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Développement durable et changement climatique : les enjeux de la lutte contre l’effet de serre et les solutions d’adaptation Ateliers du Développement Durable – 4 e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL Les Ateliers du développement durable 1
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Les Ateliers du développement durable 1
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
17 et 18 octobre 2007
4e édition des Ateliers
du développement durable Développement durable et changement climatique :
les enjeux de la lutte contre l’effet de serre et les solutions d’adaptation
Les Ateliers du développement durable 2
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Sommaire
Atelier 1.1 ENERGIE / Les programmes « Bois – énergie » au service du développement durable ..............................................................................................................................................6
En bref ................................................................................................................................................6
Résumés des interventions ................................................................................................................6
Perspectives .......................................................................................................................................8
Atelier 1.2 ENERGIE / L’application du « Bilan carbone® » de l’ADEME......................................9
En bref ................................................................................................................................................9
Résumés des interventions ................................................................................................................9
Perspectives .....................................................................................................................................12
Atelier 1.3 ENERGIE / La construction durable appliquée au parc de logement existant .........13
En bref ..............................................................................................................................................13
Résumés des interventions ..............................................................................................................13
Perspectives .....................................................................................................................................14
Atelier 1.4 ENERGIE / Les Certificats d’économie d’énergie : approches techniques et stratégiques ....................................................................................................................................15
En bref ..............................................................................................................................................15
Résumés des interventions ..............................................................................................................15
Perspectives .....................................................................................................................................18
Atelier 2.1 BIODIVERSITE / Adaptation des espèces au changement climatique......................19
En bref ..............................................................................................................................................19
Résumés des interventions ..............................................................................................................19
Perspectives .....................................................................................................................................21
Atelier 2.2 RISQUES / Adaptation au phénomène caniculaire dans les milieux urbains...........22
En bref ..............................................................................................................................................22
Résumés des interventions ..............................................................................................................22
Perspectives .....................................................................................................................................25
Atelier 2.4 RISQUES / Sécheresse, incendies, mouvements de terrain…Quels impacts du dérèglement climatique pour quelles solutions et adaptions ? .............................................26
En bref ..............................................................................................................................................26
Résumés des interventions ..............................................................................................................26
Perspectives .....................................................................................................................................28
Atelier 3.3 POLITIQUES ECONOMIQUES / Impact du changement climatique sur l’activité touristique en France ......................................................................................................29
En bref ..............................................................................................................................................29
Résumés des interventions ..............................................................................................................29
Perspectives .....................................................................................................................................31
Les Ateliers du développement durable 3
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Atelier 3.4 POLITIQUES ECONOMIQUES / Transferts de technologies les plus innovantes et Solidarité Nord/Sud.................................................................................................32
En bref ..............................................................................................................................................32
Résumés des interventions ..............................................................................................................32
Perspectives .....................................................................................................................................34
Atelier 4.1 DECHETS / Gestion des déchets et valorisation énergétique ...................................35
En bref ..............................................................................................................................................35
Résumés des interventions ..............................................................................................................35
Perspectives .....................................................................................................................................38
Atelier 5.1 EAU / Optimisation de la ressource et adaptation au changement climatique ........39
En bref ..............................................................................................................................................39
Résumés des interventions ..............................................................................................................39
Perspectives .....................................................................................................................................40
Atelier 5.2 EAU / Distribution, production d’eau potable et énergies renouvelables.................41
En bref ..............................................................................................................................................41
Résumés des interventions ..............................................................................................................41
Perspectives .....................................................................................................................................43
Atelier 5.3 TRANSPORTS / Réinventer et repenser les déplacements : PDU et mobilité douce...............................................................................................................................................44
En bref ..............................................................................................................................................44
Résumés des interventions ..............................................................................................................44
Perspectives .....................................................................................................................................46
Atelier 5.4 DEPLACEMENT / Ville dense, ville durable : optimisation de l’organisation des déplacements...........................................................................................................................47
En bref ..............................................................................................................................................47
Résumés des interventions ..............................................................................................................47
Perspectives .....................................................................................................................................49
Atelier 6.1 EDUCATION / Agenda 21 scolaires .............................................................................50
En Bref ..............................................................................................................................................50
Résumés des interventions ..............................................................................................................50
Perspectives .....................................................................................................................................51
Atelier 6.2 EDUCATION / Quels partenariats entre communauté éducative et institutions pour réussir le pari de l’éducation au développement durable ?................................................53
En bref ..............................................................................................................................................53
Résumés des interventions ..............................................................................................................53
Perspectives .....................................................................................................................................55
Atelier 6.4 ECO-QUARTIER / Construction durable et éco-quartier ............................................56
En bref ..............................................................................................................................................56
Perspectives .....................................................................................................................................57
Les Ateliers du développement durable 4
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Atelier 7.1 HABITAT / Impact de l’énergie sur les charges locatives ..........................................58
En bref ..............................................................................................................................................58
Résumés des interventions ..............................................................................................................58
Perspectives .....................................................................................................................................60
Atelier 7.2 HABITAT / L’utilisation de nouveaux matériaux dans la construction......................61
En bref ..............................................................................................................................................61
Résumés des interventions ..............................................................................................................61
Perspectives .....................................................................................................................................63
Atelier 7.3 HABITAT / Prise en compte des enjeux climatiques dans la construction et la rénovation du logement social ......................................................................................................64
En bref ..............................................................................................................................................64
Résumés des interventions ..............................................................................................................64
Perspectives .....................................................................................................................................66
7.4 HABITAT / Prise en compte du défi énergétique dans les PLH et outils de planification ....................................................................................................................................67
En bref ..............................................................................................................................................67
Résumés des interventions ..............................................................................................................67
Perspectives .....................................................................................................................................68
Atelier 8.1 COMMANDE PUBLIQUE RESPONSABLE / Prise en compte des enjeux climatiques dans les investissements publics.............................................................................69
En Bref ..............................................................................................................................................69
Résumés des interventions ..............................................................................................................69
Perspectives .....................................................................................................................................70
Atelier 8.2 COMMANDE PUBLIQUE RESPONSABLE / L’éco conditionnalité des aides publiques ........................................................................................................................................71
En bref ..............................................................................................................................................71
Résumés des interventions ..............................................................................................................71
Perspectives .....................................................................................................................................73
Atelier 8.3 COMMANDE PUBLIQUE RESPONSABLE / Les critères de développement durable dans les achats .................................................................................................................74
En bref ..............................................................................................................................................74
Résumés des interventions ..............................................................................................................74
Perspectives .....................................................................................................................................75
Atelier 8.4 COMMANDE PUBLIQUE RESPONSABLE / La clause sociale dans les marchés publics .............................................................................................................................76
En bref ..............................................................................................................................................76
Résumés des interventions ..............................................................................................................76
Perspectives .....................................................................................................................................77
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Atelier 9.1 POLITIQUES TERRITORIALES / L’Agenda 21 comme programme d’action du territoire face au changement climatique .....................................................................................79
En bref ..............................................................................................................................................79
Résumés des interventions ..............................................................................................................79
Perspectives .....................................................................................................................................81
Atelier 9.2 POLITIQUES TERRITORIALES / Le conseil en énergie partagée ..............................82
Résumés des interventions ..............................................................................................................82
Atelier 9.3 POLITIQUES TERRITORIALES / L’enjeu climatique dans les contractualisations et les fonds structurels (CPER, FEDER, FSE) .............................................84
En bref ..............................................................................................................................................84
Résumés des interventions ..............................................................................................................84
Perspectives .....................................................................................................................................85
Atelier 10.3 PERSONNES AGEES / Réchauffement climatique et accompagnement des personnes âgées dépendantes......................................................................................................87
En bref ..............................................................................................................................................87
Résumés des interventions ..............................................................................................................87
Plénière 2 / Quels outils territoriaux pour la gestion du changement climatique ......................90
L’Agenda 21 de Poitiers....................................................................................................................90
L’Agenda 21 de la Gironde...............................................................................................................90
Le Plan climat de Nantes..................................................................................................................91
Le Plan climat d’Aquitaine ................................................................................................................91
L’importance de l’échelle territoriale .................................................................................................92
Plénière 3 / Impacts et opportunités économiques consécutifs au changement climatique........................................................................................................................................93
Saisir les opportunités des écotechnologies ....................................................................................93
Favoriser une économie circulaire....................................................................................................93
Mutualiser les expériences ...............................................................................................................94
La comptabilité au service du développement durable ....................................................................94
Les coûts du réchauffement climatique et leur localisation ..............................................................95
Clôture.............................................................................................................................................96
SIGLES ............................................................................................................................................97
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Atelier 1.1 ENERGIE / Les programmes « Bois – énergie » au service du développement durable
Animation : Philippe LAVILLE, Président, Centre régional Eco-énergétique d’Aquitaine
En bref
La filière bois-énergie se présente comme une réponse prometteuse pour un développement
durable. Au niveau environnemental, cette énergie renouvelable contribue à réduire les
émissions de gaz à effet de serre (GES) tout en favorisant la gestion durable des forêts et en
valorisant les déchets connexes de l’agroforesterie. Au niveau économique, le combustible, 2 à 3
fois moins cher que les sources d’énergie fossiles, permet de s’affranchir des fluctuations du
prix du baril de pétrole. La création de filières bois-énergie permet aussi de développer une
activité économique locale dans certains territoires. Enfin, au niveau social, le bois-énergie
répond à l’attente sociétale et représente un potentiel de création d’emplois énorme.
Résumés des interventions
Organiser son approvisionnement bois-énergie avec l’Office national des forêts (ONF)
Ambroise GRAFFIN, Chargé de mission bois-énergie, ONF
L’ONF accompagne le développement de la filière bois-énergie par des prestations de conseil et
d’expertise, de maîtrise d’œuvre, de fourniture de plaquettes et de gestion du stockage. La mise en
place d’un projet de chaufferie nécessite une réflexion sur l’approvisionnement en bois : après
l’identification précise des besoins, une étude de faisabilité compare les différentes solutions de
chauffage (dont le bois) et détermine le besoin en bois. Si ce dernier est inférieur à 5 000 tonnes par an,
un simple contact avec l’ONF suffira, mais si le besoin est supérieur, une étude d’approvisionnement
devra être menée. Suite à cette étude, commencent les phases de demande de subventions et de
lancement des travaux. Au total, 18 à 36 mois sont nécessaires pour l’opérationnalité d’une chaufferie
bois.
Bois énergie : les enjeux de la structuration d’une filière
Jean-Luc GLEYZE, Président de la commission développement durable, conseil général de la Gironde
L’apparition de projets de chaufferies bois et d’initiatives pour leur approvisionnement en bois nécessite
une coordination entre l’offre et la demande et une structuration de la filière bois-énergie en Gironde.
Ainsi, la création de petites plateformes locales d’approvisionnement en bois permettrait d’éviter les
émissions de GES lors du transport et d’impulser un développement économique local. Le Département
de la Gironde doit jouer un rôle moteur dans sa politique de financement public et un rôle d’exemplarité
en agissant au sein même de ses bâtiments. Cependant, seule une étude approfondie (actuellement en
cours) permettra de proposer des scénarios d’évolution pour une filière pérenne et organisée.
Les Ateliers du développement durable 7
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La biomasse au cœur de l’efficacité énergétique et environnementale
Christophe GILLES, Directeur du développement, Elyo Suez Midi Océan
Elyo mise sur le développement de l’utilisation énergétique de la biomasse, son activité alliant efficacité
énergétique et environnementale. Au niveau économique, le coût du bois est inférieur à celui du gaz ou
du fioul ; au niveau social, les estimations montrent que pour 5 000 tonnes de bois utilisées, 4 emplois
sont créés ou maintenus et les bénéfices environnementaux sont majeurs. Elyo accompagne ses clients
dans la mise en place de projets de chauffage mais aussi dans la production d’électricité à base de
biomasse notamment auprès des industriels papetiers qui peuvent revendre ensuite l’énergie produite.
Le développement de la filière bois - énergie
Obstacles Recommandations
Environnementaux
- L’important volume occupé par les plaquettes
(problèmes de manutention et de stockage)
- La difficulté de séchage
- La difficulté d’obtention de plaquettes à
granulométrie homogène
- L’émission de GES lors du transport si la
ressource n’est pas locale
- L’appauvrissement des sols en cas de
surexploitation et de mauvaise gestion des
forêts ou des cultures dédiées à la
croissance rapide
Economiques
- La diversité des demandes (des petites
chaudières des particuliers aux grosses
chaufferies des collectivités)
- La compétition avec les autres filières bois
- Le coût global des projets bois-énergie
supérieur au coût des projets basés sur de
l’énergie fossile
- Le coût du transport si la ressource n’est pas
locale
- Le coût élevé des équipements (les
chaudières sont fabriquées à l’étranger)
Sociaux
- La ressource volumineuse non adaptée aux
particuliers ou aux zones densément
peuplées
- La production d’énergie en compétition avec
- Structurer la filière avec un compromis entre
des projets à vocation industrielle et des petites
plateformes de production locale pour répondre
à la diversité des besoins et limiter le coût et
les émissions de GES liées à
l’approvisionnement en bois
- Assurer un développement harmonieux avec
les autres filières (fabrication de papier, bois
d’œuvre…)
- Faire des études approfondies au préalable
pour vérifier la rentabilité de la filière bois-
énergie afin qu’elle soit organisée et pérenne
- Globaliser les besoins de plusieurs particuliers
(logements sociaux) et mettre en place des
réseaux de chaleur
- Développer le nombre de fabricants
d’équipements en France pour faire baisser les
coûts
- Former les installateurs d’équipements
- Maintenir les subventions pour faire face au
surcoût
- Favoriser la recherche
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la production alimentaire dans le cas de
cultures dédiées
Perspectives
La biomasse forestière suscite un intérêt croissant pour de nouveaux usages énergétiques. Ainsi, le
gisement potentiel de bois non exploité représenterait en France 20 millions de tonnes soit 5 millions de
tonnes équivalent pétrole. Toutefois, cette énergie renouvelable qui devient compétitive, subit encore
des coûts importants pour ses équipements et doit par conséquent encore être soutenue. Par ailleurs,
les deux finalités différentes de la filière, la production d’électricité ou la production de chaleur, devront
s’articuler.
Les Ateliers du développement durable 9
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Atelier 1.2 ENERGIE / L’application du « Bilan carbone® » de l’ADEME
Animation : Laurent THIBAUD, Délégué régional, Agence de l’environnement et de la maîtrise de
l’énergie (ADEME) Aquitaine
En bref
La maîtrise des émissions de Gaz à effet de serre (GES) et l’anticipation de la raréfaction des
énergies fossiles revêtent une importance stratégique pour les entreprises comme pour les
collectivités. L’heure est à la prise de décisions : comment mettre en place des plans d’actions à
l’échelle d’une entreprise, d’une administration et d’un territoire, pour contribuer à la réduction
des émissions de GES ? Le « Bilan Carbone® », outil de diagnostic élaboré par l’ADEME, permet
d'analyser et de quantifier l'ensemble des émissions de GES qui résultent d'une activité puis de
définir et de hiérarchiser des actions. Pour les collectivités territoriales, ce bilan peut conduire à
des interventions sur les bâtiments et les équipements communaux, sur les achats publics et les
déplacements des agents, sur la part des énergies renouvelables dans l'approvisionnement
énergétique de la commune ou du territoire…
Résumés des interventions
La démarche « Bilan Carbone » pour les collectivités
Laurent THIBAUD, Délégué régional, ADEME Aquitaine
La méthode Bilan Carbone® est un outil d’estimation des émissions directes et indirectes de GES1
engendrées par des activités industrielles commerciales ou tertiaires. Un tableur « prêt à l'emploi »
calcule les émissions de chaque activité et évalue le potentiel de diverses actions de réduction des
émissions de GES. Un utilitaire « analyse économique » permet d’exploiter les résultats du tableur
principal en simulant la dépendance d’une activité aux énergies fossiles et l’impact économique potentiel
d’une taxe sur les GES. Grâce à une méthode spécifique comportant deux volets « patrimoine &
services2 » et « territoire
3 », les collectivités peuvent connaître leur pression globale sur le climat, les
marges de manœuvre à court et long terme pour la diminuer et leur vulnérabilité au carbone4.
Le Bilan Carbone® Collectivités et Territoire conduit donc les collectivités à s’engager vers des
démarches exemplaires dans leur fonctionnement et à intégrer le changement climatique dans leur rôle
d'aménageur du territoire.
1 Les GES pris en compte sont ceux du protocole de Kyoto : le méthane, le dioxyde de carbone, le protoxyde d’azote…
2 Le volet « patrimoine et service » comprend les bâtiments administratifs, les activités des agents, les approvisionnements de la
collectivité et l'ensemble de ses domaines de compétences 3 Le volet « territoire » concerne l’ensemble des émissions du territoire de la collectivité
4 Son exposition au risque d'un renchérissement de l'utilisation de combustibles fossiles.
Les Ateliers du développement durable 10
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Bilan carbone et Plan Climat de Champagne : du diagnostic au passage à l’acte
Arnaud DESCÔTES, Responsable Environnement, Comité interprofessionnel du vin de champagne
(CIVC)
Motivée par la consolidation économique du secteur du champagne5, par l’éthique écologique réclamée
par le consommateur et par un sentiment de solidarité avec les générations futures, la filière
champenoise a décidé de réduire de 25% ses émissions de GES en 10 ans. Dans cet objectif, le CIVC a
établi, dès 2003, le bilan carbone des activités viticoles et œnologiques champenoises qui révèle des
possibilités d’amélioration importantes notamment dans le domaine des emballages et du transport.
Pour déterminer un plan d’actions concrètes (dit « plan climat champagne »), le CICV a formé des
groupes de travail chargés de trouver des solutions adaptées aux domaines suivants : le fret et les
emballages à l’expédition, le transport de personnes, la gestion des achats, l’efficacité énergétique et
l’éco-conception des bâtiments, l’efficacité énergétique des process œnologiques, la réduction du
contenu en carbone des bouteilles, la valorisation biomasse vignoble, le machinisme agricole
(puissance, travaux couplés, biocarburants), la lutte antigel, la communication et la réduction des
émissions de NO2 due à la fertilisation.
Le Bilan Carbone de la Ville de Marmande
Olivier PAPIN, Bureau d'études ECIC
Après l’élaboration d’un Agenda 21 en 2003, les élus de la Ville de Marmande ont décidé, par la voie du
conseil municipal, de poursuivre leur engagement dans le développement durable en mai 2005, par la
réalisation d’un bilan carbone.
Avec l’appui d’un bureau d’études (ECIC), la présentation de la méthode a permis dans un premier
temps d’impliquer les employés et les partenaires. Ensuite, l’analyse a révélé que les émissions du
patrimoine et des services6 sont majoritairement dues au chauffage des bâtiments et aux transports (en
particulier ceux des agents municipaux). Les émissions du territoire7 sont, quant à elles, liées aux
dépenses énergétiques et aux transports. Par ailleurs, l’étude démontre que les habitants en sont les
principaux responsables loin devant les activités industrielles. Le bilan carbone permet donc de mieux
connaître la collectivité et d’appréhender la transversalité de son fonctionnement. Outil de
communication, il est utilisé pour sensibiliser tous les acteurs de la collectivité à la lutte contre le
changement climatique. Outil opérationnel, le bilan carbone sert à élaborer un plan d’actions (directes et
indirectes8) pour limiter les émissions de GES et à évaluer les efforts réalisés.
La nécessaire action des collectivités locales : contribution à une économie sans empreinte
écologique
Hervé GARCIA, Directeur Développement, Direction Internationale Produit, UNILOG9
5 Périmètre de l’analyse : 33 000 ha, 5 000 opérateurs, 325 millions de bouteilles, 10 000 salariés, 4 milliards d’euros de CA
6 Environ 700 tonnes équivalent carbone par an
7 De l’ordre de 31 000 tonnes équivalent carbone par an
8 Directes : actions sur son patrimoine propre ; indirectes : actions à mener en concertation avec les acteurs du territoire
9 UNILOG, Groupe LogicaCMG, offre des services dans le conseil en management, l’intégration de systèmes, l’outsourcing et la formation
Les Ateliers du développement durable 11
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La maîtrise de la comptabilité carbone est un enjeu stratégique majeur pour les collectivités territoriales.
En première ligne pour la mise en œuvre du développement durable, ces dernières ont la responsabilité
de gérer la « chaîne carbone » de leur territoire, quantifier les émissions de GES pour lancer une
dynamique territoriale de réduction. La maîtrise du coût de la composante carbone engage les
collectivités dans une gestion citoyenne au sein même de leurs activités mais aussi celles de leurs
administrés (citoyens ou entreprises). Concrètement, la volonté politique d’établir le bilan carbone et
d’évaluer les projets d’aménagement urbains en tenant compte de la composante carbone, permet
d’établir une feuille de route pour un territoire durable. La comptabilité carbone est donc un outil de
pilotage - permettant de gérer une transition « vers une économie sans carbone » - en interaction forte
avec le tissu économique et les citoyens.
Etablir un plan d’actions à l’aide du Bilan Carbone® dans une collectivité
Obstacles Recommandations
- Lancer la collectivité dans la démarche de
comptabilisation du carbone sans portage
politique
- Se décharger totalement de l’élaboration du
bilan carbone sur un cabinet d’études
- Manquer de temps et de compétences pour
élaborer un bilan carbone
- Reporter sur la communauté de communes, le
volet « territorial » du bilan carbone d’une
commune
- Etablir un chiffrage trop précis des émissions
carbone de chaque activité ou de chaque
flux (coût prohibitif de cette démarche titanesque)
- Réserver le bilan carbone à un « club d’initiés »
- Se borner à une quantification des émissions de
GES
- Favoriser l’appropriation des enjeux du Bilan
Carbone® par toutes les parties prenantes
- Désigner une personne au sein de la collectivité,
interface avec le prestataire, chargée de suivre le
bilan Carbone et de renforcer la transversalité des
informations au sein des différents services et
faciliter la collecte des données.
- Recourir à un expert externe (liste des
prestataires disponible à l’ADEME)
- Le bilan carbone incite la collectivité à regarder
au-delà de son domaine de compétences et à
identifier les problèmes même si elle ne possède
pas de leviers directs d’action
- Estimer les principaux postes émetteurs de
carbone afin de dégager des actions de réductions
tangibles
- Communiquer à toutes les étapes du projet :
démarrage, réalisation, actions à engager
- Réaliser des actions concrètes et valoriser les
efforts effectués (exemplarité)
Les Ateliers du développement durable 12
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Perspectives
Le bilan carbone présente l’intérêt de faire prendre conscience à la collectivité de son impact et de ses
possibilités d'action directes et indirectes face au réchauffement climatique. Cette démarche peut se
prolonger par des stratégies de développement local tenant compte de la vulnérabilité du territoire en
termes d'accès aux énergies fossiles. Le bilan carbone peut donc s'inscrire dans d'autres démarches
environnementales ou de développement durable. Cette démarche est également un moyen de
sensibiliser les élus, les agents, les acteurs économiques et surtout les habitants. La communication est
un élément décisif pour la réussite de la démarche.
Les Ateliers du développement durable 13
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Atelier 1.3 ENERGIE / La construction durable appliquée au parc de logement existant
Animation : Pierre-Luc LANGLET, Architecte, Vice président du Club de l’amélioration de l’habitat
En bref
Suite au protocole de Kyoto, la France doit d’ici 2050 diviser par quatre ses émissions de CO2.
Pour atteindre cet objectif, l’action politique actuelle vise l’amélioration de l’efficacité
énergétique des logements, en particulier des bâtiments neufs. Cependant, la France ne pourra
pas tenir ses engagements en ne se limitant qu’aux nouvelles constructions et doit
impérativement améliorer le parc de logements existants.
