construida para el almacenamiento del agua de lluvia.
En 2010, se mantuvo la ejecución de las tres modalidades: Coejercicio (Concurrencia), COUSSA-PESA y COUSSA-POH.
En 2011, se mantuvo la ejecución de las tres modalidades y adicionalmente se creó el “Proyecto de Desarrollo de las Zonas Áridas” (PRODEZA), como una estrategia transversal con tres ejes de acción: 1) Uso Sustentable de los Recursos Naturales, 2) Inversión en Equipamiento e Infraestructura y 3) Desarrollo de Capacidades. El eje 1 incluyó el apoyo a inversiones tipo COUSSA (COUSSA-PRODEZA), como una medida para que los proyectos que buscan el desarrollo de las localidades de las zonas áridas pudiesen tener la posibilidad de atender la necesidad de contar con agua. En la presente memoria no se consideró pertinente destacar información de esta modalidad para no desarticular los tres ejes de acción, ya que juntos forman parte de los denominados proyectos de desarrollo territorial.
Así pues, en 2012 se tuvo la ejecución de las cuatro modalidades.
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IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES
REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE
COUSSA 2008
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de diciembre de 2007 (artículos 33 y 34) (Anexo 1);
Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el DOF del 31 de diciembre de 2007 (artículo 16) (Anexo 2);
Lineamientos operativos del componente Conservación y Uso Sustentable De Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (Anexo 3).
COUSSA 2009
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 28 de diciembre de 2008 (artículos 28, 29 y 35) (Anexo 4);
Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el DOF del 31 de diciembre de 2008 (artículo 16) (Anexo 5);
Lineamientos operativos del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (Anexo 3, vigentes desde 2008);
Lineamientos operativos específicos para la aplicación de recursos del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, en torno a la estrategia PESA(COUSSA-PESA), marzo de 2009 (Anexo 6);
Lineamientos operativos para el proyecto estratégico “Construcción De Pequeñas Obras Hidráulicas” en el marco del Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, enero de 2009 (Anexo 7).
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Tabuladores de rendimientos de la mano de obra, costo horario y costos
unitarios de maquinaria para trabajos de conservación y uso sustentable de suelo y agua 2009 (Anexo 7a).
COUSSA 2010
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010 publicado en el Diario Oficial de la Federación del 7 de diciembre de 2009 ( artículos 29, 30 y 36) (Anexo 8);
Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el Diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 2009 (artículo 16) (Anexo 9);
Lineamientos operativos del componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, en modalidad de Concurrencia (Anexo 10);
Lineamientos operativos específicos para la aplicación de recursos del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, en torno a la estrategia PESA (COUSSA-PESA) (Anexo 11);
Lineamientos operativos para el proyecto estratégico “Construcción De Pequeñas Obras Hidráulicas” en el marco del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria (Anexo 12).
Tabuladores de rendimientos mínimos de mano de obra y maquinaria, y precios máximos de referencia de maquinaria y equipo para trabajos de conservación y uso sustentable de suelo y agua 2010 (Anexo 12a).
COUSSA 2011
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 publicado en el Diario Oficial de la Federación del 7 de diciembre de 2010 (artículos 30, 31 y 38) (Anexo 13);
Acuerdo por el cual se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre de 2010 (artículos 35 y 37) (Anexo 14a);
Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura,
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Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 2 de mayo de 2011 (artículo 37) (Anexo 14b);
Lineamientos específicos para la aplicación de recursos del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua, del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (Anexo 15).
Tabuladores de rendimientos mínimos de mano de obra y maquinaria, y precios máximos de referencia de maquinaria y equipo para trabajos de conservación y uso sustentable de suelo y agua 2011 (Anexo 15a).
COUSSA 2012
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 12 de diciembre de 2011 (artículos 33, 34 y 43) (Anexo 16);
Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; publicado en el Diario Oficial de la Federación del 30 de diciembre de 2011 (artículos 38 y 40) (Anexo 17);
Acuerdo por el que se modifica el diverso por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA; publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de Julio de 2012 (Anexo 18).
Tabuladores de rendimientos mínimos de mano de obra y maquinaria, y precios máximos de referencia de maquinaria y equipo para trabajos de conservación y uso sustentable de suelo y agua 2012 (Anexo 18a).
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V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-
2012 Y CON EL PROGRAMA SECTORIAL AGROPECUARIO Y
PESQUERO 2007-2012
V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-20121 incluyó como parte de sus cinco Ejes Rectores el número 2 “Economía Competitiva y Generadora de Empleos”, en éste se enmarcaron los objetivos y estrategias para el Sector Rural. Asimismo, en dicho Eje se incluyó el Objetivo 10 “Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.” y como parte de este Objetivo se considera la Estrategia 10.3 “Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la protección del ambiente para conservar el agua y los suelos.”
V.2 Programa Sectorial Agropecuario y Pesquero 2007-2012
En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-20122 de la SAGARPA, consideró entre sus objetivos el 4° “Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad”, como parte de ese objetivo se considera la estrategia 4.3 “Conservación de agua y suelos”. Las líneas de acción de dicho objetivo que se vinculan a COUSSA son las siguientes:
“Integrar en las Reglas de Operación de los programas del sector, criterios e incentivos para la adopción de prácticas y tecnologías en materia de uso del suelo y agua que sean acordes a las características agroecológicas y socioeconómicas de cada región, permitan la conservación, mejoramiento y recuperación de su capacidad productiva, el uso eficiente de los recursos y maximicen su productividad.”
“Apoyar la realización de obras de conservación de suelo y agua y el desarrollo de manuales de buenas prácticas para regiones y cultivos, así como prácticas de mejoramiento territorial y reconversión productiva, con un enfoque integral y preventivo, que permita a los productores rurales, desarrollar sus actividades productivas con mayor certeza y de forma armónica con su entorno.”
1 Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012). Fuente: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competitiva-y-generadora-de-
empleos/sector-rural.html; 2 Programa sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. Fuente:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/ServletImagen?tipo=pdf&idDoc=134
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“Impulsar el desarrollo de sistemas de producción sustentables como
alternativa para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales locales a través de fomentar la reconversión productiva y la realización de mejoras territoriales en regiones frecuentemente afectadas por fenómenos climatológicos adversos y por la fragilidad de las tierras.”
