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I
ria seguira outro curshyilidade de defesa teacutecshytivo disciplinar para sta no art 5 inc LV
1Sticcedila na esteira deste 2007 cujo enlnciado do em todas as fases
le slficientes para o la garantia da ampla
adrninistraivo Resshyletras jlriacutedicas
a e finalizo estas pashy) pessoal pelo convie atribuo com vaidade li incluem na biograshyr essa consideraccedilatildeo agrave te por partilhar uma 1 e qlalquerforma de (ftelteada por Waldir accedilotildees qle traduzem
ra o arbiacutetrio e a preshyImin istrat i 10
1 acolhida pelo puacuteblishy
I Brant
llItdudes Sel1o Agosinho du UNtMONTLS
( Gemil
SUMARIO
Introduccedilatildeo 21
Capiacutetulo 01 - Direito Processual Administrativo como disciplina autocircshynoma 23
Primeiras palavras 23 11 A disciplina nos cursos de direito segundo determinaccedilatildeo do Mishy
nisteacuterio da Educaccedilatildeo 26 2 O ato administrativo e as leis do processo administrativo 26
3 Conceito e definiccedilatildeo de Direito Processual Administrativo 29
4 Conceito e clefiniccedilatildeo de Processo Administrativo 29
5 Objetivo do Processo AdmlTlistrativo 31
6 Independecircncia das instaacutencias penal administrativa e civil 33
Capiacutetulo 02 - Espeacutecies e classificaccedilatildeo dos processos administrativos 37
Espeacutecies de processos administrativos 37
2 A natildeo contenciosidade no Processo Administrativo 39
3 Classificaccedilatildeo dos Processos Admin istrativos 41 31 A classificaccedilatildeo de Joseacute Cretella Juacutenior 41 32 A classificaccedilatildeo de Nelson Nery CosIa 43 33 A classificaccedilatildeo de I-lely Lopes Meirelles 44 34 A classificaccedilatildeo de Odete Medauar 45 35 A classificaccedilatildeo de Dioacutegenes Gasparini 46 36 A c1assiticaccedilatildeo de Diogo de Figueiredo Moreira Neto 47 37 A posiccedilatildeo de Antocircnio Augusto Queirm Telles 49
14 Waldir de Pinho Veloso Direitc
Capiacutetulo 03 - Atos Administrativos do Processo Administrativo 51 22 Princiacutepios com Ceacute processos admini
Primeiras palavras 51 22 1 Princiacutepio cJ
2 Class ificaccedilatildeo dos atos administrativos 53 tralivo 21 Atos eficazes quanto ao local 54 222 Princiacutepio d 22 Atos eficazes quanto agrave liberdade de accedilatildeo 55 22 3 Princiacutepio cI 23 Atos eficazes quanto ao procedimento 56 224 Princiacutepio ti 24 Atos eficazes quanto agrave sua constituiccedilatildeo 57 225 Princiacutepio d
3 Outras class ilicaccedilotildees dos Atos Administrativos 60 Capiacutetulo 06 - As fases do pr
Capiacutetulo 04 - Princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica 61 Primeiras pala vras
Irimeiras pa lavras 61 2 As fase s do processo a 2 Irinciacutepio da lega lidade 64
Capiacutetulo 07 - Consideraccedilotildet3 Princiacutepio da impessoalidade 65 federal geral 4 Princiacutepio da moralidade administrativa 66
Primeiras palavras5 Princiacutepio da publicidade 67 2 A Lei 9784 de 29016 Princiacutepio da eficiecircncia 70 3 As di sposiccedilotildees ge rais 7 Princiacutepio da isonomia 72
3 1 Os iacutenlegralltes do8 Princiacutepio do juiacutezo natural 73 32 Os princiacutepios do p9 Princiacutep io da probidade admini strativa 74 33 Dos direitos dos il
10 Princiacutepio do acesso uni versal ao Poder Judiciaacuterio 77 34 Os deveres dos in
1I Princiacutepio da ampla defesa SO 35 Anulaccedilatildeo e revog
12 Princiacutepio do contraditoacuterio 83 ni strativo 13 Princiacutepio da responsa bilidade objetiva do Es tado 84 36 Convalidaccedilatildeo do 8
14 Princiacutepio do devido processo legal S5 37 Os prazos 38 Processo admillis Capiacutetulo 05 - Princiacutepios do Processo Administrativo 87 39 llltimas das consIacutel
Primeiras palavras 87
11 A Lei 9784 como aplicadora dos princiacutepi os da Administraccedilatildeo Capiacutetulo 08 -Instauraccedilatildeo d
Puacuteblica 88 Primeiras palavras 2 Os princiacutepios aplicados aos processos admini st rativos 89 2 A instauraccediliio do proce
21 Princiacutepios aplicados aos processos administrativos qu e tecircm ligashy 3 Legilimaccedilatildeo para aber ccedilatildeo imediata com os princiacutepios constitucionais 90
4 A abertura cio processo 21 1 Princiacutepio da razoabilidade 90
5 Perante quem se daacute a a 2 1 2 Princiacutepio da proporciorwlidade 93
6 O liti sconsoacutercio 2 13 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica 93 61 A representaccedileacutel0 pl2 14 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 96
21 5 Princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o par- Capiacutetulo 09 - Instruccedilatildeo do ~ ticular 98
1 Primeiras palavras 216 Princiacutepio da motivaccedilatildeo 99
15
ministrativo 51
5 I
53
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traccedilatildeo Puacuteblica 61
61
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0 77
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1 bull bull 84
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o 87
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os da Administraccedilatildeo 88
ativos 89
puacuteblico sobre o parshy
rativos que tem liga-a is 90
90 93 93 ~ re s s e puacuteblico 96
98
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Direito Processual Administrativo
22 Princiacutepios com caracteriacutesticas intiaconstitllcionais apl iCildos aos processos administrativos 101 221 Princiacutepio da insindicabilidade do meacutento do ato adminisshy
trativo 1 OI 222 Princiacutepio da oficialidade 105 223 Princiacutepio da linalidadc 108 224 Princiacutepio da informalidade 1 09 225 Princiacutepio da verdade material I 10
Capiacutetulo 06 - As fases do processo administrativo federal geral 113
Primeiras palavras 113
2 As fases do processo administrativo federal geral I 15
Capiacutetulo 07 - Consideraccedilotildees gerais acerca do processo administrativo federal geral 117
Primeiras palavras I 17
2 ALei 9n4de 29011999 118
3 As disposiccedilotildees gerais I 18 31 Os integrantes do processo administrativo I 19 32 Os princiacutepios do processo administrativo 120 33 Dos direitos dos interessados 124 34 Os deveres dos interessados 127 35 Anlllayatildeo e revogaccediliiacuteo do ato administrativo em processo admishy
nistrativo 127 36 Convalidaccedilatildeo do ato administrativo em processo administrativo 129 37 Os prazos 130 38 Processo administrativo especial somente se previsto em lei 131 39 lJltill1as das considerayotildees iniciais 132
Capiacutetulo 08 - Instauraccedilatildeo do processo administrativo federal geral 135
Primeiras palavras 135
2 A instauraccediliiacuteo do processo administrativo 135
3 Legitimaccedilatildeo para abertura de processo administrativo 136
4 A abertura do processo I 37
5 Perante quem se daacute a abertura do processo 139
6 O litisconsoacutercio 140
61 A representaccedilatildeo processual 141
Capiacutetulo 09 - I nstruccedilatildeo do processo administrativo federal geral 143
Primeiras palavras 143
16 Waldir de Pinho Veloso Direi
I I A divisacirco do presente cap iacutetulo 144 47 A revi satildeo
2 A forma tempo e luga r dos atos do processo 144 5 O recurso judicial
3 A compe tencia para a inst ruccedilatildeo do processo 147 Capiacutetulo 12 - Processo di~ 4 Impedimento e suspeiccedilatildeo de quem atua no processo admi ni strativo 148
Primeiras palavras 5 O direito agrave amp la defesa e ao contraditoacuterio 150
2 Vislt1o gera l sobre o r 6 A instruccedilatildeo do feito administrativo 151 21 A cumulativ idal
61 A comunicaccedilatildeo dos atos 152 3 De veres e proibiccediloe ~ 62 Os atos meramen te ordinatoacuterios 154 nar 63 As provas no processo 156 4 As penalidades 64 A consu lt a puacuteb lica e eacutel figum equivalente ao amiclIs clfiae 158 4 I Advertencieacutel 65 A eacutelu di encia puacuteblica e outros meios 160 42 Suspensatildeo 66 O encerra ment o da fase instrutoacuteria 161 43 Demissatildeo
Capiacutetulo 10 - Decisatildeo no processo administrativo federal ge raL 163 44 Dest ituiccedilatildeo de c 45 Des tituiccedillo de fiPrimeiras palavras 163
451 Penas ad2 O dever de dec idir 164 3 A motivaccedilatildeo como princiacutepio intransponiacute ve l 164
de ca rgo 46 Ceacutelssaccedilatildeo de apo
4 A decisatildeo J 68 47 Cassaccedilatildeo da inal
5 Situaccedilotildees que obs tam a decisatildeo administreacuteltiva 168 48 A aplicaccedilatildeo e a I
Capiacutetulo 11 - Recursos no processo administrativo federal geral 171 5 Disposiccedilotildees prelimir tivo Primeiras palavras 171 51 A sindicacircncia 2 As instacircncias do processo administrativo 173 52 Os integrantes c 3 Recurso adm inistrati vo e suas espeacutecies 174
plinar administleacute3 1 A exceccedilotildees de Impedimento e de suspe iccedilatildeo 175
521 Reflex os 32 Pedido de reconsideraccedilatildeo 177 clonalS m 33 Retrataccedilatildeo 179 53 O processo disci 34 Representaccedilatildeo 180 531 O aco mp 35 Reclamaccedilatildeo 180 532 A prova t 36 Pedido de reexame dirigido agrave autoridade superior 181 533 A citaccedilatildeo
4 Recurso administrativo propriamen te dito 18 1 534 O re latoacuteri 41 Legitimidade para recorrer 181 54 O julgamen lo 42 A peticcedilatildeo de recurso e o efe it o 183 55 Consideraccedilotildees aI 43 A quem o recurso eacute diri gido 184 56 A revi satildeo do pro 44 Ainda as suacutemulas vinculantes 185 6 O processo disciplina 45 Prazos na fa se recursal 187 de cargos
45 1 Pri vileacutegio de prazo em favor de alguns interessados 188 6 J O processo disci 46 O julgamento do recurso ad minist rat ivo 189 habi tual
46 1 A improcedecircncia do recurso 190
144
144
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esso administrativo 148
150
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154
156 illlliclIS c1triae l5iacutel 160 161
deral geral 163
163
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164
168
168
Iederal geraL 171
171
173
174
175 177
179 180 180
)Crlor 181
181
181
183
184 185 187 lS interessados l88 189 190
Direito Processual Administrativo 17
47 A revisatildeo 191 5 O recurso judicial 192
Capiacutetulo 12 - Processo disciplinar administrativo 193
Primeiras palavras 194
2 Visatildeo geral sobre o processo disciplineacutell administrativo tederal 195
21 A cumulatividade das penalidades 196
3 Deveres e proibiccedilotildees que descumpridos ensejam correccedilatildeo disciplishynar 197
4 As pena I idades 198
41 Advertecircncia 199 42 Suspensatildeo 200 43 Demissatildeo 20 I 44 Destituiccedilatildeo de cargo em comissatildeo 203 45 Destituiccedilatildeo de funccedilatildeo comissionada 204
451 Penas adicionais aos servidores demitidos e destituiacutedos de cargo em comissatildeo e de funccedilatildeo comissionada 206
