Suport de Curs -Managementul Proiectelor

CURS-<< MANAGEMENTUL PROIECTELOR>>

CURS:MANAGEMENTUL

PROIECTELOR

Surse: o parte a acestei prezentari au fost extrase din prezentarea PowerPoint folosita in cursurile PCM destinate pesonalului Comisiei Europene (PCM Help Desk).

Drd. Ec. NANCU DumitruUniversitatea "ANDREI ŞAGUNA" - Masterat

Drd. Ec. NANCU Dumitru 1


Managementul ciclului de proiect

“Prezentul material are ca sursa de informare un manual care a fost elaborat de către o echipă a Comisiei Europene sub egida Unităţii de Evaluare şi cu consultarea unor reprezentanţi din statele membre şi a unui grup de experţi internaţionali.





INTRODUCERE

În 1992, Comisia Europeană a adoptat prima versiune a « Project Cycle Management(MCP) » (Managementul Ciclului de Proiect – MCP), care reprezintă un set de instrumente pentru elaborarea şi managementul proiectului, bazat pe metoda de analiză a cadrului logic (matricea logică), metodă care era deja larg folosită de mulţi finanţatori din lume, inclusiv din Statele Membre ale Uniunii Europene şi încurajată de Comitetul de Asistenţă pentru Dezvoltare al Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE).Obiectivul MCP a fost şi rămâne îmbunătăţirea managementului acţiunilor externe de cooperare - proiectelor/programelor de toate tipurile – prin mai atenta considerare a tuturor aspectelor esenţiale şi a condiţiilor cadru, deopotrivă în elaborarea şi în implementarea proiectelor sau programelor:

1. Obiective clare şi realiste pentru proiecte sau programe:→ crearea unei distincţii clare între obiective şi mijloacele de realizare a acestora;→ o definiţie clară şi realistă a scopului proiectului, care trebuie să implice, întotdeauna, beneficii durabile pentru grupul(urile) ţintă;→ riscuri şi ipoteze: factorii externi majori ai proiectului care ar putea influenţa semnificativ succesul acestuia.

2. “FACTORII CALITĂŢII” care sporesc beneficiile proiectului pe termen lung:→ nevoia unui cadru politic stabil şi raţional în special pentru politicile sectoriale şi regionale, aflat “în proprietatea” ţării beneficiare;→ nevoia de a alege tehnologiile potrivite, utilizând, de exemplu, resurse locale regenerabile;→ respectul pentru valorile socio-culturale ale grupurilor implicate;→ capacitatea managerială a instituţiilor, fie publice sau private, care sunt chemate să deruleze proiectele;→ viabilitatea economică şi financiară a finanţării proiectelor şi durabilitatea beneficiilor generate de acestea pe termen lung;→ integrarea aspectelor de protecţie a mediului;→ recunoaşterea diferenţelor dintre bărbaţi şi femei, şi reducerea inegalităţilor dintre bărbaţi şi femei, părţi integrante ale obiectivelor de politică generală.

3. Concordanţa şi contribuţia la, “realizarea cuprinzătoare a obiectivelor politicii” prin proiecte şi programe:→ MCP este strîns legat de cadrul mai larg al acţiunilor de cooperare externă promovate de CE, în rândul cărora reducerea sărăciei este obiectivul central, în timp ce domeniile strategice care derivă din Tratatul de la Maastricht sunt următoarele 1 :• Dezvoltarea durabilă, în special prin promovarea unei dezvoltări echitabile a investiţiilor şi a politicilor de ocupare a forţei de muncă, a dezvoltării sociale şi umane şi a protecţiei mediului;



• Integrarea în economia mondială, inclusiv prin sprijin acordat cooperării şi integrării regionale;• Lupta împotriva sărăciei;_____________________________1

Vezi COM (2000) 212, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEANPARLIAMENT: The European Community's Development Policy

• Democraţia, drepturile omului, statul de drept, şi, atunci cand este cazul, menţinerea păcii şi prevenirea conflictelor.→ MCP încearcă să abordeze aceste aspecte chiar de la începutul ciclului proiectului, încercând să se asigure că proiectele şi programele sunt consecvente cu, şi contribuie la îndeplinirea acestor “obiective generale ale politicii” de cooperare externă ale CE.Utilizarea MCP s-a extins acoperind nu numai abordarea tradiţională a proiectului, ci şi programele sectoriale, la care principiile lui sunt în egală măsură aplicabile.La nivel operaţional, metodologia MCP caută să aducă îmbunătăţiri prin includerea unor studii de fezabilitate/proiecte adecvate, prin monitorizare şi evaluare, şi luarea de decizii documentate în stadiile cheie ale pregătirii si implementării proiectelor şi programelor.MCP solicită participarea activă a factorilor interesaţi (grupuri ţintă, beneficiari, instituţii locale şi factori de decizie) de-a lungul întregului ciclu de proiect sau program.În sfârşit, MCP reprezintă o colecţie de concepte şi instrumente, dezvoltate prin tehnicirelativ simple, incluzând:→ conceptul de ciclu al proiectului→ analiza factorilor interesaţi→ instrumentul de planificare “Cadrul Logic” (“Matricea Logică” )→ indicatori cheie ai calităţii→ planuri de activităţi şi resurse→ structuri standardizate, coerente pentru documentele cheie ale proiectului.In terminologia MCP, utilizarea acestor concepte, instrumente şi documentestandardizate de-a lungul duratei de viaţă a unui proiect poartă numele de “abordareintegrată” a managementului ciclului unui proiect.Ca toate celelalte concepte şi instrumente, eficacitatea MCP depinde în mare măsură de calitatea informaţiilor disponibile (în special de la beneficiari şi grupurile ţintă) şi de utilizarea lor cât mai corectă.

2. CICLUL PROIECTULUI



Proiectele2 se planifică şi se realizează într-o succesiune etape, pornind de la un document strategic de dezvoltare convenit din care se desprinde idea de proiect într-un anumit domeniu, care apoi este formulată, implementată şi în final evaluată, cu scopul de a îmbunătăţi strategia şi acţiunile viitoare de dezvoltare.