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VI. SINTESIS EJECUTIVA DEL COMPONENTE
Las principales acciones realizadas en el COUSSA se muestran en el siguiente calendario de trabajo:
De manera resumida, se describen las acciones principales del funcionamiento del componente:
1. Planeación: Previo a cada ejercicio fiscal, las Delegaciones de la SAGARPA y los Gobiernos de las Entidades Federativas, realizaron ejercicios de planeación y priorización de los municipios a atender, basándose en las primacías a nivel estatal, en estos ejercicios de planeación, se llegó a dimensionar los montos presupuestarios para asignar al Componente en el esquema de Concurrencia.
2. Concertación de recursos con las Entidades Federativas: Previo a la ejecución del Componente, se realizó el proceso de concertación de metas y montos a coinvertir entre la SAGARPA y el Gobierno de la Entidad Federativa, este proceso se llevó a cabo para la modalidad de concurrencia.
Actividades programadas Detalle Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar
PlaneaciónPriorización de los
municipios x
Concertación de recursos con
Entidades Federativas
Elaboración de Anexos
Técnicos de Ejecución
(Modalidad Concurrencia) x x xPriorización de las
localidades a atender x x x xPromoción y difusión x x
Trabajo con productores x xElaboración del proyecto
integral x x xEvaluación y dictamen de
viabilidad técnica del
proyecto xConcertación de
productores x x
Ejecución del proyecto x x x x x x xVerificación, pago y
finiquito x x x x x
Supervisión x x x x x x x x x x x x x x x
Año Fiscal Sig. Ejercicio
Ejecución
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3. Ejecución:
Una vez que concertados los recursos, se iniciaba el proceso operativo que culminaba con la entrega de los apoyos a los beneficiarios del Componente, dicho proceso se resume en las siguientes actividades:
a) Priorización de cobertura: La Instancia Ejecutora y la Delegación Estatal de la Secretaría determinaban los municipios a atender en el año (a partir del universo definido en el Anexo considerado en las Reglas de Operación), y al interior de éstos, las localidades a atender, en este proceso se determinaban las metas asociadas a los recursos;
b) Promoción y difusión: Para la aplicación de los recursos del componente se realizó la promoción y difusión por parte de los ejecutores del gasto, solamente en la cobertura municipal y de localidades resultante de la priorización acordada, se puede decir que fue una actividad focalizada, por lo tanto no se requirió emitir convocatorias abiertas.
c) Trabajo con productores: se integraron los grupos con las personas interesadas, se realizó de manera participativa la identificación de problemas y alternativas en materia del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Para facilitar la interlocución con los beneficiarios se integró el Comité Pro-proyecto y se nombraron sus representantes, Presidente, Secretario, Tesorero y la Contraloría Social con al menos dos miembros.
d) Elaboración del Proyecto Integral: se consideró al Proyecto Integral como la base para soportar de manera técnica las inversiones solicitadas, su elaboración se realizó por Prestadores de Servicios Profesionales (PSP’s) en el marco del Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural o en su caso, por los especialistas autorizados con cargo al 6% previsto en COUSSA para proyectos, bajo el acompañamiento de la Instancia Ejecutora.
e) Evaluación y Dictamen de Viabilidad Técnica del Proyecto: se realizó bajo la responsabilidad de la Instancia Ejecutora.
f) Concertación con productores: Se suscribió un Convenio de Concertación con cada Comité Pro-proyecto al que le fue autorizada su solicitud, incluyendo las metas y los montos comprometidos.
g) Ejecución del Proyecto: Lo realizaron los propios productores organizados en su Comité Pro-proyecto, para lo cual eligieron entre administración directa, contrato o de forma mixta combinando ambas. Todo esto se desarrolló con el acompañamiento de la
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Instancia Ejecutora, con pagos parciales (hasta 30% de anticipo, hasta 40% por avance de obra y 30% a la conclusión).
h) Verificación, Pago y Finiquito: La Instancia Ejecutora en la entidad verificó en campo el 100% de las obras y acciones apoyadas. Como soporte documental se suscribió el Acta de Entrega Recepción y Finiquito, con el cual se cierra el Expediente de la solicitud apoyada.
i) Supervisión: se realizó por parte de las Delegaciones de la SAGARPA y a partir de 2011, se contó con supervisión formal de la Dirección General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias, para revisar el cumplimiento normativo de los recursos en ejecución directa de manera muestral en las entidades federativas.
Al 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal, la Dirección General de Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias integró para los recursos en claves presupuestarias donde fungió como Unidad Responsable, la relación de solicitudes autorizadas y el presupuesto devengado en éstas, la relación de beneficiarios y las metas alcanzadas.
Entre los aspectos técnicos más destacados se tuvo:
Focalización de las inversiones (no fue sujeto a demanda abierta)
Diagnóstico y Planeación participativa para captar la atención de los beneficiarios.
El proyecto como herramienta que aseguró la funcionalidad de las obras y prácticas, así como la seguridad hacia las personas y sus bienes.
La integralidad de las obras y prácticas en torno al proyecto.
Ejecución de las obras y prácticas a cargo de los propios beneficiarios.
Administración, mantenimiento y conservación de las obras y prácticas por parte de los beneficiarios.
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VII. ACCIONES REALIZADAS
VII.1 Programa de trabajo.
El componente COUSSA fundamentó su operación en lo establecido en las Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación, basándose en las actividades y fechas ahí establecidas.
En tal sentido, y dado que las Reglas de Operación no establecen el requerimiento de un programa de trabajo para el Componente, no fue necesario elaborar éste.
VII.2 Presupuesto y Calendario de gasto de los Recursos ejercidos a través de los Gobiernos de las Entidades Federativas y de la CONAZA.
El presupuesto se calendarizó en el segundo trimestre del año, tomando en cuenta que los primeros tres meses se pasaban en trabajos de concertación con las instancias ejecutoras y en la conclusión de los proyectos autorizados en el ejercicio fiscal anterior.
Solo en 2009 se calendarizaron los recursos desde el primer trimestre del año para la construcción de pequeñas obras hidráulicas como una medida contracíclica en la aplicación del presupuesto ante la crisis.