46 Cassaccedilatildeo de aposentadoria 207 47 Cassaccedilatildeo da inatividade (disponibilidade) 207 48 A aplicaccedilatildeo e a decadecircncia das penalidades 208
5 Disposiccedilotildees preliminares sobre o processo disciplinar administrashytivo 210
51 A sindicacircncia 210 52 Os integrantes da comissatildeo de sindicacircncia e do processo discishy
plinar administrativo 214 521 Reflexos da legislaccedilatildeo tuacuteleral e dos princiacutepios constitushy
cionais nas legislaccedilotildees estaduais e municipais 216 53 O processo disciplinar administrativo propriamente dito 217
531 O acomranhamento por advogado 218 532 A rrova testemunhal e o depoimento do acusado 221 533 A citaccedilatildeo e da revelia 222 534 O relatoacuterio 224
54 O julgamento 225 55 Consideraccedilotildees adicionais ao ato do julgamento 226 56 A revisatildeo do processo administrativo disciplinar 226
6 O processo disciplinar administrativo rara apurar acumulaccedilatildeo ilegal de cargos 228 61 O processo disciplinar admlllistrativo para apurar inassiduidade
habitual 230
18 Waldir de Pinho Veloso Direito I
Capiacutetulo 13 - Processo administrativo fiscal com destaque para o pro- 7 Recurso ao Poder Judie cesso administrativo previdenciaacuterio 2J 1
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do p Primeiras palavras 23 1
I Primeiras palavras 2 Como era o processo admini strativo previdenciaacuterio fiscal 233 2 Princiacutepios do processo eacute3 A criaccedilatildeo da super-receita 234
21 Princiacutepio da igllald4 Asconfigllraccedilotildeesda Lei 11457de 16032007 235 22 Princiacutepios presente 5 O processo administrativo previdenciaacuterio fiscal 238
221 Princiacutepio da 51 A intimaccedilatildeo 239
222 Princiacutepio da52 A impugnaccedilatildeo 240
223 Princiacutepio da53 A instruccedilatildeo 242
23 Princiacutepio da compe 54 A decisatildeo em primeira instacircnc ia 243
24 Princiacutepio da va ntaj( 55 O recurso agrave segunda seccedilatildeo do conselho administrativo de Recurshy
25 Princiacutepio da vimu l sos Fiscais (CARF) 246
26 Princiacutepio do julgan56 O recurso espec ial para a Cacircmara Superior de Recursos Fiscais 249 27 Princiacutepio da vincule
57 As previsotildees lega is de prazos processuais 250 2R Princiacutepio da sigilos
58 A etiacutecaacutec ia das decisotildees 252 29 Princiacutepio da adjud il
59 O recurso ao Poder Judiciaacuterio 253 210 Princiacutepio da indispc
510 A quem dirigir peticcedilotildees na aacuterea previdenciaacuteria tiacutescal 253 3 Remessa aos demais est
6 O processo de consulla 254 61 A caracteriacutestica de lei material 256 Capiacutetulo 16 - Processo Admi
62 A consulta na Lei 9430 de 27121996 256 Co nce itos e definiccedilotildees 63 A consulta no Decreto 70235 de 06031972 258 11 O porquecirc da li citaccedil
631 A formaccedilatildeo do processo de consulta 259 12 Os crimes no proce~ 632 A declaraccedilatildeo de ineficuacutecia da consulta 260 13 As puniccedilotildees admini 633 O julgamento da consulta formulada por pessoa natural 2 O processo administrati
ou juriacutedica de direito privado 261 2 1 A comissatildeo licitant 634 O julgamento da consulta formulada por en tidade de classe 22 O procedimento lici
ou pessoa juridica de direito puacutebli co 262 22 1 O edital
635 O julgamento em segunda instacircncia 262 222 Os tipos de li
64 Efiacutecaacutecia da so luccedilatildeo da consulta 263 223 A aberlura di 224 O julgamentlt
I Primeiras palavras 265 2241 A desclassifiacute
Capiacutetulo 14 - Processo Administrativo na Lei de Defesa da Concorrecircncia 265
22 5 A revogaccedilatildeo 2 Consideraccedilotildees iniciais sobre o processo administrativo na lei de defeshysa da concorrecircncia 266 23 O concurso puacuteblico
3 As in fraccedillllS da ordem econotildemica 268 3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo
4 A si ndic uacutencia 271 31 O pregatildeo presenc ial 3 I I O aviso e o 5 A in stauraccedilatildeo e a instruccedilatildeo do processo administrativo 272
ressados 6 O julgamento do processo administrativo pelo CADE 276
I
19
staque para o proshy 231
231
rio fiacutescal 233
234
235
238
239
240
242
243
246 c Recursos Fiscais 249 250
jnistrativo de Recurshy
252
253 ia fiscal 253
254
256
256 Z 258 259 1bullbullbull 260
por pessoa natura I 261
262
262
263
01 cntidade de classe
ia da Concorrecircncia 265
265
ativo na lei de defeshy 266 26g
271
rativo 272
ADE 276
Direito Processual Administrativo
7 Recurso ao Poder Judiciaacuterio 27R
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do processo administrativo nas licitaccedilotildees 279
Primeiras palavras 279
2 Princiacutepios do processo administrativo Iicitatoacuterio 280
21 Princiacutepio da igualdade na participaccedilatildeo em licitaccedilotildees 282 22 Princiacutepios presentes no COpll do ar 37 da Constituiccedilatildeo Federal 282
221 Princiacutepio da publicidade 283 222 Princiacutepio da probidade administrativa 2R4
223 Princiacute[1io da isonomia 284 23 Princiacutepio da cOIl1[1etiti vidade 2R5 24 Princiacutepio da vantljosidade 287 25 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 289 26 Princiacutepio do julgamento objetivo 289 27 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo dos atos processuais 289 28 Princiacutepio da sigilosidade na apresentaccedilatildeo de propostas 291 29 Princiacutepio da adjudicaccedilatildeo com[1ulsoacuteria ao vencedor 292 210 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 294
3 Remessa aos demais estudos 295
Capiacutetulo J6 - Processo Administrativo nas Licitaccedilotildees 297
Conceitos e definiccedilotildees 297
11 O porque da licitaccedilatildeo 298 12 Os crimes no processo administrativo das licitaccedilotildees 299 13 As [1uniccedilocirces administnltlvas 302
2 O processo aclmJ1listrativo das licitaccedilotildees 302 21 A comissatildeo licitante 305 22 O procedimento licitatoacuterio 307
221 O edital 309 222 Os tipos de licitaccedilatildeo 312 223 A abertura dos envelopes 314 224 O julgamento das propostas 315 2241 A desclassificaccediliiacuteo das propostas 3 I 7 225 A revogaccediliiacuteo e a anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 319
23 O concurso puacuteblico 320
3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo 32 I
31 O pregatildeo [1resencial 322 311 O aviso e o edital como fases de convocaccedilatildeo dos inteshy
ressados 324
20 Waldir de Pinho Veloso
312 A audiecircncia [lara abertura dos envelo[les e a voz ativa das pessos 325
313 Sanccedilocirces adicionais 327 32 O pregatildeo eletrocircnico 32X
321 O pregatildeo eletrocircnico no uacutembito da Administraccedilatildeo Puacuteblica federal 328
Capiacutetulo 17 - A microempresa e a empresa de pequeno porte nas licishytaccedilotildees 333
Primeiras palavras 333
2 A [lroteccedilatildeo uacute microem[lresa e uacute empresa de pequeno porte 335
3 A documentaccedilatildeo [lrivilegiada da microempresa e da empreseacuteI de peshyqueno [lorte que querem [lartici[lar de Jicitaccedilocirces 337 3 I Primeiro privileacutegio 338 32 Segundo privileacutegio 339 33 Terceiro [lrivileacutegio 340
4 A inovaccedilatildeo da Lei Com[llementar 123 de 2006 342
Capiacutetulo 18 - Processo Administrativo especial para aplicaccedilatildeo de penashylidades de tracircnsito 345
I Primeiras palavras 345
2 COIl1[letecircnci e definiccedilotildees 346
3 Autuaccedilatildeo 348
4 Julgamento da autuaccedilatildeo e notificaccedilatildeo 349
5 A cOlllllniCltlccedilagraveo nas diversas fases processuais 349
6 O desconto par pagamento sem recurso 352
7 A legitimaccedilatildeo [lara aviar os recursos 352
8 O recurso administrativo em primeira instacircncia 353
9 O recurso administrativo em segunda instclllcia 355
Referecircncias 357
Iacutendice Alfabeacutetico e Remissivo 359
iacutendice ()nomaacutestico 379
Dentre as in( estaacute a recente divisatildeo denominada Direito P plina relativamente n( carente de livro acerca
A proposta d porcionar aos operado universitaacuterios aos incl administrativo quanto Jamentados para a re seguros comentaacuterios e aJministrado c de forn com a Administraccedilatildeo F
Para chegare clals a formaccedilatildeo geral meiro momento eacute par contexto histoacuterico CO I
ponto a anaacutelise dos At relacionados ao Proceacute serve de ai icerce haacute d ciacutepios do Direito que constitucionais c nota A segunda ctapa eacute des cesso Administrativo satildeo aplicaacuteveis aos Esli
14 Waldir de Pinho Veloso Direitc
Capiacutetulo 03 - Atos Administrativos do Processo Administrativo 51 22 Princiacutepios com Ceacute processos admini
Primeiras palavras 51 22 1 Princiacutepio cJ
2 Class ificaccedilatildeo dos atos administrativos 53 tralivo 21 Atos eficazes quanto ao local 54 222 Princiacutepio d 22 Atos eficazes quanto agrave liberdade de accedilatildeo 55 22 3 Princiacutepio cI 23 Atos eficazes quanto ao procedimento 56 224 Princiacutepio ti 24 Atos eficazes quanto agrave sua constituiccedilatildeo 57 225 Princiacutepio d
3 Outras class ilicaccedilotildees dos Atos Administrativos 60 Capiacutetulo 06 - As fases do pr
Capiacutetulo 04 - Princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica 61 Primeiras pala vras
Irimeiras pa lavras 61 2 As fase s do processo a 2 Irinciacutepio da lega lidade 64
Capiacutetulo 07 - Consideraccedilotildet3 Princiacutepio da impessoalidade 65 federal geral 4 Princiacutepio da moralidade administrativa 66
Primeiras palavras5 Princiacutepio da publicidade 67 2 A Lei 9784 de 29016 Princiacutepio da eficiecircncia 70 3 As di sposiccedilotildees ge rais 7 Princiacutepio da isonomia 72
3 1 Os iacutenlegralltes do8 Princiacutepio do juiacutezo natural 73 32 Os princiacutepios do p9 Princiacutep io da probidade admini strativa 74 33 Dos direitos dos il
10 Princiacutepio do acesso uni versal ao Poder Judiciaacuterio 77 34 Os deveres dos in
1I Princiacutepio da ampla defesa SO 35 Anulaccedilatildeo e revog
12 Princiacutepio do contraditoacuterio 83 ni strativo 13 Princiacutepio da responsa bilidade objetiva do Es tado 84 36 Convalidaccedilatildeo do 8
14 Princiacutepio do devido processo legal S5 37 Os prazos 38 Processo admillis Capiacutetulo 05 - Princiacutepios do Processo Administrativo 87 39 llltimas das consIacutel
Primeiras palavras 87
11 A Lei 9784 como aplicadora dos princiacutepi os da Administraccedilatildeo Capiacutetulo 08 -Instauraccedilatildeo d
Puacuteblica 88 Primeiras palavras 2 Os princiacutepios aplicados aos processos admini st rativos 89 2 A instauraccediliio do proce
21 Princiacutepios aplicados aos processos administrativos qu e tecircm ligashy 3 Legilimaccedilatildeo para aber ccedilatildeo imediata com os princiacutepios constitucionais 90