2.1. Definiţii: Cele şase faze ale ciclului de proiectProgramarea:

Programarea constă în stabilirea liniilor directoare şi principiilor de cooperare a UE cu o anumită ţară. Pe baza analizării problemelor şi a oportunităţilor de dezvoltare ale ţării şi ţinând cont în acelaşi timp de priorităţile locale şi ale UE, precum şi de acţiunile altor finanţatori, de capacităţile financiare locale şi ale UE, se convine acordarea sprijinului tematic şi sectorial şi se schiţează idei de proiecte şi programe. Rezultatul se regăseşte într-un Document Strategic de ţară sau într-o Strategie de Ajutor pentru Ţară.(termini folosiţi ca sinonime).

Identificarea:Conform cadrului stabilit de documentul strategic de ţară, se analizează problemele, nevoile şi interesele posibililor factori interesaţi şi se identifică acele idei de proiecte care urmează să fie aprofundate.Se pot efectua studii sectoriale, tematice sau de „pre-fezabilitate” pentru a ajuta la identificarea, selectarea şi analizarea unor opţiuni specifice şi recomandarea studiilor ulterioare necesare pentru formularea unui proiect sau unei acţiuni.Rezultatul îl reprezintă decizia asupra oportunităţii de a continua studiul pentru ideea de proiect aleasă.

Formularea3

Se analizează aspectele importante ale ideii de proiect, ţinând cont de orientările documentului strategic de ţară, de indicatorii cheie de calitate (a se vedea cap. 7) şi de opiniile principalilor factori interesaţi. Beneficiarii direcţi ai proiectului şi alţi factori interesaţi în realizarea acestuia trebuie să participe activ la detalierea ideii. Relevanţa problemelor şi fezabilitatea sunt aspecte cheie. Se elaborează planuri detaliate de implementare a



activităţilor ce vor fi realizate în cadrul proiectului, incluzând cadrul logic (vezi cap. 3 ), cu indicatori privind rezultatele aşteptate şi impactul proiectului (vezi cap. 5.1), precum şi planul de resurse şi implementare (Cap. 10). Rezultatul final îl constituie decizia de a propune sau nu proiectul pentru finanţare.

Finanţarea:Propunerea de finanţare se completează şi se supune analizei unui comitet intern sau extern competent, luându-se apoi o decizie privind finanţarea sau nu a proiectului.Urmează apoi semnarea unui acord oficial cu guvernul partener şi altă entitate care va include de ambele părţi aranjamente financiare de implementare esenţiale.

ImplementareaResursele convenite pentru implementarea proiectului sunt utilizate pentru îndeplinirea scopului propus (= grupurile ţintă primesc beneficiile planificate), contribuind astfel la îndeplinirea obiectivelor generale ale proiectului. Acest lucru implică de regulă încheierea unor contracte pentru studii, asistenţă tehnică, achiziţii de bunuri şi lucrări.Evoluţia activităţilor din proiect este urmărită (= monitorizare) pentru efectuarea unor

2 În cuprinsul acestui manual termenul “proiect” reprezintă un grup de activităţi pentru realizarea unui scop într-un cadru de timp stabilit, iar cel de “program” – o serie de proiecte ale căror obiective contribuie împreună la îndeplinirea unui obiectiv general comun, la nivel de sector, ţară sau la nivel multi-naţional.3

Uneori denumită concepţie (design), elaborare, pregătire

,eventuale adaptări faţă de condiţiile în continuă schimbare. La sfârşitul perioadei de implementare, se ia o decizie privind continuarea sau extinderea proiectului.

Evaluarea:Evaluarea reprezintă “estimarea, cât mai sistematică şi obiectivă cu putinţă, a unui proiect, program sau politici în derulare sau finalizate, în fazele de concepţie şi implementare, precum şi a rezultatelor sale. Scopul evaluării este de a determina relevanţa atingerii obiectivelor propuse, a dezvoltării eficienţei, eficacităţii, determinării impactului şi durabilităţii proiectului. O evaluare trebuie să furnizeze informaţii credibile şi utile, permiţând incorporarea lecţiilor învăţate în procesul luării deciziilor, atât din perspectiva beneficiarilor, cât şi a finanţatorilor 4 . Evaluarea poate fi făcută în perioada de implementare (“evaluare intermediară”), la sfârşit (“evaluare finală”) sau după perioada de implementare (“ex-post evaluare”), fie pentru a ajuta la o mai bună conducere a proiectului, fie pentru a trage învăţăminte utile pentru viitoare proiecte/programe.Evaluarea ar trebui să conducă la decizia de a continua, revizui sau stopa un proiect/program, iar concluziile şi recomandările ar trebui luate în considerare în procesul de elaborare, respectiv implementare, a unor proiecte similare viitoare.

Figura 2: Ciclul proiectului: Principalele documente şi



4

OCDE / DAC, 1991

2.2. Principiile cheie ale MCPÎn practică, durata şi importanţa fiecărei faze a MCP pot fi diferite, dar procesul de bază este acelaşi pentru toate proiectele, indiferent de domeniul abordat. Principiile de bază ale MCP sunt:1. Folosirea abordării prin intermediul cadrului logic (matricii logice) înanalizarea problemelor şi găsirea soluţiilor corespunzătoare, de ex. elaborarea proiectului;2. Elaborarea, în fiecare fază, a documentelor cheie de bună calitate, pentru a asigura un proces de luare a deciziilor structurat şi bine fundamentat;3. Consultarea şi implicarea factorilor cheie interesaţi, cât de mult posibil;4. Formularea clară şi focalizarea asupra scopului proiectului, în termeni de beneficii durabile pentru grupul(rile) ţintă;5. Incorporarea, încă din faza de proiectare, a aspectelor cheie privind calitatea.MCP combină principii moderne de management, instrumente şi tehnici analitice şi le aplică în cadrul procesului structurat de decizie al ciclului de proiect, pentru a se asigura că:• Proiectele respectă şi contribuie la realizarea obiectivelor generale ale politicii UE, cum sunt respectul drepturilor omului şi reducerea sărăciei, precum şi la aspecte interconexe ca egalitatea dintre bărbaţi şi femei şi respectul pentru mediu (relevanţa şi compatibilitatea cu aceste aspecte în sens larg);• Proiectele sunt relevante pentru strategia convenită şi pentru problemele reale ale grupurilor ţintă/beneficiarilor finali;



• Proiectele sunt fezabile, adică obiectivele propuse sunt realiste (posibil de îndeplinit), având în vedere constrângerile mediului de lucru şi capabilităţile agenţiilor de implementare;• beneficiile generate de proiecte sunt durabile.