Se muestra a continuación el calendario detallado para cada ejercicio:
Calendario del presupuesto modificado 2008
PEF MODIFICADO (en pesos)
Concurrencia y PESA Distrito Federal Total
743,478,419.87 150,000,000 893,478,419.87
ENERO 0.00 0.00 0.0
FEBRERO 0.00 0.00 0.0
MARZO 0.00 0.00 0.0
ABRIL 47,247,849.87 0.00 47,247,849.87
MAYO 64,480,000.00 0.00 64,480,000
JUNIO 224,380,000.00 0.00 224,380,000
JULIO 25,350,000.00 95,550,000.00 120,900,000
AGOSTO 74,510,000.00 54,450,000.00 128,960,000
SEPTIEMBRE 177,320,000.00 0.00 177,320,000
OCTUBRE 127,320,000.00 0.00 127,320,000
NOVIEMBRE 2,870,570.00 0.00 2,870,570
DICIEMBRE 0.00 0.00 0.0 Notas del cuadro: El DPEF 2008 incluyó una asignación especifica al Distrito Federal por 150.0 MDP, este monto se transfirió a una cuenta presupuestaria de la Delegación de SAGARPA en el DF, fungiendo ésta como la Unidad Responsable del Recurso, por ello se incluye en el cuadro anterior aún y cuando el control y rendición de cuentas correspondió a la citada Delegación de la SAGARPA.
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2008 – 2012.
Calendario del presupuesto modificado 2009
Calendario del presupuesto modificado 2010
PEF MODIFICADO
(en pesos)
CONCURRENCIA / Proyectos
Estratégicos* PESA POH TOTAL
604,031,485.00 173,950,611.00 357,592,829.00 1,135,574,925.00
ENERO 0.00 0.00 0.00 0.00
FEBRERO 0.00 0.00 0.00 0.00
MARZO 449,492.00 0.00 0.00 449,492.00
ABRIL 106,597,373.00 71,384,449.00 0.00 177,981,822.00
MAYO 86,315,915.00 40,000,000.00 0.00 126,315,915.00
JUNIO 186,814,471.00 61,448,841.00 0.00 248,263,312.00
JULIO 60,861,061.00 -6,470,344.00 0.00 54,390,717.00
AGOSTO 55,547,696.00 -21,458,061.00 346,500,000.00 380,589,635.00
SEPTIEMBRE 9,671,967.00 1,549,399.00 0.00 11,221,366.00
OCTUBRE 97,773,510.00 27,496,327.00 0.00 125,269,837.00
NOVIEMBRE 0.00
0.00 0.00 0.00
DICIEMBRE 0.00
0.00 11,092,829.00 11,092,829.00 Notas del cuadro: *Los proyectos estratégicos formaron parte del presupuesto en CONCURRENCIA y se distinguieron en la operación porque el recurso fue 100% federal.
PEF MODIFICADO (en pesos)
CONCURRENCIA PESA POH TOTAL
557,635,318 437,560,000 330,500,000.00 1,325,695,318.00
ENERO 75,375,928.00 0.00 75,375,928.00
FEBRERO 313,527,553.00 47,622,256.00 330,500,000.00 691,649,809.00
MARZO 31,483,873.00 0.00 31,483,873.00
ABRIL 0.00 0.00 0.00
MAYO 0.00 70,210,999.70 70,210,999.70
JUNIO 20,589,822.00 137,367,189.30 157,957,011.30
JULIO 0.00 60,305,000.00 60,305,000.00
AGOSTO 0.00 46,412,555.00 46,412,555.00
SEPTIEMBRE 0.00 37,821,000.00 37,821,000.00
OCTUBRE 2,614,207.00 37,821,000.00 40,435,207.00
NOVIEMBRE 14,043,935.00 14,043,935.00
DICIEMBRE 100,000,000.00 100,000,000.00
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2008 – 2012.
Calendario del presupuesto modificado 2011
Calendario del presupuesto modificado 2012 (al 21 de septiembre de 2012)
PEF MODIFICADO (en pesos)
CONCURRENCIA / Otros* POH TOTAL
669,437,238.88 366,750,000.00 1,036,187,238.88
ENERO 0.00 0.00 0.00
FEBRERO 0.00 0.00 0.00
MARZO 0.00 0.00 0.00
ABRIL 0.00 0.00 0.00
MAYO 126,477,913.00 0.00 126,477,913.00
JUNIO 70,303,744.00 228,000,000.00 298,303,744.00
JULIO 2,780,250.00 83,000,000.00 85,780,250.00
AGOSTO 1,501,228.00 28,500,000.00 30,001,228.00
SEPTIEMBRE 181,429,439.00 0.00 181,429,439.00
OCTUBRE 17,490,427.40 23,750,000.00 41,240,427.40
NOVIEMBRE 23,780,985.00 0.00 23,780,985.00
DICIEMBRE 245,673,252.48 3,500,000.00 249,173,252.48 Notas del cuadro: *Los recursos Concurrencia/Otros, corresponden a la suma del recurso operado en el Distrito Federal (estos se incluyen en el DPEF 2011con asignación específica denominada como “Otros”) y la
suma de los recursos en Concurrencia, las cantidades son: 194, 317,866.00 y 475, 119,372.48
respectivamente. La modalidad PRODEZA se compone con otros programas, por lo que no se desarticuló el presupuesto para el componente COUSSA, ya que las tres líneas de acción componen el proyecto estratégico. En el ejercicio 2011, los recursos presupuestarios del PESA, se ejecutan por parte de la Dirección General de Desarrollo Territorial y Organización Rural como Unidad Responsable del PESA. Dado lo anterior ya no se consideran como parte de la rendición de cuentas de la Dirección General del Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias.
PEF MODIFICADO CONCURRENCIA* POH TOTAL
(en pesos) 446,025,000.00 489,404,047.00 935,429,047.00 ENERO
FEBRERO
300,000,000.00
MARZO
ABRIL
42,749,227.00
MAYO
JUNIO
146,654,820.00
Notas del cuadro: *En el caso de concurrencia, los recursos se manejan en una sola cuenta presupuestaria a cargo de la Coordinación General de Delegaciones, razón por la cual no se indica por meses. En el caso de POH, se indican los recursos transferidos a cuentas presupuestarias de la CONAZA para su desempeño como Instancia Ejecutora.
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2008 – 2012.
El comportamiento del recurso aplicado por entidad federativa, de conformidad con los finiquitos suscritos se desglosa en el anexo 22. A continuación se muestran los cuadros resúmenes de los presupuestos autorizados, ejercidos y los montos reintegrados a la Tesorería de la Federación.