Les enjeux du développement durable dans la construction sont multiples, allant de l’économie
d’énergie à l’amélioration globale des conditions sanitaires, sociales et économiques. La
dynamisation de ce secteur implique un travail de normalisation nationale en cohérence avec les
normes européennes et internationales. Par ailleurs, l’observation attentive du marché
permettrait de mieux comprendre la demande afin de susciter une offre pertinente, pour le
moment quasi-inexistante…
Résumés des interventions
Normalisation et développement durable : quels outils normatifs pour l’avenir et à quel horizon ?
David HAMADON, Responsable développement du programme construction, AFNOR
Malgré son retard dans le domaine de la construction durable, la France pilote les travaux de
normalisation internationale. Dans un contexte politique favorable, au niveau international, européen,
national ou même régional, la stratégie française de normalisation repose sur la mise en place de
mesures alliant contraintes environnementales, économiques et sociales. Les normes intègrent ainsi
l’analyse du cycle de vie des matériaux utilisés, l’efficacité énergétique des bâtiments, les prévisions en
terme de durabilité, la qualité environnementale à l’intérieur des bâtiments ainsi que les critères
d’accessibilité.
Institut français pour la Performance Energétique des Bâtiments : la CCI au service des acteurs
professionnels
Jean-Daniel CAILLET, Membre élu de la CCI de Bordeaux
Par son choix de l’énergie nucléaire, non émettrice de GES, la France n’a pas été contrainte de faire des
efforts en matière d’économie d’énergie, notamment dans le domaine du bâtiment. Les résultats obtenus
par certains pays voisins (Allemagne, Autriche, Suisse…) dans la construction durable sont aujourd’hui
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Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
remarquables en comparaison avec la France. Outre le manque de lisibilité politique dans ce domaine,
la France se heurte à des difficultés : les produits et les matériaux sont moins disponibles que dans les
pays voisins et la formation des professionnels du bâtiment est insuffisante. Pour résoudre ces
problèmes, la mise en place de groupes de travail associant un maximum d’acteurs dans ce domaine
permet d’accroître la conscience collective de l’urgence de la situation et d’amorcer les actions pour
l’efficacité énergétique des bâtiments.
La normalisation des bâtiments
Obstacles Recommandations
Pertes énergétiques, mauvaise qualité
acoustique et mauvaise qualité de l’air intérieur
Mesurer l’efficacité énergétique et adapter les
matériaux de construction et les équipements
(climatisation, pompes à chaleur…)
Matériaux utilisés parfois polluants
Prendre en compte l’impact environnemental des
matériaux et produits
Développer les analyses de leur cycle de vie
Accès parfois limité aux personnes âgées ou
handicapées
Intégrer des critères d’accessibilité aux bâtiments
(également à l’intérieur)
Temps de vie réduit des bâtiments Analyser la durabilité des ouvrages et des
potentialités de réutilisation ou réhabilitation
La mise en place d’un marché de la construction durable
Obstacles Recommandations
Manque de lisibilité sur le sujet S’inspirer des pays étrangers performants dans ce
domaine
Temps de retour sur investissement longs
Développer les études financières précises sur ces
investissements
Intégrer les secteurs bancaires et financiers dans
les débats
Manque de professionnels du bâtiment ayant la
connaissance dans ce domaine
Mettre à disposition plus de matériaux et de
produits
Favoriser la demande pour motiver l’adaptation des
professionnels
Former des experts en bâtiments durables
Perspectives
La rénovation des bâtiments existants permettrait la création de 80 000 à 100 000 emplois non
délocalisables. De plus, la faible dépense énergétique des foyers augmenterait substantiellement le
pouvoir d’achat. La construction durable représente une réelle opportunité pour l’avenir dont le
développement réside dans la volonté de l’Etat.
Les Ateliers du développement durable 15
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Atelier 1.4 ENERGIE / Les Certificats d’économie d’énergie : approches techniques et stratégiques
Animation : Steeve BENESTY, Président Directeur Général de l’Office d’expertises énergétiques
(OFEE)
En bref
La France est actuellement confrontée à des enjeux énergétiques et environnementaux
importants : maîtriser sa consommation d’énergie, sécuriser ses approvisionnements face à des
ressources fossiles limitées et de plus en plus chères, et réduire ses émissions des gaz à effet
de serre (GES) dans le cadre du protocole de Kyoto. Afin d'atteindre ces objectifs, une politique
d'encouragement et d'incitation aux économies a été déployée. Depuis le 1er
juillet 2006 a été mis
en place le dispositif des certificats d'économies d'énergie (CEE).
Résumés des interventions
Les Certificats d’économie d’énergie : pourquoi et comment ?
Rodolphe BOCQUET, Directeur du Développement durable et solidaire, Conseil régional d’Aquitaine
Le principe des CEE repose sur l’obligation de réaliser des économies d'énergie, obligation imposée par
les pouvoirs publics aux fournisseurs d'énergie suivant leurs parts de marché (électricité, gaz, chaleur,
froid et fioul domestique). L’objectif national d’économie pour la période du 1er
juillet 2006 au 30 juin
2009 a été fixé à 54 TWh10. Si les fournisseurs d’énergie ne l’atteignent pas, ils devront s’acquitter d’une
pénalité de 2 centimes d’euros par kWh non économisé
Les économies d’énergie sont validées par l’attribution des CEE via la DRIRE sur la base de forfaits en
kWh. Des séries d’actions standards ont été définies pour faciliter la validation dans des domaines
variés : le bâtiment, les équipements, la formation et la sensibilisation.
Par ailleurs, les collectivités (les éligibles) peuvent bénéficier du dispositif à condition de dépasser un
seuil de 1 GWh d’économie et ainsi, vendre leurs CEE aux fournisseurs d’énergie (les obligés).
Bilan de la première année de mise en œuvre à Gaz de Bordeaux
Gérard MAZEAU, Responsable du pôle Etude, Gaz de Bordeaux
Gaz de Bordeaux doit réaliser 71 GWh Cumac11 d’économie d’énergie par an dans le cadre du dispositif
des CEE, sous peine de payer une pénalité de 1,4 million d’euros. Ainsi, Gaz de Bordeaux a mis en
10 TWh = térawatts-heure, GWh = Gigawatts-heure, KWh = Kilowatts-heure
11 Les CEE sont comptabilisés en kWh Cumac d'énergie finale économisée. L'abréviation Cumac provient de la contraction de
«cumulé » et « actualisés » car le kWh est ramené à la durée de vie du produit et actualisé au marché.
Les Ateliers du développement durable 16
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
place des actions auprès des industriels, des collectivités, des gestionnaires de patrimoine et plus
particulièrement auprès des particuliers qui représentent 70 % de ses ventes. Deux offres spécifiques
« Conforti’z » et « Séréni’z » leur sont proposées pour réaliser des économies en matière de chauffage.
Aujourd’hui, l’objectif de 71 GWh Cumac est atteint avec 60 % des actions financées dans l’habitat
individuel, 20 % dans l’habitat collectif et 20 % chez les collectivités et les industriels.
Les certificats d’économie d’énergie, quelles places dans la politique énergétique ? Le cas de la
ville de Bordeaux
Jean-Michel DURAN, Cellule énergie, Ville de Bordeaux
La Ville de Bordeaux utilise le dispositif des CEE pour atteindre les objectifs fixés par le protocole de
Kyoto. Ainsi, la première étape consiste à évaluer les gisements des économies et les actions ouvrant
droit aux certificats, par des diagnostics énergétiques réalisés avec l’ADEME ou les différents
prestataires de la Ville de Bordeaux. La collectivité choisit ensuite l’outil de financement entre deux types
de contrats. Le contrat interne de Public Internal Contracting (PICO) a pour vocation de créer une cellule
de gestion de l’énergie au sein de la collectivité qui validera une ligne budgétaire au titre de la loi LOLF12
ou par la création d’un fonds « Revolving »13 et le contrat externe implique un partenariat public privé
PPP). La Ville de Bordeaux a ainsi signé deux conventions avec EDF et GDF pour un programme de
travaux précis permettant le rachat des CEE obtenus par les deux fournisseurs. La Direction logistique
se charge de centraliser les certificats au sein des différents services de la Ville de Bordeaux.
L’exemple des territoires Rhône-Alpins
Laurent CHANUSSOT, chargé de mission, Rhônalpénergie-Environnement
L’Agence régionale de l’énergie de Rhône-Alpes (Rhônalpénergie-Environnement) anime le dispositif
des CEE auprès des collectivités. Ainsi, elle a mis en place plusieurs groupes de travail notamment avec
les bailleurs sociaux et élaboré un dossier simplifié pour la DRIRE, elle intervient pour informer et
soutenir les collectivités dans leurs démarches avec les obligés.
En particulier, l’Agence régionale a accompagné le Syndicat intercommunal de gestion des énergies de
la région lyonnaise (SIGERLy) qui a signé un protocole d’accord en faveur de l’efficacité énergétique
avec EDF. Les 56 communes adhérentes au syndicat peuvent ainsi disposer d’une aide financière de
l’EDF qui récupère les dossiers des CEE dans le cadre d’une convention tripartite en application du
protocole d’accord. Rhônalpénergie-Environnement accompagne également La Métropole de Grenoble
et l’Office public d'aménagement et de construction (OPAC) de l’Isère dans l’amélioration des logements
gérés par ce bailleur social.
12 Loi organique relative aux lois de finances du 1er août 2001
13 Le service dédié à l'énergie se finance grâce aux économies qu'il fait réaliser dans les autres services de l'administration.
Les Ateliers du développement durable 17
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Le développement des Certificats d’économie d’énergie
chez les fournisseurs d’énergie (les obligés)
Obstacles Recommandations
- Le recouvrement du dispositif des certificats
avec les politiques publiques actuelles de
subvention
- La complexité des dossiers à remettre à la
DRIRE
- L’objectif à long terme des collectivités est
incompatible avec l’objectif à court terme
(2009) des obligés
- La déviation de l’objectif initial des CEE : les
CEE touchent tous les domaines alors qu’ils
devaient se concentrer sur les sources
d’énergie diffuses des particuliers
- Rendre compatible les CEE avec les politiques
publiques de financement
- Mettre en place des dossiers simplifiés dans
les DRIRE
- Développer les actions des fournisseurs
d’énergie auprès des particuliers (sources
diffuses) qui ne disposent pas de modes de
financements appropriées pour les économies
d’énergie
Le développement des Certificats d’économie d’énergie
dans les collectivités (les éligibles)
Obstacles Recommandations
- Le recouvrement du dispositif des certificats
avec les politiques publiques actuelles de
subvention
- La lourdeur administrative et la complexité
des dossiers à remettre à la DRIRE
- La difficulté de mettre en place une
organisation chargée des certificats à cause
du nombre important de services concernés
(domaine transversal)
- La difficulté d’atteindre le seuil de 1 GWh
pour les collectivités
- Le manque d’intérêt des obligés pour le
rachat des CEE des collectivités car ils ont
déjà atteint leurs objectifs
- L’objectif à long terme des collectivités est
incompatible avec l’objectif à court terme
(2009) des obligés
- L’obligation de réaliser des actions standards
pour vendre aux obligés
- La logique de marché des CEE qui risquent
de se vendre au moindre coût
- Etre vigilant par rapport à la cohabitation des
dispositifs de subventions publiques et des
financements privés offerts par les CEE
- Sensibiliser et informer les collectivités
- Inciter les collectivités à faire des diagnostics
de potentiel au préalable pour identifier les
investissements rentables et les gisements de
CEE
- Définir des outils de financement
- Définir les relations avec les « obligés » par
des conventions
- Mettre en place une organisation précise pour
centraliser les CEE et se doter d’outils de suivi
des programmes et des actions
- Faire des opérations groupées à plusieurs
collectivités pour atteindre le seuil de 1 GWh
- Mettre en place des dossiers simplifiés dans
les DRIRE
- Créer un fonds régional ou national des CEE
pour garantir leur vente par les collectivités
Les Ateliers du développement durable 18
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Perspectives
Plus d’un an après le lancement du dispositif des CEE, le bilan est encourageant. Les CEE ont permis
d’initier de nombreuses opérations d’économies d’énergie chez les fournisseurs, les collectivités et les
particuliers. Bien qu’ils ne soient pas encore très répandus, les perspectives de développement sont
intéressantes. L’augmentation probable des objectifs fixés par la France aux fournisseurs d’énergie
après 2009 permettra de monter les prix d’achat auprès des collectivités, et de développer le marché. Le
dispositif ayant été également mis en place par les autres pays européens, la question d’une
harmonisation européenne est soulevée.
Les Ateliers du développement durable 19
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 2.1 BIODIVERSITE / Adaptation des espèces au changement climatique
Animation : Bernard FAVRE, Direction, Cap Sciences
En bref
La biodiversité est particulièrement menacée par le changement climatique. L’évolution des
conditions environnementales (température, pluviométrie, hygrométrie…) entraîne l’apparition
ou la disparition d’espèces vivantes, des évolutions génétiques et une nouvelle répartition
géographique. Les scientifiques tentent de modéliser les tendances de cette évolution mais la
rigidité des modèles théoriques se heurte à la multiplicité des paramètres et à leur variation
constante. La stratégie actuelle repose sur l’observation de la répartition des espèces animales
et végétales afin de mieux comprendre leurs évolutions, les anticiper pour préconiser le cas
échéant la conservation ou l’implantation d’espèces.
Résumés des interventions
Biodiversité et changement climatique : mais que fait la science ?
Laurent LAPCHIN, Directeur scientifique adjoint environnement et écosystèmes
A l’inverse des protocoles habituels, l’étude du changement climatique repose sur des systèmes
multivariés et en déséquilibre : les phénomènes sont donc difficilement prévisibles.
Néanmoins, plusieurs tendances se dégagent. Le changement climatique entraîne une modification de
l’occupation des sols qui agit à son tour sur le climat. Par ailleurs, il menace la biodiversité à plus ou
moins long terme en déplaçant les populations et en agissant sur les mécanismes de l’évolution
génétique au sein des communautés et des espèces.
Le rôle des milieux forestiers face aux changements climatiques
Martin PERRIER, Chargé de mission carbone et biodiversité, ONF
En bonne santé, les forêts captent le CO2 de l’atmosphère mais elles en émettent lors des
déforestations : leur rôle dans le cycle du carbone et donc dans l’évolution du climat, est crucial. A
l’inverse, les variations du climat (température et pluviométrie) entraînent une modification importante de
l’aire de répartition des essences forestières et de la productivité. Le choix des essences, notamment en
limite de répartition, est un élément essentiel de l’optimisation de la production sylvicole.
Les Ateliers du développement durable 20
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Le vivant et le changement climatique : une évaluation
Laurent COUSY, LPO Aquitaine
L’augmentation globale des températures a déjà provoqué la migration de nombreuses espèces
animales vers le nord. L’évolution des milieux (niveau des mers, fonte des glaces, végétation…) a un
impact sur plus de la moitié des espèces animales en améliorant leurs conditions de vie, ou au contraire,
défavorisant leur écosystème.
Le conservatoire botanique Sud-Atlantique
Christian GAUBERT, Président de la commission patrimoine départemental, Conseil général de la
Gironde
Le développement d’espèces invasives est une cause majeure de la perte de biodiversité. Certaines
espèces sont en effet totalement remplacées par d’autres. Dans le sud-ouest de la France, les milieux
les plus touchés sont les zones humides et les sites en altitude. La compréhension de ces évolutions et
la mise en place de plans de conservation des espèces constituent aujourd’hui un enjeu majeur.
Prévoir et anticiper l’évolution des espèces
Constats Recommandations
Evolutions génétiques des espèces Conduire des programmes d’études des génomes
Gains et pertes en matière de diversité des
espèces
Mettre en place des plans de conservation
(banques de gènes et jardins botaniques) et des
réseaux de réserves
Nouvelle répartition géographique des espèces
(migrations)
Modéliser, élaborer des scénarii prédictifs et des
outils de suivi des évolutions
Certains milieux et espèces plus ou moins
touchés par ces évolutions
Développer le suivi des espèces indicatrices des
changements climatiques
La forêt, un outil pour atténuer ces évolutions
Constats Recommandations
La forêt captatrice de carbone Augmenter les surfaces boisées (puits de carbone)
Sols « abîmés » par l’exploitation agricole
Augmentation des risques de catastrophes
naturelles
Boiser pour protéger les champs captants14 et pour
limiter l’érosion
La forêt émettrice de carbone Limiter la déforestation et la dégradation des forêts
La forêt ressource propre Produire plus de bois-énergie et de bois matériaux
(centrales déchets ligneux, réseaux de chaleur…)
14 On appelle champs captants une zone englobant un ensemble d’ouvrages de captages prélevant l’eau souterraine d’une même
nappe phréatique, destinée à la consommation.
Les Ateliers du développement durable 21
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Perspectives
Les espèces évoluent continuellement, mais cette évolution est désormais accélérée avec le
changement climatique provoqué par l’homme. L’observation et la modélisation de ces évolutions de la
faune et de la flore, permettent une meilleure anticipation des événements climatiques. Dans ce
contexte, la forêt constitue un outil d’intervention intéressant dans la régulation du cycle du carbone et
donc du changement climatique.
Les Ateliers du développement durable 22
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 2.2 RISQUES / Adaptation au phénomène caniculaire dans les milieux urbains
En bref
Les scientifiques prédisent des étés très chauds et de nouveaux phénomènes caniculaires. En
ville, ces épisodes exposent la population à un inconfort non négligeable, voire à un risque
sanitaire comme l’a démontré 2003. Les décideurs cherchent depuis à anticiper ces risques en
aménageant leurs villes mais l’incertitude scientifique ne les y aide pas. Des recherches sont en
cours, sur le comportement d’un îlot de chaleur, sur la pertinence des données de stations
météo rurales, sur les bons choix d’urbanisme à opérer… et fourniront de précieuses données
aux donneurs d’ordre.
Résumés des interventions
Définition des îlots de chaleur en milieu urbain
Philippe LONCHAMPT, Responsable du service environnement, Mairie de Grenoble
Afin d’anticiper de nouveaux phénomènes caniculaires et d’assurer un confort d’été minimum, la Ville de
Grenoble a mené une étude comparative de températures urbaines et rurales. S’appuyant sur les
données existantes de la station du Versoud (à 15 km de Grenoble en campagne) et sur 8 points de
mesures en ville, l’étude a révélé que les températures chutent nettement moins la nuit en milieu urbain,
notamment dans les quartiers très « minéralisés ». La ville ne bénéficie donc pas de répit nocturne.
Dans cette ville-cuvette, aux pieds de trois massifs montagneux et dont la densité d’espaces verts est de
15 m² par habitant (au lieu de 30 m² en moyenne en France), l’urbanisme et l’architecture ont leur rôle à
jouer pour influencer l’îlot de chaleur : couleur des bâtiments, isolation des toitures, place et composition
des espaces verts… Ainsi, l’étude fournira des données météorologiques fiables aux promoteurs et
aboutira à des prescriptions techniques qui seront intégrées au guide de la qualité environnementale
dans l’Architecture et l’Urbanisme.
Les Ateliers du développement durable 23
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Des points de mesures dans différents quartiers de Grenoble
La modification de l’îlot de chaleur urbain comme moyen d’adaptation aux canicules
Morgane COLOMBERT, Doctorante, CSTB
Pour modifier l’îlot de chaleur urbain (ICU), il faut d’abord comprendre comment il se forme. La
modélisation urbaine, grâce au schéma de Ville TEB15, est utile pour étudier (en les faisant varier) les
paramètres qui entrent en jeu dans le climat urbain à l’échelle d’un quartier (apports anthropiques,
végétation, perturbations radiatives ou thermiques) et à l’échelle de l’agglomération (bilan hydrique,
écoulement d’air…). L’influence de l’albédo16 des toits, de la fraction bâtie et du trafic automobile sont
sans conteste. Les interprétations de cette modélisation sont toutefois à nuancer puisque les données
sont celles de l’air ou du matériau au-dessus des toits (pas forcément le ressenti de l’habitant) et sont
moyennées. D’autres recherches doivent préciser ces conclusions.
15 Town energy balance
16 L'albédo est le rapport de l'énergie solaire réfléchie par une surface sur l'énergie solaire incidente.
Les Ateliers du développement durable 24
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Schéma de Ville TEB modélisant les flux de chaleur dans les rues canyons
Anticiper l’adaptation des villes au changement climatique : leçon de la canicule de 2003 et rôle
de l’incertitude sur le climat futur
Stéphane HALLEGATTE, Chercheur, CIRED / Météo France
Le climat urbain concrétise l’incertitude générale pesant sur le futur climatique : à l’échelle d’une ville, il
est particulièrement difficile d’anticiper correctement les risques. Que Paris ait le climat de Bordeaux
(scénario optimiste) ou celui de Madrid (scénario pessimiste), n’implique pas du tout les mêmes
anticipations. Pour prévenir les risques, les donneurs d’ordres doivent opter pour les options les plus
prudentes : ne pas urbaniser une zone, surdimensionner un ouvrage « au cas où ». L’enjeu de la
prévention des risques climatiques en ville n’est pas de trouver la solution optimale pour un certain
climat mais la solution la plus adaptée à tous les cas.
Modèle du CNRM Modèle de Hadley
Situation des villes en fonction de leur climat en 2080
Les Ateliers du développement durable 25
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Enjeu : Décider aujourd’hui d’un aménagement adéquat demain
Obstacles Recommandations
Un manque de données
- Stations météo actuelles plutôt
situées en domaine rural (écarts de
5°C pour les minimales de journée par
rapport aux mesures en ville)
- Méconnaissance de l’impact des
espaces verts selon leur nature
(pelouses, bois, parcs…)
- manque de données sur l’influence
de la présence de l’eau en ville au-delà
de 50 m (fleuve…)
- Incertitude scientifique sur les
scénarios locaux
Des difficultés augmentées en ville
- Dispersion des polluants
- Augmentation des écarts de
température
- Augmentation des niveaux d’ozone
Une communication peu évidente
- Difficulté à communiquer sur les
données : une augmentation de 2 °C
est moins parlante qu’une carte qui
place les villes en fonction de leur
climat futur
Poursuivre les études scientifiques
- Implanter des points de mesures en ville, comme à
Grenoble, à la fois dans des ambiances grises (minéralisées)
et vertes (végétalisées)
- Fournir des informations fiables aux promoteurs
- Poursuivre les recherches de modélisations à différentes
échelles (rues, quartiers, villes)
- Trancher sur le rôle de METEO France entre la fourniture de
données scientifiques ou la conduite d’études
Choisir les bonnes options de construction
- Favoriser les couleurs claires
- Renforcer l’isolation des toitures
- Privilégier un fonctionnement peu consommateur en énergie
- Changer les normes de construction
- Eviter la généralisation de la climatisation
Aménager l’espace public
- Trouver les bons équilibres : par exemple, augmenter les
espaces verts (baisser la densité de population) implique
probablement l’augmentation des transports…
- Prendre en compte les vents (déplacement de l’îlot de
chaleur à partir de 3 m/s) et autres données climatiques et
géographiques
- Etablir des scénarios et choisir l’option la plus pertinente
- Intégrer les prescriptions aux guides existants comme le
Guide de la qualité environnementale dans l’Architecture et
l’urbanisme à Grenoble
- Surdimensionner les ouvrages « au cas où » mais cette
solution n’encourage pas au changement
Perspectives
S’adapter au phénomène caniculaire dans les villes, c’est choisir en totale incertitude. Le « tout
climatisation » n’est à coup sûr pas la solution, car celle-ci aggrave l’augmentation de l’effet de serre et
ne fait que renforcer la probabilité d’épisodes caniculaires. Les adaptations se feront donc par petites
touches : choix des matériaux de voirie, du bâti, adoption de bons comportements…
Les Ateliers du développement durable 26
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 2.4 RISQUES / Sécheresse, incendies, mouvements de terrain…Quels impacts du dérèglement climatique pour quelles solutions et adaptions ?