4 A abertura cio processo 21 1 Princiacutepio da razoabilidade 90
5 Perante quem se daacute a a 2 1 2 Princiacutepio da proporciorwlidade 93
6 O liti sconsoacutercio 2 13 Princiacutepio da seguranccedila juriacutedica 93 61 A representaccedileacutel0 pl2 14 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 96
21 5 Princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico sobre o par- Capiacutetulo 09 - Instruccedilatildeo do ~ ticular 98
1 Primeiras palavras 216 Princiacutepio da motivaccedilatildeo 99
15
ministrativo 51
5 I
53
54
55
56
57
60
traccedilatildeo Puacuteblica 61
61
64
65
66
67
70
72
73
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0 77
80
83
1 bull bull 84
85
o 87
87
os da Administraccedilatildeo 88
ativos 89
puacuteblico sobre o parshy
rativos que tem liga-a is 90
90 93 93 ~ re s s e puacuteblico 96
98
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Direito Processual Administrativo
22 Princiacutepios com caracteriacutesticas intiaconstitllcionais apl iCildos aos processos administrativos 101 221 Princiacutepio da insindicabilidade do meacutento do ato adminisshy
trativo 1 OI 222 Princiacutepio da oficialidade 105 223 Princiacutepio da linalidadc 108 224 Princiacutepio da informalidade 1 09 225 Princiacutepio da verdade material I 10
Capiacutetulo 06 - As fases do processo administrativo federal geral 113
Primeiras palavras 113
2 As fases do processo administrativo federal geral I 15
Capiacutetulo 07 - Consideraccedilotildees gerais acerca do processo administrativo federal geral 117
Primeiras palavras I 17
2 ALei 9n4de 29011999 118
3 As disposiccedilotildees gerais I 18 31 Os integrantes do processo administrativo I 19 32 Os princiacutepios do processo administrativo 120 33 Dos direitos dos interessados 124 34 Os deveres dos interessados 127 35 Anlllayatildeo e revogaccediliiacuteo do ato administrativo em processo admishy
nistrativo 127 36 Convalidaccedilatildeo do ato administrativo em processo administrativo 129 37 Os prazos 130 38 Processo administrativo especial somente se previsto em lei 131 39 lJltill1as das considerayotildees iniciais 132
Capiacutetulo 08 - Instauraccedilatildeo do processo administrativo federal geral 135
Primeiras palavras 135
2 A instauraccediliiacuteo do processo administrativo 135
3 Legitimaccedilatildeo para abertura de processo administrativo 136
4 A abertura do processo I 37
5 Perante quem se daacute a abertura do processo 139
6 O litisconsoacutercio 140
61 A representaccedilatildeo processual 141
Capiacutetulo 09 - I nstruccedilatildeo do processo administrativo federal geral 143
Primeiras palavras 143
16 Waldir de Pinho Veloso Direi
I I A divisacirco do presente cap iacutetulo 144 47 A revi satildeo
2 A forma tempo e luga r dos atos do processo 144 5 O recurso judicial
3 A compe tencia para a inst ruccedilatildeo do processo 147 Capiacutetulo 12 - Processo di~ 4 Impedimento e suspeiccedilatildeo de quem atua no processo admi ni strativo 148
Primeiras palavras 5 O direito agrave amp la defesa e ao contraditoacuterio 150
2 Vislt1o gera l sobre o r 6 A instruccedilatildeo do feito administrativo 151 21 A cumulativ idal
61 A comunicaccedilatildeo dos atos 152 3 De veres e proibiccediloe ~ 62 Os atos meramen te ordinatoacuterios 154 nar 63 As provas no processo 156 4 As penalidades 64 A consu lt a puacuteb lica e eacutel figum equivalente ao amiclIs clfiae 158 4 I Advertencieacutel 65 A eacutelu di encia puacuteblica e outros meios 160 42 Suspensatildeo 66 O encerra ment o da fase instrutoacuteria 161 43 Demissatildeo
Capiacutetulo 10 - Decisatildeo no processo administrativo federal ge raL 163 44 Dest ituiccedilatildeo de c 45 Des tituiccedillo de fiPrimeiras palavras 163
451 Penas ad2 O dever de dec idir 164 3 A motivaccedilatildeo como princiacutepio intransponiacute ve l 164
de ca rgo 46 Ceacutelssaccedilatildeo de apo
4 A decisatildeo J 68 47 Cassaccedilatildeo da inal
5 Situaccedilotildees que obs tam a decisatildeo administreacuteltiva 168 48 A aplicaccedilatildeo e a I
Capiacutetulo 11 - Recursos no processo administrativo federal geral 171 5 Disposiccedilotildees prelimir tivo Primeiras palavras 171 51 A sindicacircncia 2 As instacircncias do processo administrativo 173 52 Os integrantes c 3 Recurso adm inistrati vo e suas espeacutecies 174
plinar administleacute3 1 A exceccedilotildees de Impedimento e de suspe iccedilatildeo 175
521 Reflex os 32 Pedido de reconsideraccedilatildeo 177 clonalS m 33 Retrataccedilatildeo 179 53 O processo disci 34 Representaccedilatildeo 180 531 O aco mp 35 Reclamaccedilatildeo 180 532 A prova t 36 Pedido de reexame dirigido agrave autoridade superior 181 533 A citaccedilatildeo
4 Recurso administrativo propriamen te dito 18 1 534 O re latoacuteri 41 Legitimidade para recorrer 181 54 O julgamen lo 42 A peticcedilatildeo de recurso e o efe it o 183 55 Consideraccedilotildees aI 43 A quem o recurso eacute diri gido 184 56 A revi satildeo do pro 44 Ainda as suacutemulas vinculantes 185 6 O processo disciplina 45 Prazos na fa se recursal 187 de cargos
45 1 Pri vileacutegio de prazo em favor de alguns interessados 188 6 J O processo disci 46 O julgamento do recurso ad minist rat ivo 189 habi tual
46 1 A improcedecircncia do recurso 190
144
144
147
esso administrativo 148
150
151
152
154
156 illlliclIS c1triae l5iacutel 160 161
deral geral 163
163
164
164
168
168
Iederal geraL 171
171
173
174
175 177
179 180 180
)Crlor 181
181
181
183
184 185 187 lS interessados l88 189 190
Direito Processual Administrativo 17
47 A revisatildeo 191 5 O recurso judicial 192
Capiacutetulo 12 - Processo disciplinar administrativo 193
Primeiras palavras 194
2 Visatildeo geral sobre o processo disciplineacutell administrativo tederal 195
21 A cumulatividade das penalidades 196
3 Deveres e proibiccedilotildees que descumpridos ensejam correccedilatildeo disciplishynar 197
4 As pena I idades 198
41 Advertecircncia 199 42 Suspensatildeo 200 43 Demissatildeo 20 I 44 Destituiccedilatildeo de cargo em comissatildeo 203 45 Destituiccedilatildeo de funccedilatildeo comissionada 204
451 Penas adicionais aos servidores demitidos e destituiacutedos de cargo em comissatildeo e de funccedilatildeo comissionada 206
46 Cassaccedilatildeo de aposentadoria 207 47 Cassaccedilatildeo da inatividade (disponibilidade) 207 48 A aplicaccedilatildeo e a decadecircncia das penalidades 208
5 Disposiccedilotildees preliminares sobre o processo disciplinar administrashytivo 210
51 A sindicacircncia 210 52 Os integrantes da comissatildeo de sindicacircncia e do processo discishy
plinar administrativo 214 521 Reflexos da legislaccedilatildeo tuacuteleral e dos princiacutepios constitushy
cionais nas legislaccedilotildees estaduais e municipais 216 53 O processo disciplinar administrativo propriamente dito 217
531 O acomranhamento por advogado 218 532 A rrova testemunhal e o depoimento do acusado 221 533 A citaccedilatildeo e da revelia 222 534 O relatoacuterio 224
54 O julgamento 225 55 Consideraccedilotildees adicionais ao ato do julgamento 226 56 A revisatildeo do processo administrativo disciplinar 226
6 O processo disciplinar administrativo rara apurar acumulaccedilatildeo ilegal de cargos 228 61 O processo disciplinar admlllistrativo para apurar inassiduidade
habitual 230
18 Waldir de Pinho Veloso Direito I
Capiacutetulo 13 - Processo administrativo fiscal com destaque para o pro- 7 Recurso ao Poder Judie cesso administrativo previdenciaacuterio 2J 1
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do p Primeiras palavras 23 1
I Primeiras palavras 2 Como era o processo admini strativo previdenciaacuterio fiscal 233 2 Princiacutepios do processo eacute3 A criaccedilatildeo da super-receita 234
21 Princiacutepio da igllald4 Asconfigllraccedilotildeesda Lei 11457de 16032007 235 22 Princiacutepios presente 5 O processo administrativo previdenciaacuterio fiscal 238
221 Princiacutepio da 51 A intimaccedilatildeo 239
222 Princiacutepio da52 A impugnaccedilatildeo 240
223 Princiacutepio da53 A instruccedilatildeo 242
23 Princiacutepio da compe 54 A decisatildeo em primeira instacircnc ia 243
24 Princiacutepio da va ntaj( 55 O recurso agrave segunda seccedilatildeo do conselho administrativo de Recurshy
25 Princiacutepio da vimu l sos Fiscais (CARF) 246
26 Princiacutepio do julgan56 O recurso espec ial para a Cacircmara Superior de Recursos Fiscais 249 27 Princiacutepio da vincule
57 As previsotildees lega is de prazos processuais 250 2R Princiacutepio da sigilos
58 A etiacutecaacutec ia das decisotildees 252 29 Princiacutepio da adjud il
59 O recurso ao Poder Judiciaacuterio 253 210 Princiacutepio da indispc
510 A quem dirigir peticcedilotildees na aacuterea previdenciaacuteria tiacutescal 253 3 Remessa aos demais est
6 O processo de consulla 254 61 A caracteriacutestica de lei material 256 Capiacutetulo 16 - Processo Admi
62 A consulta na Lei 9430 de 27121996 256 Co nce itos e definiccedilotildees 63 A consulta no Decreto 70235 de 06031972 258 11 O porquecirc da li citaccedil
631 A formaccedilatildeo do processo de consulta 259 12 Os crimes no proce~ 632 A declaraccedilatildeo de ineficuacutecia da consulta 260 13 As puniccedilotildees admini 633 O julgamento da consulta formulada por pessoa natural 2 O processo administrati
ou juriacutedica de direito privado 261 2 1 A comissatildeo licitant 634 O julgamento da consulta formulada por en tidade de classe 22 O procedimento lici
ou pessoa juridica de direito puacutebli co 262 22 1 O edital
635 O julgamento em segunda instacircncia 262 222 Os tipos de li
64 Efiacutecaacutecia da so luccedilatildeo da consulta 263 223 A aberlura di 224 O julgamentlt
I Primeiras palavras 265 2241 A desclassifiacute
Capiacutetulo 14 - Processo Administrativo na Lei de Defesa da Concorrecircncia 265
22 5 A revogaccedilatildeo 2 Consideraccedilotildees iniciais sobre o processo administrativo na lei de defeshysa da concorrecircncia 266 23 O concurso puacuteblico
3 As in fraccedillllS da ordem econotildemica 268 3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo
4 A si ndic uacutencia 271 31 O pregatildeo presenc ial 3 I I O aviso e o 5 A in stauraccedilatildeo e a instruccedilatildeo do processo administrativo 272
ressados 6 O julgamento do processo administrativo pelo CADE 276
I
19
staque para o proshy 231
231
rio fiacutescal 233
234
235
238
239
240
242
243
246 c Recursos Fiscais 249 250
jnistrativo de Recurshy
252
253 ia fiscal 253
254
256
256 Z 258 259 1bullbullbull 260
por pessoa natura I 261
262
262
263
01 cntidade de classe
ia da Concorrecircncia 265
265
ativo na lei de defeshy 266 26g