2.3. Formatul sau structura de bază a proiectului şi documentele programului

“Formatul” de bază urmăreşte logica esenţială a cadrului logic (vezi cap. 3 ):



Formatul de mai sus reflectă, în principal, sarcinile de îndeplinit pentru pregătirea proiectului, însă pentru fazele de implementare (raportare asupra evoluţiei) sau evaluare acest format nu suferă modificări semnificative.

2.4. Programe sectorialeÎn ultimii ani s-au depus eforturi semnificative pentru ca proiectele să devină parte integrantă a unor politici naţionale şi pentru a se îmbunătăţi coordonarea finanţatorilor.Totuăi, o astfel de abordare nu s-a dovedit a fi suficientă, mai ales în cazul ţărilor care au o bună capacitate de a elabora şi implementa politici naţionale şi de a coordona activităţile donorilor. Aceasta a determinat comunitatea donorilor să se orienteze mai degrabă către abordările sectoriale (programe sectoriale).Abordarea sectorială urmăreşte extinderea noţiunii de impact dincolo de scopul imediat al unui donor specific. Acest nou tip de abordare vizează furnizarea unui cadru general pentru cheltuieli publice, atât din resurse locale, cât si externe, în sprijinul dezvoltării şi implementării unor politici echitabile, bine echilibrate şi satisfăcătoare. Prin urmare, donorii au evoluat de la sprijinul financiar acordat pentru activităţi specifice, la cofinanţarea, împreună cu ţara parteneră şi alţi donori, a unor politici de dezvoltare. Aceste eforturi coordonate sunt bazate pe obiectivele fixate de guvern în cadrul unui program sectorial coerent de cheltuieli publice. In aceste condiţii, asistenţa externă oferită va fi tot mai mult armonizată cu planurile de dezvoltare ale guvernului şi cu bugetul naţional.

Programele sectoriale au trei caracteristici principale:

1. Printr-un document politic sectorial sau un cadru strategic, guvernul preia responsibilitatea de a stabili priorităţile şi standardele care se aplică întregii activităţi publice în sectorul vizat, inclusiv pe cea finanţată de donori.

2. Toate finanţările semnificative pentru sectorul vizat sprijină o singură politică sectorială şi un program de cheltuieli aflat sub coordonarea guvernului (bugetul pentru cheltuieli sectoriale şi bugetul anual).3. Partenerii adoptă poziţii comune în cadrul sectorului şi pentru subsectoare, şi tind să se dezvolte, dacă condiţiile permit, cu scopul de a cofinanţa şi de a sprijini bugetul.Ciclul Programului Sectorial este comparabil cu ciclul proiectului, punctul de pornire fiind Documentul Strategic de Ţară:

1. In cadrul fazei de Programare, Documentul Strategic de Ţară identifică sectoarele care să fie sprijinite de CE. Intr-un proces de consultare între guvern, donori şi alţi factori interesaţi la nivel naţional şi sectorial, sunt estimate situaţia macro-economică şi bugetară, calitatea managementului finanţelor publice, politicile sectoriale, soliditatea obiectivelor la nivel sectorial şi sunt analizate cadrul de cheltuieli sectoriale şi coerenţa planurilor de lucru cu bugetele anuale. Rezultatul acestui proces este un acord privind sectoarele ce vor fi sprijinite.

2. In faza de Identificare are loc o estimare preliminară a programului sectorial. Guvernul şi donorii stabilesc un acord cadru asupra politicii şi strategiei sectoriale (convenită în mod normal şi de alţi donori). Rezultatul este decizia de a continua sau nu cooperarea pentru elaborarea programului sectorial respectiv.



3. In faza de Formulare, accentul este pus pe elaborarea detaliată a programului sectorial şi realizarea unui acord asupra principiilor care vor guverna implementarea programului. Principiile se pot referi la alocarea echitabilă a resurselor între administraţia locală şi centrală, transparenţa alocării bugetare şi a sistemului contabil, implementarea de reforme administrative şi instituţionale, etc. Sunt stabilite priorităţile sectorului, reformele necesare şi investiţiile ce vor trebui făcute prin program, având ca finanţatori guvernul şi ceilalţi donori. Rezultatul constă în decizia de a propune sau nu, spre finanţare, programul sectorial. În ceea ce priveşte elementul de condiţionalitate, numai un număr limitat de pre-condiţii puternice ar trebui identificat în cadrul abordării sectoriale, în timp ce implementarea pe termen mediu ar trebui să facă obiectul condiţionărilor stabilite pe bază de performanţe şi rezultate. Acest fapt se va reflecta în sprijinul acordat în funcţie de nivelul îndeplinirii obiectivelor şi în cantitateade servicii furnizate beneficiarilor.

4. In faza de Finanţare se ia decizia privind finanţarea sau nu a programului.

5. In cadrul fazei de Implementare, programul sectorial este însuşit de guvern ca parte integrantă a programului de cheltuieli publice. Prin acorduri de finanţare,urmărirea cheltuielilor nu se limitează doar la contribuţia CE, ci se extinde la întreaga finanţare a programului sectorial, incluzând fondurile guvernului şi pe cele ale altor donori. Indicatorii de verificare ai programelor sectoriale sunt adesea legaţi de obiective stabilite la nivel internaţional (OECD/DAC International Development Goals).