En bref
Depuis les dix dernières années, le changement climatique annoncé se fait effectivement de plus
en plus ressentir. Ce dérèglement entraîne des modifications de la physiologie du sol, en
profondeur et en surface, créant de nouveaux risques. L’homme doit adapter ses activités pour
minimiser leurs impacts et ne pas aviver les dangers déjà présents. Dans cet objectif, différents
professionnels et organismes travaillent pour la prévention et la prédiction de ces risques.
Résumés des interventions
Sécheresse, retrait et gonflement d’argile : approche géotechnique
Fabrice ROJAT, Ingénieur géotechnicien, CETE du Sud-ouest, Laboratoire des ponts et chaussées de
Toulouse
La géotechnique étudie les différentes phases du sol et leur comportement. Elle apporte les outils et la
méthode nécessaires pour lutter contre les risques naturels, dans le contexte du changement climatique.
A partir de données de terrain et d’analyses en laboratoire, le géotechnicien détermine les paramètres,
crée des modèles mécaniques permettant d’étudier les phénomènes du sol tel le retrait et le gonflement
des argiles. Travaillant à plusieurs échelles, microscopique (constituants du sol), macroscopique
(propriétés du sol), locales (photos aériennes, cartes géographiques, référencement des désordres et
zones à risques), il croise les observations avec les plans de prévention existants (sécheresses,
inondations) et les enjeux de développement. Le scientifique définit ainsi différents aléas possibles et
leurs niveaux de risque correspondants (forts, moyens, nuls).
Evolution climatique et nouveaux risques
Jean HERVIER, Ingénieur sécurité, Communauté d’agglomération de Poitiers
Depuis 1960, l’observation des données de pluviométrie et de température permet à la Communauté
d’agglomération de Poitiers de suivre l’évolution du changement climatique. Le travail qu’elle mène
consiste à étudier l’évolution des risques associés au changement climatique : modifications du sol,
sécheresses, disparitions d’espèces animales et végétales, pollutions des nappes phréatiques et
inondations à répétition sont des facteurs inter-reliés pouvant entraîner de graves conséquences sur
l’environnement et les activités humaines (fragilisation des réseaux urbains, effondrements de cavités).
La Communauté d’agglomération élabore donc des plans de sauvegarde et tente d’impliquer la
population dans la prévention optimale des risques de catastrophes. Le signalement d’éboulements de
falaises, de tassements différentiels de fondations de maison, de déformations de la voirie constitue la
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Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
part de travail que peut fournir la population grâce à laquelle, la Communauté peut remettre à jour les
plans existants de prévention de risques.
Enjeux : identifier les risques et les prévenir
Pluviométrie et température
Observations Risques
- Les températures et la
fréquence des sécheresses
sont en hausse
- L’évaporation de la couche
superficielle du sol est plus
importante
- La pluviométrie et la
fréquence des pluies
orageuses augmentent
- Le retrait et le gonflement des
argiles sont favorisés par
l’alternance de fortes pluies et
de sécheresses
- Les canicules deviendront plus fréquentes et présenteront des
risques pour la santé
- L’irrigation en agriculture sera plus importante, augmentant la
consommation en eau et diminuant le niveau des nappes phréatiques
- Les inondations seront plus fréquentes en ville et en campagne du
fait du ruissellement important. Le lessivage des sols entraînera des
risques d’érosion et de pollution. Les glissements de terrain seront
importants. Ces phénomènes de mouvement de terrains présentent
des risques pour les habitations et les infrastructures
- La disparition des bosquets de propriétaires engendrera une baisse
de la retenue en eau du sol et donc des risques supplémentaires
d’inondations
- Le stress hydrique augmente le risque de pathologies végétales
entraînant ainsi la coupe d’arbres et la disparition d’espèces animales
et végétales
Végétation et espèces animales
- Les mondes animal et végétal
sont menacés par les
modifications de leur habitat
(agrandissement des zones
urbaines, changement
climatique)
- L’utilisation de produits
phytosanitaires fait diminuer les
populations de vers de terre,
bloquant ainsi l’aération du sol
et l’infiltration de l’eau
- La disparition d’espèces animales prédatrices favorisera la
multiplication d’insectes nuisibles en agriculture et en foresterie
- La multiplication des nuisibles augmentera l’utilisation de produits
phytosanitaires
- La baisse de l’infiltration des eaux créera des inondations
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Activités humaines
- Le labour des terres agricoles favorise le ruissellement
des eaux par rapport à l’infiltration
- L’augmentation des engins lourds agricoles sculpte le
sol et crée des ornières. Les ruisseaux ainsi créés
empêchent la pénétration des eaux
- Le remplacement des ruisseaux naturels dans les
campagnes par des canaux, l’imperméabilisation des
surfaces urbaines favorisent le ruissellement
- La disparition des haies en campagnes favorise les
bourrasques de vent et empêche la retenue d’eau du
sol
- Le ruissellement entraîne des montées
subites des cours d’eaux et augmente ainsi le
risque d’inondation en campagne et en milieu
urbain
Recommandations
Poursuivre les recherches scientifiques
La mécanique des phénomènes naturels doit être étudiée pour prévenir et prévoir leur arrivée. Les
scientifiques travaillent sur des essais en laboratoire pour caractériser les différents critères de
déclenchement. Un travail collectif des différents acteurs de recherche (sol, climat) permettrait la
création de modèles efficaces de prévision des catastrophes.
Aménager le territoire
Les plans de prévention des risques (PPR) doivent être généralisés et régulièrement mis à jour afin de
prévenir tout changement des risques.
L’aménagement des espaces urbains doit être effectué en tenant compte des risques d’inondations. Des
espaces verts plus importants diminueraient le risque d’inondation en ville.
Informer
L’implication de la population dans l’observation de changements des milieux naturels permettrait un
meilleur suivi des scientifiques et ainsi une meilleure prévention.
L’instauration de plans de sauvegarde et un dialogue avec la population diminueraient les dégâts en cas
de catastrophes.
Perspectives
Actuellement, des essais de laboratoire simples, pertinents et à faible coût sont en cours de recherche
pour caractériser les sols potentiellement à risque. La progression de la compréhension des
phénomènes naturels améliore constamment les expertises pour classer ou non des évènements en
catastrophe naturelle et engager des processus d’indemnisation justes.
Les Ateliers du développement durable 29
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Atelier 3.3 POLITIQUES ECONOMIQUES / Impact du changement climatique sur l’activité touristique en France
Animation : Jean-Paul CERON, Chercheur, Directeur adjoint du CRIDEAU
En bref
Le changement climatique annoncé aura – et a déjà dans certaines régions – un impact très
important sur les activités touristiques. La modification du trait de côte sur le littoral ou la
diminution de l’enneigement sont autant de facteurs qui perturbent les activités économiques
liées au tourisme. Les acteurs territoriaux et économiques doivent donc se préparer à ces
bouleversements en marche et doivent, parallèlement, envisager des solutions alternatives
moins polluantes pour contribuer au ralentissement des effets du changement climatique.
Résumés des interventions
Les enjeux qui lient tourisme et changement climatique
Jean-Paul CERON, Chercheur, Directeur adjoint du CRIDEAU
Le changement climatique à l’œuvre créera de nouvelles opportunités touristiques toutefois relativement
faibles face aux risques qu’il représente. Les différents acteurs du tourisme devront s’adapter, même si
la durée de vie de leurs investissements ne témoigne pas encore de leur anticipation. Les prévisions sur
l’avenir des comportements touristiques sont difficiles à réaliser : les revenus que consacrent les
particuliers au tourisme sont détournés vers d’autres dépenses pour s’adapter au changement
climatique, mais globalement, la demande touristique (fluctuant selon les époques) diminuera.
A l’inverse, le tourisme impacte à son tour le changement climatique : le transport représente 75 % des
émissions de CO2 liées au tourisme et le tourisme global représente environ 5 % des émissions totales
de CO2. Pour tenter de diviser par 3 à l’horizon 2050 les émissions de GES liées au tourisme, il faudra
par exemple réduire fortement les déplacements en avion. Pour cela, l’Europe doit développer son
réseau de TGV.
Le tourisme de montagne face au changement climatique : quelles stratégies pour réduire des
émissions et s’adapter aux impacts ?
Nathalie ROUSSET, Doctorante LEPII-EPE, Université Pierre Mendès France de Grenoble et Béatrice
JANIAUD, Conseillère régionale, Conseil régional des Hautes-Alpes
Le phénomène de réchauffement climatique est déjà accentué en montagne et les températures
pourraient augmenter de 2°C à 6°C d’ici 2100. En effet, le trafic de marchandises et de voyageurs a
largement augmenté et les stations de ski construites dans les années 1980 utilisent beaucoup
Les Ateliers du développement durable 30
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d’énergie. Les Alpes disposent pourtant d’un grand potentiel (en techniques et en ressources) pour
développer les énergies renouvelables.
Les évolutions attendues vont rapidement changer le milieu montagnard et particulièrement le tourisme
d’hiver : un réchauffement de 2°C repoussera les limites d’enneigement à 300m d’altitude. Ainsi, les
stations de haute montagne profiteront probablement du manque à gagner des stations de plus basse
altitude. Cette perte de clientèle et les difficultés financières des stations de moyenne et basse altitude
créeront une pression croissante sur la haute montagne.
Il faut donc développer des alternatives au ski : la neige de culture (neige artificielle) est aujourd’hui
l’option la plus envisagée par les professionnels. Or, les canons à neige représentent une pollution
visuelle et sonore, une consommation énergétique très élevée, et ne sont en aucun cas une solution à
long terme.
Par conséquent, les activités doivent se diversifier en fonction des attentes nouvelles pour faire valoir
toute l’année un patrimoine culturel, artisanal et naturel important. Le conseil général de l’Isère a ainsi
mis en place des contrats de développement et de diversification pour réorienter les ambitions de
11 stations contraintes de programmer l’arrêt total de leur activité neige.
Vers un Agenda 21 du tourisme en Gironde
Philippe DORTHE, Président de la Commission chargée du Développement Touristique, Conseil
général de la Gironde
Dans le cadre de l’Agenda 21, la Gironde, dont le tourisme représente une grande part de l’économie,
souhaite mettre en place une charte de développement durable pour travailler sur la biodiversité et les
activités touristiques. Les plages, très bien préservées grâce à des plans de sauvegarde des paysages
naturels, sont le pôle essentiel de l’activité touristique.
Par ailleurs, de nouveaux plans permettraient d’envisager de nouvelles formes d’accès aux littoraux
(navette, vélo) pour limiter l’accès en voiture : 15 % des touristes viennent déjà à vélo sur le littoral, mais
la qualité et la quantité des pistes cyclables déjà utilisées doivent encore être développées.
La Gironde a pour volonté de travailler avec des groupes de travail et de discussion, et avec une
commission partenaire de l’université pour favoriser la recherche et le développement de nouvelles
techniques.
Enjeux 1 : Anticiper les changements et s’y adapter
Obstacles Recommandations
- Difficultés à prévoir l’ampleur des modifications
climatiques et donc à s’y adapter
- Il est nécessaire d’entamer au plus vite la
reconversion de certaines zones d’activités
touristiques, en proposant de nouvelles activités
innovantes, pour remplacer celles qui sont
amenées à disparaître (comme le ski dans les
stations de basse altitude)
Les Ateliers du développement durable 31
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Perspectives
Les perspectives de réchauffement climatique sont relativement alarmistes pour le domaine du tourisme.
C’est pourquoi certaines régions doivent enclencher au plus vite une mutation pour que leur future vie
économique reste assurée. Cependant, ces mutations doivent elles-mêmes engendrer un impact
écologique limité.
Les Ateliers du développement durable 32
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 3.4 POLITIQUES ECONOMIQUES / Transferts de technologies les plus innovantes et Solidarité Nord/Sud
Animation : Guy F. REINAUD, Directeur, Pro Natura International17
En bref
Les innovations techniques ou sociales sont non seulement une clé du développement des pays
émergents mais aussi une opportunité pour eux de constituer dès aujourd’hui une économie « efficace
en carbone ». A condition de bien partir des besoins locaux, le transfert de technologies du Nord vers le
Sud est un moyen éprouvé pour que se répandent ces innovations.
Résumés des interventions
La coopération décentralisée : la performance des technologies modernes accélère la formation
des acteurs des pays du Sud
Jean GUERARD, Vice-président, Conseil Régional d’Aquitaine
Les projets réalistes de coopération décentralisée s’appuient d’abord sur une bonne connaissance du
terrain et des acteurs économiques concernés. Le transfert de technologies modernes, en complément
de la formation des cadres territoriaux aux outils de haute technologie, permet ensuite d’améliorer la
performance des filières économiques locales existantes.
Ainsi, en Haïti - où les fonds internationaux ne sont pas totalement consommés - la Région Aquitaine a
promu la plantation de forêts industrielles et a transféré le savoir-faire français en matière d’exploitation
de ces forêts et de production de charbon de bois. Dorénavant plus performante sur le critère des rejets
de carbone, la filière locale se maintient grâce à ce projet.
La normalisation, acteur de la solidarité Nord-Sud et la coopération technique internationale
d'AFNOR
Jean-Michel REMY, responsable développement normalisation "Cycle de l'eau", AFNOR
L’AFNOR développe une coopération technique décentralisée visant à améliorer la gouvernance des
services de l’eau et de l’assainissement dans des collectivités africaines en les impliquant directement
dans l’élaboration de nouvelles normes ISO18 dans le domaine de l’eau : la mise en œuvre de ces
normes dans les pays émergents sera de toute évidence plus efficace s’ils y sont associés.
17 www.pronatura.org. 18 La méthodologie consiste à réunir les 17 pays participants, à analyser de manière conjointe des normes, à obtenir une vision
concertée des objectifs à atteindre et à définir des plans d’actions prioritaires. Après la sélection des sites de tests, l’AFNOR
recherche des collectivités françaises pouvant participer en appui (loi Houdin). Les tests pilotes seront réalisés dans la période
2008-2010. En 2010, le retour d’expérience permettra de créer les nouvelles normes ISO
Les Ateliers du développement durable 33
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Dans ce projet, les soutiens financiers ne sont pas difficiles à obtenir, la formation technique n’est pas
non plus un obstacle, en revanche les difficultés résident dans l’identification des interlocuteurs
institutionnels localement.
L’innovation technique et sociale comme condition préalable au développement
Alain GUINEBAULT, Délégué Général, Association GERES
Pour l’Association GERES, une utilisation pertinente des ressources énergétiques est un moteur
puissant du développement des pays du Sud. L’association développe donc des solutions qui améliorent
de manière pérenne la qualité de vie des habitants dans les pays du Sud sans dégrader
l’environnement.
Par exemple, pour lutter contre la déforestation au Cambodge, l’association promeut depuis 10 ans la
technique du « foyer amélioré ». Il s’agit d’un foyer fonctionnant au bois mais avec un rendement
énergétique bien supérieur (économie de 25% de la ressource). Un plus grand saut technologique
(économie de 50% de biomasse) nécessiterait un investissement nettement plus lourd pour les familles
(50 dollars au lieu des 5 dollars pour le foyer amélioré), ainsi qu’un outil de micro-financement19, etc.
Autant d’obstacles à la réussite du transfert de cette technologie. A vouloir maximiser l’innovation, on
peut en venir à des solutions pas toujours adaptées aux besoins des populations, ce que l’association
tente d’éviter.
Enjeu : la solidarité par le transfert de technologies
Obstacles Recommandations
- L’innovation en elle-même n’est valable que si
elle est adaptée aux besoins réels de l’économie
locale
- La coopération internationale doit tenir compte
des aspirations sur le terrain
- La recherche fondée sur l’organisation des pays
du Nord et des « publications20 » est inadaptée
- L’innovation dans les économies locales est
pragmatique (solutions améliorant le quotidien)
- Le transfert de technologie nécessite la
formation des cadres territoriaux et la formation
professionnelle technique des utilisateurs, avec
le risque que les stagiaires de la formation
demeurent en France
- Ne pas « délocaliser » toute la formation en
France
- Comment pérenniser les acquis du transfert de
technologies ?
- Les femmes, une fois formées, assurent le suivi
en transmettant ce qu’elles ont appris (à leurs
enfants…)
- Quel financement pour les projets ? - Les financements sont plutôt faciles à obtenir pour
certains pays, et plus difficiles dans certaines
19 La microfinance désigne les dispositifs permettant d’offrir de très petits crédits à des familles très pauvres pour les aider à
conduire des activités productives ou génératrices de revenus, leur permettant ainsi de développer leurs très petites entreprises 20 En référence aux publications scientifiques.
Les Ateliers du développement durable 34
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
régions très pauvres. L’association GERES
propose aux particuliers, entreprises et collectivités
du Nord le mécanisme de compensation volontaire
des émissions de CO2 pour financer ses projets. La
coopération décentralisée, les fonds internationaux,
les crédits MDP21 du protocole de Kyoto et le crédit
carbone sont d’autres outils actionnés selon le pays
concerné.
Perspectives
Le transfert de technologies répondant à un besoin économique concret sera assuré grâce à la
principale mission des associations : la formation sur le terrain. La formation technique des utilisateurs et
des cadres de la fonction territoriale est le catalyseur de la prise de conscience des enjeux
environnementaux.
21 Le Mécanisme de développement propre (MDP) repose sur la réalisation de projets qui permettent à des pays industrialisés
d'investir dans des activités qui réduisent les émissions de gaz à effet de serre dans des pays en développement.
Les Ateliers du développement durable 35
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 4.1 DECHETS / Gestion des déchets et valorisation énergétique
Animation : Maxime MOULINIER, Conseiller communautaire, Communauté urbaine de Bordeaux
En bref
L’incinération des déchets permet de réduire les émissions de gaz à effet de serre et de produire
de l’énergie. A l’heure du Grenelle de l’environnement, il faut espérer que l’incinération des
déchets ait toute sa place dans un schéma multi-filières de réduction des émissions de gaz à
effet de serre et de la consommation d’énergie. Mais la promotion de l’incinération se heurte à
des craintes répandues sur les risques sanitaires.
Résumés des interventions
Le traitement des déchets de la Communauté urbaine de Bordeaux (CUB)
Maxime MOULINIER, Vice-président de la commission des déchets de la Communauté urbaine de
Bordeaux
Quels sont les exemples notables de traitement des déchets dans la Communauté urbaine de
Bordeaux ? Située sur le territoire de la CUB, l’usine de Cenon permet, grâce à la valorisation
énergétique, de chauffer les immeubles à la périphérie de la ville. A Bègles, c’est un centre de tri couplé
à une usine d’incinération qui parvient à s’autoalimenter en électricité et à vendre le surplus d’électricité
à EDF. Les produits issus du compostage des déchets verts, eux, sont revendus au monde viticole, aux
maïsiculteurs, aux maraîchers et aux communes. Au total, 21 centres de recyclage valorisent différents
matériaux apportés par les habitants. Par ailleurs, trois déchetteries professionnelles devraient fournir
sous peu - grâce à la communication de la chambre des métiers de la Gironde - une filière d'élimination
spécifique pour les déchets d'activité des professionnels.
Valorisation énergétique et effet de serre
Hubert de CHEFDEBIEN, Directeur des relations institutionnelles, Groupe CNIM
L’incinération des déchets permet de réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) et de produire
de l’énergie. Les économies d’émissions sont cependant difficiles à quantifier car les calculs doivent
prendre en compte trois paramètres :
- les émissions de CO2 d’origine biomasse ne sont pas comptabilisées dans le total des émissions,
puisque ce type de CO2 entre dans le cycle court du carbone ; selon une étude de l’ADEME, seuls
43 % des émissions de carbone liées aux déchets ménagers sont d’origine fossile, et sont donc
comptabilisées
Les Ateliers du développement durable 36
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
- valoriser l’énergie des déchets évite de consommer du carbone fossile et donc d’accroître l’effet de
serre ; la France est d’ailleurs la mieux placée au sein de l’Union européenne sur le critère des
économies d’énergie réalisées à partir des déchets renouvelables
- la combustion produit du CO2 et non du CH4 (méthane), lequel a un pouvoir de réchauffement global
supérieur (rapport molaire de 8,3).
Ainsi, l’incinération des déchets offre un fort potentiel de réduction des émissions de GES, qu’il faut
développer, même si seules 3,5 % des émissions en 2005 provenaient des déchets (selon le site de
l’EPA).
Valorisation des déchets et énergie renouvelable
Patrick BOISSEAU, Directeur technique, Groupe TIRU
L’incinération des déchets n’apparaît pas de façon évidente lorsque l’on évoque la thématique des
énergies renouvelables. Pourtant la directive européenne 2001/77/CE22 du 27 septembre 2001 inclut la
fraction biodégradable des déchets dans la définition de biomasse, considérée comme source d’énergie
renouvelable. La partie biodégradable des déchets, selon la direction générale de l’énergie et des
matières premières, s’élèverait à 50 %.
Les chiffres du ministère de l’Economie et des Finances entre 1970 et 2005 révèlent la place de
l’incinération des déchets dans l’ensemble des énergies renouvelables en France : 2e position pour la
production d’électricité (après l’hydraulique) et pour l’énergie thermique (après le chauffage au bois).
Globalement, l’incinération des déchets ménagers représente 5,9 % de toute l’énergie renouvelable en
France (soit 2 millions d’habitants alimentés en électricité en 2004). L’incinération des déchets est
cependant confrontée au phénomène Nimby (Not In My BackYard). A cause de cette difficulté à lancer
de nouveaux projets d’incinération, les tonnages incinérés et la production énergétique stagnent. Cette
tendance va à l’encontre de l’objectif ambitieux de l’Etat français de couvrir, à l’horizon 2010, 10 % de
nos besoins énergétiques grâce aux énergies renouvelables.
La valorisation énergétique des déchets de l’agglomération parisienne
Thomas VACHEY, SYCTOM
Le SYCTOM (syndicat intercommunal de traitement des déchets ménagers de l’agglomération
parisienne) a pour mission le traitement et la valorisation des déchets ménagers issus des communes et
des syndicats adhérents, c’est-à-dire de 2,5 millions de tonnes de déchets par an. Il agit selon trois axes
prioritaires :
- la prévention des déchets
- le développement du tri et du recyclage
- la diversification des moyens de traitement selon les types de déchets.
En 2005, deux des 2,7 millions de tonnes étaient valorisées, 350 000 recyclées et 350 000 envoyées à
des centres d’enfouissement technique. La Ville de Paris étant très énergivore, elle exige une
22 Traduite en droit français par la loi n° 2005-781 du 13 juillet 2005
Les Ateliers du développement durable 37
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
valorisation optimale des déchets. Grâce à la cogénération, l’incinération des déchets de 6 familles
permet d’assurer les besoins en chauffage et en eau chaude d’une famille. Les 3 usines d’incinération
(Saint-Ouen, Issy-les-Moulineaux, Ivry) ont une capacité de valorisation énergétique globale de
1,9 million de tonnes par an. Il convient également de mentionner les capacités de tri des collectes
sélectives.
Les résultats des travaux du GIEC imposent de prendre en compte la problématique du dérèglement
climatique dans notre gestion quotidienne. Le SYCTOM agit donc sur les énergies, les transports, les
déchets, le foncier, et participe aux études prospectives.
En matière d’énergie, le défi est d’utiliser la biomasse et l’énergie disponible localement (déchets)
comme énergie primaire (eau chaude et électricité) grâce à l’incinération et à la méthanisation. Cette
ambition demande à la fois une synergie avec les moyens de production des réseaux de chauffage
urbain et le développement de ces réseaux.
S’agissant des transports, sur le territoire du SYCTOM, les bennes de collecte d’ordures ménagères
parcourent en moyenne seulement 5 kilomètres avant le point de traitement.