Presupuesto autorizado y ejercido en modalidad Concurrencia y PESA
Ejercicio
Presupuesto (Pesos)
Ejercido Reintegros
Recursos reorientados
a otros programas
Recursos reorientados
de otros programas
para COUSSA
Original Modificado
2008 806,000,000.00 743,478,420.00 709,744,054.45 9,734,364.42 24,000,000.00
2009 1,260,700,000.00 995,195,318.00 882,394,620.18 111,446,842.82 1,353,855.00
2010 2,070,900,000.00 777,982,096.00 751,747,239.09 6,961,840.53 25,902,202.60 - 6,629,197.00
2011 1,992,000,000.00 669,437,238.88 656,608,505.80 13,664,297.23 - 835,564.15
2012 2,483,334,000.00 *446,025,000.00 **N.D. **N.D. **N.D. **N.D.
Notas del cuadro: 2008.- Se radicaron 38.0 mdp al estado de Sinaloa, de los cuales a nivel estatal reprogramaron y destinaron 24.0 mdp para crear infraestructura pesquera. Solo se incluyen los recursos de Concurrencia y de PESA, no se consideran los 150 MDP del DF que se manejaron en cuentas presupuestarias de la Delegación de SAGARPA en el DF; sin embargo, de acuerdo a los controles establecidos por la DGPRSZP y a la información reportada por la Delegación de SAGARPA, se reportó un ejercicio de $149, 979,722.00 y un reintegro de $20,278.00. 2009.- Se radicaron $ 6,825,000 al estado de Sinaloa , de los cuales a nivel estatal reprogramaron y destinaron $1,353,855.00 para crear infraestructura pesquera 2010.- En este ejercicio hubo reprogramaciones en los estados de Baja California, Colima, Hidalgo y Yucatán quienes destinaron recurso de COUSSA a otros programas por la cantidad total de $25, 902,202.6; Los estados de Coahuila y Quintana Roo realizaron reprogramaciones destinando de otros programas para COUSSA la cantidad de $6, 629,197.00. El devengado de 2010, se complementa con $12.00 informados como "Economías". 2011.- El devengado es preliminar en espera de que se informe el estado del ejercicio correspondiente a 2011. Los estados de Aguascalientes y Colima destinaron de otros programas para COUSSA la cantidad de $853,564.15. Las cantidades corresponden solamente a la modalidad Concurrencia. 2012.- *En el caso de la Concurrencia, los recursos se manejan en una sola cuenta presupuestaria a cargo de la Coordinación General de Delegaciones. 2012.- ** No se indica cifra ya que no es definitivo derivado de las adecuaciones en trámite Los detalles por entidad federativa se encuentran en el Anexo 22 Fuente:
2008-2010 “Estado del Ejercicio del Presupuesto determinado por la Dirección General de Eficiencia Financiera y Rendición de Cuentas e informado a la Dirección General por la Coordinación Administrativa de la SSDR. Anexo 19,20 y 21
2011: Cierre elaborado con información de la Dirección General y con informes de cierre al 31 de diciembre de 2011 enviados por las Delegaciones de SAGARPA. 2012: Avance al 21 de septiembre de 2012 (reporte preliminar).
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Presupuesto radicado y ejercido en modalidad POH
Recursos reintegrados a la Tesorería de la Federación
VII.3 Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos.
La instancia ejecutora se encargó de integrar los expedientes técnicos de las solicitudes de apoyo, en el caso de los recursos en Concurrencia y PESA, los entregó al Comité Técnico del Fidecomiso para su resguardo; en el caso de ejecución directa (POH) los integró y resguardará la CONAZA por el tiempo que establezca la normatividad aplicable.
Durante el periodo de análisis se elaboraron 9,022 expedientes técnicos.
A nivel de las entidades federativas, los expedientes quedaron distribuidos de la siguiente manera:
Ejercicio Radicado*** Ejercido Saldo Devengado en
proceso de pago
2009 330,500,000.00 317,387,778.20 13,112,221.80 0
2010* 357,592,829.00 333,317,897.09 18,523,771.96 5,751,159.95
2011* 366,750,000.00 354,024,637.84 7,809,776.93 4,915,585.23
2012** 489,404,047.00 220,250,000.00 N.D. N.D.
Notas del cuadro: *Avance al 22 de Agosto de 2012 **Avance al 21 de septiembre de 2012 ***Los recursos en radicado, fueron transferidos a la CONAZA, como ejecutor del gasto Los detalles por entidad federativa se encuentran en el anexo 22
Entidad Federativa 2008 2009 2010 2011
Reintegrado Reintegrado Reintegrado Reintegros
Concurrencia 9,734,364.42 106,773,003.82 4,890,760.34 13,664,297.23
PESA 0 4,673,839.00 2,071,080.19 *
TOTAL 9,734,364.42 111,446,842.82 6,961,840.53 13,664,297.23 Notas del cuadro: *En 2008, no se incluyen los $20,278.00 reintegrados por la Delegación del DF del recurso radicado en su cuenta presupuestaria ya que el recurso se operó por la Delegación de SAGARPA. En el ejercicio 2011, los recursos presupuestarios del PESA, se ejecutan por parte de la Dirección General de Desarrollo Territorial y Organización Rural como Unidad Responsable del PESA. Dado lo anterior ya no se consideran como parte de la rendición de cuentas de la Dirección General del Producción Rural Sustentable en Zonas Prioritarias. Los detalles por entidad federativa se encuentran en el Anexo 22
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Tipo de instrumento jurídico
Partes que lo celebran Fecha de
celebración Vigencia
Status Jurídico
Convenio de Colaboración (Anexo 23)
Comisión Nacional del Agua(CONAGUA) y la Comisión Nacional de Zonas Áridas
25 de abril de 2012
Hasta que concluya o cesen las obligaciones legales que se deriven del convenio
Vigente
Convenio de Concertación (Anexo 24)
SAGARPA-Cámara Mexicana de la industria de la Construcción.