6. Faza de Evaluare se concentrează pe concluziile şi recomandările cu privire la rezultatele programului, precum şi asupra îmbunătăţirilor posibile ale programului şi ale politicii sectoriale în viitor.

3. CADRUL LOGIC3.1. Ce este cadrul logic?Cadrul logic a fost creat în anii ’70 de către armata USA, ajungând să fie folosit înprezent pe scară largă de un număr mare de organizaţii diferite.Metoda prezintă rezultatele analizei unor probleme, astfel încât să reiasă, într-o manierăsistematică şi logică, obiectivele proiectului sau programului. Această abordare reflectărelaţia cauză-efect pentru diferitele nivele ale obiectivelor, identificând totodată modul încare se verifică realizarea acestora şi stabilind situaţiile ipotetice aflate în afara sferei decontrol a proiectului/programului şi care pot să influenţeze succesul acestuia.Principalele rezultate ale analizei sunt sintetizate într-o matrice care prezintă cele maiimportante aspecte ale unui proiect sau program (“matricea logică”).



Intre cadrul logic şi formatul documentului de bază există legături strânse, în special înceea ce priveşte titlurile secţiunilor, obiectivele generale, scopul proiectului sauprogramului, rezultate, activităţi, mijloace şi costuri, indicatori de verificare, supoziţii. Oanaliză critică a factorilor de calitate5 permite adaptarea calităţii la cadrul logic.Pe langă fazele de analiză şi formulare, cadrul logic este util, de asemenea, în faza deimplementare, precum şi la evaluarea proiectului/programului.Cu alte cuvinte, joacă un rol în fiecare fază a PCM şi de aceea cadrul logic trebuie elaborat încă din faza de pregătire (identificare), deşi nu poate fi completat integral în acest stadiu. El va fi completat gradual în fazele următoare. Aşadar, cadrul logic devine instrument pentru managementul fiecărei faze a ciclului de proiect şi un instrument de bază pentru crearea altorinstrumente, cum ar fi planul de implementare şi monitorizare a activităţilor proiectului.

5 Adesea menţionaţi drept “factori ai durabilităţii”.

3.2. Limitele matricei logiceCadrul logic şi-a dovedit utilitatea pentru cei care elaborează şi implementează proiecte,fiind de mare ajutor pentru o mai bună structurare şi formulare a ideilor, într-un mod clar,coerent şi standardizat. Dacă politica de abordare a proiectului este greşit concepută sau logica acestuia este defectuoasă, cadrul logic evidenţiază contradicţiile, dar el singur nu poate să creeze abordări mai bune.



















































































































Anexa B(la formularul cererii)Cadrul logic al proiectului4_LOGIGFRAMEMATRIX_KREZTULESCU_Rom.docAugust 2004 1Cadrul logicLogica intervenţiei Indicatorii realizărilor Surse şi metode de verificare CondiţiiObiectivegeneraleCare sunt obiectivele generale, pescară largă, la atingerea cărora vacontribui activitatea respectivă?Să contribuie la îmbunătăţireastandardelor de viaţă, sociale şieconmice, ale populaţiei prinreabilitarea infrastructurii publice, aparcului Kretzulescu, reabilitareacentrului istoric al oraşuluiCâmpulung, a facilităţilor recreative şicreşterea tursimului local, naţional şi acelui internaţional.Care sunt indicatorii cheiereferitori la obiectivul general?• Reabilitarea parcului,şi redarea centruluiistoric al oraşuluicircuitului pietonal;• Succes în construireaclădirii balneare, acentrului de conferinţeşi a altor facilităţipentru recreere;• Creşterea potenţialuluituristic al municipiuluiCâmpulung;Care sunt sursele de informarepentru aceşti indicatori?• Surse de informarepublice şi privateprivind finanţareaproiectului;• Date privind firmele dindomeniul turismului dinzonă;• Sondaje privindpercepţia populaţiei.4_LOGIGFRAMEMATRIX_KREZTULESCU_Rom.docAugust 2004 2Logica intervenţiei Indicatorii realizărilor Surse şi metode de verificare Condiţii



ScopulproiectuluiCe obiective specifice va atingeproiectul?• Dezvoltarea atracţiei turisticepentru vizitatorii locali şi străini;• Dezvoltarea abilităţilor legatede turism pentru firme;• Îmbunătăţirea facilităţilorrecreaţionale locale pentrupopulaţia oraşului• Repoziţionarea municipiuluiCâmpulung ca destinaţieturistică;• Creşterea activităţilor legate deorganizarea conferinţelor deafaceri.Care sunt indicatorii cantitativisau calitativi care arată dacăşi în ce măsură sunt atinseobiectivele specifice aleproiectului?• Numărul de noi locuride muncă şi creştereaveniturilor generale înzonă;• Numărul locurilor demuncă direct create;• Numărul de cursuri şiseminare pentru turism• Numărul utilizatorilornoilor facilităţirecreative;• Numărul de conferinţeşi convenţii organizatede firme;• Numărulevenimentelorculturale, sociale,economice din zonă.Care sunt sursele de informareexistente sau care pot fistrânse? Ce metode suntnecesare pentru obţinereaacestor informaţii?• Date despre ocupareaforţei de muncă şistatistici economice;• Date privind persoaneleşi firmele care auparticipat la instruire• Venitul şi utilizareanoilor facilităţi