En matière de déchets, il s’agit de mettre en place une politique de prévention et une optimisation des
modes de traitement selon les types de déchets : tri, incinération ou méthanisation ?
A propos du foncier, le SYCTOM privilégie les bâtiments économes en énergie.
Enfin, le SYCTOM participe aux études prospectives et noue des partenariats avec les villes pour la
diffusion des bonnes pratiques.
Enjeu 1 : Communication et développement de l’incinération
Obstacles Recommandations
Les habitants, inquiets des risques sanitaires liés
aux dioxines portées par les fumées, s’opposent
à l’installation d’usines d’incinération
Diffuser les études réalisées et les données
existantes afin de démystifier les peurs
Les opérateurs de l’incinération des déchets
n’ont pas de réelle légitimité pour communiquer
aux yeux du public
Les pouvoirs publics doivent porter un message
ferme de soutien de l’incinération et favoriser les
rencontres (Grenelle de l’environnement par
exemple), qui sont aussi l’occasion de diffuser
l’information et de lever certaines réticences
Enjeu 2 : Fixation des prix
Questions Recommandations
Comment fixer le prix de vente du Kilowattheure
thermique dans les réseaux de chaleur, alors que
le combustible est gratuit ?
- C’est un prix « politique » qui permet d’attirer les
clients (par rapport au gaz). Il évolue ensuite en
fonction d’un panel d’énergies.
- Le combustible n’est pas totalement gratuit : les
déchets doivent être transportés et l’incinération
nécessite des infrastructures
Les Ateliers du développement durable 38
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Perspectives
Partie prenante de la production d’énergie renouvelable et de la réduction d’émissions gaz à effet de
serre, l’incinération des déchets doit être davantage expliquée et prise en compte dans les objectifs de
l’Etat. Elle s’articule avec d’autres modes de traitement des déchets (tri, méthanisation) et elle participe
à la lutte contre le dérèglement climatique. L’incinération doit être intégrée pleinement à une politique
ambitieuse de développement des énergies durables et des réseaux de chaleur.
Les Ateliers du développement durable 39
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 5.1 EAU / Optimisation de la ressource et adaptation au changement climatique
Animation : Vincent HAMMEL, Délégué régional, Agence de l’eau Adour Garonne
En bref
La ressource en eau sur la planète est fixe. Rapportée au nombre d’habitants, l’eau potable (1 %
de la ressource totale) devrait être largement suffisante malgré le réchauffement climatique mais
sa répartition inégale et les différences de comportements, liées aux modes de vie, accentueront
les disparités entre les territoires pour l’accès des populations à l’eau potable. Par ailleurs, les
périodes de sécheresse devraient s’allonger.
L’optimisation de la ressource passe par la gestion intelligente de l’eau potable et par l’utilisation
de ressources de substitution (eau salée, eau traitée et eau de pluie). Cette démarche globale
nécessite une sensibilisation accrue des responsables politiques et des citoyens.
Résumés des interventions
Optimisation de la ressource et nouveaux usages de l’eau
Marie-Christine HUAU, Déléguée au développement, Direction des Collectivités Publiques, VEOLIA Eau
La France n’est pas en état de stress hydrique mais son territoire abrite des disparités liées à la
concentration urbaine ou à l’irrigation des cultures. Les régions naturellement irriguées peuvent être
victimes de pénuries d’eau si un déséquilibre s’installe entre l’offre et la demande. Ce constat implique
une véritable gestion des flux pour une optimisation de la ressource en eau. Les actions à mener
touchent à la fois l’économie de la ressource en eau potable et la recherche de ressources alternatives,
offertes par les nouvelles avancées technologiques et scientifiques.
Les diagnostics d’économie d’eau sur les réseaux et bâtiments publics : mesures d’économies
et de gestion concertée de la ressource
Vincent LIMINIANA, Président de la commission Aménagement équipement des communes, Conseil
général de la Gironde
Suite à la validation du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) Nappes profondes de
Gironde en 2003, le territoire s’est fixé l’objectif de réaliser 30 millions de m3 d’économie d’eau : la moitié
grâce aux ressources de substitution et l’autre moitié grâce aux économies d’eau. Ainsi, un diagnostic
des réseaux de distribution est réalisé afin de diminuer les pertes actuelles qui représentent un quart de
la consommation. Par ailleurs, un plan d’actions concernant la consommation publique préconise
Les Ateliers du développement durable 40
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
l’utilisation de ressources de substitution pour l’arrosage, l’installation de matériels hydroéconomes dans
les sanitaires, etc.
Cette démarche globale doit s’accompagner de la sensibilisation des responsables et des usagers.
Optimisation du réseau d’eau potable
Constats Recommandations
Taux de perte importants dans les réseaux
Limiter les fuites d’eau (prise en compte des enjeux
financiers liés aux investissements)
Mettre en place des compteurs individuels et des
équipements autonomes (contrôles)
Gaspillage domestique
Installer des compteurs individuels avec une prise
en compte des besoins différenciés selon les foyers
Installer des matériels hydroéconomes
Gaspillage pour l’arrosage des jardins
(horticulteurs, aménagements fleuris dans les
villes…)
Modifier les techniques d’arrosage : éviter
l’aspersion, préconiser l’arrosage de nuit plutôt que
de jour et l’arrosage au goutte à goutte
Utilisation des ressources alternatives
Constats Recommandations
Stress hydrique sur les zones côtières de plus en
plus peuplées
Développer la technique de désalinisation et
l’optimiser afin qu’elle soit moins énergivore.
Réutiliser le sel, déchet issu du process de
désalinisation
Pluies concentrées dans le temps et importantes
Utiliser l’eau pluviale
Sensibiliser les urbanistes et paysagistes pour
qu’ils intègrent la récupération d’eau de pluie dans
leurs conceptions
Prendre en compte les aléas temporels et en
volumes de la ressource
Prendre en compte le risque sanitaire
Réseau d’assainissement performant Réutiliser les eaux usées pour l’arrosage voire
pour les usages sanitaires
Perspectives
Les préconisations pour une meilleure gestion de la ressource en eau sont nombreuses mais doivent
être toujours pensées dans un contexte global de développement durable et dans le respect de
l’équilibre socio-économique. Cela passe par une véritable analyse de la ressource en eau et par la
mise en place de programmes globaux tels que les SAGE.
Les Ateliers du développement durable 41
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 5.2 EAU / Distribution, production d’eau potable et énergies renouvelables
En bref
Face au réchauffement climatique, le recours aux énergies renouvelables apparaît
incontournable pour limiter les émissions de gaz à effet de serre (GES). L’eau contribue à cet
objectif grâce à la production d’énergie hydraulique et à la technique novatrice (encore peu
répandue) de micro-turbinage.
Par ailleurs, les changements climatiques diminueront l’offre quantitative en eau alors que
l’augmentation de la population risque d’accentuer la demande. Les nouvelles technologies
pourraient offrir des perspectives intéressantes pour économiser cette ressource en eau.
Résumés des interventions
L’approvisionnement en énergie renouvelable
Gérard GARDIEN, Directeur du développement, Dalkia Atlantique
En 2006, la consommation énergétique finale représentait 161,7 millions de TEP23 avec une contribution
de 9,9 % des énergies renouvelables et 17 % de l’énergie nucléaire.
Les différents scénarios prédisant l’approvisionnement énergétique futur concordent : la part des
énergies renouvelables augmentera pour atteindre 32 % à 34 % en 2020. Toutefois, pour atteindre les
objectifs de réduction des émissions de CO2 fixés par la Commission européenne, cette stratégie doit
être accompagnée d’une politique d’économie d’énergies.
Les enjeux de la Ville de Gap
Jean-Pierre MARTIN, Maire-adjoint, Ville de Gap
La Ville de Gap (40 000 habitants) applique depuis 1999 les principes d’une charte de l’environnement
qui s’articule autour de 3 axes : la préservation et la valorisation de son capital nature, le développement
durable et une bonne gouvernance. La Ville s’est particulièrement engagée dans la maîtrise des
consommations d’énergie et le développement des énergies renouvelables. La mise en place d’une
microcentrale hydroélectrique s’inscrit dans le cadre de cette politique.
23 Tonnes équivalent pétrole.
Les Ateliers du développement durable 42
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La production d’énergie par microturbinage à Gap
Gérard DELIA, Directeur d’agence Alpes du Sud, Veolia Eau
Veolia accompagne la Ville de Gap dans la mise en place d’une microcentrale de production d’électricité
sur son réseau d’eau potable. L’énergie hydraulique sera produite au niveau de l’usine de traitement
d’eau potable par une turbine activée par la chute de l’eau non potabilisée arrivant d’un lac
d’alimentation situé à 300 mètres en hauteur. L’électricité vendue à EDF rapporterait 136 400 € par an à
la Ville de Gap tout en évitant l’émission de 960 tonnes de CO2 dans l’atmosphère.
La radio-relève au service du développement durable
Michel DUCOMMUN, Responsable de développement, Veolia Eau
Veolia développe des compteurs d’eau individuels de radio-relève pour les collectivités qui souhaitent
maîtriser leurs propres consommations en eau et celles des particuliers.
Chaque compteur, alimenté par des panneaux photovoltaïques, est équipé d’un émetteur radio qui
transmet automatiquement les index de consommation d’eau en utilisant une technologie avancée
couplant la radio et Internet.
Les enjeux des microcentrales hydrauliques
- Réduire les émissions de GES
- Contribuer à l’atteinte de l’objectif de 10 % d’énergies renouvelables en 2010
Obstacles Avantages
- Nécessité de réunir des conditions
topographiques particulières
- Coût élevé du changement des canalisations
- Difficulté d’obtention des autorisations
administratives (DASS)
- Utilisation double de l’eau : eau potable + source
d’énergie
- Vente de l’électricité produite à EDF
- Non soumission à autorisation préfectorale
- Absence d’émissions de GES
Recommandations
- Faciliter les autorisations administratives
- Développer et faire connaître cette technologie encore trop peu répandue en France
Les enjeux de la radio-relève solaire
- Economiser la ressource quantitative en eau
- Economiser de l’argent
- Respecter la loi SRU (compteurs individuels obligatoires à partir de janvier 2008)
- Sensibiliser les consommateurs et modifier leur comportement
Obstacles Avantages
- Risque de piratage du réseau
- Peu de demandes des collectivités
- Détection des fuites d’eau et système d’alarme
- Consultation des consommations sur Internet et
Les Ateliers du développement durable 43
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- Trop d’informations tue l’information : nécessité
d’analyser les données pour les rendre
compréhensibles par le consommateur
suivi continu des consommations heure par heure
- Economie de 20 % des consommations d’eau
- Optimisation de la relève (plus rapide, régulière,
pas de problème d’accès…)
- Consommations facturées = consommations
réelles
Recommandations
- Déployer plus largement la radio-relève en France
- Développer des outils similaires sur l’analyse qualitative de l’eau (température, pH, concentration en
chlore…)
- Etendre le système au gaz, à l’électricité…
- Développer les afficheurs LCD pour les personnes qui n’ont pas accès à Internet
- Développer les réseaux de relève fixe (sans déplacement d’un opérateur) plutôt que les réseaux
piétons
Perspectives
L’hydroélectricité est d’ores et déjà très largement utilisée, et elle est la source la moins onéreuse pour
produire de l’électricité dans de nombreuses régions du monde. Son potentiel de développement est
considérable, en particulier celui des microcentrales hydrauliques qui apparaissent comme une
technologie énergétique prometteuse. Cependant, pour réussir le défi planétaire de la lutte contre les
effets du réchauffement, les efforts devront aussi être concentrés sur les économies d’eau et d’énergie.
Les Ateliers du développement durable 44
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Atelier 5.3 TRANSPORTS / Réinventer et repenser les déplacements : PDU et mobilité douce
Animation : Jean-Pierre THIBAULT, Directeur régional, DIREN Aquitaine
En bref
La mise en place de stratégies de transports urbains en cohérence avec le développement
durable répond à une nécessité forte de limiter l’étalement des agglomérations pour préserver
les paysages ruraux en périphérie. Cette préservation passe nécessairement par l’amélioration
du cadre de vie urbain avec un air plus sain, moins de nuisances sonores et des déplacements
facilités. Les Plans de Déplacement Urbains (PDU) visent à mettre en cohérence moyens et
objectifs dans une stratégie de mobilité durable intégrant les besoins individuels des
particuliers. Des initiatives plus ciblées peuvent également être menées au niveau des
entreprises (PDE) ou des écoles (pédibus ou cyclobus) en concertation avec les différents
acteurs et opérateurs locaux. Favoriser les modes combinatoires avec une tarification intégrée
en parallèle d’initiatives privées est également une politique d’amélioration menée par certaines
agglomérations.
Résumés des interventions
Penser la mobilité durable
Marie-Pierre GAIFFAS, Directrice adjointe Direction des déplacements urbains, Communauté urbaine
de Bordeaux
Un Plan de Déplacements Urbains a été adopté en 2000 avec pour objectif d’inciter au développement
de pistes cyclables et à la mise en place de nouveaux services à la mobilité (Plans de Déplacement
Entreprise (PDE), espaces de livraison de proximité, centres d’auto-partage, covoiturage…). Ce PDU
peut encore être amélioré en raisonnant à l’échelle de l’individu : prise en compte des modes et motifs
de déplacement, de temps de parcours, de confort et de sécurité. Toujours dans cette optique, le PDU
valorise le développement de sources et lieux d’information sur les modes de déplacement disponibles
(Internet, entreprises, commerces…) pour optimiser la construction multimodale.
Le rôle de l’individu et de l’entreprise dans les pratiques de mobilité alternatives
Monique SIRVEN, Conseillère technique, ARPE Midi-Pyrénées
Des stratégies, sortes de micro-PDU encadrées par l’ARPE, sont menées pour l’accompagnement des
enfants à l’école (à pieds ou à vélo) ou pour les trajets domicile-travail par le biais des PDE. Ces mises
en œuvres suivent une méthodologie précise allant d’une analyse de la situation à la mise en place d’un
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plan d’action en passant par la concertation entre tous les acteurs concernés par la démarche
(entreprises, employés, enseignants, parents d’élèves, collectivités, compagnies de transport,
associations…) et leur mobilisation sur des projets communs.
Nouveaux services à la mobilité avec véhicules électriques ou hybrides électriques
Jean-Marie GRELIER, Directeur du service Mobilité et transports, Communauté d’agglomération de La
Rochelle
Dans le prolongement d’expérimentations menées depuis quelques années, la politique en place vise à
améliorer les transports urbains dans trois domaines : le transport de marchandises en ville, les
véhicules en temps partagé et la desserte en minibus de parkings-relais, dans un objectif de gestion
mutualisée par le biais notamment d’une tarification intégrée.
Enjeu 1 : Optimiser les déplacements motorisés
Obstacles Recommandations
- Prépondérance de la voiture dans les
déplacements domicile-travail et
d’accompagnement
- 1,2 personnes en moyenne par véhicule
- Coût croissant de l’utilisation de la voiture
- Gaz d’échappements, nuisances sonores
- Risques d’accidents
- Promotion des transports en commun
- Auto-partage et covoiturage
- PDE
- Parking-relais puis vélos gratuits
- Tarification intégrée des différents modes de
déplacement
Services de livraison en milieu urbain non
optimisés Plateformes de distribution de proximité
Innovations technologiques pour un transport
motorisé économe en énergie et moins polluant
- Pôles de compétitivité Mobilité et transports
avancés
- Utilisation de véhicules électriques et hybrides
électriques pour les transports en commun
Enjeu 2 : Favoriser les déplacements à mobilité douce
Obstacles Recommandations
Distances parcourues parfois réduites
- Mise en place de mesures de mobilité douce
(ramassage scolaire à pieds ou à vélo)
- Adaptation des entreprises pour l’accueil des
cyclistes (parcs à vélo, douches…)
Pistes cyclables peu développées Objectifs imposés d’aménagement de pistes
cyclables
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Perspectives
Outre ses avantages en terme d’économies énergétiques, financières… et d’environnement, la mise en
place d’un système de transports en lien avec le développement durable permet de créer des liens
sociaux par les échanges et la mutualisation des moyens dans des objectifs communs.
Les territoires urbains sont en perpétuelle évolution et il est indispensable aujourd’hui de mieux penser
la notion d’aire urbaine en travaillant à toutes les échelles (territoires, secteurs, quartiers) et d’intégrer la
dynamique spatiale dans les PDU.
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Atelier 5.4 DEPLACEMENT / Ville dense, ville durable : optimisation de l’organisation des déplacements
Animation : Maurice GOZE, Professeur de géographie, Université de Bordeaux 3
En bref
Toutes les grandes villes françaises sont aujourd'hui confrontées au phénomène de l'étalement
et de la fragmentation urbaine (centres commerciaux et ZAC en périphérie, multiplication des
centres de loisirs, déplacements des « rurbains » vers la campagne…). L’étalement des villes
freine les démarches durables car il complexifie l’organisation des déplacements, et notamment
la mise en place de transports en commun. Les collectivités doivent donc entreprendre une
gestion intégrée des transports et de l’aménagement du territoire.
Résumés des interventions
Introduction
Maurice GOZE, Professeur de géographie, Université de Bordeaux 3
La France a pris position pour réduire l’étalement urbain et densifier les villes, en articulant davantage
urbanisme et déplacement. La ville dense est-elle pour autant économe ? Ce n’est pas évident, car faire
des mesures globales dans ce domaine reste difficile.
Politiques de transports et d’aménagement dans les territoires périurbains
Mariane THEBERT, Chargée de recherche et Christophe GUERRINHA, Doctorant, Laboratoire Ville
Mobilité Transports
En zone périurbaine, la question des transports se pose en termes de projets de territoire. Des
stratégies sont développées par la commune, en fonction de sa position vis-à-vis des communes qui
l’entourent. Une commune prise dans le mouvement de périurbanisation doit définir une stratégie pour
gérer les déplacements de ses citoyens. Elle peut accepter d’avoir une fonction quasi exclusivement
résidentielle. Dans ce cas, la collectivité choisira des structures visant à améliorer et à adoucir la
circulation (zones 30 Km/h, par exemple). Mais les acteurs d’une commune peuvent également refuser
que l’extension se fasse sans création d’emplois. L’accent sera alors mis sur la dimension productive
des déplacements.
Ces stratégies communales interfèrent avec celles de l’intercommunalité, en se concurrençant ou, au
contraire, en se complétant. Dans ce dernier cas, la politique de transport matérialise ce compromis
territorial réalisé par plusieurs communes périurbaines. Si le compromis n’est pas établi, dans le cas
d’une commune isolée, ou de communes qui ne s’intéressent pas aux transports, les collectivités
adopteront une position attentiste et privilégieront certainement les liaisons ferroviaires.
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S’il y a un compromis local, c’est souvent entre un chef-lieu de canton et les communes périphériques,
qui mènent alors une politique volontariste. La création d’un réseau de desserte locale sera privilégiée
mais la pérennité de ces systèmes est souvent remise en cause puisqu’elle repose sur un compromis.
Ces différentes stratégies sont souvent liées à la position géographique du secteur périurbain, ainsi qu’à
l’accès à une desserte ferroviaire.
Politique de transports en Ile-de-France
Dominique RIOU, Chargé d’étude SDRIF, IAURIF
En février 2007, un schéma directeur pour l’aménagement des transports en Ile-de-France a été décidé.
Jusqu’en 1994, l’idée qu’il fallait tenter d’apporter une accessibilité globale en Ile-de-France a
prédominé. Ce modèle urbain a atteint ses limites énergétiques, environnementales et spatiales, et les
constats d’inégalités sociales et territoriales demeurent. De plus, cette organisation fonctionne grâce à la
voiture, mais ce mode de transport n’est pas accessible à tous.
Les transports en commun fonctionnent là où le réseau est maillé (dans et vers Paris). Fondé sur
l’ensemble de ces constats, le plan vise un système de transports qui respecte le développement
durable. Le projet spatial est en rupture avec les précédents, car il propose de densifier les cœurs
urbains, d’optimiser les transports collectifs et de structurer l’urbanisation autour des agglomérations
secondaires selon leurs dynamiques propres.
Le point de vue d'un gestionnaire de transports urbains
Alain PITTAVINO, Directeur Régional, Veolia transport Sud-Ouest
La volonté d’une entreprise de transports en commun est de proposer une offre de transports pratique
pour les individus. A Bordeaux, le premier bilan de la mise en service du tramway est extrêmement
positif. Le tramway offre de la régularité et permet de réduire globalement le temps de déplacement. Le
transport en commun en site propre doit continuer à se développer, en complémentarité avec des bus à
haut niveau de service (en termes de régularité, de visibilité et d’information). Il faut également répondre
à l’étalement dans le temps ou dans l’espace des déplacements des usagers et proposer de nouvelles
solutions. Le nombre de collectivités locales intervenant dans le domaine des transports complique
néanmoins la tâche de coordination. Les parcs relais, où les voyageurs peuvent stationner pour ensuite
utiliser les transports en commun dans l’agglomération, peuvent constituer une alternative utile, tout
comme le vélo en libre service. Les transports en commun fonctionnent donc s’ils sont bien pensés et si
l’étalement de la mobilité, dans l’espace et dans le temps, est pris en compte.
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Un enjeu primordial pour un développement durable des villes : favoriser
l’utilisation des transports en commun
Obstacles Recommandations
- L’offre faite aujourd’hui sur les transports en
commun n’est pas nouvelle et donc peu attractive
- Effet pervers : de bons transports en commun
contribuent, en même temps, à générer
l’étalement urbain
- Interférences entre stratégies communales et
intercommunales sur la compétence transports
- Mobilité différente dans le temps et dans
l’espace
- Le transport en commun doit être ludique et
moderne (vélos électriques par exemple).
- Des lignes de bus avec peu d’arrêts pourraient
être mises en place
- Importance du dialogue et du projet de territoire
pour un maillage pertinent
- Atteindre une connaissance fine des pics d e
mobilité pour proposer des solutions adaptées
Perspectives
L’enjeu des politiques urbaines est aujourd’hui complexe, dans une perspective de développement
durable des villes. La gestion intégrée des transports et de l’aménagement du territoire doit donc
permettre d’offrir des transports en commun efficaces et modernes tout en contribuant à la densification
de l’espace urbain, afin de limiter les trajets personnels en voiture entre des zones périurbaines mal
desservies et des centres urbains dynamiques.
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Atelier 6.1 EDUCATION / Agenda 21 scolaires
Animation : Eric BONNEFOND, Directeur de la communication, Communauté urbaine de Bordeaux
En Bref
L’établissement scolaire est un lieu de vie, un lieu social, un lieu culturel. C’est pourquoi une
démarche Agenda 21 peut se décliner à l’échelle d’un établissement et ainsi représenter un levier
éducatif au bénéfice des élèves. L’éducation au développement durable étant désormais inscrite
au programme scolaire, l’ensemble des acteurs éducatifs doit être informé et formé afin de
lancer des actions éco-citoyennes au sein des établissements scolaires.
Résumés des interventions
De l’école au campus, agir ensemble pour le développement durable (méthodologie d’Agenda 21
scolaire)
Christine DELAYE, Responsable communication et publication, Comité 21
Le Comité 21 accompagne la mise en place des Agendas 21 scolaires qui engagent les jeunes et tous
les acteurs de l’établissement dans une démarche de progrès environnemental et social. Qu’elle soit
impulsée par la collectivité, le rectorat, le chef d’établissement, des professeurs ou encore des parents
d’élèves, la démarche Agenda 21 scolaire s’appuie sur les acquis, atouts et faiblesses de
l’établissement pour engager une démarche de progrès. Cette démarche permet également d’établir de
nouvelles relations aux autres (responsabilisation des jeunes, lien différent avec l’enseignant),
d’alimenter l’action pédagogique et d’établir de nouveaux partenariats avec les collectivités, les
associations, les entreprises…
Les collectivités territoriales, source de proximité, d’informations et d’enjeux pour le
développement durable
Françoise CARTRON, Vice-présidente en charge de la Communication et de la promotion de la
métropole, Communauté urbaine de Bordeaux
La Communauté urbaine de Bordeaux (CUB), l’inspection académique, le centre de classes citadines et
les associations se relaient pour diffuser les Agendas 21 au sein des établissements scolaires de la
CUB. Les collectivités passent un partenariat avec le rectorat pour accompagner les démarches
d’Agenda 21 scolaire aux plans technique, financier et pédagogique.