271
rativo 272
ADE 276
Direito Processual Administrativo
7 Recurso ao Poder Judiciaacuterio 27R
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do processo administrativo nas licitaccedilotildees 279
Primeiras palavras 279
2 Princiacutepios do processo administrativo Iicitatoacuterio 280
21 Princiacutepio da igualdade na participaccedilatildeo em licitaccedilotildees 282 22 Princiacutepios presentes no COpll do ar 37 da Constituiccedilatildeo Federal 282
221 Princiacutepio da publicidade 283 222 Princiacutepio da probidade administrativa 2R4
223 Princiacute[1io da isonomia 284 23 Princiacutepio da cOIl1[1etiti vidade 2R5 24 Princiacutepio da vantljosidade 287 25 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 289 26 Princiacutepio do julgamento objetivo 289 27 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo dos atos processuais 289 28 Princiacutepio da sigilosidade na apresentaccedilatildeo de propostas 291 29 Princiacutepio da adjudicaccedilatildeo com[1ulsoacuteria ao vencedor 292 210 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 294
3 Remessa aos demais estudos 295
Capiacutetulo J6 - Processo Administrativo nas Licitaccedilotildees 297
Conceitos e definiccedilotildees 297
11 O porque da licitaccedilatildeo 298 12 Os crimes no processo administrativo das licitaccedilotildees 299 13 As [1uniccedilocirces administnltlvas 302
2 O processo aclmJ1listrativo das licitaccedilotildees 302 21 A comissatildeo licitante 305 22 O procedimento licitatoacuterio 307
221 O edital 309 222 Os tipos de licitaccedilatildeo 312 223 A abertura dos envelopes 314 224 O julgamento das propostas 315 2241 A desclassificaccediliiacuteo das propostas 3 I 7 225 A revogaccediliiacuteo e a anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 319
23 O concurso puacuteblico 320
3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo 32 I
31 O pregatildeo [1resencial 322 311 O aviso e o edital como fases de convocaccedilatildeo dos inteshy
ressados 324
20 Waldir de Pinho Veloso
312 A audiecircncia [lara abertura dos envelo[les e a voz ativa das pessos 325
313 Sanccedilocirces adicionais 327 32 O pregatildeo eletrocircnico 32X
321 O pregatildeo eletrocircnico no uacutembito da Administraccedilatildeo Puacuteblica federal 328
Capiacutetulo 17 - A microempresa e a empresa de pequeno porte nas licishytaccedilotildees 333
Primeiras palavras 333
2 A [lroteccedilatildeo uacute microem[lresa e uacute empresa de pequeno porte 335
3 A documentaccedilatildeo [lrivilegiada da microempresa e da empreseacuteI de peshyqueno [lorte que querem [lartici[lar de Jicitaccedilocirces 337 3 I Primeiro privileacutegio 338 32 Segundo privileacutegio 339 33 Terceiro [lrivileacutegio 340
4 A inovaccedilatildeo da Lei Com[llementar 123 de 2006 342
Capiacutetulo 18 - Processo Administrativo especial para aplicaccedilatildeo de penashylidades de tracircnsito 345
I Primeiras palavras 345
2 COIl1[letecircnci e definiccedilotildees 346
3 Autuaccedilatildeo 348
4 Julgamento da autuaccedilatildeo e notificaccedilatildeo 349
5 A cOlllllniCltlccedilagraveo nas diversas fases processuais 349
6 O desconto par pagamento sem recurso 352
7 A legitimaccedilatildeo [lara aviar os recursos 352
8 O recurso administrativo em primeira instacircncia 353
9 O recurso administrativo em segunda instclllcia 355
Referecircncias 357
Iacutendice Alfabeacutetico e Remissivo 359
iacutendice ()nomaacutestico 379
Dentre as in( estaacute a recente divisatildeo denominada Direito P plina relativamente n( carente de livro acerca
A proposta d porcionar aos operado universitaacuterios aos incl administrativo quanto Jamentados para a re seguros comentaacuterios e aJministrado c de forn com a Administraccedilatildeo F
Para chegare clals a formaccedilatildeo geral meiro momento eacute par contexto histoacuterico CO I
ponto a anaacutelise dos At relacionados ao Proceacute serve de ai icerce haacute d ciacutepios do Direito que constitucionais c nota A segunda ctapa eacute des cesso Administrativo satildeo aplicaacuteveis aos Esli
15
ministrativo 51
5 I
53
54
55
56
57
60
traccedilatildeo Puacuteblica 61
61
64
65
66
67
70
72
73
74
0 77
80
83
1 bull bull 84
85
o 87
87
os da Administraccedilatildeo 88
ativos 89
puacuteblico sobre o parshy
rativos que tem liga-a is 90
90 93 93 ~ re s s e puacuteblico 96
98
99
Direito Processual Administrativo
22 Princiacutepios com caracteriacutesticas intiaconstitllcionais apl iCildos aos processos administrativos 101 221 Princiacutepio da insindicabilidade do meacutento do ato adminisshy
trativo 1 OI 222 Princiacutepio da oficialidade 105 223 Princiacutepio da linalidadc 108 224 Princiacutepio da informalidade 1 09 225 Princiacutepio da verdade material I 10
Capiacutetulo 06 - As fases do processo administrativo federal geral 113
Primeiras palavras 113
2 As fases do processo administrativo federal geral I 15
Capiacutetulo 07 - Consideraccedilotildees gerais acerca do processo administrativo federal geral 117
Primeiras palavras I 17
2 ALei 9n4de 29011999 118
3 As disposiccedilotildees gerais I 18 31 Os integrantes do processo administrativo I 19 32 Os princiacutepios do processo administrativo 120 33 Dos direitos dos interessados 124 34 Os deveres dos interessados 127 35 Anlllayatildeo e revogaccediliiacuteo do ato administrativo em processo admishy
nistrativo 127 36 Convalidaccedilatildeo do ato administrativo em processo administrativo 129 37 Os prazos 130 38 Processo administrativo especial somente se previsto em lei 131 39 lJltill1as das considerayotildees iniciais 132
Capiacutetulo 08 - Instauraccedilatildeo do processo administrativo federal geral 135
Primeiras palavras 135
2 A instauraccediliiacuteo do processo administrativo 135
3 Legitimaccedilatildeo para abertura de processo administrativo 136
4 A abertura do processo I 37
5 Perante quem se daacute a abertura do processo 139
6 O litisconsoacutercio 140
61 A representaccedilatildeo processual 141
Capiacutetulo 09 - I nstruccedilatildeo do processo administrativo federal geral 143
Primeiras palavras 143
16 Waldir de Pinho Veloso Direi
I I A divisacirco do presente cap iacutetulo 144 47 A revi satildeo
2 A forma tempo e luga r dos atos do processo 144 5 O recurso judicial
3 A compe tencia para a inst ruccedilatildeo do processo 147 Capiacutetulo 12 - Processo di~ 4 Impedimento e suspeiccedilatildeo de quem atua no processo admi ni strativo 148
Primeiras palavras 5 O direito agrave amp la defesa e ao contraditoacuterio 150
2 Vislt1o gera l sobre o r 6 A instruccedilatildeo do feito administrativo 151 21 A cumulativ idal
61 A comunicaccedilatildeo dos atos 152 3 De veres e proibiccediloe ~ 62 Os atos meramen te ordinatoacuterios 154 nar 63 As provas no processo 156 4 As penalidades 64 A consu lt a puacuteb lica e eacutel figum equivalente ao amiclIs clfiae 158 4 I Advertencieacutel 65 A eacutelu di encia puacuteblica e outros meios 160 42 Suspensatildeo 66 O encerra ment o da fase instrutoacuteria 161 43 Demissatildeo
Capiacutetulo 10 - Decisatildeo no processo administrativo federal ge raL 163 44 Dest ituiccedilatildeo de c 45 Des tituiccedillo de fiPrimeiras palavras 163
451 Penas ad2 O dever de dec idir 164 3 A motivaccedilatildeo como princiacutepio intransponiacute ve l 164
de ca rgo 46 Ceacutelssaccedilatildeo de apo
4 A decisatildeo J 68 47 Cassaccedilatildeo da inal
5 Situaccedilotildees que obs tam a decisatildeo administreacuteltiva 168 48 A aplicaccedilatildeo e a I
Capiacutetulo 11 - Recursos no processo administrativo federal geral 171 5 Disposiccedilotildees prelimir tivo Primeiras palavras 171 51 A sindicacircncia 2 As instacircncias do processo administrativo 173 52 Os integrantes c 3 Recurso adm inistrati vo e suas espeacutecies 174
plinar administleacute3 1 A exceccedilotildees de Impedimento e de suspe iccedilatildeo 175
521 Reflex os 32 Pedido de reconsideraccedilatildeo 177 clonalS m 33 Retrataccedilatildeo 179 53 O processo disci 34 Representaccedilatildeo 180 531 O aco mp 35 Reclamaccedilatildeo 180 532 A prova t 36 Pedido de reexame dirigido agrave autoridade superior 181 533 A citaccedilatildeo
4 Recurso administrativo propriamen te dito 18 1 534 O re latoacuteri 41 Legitimidade para recorrer 181 54 O julgamen lo 42 A peticcedilatildeo de recurso e o efe it o 183 55 Consideraccedilotildees aI 43 A quem o recurso eacute diri gido 184 56 A revi satildeo do pro 44 Ainda as suacutemulas vinculantes 185 6 O processo disciplina 45 Prazos na fa se recursal 187 de cargos
45 1 Pri vileacutegio de prazo em favor de alguns interessados 188 6 J O processo disci 46 O julgamento do recurso ad minist rat ivo 189 habi tual
46 1 A improcedecircncia do recurso 190
144
144
147
esso administrativo 148
150
151
152
154
156 illlliclIS c1triae l5iacutel 160 161
deral geral 163
163
164
164
168
168
Iederal geraL 171
171
173
174
175 177
179 180 180
)Crlor 181
181
181
183
184 185 187 lS interessados l88 189 190
Direito Processual Administrativo 17
47 A revisatildeo 191 5 O recurso judicial 192
Capiacutetulo 12 - Processo disciplinar administrativo 193
Primeiras palavras 194
2 Visatildeo geral sobre o processo disciplineacutell administrativo tederal 195
21 A cumulatividade das penalidades 196
3 Deveres e proibiccedilotildees que descumpridos ensejam correccedilatildeo disciplishynar 197
4 As pena I idades 198
41 Advertecircncia 199 42 Suspensatildeo 200 43 Demissatildeo 20 I 44 Destituiccedilatildeo de cargo em comissatildeo 203 45 Destituiccedilatildeo de funccedilatildeo comissionada 204
451 Penas adicionais aos servidores demitidos e destituiacutedos de cargo em comissatildeo e de funccedilatildeo comissionada 206
46 Cassaccedilatildeo de aposentadoria 207 47 Cassaccedilatildeo da inatividade (disponibilidade) 207 48 A aplicaccedilatildeo e a decadecircncia das penalidades 208
5 Disposiccedilotildees preliminares sobre o processo disciplinar administrashytivo 210
51 A sindicacircncia 210 52 Os integrantes da comissatildeo de sindicacircncia e do processo discishy
plinar administrativo 214 521 Reflexos da legislaccedilatildeo tuacuteleral e dos princiacutepios constitushy
cionais nas legislaccedilotildees estaduais e municipais 216 53 O processo disciplinar administrativo propriamente dito 217
531 O acomranhamento por advogado 218 532 A rrova testemunhal e o depoimento do acusado 221 533 A citaccedilatildeo e da revelia 222 534 O relatoacuterio 224
54 O julgamento 225 55 Consideraccedilotildees adicionais ao ato do julgamento 226 56 A revisatildeo do processo administrativo disciplinar 226
6 O processo disciplinar administrativo rara apurar acumulaccedilatildeo ilegal de cargos 228 61 O processo disciplinar admlllistrativo para apurar inassiduidade