recreative;• Date publice şi privateprivind evenimentele detoate genurile.Care sunt factorii şi condiţiile care nusunt sub controlul direct alproiectului, necesare pentruatingerea obiectivelor stabilite? Ceriscuri trebuie luate în considerare?• Situaţia economică estepozitivă în ţară, regiune,Europa;• Implicarea autorităţilor localeşi a comunităţii de afaceri;• Percepţia pozitivă alocalnicilor4_LOGIGFRAMEMATRIX_KREZTULESCU_Rom.docAugust 2004 3Logica intervenţiei Indicatorii realizărilor Surse şi metode de verificare CondiţiiRezultatepreconizateCare sunt rezultatele concretepreconizate pentru atingereaobiectivelor specifice?Care sunt efectele şi beneficiilepreconizate ale proiectului?Ce îmbunătăţiri va face şi ceschimbări va aduce proiectul?• Crearea a peste 200 de locuride muncă directe şi indirecte înprimii doi ani;• Dublarea numărului devizitatori după 4 ani;• Conştientizarea crescută afaptului că municipiulCâmpulung este o destinaţieturistică;• Îmbunătăţirea abilităţilor şicreşterea numărului desalariaţi de calitate din turism;• Câştigarea unui segment dinpiaţa naţională ca destinaţiepentru conferinţe de afaceri;• Recâştigarea imaginii cadestinaţie de calitate, pestenivelul mediu, din punct devedere istoric şi cultural.Care sunt indicatorii necesaripentru a măsura dacă şi în cemăsură proiectul atingerezultatele şi efectelescontate?• Numărul de locuri demuncă create: directe,



indirecte, permanente,sau temporare• Numărul total devizitatori• Numărul deprofesionişti în afaceriînregistraţi• Numărul activităţilor demarketing şi bugetul demarketing• Numărul de persoaneinstruiteCare sunt sursele de informarepentru aceşti indicatori?• Statistici privindocuparea forţei demuncă• Veniturile localeverificate lacompartimentul decontabilitate alPrimăriei.• Dosare/informaţiipublice şi private;• Date culese din mediasau din alte tipuri decanale decomercializare şicheltuieli• Date/ informaţii dinsurse publice şi private.Ce factori şi condiţii externe trebuieatinse pentru a obţine rezultatele şirealizările preconizate din program?• Îmbunătăţirea calităţiiserviciilor turistice;• Optimizarea investiţiilor înfacilităţi recreative, abalneare, în infrastructură şiîn marketing• Preţuri competitive pentruproduse şi servicii• Programe de comunicare culocalnicii• Management de calitate alnoilor facilităţi4_LOGIGFRAMEMATRIX_KREZTULESCU_Rom.docAugust 2004 4Logica intervenţiei Indicatorii realizărilor Surse şi metode de verificare CondiţiiActivităţi Care sunt activităţile cheie ce trebuiederulate şi în ce ordine, pentru aobţine rezultatele aşteptate?• Activitate pentru elaborarea



proiectului înainte decontractarea acestuia.• Activitate de evaluare şicontrol.• Activitate pentru pregătireaterenului.• Activitate pentru reabilitare şiconstrucţii.• Activitate pentrucomercializarea proiectului.• Activitate pentru recepţiacorectă a investiţiei.Care sunt mijloacele necesarepentru a implementa acesteactivităţi (de exemplupersonal, echipament,instruire, studii, materiale,facilităţi operaţionale, etc.)• Activitatea deconstruire şi reabilitareeste activitate pentrusubcontractare.• Solicitantul şipartenerul răspund deactivitatea pentruevaluare, promovare şirecepţie făcută cu unmare simţ derăspundere pentrusustenabilitateaproiectului şi pentruobţinerea rezultatelorstabilite.• Ei au personalul şiresursele locale pentrua face faţă răspunderiice le revine.Care sunt sursele de informaredespre progresul înregistrat deproiect?• Surse de informarepentru mass media.• Echipa proiectului• Autoritatea decontractare.Ce pre-condiţii sunt necesare înaintede începerea proiectului(lor)?Ce condiţii, în afara controlului directal proiectului, trebuie să existepentru implementarea activităţilorplanificate?• Primirea fondurilor la timp şiîn mod corect;



• Înfiinţarea companiei cu noilefacilităţi operaţionale şi demanagement• Respectarea termenelor deconstrucţie.5_Kretzulescu_Park___short_description_Rom.doc1PHARE 2004 – 2006 PROGRAMUL DE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂProiecte mari de infrastructură regionalăNumele solicitantului CONSILIUL LOCAL CÂMPULUNG - Judeţul ArgeşTitluDEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII LEGATE DE TURISM ÎN MUNICIPIUL CÂMPULUNGPRIN REABILITAREA ZONEI ISTORICE, BALNEARE ŞI DE PETRECERE A TIMPULUILIBER – PARCUL KRETZULESCUAmplasamentROMÂNIA, REGIUNEA 3 MUNTENIA SUD, ARGEŞ, CÂMPULUNGScopul proiectului: Proiectul este menit să scoată în evidenţă principalele trăsături şicaracteristicile tehnico-economice ale obiectivelor care aparţin de zona istorică, balneară şi derecreaţie - Parcul Kretzulescu, ca şi a infrastructurii de acces, pentru a asigura o exploatareraţională şi eficientă a costurilor şi pentru a avea un răspuns satisfăcător solicităriloreconomice şi sociale, ca şi a celor din turism, legate de imagine şi de impact.Proiectul respectă cerinţele prevederilor 2.6.1 sector Turism – Infrastructură corelată,are ca scop atât reabilitarea centrului istoric al Municipiului Câmpulung cât şi redareamoştenirii sale culturale turismului balnear internaţional, aşa cum a fost în intervalul dintre celedouă războaie mondiale.Grupul ţintă:• Populaţia din Municipiul Câmpulung• Turiştii români• Turiştii străini• Întreprinzătorii locali (deţinători de întreprinderi mici şi mijlocii).Beneficiari indirecţi: populaţia din zonele din jurul municipiului Câmpulung.Activităţi principale:• Regenerarea şi recuperarea Parcului Balnear Kretzulescu din Câmpulung.• Reabilitarea zonei urbane istorice şi recreative din centrul oraşului.• Reabilitarea şi îmbunătăţirea infrastructurii de acces spre parcul balnear şi de recreereKretzulescu.Obiective• Reabilitarea şi reincluderea Parcului Balnear Kretzulescu în circuitul economic şi turistic.• Restaurarea şi reabilitarea Băilor Kretzulescu – monument istoric.• Îmbunătăţirea şi reabilitarea infrastructurii de acces din DN 73 (Piteşti - Braşov) care ducela Parcul Kretzulescu.• Recuperarea/reabilitarea utilităţilor infrastructurii tehnice, pentru a realiza funcţionareaeficientă a Parcului Balnear.5_Kretzulescu_Park___short_description_Rom.doc2• Rearanjarea şi reorientarea drumului de acces spre parc, pentru îmbunătăţirea imaginii, înzona urbană protejată a patrimoniului cultural (în centrul oraşului)• Rezolvarea problemei legate de relieful drumului pentru a permite accesul uşor pentruturiştii care merg pe jos spre parcul balnear şi zona recreativă.Justificare• Reabilitarea lor înseamnă restaurarea personalităţii istorice a municipiului Câmpulung.• Acest proiect reprezintă o alternativă pentru a atrage mai multe venituri din activităţilelegate de turism.• El rezolvă o problemă legată de sănătatea publică, deoarece populaţia are nevoie de o