15 de noviembre de 2011
30 de Noviembre de 2012
Vigente
VII.4 Convenios Celebrados durante el período que se documenta
Entidad Federativa
Ejercicio
2008 2009 2010 2011
Total Conc. Pesa Conc. Pesa POH Conc. Pesa POH Conc. Pesa POH
Aguascalientes 21
11
13
10
2 57
Baja California 18
27
4 37
7 93
Baja California Sur 38
15
14
2 5
74
Campeche
4
4
Chiapas 22
18 36
18 20
14
128
Chihuahua 313
148
232
7 231
18 949
Coahuila 141
93
125
12 40
9 420
Colima 36
24
31
91
Distrito Federal
58
9
65
132
Durango 739
69
85
6 104
9 1,012
Guanajuato
162
75 168
75 116
4 600
Guerrero
130 32 90
8 36
16
312
Hidalgo 91
46 30
35 12 49 19
29 311
Jalisco 100
69
10 20
8 20
8 235
México
35
10 4
81
Michoacán 69
17
36 19 3 16 27
3 190
Morelos
32
32
32
Nayarit 78
38
20
29
165
Nuevo León 36
16
14
2 16
16 100
Oaxaca 30 41
52
49 29
84
17 302
Puebla 70 49 68 31
16 14
19
267
Querétaro 92
143 4
42 13
20 314
Quintana Roo 215
1
1
28
245
San Luis Potosí 132
109
72 120
32 83
10 558
Sinaloa 67
39
34
51
191
Sonora 91
50
33
2 27
8 211
Tabasco 376
2
7
385
Tamaulipas 280
115
135
135
2 667
Tlaxcala 8
14
31 18
17 24
112
Veracruz 52
7 1 72 46 1
51
230
Zacatecas 97
98
79 123
30 115
12 554
Total general 3212 252 1324 307 518 1395 119 304 1,417 0 174 9,022
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2008 – 2012.
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL
VIII.1 Informes periódicos
Los informes periódicos que elabora la unidad responsable como parte del avance de la aplicación de recursos son el AP-01 que corresponde al “Avance de las primeras acciones en las entidades federativas por programa”, el GP-01 que indica el “Gasto federal en las entidades federativas por programa” y el 005-A que corresponde a la “Evaluación de los programas sociales apoyados con subsidio y transferencias”. Estos informes se entregan a la Coordinación Administrativa de la Subsecretaría para su integración y ellos los envían a la Dirección General de Programación Presupuesto y Finanzas. Durante 2008 al 2010 se entregaban mensualmente y a partir de 2011 se entregan trimestralmente.
VIII.2 Auditorías
Las Auditorías que se realizaron en el período que se documenta son las siguientes:
Fecha Instancia
Fiscalizadora Nombre
Auditoría Núm.
Observaciones
Determinadas solventadas En
proceso
Julio 2011
Órgano Interno de Control en la SAGARPA
“ Al Desempeño” en la ejecución del Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua COUSSA 2009”
23/2010 7 7 0
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2008 – 2012.
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS
IX.1 Resultados Obtenidos
Los resultados obtenidos con las pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua, se midieron en capacidad de agua almacenada en metros cúbicos, mientras que la superficie atendida con obras y prácticas de conservación de suelo y agua, se reflejó en hectáreas. De acuerdo a lo anterior, en el periodo 2008-2012 se construyó una capacidad de almacenamiento de 155.31 millones de m3, la superficie que se atendió durante este periodo fue de 547,489 hectáreas
A continuación de describen los resultados alcanzadas en el periodo de estudio y el detallado para cada ejercicio.
Dichos alcances se muestran a continuación a nivel de cada entidad federativa.
Ejercicio Modalidad Superficie
beneficiada (ha) Capacidad de Almacenamiento
de agua construida m3
2008 CONCURRENCIA 143,332 34,047,551
PESA 2,112 1,917,246
Subtotal 145,444 35,964,797
2009 CONCURRENCIA 143,041 26,072,832
PESA 4,519 1,449,542
POH - 11,765,976
Subtotal 147,560 39,288,350
2010 CONCURRENCIA 124,086 27,047,056
PESA 2,148 1,095,853
POH 13,147,185
Subtotal 126,234 41,290,095
2011 CONCURRENCIA 128,251 25,459,994
POH 13,314,135
Subtotal 128,251 38,774,129
TOTAL 547,489 155,317,370
Nota: no se incluyen resultados 2012 por encontrarse en proceso de ejecución al momento de elaborar la presente memoria documental.
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2008 – 2012.
Superficie en hectáreas atendidas con obras de conservación de suelo y agua
para cada año:
Entidad Federativa
2008 2009 2010 2011 Total
Aguascalientes 516 1,402 3,986 1,510 7,414
Baja California 4,028 10,668 6,836 21,532
Baja California Sur 1,356 1,356
Campeche 1,180 1,180
Chiapas 2,669 7,757 2,896 865 14,187
Chihuahua 11,595 21,103 27,867 36,634 97,199
Coahuila 42,255 35,798 25,153 8,780 111,987
Colima 4 - - 4
Distrito Federal 4,310 109 2,312 6,731
Durango 16,074 24,089 16,666 19,214 76,042
Guanajuato 2,504 3,910 14,907 9,707 31,028
Guerrero 1,185 1,043 818 68 3,115
Hidalgo 4,482 1,544 736 340 7,102
Jalisco 324 709 555 171 1,758
México 356 149 505
Michoacán 11 77 - 88
Morelos 68 461 529
Nayarit 4 795 798
Nuevo León 25,689 4,591 4,749 3,344 38,372
Oaxaca 984 715 508 225 2,433
Puebla 1,206 1,085 837 22 3,150
Querétaro 1,403 335 232 1,970
Quintana Roo 1,232 2,694 102 250 4,278
San Luis Potosí 2,941 4,089 4,671 20,995 32,696
Sinaloa - 4 4
Sonora 4,089 4,375 8,382 2,713 19,558
Tabasco 1,391 2,000 6,824 10,215
Tamaulipas 3,875 4,037 6,711 5,099 19,723
Tlaxcala 930 212 301 241 1,684
Veracruz 10,581 53 118 343 11,095
Zacatecas 4,068 11,364 3,596 726 19,755
Total general 145,444 147,560 126,234 128,251 547,489
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2008 – 2012.