habitual 230
18 Waldir de Pinho Veloso Direito I
Capiacutetulo 13 - Processo administrativo fiscal com destaque para o pro- 7 Recurso ao Poder Judie cesso administrativo previdenciaacuterio 2J 1
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do p Primeiras palavras 23 1
I Primeiras palavras 2 Como era o processo admini strativo previdenciaacuterio fiscal 233 2 Princiacutepios do processo eacute3 A criaccedilatildeo da super-receita 234
21 Princiacutepio da igllald4 Asconfigllraccedilotildeesda Lei 11457de 16032007 235 22 Princiacutepios presente 5 O processo administrativo previdenciaacuterio fiscal 238
221 Princiacutepio da 51 A intimaccedilatildeo 239
222 Princiacutepio da52 A impugnaccedilatildeo 240
223 Princiacutepio da53 A instruccedilatildeo 242
23 Princiacutepio da compe 54 A decisatildeo em primeira instacircnc ia 243
24 Princiacutepio da va ntaj( 55 O recurso agrave segunda seccedilatildeo do conselho administrativo de Recurshy
25 Princiacutepio da vimu l sos Fiscais (CARF) 246
26 Princiacutepio do julgan56 O recurso espec ial para a Cacircmara Superior de Recursos Fiscais 249 27 Princiacutepio da vincule
57 As previsotildees lega is de prazos processuais 250 2R Princiacutepio da sigilos
58 A etiacutecaacutec ia das decisotildees 252 29 Princiacutepio da adjud il
59 O recurso ao Poder Judiciaacuterio 253 210 Princiacutepio da indispc
510 A quem dirigir peticcedilotildees na aacuterea previdenciaacuteria tiacutescal 253 3 Remessa aos demais est
6 O processo de consulla 254 61 A caracteriacutestica de lei material 256 Capiacutetulo 16 - Processo Admi
62 A consulta na Lei 9430 de 27121996 256 Co nce itos e definiccedilotildees 63 A consulta no Decreto 70235 de 06031972 258 11 O porquecirc da li citaccedil
631 A formaccedilatildeo do processo de consulta 259 12 Os crimes no proce~ 632 A declaraccedilatildeo de ineficuacutecia da consulta 260 13 As puniccedilotildees admini 633 O julgamento da consulta formulada por pessoa natural 2 O processo administrati
ou juriacutedica de direito privado 261 2 1 A comissatildeo licitant 634 O julgamento da consulta formulada por en tidade de classe 22 O procedimento lici
ou pessoa juridica de direito puacutebli co 262 22 1 O edital
635 O julgamento em segunda instacircncia 262 222 Os tipos de li
64 Efiacutecaacutecia da so luccedilatildeo da consulta 263 223 A aberlura di 224 O julgamentlt
I Primeiras palavras 265 2241 A desclassifiacute
Capiacutetulo 14 - Processo Administrativo na Lei de Defesa da Concorrecircncia 265
22 5 A revogaccedilatildeo 2 Consideraccedilotildees iniciais sobre o processo administrativo na lei de defeshysa da concorrecircncia 266 23 O concurso puacuteblico
3 As in fraccedillllS da ordem econotildemica 268 3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo
4 A si ndic uacutencia 271 31 O pregatildeo presenc ial 3 I I O aviso e o 5 A in stauraccedilatildeo e a instruccedilatildeo do processo administrativo 272
ressados 6 O julgamento do processo administrativo pelo CADE 276
I
19
staque para o proshy 231
231
rio fiacutescal 233
234
235
238
239
240
242
243
246 c Recursos Fiscais 249 250
jnistrativo de Recurshy
252
253 ia fiscal 253
254
256
256 Z 258 259 1bullbullbull 260
por pessoa natura I 261
262
262
263
01 cntidade de classe
ia da Concorrecircncia 265
265
ativo na lei de defeshy 266 26g
271
rativo 272
ADE 276
Direito Processual Administrativo
7 Recurso ao Poder Judiciaacuterio 27R
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do processo administrativo nas licitaccedilotildees 279
Primeiras palavras 279
2 Princiacutepios do processo administrativo Iicitatoacuterio 280
21 Princiacutepio da igualdade na participaccedilatildeo em licitaccedilotildees 282 22 Princiacutepios presentes no COpll do ar 37 da Constituiccedilatildeo Federal 282
221 Princiacutepio da publicidade 283 222 Princiacutepio da probidade administrativa 2R4
223 Princiacute[1io da isonomia 284 23 Princiacutepio da cOIl1[1etiti vidade 2R5 24 Princiacutepio da vantljosidade 287 25 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 289 26 Princiacutepio do julgamento objetivo 289 27 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo dos atos processuais 289 28 Princiacutepio da sigilosidade na apresentaccedilatildeo de propostas 291 29 Princiacutepio da adjudicaccedilatildeo com[1ulsoacuteria ao vencedor 292 210 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 294
3 Remessa aos demais estudos 295
Capiacutetulo J6 - Processo Administrativo nas Licitaccedilotildees 297
Conceitos e definiccedilotildees 297
11 O porque da licitaccedilatildeo 298 12 Os crimes no processo administrativo das licitaccedilotildees 299 13 As [1uniccedilocirces administnltlvas 302
2 O processo aclmJ1listrativo das licitaccedilotildees 302 21 A comissatildeo licitante 305 22 O procedimento licitatoacuterio 307
221 O edital 309 222 Os tipos de licitaccedilatildeo 312 223 A abertura dos envelopes 314 224 O julgamento das propostas 315 2241 A desclassificaccediliiacuteo das propostas 3 I 7 225 A revogaccediliiacuteo e a anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 319
23 O concurso puacuteblico 320
3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo 32 I
31 O pregatildeo [1resencial 322 311 O aviso e o edital como fases de convocaccedilatildeo dos inteshy
ressados 324
20 Waldir de Pinho Veloso
312 A audiecircncia [lara abertura dos envelo[les e a voz ativa das pessos 325
313 Sanccedilocirces adicionais 327 32 O pregatildeo eletrocircnico 32X
321 O pregatildeo eletrocircnico no uacutembito da Administraccedilatildeo Puacuteblica federal 328
Capiacutetulo 17 - A microempresa e a empresa de pequeno porte nas licishytaccedilotildees 333
Primeiras palavras 333
2 A [lroteccedilatildeo uacute microem[lresa e uacute empresa de pequeno porte 335
3 A documentaccedilatildeo [lrivilegiada da microempresa e da empreseacuteI de peshyqueno [lorte que querem [lartici[lar de Jicitaccedilocirces 337 3 I Primeiro privileacutegio 338 32 Segundo privileacutegio 339 33 Terceiro [lrivileacutegio 340
4 A inovaccedilatildeo da Lei Com[llementar 123 de 2006 342
Capiacutetulo 18 - Processo Administrativo especial para aplicaccedilatildeo de penashylidades de tracircnsito 345
I Primeiras palavras 345
2 COIl1[letecircnci e definiccedilotildees 346
3 Autuaccedilatildeo 348
4 Julgamento da autuaccedilatildeo e notificaccedilatildeo 349
5 A cOlllllniCltlccedilagraveo nas diversas fases processuais 349
6 O desconto par pagamento sem recurso 352
7 A legitimaccedilatildeo [lara aviar os recursos 352
8 O recurso administrativo em primeira instacircncia 353
9 O recurso administrativo em segunda instclllcia 355
Referecircncias 357
Iacutendice Alfabeacutetico e Remissivo 359
iacutendice ()nomaacutestico 379
Dentre as in( estaacute a recente divisatildeo denominada Direito P plina relativamente n( carente de livro acerca
A proposta d porcionar aos operado universitaacuterios aos incl administrativo quanto Jamentados para a re seguros comentaacuterios e aJministrado c de forn com a Administraccedilatildeo F
Para chegare clals a formaccedilatildeo geral meiro momento eacute par contexto histoacuterico CO I
ponto a anaacutelise dos At relacionados ao Proceacute serve de ai icerce haacute d ciacutepios do Direito que constitucionais c nota A segunda ctapa eacute des cesso Administrativo satildeo aplicaacuteveis aos Esli
16 Waldir de Pinho Veloso Direi
I I A divisacirco do presente cap iacutetulo 144 47 A revi satildeo
2 A forma tempo e luga r dos atos do processo 144 5 O recurso judicial
3 A compe tencia para a inst ruccedilatildeo do processo 147 Capiacutetulo 12 - Processo di~ 4 Impedimento e suspeiccedilatildeo de quem atua no processo admi ni strativo 148
Primeiras palavras 5 O direito agrave amp la defesa e ao contraditoacuterio 150
2 Vislt1o gera l sobre o r 6 A instruccedilatildeo do feito administrativo 151 21 A cumulativ idal
61 A comunicaccedilatildeo dos atos 152 3 De veres e proibiccediloe ~ 62 Os atos meramen te ordinatoacuterios 154 nar 63 As provas no processo 156 4 As penalidades 64 A consu lt a puacuteb lica e eacutel figum equivalente ao amiclIs clfiae 158 4 I Advertencieacutel 65 A eacutelu di encia puacuteblica e outros meios 160 42 Suspensatildeo 66 O encerra ment o da fase instrutoacuteria 161 43 Demissatildeo
Capiacutetulo 10 - Decisatildeo no processo administrativo federal ge raL 163 44 Dest ituiccedilatildeo de c 45 Des tituiccedillo de fiPrimeiras palavras 163
451 Penas ad2 O dever de dec idir 164 3 A motivaccedilatildeo como princiacutepio intransponiacute ve l 164
de ca rgo 46 Ceacutelssaccedilatildeo de apo
4 A decisatildeo J 68 47 Cassaccedilatildeo da inal
5 Situaccedilotildees que obs tam a decisatildeo administreacuteltiva 168 48 A aplicaccedilatildeo e a I
Capiacutetulo 11 - Recursos no processo administrativo federal geral 171 5 Disposiccedilotildees prelimir tivo Primeiras palavras 171 51 A sindicacircncia 2 As instacircncias do processo administrativo 173 52 Os integrantes c 3 Recurso adm inistrati vo e suas espeacutecies 174
plinar administleacute3 1 A exceccedilotildees de Impedimento e de suspe iccedilatildeo 175
521 Reflex os 32 Pedido de reconsideraccedilatildeo 177 clonalS m 33 Retrataccedilatildeo 179 53 O processo disci 34 Representaccedilatildeo 180 531 O aco mp 35 Reclamaccedilatildeo 180 532 A prova t 36 Pedido de reexame dirigido agrave autoridade superior 181 533 A citaccedilatildeo
4 Recurso administrativo propriamen te dito 18 1 534 O re latoacuteri 41 Legitimidade para recorrer 181 54 O julgamen lo 42 A peticcedilatildeo de recurso e o efe it o 183 55 Consideraccedilotildees aI 43 A quem o recurso eacute diri gido 184 56 A revi satildeo do pro 44 Ainda as suacutemulas vinculantes 185 6 O processo disciplina 45 Prazos na fa se recursal 187 de cargos
45 1 Pri vileacutegio de prazo em favor de alguns interessados 188 6 J O processo disci 46 O julgamento do recurso ad minist rat ivo 189 habi tual
46 1 A improcedecircncia do recurso 190
144
144
147
esso administrativo 148
150
151
152
154
156 illlliclIS c1triae l5iacutel 160 161
deral geral 163
163
164
164
168
168
Iederal geraL 171
171
173
174
175 177
179 180 180
)Crlor 181
181
181
183
184 185 187 lS interessados l88 189 190
Direito Processual Administrativo 17
47 A revisatildeo 191 5 O recurso judicial 192
Capiacutetulo 12 - Processo disciplinar administrativo 193
Primeiras palavras 194
2 Visatildeo geral sobre o processo disciplineacutell administrativo tederal 195
21 A cumulatividade das penalidades 196
3 Deveres e proibiccedilotildees que descumpridos ensejam correccedilatildeo disciplishynar 197