Collectivité territoriale la plus proche de ses habitants, la CUB a profité d’un projet de réseau de
tramway pour sensibiliser les jeunes au développement durable en offrant la possibilité aux écoles de
visiter le chantier, de rencontrer les acteurs…
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Démarche de développement durable dans un établissement scolaire
Samuel LODDE, Proviseur adjoint chargé de l’Agenda 21 scolaire, Lycée Guy de Maupassant, Fécamp
Le Lycée Guy de Maupassant à Fécamp a démarré son Agenda 21 à la rentrée 2005. Ce projet a été
acté par les conseils d’administration et engage la structure sur la thématique développement durable.
Le travail du chef d’établissement est d’irriguer toutes les dimensions du Lycée pour sensibiliser
l’ensemble des élèves et enseignants à la démarche.
Durant la phase de diagnostic, toute la communauté scolaire a été interrogée sur l’énergie, les
déplacements, la gestion des déchets, la qualité de vie dans l’établissement… Cette phase – simple en
apparence - de diagnostic a représenté un moment précieux de communication.
Un programme d’actions a ensuite été rédigé pour engager officiellement le Lycée dans un cadre
exemplaire (il devient un terrain d’application des projets) et pour pérenniser la démarche Agenda 21, en
cas de changement de chef d’établissement par exemple.
Les économies réalisées grâce aux différents projets (économie d’énergie, de papier, comportement
auto-responsable…) ont bénéficié directement à l’établissement, l’économie ayant été matérialisée par
une journée de sortie gratuite pour les élèves.
Enjeu : sensibiliser, mobiliser et rassembler les acteurs éducatifs pour la mise
en place d’un Agenda 21 scolaire
Obstacles Recommandations
Relayer les expériences via Internet Manque de communication et de retours
d’expérience sur les démarches Agenda 21
scolaire
La collectivité territoire (et non l’Education
Nationale) doit jouer le rôle de déclencheur de cette
démarche
Manque de connaissances sur le développement
durable à l’Education Nationale et donc manque
de relais sur le terrain
Proposer des formations pour les enseignants via
le rectorat (c’est souvent déjà le cas)
Les parents d’élèves impliqués dans un Agenda
21 scolaire se trouvent souvent dépourvus
d’actions de sensibilisation
A terme, l’autonomie des établissements sur leur
Agenda 21 est souhaitable (même si le projet
d’école est impulsé par des parents d’élèves)
Perspectives
La phase de diagnostic est indispensable pour entrer dans une démarche de progrès et bien
comprendre les enjeux du développement durable dans l’établissement. La mise en place d’un Agenda
21 scolaire ne représente pas une grosse machine à lancer ; celui-ci peut partir de petites actions
touchant à la vie quotidienne de l’établissement et devient donc possible depuis l’école primaire jusqu’au
campus universitaire.
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Installer une démarche de développement durable au sein du système éducatif fait appel à plusieurs
niveaux de compétences ; les Agendas 21 scolaires s’articulent donc entre ces différentes échelles qui
doivent veiller à avancer ensemble, dans le même sens.
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Atelier 6.2 EDUCATION / Quels partenariats entre communauté éducative et institutions pour réussir le pari de l’éducation au développement durable ?
Animation : Christine BOST, Présidente de la Commission chargée de l’Education, de la Citoyenneté et
de la Prévention, Conseil général de la Gironde
En bref
L’éducation à l’environnement et au développement durable est un des leviers indispensable à la
mobilisation des citoyens pour un monde plus solidaire, responsable et équitable. C’est dans cet
esprit que le sommet de Rio a établi en 1992 trois engagements d’éducation : réorienter
l’éducation vers un développement durable, sensibiliser le public et promouvoir la formation.
Les communautés éducatives et institutionnelles doivent maintenant avancer main dans la main
pour former et accompagner les jeunes, les professeurs et les entreprises dans leur construction
d’un avenir durable.
Résumés des interventions
Clim City : une exposition virtuelle à vocation pédagogique et ludique
Eric GORMAN, Coordinateur du projet, Cap Sciences, Bordeaux
L’association Cap Sciences crée des liens entre la communauté scientifique, la recherche, l’industrie, la
technologie et le grand public. Cap Sciences mobilise les acteurs et joue le rôle de médiateur
scientifique pour créer une dynamique locale autour de la science. L’association conçoit par ailleurs des
produits culturels à but pédagogique.
Le projet Clim City de Cap Sciences propose un outil pédagogique de sensibilisation au changement
climatique et au mode de vie éco-responsable. Clim City plonge le joueur dans un environnement virtuel
où le but du jeu est de bâtir un plan climat en adaptant cet environnement aux réalités du changement
climatique (objectif de division par 4 des émissions de CO2). Clim City fait comprendre la réalité du
changement climatique tout en montrant que la situation n’est pas encore catastrophique.
Le développement des partenaires Ville-Ecoles à travers la mise à disposition d’outils
d’éducation à l’environnement
Patrick MADEC, Chargé de mission Agenda 21, Ville de Mérignac
Dans le cadre de son Agenda 21, la Ville de Mérignac a lancé 46 actions dont l’une est liée à l’éducation
à l’environnement et au développement durable : la Ville met à disposition de ses établissements
scolaires des outils d’éducation à l’environnement : la ferme de découverte (pour les écoles, les centres
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de loisirs et les centres pour handicapés), les potagers pédagogiques (proposant des animations au sein
des structures para municipales), les activités au sein des parcs de la ville, les outils municipaux (ainsi la
médiathèque est destinée à devenir pour les enseignants un centre de ressources sur le développement
durable).
Avec son agenda 21 scolaire, la Communauté urbaine de Bordeaux souhaite développer des actions
partenariales avec ses écoles, collèges et lycées.
De la formation initiale à l’entreprise : ECOMET, un site d’éducation à l’environnement
Nadine BERTRAND, Chargée de projet, CNIDEP
Le CNIDEP est un service de la Chambre de métiers et de l’artisanat de Meurthe-et-Moselle labellisé
par le ministère des Petites et Moyennes Entreprises24 comme pôle de référence français sur les
questions d’environnement dans les petites entreprises. Le CNIDEP a développé ECOMET, un site
Internet d’éducation à l’environnement pour les entreprises artisanales et les jeunes en apprentissage.
En effet, la sensibilité environnementale est encore trop peu mise en pratique dans les petites
entreprises, et seuls la forte demande de la clientèle, les référentiels d’apprentissage et la sensibilité
propre des personnes sont aujourd’hui capables de faire évoluer les choses. Le site permet de montrer
les impacts que peut avoir le fonctionnement des entreprises artisanales.
Enjeu : Instaurer une cohérence dans la démarche éco-citoyenne
depuis l’école jusqu’à la vie active
Obstacles Recommandations
Manque de suivi sur le terrain des
notions inculquées lors des formations
aux métiers de l’artisanat
Accompagner les entreprises artisanales dans leurs
démarches éco-citoyennes tout au long de leur vie
Pénurie d’entreprises capables d’assurer
l’éco-construction
- Faire connaître et mettre en valeur les entreprises
compétentes
- Recenser les entreprises possédant ce savoir-faire sur un
site Internet spécifique
- Mettre en valeur et faire connaître les formations
existantes et créer les formations manquantes
Le geste éco-citoyen émane d’une
démarche très personnelle que les
artisans n’ont pas toujours
- La répression (moyen toutefois insuffisant si l’artisan n’a
pas la solution technique pour respecter la
réglementation)
- Réfléchir avec le CNIDEP sur les actions à mener
- Acquérir une connaissance des entreprises pour agir de
la manière la plus efficace
- Inclure des exigences éco-citoyennes dans la définition
des marchés publics des collectivités locales
24 Ministère des Petites et Moyennes Entreprises, du Commerce, de l’Artisanat et des Professions libérales
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La motivation des professeurs et des
parents d’élèves s’essouffle faute
d’adhésion massive (l’Agenda 21
scolaire25 est né de l’initiative de
quelques personnes seulement)
Mettre en place auprès des parents des sessions
d’information sur les actions menées au sein des écoles
Perspectives
La société a pris conscience des défis qui s’imposent à elle, mais se cherche encore sur la méthode de
sensibilisation et d’incitation à passer à l’acte. L’intégration réelle du développement durable dans les
actions comme dans les mentalités commence par la formation des décideurs qui ont, pour cela, besoin
de s’entourer d’experts dont les Universités regorgent.
25 Cité par Patrick MADEC
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Atelier 6.4 ECO-QUARTIER / Construction durable et éco-quartier
Animation : Laure CURVALE, Vice-présidente, Communauté urbaine de Bordeaux
En bref
Les éco-quartiers sont des projets récents qui fédèrent un grand nombre d’acteurs (collectivités,
particuliers, bailleurs) autour des enjeux du développement durable. Au-delà de leur mise en
place, la viabilité à long terme de ces éco-quartiers nécessite un investissement réel et une
démarche citoyenne des habitants de ces quartiers. Les éco-quartiers permettent de répondre à
une attente citoyenne sur l’environnement et la qualité de vie ; ils sont aussi des laboratoires
pour des projets d’urbanisme durable et de nouvelles façons d’envisager l’aménagement du
territoire et les paysages urbains. Tout en s’intégrant dans les quartiers actuels, les éco-
quartiers doivent apporter des solutions innovantes pour améliorer les performances
environnementales, économiques et sociales de l’habitat.
L’éco-quartier de la ZAC du théâtre de Narbonne
Jean-Marie LIGNERES, Directeur du Développement Durable, Ville de Narbonne
Un éco-quartier va être construit au sein du quartier du Théâtre de Narbonne et comme tout quartier
durable, il devra s’intégrer aux autres quartiers de la ville. L’enjeu est de taille pour cette ville qui est au
cœur d’un Parc naturel et qui comprend trois sites classés. A Narbonne, les émissions de gaz
carboniques sont principalement liées aux transports et aux habitations.
L’ambition de la Ville est de créer un quartier de 650 logements répartis sur 13 hectares et présentant un
bilan global de zéro CO2, et une circulation automobile maîtrisée. Le projet a été conduit en 3 séminaires
qui regroupaient 30 acteurs locaux exprimant des valeurs écologiques communes. Le déplacement en
milieu urbain est un des enjeux majeurs du projet : 50 km de pistes cyclables sont déjà en place, et la
mise à disposition gratuite de vélos est prévue pour se rendre en centre-ville. Les initiateurs de cet éco-
quartier, dont le coût est évalué à 133 millions d’euros, ont souhaité utiliser au maximum le vent, le soleil
et la pluie. Pour cela, un prototype de crèche à énergie positive a été construit ; cette crèche utilise de
nombreuses techniques modernes et écologiques, comme la création d’un tri sélectif à la source, avec
collecte silencieuse. Ce projet doit, évidemment, s’accompagner de gestes écologiques au quotidien.
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Problématiques spécifiques du développement des éco-quartiers en zone rurale
Maria DUBROCA et Grâce YEPEZ, Responsables Développement Durable, Nobatek
La principale problématique du milieu rural est de résister à l’extension des villes. Dans ce contexte, les
outils d’évaluation d’émissions de CO2 se multiplient pour mettre en place des éco-quartiers. Toutefois,
ces outils sont souvent limités et d’autres moyens doivent être mis en place pour qu’un village soit aussi
compétent qu’une ville dans la construction d’un éco-quartier. Pour cela, l’analyse du site est une base
fondamentale à tout projet.
Méthodologie pour un aménagement durable : la ZAC des Quais à Floirac
Claire BEDORA, Communauté urbaine de Bordeaux et Dominique PETERMÜLLER, Cabinet
d’architectes Panerai – Petermüller
La commune de Floirac, à proximité de Bordeaux, abrite de nombreuses familles en situation difficile, et
doit donc apporter des réponses à d’importantes questions sociales. La réhabilitation d’une ancienne
friche industrielle en Zone d’aménagements concertés (ZAC) a permis un réaménagement urbain qui
vient répondre à ces attentes sociales. D’une part, ce projet de nouveaux logements vise à allier des
maisons de villes et des petits immeubles collectifs dans lesquels est favorisée une mixité sociale, grâce
à des logements de différents statuts. D’autre part, l’aménagement des espaces publics répond à des
attentes écologiques et esthétiques (ex : évacuer les eaux de pluie par un ruisseau plutôt que par un
tuyau). Les responsables du projet ont souhaité minimiser autant que possible l’utilisation de la voiture
en aménageant les espaces publics pour qu’ils puissent accueillir de nombreux modes de transport et
en créant une organisation alternative du stationnement, pour ne pas l’étaler inconsidérément sur les
espaces privés.
Des obstacles à de réels projets durables
Obstacles Recommandations
- Le trajet domicile-travail continue à se faire
généralement en voiture, surtout en zone rurale
- Les critères de santé durable sont trop souvent
oubliés dans les éco-quartiers
- Prendre en compte une échelle de territoire plus
large et favoriser les transports en commun
- Faire intervenir des experts de la santé sur les
projets d’éco-quartiers
Perspectives
Bien que les éco-quartiers ne voient le jour en Europe que depuis quelques années, ils proposent de
véritables innovations technologiques. Cependant, de nombreux problèmes restent à résoudre pour que
ces éco-quartiers s’intègrent dans une politique plus globale d’urbanisme visant à une réduction de la
consommation d’énergie. Il est notamment nécessaire que les habitants de ces quartiers intègrent des
gestes éco-citoyens à leur quotidien.
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Atelier 7.1 HABITAT / Impact de l’énergie sur les charges locatives
Animation : Alain CHOSSON, Secrétaire général, CLCV
En bref
En constante progression, le coût des énergies fossiles représente une part non négligeable des
charges locatives, mais sur laquelle on peut agir. Les collectivités, les bailleurs, les promoteurs
ont leur part de responsabilité dans le choix du système de chauffage, lors des constructions
neuves ou des réhabilitations. Les locataires ont eux aussi la mission de se servir à bon escient
des installations et de réduire leur consommation. La stratégie est ainsi doublement gagnante :
elle réduit les coûts et respecte mieux l’environnement.
Résumés des interventions
Raccordement au Réseau de chaleur des Hauts-de-Garonne : rôle de la collectivité dans le cadre
du GPV et impacts sur les charges locatives
Jacqueline DESCAZEAUX, Directrice du Développement Urbain et de la Planification, Communauté
urbaine de Bordeaux (CUB)
Lors des opérations de renouvellement urbain du quartier des Hauts-de-Garonne situé dans
l’agglomération bordelaise, la CUB a opté pour le raccordement des nouvelles constructions au réseau
de chaleur. Il s’agissait pour elle de maintenir un prix de chauffage cohérent pour les habitants de ce
quartier, dont le revenu est faible (plus de 50 % des foyers fiscaux non imposés). En choisissant le
raccordement, la CUB supporte volontairement un investissement au bénéfice des habitants (maîtrise
des charges) et de l’environnement (mode moins émissif).
Une démarche de développement durable axée sur les échanges avec les habitants et les
économies d’énergie : l’exemple de la transformation de la Tour Bois-le-Prêtre
Emmanuel TUAL, Directeur de l’Economie et du Développement Durable, OPAC Paris
Pour concrétiser sa nouvelle charte fondée sur le développement durable, l’OPAC de Paris
(120 000 logements) a choisi deux opérations pilotes, dont la rénovation de la Tour Bois-le-Prêtre. Ce
projet devait relever le défi ambitieux de la « métamorphose », afin d’améliorer l’image négative de la
tour. Le concours pour ce projet a été doté d’un budget équivalent à une opération de démolition -
reconstruction, soit 100 000 euros par logement, enveloppe largement supérieure au budget
normalement prévu pour une rénovation. Le projet retenu prévoit l’ajout d’une seconde peau autour de
la tour, en construisant des extensions de jardins d’hiver (non chauffés) sur toutes les façades. Ce
Les Ateliers du développement durable 59
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
rideau thermique a un effet tampon et permet une réduction énergétique de 30 % par rapport au
règlement RT 2000, avec une consommation de 82 Kilowattheure/m² habitable et par an.
Actions menées à Gironde Habitat en matière d’économie d’énergie dans les logements et de
maîtrise des charges des locataires
Gilles DARRIEUTORT, Directeur de la location, et Jean-Luc LAJOUS, Responsable du Service montage d’opérations et développement durable, Gironde Habitat
Gironde habitat (12 000 logements sociaux) mène des actions de développement durable dans la
construction neuve. En 2004, l’opérateur a conduit une étude dénommée « Maison écologique » pour
améliorer notamment les performances énergétiques des bâtiments. Suite à cette étude, Gironde
Habitat a signé des contrats de certification (label THPE, Habitat et environnement...). L’organisme vise
la diminution des consommations énergétiques via l’installation de chauffe-eau solaires (60 % de
l’énergie nécessaire à chauffer l’eau du ménage) qui permet, pour un T3, de réaliser une économie de
160 € par an. Sur certaines opérations, les performances sont encore plus spectaculaires (RT2005 -
50 %) avec une consommation en eau et chauffage de 375 € par an pour un T3 semi-collectif ! D’autres
pistes de travail concernent l’isolation du bâti, l’optimisation de l’électricité…
Enjeu : les bons choix énergétiques pour diminuer les charges
Les facteurs impactant la part énergie dans les charges locatives
Poids de la conjoncture
- variations du prix de l’énergie fossile
Volonté des acteurs (bailleurs, collectivités, opérateurs)
- choix de la nature du réseau : réseau collectif, individuel ou électrique, maintien ou reconstruction du
réseau en cas de réhabilitation de quartier ;
å dans le cas de la CUB, le choix en faveur du maintien s’est basé sur la volonté de pérenniser
l’existant et de prendre en compte la situation de populations à bas revenus, mais aussi sur le manque
de temps pour s’engager dans une construction entièrement nouvelle
- montage du financement : la CUB fait participer le bailleur à hauteur de 2 000 € pour un
raccordement au réseau et souhaite prendre en compte le niveau de revenu des habitants
- choix de construction de l’opérateur : les choix sont cadrés par des chartes ou des labels en vigueur
chez l’opérateur ; le projet de la tour Bois-le-Prêtre s’inscrit par exemple dans les objectifs de la charte
de l’OPAC de Paris (optimiser les consommations d’énergie), Gironde Habitat mène une réflexion
développement durable concrétisée par la signature de certifications et de labels HTPE (chauffe-eau
solaire)
Facteurs locaux
- proximité d’une chaufferie à bois, d’un centre de récupération des déchets
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- nombre de logements sur lesquels répartir la charge dans le cas d’un réseau collectif de chaleur
Facteurs comportementaux
- habitudes des locataires
Diminuer la consommation énergétique pour maîtriser les charges
Pourquoi ?
En raison des enjeux économiques, sociaux, environnementaux de la diminution de la consommation
énergétique
Comment ?
- sensibiliser le locataire par des messages forts (1°C de plus en chauffage augmente la facture de
7 %) et en individualisant les compteurs ; Gironde Habitat développe une cellule qui interviendra dans
les résidences pour expliquer les gestes au quotidien
- isoler le bâti : le coût unitaire du chauffage a beau être compétitif, si le bâtiment est mal isolé, cela ne
sert à rien
- remplacer les appareils avant leur obsolescence
- adapter les réseaux collectifs à plusieurs sources énergétiques afin de lisser les variations du pétrole
par l’apport d’énergies renouvelables (coût plus stable)
- sélectionner les projets de réhabilitation en cohérence avec les principes de développement durable
(tour Bois-le-Prêtre avec évaluation de l’énergie grise consommée)
- raisonner en coût global car les investissements majeurs sont aujourd’hui supportés par la collectivité
Perspectives
La maîtrise de la consommation énergétique est une voie pragmatique pour faire baisser la facture des
charges locatives. Les bailleurs et promoteurs commencent à intégrer les prescriptions pour des bâtis
énergétiquement performants. Cet effort doit être relayé par les usagers pour des comportements
cohérents. Il faut multiplier l’information sur le sujet pour que chacun à son niveau agisse en faveur du
combat pour la maîtrise des charges.
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Atelier 7.2 HABITAT / L’utilisation de nouveaux matériaux dans la construction
Animation : Jacques RESPAUD, Vice-président en charge du patrimoine départemental, Conseil général
de la Gironde
En bref
Les stratégies de développement durable, mises en œuvre par les acteurs économiques ou les
institutions, entraînent des changements multiples en particulier dans la construction, principal
secteur économique émetteur de Gaz à effet de serre (GES). La construction évolue pour limiter
ses impacts directs sur l’environnement, économiser les ressources naturelles non
renouvelables, prendre en compte la déconstruction des bâtis tout en améliorant les propriétés
d’usages des matériaux et des ouvrages et en veillant à la santé et au confort des personnes. De
nouveaux matériaux conçus dans cette optique – les éco-matériaux – vont devoir, à terme,
remplacer les matériaux usuels. Mais, cette filière est-elle prête, en France, à répondre aux
souhaits d’achat responsable des acteurs publics et privés ? Comment les collectivités locales
peuvent-elles contribuer à l’emploi des éco-matériaux ?
Résumés des interventions
Les caractéristiques environnementales des produits de la construction : impacts des matériaux
dans l’éco-conception des bâtiments
Nicolas SALMON, Ingénieur matériaux et construction, Nobatek
La construction, depuis l’extraction des matières premières jusqu’à la démolition des bâtiments, a de
lourds impacts sur l’environnement (utilisation de ressources naturelles, rejets de GES et de déchets).
De plus, les matériaux utilisés, en polluant l’air intérieur des bâtiments, dégradent la santé des
occupants (maladies respiratoires, allergies…), engendrant non seulement des coûts sanitaires mais
aussi une perte de productivité des travailleurs. Face à ces enjeux environnementaux, sanitaires et
économiques, le Plan national santé (2004) prévoit que, d’ici 2010, 50 % des produits de construction
affichent une évaluation de leurs caractéristiques environnementales et sanitaires. Le choix des
matériaux de construction repose donc désormais, en plus des critères classiques (coût, performances
techniques, mise en œuvre), sur les Analyses de cycle de vie (ACV) et sur l’étude de la toxicité des
produits. L’ACV évalue, pour chaque étape de la vie du produit, ses impacts sur la santé, l’écosystème
et les ressources. Les matériaux utilisés doivent être en phase avec la durée de vie du bâtiment,
participer à sa performance énergétique, ne pas polluer l’air intérieur, être recyclables…
Les Ateliers du développement durable 62
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
D'un territoire agricole qui mise sur la culture du chanvre à la réalisation d'une pépinière
d'entreprise utilisant le béton de chanvre
Christian PEZUTTI, Directeur des travaux, Communauté de communes du Val de Garonne et Sandrine
JABOUINA, Animatrice, Pépinière EUREKA de Marmande
Les élus de la Communauté de communes du Val-de-Garonne ont combiné leur souhait de s’engager
dans le développement durable avec la volonté de restructurer la filière agricole et de diversifier le tissu
économique local. Misant sur la culture du chanvre aux multiples débouchés, ils ont décidé de
construire, selon la démarche Haute qualité environnementale (HQE), une pépinière d’entreprise en
béton de chanvre. Cet éco-matériau de remplissage agréé par le Centre scientifique et technique du
bâtiment (CSTB) présente de nombreux intérêts écologiques (matériau piège à CO2, respirant, à forte
inertie thermique et acoustique, recyclable…). Véritable lieu d’accompagnement pour les entreprises en
création, cette pépinière (qui ouvrira en septembre 2008) sera aussi un lieu de formation pour les
acteurs économiques souhaitant découvrir l’éco-conception et, en particulier, l’application du béton de
chanvre. Ainsi le chantier de construction, qui débutera en janvier 2008, sera un lieu d’apprentissage de
cette technique peu répandue.