Capacidad de almacenamiento en m3 construida por entidad federativa para cada
año:
Ejemplos de resultados: Con la aplicación de los recursos asignados al componente COUSSA en el periodo 2008-2011, se construyeron 13,025 pequeñas obras de almacenamiento de agua, de las cuales, 9,051 son bordos de cortina de tierra compactada, 1,961 son pequeñas presas de mampostería o concreto, 1,245 ollas de almacenamiento de agua, 668 jagüeyes y 100 presas derivadoras, dichas obras juntas tienen una capacidad almacenamiento de
Entidad Federativa
2008 2009 2010 2011 Total
Aguascalientes 270,000 182,968 175,255 396,461 1,024,684
Baja California 770 289,750 37,784 215,775 544,079
Baja California Sur 663,263 736,774 907,090 2,608,626 4,915,753
Campeche
Chiapas 15,768 41,026 79,988 17,726 154,508
Chihuahua 7,576,927 7,452,134 6,527,658 6,349,860 27,906,579
Coahuila 1,671,956 300,990 3,209,579 618,477 5,801,002
Colima 321,945 442,481 653,335 634,396 2,052,157
Distrito Federal
41,414 14,916 505,163 561,493
Durango 3,320,533 1,760,181 1,167,618 1,765,882 8,014,214
Guanajuato 226,830 2,139,612 4,448,201 2,783,212 9,597,855
Guerrero 212,625 498,043 67,016 115,846 893,531
Hidalgo 688,042 720,525 1,202,525 945,190 3,556,281
Jalisco 1,015,741 1,528,181 1,682,735 1,872,878 6,099,536
México
249,133 542,649
791,782
Michoacán 997,100 1,755,046 2,035,276 977,589 5,765,011
Morelos 400,947 160,248
561,195
Nayarit 283,477 479,070 425,079 583,506 1,771,131
Nuevo León 160,012 159,245 134,112 419,376 872,744
Oaxaca 716,053 336,592 819,725 717,006 2,589,375
Puebla 2,828,672 2,183,641 1,615,302 857,632 7,485,246
Querétaro 571,797 2,614,498 1,302,156 1,023,559 5,512,010
Quintana Roo 263,500
14,374 277,874
San Luis Potosí 2,534,472 3,446,413 5,798,664 2,118,226 13,897,775
Sinaloa 2,521,177 379,778 292,176 583,973 3,777,104
Sonora 782,705 564,676 719,850 1,327,226 3,394,457
Tabasco
Tamaulipas 4,693,675 5,018,724 2,098,074 3,689,350 15,499,823
Tlaxcala 109,600 595,165 397,003 134,249 1,236,017
Veracruz 567,184 670,787 1,098,463 869,026 3,205,460
Zacatecas 2,550,027 4,541,256 3,837,866 6,629,544 17,558,692
Total general 35,964,797 39,288,350 41,290,095 38,774,129 155,317,370
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149.760 millones de m3. El uso principal de estas obras fue para garantizar el agua necesaria para abrevar el ganado de pequeños ganaderos, para uso doméstico en localidades en las cuales no se cuenta con fuentes de agua, en regiones donde la precipitación es incierta y por tanto la importancia de prolongar la disponibilidad del agua de lluvia.
Se construyeron 2,809 obras de regulación del agua, como son tanques de almacenamiento, aljibes y cajas de captación con una capacidad de almacenamiento de 1.082 millones de m3. Como acción emergente ante la afectación por sequía, se autorizó la rehabilitación de pequeñas obras de almacenamiento de agua, recuperando una capacidad de almacenamiento de agua por 3.127 millones m3. El almacenamiento de agua reportado en cierres con otras obras
corresponde a 1.348 millones de m3. Se realizaron acciones de conservación de suelos como es la plantación de especies nativas, perennes, agaves, opuntias y en barreras vivas, en más de 38,624 hectáreas. Se mejoraron 38,645 hectáreas mediante la repastización de los agostaderos o el establecimiento de pastizales, esto permitió disminuir la erosión eólica, recuperar tierras sobrepastoreadas y generar alimento para el ganado y se sustituyeron 649 hectáreas de cultivos anuales a frutales perennes.
Para promover un manejo integral del agostadero, se construyeron 2,756 bebederos pecuarios, 1,125 guardaganados, más de 11,909 kilómetros de cercado para áreas de exclusión, cercado perimetral y de división de potreros. Con cercado se beneficiaron 291,472 hectáreas.
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Se realizaron obras para mantener la capacidad de producción de los suelos por medio de prácticas de conservación como son la bordería interparcelaria, el paso del rodillo areador, el surcado al contorno, el surcado lister y obras de drenaje en más de 101,907 hectáreas. Se trabajaron con obras estructurales como son las
terrazas de banco, terrazas de base ancha, terrazas de base angosta, terrazas individuales y terrazas de zingg en 21,305 hectáreas. Adicionalmente, otras 51,832 hectáreas fueron mejoradas con acciones para derivación de escurrimientos, estabilización de taludes, construcción de tinas ciegas, surcado en contorno y construcción de zanja bordo.
Se apoyó con la construcción de 736 kilómetros de caminos sacacosecha o caminos de acceso para el transporte de materiales al lugar de la construcción de las obras. Se construyeron más de 445,402 m3 en obras de control de azolve como son las presas filtrantes de gaviones, presas de piedra acomodada, presas de costales y presas de troncos y ramas y se realizaron más de 18,419 m3 de cabeceo de cárcavas para controlar el crecimiento de las cárcavas.
Estas obras de control de azolve, permiten proporcionar una mayor vida útil a las obras de almacenamiento en cauces, al detener el azolve antes de que lleguen a los vasos de almacenamiento.
Se favoreció la recuperación de mantos freáticos mediante la construcción de tinas ciegas que representaron una capacidad de infiltración de 648,471 m3 de agua, generando un impacto multiplicado por el número de veces que se llena y vacían
éstas.
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Con la finalidad de distribuir el agua para uso doméstico y abrevadero del ganado de los pequeños productores, se adquirieron e instalaron 3,728 kilómetros de línea de conducción favoreciendo un mejor aprovechamiento del agua y ahorro de recursos económicos y tiempo destinado al acarreo.