4 As pena I idades 198
41 Advertecircncia 199 42 Suspensatildeo 200 43 Demissatildeo 20 I 44 Destituiccedilatildeo de cargo em comissatildeo 203 45 Destituiccedilatildeo de funccedilatildeo comissionada 204
451 Penas adicionais aos servidores demitidos e destituiacutedos de cargo em comissatildeo e de funccedilatildeo comissionada 206
46 Cassaccedilatildeo de aposentadoria 207 47 Cassaccedilatildeo da inatividade (disponibilidade) 207 48 A aplicaccedilatildeo e a decadecircncia das penalidades 208
5 Disposiccedilotildees preliminares sobre o processo disciplinar administrashytivo 210
51 A sindicacircncia 210 52 Os integrantes da comissatildeo de sindicacircncia e do processo discishy
plinar administrativo 214 521 Reflexos da legislaccedilatildeo tuacuteleral e dos princiacutepios constitushy
cionais nas legislaccedilotildees estaduais e municipais 216 53 O processo disciplinar administrativo propriamente dito 217
531 O acomranhamento por advogado 218 532 A rrova testemunhal e o depoimento do acusado 221 533 A citaccedilatildeo e da revelia 222 534 O relatoacuterio 224
54 O julgamento 225 55 Consideraccedilotildees adicionais ao ato do julgamento 226 56 A revisatildeo do processo administrativo disciplinar 226
6 O processo disciplinar administrativo rara apurar acumulaccedilatildeo ilegal de cargos 228 61 O processo disciplinar admlllistrativo para apurar inassiduidade
habitual 230
18 Waldir de Pinho Veloso Direito I
Capiacutetulo 13 - Processo administrativo fiscal com destaque para o pro- 7 Recurso ao Poder Judie cesso administrativo previdenciaacuterio 2J 1
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do p Primeiras palavras 23 1
I Primeiras palavras 2 Como era o processo admini strativo previdenciaacuterio fiscal 233 2 Princiacutepios do processo eacute3 A criaccedilatildeo da super-receita 234
21 Princiacutepio da igllald4 Asconfigllraccedilotildeesda Lei 11457de 16032007 235 22 Princiacutepios presente 5 O processo administrativo previdenciaacuterio fiscal 238
221 Princiacutepio da 51 A intimaccedilatildeo 239
222 Princiacutepio da52 A impugnaccedilatildeo 240
223 Princiacutepio da53 A instruccedilatildeo 242
23 Princiacutepio da compe 54 A decisatildeo em primeira instacircnc ia 243
24 Princiacutepio da va ntaj( 55 O recurso agrave segunda seccedilatildeo do conselho administrativo de Recurshy
25 Princiacutepio da vimu l sos Fiscais (CARF) 246
26 Princiacutepio do julgan56 O recurso espec ial para a Cacircmara Superior de Recursos Fiscais 249 27 Princiacutepio da vincule
57 As previsotildees lega is de prazos processuais 250 2R Princiacutepio da sigilos
58 A etiacutecaacutec ia das decisotildees 252 29 Princiacutepio da adjud il
59 O recurso ao Poder Judiciaacuterio 253 210 Princiacutepio da indispc
510 A quem dirigir peticcedilotildees na aacuterea previdenciaacuteria tiacutescal 253 3 Remessa aos demais est
6 O processo de consulla 254 61 A caracteriacutestica de lei material 256 Capiacutetulo 16 - Processo Admi
62 A consulta na Lei 9430 de 27121996 256 Co nce itos e definiccedilotildees 63 A consulta no Decreto 70235 de 06031972 258 11 O porquecirc da li citaccedil
631 A formaccedilatildeo do processo de consulta 259 12 Os crimes no proce~ 632 A declaraccedilatildeo de ineficuacutecia da consulta 260 13 As puniccedilotildees admini 633 O julgamento da consulta formulada por pessoa natural 2 O processo administrati
ou juriacutedica de direito privado 261 2 1 A comissatildeo licitant 634 O julgamento da consulta formulada por en tidade de classe 22 O procedimento lici
ou pessoa juridica de direito puacutebli co 262 22 1 O edital
635 O julgamento em segunda instacircncia 262 222 Os tipos de li
64 Efiacutecaacutecia da so luccedilatildeo da consulta 263 223 A aberlura di 224 O julgamentlt
I Primeiras palavras 265 2241 A desclassifiacute
Capiacutetulo 14 - Processo Administrativo na Lei de Defesa da Concorrecircncia 265
22 5 A revogaccedilatildeo 2 Consideraccedilotildees iniciais sobre o processo administrativo na lei de defeshysa da concorrecircncia 266 23 O concurso puacuteblico
3 As in fraccedillllS da ordem econotildemica 268 3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo
4 A si ndic uacutencia 271 31 O pregatildeo presenc ial 3 I I O aviso e o 5 A in stauraccedilatildeo e a instruccedilatildeo do processo administrativo 272
ressados 6 O julgamento do processo administrativo pelo CADE 276
I
19
staque para o proshy 231
231
rio fiacutescal 233
234
235
238
239
240
242
243
246 c Recursos Fiscais 249 250
jnistrativo de Recurshy
252
253 ia fiscal 253
254
256
256 Z 258 259 1bullbullbull 260
por pessoa natura I 261
262
262
263
01 cntidade de classe
ia da Concorrecircncia 265
265
ativo na lei de defeshy 266 26g
271
rativo 272
ADE 276
Direito Processual Administrativo
7 Recurso ao Poder Judiciaacuterio 27R
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do processo administrativo nas licitaccedilotildees 279
Primeiras palavras 279
2 Princiacutepios do processo administrativo Iicitatoacuterio 280
21 Princiacutepio da igualdade na participaccedilatildeo em licitaccedilotildees 282 22 Princiacutepios presentes no COpll do ar 37 da Constituiccedilatildeo Federal 282
221 Princiacutepio da publicidade 283 222 Princiacutepio da probidade administrativa 2R4
223 Princiacute[1io da isonomia 284 23 Princiacutepio da cOIl1[1etiti vidade 2R5 24 Princiacutepio da vantljosidade 287 25 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 289 26 Princiacutepio do julgamento objetivo 289 27 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo dos atos processuais 289 28 Princiacutepio da sigilosidade na apresentaccedilatildeo de propostas 291 29 Princiacutepio da adjudicaccedilatildeo com[1ulsoacuteria ao vencedor 292 210 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 294
3 Remessa aos demais estudos 295
Capiacutetulo J6 - Processo Administrativo nas Licitaccedilotildees 297
Conceitos e definiccedilotildees 297
11 O porque da licitaccedilatildeo 298 12 Os crimes no processo administrativo das licitaccedilotildees 299 13 As [1uniccedilocirces administnltlvas 302
2 O processo aclmJ1listrativo das licitaccedilotildees 302 21 A comissatildeo licitante 305 22 O procedimento licitatoacuterio 307
221 O edital 309 222 Os tipos de licitaccedilatildeo 312 223 A abertura dos envelopes 314 224 O julgamento das propostas 315 2241 A desclassificaccediliiacuteo das propostas 3 I 7 225 A revogaccediliiacuteo e a anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 319
23 O concurso puacuteblico 320
3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo 32 I
31 O pregatildeo [1resencial 322 311 O aviso e o edital como fases de convocaccedilatildeo dos inteshy
ressados 324
20 Waldir de Pinho Veloso
312 A audiecircncia [lara abertura dos envelo[les e a voz ativa das pessos 325
313 Sanccedilocirces adicionais 327 32 O pregatildeo eletrocircnico 32X
321 O pregatildeo eletrocircnico no uacutembito da Administraccedilatildeo Puacuteblica federal 328
Capiacutetulo 17 - A microempresa e a empresa de pequeno porte nas licishytaccedilotildees 333
Primeiras palavras 333
2 A [lroteccedilatildeo uacute microem[lresa e uacute empresa de pequeno porte 335
3 A documentaccedilatildeo [lrivilegiada da microempresa e da empreseacuteI de peshyqueno [lorte que querem [lartici[lar de Jicitaccedilocirces 337 3 I Primeiro privileacutegio 338 32 Segundo privileacutegio 339 33 Terceiro [lrivileacutegio 340
4 A inovaccedilatildeo da Lei Com[llementar 123 de 2006 342
Capiacutetulo 18 - Processo Administrativo especial para aplicaccedilatildeo de penashylidades de tracircnsito 345
I Primeiras palavras 345
2 COIl1[letecircnci e definiccedilotildees 346
3 Autuaccedilatildeo 348
4 Julgamento da autuaccedilatildeo e notificaccedilatildeo 349
5 A cOlllllniCltlccedilagraveo nas diversas fases processuais 349
6 O desconto par pagamento sem recurso 352
7 A legitimaccedilatildeo [lara aviar os recursos 352
8 O recurso administrativo em primeira instacircncia 353
9 O recurso administrativo em segunda instclllcia 355
Referecircncias 357
Iacutendice Alfabeacutetico e Remissivo 359
iacutendice ()nomaacutestico 379
Dentre as in( estaacute a recente divisatildeo denominada Direito P plina relativamente n( carente de livro acerca
A proposta d porcionar aos operado universitaacuterios aos incl administrativo quanto Jamentados para a re seguros comentaacuterios e aJministrado c de forn com a Administraccedilatildeo F
Para chegare clals a formaccedilatildeo geral meiro momento eacute par contexto histoacuterico CO I
ponto a anaacutelise dos At relacionados ao Proceacute serve de ai icerce haacute d ciacutepios do Direito que constitucionais c nota A segunda ctapa eacute des cesso Administrativo satildeo aplicaacuteveis aos Esli
144
144
147
esso administrativo 148
150
151
152
154
156 illlliclIS c1triae l5iacutel 160 161
deral geral 163
163
164
164
168
168
Iederal geraL 171
171
173
174
175 177
179 180 180
)Crlor 181
181
181
183
184 185 187 lS interessados l88 189 190
Direito Processual Administrativo 17
47 A revisatildeo 191 5 O recurso judicial 192
Capiacutetulo 12 - Processo disciplinar administrativo 193
Primeiras palavras 194
2 Visatildeo geral sobre o processo disciplineacutell administrativo tederal 195
21 A cumulatividade das penalidades 196
3 Deveres e proibiccedilotildees que descumpridos ensejam correccedilatildeo disciplishynar 197
4 As pena I idades 198
41 Advertecircncia 199 42 Suspensatildeo 200 43 Demissatildeo 20 I 44 Destituiccedilatildeo de cargo em comissatildeo 203 45 Destituiccedilatildeo de funccedilatildeo comissionada 204
451 Penas adicionais aos servidores demitidos e destituiacutedos de cargo em comissatildeo e de funccedilatildeo comissionada 206
46 Cassaccedilatildeo de aposentadoria 207 47 Cassaccedilatildeo da inatividade (disponibilidade) 207 48 A aplicaccedilatildeo e a decadecircncia das penalidades 208
5 Disposiccedilotildees preliminares sobre o processo disciplinar administrashytivo 210
51 A sindicacircncia 210 52 Os integrantes da comissatildeo de sindicacircncia e do processo discishy
plinar administrativo 214 521 Reflexos da legislaccedilatildeo tuacuteleral e dos princiacutepios constitushy
cionais nas legislaccedilotildees estaduais e municipais 216 53 O processo disciplinar administrativo propriamente dito 217
531 O acomranhamento por advogado 218 532 A rrova testemunhal e o depoimento do acusado 221 533 A citaccedilatildeo e da revelia 222 534 O relatoacuterio 224
54 O julgamento 225 55 Consideraccedilotildees adicionais ao ato do julgamento 226 56 A revisatildeo do processo administrativo disciplinar 226