zonă de relaxare şi de servicii de sănătate, pentru "o stare de bine."• Proiectul va aduce o schimbare radicală a mentalităţii cetăţenilor• El este un pas înainte spre dezvoltarea spiritului antreprenorial într-o direcţie bazată peresurse locale şi pe poziţia turistică a oraşului.Analizele SWOT au evidenţiat:• Dezvoltarea turismului ar fi cea mai optimă şi realistă soluţie, care depinde indirect de maimulte iniţiative privind dezvoltarea;• Din numărul mare de propuneri de dezvoltare a turismului care au fost analizate, hotărâreafinală a fost luată pentru proiectul respectiv.Costurile eligibile ale ProiectuluiContributor Sumă [ € ] ObservaţiiPhare 1715191.2 = 0.75 x (costuri eligibile minuscontribuţia locală)Fond naţional 571730.4 = 0.25 x (costuri eligibile minuscontribuţia locală)Contribuţie locală 254102,4 = Minimum 10% din costurile eligibileTOTAL 2541024Contribuţie locală – Costuri neeligibile : 150792 EuroActivităţi posibile ce urmează a fi derulate:Proiectul trebuie să aplice şi să arate care sunt rezultatele, activităţile, riscurile anticipate,împreună cu estimările, indicatorii de performanţă, resursele materiale şi umane, programul,echipa de management, monitorizarea şi evaluarea rezultatelor.Annex B. Budget for the Action1

Expenses Unit # of units Unit # of units1. Human Resources1.1 Salaries (gross amounts, local staff)4

1.1.1 Technical Per month 0 Per month 01.1.2 Administrative/ support staff Per month 0 Per month 01.2 Salaries (gross amounts, expat/int. staff) Per month 0 Per month 01.3 Per diems for missions/travel51.3.1 Abroad (staff assigned to the Action) Per diem 0 Per diem 01.3.2 Local (staff assigned to the Action) Per diem 0 Per diem 01.3.3 Seminar/conference participants Per diem 0 Per diem 0Subtotal Human Resources 0 02. Travel62.1. International travel Per flight 0 Per flight 02.2 Local transportation Per month 0 Per month 0Subtotal Travel 0 03. Equipment and supplies7

3.1 Purchase or rent of vehicles Per vehicle 0 Per vehicle 03.2 Furniture, computer equipment 0 03.3 Spare parts/equipment for machines, tools 0 03.4 Other (please specify) 0 0Subtotal Equipment and supplies 0 04. Local office/Action costs8

4.1 Vehicle costs Per month 0 Per month 04.2 Office rent Per month 0 Per month 04.3 Consumables - office supplies Per month 0 Per month 04.4 Other services (tel/fax, electricity/heating, maintenance) Per month 0 Per month 0Subtotal Local office/Action costs 0 05. Other costs, services9

5.1 Publications10 0 05.2 Studies, research10 0 05.3 Auditing costs 0 05.4 Evaluation costs 0 05.5 Translation, interpreters 0 05.6 Financial services (bank guarantee costs etc.) 0 0



5.7 Costs of conferences/seminars10 0 05.8 Visibility actionsSubtotal Other costs, services 0 0Costs (inEUR)3

Unit rate (inEUR)All Years Year 12

Costs (inEUR)Unit rate(in EUR)Activităţi diagrama GanttAnul 1TIMP Semestrul 1 Semestrul 2 Unitatea deimplementareActivitate 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 ExempluExemplu Partener local 1Executareaactivităţii 1(nume)Partener local 2Pregătireaactivităţii 3(nume)Partener local 1Etc.Matricea punctajuluiPunctajmaximSecţiune1. Capacitate financiară şi operaţională 201.1 Au solicitantul şi partenerii suficientă experienţă în domeniulmanagementului proiectelor?101.2 Au solicitantul şi partenerii suficientă experienţătehnică?(cunoştinţe semnificative privind chestiunile ce vor fiabordate.)51.3 Au solicitantul şi partenerii suficientă capacitate demanagement?(inclusiv personal, echipament şi abilitatea de a se descurca cu bugetulalocat activităţii)?5PunctajmaximSecţiune2. Relevanţă 252.1 Cât de relevantă este propunerea pentru obiective şi pentru una saumai multe din priorităţile incluse în solicitările de propuneri?