Los resultados anteriores se muestran en forma numérica a continuación:
Almacenamiento en m3 alcanzado por concepto de inversión
Ejercicio
Bordo de cortina de tierra compactada
Pequeñas presas (Mampostería, Concreto)
Jagüeyes Ollas de agua
Cantidad (Obra)
Vol. M3 Cantidad
(Obra) Vol. M
3
Cantidad (Obra)
Vol. M3
Cantidad (Obra)
Vol. M3
2008 2,967 30,168,655.11 362 3,886,943.20 668 519,975.00 206 248,255.49
2009 2,363 29,190,771.29 691 8,229,144.24
522 824,739.19
2010 1,952 24,225,703.56 515 16,361,419.76
132 376,929.10
2011 1,769 22,435,624.53 393 12,368,940.21
385 790,384.54
Total 9,051 106,020,754.49 1,961 40,846,447.41 668 519,975.00 1,245 2,240,308.32
Total Almacenamiento 149,627,485.22
Ejercicio
Desazolve de obras de almacenamiento
Presas derivadoras Cajas de captación/ aljibe/
tanques de almacenamiento
Cantidad (m3)
Vol. M3 Cantidad (m3) Vol. M
3
Cantidad (Obra)
Vol. M3
2008 150,000 150,000.00 7
1,071 128,217.66
2009 218,972 218,972.00 12 127,000.00 649 297,713.51
2010 2,757,775 2,757,774.52 66
577 326,042.60
2011
15 5,666.00 512 330,198.45
Total 3,126,747 3,126,746.52 100 132,666.00 2,809 1,082,172.22
Total Almacenamiento 4,341,584.74
Nota: Las obras que almacenan agua suman un volumen de 153, 969,069.96 m
3, el almacenamiento de agua
reportado en cierres con otras obras como los sistemas recolectores de agua de lluvia, bebederos pecuarios, entre otras corresponde a 1, 348,300.44 m
3.
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Hectáreas que se trabajaron por concepto de inversión:
IX. 2 Beneficios Alcanzados
Durante el periodo 2008-2012 se atendieron 8,318 localidades en 982 municipios diferentes, con 229,895 productores beneficiados, estos datos se desglosan en la siguiente tabla por año.
El número de municipios y beneficiarios atendidos por modalidad por Ejercicio Fiscal se presentan en la siguiente tabla:
Concepto de inversión Hectárea
Adquisición de planta y plantación de opuntias/agaváceas/barreras vivas/frutales/especies nativas/forestales/cortinas rompevientos 38,624
Adquisición de semilla y establecimiento de praderas perennes/empastado de taludes/ repastización de agostaderos/abonos verdes 38,645
Adquisición y plantación de frutales perennes en sustitución de cultivos anuales 649
Bordería interparcelaria para entarquinamiento 15,749
Bordos y canales de derivación de escurrimientos/ canales de llamada 10,474
Cercado para el establecimiento de áreas de exclusión. 134,983
Cercos para división de potreros y/o perimetrales 156,489
Construcción de presas derivadoras o de desviación 3,055
Obras de drenaje en terrenos agropecuarios 20,067
Paso de rodillo aereador 46,720
Suavizado/afinamiento/ estabilización de taludes 4,278
Surcados al contorno/ lister 19,371
Terrazas (de base angosta /individuales/de banco/base ancha/ muro vivo/ zingg) 21,305
Tinas ciegas. 6,619
Trazo de líneas guía para surcado en contorno 249
Zanjas-bordo en terrenos no agrícolas 30,212
Total general 547,489
Años Número de beneficiarios
Municipios Localidades
2008 65,597 580 2,540
2009 77,189 561 2,175 2010 48,201 508 1,671
2011 38,908 523 1,932
Total general 229,895 8,318
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Como un beneficio adicional por las obras y prácticas realizadas, se contabilizaron poco más de 7.88 millones de jornales, beneficiando a la mano de obra local, la cual está formada de grupos de productores comprometidos con la conservación de suelo y agua en sus territorios de origen. Es de destacar que en esta cifra no se refleja el empleo de jornales que como aportación a su proyecto realizaron los productores atendidos.
Ampliando la información anterior, se muestra a continuación por cada entidad federativa, el número de municipios, localidades y beneficiarios que fueron atendidos en el periodo 2008-2011 con el Componente COUSSA.
Año Modalidad # de Municipios # de Beneficiarios
2008 CONCURRENCIA 466 56,049
PESA 95 9,548
2009
CONCURRENCIA 354 37,002
PESA 156 14,995
POH 102 25,192
2010
CONCURRENCIA 382 31,691
PESA 94 4,580
POH 110 11,930
2011 CONCURRENCIA 447 30,392
POH 112 8,516
Total general
229,895
Nota: El número de municipios reportados en la tabla tienen un comportamiento de duplicidad, ya que en la operación se puede trabajar un municipio con más de una modalidad y con diferentes proyectos respectivamente.
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ESTADO
2008 2009
# de Municipios
# de Localidades
# de Beneficiarios
# de Municipios
# de Localidades
# de Beneficiarios
Aguascalientes
11 21 906 11 11 540
Baja California
2 10 275 4 19 367
Baja California Sur
5 20 3,420 5 15 727
Campeche
2 4 257
Chiapas 22 22 1,427 45 57 6,934
Chihuahua 46 249 6,004 39 130 1,196
Coahuila 21 134 2,332 14 74 1,029
Colima 8 9 244 4 11 109
Distrito Federal
7 31 1,412
Durango 38 324 2,681 30 251 3,200
Guanajuato 13 203 7,314 15 208 11,802
Guerrero 22 138 5,665 39 121 5,805
Hidalgo 21 86 3,886 25 76 3,586
Jalisco 12 57 846 9 59 2,375
México
8 36 1,307
Michoacán 19 61 941 17 53 1,427
Morelos 14 32 564 18 32 1,118
Nayarit 9 61 1,605 8 33 419
Nuevo León 8 36 186 4 16 209
Oaxaca 65 71 3,222 33 52 2,336
Puebla 56 118 5,260 48 99 3,049
Querétaro 17 85 2,862 17 136 3,747
Quintana Roo 2 55 309 1 1 300
San Luis Potosí
23 120 4,251 25 152 8,098
Sinaloa 14 58 1,612 14 40 384
Sonora 25 83 1,195 23 46 690
Tabasco 7 65 1,133
Tamaulipas 35 182 1,387 31 98 531
Tlaxcala 3 8 300 7 42 2,140
Veracruz 19 108 2,985 19 99 5,734
Zacatecas 43 124 2,785 39 173 6,361
Total 580 2,540 65,597 561 2,175 77,189
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Los beneficios que las obras de conservación de suelo y agua tienen sobre las áreas agropecuarias en las que se trabajan son los siguientes:
1. La recuperación de tierras sobrepastoreadas; 2. La planeación del número de cabezas según área y capacidad de carga
animal; 3. El restablecimiento de pastos nativos, sembrados y vegetación nativa; 4. La reducción de la compactación del suelo; 5. El mejoramiento en la infiltración del agua;
ESTADO
2010 2011
# de Municipios
# de Localidades
# de # de Municipios
# de Localidades
# de
Beneficiarios Beneficiarios
Aguascalientes 11 11 691 11 56 1,048