L’organisation d’une filière régionale de production et de démocratisation des éco-matériaux
dans la construction : l’éco-quartier du Raquet
Jean Paul MOTTIER, Eco-conseiller, Communauté d’Agglomération du Douaisis
Le projet d’éco-quartier du Raquet, sur le territoire de la Communauté d’Agglomération du Douaisis,
prévoit la construction d’environ 4 500 logements sur 200 hectares d’ici 15 ans. L’aménagement de ce
terrain appartenant à la collectivité, vise à répondre à plusieurs enjeux : réhabiliter une friche industrielle,
fournir des logements sociaux, maîtriser la périurbanisation, créer un nouveau quartier vert, avec de
multiples activités (habitats, institutions, activités économiques), multigénérationnel, irrigué par les
Transports collectifs en site propre (TCSP), abritant des bâtiments HQE bioclimatiques, utilisant des
énergies renouvelables, etc. Face à ce projet ambitieux, la Communauté d’agglomération a identifié les
filières d’éco-matériaux, les artisans et entrepreneurs et les distributeurs locaux grâce au Centre de
développement des éco-entreprises (CDEE), véritable centre de ressource et plate-forme de
rassemblement des acteurs de l’éco-construction en Nord - Pas de Calais. En tant que maître
d’ouvrage, la Communauté d’Agglomération contrôle et suit la mise en œuvre du projet de bout en bout
grâce à une équipe interne formée à l’éco-conception et une équipe externe de maîtrise d’œuvre
partageant les mêmes objectifs. Propriétaire du terrain, la collectivité a de plus le pouvoir de dicter ses
directives aux aménageurs.
Enjeu : Développer l’utilisation des éco-matériaux
Obstacles Recommandations
- Le manque d’information : la filière des éco-
matériaux est peu connue et les acteurs sont
éparpillés et peu visibles
- Rendre visible la filière des éco-matériaux :
regrouper localement les acteurs en réseaux
(fabricants, distributeurs, artisans, entrepreneurs,
institutions, promoteurs, aménageurs…)
Les Ateliers du développement durable 63
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
- La réticence des acheteurs publics face aux
nouveaux produits
- Le manque de compétences et de visibilité des
entrepreneurs
- Le surcoût des éco-matériaux (+3 % à 17 %
selon les études)
- Impulser dans les collectivités la création de
plates-formes de ressources, de points
d’information, l’élaboration de guide et de bases de
données, etc.
- Elargir la gamme des éco-matériaux homologués
pour la construction (résistance au feu), sensibiliser
les élus et les architectes à l’éco-conception
- Former les entrepreneurs et artisans à la mise en
œuvre des éco-matériaux
- Promouvoir la filière de l’éco-construction en
s’appuyant sur ses gains environnementaux,
sanitaires sociaux et économiques
Perspectives
L’utilisation des éco-matériaux se développera, en France, d’autant plus rapidement que les diverses
filières d’éco-matériaux se structureront et deviendront plus visibles aux yeux des prescripteurs et des
citoyens. En outre, la prise en compte du coût global de la construction (somme des coûts
d’investissement, de fonctionnement, d’entretien, de démolition, coûts sanitaires, sociaux et
environnementaux), notamment dans les procédures d’achats publics, devrait permettre de relativiser le
surcoût habituellement constaté des éco-matériaux par rapport aux matériaux classiques. Ce coût
devrait par ailleurs diminuer grâce au développement de la filière, et notamment à la vulgarisation de la
mise en œuvre de ces matériaux, encore peu courante et donc chère.
Cependant, l’utilisation des éco-matériaux n’est pas optimale si le bâtiment n’est pas lui-même éco-
conçu (bâtiment bioclimatique), éco-construit puis « éco-utilisé ».
Les Ateliers du développement durable 64
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 7.3 HABITAT / Prise en compte des enjeux climatiques dans la construction et la rénovation du logement social
Animation : Sylvie REGNIER, Association Régionale des Organismes Sociaux pour l’Habitat en
Aquitaine
En bref
Depuis des dizaines d’années, les logements sociaux sont précurseurs en terme d’innovations
technologiques et architecturales. Dans le contexte actuel de changement climatique, de
multiples actions sont menées pour la construction ou la rénovation de logements sociaux, en
vue de limiter la consommation énergétique et avec un effet vitrine non négligeable à la clef. Ces
projets durables prennent en compte les contraintes environnementales sans négliger pour
autant les aspects économiques et sociaux. Ils se heurtent pourtant à une offre limitée et parfois
à un manque de sensibilisation et d’information de la part de l’ensemble de la profession
(architectes, bureaux d’étude, fournisseurs de matériaux…).
Résumés des interventions
Prise en compte des enjeux du développement durable dans la conception des logements
sociaux
Pascal GONTIER, architecte, Atelier Pascal Gontier
Daniel SCHNEIDER, Directeur de la construction, Régie immobilière de la Ville de Paris
La Ville de Paris mène aujourd’hui des opérations d’aménagement durable sur des parcs locatifs
simultanément neufs et existants. Dans certaines rues de Paris, des logements économes en énergie
ont été construits. Sur la base de simulations thermiques dynamiques, les matériaux ont été utilisés de
manière adaptée en fonction de critères d’exposition mais également en fonction d’autres paramètres
comme l’architecture alentour et le confort visuel intérieur.
Appel à projets pour du logement social « basse consommation » en Gironde
Gilles SAVARY, Vice-président en charge du développement social, de l’insertion et du logement
Dans la lignée de la Ville de Paris, la Gironde a lancé un appel à projets ouvert à tous (offices HLM,
privés…) pour la construction de logements sociaux, afin de créer un effet d’exemplarité. Ces projets
sont menés en priorité dans les zones rurales en réponse à la rurbanisation et privilégient de petites
opérations non verticales de 2 à 6 logements. Ils intègrent des exigences portant sur les économies
Les Ateliers du développement durable 65
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
d’énergie mais également sur le confort (thermique, visuel et acoustique), l’accessibilité, l’appropriation
et le coût.
La vente de gaz réparti : une solution éco-citoyenne et performante
Dominique FAIX, Chargé d’études techniques, Gaz de Bordeaux
Le concept de la Vente de gaz réparti (VGR) repose sur la facturation individuelle des logements reliés
au chauffage collectif. Des compteurs sont placés à l’entrée de chaque logement, sur des colonnes de
distribution, selon une technique dite de Chauffage individuel centralisé (CIC). La chaufferie collective
est ainsi optimisée et les consommations adaptées aux besoins des particuliers. La diminution globale
des factures d’énergie atteint de 30 à 40 %.
Enjeu 1 : Effet vitrine des logements sociaux
Obstacles Recommandations
Les logements sociaux sont précurseurs en
termes d’innovations techniques et
architecturales
Actions exemplaires de construction et de
réhabilitation prioritairement menées sur ces
logements
Marché encore peu développé
Manque de lisibilité dans le domaine
Objectif pédagogique de sensibilisation des acteurs
du bâtiment pour améliorer l’offre
Enjeu 2 : Adaptation et capitalisation des référentiels
Obstacles Recommandations
Référentiels existants à l’étranger (Allemagne,
Autriche, Suisse)
Utilisation de techniques (simulation thermique
dynamique PHPP) et matériaux (châssis bois à
rupture thermique) de l’étranger et adaptation à
nos climats et besoins spécifiques
Multiplicité des référentiels dans les différentes
régions
Echanges d’expériences
Mutualisation et coordination autour d’exigences
communes
Enjeu 3 : Prise en compte des facteurs économiques et sociaux
Obstacles Recommandations
Coûts et retours sur investissements longs
(panneaux solaires)
Analyse précise des besoins en fonction des
objectifs d’économie d’énergie mais également
d’investissement
Augmentation potentielle des loyers sur ces
logements
Communication pour l’utilisation de technologies
adaptées permettant rapidement des économies de
facture d’énergie (VGR)
Stratégie gagnant-gagnant et partage des coûts
d’investissement entre propriétaires et locataires
Les Ateliers du développement durable 66
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Perspectives
Même si le marché de la construction durable semble encore aujourd’hui peu développé, la tendance
actuelle, avec la mise en avant de la problématique environnementale, favorise peu à peu la
sensibilisation des acteurs du domaine. Les formations sur ces sujets se multiplient. Il est indispensable
aujourd’hui de rationaliser les pratiques pour plus de cohérence sur l’ensemble du territoire et au sein de
la profession.
Les Ateliers du développement durable 67
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
7.4 HABITAT / Prise en compte du défi énergétique dans les PLH et outils de planification
Animation : Serge DESPEYROUX, Président, CAUE du Lot
En bref
Les outils de planification du territoire, qui visent la cohésion sociale et la cohérence du
territoire, doivent aujourd’hui relever le défi de l’efficacité énergétique dès lors qu’ils abordent
les champs du bâtiment, des transports, de l’agriculture ou du traitement des déchets. Quel est
donc le rôle des collectivités locales en matière énergétique ? Peut-on imaginer que la
décentralisation administrative mette en cause la production centralisée d’énergie ?
Résumés des interventions
Efficacité énergétique, rénovation de l'habitat et outils de planification
Régis MEYER, Chargé de mission énergie / habitat, MIES
Les collectivités sont attendues sur la création de nouveaux outils de planification ou sur des actions de
substitution, comme le report modal26, au cœur de la planification « durable » du territoire. En effet, c’est
aux élus locaux qu’il revient la responsabilité d’engager des politiques « compensatrices », alors même
que le développement de leur territoire est générateur de CO2. Ces politiques peuvent être structurelles
(politiques d’urbanisme) ou techniques (développement de technologies économes en énergie, tant
dans l’habitat que dans les transports). Si les collectivités ont un rôle incontestable à jouer en matière
d’efficacité énergétique, leur autonomie énergétique complète n’est cependant pas envisageable,
puisque le maintien d’infrastructures énergétiques nécessite la solidarité technique de l’Etat et des
grands opérateurs historiques.
Par ailleurs, les élus ne pourront en effet relever le défi énergétique et atteindre l’objectif de neutralité
carbone que s’ils disposent d’une modélisation claire des conséquences de l’aménagement sur la
consommation d’énergie. Des efforts restent à fournir sur ce point (études trop rares ou trop complexes).
Consommation énergétique et projet urbain
Jean-Christophe CHADANSON, Directeur d’études, Agence d’urbanisme de Bordeaux Métropole
Aquitaine
Les urbanistes, via l’habitat, maîtrisent la consommation énergétique et les déplacements des habitants,
c’est-à-dire les deux postes principaux d’émission de CO2 (transport et chauffage). Partant de ce
26 Report d’un mode de déplacement à un autre (de la voiture au tramway par exemple)
Les Ateliers du développement durable 68
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
constat, la commune de Bègles a mené une étude permettant de cartographier la consommation
énergétique liée au chauffage sur son territoire. L’objectif de ce diagnostic est la meilleure intégration,
par les élus, des critères environnementaux dans les politiques d’aménagement. Deux conditions
apparaissent toutefois : augmenter les moyens financiers accordés aux collectivités et développer une
action communautaire dépassant le simple niveau communal. Consciente de cette nécessité, l’agence
d’urbanisme de Bordeaux Métropole participe à une concertation régionale (« le plan climat » du conseil
régional) afin d’élaborer un plan d’action sur l’habitat et sur le déplacement. Les politiques relatives à la
mobilité et à l’habitat doivent en effet s’inscrire dans un projet territorial global de long terme, partagé par
les urbanistes et les élus. Actuellement, les SCOT constituent trop souvent une juxtaposition de projets
individuels communaux qui fragmentent la vision de l’aménagement.
Enjeu 1 : Elaborer un projet spatial global
Obstacles Recommandations
La segmentation administrative, la juxtaposition
des SCOT et des outils de planification ne
permettent pas de partager un projet global de
développement du territoire.
Renforcer la légitimité des EPCI, jouer au niveau
règlementaire sur les droits à construire, accorder
des fonds supplémentaires aux Régions ou
Départements pour leurs initiatives, favoriser les
instances de concertation, ouvrir un vrai débat sur
les PLH
Enjeu 2 : Intégrer des paramètres environnementaux dans les plans de
développement territoriaux
Obstacles Recommandations
Contradiction entre l’objectif de développement
économique (notamment en termes de transport)
et celui de développement durable
- Faire en sorte que les études présentent des
résultats assez simples pour être utilisables par les
élus dans leur gestion quotidienne du territoire
- L’exploitation pratique des diagnostics nécessite
par ailleurs des financements
Perspectives
Les élus territoriaux ont une responsabilité incontestable dans l’intégration du paramètre énergétique
aux outils de planification, car le développement d’un territoire est coûteux en carbone. Pour être
efficaces, les initiatives d’action doivent s’intégrer à un projet global d’aménagement, reposant sur une
culture commune partagée tant par les élus que par les habitants. Le défi énergétique sera sans doute
le fil directeur de prochains débats sur l’évolution des PLH.
Les Ateliers du développement durable 69
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 8.1 COMMANDE PUBLIQUE RESPONSABLE / Prise en compte des enjeux climatiques dans les investissements publics
Animation : Pascal CANFIN, Journaliste, Alternatives économiques
En Bref
Les investissements publics prennent une part considérable dans la demande globale française.
Les collectivités territoriales, à qui reviennent la majorité des achats publics, doivent montrer
l’exemple en intégrant à leurs critères d’achats les enjeux climatiques. Les pouvoirs publics
peuvent particulièrement influer sur le marché du secteur du bâtiment pour obtenir des
entreprises une meilleure prise en compte des critères de développement durable. Les
collectivités doivent donc jouer un rôle d’entraînement de l’ensemble du marché.
Résumés des interventions
Nouvelles expériences de commande publique
Gérard GARDIEN, Directeur du développement, Dalkia Atlantique
Les enjeux climatiques sont centraux dans la commande publique car le tertiaire (dont le secteur public)
représente une part très importante de la consommation énergétique nationale. Par exemple, un
diagnostic complet des bâtiments et des installations existantes (collèges, lycées, structures
administratives) peut être réalisé par des bureaux d’étude compétents afin d’en diminuer la
consommation en énergie. De même, dans le domaine des achats publics, les groupements d’achats
sont le meilleur moyen de mettre en œuvre une réflexion sur l’empreinte environnementale au niveau
régional ou départemental.
Lors de la phase d’appel d’offres, les collectivités peuvent envisager des partenariats public/privé
regroupant différents corps de métier, afin d’atteindre un objectif environnemental, en transformant les
bâtiments et en instaurant un plan de progrès pluriannuel chiffré.
Toutefois, la conception ou la transformation de bâtiments ne suffit pas : chaque utilisateur doit être
responsabilisé (les élèves ou les professeurs dans les collèges, par exemple).
Prise en compte des enjeux climatiques dans l’extension HQE de l’Hôtel de Département
Alain RENARD, Vice-président, conseil général de la Gironde
En 1997, le conseil général de la Gironde a lancé des études pour construire un bâtiment
complémentaire à coté de l’Hôtel de Département. Ce bâtiment devait regrouper les services
départementaux et donc limiter les déplacements tout en intégrant 7 des 14 critères de haute qualité
Les Ateliers du développement durable 70
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
environnementale (HQE) (aujourd’hui, tous les projets du conseil régional répondent aux 14 critères
HQE). Ce nouveau bâtiment vise à favoriser l’utilisation d’énergie renouvelable : 90 % du chauffage sera
géothermique. De même, des brise-soleil ont été installés pour limiter le rayonnement direct du soleil
dans les bureaux et donc mieux gérer les énergies. L’inertie du bâtiment est mieux maîtrisée grâce à
des voûtains, une sur-ventilation nocturne en période estivale ainsi que l’absence de faux-plafonds.
Enfin les eaux de pluie sont récupérées et utilisées pour le sanitaire et l’arrosage, afin de limiter la
consommation d’eau potable. Ce type d’approche a permis de dupliquer ces idées sur d’autres
bâtiments.
Enjeu 1 : Les bâtiments HQE doivent s’inscrire dans une démarche
environnementale plus large
Obstacles Recommandations
- Pour constituer une démarche
environnementale efficace, le label HQE doit être
accompagné d’autres mesures
- Utiliser des produits d’entretien et du mobilier qui
intègrent une norme environnementale
- Intégrer des critères environnementaux sur le
chantier (tri des déchets)
- Améliorer les outils permettant de surveiller le
travail des entreprises pendant le chantier
Enjeu 2 : Suivre l’évolution du bâtiment sur le long terme
Obstacles Recommandations
- Les techniques permettant des économies
d’énergie ou un moindre impact environnemental
évoluent sans cesse
- Intégrer la capacité d’évolution des techniques
en faisant des diagnostics réguliers
- Intégrer de nouvelles techniques lors de travaux
de rénovation
Perspectives
Les collectivités locales doivent jouer un rôle de précurseur pour que les entreprises privées diffusent de
nouvelles techniques permettant d’atteindre des objectifs environnementaux supérieurs. La création de
bâtiments HQE est un élément positif dans le domaine des achats durables, mais elle doit s’inscrire
dans une véritable politique globale durable, en veillant notamment à la provenance des matériaux de
construction ou à l’impact environnemental des produits d’entretien.
Les Ateliers du développement durable 71
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 8.2 COMMANDE PUBLIQUE RESPONSABLE / L’éco conditionnalité des aides publiques
Animation : Rose-Marie SCHMITT, Vice-présidente, Conseil Régional d’Aquitaine
En bref
L’écoconditionnalité pour les aides publiques consiste à soumettre l’attribution des aides au respect de
critères environnementaux. La mise en place de ces critères doit s’accompagner d’outils pédagogiques
et doit être harmonisée entre les différents échelons territoriaux. Pour encourager les acteurs à modifier
leur comportement, les collectivités ont à disposition plusieurs instruments économiques : les permis
d’émission, la fiscalité (jusqu’au crédit d’impôt), les subventions, et pour les particuliers, les chèques
énergies renouvelables.
Quelques outils en Gironde ont déjà été utilisés pour encourager les acteurs à intégrer dans leurs
études, en amont, les critères de développement durable. Dans ce département, les règles
d’écoconditionnalité sont construites sur un choix de critères HQE, auquel est ajouté un volet social.
Résumés des interventions
Ecoconditionnalité des aides publiques régionales et européennes
Paul MERY, Chargé de mission au Secrétariat Général à l’Action Régionale, Préfecture d’Aquitaine
L’évaluation des incidences sur l’environnement pour chaque politique publique, désormais obligatoire
pour les CPER et tous les programmes européens, est un signe de plus manifestant la montée de
l’écoconditionnalité. Ainsi, tous les projets de construction supérieurs à 200 000 euros souhaitant
bénéficier du FEDER (2007-2013) doivent respecter au minimum 3 cibles HQE (sur 7 sélectionnées).
Cependant, les porteurs de projets relèvent souvent l’incohérence des écoconditions entre les différents
financeurs. Ils évoquent par ailleurs des critères parfois discriminants dans le cadre des appels à projet.
C’est pourquoi la réussite de l’écoconditionnalité dépendra de la progressivité de sa mise en œuvre et
de la pédagogie développée autour de chaque projet. Les partenaires publics en Aquitaine - préfecture,
conseil régional, conseils généraux - en ont conscience. Il leur reste maintenant à se mobiliser
collectivement pour des dispositifs plus cohérents, pour une harmonisation de la certification et pour des
modalités de sanctions concertées. L’élaboration du plan climat régional est l’occasion de concrétiser
ces souhaits.
Deux ans de « DD - conditionnalité » en Gironde : évaluation et perspectives d’évolution
Philippe PLISSON, Vice-président, Conseil Général de la Gironde
Depuis janvier 2006, des critères obligatoires, dérivés des principes HQE et répondant aux priorités du
conseil général (déchets, eau, énergie, insertion et concertation) s’appliquent pour toutes les
Les Ateliers du développement durable 72
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
subventions aux projets de construction (bâtiment, infrastructures, réseaux…), non seulement pour
l’investissement, mais aussi pour la partie « études ». Des mesures incitatives avaient d’abord été
lancées en 2004 (fonds dédié au DD, bonification de subventions sur des critères de DD, etc.). Mais
faute de résultats, le conseil général a donné - sans période de transition - un caractère obligatoire à ces
critères. Pour accompagner les partenaires dans ce changement soudain d’orientation, un guide
pratique et une hotline téléphonique sont à leur disposition. En 2008, les critères d’écoconditionnalité
seront mis à jour, les niveaux d’exigence augmenteront, le contrôle et le suivi des cibles seront mis en
place.
Le chèque « Solaire » : titre de paiement traçable et outil de communication choisi par les
collectivités pour leur action en faveur des énergies renouvelables en direction des particuliers
Yann KERBRIAND, Directeur du Département Relations Institutionnelles, groupe Chèque déjeuner
Le chéquier énergies renouvelables a été lancé d’abord par la Région PACA, puis par 4 autres Régions
et un conseil général. Les chèques sont diffusés aux particuliers porteurs d’un projet (installation
d’équipements utilisant les énergies renouvelables ou économisant l’énergie) et sont utilisables auprès
d’installateurs conventionnés par l’institution. Le groupe Chèque déjeuner peut aussi prendre en charge
la gestion individuelle des demandes.
Folco LAVERDIERE, chargé de mission, conseil régional PACA
Le chèque solaire est un outil alternatif à la subvention. Après avoir été expérimenté sur le solaire
thermique individuel, le chéquier s’étend à d’autres applications (solaire photovoltaïque, bois-énergie, et
bientôt isolation). Plus simple dans sa démarche, plus rapide à actionner que la subvention27, le
chéquier présente en plus l’intérêt de fonctionner de manière autonome ; enfin il renforce la visibilité de
l’action régionale.
Encourager les entreprises à prendre en compte le DD
Obstacles, difficultés Recommandations
- Peu de projets tiennent compte du DD de
manière volontaire
- L’écoconditionnalité des subventions publiques
incite les entreprises à intégrer au minimum
quelques critères de DD pour bénéficier des aides
Mettre en place des critères d’écoconditionnalité
Obstacles Recommandations
- Changement trop rapide des règles du jeu pour
les partenaires - Ménager une période de transition
27 Qui nécessite par exemple un passage par la commission permanente du conseil régional.
Les Ateliers du développement durable 73
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Incohérence des critères entre différents
financeurs Harmonisation
Critères volontaristes (non réglementés) Pédagogie et accompagnement pour favoriser
l’acceptation de ces critères
Perspectives
Les critères de « DD conditionnalité28 » participent à une politique d’anticipation : ils incitent le porteur de
projet à aller au-delà de la réglementation. Le défi consiste à convaincre le maître d’œuvre du bénéfice
de l‘investissement consenti dans de nouveaux savoir-faire, à la fois financier (puisqu’il pourra bénéficier
des aides), mais aussi en terme de communication (un retour d’image positif). Les collectivités, elles, par
le biais des critères d’éco condition, favorisent finalement la santé, la solidarité et les économies
collectives.
28 Les critères de DD conditionnalité sont des critères environnementaux et sociaux.
Les Ateliers du développement durable 74
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Atelier 8.3 COMMANDE PUBLIQUE RESPONSABLE / Les critères de développement durable dans les achats
Animation : Antoine BONSCH, Chargé de mission collectivités et développement durable et co-
animateur du Réseau régional achats publics responsables
En bref
La question du développement durable dans les achats publics représente un enjeu grandissant.