52.2 Cât de relevantă este propunerea pentru nevoile şi constrângerileparticulare ale ţării/ţărilor ţintă sau ale regiunii (lor)?52.3 Cât de bine definite şi cât de strategic au fost aleşi cei implicaţi(intermediari, beneficiari finali, grupuri ţintă)?52.4 Au fost definite clar nevoile grupurilor ţintă propuse şi alebeneficiarilor finali; propunerea le abordează în mod adecvat?52.5 Propunerea conţine elemente specifice de valoare adăugată? 5Secţiune PunctajmaximPunctajmaxim3. Metodologie 303.1 Sunt activităţile propuse adecvate, practice şi conforme cuobiectivele şi cu rezultatele anticipate?53.2 Cât de coerent este planul general de acţiune? 53.3 Nivelul de implicare şi participare în acţiune al partenerilor estesatisfăcător?53.4 Nivelul de implicare în activitate al grupurilor ţintă şi albeneficiarilor finali este satisfăcător?53.5 Planul de activitate este clar şi fezabil? 53.6 Propunerea conţine indicatori verificabili obiectiv pentru rezultatulactivităţii?5PunctajmaximSecţiune4. Sustenabilitate 154.1 Activitatea va avea un impact tangibil asupra grupurilor ţintă? 54.2 Propunerea poate avea efecte de multiplicare ? 53 Sunt rezultatele anticipate ale activităţii propuse sustenabile:- financiar (cum vor fi finanţate activităţile când nu va mai fi finanţarede la CE?)- instituţional (structurile ce permit continuarea activităţilor vor fifuncţionale în continuare când se termină programul? Va fi o"proprietate" locală asupra rezultatelor acţiunii?)5PunctajmaximSecţiune5. Buget şi eficienţa costurilor 10



5.1 Este satisfăcător raportul dintre costurile estimate şi rezultateleanticipate?55.2 Sunt cheltuielile propuse necesare pentru implementareaactivităţii?51Scurtă descriere a Proiectului de integrare a minorităţii romilor, programede reinstruire şi antreprenoriat în Valea Jiului, judeţul Hunedoara, RomâniaObiectiv:Obiectivul este să se elaboreze şi să se implementeze un plan pentru a ajuta populaţia de origineromă să se integreze în activităţile sociale şi de afaceri din regiunea Văii Jiului, din judeţulHunedoara. Ideea este ca minoritatea romă să fie ajutată să se integreze, să identifice şi săderuleze activităţi de reconversie profesională, pentru a dezvolta spiritul antreprenorial în rândulmembrilor comunităţii, astfel încât succesul lor să ajute şi el la îmbunătăţirea situaţiei economiceşi sociale din regiune.Instituţii implicate. Posibili actori interesaţi:Autorităţile locale ale oraşelor şi satelor din lungul Văii Jiului.Agenţia de dezvoltare regională, Regiunea Sud VestONG-urile localeMinisterul MunciiPopulaţia Văii Jiului2Instituţiile locale ce vor conduce proiectul:Municipalitatea Văii Jiului va fi solicitantul împrumutului nerambursabil (grantului) şi va răspundede executarea Proiectului, în coordonare cu toate instituţiile private şi publice. Timpul alocatpentru acest proiect este de 18 luni.Susţinere prin cofinanţare de la CE şi finanţare locală:Bugetul estimat pentru acest proiect, de peste 18 luni, este de 500.000 €. Cererea de cofinanţarede la UE este de 60% (300.000 €). Restul banilor va trebui să fie asigurat sau prin contribuţiebănească şi/ sau prin contribuţia în natură a instituţiilor locale (personal, birouri, etc.). Este foarteimportant ca susţinerea financiară să fie împărţită între diversele instituţii locale, regionale şinaţionale.Activităţi ce pot fi derulate:Proiectul trebuie să aplice şi să arate care sunt rezultatele, activităţile, riscurile anticipate,împreună cu estimările, indicatorii de performanţă, resursele materiale şi umane, programul,echipa de management, monitorizarea şi evaluarea rezultatelor.Logica intervenţiei Indicatori verificabili Sursa verificării Concluzii importanteObiectiv general 1.Contribuie la întărirea structurii economice şi sociale aVăii Jiului, prin întreprinderi mici, viabile şi autonome, şi lareconversie profesională1.Au început să deruleze cu succes afaceriîn Valea Jiului2.numărul noilor locuri de muncă create• Raport final(Intern şi extern)• Rapoarte de evaluare• Statistici publiceRecunoaştereacontribuţiei aduse deîntreprinderile mici laeconomia localăObiectiveleprogramului1.Întăreşte capacitatea antreprenorială în Valea Jiului2. Construieşte capacitate pentru consultanţă de afaceri înValea Jiului3.Îmbunătăţeşte accesul la capital de finanţare şi investiţiipentru cei ce doresc să înceapă afaceri în Valea Jiului4.Dezvoltă programe de iniţiere de afaceri pe tot cuprinsulRomâniei împreună cu organizaţii partenere



1.Întreprinzători de succes & informaţi2Răspuns eficient şi efectiv la nevoileclienţilor şi ale partenerilor3 Dezvoltarea puternică a întreprinderilormici (DIM), a organizaţiilor şi apariţiaconsultanţi privaţi de afaceri4 O gamă largă de instrumente financiareaccesibile clienţilor• Baze de date• Studii de caz client• Raport final• Rapoarte lunareelaborate de biroullocal de coordonare• Rapoarte de instruireelaborate deorganizatorii externi• Rapoarte de proiectelaborate de partenerieuropeni• Interesul şi dorinţagrupului ţintă săparticipe la program• Dorinţa instituţiilorfinanciare să coopereze• Disponibilitateaorganizaţiilor care seocupă cu întreprinzătoriimigranţiLogica intervenţiei Indicatori verificabili Sursa verificării Concluzii importanteRezultate anticipate 1. Întreprinzători potenţiali şi întreprinzători noi, puternici, carevor apare în Valea Jiului3.Consultanţi de afaceri instruiţi pentru întreprinderile mici şiorganizaţii (DIM)4.O cunoaştere mai bună a fondurilor disponibile şi a reţeleiextinse de instituţii financiare şi de finanţare5.Metodologie de facilitare a iniţiativelor întreprinzătorilormigranţiNumărul de clienţi care participă la program • Baze de date• Plan de marketingpentru evaluareperiodică• Evaluarea clienţilor• Rapoarte de instruire• Rapoarte lunare alebiroului local decoordonare• Încredereagrupului ţintă îneconomialocală• Clienţii suntmotivaţi sădezvolteplanuri deafaceri• Băncile suntmotivate săcooperezeActivităţi1.Crearea unui program de antreprenoriat pentru minoritatearomă, care să includă facilităţi de incubare.2. Crearea unor programe special adaptate pentru integrare:cererea de locuri de muncă, afaceri3. Înfiinţarea unui birou pentru consultanţă în afaceri4.Facilitarea accesului la instituţiile de finanţarePlan de resurse şi costuri • Baze de date• Fişiere / Dosare cuformulare de cereri• Propuneri semnate• Contracte cuconsultanţi de afaceri• Planuri finale deafaceri• Contracte de garanţie