6 O processo disciplinar administrativo rara apurar acumulaccedilatildeo ilegal de cargos 228 61 O processo disciplinar admlllistrativo para apurar inassiduidade
habitual 230
18 Waldir de Pinho Veloso Direito I
Capiacutetulo 13 - Processo administrativo fiscal com destaque para o pro- 7 Recurso ao Poder Judie cesso administrativo previdenciaacuterio 2J 1
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do p Primeiras palavras 23 1
I Primeiras palavras 2 Como era o processo admini strativo previdenciaacuterio fiscal 233 2 Princiacutepios do processo eacute3 A criaccedilatildeo da super-receita 234
21 Princiacutepio da igllald4 Asconfigllraccedilotildeesda Lei 11457de 16032007 235 22 Princiacutepios presente 5 O processo administrativo previdenciaacuterio fiscal 238
221 Princiacutepio da 51 A intimaccedilatildeo 239
222 Princiacutepio da52 A impugnaccedilatildeo 240
223 Princiacutepio da53 A instruccedilatildeo 242
23 Princiacutepio da compe 54 A decisatildeo em primeira instacircnc ia 243
24 Princiacutepio da va ntaj( 55 O recurso agrave segunda seccedilatildeo do conselho administrativo de Recurshy
25 Princiacutepio da vimu l sos Fiscais (CARF) 246
26 Princiacutepio do julgan56 O recurso espec ial para a Cacircmara Superior de Recursos Fiscais 249 27 Princiacutepio da vincule
57 As previsotildees lega is de prazos processuais 250 2R Princiacutepio da sigilos
58 A etiacutecaacutec ia das decisotildees 252 29 Princiacutepio da adjud il
59 O recurso ao Poder Judiciaacuterio 253 210 Princiacutepio da indispc
510 A quem dirigir peticcedilotildees na aacuterea previdenciaacuteria tiacutescal 253 3 Remessa aos demais est
6 O processo de consulla 254 61 A caracteriacutestica de lei material 256 Capiacutetulo 16 - Processo Admi
62 A consulta na Lei 9430 de 27121996 256 Co nce itos e definiccedilotildees 63 A consulta no Decreto 70235 de 06031972 258 11 O porquecirc da li citaccedil
631 A formaccedilatildeo do processo de consulta 259 12 Os crimes no proce~ 632 A declaraccedilatildeo de ineficuacutecia da consulta 260 13 As puniccedilotildees admini 633 O julgamento da consulta formulada por pessoa natural 2 O processo administrati
ou juriacutedica de direito privado 261 2 1 A comissatildeo licitant 634 O julgamento da consulta formulada por en tidade de classe 22 O procedimento lici
ou pessoa juridica de direito puacutebli co 262 22 1 O edital
635 O julgamento em segunda instacircncia 262 222 Os tipos de li
64 Efiacutecaacutecia da so luccedilatildeo da consulta 263 223 A aberlura di 224 O julgamentlt
I Primeiras palavras 265 2241 A desclassifiacute
Capiacutetulo 14 - Processo Administrativo na Lei de Defesa da Concorrecircncia 265
22 5 A revogaccedilatildeo 2 Consideraccedilotildees iniciais sobre o processo administrativo na lei de defeshysa da concorrecircncia 266 23 O concurso puacuteblico
3 As in fraccedillllS da ordem econotildemica 268 3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo
4 A si ndic uacutencia 271 31 O pregatildeo presenc ial 3 I I O aviso e o 5 A in stauraccedilatildeo e a instruccedilatildeo do processo administrativo 272
ressados 6 O julgamento do processo administrativo pelo CADE 276
I
19
staque para o proshy 231
231
rio fiacutescal 233
234
235
238
239
240
242
243
246 c Recursos Fiscais 249 250
jnistrativo de Recurshy
252
253 ia fiscal 253
254
256
256 Z 258 259 1bullbullbull 260
por pessoa natura I 261
262
262
263
01 cntidade de classe
ia da Concorrecircncia 265
265
ativo na lei de defeshy 266 26g
271
rativo 272
ADE 276
Direito Processual Administrativo
7 Recurso ao Poder Judiciaacuterio 27R
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do processo administrativo nas licitaccedilotildees 279
Primeiras palavras 279
2 Princiacutepios do processo administrativo Iicitatoacuterio 280
21 Princiacutepio da igualdade na participaccedilatildeo em licitaccedilotildees 282 22 Princiacutepios presentes no COpll do ar 37 da Constituiccedilatildeo Federal 282
221 Princiacutepio da publicidade 283 222 Princiacutepio da probidade administrativa 2R4
223 Princiacute[1io da isonomia 284 23 Princiacutepio da cOIl1[1etiti vidade 2R5 24 Princiacutepio da vantljosidade 287 25 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 289 26 Princiacutepio do julgamento objetivo 289 27 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo dos atos processuais 289 28 Princiacutepio da sigilosidade na apresentaccedilatildeo de propostas 291 29 Princiacutepio da adjudicaccedilatildeo com[1ulsoacuteria ao vencedor 292 210 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 294
3 Remessa aos demais estudos 295
Capiacutetulo J6 - Processo Administrativo nas Licitaccedilotildees 297
Conceitos e definiccedilotildees 297
11 O porque da licitaccedilatildeo 298 12 Os crimes no processo administrativo das licitaccedilotildees 299 13 As [1uniccedilocirces administnltlvas 302
2 O processo aclmJ1listrativo das licitaccedilotildees 302 21 A comissatildeo licitante 305 22 O procedimento licitatoacuterio 307
221 O edital 309 222 Os tipos de licitaccedilatildeo 312 223 A abertura dos envelopes 314 224 O julgamento das propostas 315 2241 A desclassificaccediliiacuteo das propostas 3 I 7 225 A revogaccediliiacuteo e a anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 319
23 O concurso puacuteblico 320
3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo 32 I
31 O pregatildeo [1resencial 322 311 O aviso e o edital como fases de convocaccedilatildeo dos inteshy
ressados 324
20 Waldir de Pinho Veloso
312 A audiecircncia [lara abertura dos envelo[les e a voz ativa das pessos 325
313 Sanccedilocirces adicionais 327 32 O pregatildeo eletrocircnico 32X
321 O pregatildeo eletrocircnico no uacutembito da Administraccedilatildeo Puacuteblica federal 328
Capiacutetulo 17 - A microempresa e a empresa de pequeno porte nas licishytaccedilotildees 333
Primeiras palavras 333
2 A [lroteccedilatildeo uacute microem[lresa e uacute empresa de pequeno porte 335
3 A documentaccedilatildeo [lrivilegiada da microempresa e da empreseacuteI de peshyqueno [lorte que querem [lartici[lar de Jicitaccedilocirces 337 3 I Primeiro privileacutegio 338 32 Segundo privileacutegio 339 33 Terceiro [lrivileacutegio 340
4 A inovaccedilatildeo da Lei Com[llementar 123 de 2006 342
Capiacutetulo 18 - Processo Administrativo especial para aplicaccedilatildeo de penashylidades de tracircnsito 345
I Primeiras palavras 345
2 COIl1[letecircnci e definiccedilotildees 346
3 Autuaccedilatildeo 348
4 Julgamento da autuaccedilatildeo e notificaccedilatildeo 349
5 A cOlllllniCltlccedilagraveo nas diversas fases processuais 349
6 O desconto par pagamento sem recurso 352
7 A legitimaccedilatildeo [lara aviar os recursos 352
8 O recurso administrativo em primeira instacircncia 353
9 O recurso administrativo em segunda instclllcia 355
Referecircncias 357
Iacutendice Alfabeacutetico e Remissivo 359
iacutendice ()nomaacutestico 379
Dentre as in( estaacute a recente divisatildeo denominada Direito P plina relativamente n( carente de livro acerca
A proposta d porcionar aos operado universitaacuterios aos incl administrativo quanto Jamentados para a re seguros comentaacuterios e aJministrado c de forn com a Administraccedilatildeo F
Para chegare clals a formaccedilatildeo geral meiro momento eacute par contexto histoacuterico CO I
ponto a anaacutelise dos At relacionados ao Proceacute serve de ai icerce haacute d ciacutepios do Direito que constitucionais c nota A segunda ctapa eacute des cesso Administrativo satildeo aplicaacuteveis aos Esli
18 Waldir de Pinho Veloso Direito I
Capiacutetulo 13 - Processo administrativo fiscal com destaque para o pro- 7 Recurso ao Poder Judie cesso administrativo previdenciaacuterio 2J 1
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do p Primeiras palavras 23 1
I Primeiras palavras 2 Como era o processo admini strativo previdenciaacuterio fiscal 233 2 Princiacutepios do processo eacute3 A criaccedilatildeo da super-receita 234
21 Princiacutepio da igllald4 Asconfigllraccedilotildeesda Lei 11457de 16032007 235 22 Princiacutepios presente 5 O processo administrativo previdenciaacuterio fiscal 238
221 Princiacutepio da 51 A intimaccedilatildeo 239
222 Princiacutepio da52 A impugnaccedilatildeo 240
223 Princiacutepio da53 A instruccedilatildeo 242
23 Princiacutepio da compe 54 A decisatildeo em primeira instacircnc ia 243
24 Princiacutepio da va ntaj( 55 O recurso agrave segunda seccedilatildeo do conselho administrativo de Recurshy
25 Princiacutepio da vimu l sos Fiscais (CARF) 246
26 Princiacutepio do julgan56 O recurso espec ial para a Cacircmara Superior de Recursos Fiscais 249 27 Princiacutepio da vincule
57 As previsotildees lega is de prazos processuais 250 2R Princiacutepio da sigilos
58 A etiacutecaacutec ia das decisotildees 252 29 Princiacutepio da adjud il
59 O recurso ao Poder Judiciaacuterio 253 210 Princiacutepio da indispc
510 A quem dirigir peticcedilotildees na aacuterea previdenciaacuteria tiacutescal 253 3 Remessa aos demais est
6 O processo de consulla 254 61 A caracteriacutestica de lei material 256 Capiacutetulo 16 - Processo Admi
62 A consulta na Lei 9430 de 27121996 256 Co nce itos e definiccedilotildees 63 A consulta no Decreto 70235 de 06031972 258 11 O porquecirc da li citaccedil
631 A formaccedilatildeo do processo de consulta 259 12 Os crimes no proce~ 632 A declaraccedilatildeo de ineficuacutecia da consulta 260 13 As puniccedilotildees admini 633 O julgamento da consulta formulada por pessoa natural 2 O processo administrati
ou juriacutedica de direito privado 261 2 1 A comissatildeo licitant 634 O julgamento da consulta formulada por en tidade de classe 22 O procedimento lici
ou pessoa juridica de direito puacutebli co 262 22 1 O edital
635 O julgamento em segunda instacircncia 262 222 Os tipos de li
64 Efiacutecaacutecia da so luccedilatildeo da consulta 263 223 A aberlura di 224 O julgamentlt
I Primeiras palavras 265 2241 A desclassifiacute
Capiacutetulo 14 - Processo Administrativo na Lei de Defesa da Concorrecircncia 265
22 5 A revogaccedilatildeo 2 Consideraccedilotildees iniciais sobre o processo administrativo na lei de defeshysa da concorrecircncia 266 23 O concurso puacuteblico
3 As in fraccedillllS da ordem econotildemica 268 3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo
4 A si ndic uacutencia 271 31 O pregatildeo presenc ial 3 I I O aviso e o 5 A in stauraccedilatildeo e a instruccedilatildeo do processo administrativo 272
ressados 6 O julgamento do processo administrativo pelo CADE 276
I
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staque para o proshy 231
231
rio fiacutescal 233
234
235
238
239