En effet, les achats des collectivités publiques, qui représentent 10 à 15 % du PIB français,
constituent un levier essentiel pour orienter le marché sur de nouveaux produits et donc pour
impulser une adaptation de l’offre des fournisseurs. Nombre de collectivités ont donc mis en
place des réseaux régionaux pour mettre en commun leurs expériences et favoriser l’émergence
d’achats durables dans la commande publique. Ces réseaux ambitionnent d’atteindre une
couverture nationale en 2009 et ont déjà donné naissance à une plateforme électronique destinée
aux acheteurs publics afin de mettre en commun les documents d’appels d’offres. Si les
obstacles (formation, connaissance des produits…) restent nombreux, les achats durables
progressent à grands pas depuis le début des années 2000.
Résumés des interventions
Système de suivi et évaluation : tous les achats responsables
Isabelle DEXPERT, Présidente de la commission Développement Durable, Conseil général de la
Gironde
En Gironde, le conseil général tire un premier bilan de la mise en place de sa politique de commande
publique durable. Ainsi, dans l’esprit de la démarche de développement durable instaurée aussi bien sur
les investissements que sur les achats publics, le conseil général de la Gironde a mis en place des
moyens d’encadrement d’une démarche de développement durable (création d’un guide des
investissements durables, formation des élus et du personnel, mise en place d’une Hotline à la mission
Agenda 21…), ainsi qu’un système de validation en amont (un système de fiches vertes). Encore trop
méconnues et donc sources de craintes pour les investisseurs, les clauses sociales sont la cible la
moins privilégiée des investissements. Par ailleurs, les écolabels permettent de constituer une bonne
part d’achats verts (57 % des achats).
Les cibles de développement durable sont encore assez peu utilisées comme critère de sélection des
candidats, mais assez bien utilisées pour sélectionner les offres. Des progrès sur le développement
durable sont possibles par la signature de chartes ou par une analyse plus détaillée de l’offre. Les
entreprises, quant à elles, s’adaptent plutôt bien aux nouveaux critères, mais le contrôle interne de leurs
déclarations doit être renforcé.
Les Ateliers du développement durable 75
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Evaluation et enseignements de la mise en place d’achats éco-responsables
Sylvie AVENEL-MUSSET, Responsable Commande publique et moyens généraux, Communauté
d’Agglomération de Pau
La mise en œuvre à Pau de la démarche d’achats éco-responsables a commencé en 2003 par une
formation des agents (principalement les acheteurs de chaque service). En 2004, un groupe de travail
formé de six agents volontaires a été créé pour échanger et élaborer des documents de travail. Pendant
deux ans, cette démarche environnementale a été testée sur différents marchés (papier, sacs
plastiques, denrées alimentaires…). La mise en place de cette démarche dans les clauses sociales a
été plus compliquée mais elle a pu être réalisée dans certains cas grâce notamment à l’instauration
d’une formation qualifiante avec diplômes. En 2006, la Communauté d’agglomération a adopté une
charte locale de l’environnement et du développement durable.
Cette démarche volontariste a aujourd’hui atteint ses limites : sur 2 ans, seuls 16 % des marchés ont
inclus une clause développement durable. Les collectivités doivent donc mieux anticiper les besoins et
les agents doivent se sentir plus impliqués. Si l’utilisation des écolabels favorise le travail des acheteurs,
les entreprises éco-labellisées ne répondent pas toujours aux appels d’offres. La collectivité doit savoir
juger la pertinence d’un écolabel, mais ses services n’en ont pas toujours les compétences. Cependant,
la démarche n’a pas engendré de surcoût et a favorisé la prise en compte par les entreprises de la
notion de coût global.
Enjeu : Optimiser les achats durables dans la commande publique
Obstacles Recommandations
- Les acheteurs ne sont pas toujours
suffisamment impliqués, ou manquent de
formation pour effectuer des achats éco-
responsables
- Les entreprises doivent peu à peu adhérer à
une démarche responsable
- Mise en œuvre d’un contrôle plus précis et
efficace des déclarations des entreprises
- Amélioration de la qualité des conseils : guides,
catalogues d’écolabels, portails d’échanges
d’expérience (réseau régional)
- Prise en compte des cibles de développement
durable encore plus en amont
Perspectives
La part des achats durables progresse nettement au sein des collectivités. Cependant, les différents
systèmes en place présentent souvent des limites ou des lacunes comme la formation des acteurs, la
variété de l’offre ou la volonté politique. Pour y remédier, quelques solutions peuvent être proposées,
comme la nécessité d’imposer des fiches données en amont, de continuer les formations et l’élaboration
de guides, d’organiser des séances de sensibilisation pour les techniciens et de favoriser les initiatives
internes aux collectivités.
Les Ateliers du développement durable 76
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 8.4 COMMANDE PUBLIQUE RESPONSABLE / La clause sociale dans les marchés publics
En bref
Pour être réellement durable, le développement doit aussi intégrer les enjeux sociaux, en vue de
réduire les inégalités. Le Code des marchés publics 2006 prévoit la prise en compte des objectifs
de développement durable dans la commande publique. Le concept de « commande publique
responsable » insérant dans les marchés des clauses éco-responsables comme la clause
emploi-insertion est donc apparu. Comment la commande publique peut-elle donc agir sur
l’insertion des personnes en difficulté ?
Résumés des interventions
Promouvoir l’emploi par les marchés publics
Mustapha ELOUAJIDI, Direction centrale des achats des marchés, Communauté urbaine de Bordeaux
A Bordeaux, la clause sociale a fait son apparition dans la commande publique en 2006. Il a d’abord été
nécessaire de mobiliser les services de la communauté urbaine sur cette clause, grâce à une équipe-
projet. Les clauses sociales ont concerné des marchés conséquents (voirie, terrassement, bâtiment).
Les services de Bordeaux ont veillé à la technicité des travaux car certains ne peuvent pas faire l’objet
d’une clause sociale. La Communauté urbaine de Bordeaux négocie directement avec l’entreprise les
modalités de mise en œuvre de la clause. Trois chantiers terminés ont déjà porté des fruits,
représentant 71 000 heures d’insertion réalisées sur le territoire, par ailleurs 10 autres chantiers et 20
appels d’offres sont en cours. Les entreprises vont souvent au-delà de leurs engagements initiaux. Cette
clause sociale sert souvent à repositionner sur le marché du travail des gens tenus longuement à l’écart.
La commande publique comme levier pour l’insertion
Marie-Eve LIEVRE, Chargée de mission PLIE, Communauté de l’agglomération dijonnaise
Le Grand Dijon est une agglomération attractive de 253 000 habitants qui a mené depuis 2002 la
création d’un zénith et d’un musée des Beaux-arts. Si le taux de chômage n’est que de 7 %, certains
quartiers souffrent d’un chômage bien plus conséquent. Une charte d’engagement insertion-emploi a été
signée en novembre 2003. Cette charte, à laquelle les partenaires ont été étroitement associés, a fait
l’objet d’une plaquette largement diffusée. En amont, une réflexion sur le pourcentage d’heures
d’insertion a fixé le taux à 10 %, en lien avec les objectifs affichés. Pour que le projet réussisse, le maire
de Dijon s’est personnellement engagé, afin de faire face aux craintes des entreprises.
De plus, le projet est fortement encadré par les pouvoirs publics. La création d’un seul interlocuteur pour
les entreprises et les bénéficiaires, la cellule insertion-emploi, permet d’anticiper les besoins en main-
d’œuvre. Les entreprises soumissionnaires sont personnellement accompagnées : la cellule insertion-
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Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
emploi présente aux entreprises des candidats présélectionnés et prévoit une réunion mensuelle avec
les différents acteurs du projet, ainsi que la mise en place de formation si nécessaire.
Les bénéficiaires ont également été suivis, évalués pour favoriser leur insertion sur le marché de
l’emploi. Le Grand Dijon souhaite maintenant faire profiter d’autres régions de cette expérience,
continuer à sensibiliser les entreprises, et étendre l’utilisation de cette clause dans les marchés de
services pour favoriser l’intégration de femmes.
Modéliser et activer les outils des marchés publics comme leviers pour l'insertion en Gironde
Gilles SAVARY, Vice-président en charge du développement social, de l’insertion et du logement,
Conseil général de la Gironde
Aujourd’hui, le conseil général de la Gironde souhaite intégrer systématiquement une clause sociale aux
marchés publics, lesquels représentent 137 millions d’euros d’investissements directs. Le plan
départemental d’insertion donne d’ailleurs priorité à l’insertion par l’activité.
Cinq marchés comprenant des clauses d’insertion sont actuellement en cours, pour 23 300 heures
d’insertion prévues. Le processus d’insertion met en première ligne les assistantes sociales et 6
antennes girondines d’insertion.
Pour que le projet fonctionne, les bénéficiaires potentiels doivent être bien identifiés, l’entreprise et les
bénéficiaires encadrées, et, autant que possible, les emplois durables.
Une plate-forme régionale est envisagée pour mettre en commun les expériences, afin d’éviter un
cloisonnement des accords d’insertion nés de chaque Plan local pour l’insertion et l’emploi (PLIE). Le
monde rural, qui ne peut financer de telles structures, est pour l’instant à l’écart des politiques
d’insertion. De telles politiques en milieu urbain peuvent cependant créer un effet d’exemplarité.
Enjeu : intégrer intelligemment les clauses sociales
Obstacles Recommandations
- les clauses d’insertion demandent une
ingénierie d’accompagnement lourde
- la difficulté de stabiliser les parcours, afin qu’ils
deviennent de véritables moyens d’insertion, est
réelle
- le monde rural reste souvent en marge de ces
politiques d’insertion
- les Départements et les communes doivent
accompagner les entreprises
- les bénéficiaires de clauses d’insertion requièrent
un accompagnement
- les premiers marchés publics ont à créer un
véritable effet d’entraînement
Perspectives
Si le système de clauses sociales d’insertion semble efficace, puisque les entreprises sont
demandeuses et vont souvent au-delà des objectifs affichés, deux enjeux majeurs doivent être traités :
le suivi des bénéficiaires, pour que ces clauses leur permettent une véritable réintégration du marché du
Les Ateliers du développement durable 78
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travail, et le rattrapage des zones rurales, qui n’ont pas les moyens de mettre en place des structures
efficaces d’encadrement pour de telles politiques de développement durable.
Les Ateliers du développement durable 79
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 9.1 POLITIQUES TERRITORIALES / L’Agenda 21 comme programme d’action du territoire face au changement climatique
Animation : Philippe PLISSON, Vice-président, Conseil général de la Gironde
En bref
30 collectivités locales de Gironde sont engagées dans une démarche Agenda 21, grâce
notamment à un appel à projets lancé par le Département. Ailleurs aussi, les bonnes pratiques
foisonnent sur le lancement et la réalisation d’un Agenda 21 ou d’un plan climat.
Résumés des interventions
Agendas et climat : les enseignements de l'Observatoire
Sophie TOLACHIDES, Déléguée Générale, Association 4D
La France compte 250 projets territoriaux de développement durable, sous forme soit d’Agendas 21, soit
de plans climat territoriaux. 178 d’entre eux font l’objet d’une fiche d’expérience centralisée par
l’Observatoire national des Agendas 21 locaux et pratiques territoriales de développement durable,
lequel a constitué une base de données de premier ordre (www.dd-pratiques.org). Parmi les actions
recensées, le transport innovant, les énergies renouvelables, la maîtrise de l’énergie et les politiques
d’information et de formation reviennent très régulièrement. Pour une collectivité s’interrogeant sur le
changement climatique, le plan climat est souvent un premier pas vers un Agenda 21. Pour les
collectivités engagées depuis longtemps dans un Agenda 21, le plan climat (initiative datant de 2004)
doit faire partie intégrante du programme. La force de la dynamique engagée chez ces collectivités
volontaires montre à quel point le rôle des collectivités territoriales est indispensable sur ces
thématiques. Il est notable que les Agendas 21 communaux se concentrent dans 5 régions29, les mêmes
d’ailleurs qui comportent sur leur territoire des agences de l’environnement.
Agenda 21 régional : l'occasion de définir des actions transversales de lutte contre le
changement climatique
René-Marc WILLEMOT, Direction de l’environnement et du développement durable, Conseil régional
Midi-Pyrénées
Avec son Agenda 21 adopté en mars 2007, la Région Midi-Pyrénées est passée d’une approche
sectorielle (sur l’énergie) à une approche vraiment transversale. Des actions comme l’appui aux
29 On trouve 50% des agendas 21 communaux dans 20% des régions.
Les Ateliers du développement durable 80
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entreprises exemplaires en matière de développement durable, l’appel à projets sur des logements
sociaux économes30, ou le lancement de festivals culturels écologiquement et socialement responsables
n’auraient sans doute pas vu le jour avant le processus engagé sur l’Agenda 21.
Diagnostic sur le territoire, détermination des enjeux et des objectifs, et actions : les étapes de la genèse
du plan sont classiques, mais les outils ont parfois été originaux. Ainsi, l’élaboration du diagnostic en
concertation avec les habitants s’est appuyée sur un groupe de 150 citoyens sélectionnés avec l’aide du
Crédoc et d’un prestataire. C’est avec eux que la Région a repéré 7 enjeux majeurs - parmi lesquels le
changement climatique - ensuite déclinés en 25 objectifs. Le diagnostic a donc permis de sensibiliser
largement et de passer à l’action plus collectivement, aidant à renforcer le caractère transversal du
programme d’actions.
Volet climat dans un Agenda 21, choix opérationnel d’un Département
Anne de GOUZEL, Service action environnementale et écologie urbaine, Conseil général des Hauts-de-
Seine
Le Département des Hauts-de-Seine (7 000 agents) perçoit son Agenda 21 comme un projet
d’administration, un projet de territoire, et une orientation vers une nouvelle gouvernance. De manière
inattendue, lors des « états généraux » lancés en 200331 pour connaître les attentes de la population en
vue de l’élaboration de l’agenda, le changement climatique a été relevé comme une priorité (la canicule
a fait beaucoup pour la mobilisation sur ce sujet). Le changement climatique a donc fait partie dès 2003
des 4 programmes constituant l’Agenda 21. Les programmes sont mis en œuvre grâce à une
organisation en mode projet, des équipes de spécialistes de l’environnement assistant les équipes de
maîtrise d’œuvre habituelles (sur les achats, sur les bâtiments, etc.). Les groupes d’échanges
techniques ont aussi un certain succès, ils permettent de capitaliser les méthodes et les processus
existant déjà ailleurs.
Enjeu 1 : comment concrétiser la transversalité ?
Obstacles Recommandations
Faire travailler ensemble plusieurs milliers de
personnes (cas des conseils généraux ou
conseils régionaux) ?
Une forte volonté politique (venant du haut) et
beaucoup de ténacité chez les porteurs de projets
La responsabilité des opérations Agenda 21 ou
plan climat doit-elle faire l’objet d’une direction
développement durable ou être rattachée
directement au DGS ?
Midi Pyrénées / Le rattachement au DGS n’a pas
fonctionné, contrairement à la direction
développement durable aujourd’hui, constituée de
collaborateurs presque « militants », déjà habitués
à la transversalité. La direction développement
durable peut donner un coup de pouce budgétaire
pour accélérer des opérations (budget
expérimentation par exemple)
30 Soutien de 250 euros par m² pour les projets retenus
31 Alors que le changement climatique ne faisait pas recette comme aujourd’hui.
Les Ateliers du développement durable 81
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Des DGS débordés, des directions aux budgets
propres beaucoup plus importants
- Gironde / L’équipe est rattachée au DGS, qui
réunit chaque semaine pendant 1 à 2 heures
l’ensemble des interlocuteurs décisifs des autres
directions. Avantage : les services ne sont pas
déresponsabilisés, le fait de se présenter à eux
comme une mission d’appui et de conseil, et non
comme une direction, facilite les relations.
- La transversalité concerne aussi les élus
(formation des élus possible sur ce sujet) et le
travail avec d’autres institutions (création de
guichets uniques en Gironde).
Enjeu 2 : mesurer au risque de démotiver ?
Questions et difficultés Opinions
Les Agendas 21 et les plans climat ne sont
qu’une goutte de contribution sur un territoire
Les résultats sont encore faibles, mais le stade
des lamentations est dépassé, et les prises de
conscience (sur le climat) sont considérables
depuis 6 mois
Ces projets territoriaux demandent un tel
changement de « logiciel » (concertation,
changements culturels) qu’ils prennent du temps
Un bilan carbone chiffré sur un vaste périmètre
est-il vraiment facteur de motivation ? Les projets auraient tout à perdre d’une trop
grande technicité dans les débats (avec
indicateurs mesurés) : il faut allier évolutions
culturelles et chiffres
La formation des artisans par exemple n’est pas
mesurable comme l’est un taux d’émission de
CO2, mais donnera des résultats dans 2 ou 3 ans Comment mesurer ce qui n’est pas mesurable ?
L’ARF réfléchit à des indicateurs qualitatifs sur la
qualité de vie, établis au moyen d’enquêtes
Perspectives
Que la collectivité agisse sur base de son plan climat ou de son Agenda 21 sur le changement
climatique importe peu, pourvu qu’elle bâtisse son programme dans la concertation et qu’elle le mette en
œuvre dans une transversalité concrète. Ces projets territoriaux dessinent une vision totalement
remaniée de l’économie territoriale sous l’angle du changement climatique.
Les Ateliers du développement durable 82
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Atelier 9.2 POLITIQUES TERRITORIALES / Le conseil en énergie partagée
Résumés des interventions
La mise en place d’une Agence locale de l’énergie : méthodologie et finalités
Laure CURVALE, Vice-présidente, Communauté urbaine de Bordeaux et Michel FEYRIT, directeur de
l’agence locale de l’énergie
La nouvelle agence locale de l’énergie inaugurée le 28 septembre à Bordeaux est la première de la
région Aquitaine. La communauté urbaine de Bordeaux (CUB), à l’initiative de ce projet partenarial, a
convaincu le Département de la Gironde, la Région Aquitaine et l’ADEME de l’intérêt d’une telle agence
venant combler un vide sur la carte de répartition des 13 agences existantes en France. Le montage du
projet a été assuré par deux chargés de mission, l’un issu de la CUB, l’autre de l’université, jusqu’à la
signature du contrat entre les partenaires en décembre 2006. Trois postes en première année d’activité,
un soutien européen pour 3 ans de 200 000 euros, ainsi qu’un partenariat avec 4 villes européennes
sont prévus. L’insertion dans les réseaux européens est d’une grande richesse : l’expertise d’un réseau
comme Energie-Cités, par exemple, est précieuse pour la jeune agence.
L’agence envisage dans un premier temps de bâtir un référentiel de qualité énergétique des bâtiments
et de lancer un programme de conseil en énergie partagée en contactant toutes les communes de
l’agglomération.
Elle favorisera bien sûr le recours aux énergies renouvelables (un potentiel important non exploité en
Aquitaine) et accompagnera ses partenaires sur des outils comme les certificats d’économie d’énergie,
le plan climat, ou l’agenda 21.
Sensibiliser et former (les entreprises du bâtiment en particulier) fait aussi partie des missions de
l’agence. Monter un centre de référence sur les pompes à chaleur, étudier l’intérêt de la thermographie
infrarouge, relancer les réseaux géothermiques et les réseaux de chaleur, participer à la réflexion sur les
éco-quartiers ou aux études sur les transports sont quelques-unes des pistes que l’agence entend
suivre à moyen terme.
Les Ateliers du développement durable 83
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Mise en place du conseil en énergie partagé dans une communauté d’agglomération
Fabien DAVID, Conseiller énergie, Communauté d’Agglomération du Pays Rochefortais
La communauté d’agglomération du Pays Rochefortais (55 000 habitants), forte de l’expérience de
Rochefort et de son service énergie formé dès 198432, a créé en 1998 un « conseil en énergie partagé ».
Ce conseil agit comme un service énergie externalisé : il aide les communes à réduire leurs
consommations énergétiques33 et à sensibiliser les différents acteurs locaux. Cet appui est précieux
pour toutes les petites communes de l’agglomération qui n’ont pas les moyens de se doter de
compétences en interne, même si dans certains cas, les préconisations du service seraient mieux
reçues si elles émanaient d’un service technique de la commune.
Le conseil passe en revue les consommations du patrimoine communal (mairie, stade, salle des fêtes,
foyers, éclairage public, véhicules municipaux) et les saisit dans un logiciel développé par l’ADEME.
Chaque bâtiment fait ensuite l’objet d’une visite. Enfin, un bilan est présenté aux communes agrémenté
de plusieurs propositions : optimisation tarifaire, programmation et régulation, isolation et calorifugeage
des conduits… Le conseil insiste particulièrement sur la sensibilisation des personnels communaux - qui
sont les utilisateurs des équipements toute l’année - en organisant pour eux et pour les élus des visites
de réalisations nombreuses sur le territoire (éolien, logement social performant, installations solaires). Le
conseil assure un suivi à long terme du fonctionnement des installations nouvelles et surveille une
éventuelle érosion des performances énergétiques.
A l’occasion du SCOT en cours d’élaboration, le conseil met l’accent sur la sobriété énergétique avant
de le mettre sur les énergies renouvelables.
Les «panoramas énergétiques» : outils de promotion des économies d’énergies pour les
communes
Christian LAUR et Olivier CHATAIN, Pays du Cœur entre deux mers
Suite à un problème d’enregistrement des débats, le résumé de cette intervention n’est pas disponible ; vous
pouvez en revanche consulter le support PowerPoint sur le site : www.reseau-ideal.asso.fr/
32 Avec plusieurs réussites notables pour cette ville pionnière : réalisations sur le solaire thermique, station de lagunage…
33 Des consommations énergétiques qui représentent tout de même 3 à 5% du budget communal.
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Atelier 9.3 POLITIQUES TERRITORIALES / L’enjeu climatique dans les contractualisations et les fonds structurels (CPER, FEDER, FSE)
En bref
En mars 2007, l’Union européenne a décidé de faire du changement climatique une priorité. Tous
ses outils de financement vont désormais en tenir compte. Les Régions elles aussi s’organisent
en vue des défis à venir : atténuation des effets du changement climatique et adaptation aux
nouvelles conditions climatiques.
Résumés des interventions
Fonds structurels et lutte contre le changement climatique
Rosario BENTO PAIS, DG Environment, European Commission
Depuis la décision, en mars 2007, de faire du changement climatique une priorité pour l’Union, tous
les projets susceptibles d’être soutenus financièrement par l’Union doivent prendre en compte les
émissions de GES. Actuellement, l’atténuation des effets du changement climatique et l’adaptation aux
nouvelles conditions ne font pas l’objet d’une ligne budgétaire indépendante dans le fonds européen de
développement régional (FEDER). En effet, les orientations stratégiques communautaires en matière de
cohésion (OSC) ont été décidées avant la récente décision politique sur le changement climatique.
En revanche, le changement climatique est à chaque fois un enjeu pour 4 grandes priorités
européennes34, l’investissement dans le domaine de l’environnement, la prévention des risques naturels,
les transports propres et l’énergie (efficacité énergétique et énergies renouvelables).
De même, les OSC pour 2007-2013 rendent prioritaires les infrastructures de traitement des eaux usées
et des déchets, la gestion des ressources naturelles, la décontamination des terres, le transport durable,
l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables, autant d’axes liés au changement climatique.
Par conséquent, si un projet (proposé par une Région par exemple) inclut la réduction des
émissions de GES (par exemple un niveau élevé d’efficacité énergétique pour une reconstruction), il
sera considéré comme prioritaire.
Par ailleurs, la politique de cohésion soutient également les projets d’adaptation aux nouvelles
conditions climatiques, au sens où le changement climatique risque d’accroître les disparités entre
régions. Mais une station de montagne demandant à être soutenue au titre de l’adaptation pour un projet
d’investissement dans des canons à neige se trompe de voie : l’Union n’acceptera pas ce type de projet
incohérent avec les objectifs environnementaux. Elle s’intéressera en revanche, dans le cas de la station
de montagne, à ses projets de diversification des activités en montagne. 34 4 priorités sur les 11 comprises dans l’objectif de convergence ont un lien avec le changement climatique, et ces priorités sont chacune dotées de dizaines de
milliards d’euros.