• FinanţareaProiectului afost primită latimp• Implicareaactorilorprincipali

Annex B. Budget for the Action1

Expenses Unit # of units Unit # of units1. Human Resources1.1 Salaries (gross amounts, local staff)4

1.1.1 Technical Per month 0 Per month 01.1.2 Administrative/ support staff Per month 0 Per month 01.2 Salaries (gross amounts, expat/int. staff) Per month 0 Per month 01.3 Per diems for missions/travel51.3.1 Abroad (staff assigned to the Action) Per diem 0 Per diem 01.3.2 Local (staff assigned to the Action) Per diem 0 Per diem 01.3.3 Seminar/conference participants Per diem 0 Per diem 0Subtotal Human Resources 0 02. Travel62.1. International travel Per flight 0 Per flight 02.2 Local transportation Per month 0 Per month 0Subtotal Travel 0 03. Equipment and supplies7

3.1 Purchase or rent of vehicles Per vehicle 0 Per vehicle 03.2 Furniture, computer equipment 0 03.3 Spare parts/equipment for machines, tools 0 03.4 Other (please specify) 0 0Subtotal Equipment and supplies 0 04. Local office/Action costs8

4.1 Vehicle costs Per month 0 Per month 04.2 Office rent Per month 0 Per month 04.3 Consumables - office supplies Per month 0 Per month 04.4 Other services (tel/fax, electricity/heating, maintenance) Per month 0 Per month 0Subtotal Local office/Action costs 0 05. Other costs, services9

5.1 Publications10 0 05.2 Studies, research10 0 05.3 Auditing costs 0 05.4 Evaluation costs 0 05.5 Translation, interpreters 0 05.6 Financial services (bank guarantee costs etc.) 0 05.7 Costs of conferences/seminars10 0 05.8 Visibility actionsSubtotal Other costs, services 0 0Costs (inEUR)3

Unit rate (inEUR)All Years Year 12

Costs (inEUR)Unit rate(in EUR)Activităţi diagrama GanttAnul 1TIMP Semestrul 1 Semestrul 2 Unitatea deimplementareActivitate 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Exemplu



Exemplu Partener local 1Executareaactivităţii 1(nume)Partener local 2Pregătireaactivităţii 3(nume)Partener local 1Etc.Matricea punctajuluiPunctajmaximSecţiune1. Capacitate financiară şi operaţională 201.1 Au solicitantul şi partenerii suficientă experienţă în domeniulmanagementului proiectelor?101.2 Au solicitantul şi partenerii suficientă experienţătehnică?(cunoştinţe semnificative privind chestiunile ce vor fiabordate.)51.3 Au solicitantul şi partenerii suficientă capacitate demanagement?(inclusiv personal, echipament şi abilitatea de a se descurca cu bugetulalocat activităţii)?5PunctajmaximSecţiune2. Relevanţă 252.1 Cât de relevantă este propunerea pentru obiective şi pentru una saumai multe din priorităţile incluse în solicitările de propuneri?52.2 Cât de relevantă este propunerea pentru nevoile şi constrângerileparticulare ale ţării/ţărilor ţintă sau ale regiunii (lor)?52.3 Cât de bine definite şi cât de strategic au fost aleşi cei implicaţi(intermediari, beneficiari finali, grupuri ţintă)?52.4 Au fost definite clar nevoile grupurilor ţintă propuse şi alebeneficiarilor finali; propunerea le abordează în mod adecvat?52.5 Propunerea conţine elemente specifice de valoare adăugată? 5Secţiune PunctajmaximPunctaj



maxim3. Metodologie 303.1 Sunt activităţile propuse adecvate, practice şi conforme cuobiectivele şi cu rezultatele anticipate?53.2 Cât de coerent este planul general de acţiune? 53.3 Nivelul de implicare şi participare în acţiune al partenerilor estesatisfăcător?53.4 Nivelul de implicare în activitate al grupurilor ţintă şi albeneficiarilor finali este satisfăcător?53.5 Planul de activitate este clar şi fezabil? 53.6 Propunerea conţine indicatori verificabili obiectiv pentru rezultatulactivităţii?5PunctajmaximSecţiune4. Sustenabilitate 154.1 Activitatea va avea un impact tangibil asupra grupurilor ţintă? 54.2 Propunerea poate avea efecte de multiplicare ? 53 Sunt rezultatele anticipate ale activităţii propuse sustenabile:- financiar (cum vor fi finanţate activităţile când nu va mai fi finanţarede la CE?)- instituţional (structurile ce permit continuarea activităţilor vor fifuncţionale în continuare când se termină programul? Va fi o"proprietate" locală asupra rezultatelor acţiunii?)5PunctajmaximSecţiune5. Buget şi eficienţa costurilor 105.1 Este satisfăcător raportul dintre costurile estimate şi rezultateleanticipate?55.2 Sunt cheltuielile propuse necesare pentru implementareaactivităţii?5MATRICEA ANALIZEI PRINCIPALILOR ACTORI IMPLICAŢI


Documents

Suport de Curs -Managementul Proiectelor