240
242
243
246 c Recursos Fiscais 249 250
jnistrativo de Recurshy
252
253 ia fiscal 253
254
256
256 Z 258 259 1bullbullbull 260
por pessoa natura I 261
262
262
263
01 cntidade de classe
ia da Concorrecircncia 265
265
ativo na lei de defeshy 266 26g
271
rativo 272
ADE 276
Direito Processual Administrativo
7 Recurso ao Poder Judiciaacuterio 27R
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do processo administrativo nas licitaccedilotildees 279
Primeiras palavras 279
2 Princiacutepios do processo administrativo Iicitatoacuterio 280
21 Princiacutepio da igualdade na participaccedilatildeo em licitaccedilotildees 282 22 Princiacutepios presentes no COpll do ar 37 da Constituiccedilatildeo Federal 282
221 Princiacutepio da publicidade 283 222 Princiacutepio da probidade administrativa 2R4
223 Princiacute[1io da isonomia 284 23 Princiacutepio da cOIl1[1etiti vidade 2R5 24 Princiacutepio da vantljosidade 287 25 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 289 26 Princiacutepio do julgamento objetivo 289 27 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo dos atos processuais 289 28 Princiacutepio da sigilosidade na apresentaccedilatildeo de propostas 291 29 Princiacutepio da adjudicaccedilatildeo com[1ulsoacuteria ao vencedor 292 210 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 294
3 Remessa aos demais estudos 295
Capiacutetulo J6 - Processo Administrativo nas Licitaccedilotildees 297
Conceitos e definiccedilotildees 297
11 O porque da licitaccedilatildeo 298 12 Os crimes no processo administrativo das licitaccedilotildees 299 13 As [1uniccedilocirces administnltlvas 302
2 O processo aclmJ1listrativo das licitaccedilotildees 302 21 A comissatildeo licitante 305 22 O procedimento licitatoacuterio 307
221 O edital 309 222 Os tipos de licitaccedilatildeo 312 223 A abertura dos envelopes 314 224 O julgamento das propostas 315 2241 A desclassificaccediliiacuteo das propostas 3 I 7 225 A revogaccediliiacuteo e a anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 319
23 O concurso puacuteblico 320
3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo 32 I
31 O pregatildeo [1resencial 322 311 O aviso e o edital como fases de convocaccedilatildeo dos inteshy
ressados 324
20 Waldir de Pinho Veloso
312 A audiecircncia [lara abertura dos envelo[les e a voz ativa das pessos 325
313 Sanccedilocirces adicionais 327 32 O pregatildeo eletrocircnico 32X
321 O pregatildeo eletrocircnico no uacutembito da Administraccedilatildeo Puacuteblica federal 328
Capiacutetulo 17 - A microempresa e a empresa de pequeno porte nas licishytaccedilotildees 333
Primeiras palavras 333
2 A [lroteccedilatildeo uacute microem[lresa e uacute empresa de pequeno porte 335
3 A documentaccedilatildeo [lrivilegiada da microempresa e da empreseacuteI de peshyqueno [lorte que querem [lartici[lar de Jicitaccedilocirces 337 3 I Primeiro privileacutegio 338 32 Segundo privileacutegio 339 33 Terceiro [lrivileacutegio 340
4 A inovaccedilatildeo da Lei Com[llementar 123 de 2006 342
Capiacutetulo 18 - Processo Administrativo especial para aplicaccedilatildeo de penashylidades de tracircnsito 345
I Primeiras palavras 345
2 COIl1[letecircnci e definiccedilotildees 346
3 Autuaccedilatildeo 348
4 Julgamento da autuaccedilatildeo e notificaccedilatildeo 349
5 A cOlllllniCltlccedilagraveo nas diversas fases processuais 349
6 O desconto par pagamento sem recurso 352
7 A legitimaccedilatildeo [lara aviar os recursos 352
8 O recurso administrativo em primeira instacircncia 353
9 O recurso administrativo em segunda instclllcia 355
Referecircncias 357
Iacutendice Alfabeacutetico e Remissivo 359
iacutendice ()nomaacutestico 379
Dentre as in( estaacute a recente divisatildeo denominada Direito P plina relativamente n( carente de livro acerca
A proposta d porcionar aos operado universitaacuterios aos incl administrativo quanto Jamentados para a re seguros comentaacuterios e aJministrado c de forn com a Administraccedilatildeo F
Para chegare clals a formaccedilatildeo geral meiro momento eacute par contexto histoacuterico CO I
ponto a anaacutelise dos At relacionados ao Proceacute serve de ai icerce haacute d ciacutepios do Direito que constitucionais c nota A segunda ctapa eacute des cesso Administrativo satildeo aplicaacuteveis aos Esli
I
19
staque para o proshy 231
231
rio fiacutescal 233
234
235
238
239
240
242
243
246 c Recursos Fiscais 249 250
jnistrativo de Recurshy
252
253 ia fiscal 253
254
256
256 Z 258 259 1bullbullbull 260
por pessoa natura I 261
262
262
263
01 cntidade de classe
ia da Concorrecircncia 265
265
ativo na lei de defeshy 266 26g
271
rativo 272
ADE 276
Direito Processual Administrativo
7 Recurso ao Poder Judiciaacuterio 27R
Capiacutetulo 15 - Princiacutepios do processo administrativo nas licitaccedilotildees 279
Primeiras palavras 279
2 Princiacutepios do processo administrativo Iicitatoacuterio 280
21 Princiacutepio da igualdade na participaccedilatildeo em licitaccedilotildees 282 22 Princiacutepios presentes no COpll do ar 37 da Constituiccedilatildeo Federal 282
221 Princiacutepio da publicidade 283 222 Princiacutepio da probidade administrativa 2R4
223 Princiacute[1io da isonomia 284 23 Princiacutepio da cOIl1[1etiti vidade 2R5 24 Princiacutepio da vantljosidade 287 25 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio 289 26 Princiacutepio do julgamento objetivo 289 27 Princiacutepio da vinculaccedilatildeo dos atos processuais 289 28 Princiacutepio da sigilosidade na apresentaccedilatildeo de propostas 291 29 Princiacutepio da adjudicaccedilatildeo com[1ulsoacuteria ao vencedor 292 210 Princiacutepio da indisponibilidade do interesse puacuteblico 294
3 Remessa aos demais estudos 295
Capiacutetulo J6 - Processo Administrativo nas Licitaccedilotildees 297
Conceitos e definiccedilotildees 297
11 O porque da licitaccedilatildeo 298 12 Os crimes no processo administrativo das licitaccedilotildees 299 13 As [1uniccedilocirces administnltlvas 302
2 O processo aclmJ1listrativo das licitaccedilotildees 302 21 A comissatildeo licitante 305 22 O procedimento licitatoacuterio 307
221 O edital 309 222 Os tipos de licitaccedilatildeo 312 223 A abertura dos envelopes 314 224 O julgamento das propostas 315 2241 A desclassificaccediliiacuteo das propostas 3 I 7 225 A revogaccediliiacuteo e a anulaccedilatildeo da licitaccedilatildeo 319
23 O concurso puacuteblico 320
3 A licitaccedilatildeo por pregatildeo 32 I
31 O pregatildeo [1resencial 322 311 O aviso e o edital como fases de convocaccedilatildeo dos inteshy
ressados 324
20 Waldir de Pinho Veloso
312 A audiecircncia [lara abertura dos envelo[les e a voz ativa das pessos 325
313 Sanccedilocirces adicionais 327 32 O pregatildeo eletrocircnico 32X
321 O pregatildeo eletrocircnico no uacutembito da Administraccedilatildeo Puacuteblica federal 328
Capiacutetulo 17 - A microempresa e a empresa de pequeno porte nas licishytaccedilotildees 333
Primeiras palavras 333
2 A [lroteccedilatildeo uacute microem[lresa e uacute empresa de pequeno porte 335
3 A documentaccedilatildeo [lrivilegiada da microempresa e da empreseacuteI de peshyqueno [lorte que querem [lartici[lar de Jicitaccedilocirces 337 3 I Primeiro privileacutegio 338 32 Segundo privileacutegio 339 33 Terceiro [lrivileacutegio 340
4 A inovaccedilatildeo da Lei Com[llementar 123 de 2006 342
Capiacutetulo 18 - Processo Administrativo especial para aplicaccedilatildeo de penashylidades de tracircnsito 345
I Primeiras palavras 345
2 COIl1[letecircnci e definiccedilotildees 346
3 Autuaccedilatildeo 348
4 Julgamento da autuaccedilatildeo e notificaccedilatildeo 349
5 A cOlllllniCltlccedilagraveo nas diversas fases processuais 349
6 O desconto par pagamento sem recurso 352
7 A legitimaccedilatildeo [lara aviar os recursos 352
8 O recurso administrativo em primeira instacircncia 353
9 O recurso administrativo em segunda instclllcia 355
Referecircncias 357
Iacutendice Alfabeacutetico e Remissivo 359
iacutendice ()nomaacutestico 379
Dentre as in( estaacute a recente divisatildeo denominada Direito P plina relativamente n( carente de livro acerca
A proposta d porcionar aos operado universitaacuterios aos incl administrativo quanto Jamentados para a re seguros comentaacuterios e aJministrado c de forn com a Administraccedilatildeo F
Para chegare clals a formaccedilatildeo geral meiro momento eacute par contexto histoacuterico CO I
ponto a anaacutelise dos At relacionados ao Proceacute serve de ai icerce haacute d ciacutepios do Direito que constitucionais c nota A segunda ctapa eacute des cesso Administrativo satildeo aplicaacuteveis aos Esli
20 Waldir de Pinho Veloso
312 A audiecircncia [lara abertura dos envelo[les e a voz ativa das pessos 325
313 Sanccedilocirces adicionais 327 32 O pregatildeo eletrocircnico 32X
321 O pregatildeo eletrocircnico no uacutembito da Administraccedilatildeo Puacuteblica federal 328
Capiacutetulo 17 - A microempresa e a empresa de pequeno porte nas licishytaccedilotildees 333
Primeiras palavras 333
2 A [lroteccedilatildeo uacute microem[lresa e uacute empresa de pequeno porte 335
3 A documentaccedilatildeo [lrivilegiada da microempresa e da empreseacuteI de peshyqueno [lorte que querem [lartici[lar de Jicitaccedilocirces 337 3 I Primeiro privileacutegio 338 32 Segundo privileacutegio 339 33 Terceiro [lrivileacutegio 340
4 A inovaccedilatildeo da Lei Com[llementar 123 de 2006 342
Capiacutetulo 18 - Processo Administrativo especial para aplicaccedilatildeo de penashylidades de tracircnsito 345
I Primeiras palavras 345
2 COIl1[letecircnci e definiccedilotildees 346
3 Autuaccedilatildeo 348
4 Julgamento da autuaccedilatildeo e notificaccedilatildeo 349
5 A cOlllllniCltlccedilagraveo nas diversas fases processuais 349
6 O desconto par pagamento sem recurso 352
7 A legitimaccedilatildeo [lara aviar os recursos 352
8 O recurso administrativo em primeira instacircncia 353
9 O recurso administrativo em segunda instclllcia 355
Referecircncias 357
Iacutendice Alfabeacutetico e Remissivo 359
iacutendice ()nomaacutestico 379
Dentre as in( estaacute a recente divisatildeo denominada Direito P plina relativamente n( carente de livro acerca
A proposta d porcionar aos operado universitaacuterios aos incl administrativo quanto Jamentados para a re seguros comentaacuterios e aJministrado c de forn com a Administraccedilatildeo F
Para chegare clals a formaccedilatildeo geral meiro momento eacute par contexto histoacuterico CO I
ponto a anaacutelise dos At relacionados ao Proceacute serve de ai icerce haacute d ciacutepios do Direito que constitucionais c nota A segunda ctapa eacute des cesso Administrativo satildeo aplicaacuteveis aos Esli