Baja California 1 4 66 4 18 252
Baja California Sur 5 73 1,039 6 35 1,075
Campeche
Chiapas 31 38 3,908 12 12 1,295
Chihuahua 38 208 1,708 41 218 1,677
Coahuila 24 132 2,443 15 58 1,033
Colima 6 20 184 5 22 260
Distrito Federal 5 9 208 6 28 1,821
Durango 27 88 1,222 30 106 1,928
Guanajuato 13 208 9,375 11 115 4,856
Guerrero 26 44 1,417 11 16 228
Hidalgo 26 84 3,754 23 45 1,780
Jalisco 16 28 1,940 19 29 1,005
México 7 13 866
Michoacán 17 37 1,236 12 31 365
Morelos
Nayarit 8 17 354 9 65 636
Nuevo León 8 16 244 7 33 1,392
Oaxaca 70 77 2,699 89 105 3,736
Puebla 17 25 592 12 19 725
Querétaro 14 46 1,581 10 32 843
Quintana Roo 1 1 102 5 18 614
San Luis Potosí 25 132 6,134 24 92 3,959
Sinaloa 14 34 169 14 47 291
Sonora 17 31 1,009 24 35 895
Tabasco 2 2 166 5 6 478
Tamaulipas 24 108 721 36 122 1,045
Tlaxcala 8 29 446 5 18 310
Veracruz 12 42 1,322 21 47 1,256
Zacatecas 35 114 2,605 56 504 4,105
Total 508 1,671 48,201 523 1,932 38,908
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6. El control de la erosión del suelo; 7. El mejoramiento de la calidad del suelo; 8. El fortalecimiento de los acuíferos; 9. El incremento de la población de animales nativos; 10. La captación de agua para ganado y consumo humano; 11. El control de las avenidas de agua; 12. La estabilización de taludes; 13. La retención y conservación de humedad en áreas localizadas; 14. El desarrollo y recuperación de especies nativas; 15. La retención de azolves.
IX. 3 Generación de material de Soporte Técnico
Para el cumplimiento de los objetivos del Componente, se generó material de
soporte técnico para los Prestadores de Servicios Profesionales contratados para
realizar los servicios de elaboración y puesta en marcha de proyectos, así como
para el personal de las Instancias Ejecutoras y de las Delegaciones de la
SAGARPA en las entidades federativas.
El material generado se integró de la siguiente manera3:
A) Catálogo de obras y prácticas de conservación de suelo y agua (Anexo 25a).
B) Fichas técnicas de 28 obras y prácticas de conservación y uso sustentable de suelo y agua (Anexo 25b): 1. Control de cárcavas 2. Terrazas de zingg
3. Drenaje superficial 4. Terrazas de base angosta
5. Barreras vivas 6. Tinas ciegas
7. Muros de contención 8. Zanja derivadora
9. Ollas de agua 10. Caminos de acceso
11. Presas de tierra compactada 12. Canal de llamada
13. Presas de concreto 14. Dispersores de energía
15. Presas filtrantes costales
rellenos de tierra
16. Galerías filtrantes
17. Presas de mampostería 18. Línea de conducción
3 El material soporte puede descargarse de la pagina de internet:
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Paginas/tecnologiasatualcance.aspx
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2008 – 2012.
19. Presas de gaviones 20. Obras de excedencia
21. Rodillo areador 22. Obra de toma
23. Surcado al contorno 24. Presa de tierra
25. Terrazas 26. Presa derivadora
27. Terrazas de banco 28. Tanque de almacenamiento
C) Así como instructivos de (Anexo 25c):
1. Demanda de Agua 2. Hidrología 3. Topografía
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X. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PÚBLICO RESPONSABLE DE LA
EJECUCIÓN DEL COMPONENTE.
De conformidad con todo lo expuesto se puede concluir que: El Componente COUSSA, a través de los años de ejecución, ha contribuido a mitigar los efectos que tiene sobre la actividad agropecuaria, el comportamiento de la lluvia, combinado con el grado de erosión del suelo y la cobertura vegetal en los agostaderos que caracteriza a las regiones atendidas.
Ha permitido por un lado el alargar la disponibilidad del agua de lluvia en las regiones más secas del país a través de las pequeñas obras construidas por los productores. Esto ha propiciado una mejora en las localidades al reducir gastos de acarreo y el tiempo que dedican sus pobladores para obtener el agua para consumo doméstico y para abrevar su ganado.
También ha propiciado la disminución de la erosión en los terrenos agropecuarios mejorados con prácticas de conservación de suelo y agua, con prácticas de manejo adecuado del agostadero y con la recuperación de especies nativas de valor comercial o forrajero.
Con ello se ha buscado promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales asociados a la actividad agropecuaria
Adicionalmente, el Componente ha generado empleo de mano de obra local en las localidades en que se ha trabajado, asegurando un ingreso durante la ejecución de los proyectos para los beneficiarios que se encuentran en localidades de alta y muy alta marginación.
Se ha desarrollado investigación por parte de la Unidad Técnica Especializada (Colegio de Postgraduados), generando herramientas para la comunidad de técnicos que desarrollan proyectos basándose en los principios de COUSSA, permitiendo replicabilidad del modelo y con ello se adopte una cultura de conservación del agua y del suelo.
El uso de prácticas de conservación de suelo que acompañan este modelo productivo de desarrollo permite hacer conciencia y transferir tecnología a las comunidades rurales en cuanto al control de la erosión de los suelos agrícolas y pecuarios, favoreciendo el medio ambiente por medio de una producción sustentable.
Memoria Documental del Componente COUSSA 2008-2012
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Memoria Documental del Componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA)
2008 – 2012.
En tal sentido, es preciso destacar que con las acciones apoyadas, si bien son un avance en cuanto a promover la cultura del aprovechamiento sustentable de los recursos asociados a la actividad productiva, queda un amplio campo que requiere del apoyo subsidiario de los programas y componentes para que los pequeños productores estén en posibilidad de replicar este tipo de mejoras en sus unidades de producción.
Por ello, se considera pertinente la permanencia de este Componente, para que la construcción de pequeñas obras y prácticas conservacionistas mejoren la capacidad de respuesta de las unidades de producción trabajadas, ante los fenómenos climatológicos extremos que ocurren en la actualidad y que se atribuyen al cambio climático.