Les Ateliers du développement durable 85
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Un livre blanc sur les orientations politiques à prendre sur l’adaptation est en gestation actuellement35.
La Région, clé de voûte de la contractualisation pour relever le défi climatique : exemple de la
Région Languedoc-Roussillon
Raphaëlle VIENOT, Chef de service qualité de la vie, Conseil régional du Languedoc-Roussillon
Anticiper dès aujourd’hui les effets du changement climatique sera un levier de compétitivité pour les
territoires. Prenant conscience de l’exposition de son territoire au risque climatique (plus marquée que
d’autres territoires), la Région Languedoc-Roussillon souhaite prendre en compte le changement
climatique dans toutes ses politiques, y compris en utilisant à bon escient ses compétences
« traditionnelles »36.
Le contrat de projet 2007-2013 est non seulement neutre en carbone37, mais fait aussi apparaître un
accord-cadre Etat/ADEME/Région doté de 40 millions d’euros pour cette période. Des financements
FEDER sur un programme opérationnel s’ajoutent à ce dispositif.
Si le changement climatique ne fait pas l’objet d’un axe clairement identifié dans l’accord-cadre, il irrigue
bien tous les axes retenus : promotion des énergies renouvelables, efficacité énergétique, mobilité
durable, création d’un observatoire régional de l’énergie… 200 projets ont été retenus la première
année.
La Région a par ailleurs lancé des contrats de territoires avec ses trois parcs naturels régionaux, ainsi
qu’avec les agglomérations ou les Pays. Diagnostic énergétique du patrimoine communal, du territoire,
formation des artisans, création d’espaces Info Energie sont quelques-unes des actions en cours.
Enjeu : passer de l’action volontaire aux objectifs chiffrés
Question soulevée Perspectives
Comment reporter à
l’échelon local les
objectifs de
réduction des GES
lancés à l’échelon
européen ou
national ?
Aujourd’hui les actions régionales sont volontaristes (sans contraintes GES
associées). Le plan climat est le seul moyen de fixer un niveau chiffré
d’engagement pour un territoire. La Région Languedoc-Roussillon bâtit en ce
moment le sien. L’Association des Régions de France a même émis le souhait
que ces plans climat deviennent opposables.
Le Grenelle de l’environnement, lui, avait proposé que les contraintes reposent
plutôt sur les agglomérations, et que les Régions aient un rôle d’animation.
Perspectives
Volontaires ou non, désormais tous les porteurs de projets et institutions vont être soumis à un examen
de leurs demandes de financement européen sous l’angle du changement climatique. L’année 2007
marque un tournant de ce point de vue pour l’Union européenne. Aux acteurs principaux – comme les
35 Il fait suite au livre vert publié en juin 2007 : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/fr/com/2007/com2007_0354fr01.pdf 36 Développement économique, formation professionnelle, transport, et aménagement du territoire 37 Critère imposé par l’Etat.
Les Ateliers du développement durable 86
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Régions – d’enfoncer maintenant le clou dans leurs propres programmations vis-à-vis des acteurs de
leur territoire.
Les Ateliers du développement durable 87
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Atelier 10.3 PERSONNES AGEES / Réchauffement climatique et accompagnement des personnes âgées dépendantes
Animation : Gérard FOURE, Consultant
En bref
La canicule de 2003 est restée dans les esprits mais elle a aussi suscité de nouvelles pratiques
permettant de mieux anticiper les coups de chaleur. Les explications de la mauvaise gestion de
la canicule de 2003 sont nombreuses et tous les acteurs (hospitaliers, sociaux et institutionnels)
ont décidé de travailler ensemble pour apprendre à gérer les risques climatiques. Plan
d’urgence, aménagement des locaux, coordination des acteurs… les solutions sont multiples et
ont commencé à prouver leur efficacité lors du dernier épisode caniculaire connu par certaines
régions en 2006. L’anticipation passe aussi par l’action en faveur de l’environnement, comme la
réduction des déplacements en favorisant le soin et le maintien à domicile.
Résumés des interventions
Gestion de la canicule de 2003 par les EHPAD38
Docteur Linda BENATTAR, Gériatre
La conclusion unanime de la mauvaise expérience caniculaire de 2003 se résume au manque
d’organisation et d’anticipation, nécessaires pour gérer cette crise de manière efficace. Les EHPAD et
maisons de retraite, perçues comme des mouroirs à cause des médias, ne peuvent cependant pas être
tenus pour seuls responsables puisque la canicule a aussi frappé dans la rue, sur les chantiers… Des
mesures sanitaires et surtout organisationnelles devaient donc être prises pour susciter la prise de
conscience collective qui n’a pas eu lieu en 2003, faute de chaîne de solidarité. Syndrome dépressif
réactionnaire, problème de circulation vasculaire, épuisement physiologique, autant de conséquences
qui ont prolongé la canicule jusqu’en janvier 2004, et qui doivent être aussi prises en compte dans la
gestion des risques.
Application du plan canicule en Gironde
Gilberte TELYS et Bernard GARANDEAU, vice-président en charge de la solidarité, Conseil général de
la Gironde
La Gironde est davantage habituée à la chaleur que certaines autres régions et seuls 45 décès39 sont
finalement imputables à la canicule de 2003. La Gironde a instauré en juin 2004 son plan départemental
38 Etablissement d’hébergement pour les personnes âgées dépendantes
39 Août 2002 : 900 décès, août 2003 : 1337 décès.
Les Ateliers du développement durable 88
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
d’alerte et d’urgence en faveur de toute personne handicapée, âgée ou isolée. La veille saisonnière
(1er
niveau du plan d’alerte) consiste à vérifier que chaque acteur est prêt à affronter une éventuelle
canicule. Le déclenchement du niveau 2 permet une mobilisation maximale : mobilisation des services
publics et mise en place d’une cellule de crise. Le niveau 3 (plan Orsec) est déclenché en cas d’épisode
de sécheresse maximum, dont les conséquences relèveraient d’autres champs que le sanitaire et social.
Tous les acteurs ont un rôle à jouer dans ce plan : DDASS, conseil général, ARH, CLIC… Le plan fut
efficace en 2006, lors du dernier épisode caniculaire, puisque l’impact de la canicule (en nombre de
décès et de souffrants) fut très inférieur à celui de 2003.
Bien qu’ayant fait beaucoup de progrès, la gestion prévisionnelle des risques en Gironde est loin d’être
optimale. La convention tripartite pour les EHPAD fait notamment partie des choses à revoir.
Les TIC au service de la sécurité et de la surveillance médicale des personnes âgées
dépendantes
Julien ANSELME, Responsable des projets innovants et nouveaux usages, Direction territoriale Sud-
Ouest, France Télécom
France Télécom, leader de la e-santé, développe via sa division Orange Health Care, des produits et
des services sur la thématique de la e-santé, dédiés aux professionnels et au grand public. Son offre est
composée de trois produits majeurs :
- les chambres multimédia : équipées de terminaux médicalisés, elles permettent au patient d’avoir
accès à l’extérieur et au médecin de disposer de technologies lui permettant de moins se déplacer. Les
chambres multimédia renforcent également les capacités de maintien à domicile
- le Fil Orange : sorte de chaîne solidaire matérialisée par un terminal avec GPS, il donne la possibilité à
une personne en difficulté de contacter un centre d’appels et d’être identifiée et localisée par le GPS
- le bracelet Colomba : des zones géographiques sont définies pour les personnes atteintes de la
maladie d’Alzheimer ; si la personne sort de la zone, le centre d’appels est prévenu via le bracelet ; si
elle perd conscience, le bracelet est suffisamment visible pour inciter toute personne qui la voit à
appuyer sur le bouton d’urgence.
Samuel TOGNARINI, Directeur de CASSIOPEA – TASD 24 – CLIC 24
Cassiopéa, association au service des personnes âgées, handicapées, fragiles et isolées, est composée
de trois pôles dont deux majeurs, la téléassistance et CLIC. Les services mis en place dans le cadre de
la téléassistance, notamment Contact everyone40 permettent un contact plus réactif et plus efficace avec
les adhérents. L’association est alertée en cas de non-réponse aux messages, et organise alors une
visite médicale au domicile. Le programme Contact everyone a aussi été décliné sur les services CLIC,
les messages envoyés sont diffusés aussi aux professionnels enregistrés sur la base de données de
l’association qui a proposé à l’ensemble des communes de Dordogne de mettre ce service à leur
disposition pour contacter les professionnels enregistrés sur leur registre.
Des services complémentaires sont prévus pour 2008 :
- mise en place de nouveaux transmetteurs
- envoi d’un message vocal à l’ensemble des adhérents directement sur leur transmetteur
40 Diffusion de messages aux adhérents comprenant les alertes en cas de forte chaleur, le n° vert à composer et des conseils
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- tests de détecteurs de température installés dans les habitations.
Explications de la mauvaise gestion de la canicule de 2003
Facteurs sanitaires
- méconnaissance du syndrome du coup de chaleur
- mauvais repérage des personnes à risques41
- consommations de médicaments à effets nocifs en cas
de chaleur : neuroleptique, diurétique, allergiques
- conséquences à plus long terme non prises en compte :
dépression, problèmes de circulation vasculaire,
épuisement physiologique
Facteurs organisationnels
- services d’urgence débordés
- arrivée des personnes à domicile en EHPAD car
assistantes à domicile en vacances
- réseau non déclenché
- mauvaise utilisation des instances CLIC
Facteurs environnementaux - humidité
- chaleur
Facteurs logistiques
- coupures d’eau dans certaines régions
- locaux inadaptés souvent construits pour faire entrer la
chaleur et non pour la faire sortir
Facteurs sociaux Insouciance des familles en vacances
Ecueils de communication
- pas de prise de conscience collective dans les villes
- les médias ne faisaient qu’alarmer sans donner de
conseils
Mesures adoptées
Organisation
- Les conventions avec les CLIC sont plus opérationnelles
- Mise en place de plans nationaux et départementaux
- Réseaux de soins à domicile plus cadrés
Logistique - Aménagement des locaux pour les adapter à la chaleur
- Autonomie en électricité des établissements souhaitée
Connaissance du syndrome - Plus grande connaissance des soignants
41 Les personnes de moyenne dépendance ont été moins soignées car elles savaient s’hydrater, mais sont décédées pour d’autres
raisons : oedème pulmonaire, crise d’épilepsie, cancers aggravés, problèmes rénaux…
Les Ateliers du développement durable 90
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Plénière 2 / Quels outils territoriaux pour la gestion du changement climatique
L’Agenda 21 de Poitiers
JACQUES SANTROT
Président, communauté d’agglomération de Poitiers
La communauté d’agglomération de Poitiers a mis en place un Agenda 21 dès 1994. Ce dernier a
ensuite été renforcé par un contrat ATENEE42 financé à 40 % par l’Etat. Cette multiplication d’outils
nécessite de travailler de manière transversale. En effet, si seul le terme « durable » de la notion de
« développement durable » retient l’attention de certains, ce mode de développement doit être global et
tenir compte non seulement de la dimension environnementale mais aussi des dimensions économiques
et sociales. Par ailleurs, une entité ne peut pas se charger seule de la gestion du réchauffement
climatique. En effet, chaque échelle territoriale (Etat, Région, Département, Pays, Commune), sans
tutelle d’une collectivité à une autre, doit agir selon ses compétences, mais une coordination entre les
différents niveaux de responsabilité s’impose.
L’Agenda 21 de la Gironde
PHILIPPE PLISSON
Vice-président du conseil général de Gironde
Le conseil général de Gironde a impulsé, en 2004, la mise en place d’un Agenda 21 qui repose sur les
principes du développement durable et de l’équité. La démarche de concertation entamée, d’abord en
interne puis élargie à l’ensemble de nos partenaires et de nos citoyens, a permis une appropriation
globale de cet outil. Ainsi, 92 actions composent le programme d’action départemental et 30
collectivités, qui disposent d’un accompagnement financier43, sont entrées dans la démarche et se
réunissent au sein d’un conseil départemental.
Bien que la démarche « Agenda 21 » ait fait ses preuves, elle n’apparaît pas dans les conclusions du
récent Grenelle de l’environnement…
42 Le contrat d’Actions territoriales pour l'environnement et l'efficacité énergétique (ATENEE), élaboré par l'ADEME et la
Délégation interministérielle à l’aménagement et à la compétitivité des territoires (DIACT (ex - DATAR)), constitue un
dispositif d'aides techniques et financières pour les structures territoriales de projet 43 30 000 euros sur trois ans.
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Le Plan climat de Nantes
RONAN DANTEC
Vice-président à l’environnement, Nantes Métropole
Nantes Métropole, dotée de la compétence énergie, met en œuvre, depuis 2007, un Plan climat
dont l’objectif est de diminuer de 1,2 million de tonnes ses émissions de CO2 d’ici 202544.
L’atteinte de cet objectif s’appuie sur un Plan de déplacement urbain (PDU) qui absorbe 40 % du budget
de la collectivité.
Les échelons pertinents pour mettre en œuvre un Plan climat sont : la communauté de communes, la
communauté urbaine ou la communauté d’agglomération. Ces collectivités disposent en effet de leviers
d’action pour diminuer d’au moins 50 % les émissions de Gaz à effet de serre (GES) de leur territoire.
Mais pour plus de cohérence territoriale, la coordination des plans climats doit être assurée par la
Région.
Une lutte efficace contre le réchauffement climatique exige que les communautés d’agglomération se
dotent de la compétence énergie et soient contraintes d’élaborer un Plan climat. Des règles d’urbanisme
coercitives et cohérentes sont également nécessaires, notamment pour densifier l’habitat en milieux
urbain et rural. Mais, pour obtenir des résultats probants, les besoins financiers des collectivités sont
colossaux : la question de la ressource financière reste posée…
Le Plan climat d’Aquitaine
ROSE-MARIE SCHMITT
Vice-présidente, conseil régional d’Aquitaine
Depuis 2007, la Région Aquitaine a lancé un Plan climat régional basé sur un partenariat étroit entre
l’Etat, la Région et l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME). Nous avons
souhaité donner à ce projet une opérationnalité rapide. Après un diagnostic45, cinq groupes de travail ont
donc déterminé des actions prioritaires. Un comité de pilotage, associant tous les partenaires de la
Région, assure désormais le suivi de la démarche.
Pour la période 2007-2013, le Plan climat mobilise 100 millions d’euros dans le cadre du Contrat
de plan Etat-Région (CPER). Le rôle de la Région est de stimuler et de coordonner les actions, les
collectivités locales du territoire régional choisissent quant à elles la manière et les moyens de mettre en
œuvre leur politique énergétique. Mais, un important travail d’appropriation reste à accomplir de la part
des acteurs territoriaux.
44 Suivant l’objectif « facteur 2 » (réduction de 50 % des émissions de GES) fixé par le protocole de Kyoto
45 Réalisé par le Centre interprofessionnel technique d’étude de la pollution atmosphérique (CITEPA).
Les Ateliers du développement durable 92
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L’importance de l’échelle territoriale
MICHEL MOUSEL
Président fondateur, Association 4D
La mise en place d’une politique énergétique dans le cadre de la lutte contre le réchauffement climatique
ne peut se faire que sur une dimension territoriale. Or, le Grenelle de l’environnement n’a considéré
aucune approche territoriale ! Bien qu’il soit difficile d’établir une hiérarchie dans la responsabilité
énergétique des échelons territoriaux, chaque collectivité doit agir et organiser sa politique, dans le
cadre de ses compétences, en fonction d‘objectifs environnementaux, économiques et sociaux.
Trouver des solutions de proximité est un des éléments clés dans la résolution de la question
énergétique : un système de production énergétique local, proche des lieux de consommation, est un
des moyens pour atteindre les objectifs du protocole de Kyoto.
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Plénière 3 / Impacts et opportunités économiques consécutifs au changement climatique
PASCAL CANFIN
Journaliste, Alternatives économiques, médiateur de la table ronde
Le réchauffement climatique a un impact économique majeur car il change la dotation des territoires en
facteurs de production46 (capital et travail), les modes de production et la localisation des activités. Par
ailleurs, il modifie la notion de richesse. En effet, aujourd’hui le système économique attribue une valeur
à la production, demain la richesse pourrait être attribuée à la non-pollution, ou encore à la non-
production. Comment les acteurs (entreprises et collectivités) analysent-ils ces bouleversements
économiques ?
Saisir les opportunités des écotechnologies
RODOLPHE BOCQUET
Responsable du développement durable et solidaire, conseil régional d’Aquitaine
Depuis le siècle dernier, les températures ont augmenté de 1,1°C en Aquitaine contre 0,9°C en France
et 0,6°C dans le reste du monde. Au moins un salarié sur deux travaillant dans notre région sera touché
par le changement climatique. Dans ce contexte, la protection de l’environnement ne doit pas s’opposer
au développement économique mais l’orienter.
Avec un chiffre d’affaires qui atteint déjà 500 milliards d’euros dans le monde, les
écotechnologies représentent une opportunité économique et un potentiel de création d’emploi
important. Pour les développer, la Région envisage trois actions prioritaires :
- éclairer le marché des opportunités offertes par le développement durable
- faire évoluer le contexte administratif et financier en faveur des écotechnologies
- inciter les pouvoirs publics à accompagner les Petites et moyennes entreprises (PME) désireuses de
se lancer dans les écotechnologies notamment grâce à des appels à projet.
Favoriser une économie circulaire
46 Les facteurs de production sont les ressources utilisées dans le processus de production de biens et de services. Chaque pays ou territoire possède les deux facteurs de production « travail et capital » mais dans des proportions variées. La disponibilité
relative des différents facteurs de production d'un territoire ou encore sa « dotation en facteurs de production » joue un rôle
important dans le commerce international et dans la détermination de l'investissement.
Les Ateliers du développement durable 94
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DIDIER JOUVE
Vice-président, conseil régional de Rhône-Alpes
L’économie mondiale actuelle atteint un point de rupture et d’autres modèles économiques doivent être
envisagés : il ne s’agit plus de créer une valeur éphémère par la destruction d’un capital non
renouvelable mais de fabriquer une économie circulaire qui utilise moins de ressources naturelles et
d’énergie et favorise une meilleure allocation des ressources disponibles (recyclage, réutilisation…).
Les collectivités doivent donc mettre en place de nouvelles formes urbaines économisant l’espace,
l’énergie et les transports.
Cette révolution post-industrielle représente une chance pour les innovants et une malédiction pour les
archaïques ! Nous devons aujourd’hui parler de patrimoine et non plus de capital et retenir plutôt l’idée
de « pouvoir de bien-être » à celle de « pouvoir d’achat ».
Mutualiser les expériences
JEAN LALO
Vice-président « entreprises », Orée
L’association Orée47 est un carrefour d’échanges sur l’environnement entre les entreprises, les
organismes de formation et les collectivités. Orée publie des guides thématiques sur l’éco-conception, la
biodiversité, etc. pour accompagner les acteurs à appliquer concrètement les principes du
développement durable dans leur activité ou sur leur territoire.
La comptabilité au service du développement durable
TITA ZEITOUN
Présidente du Club développement durable, Conseil supérieur de l’ordre des experts comptables
Le Club développement durable sensibilise les experts comptables à l’environnement afin qu’ils relayent
cette notion auprès des entreprises et des collectivités. Ainsi, les experts comptables tiennent à
disposition de leurs clients des cahiers rédigés. Ces derniers apportent des informations spécifiques sur
les obligations réglementaires environnementales pour douze secteurs économiques. Par ailleurs, les
comptables invitent leurs clients à réaliser des bilans carbone pour réduire l’empreinte écologique de
leurs activités.
Des règles comptables intègrent déjà le développement durable dans les comptes des entreprises ou
des collectivités : la comptabilité doit prendre en compte tous les risques touchant la pérennité de
l’entreprise et prévoir une provision pour dépolluer les sols lors de la cessation d’activité (le cas
échéant).
Le développement durable n’est pas une opportunité mais une nécessité et une question de survie pour
les entreprises.
47 http://www.oree.org/
Les Ateliers du développement durable 95
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Les coûts du réchauffement climatique et leur localisation
RAFFAELE TRAPASSO
Administrateur, Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)
Des dépenses publiques sont engagées pour faire face au changement climatique notamment dans les
domaines de l’urbanisme et de l’assurance (couverture des nouveaux risques environnementaux). A
côté de ces impacts macroéconomiques mesurables, le réchauffement du climat a des conséquences
sociales et écologiques non liées au marché et donc difficilement mesurables.
Les coûts du changement climatique se concentrent dans les villes littorales : ces régions, les
plus peuplées au monde, consomment plus de 80 % de l’énergie émettent 75 % des Gaz à effet
de serre (GES). La situation est d’autant plus grave que ces territoires, sensibles à l’élévation du niveau
de la mer, abritent l’économie mondiale.
Une meilleure gouvernance transversale est nécessaire entre les différents pays du monde, mais la
gouvernance verticale, entre l’Etat et les collectivités et entre le secteur public et privé, doit également
être améliorée.
Les Ateliers du développement durable 96
Ateliers du Développement Durable – 4e Edition 17 et 18 octobre 2007 © Réseau IDEAL
Clôture
LAURE CURVALE
Vice-présidente de la Communauté urbaine de Bordeaux
« Voici venu le temps des conséquences ! » : cette formule, empruntée à Al Gore, accuse les politiques
menées par le passé. Au delà de la conviction personnelle et émotionnelle sur laquelle se base le
combat du prix Nobel, les élus seront guidés par leur bon sens dans la lutte contre le changement
climatique.
Le succès de la quatrième édition des ateliers du développement durable organisés par le réseau
Information sur le développement, l'environnement et l'aménagement local (IDEAL) nous incite à
progresser pour l’année prochaine. Aujourd’hui aux prémices de leurs projets, les élus doivent se lancer
le défi de revenir à la prochaine édition avec des avancées mesurables. Le développement de la
visioconférence et la mise en place d’un fond de compensation carbone pour les transports des
participants contribueraient également à ce grand mouvement dans lequel les élus, les entreprises et les
citoyens se mobilisent.
JEAN LISSAR
Vice-président du conseil régional d’Aquitaine
Preuve en est des récents prix Nobel, le diagnostic du réchauffement climatique est partagé et l’objectif
du facteur 4 en 2025 est notoire. Les actes doivent maintenant être mis en cohérence avec les discours.
L’Aquitaine contribue concrètement à la réduction des émissions de GES grâce aux 47 mesures définies
dans son Plan climat régional qui mobilise 100 millions d’euros inscrits au Contrat de plan Etat-Région
(CPER).
Avec plus de 50 séances de travail et 200 intervenants, les ateliers du développement durable
démontrent le besoin d’une approche collective et d’une mutualisation des expériences de
chacun.
La société n’évoluera que sous l’effet de la concrétisation des principes du développement durable. Ces
deux journées d’ateliers, qui confortent les participants dans le bien-fondé de leurs actions contre le
réchauffement, ont contribué à s’y préparer.
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SIGLES
ADEME : Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie
CITEPA : Centre interprofessionnel technique d’étude de la pollution atmosphérique
CPER : Contrat de plan Etat-Région
DIACT : Délégation interministérielle à l’aménagement et à la compétitivité des territoires
GES : Gaz à effet de serre
Réseau IDEAL : Réseau Information sur le développement, l'environnement et l'aménagement local
OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques
PDU : Plan de déplacement urbain
PME : Petites et moyennes entreprises
Réalisation de la synthèse :
![[Ege hauts de france] synthèse ateliers](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/58f0e0361a28ab27078b456d/ege-hauts-de-france-synthese-ateliers.jpg)
