Szakdolgozat

A roma lakossg integrcijnak bemutatsa a demogrfia s statisztika eszkzeivel

tartalomjegyzk

1.Bevezets31.1.Attitd41.2.Eltlet41.3.Sztereotpia41.4.Diszkriminci52.Helyzetelemzs62.1.Szablyozsi s intzmnyi krnyezet62.1.1.Intzmnyrendszer ltalnos ttekintse EURPAI SZABLYOZS62.3.Demogrfia s letmd132.3.1.A cigny npessg szma s az orszg npessghez viszonytott arnya132.3.2.A roma lakossg terleti elhelyezkedse153.sszegzs18

tblzatok jegyzke

1.szm tblzat Az Eurpai intzmnyek s szablyozsa globlisan, nemzetkzi, orszgos s helyi szinteken ltalnossgban92.szm tblzat Az Eurpai intzmnyek s szablyozsa globlisan, nemzetkzi, orszgos s helyi szinteken az oktats vonatkozsban 103.szm tblzat Az Eurpai intzmnyek s szablyozsa globlisan, nemzetkzi, orszgos s helyi szinteken a foglalkoztats vonatkozsban114.szm tblzat Az Eurpai intzmnyek s szablyozsa globlisan, nemzetkzi, orszgos s helyi szinteken az egszsggy vonatkozsban 12

brajegyzk

bra 6

6

1. Bevezets

Jelen stratgiai dokumentum clja, hogy a KPMG CSR stratgijnak egyik elemeknt meghatrozza a roma trsadalom helyzetnek javtsnak rdekben a jvben megvalsthat lpseket.

A dolgozatom tfogan mutatja be a magyarorszgi roma trsadalom helyzett, majd a helyzetelemzs alapjn a meghatrozott pillrek mentn ismertetem az ltalam azonostott problmkat. A dolgozatomban vzolom az elrend clokat az egyes pillrek mentn, majd azokhoz olyan akcikat fogalmazok meg, amelyek a rendelkezsre ll erforrsokkal megvalsthatak lennnek annak rdekben, hogy a Magyarorszgon l romk helyzete javuljon.

A dokumentum nem titkolt clja, hogy ms cgeket is btortson arra, hogy CSR stratgijuk rszeknt hozzjruljanak hasonl, nagy horderej trsadalmi problmk megoldshoz.

A specilis intzkedsek bevezetst a kvetkez terleteken javasolja: a kultra, az oktats, a tjkoztats, a jogegyenlsg s a mindennapi let. A kultra terletn az egyik intzkeds pldul azt javasolja, hogy a nyelvi chartnak a terlethez nem kthet nyelvekre vonatkoz rendelkezseit - ezek, mint lttuk, konkrtumokat nem tartalmaznak - a roma kisebbsgek ltal beszlt nyelvekre is alkalmazni kell. Egy, az oktats terletn javasolt intzkeds kinyilvntja: "a tehetsges fiatal cignyokat btortani kell a tanulsra, s kzvetti szerep vllalsra". Hasznosabb lehet viszont az a tjkoztats terletn elfogadott intzkeds, mely arrl rendelkezik, hogy a kisebbsghez tartozk szmra informcikat kell nyjtani a jogaikrl s arrl, hogyan rvnyesthetik azokat. A jogegyenlsg terletn javasoljk az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnynek mr emltett 5.1.e pontjbl ered diszkriminci megszntetst olyan nyilatkozat kiadsval, mely nyilvnvalv tenn, hogy a csavarg kifejezs nem felttlenl vonatkozik a vndorl letmdot folytat szemlyekre. Az ENSZ 1951-es menekltgyi egyezmnyvel kapcsolatos javaslat megllaptja, hogy szksges annak elismerse, hogy "ha valaki egy pogrom ldozata, vagy attl tart, hogy azz vlik, s a hatsgok megtagadjk vagy nem kpesek biztostani az ezzel szembeni hatkony vdelmet", az egyenrtk lehet valamely trsadalmi csoporthoz tartozs miatti ldztetstl val indokolt flelemmel. (A menekltek helyzetrl rendelkez 1951-es ENSZ-egyezmny rtelmben ilyen flelem esetn megadhat a menekltsttusz.) A mindennapi let terletn pedig a tagllamoknak tovbbi programokat kell kidolgozniuk a lakshelyzet, az oktats s a foglalkoztatsi helyzet javtsra. Az ltalnos jelleg intzkedsek kztt megjelli, hogy a reprezentatv cigny szervezetekkel trtn konzultcit kveten az ET nevezzen ki egy cignygyi kzvettt, akinek hatskrbe tartozna egyebek mellett a hontalan vagy a bizonytalan llampolgrsg cignyok helyzetnek a vizsglata, s "megfelel hatskrrel" rendelkezne tbb krdsben, pldul hozzfrhetne a krdssel kapcsolatos kormnyzati irattrakhoz s egyb dokumentumokhoz.

A magyarorszgi romk a romk vagy ms nven cignyok Magyarorszgon l npessge. k alkotjk az orszg legnagyobb hivatalosan elismert nemzetisgt. A magyarorszgi nemzetisgek kzl k az egyedliek, akik nem rendelkeznek anyaorszggal, ezrt nem nemzeti kisebbsgknt, hanem etnikai kisebbsgknt hatrozzk meg ket. Ez ellentmond egyes ms orszgok gyakorlatnak, ahol a cignysgot nemzeti kisebbsgknt ismerik el. Szintn nem egyeztethet ssze a nemzetkzi cignysg - az ENSZ s az EU ltal is elismert - politikai llspontjval, miszerint a nagyvilg cignysga egy nemzetet alkot, a klnbz llamokban l csoportjaik gy nemzeti kisebbsgnek tekintendk. Magyarorszgon hivatalosan az az ember cigny, aki magt a npszmllson, a szavazsnl, az iskolban, az nkormnyzatnl cignynak vallja, mivel az 1992-es adatvdelmi trvny alapjn az etnikai hovatartozst az rintett rsos beleegyezse nlkl nem lehet nyilvntartani.

1.1. Attitd

Irnyt vagy dinamikus hatst gyakorol az egyn reaglsra mindazon trgyak s helyzetek irnyban, amelyekre az attitd vonatkozik. (Alport)

Szociolgiai vonatkozsban a nem tudatos, rejtett hajlandsgot jelenti rtkel jelleg viselkedsre tetszleges szocilis-kulturlis trggyal szemben. Nem maga a nylt viselkeds, hanem egyfajta rtkel belltds, amely szablyozza a szocilis valsg jelensgeinek megismerst s irnyt ad az azokra irnyul viselkedsnek. (Hunyadi)

Hrom komponense klnthet el, amelyek hierarchikusan kapcsoldnak ssze.

Nincs kzvetlen tjrs az attitd kognitv s rzelmi sajtossgaibl a tettekhez, azonban az attitd ismerete, ha nem is elgsges, de szksges felttele a cselekedetek megrtsnek, illetve az attitd megvltoztatsa szksges, de nem elgsges felttele a viselkeds megvltoztatsnak.

1.2. Eltlet

Olyan vlemnyeket vagy attitdket jelent, melyek a csoport tagjaiban egy msik csoporttal kapcsolatban kialakulnak. Elssorban szbeszden s nem kzvetlen tapasztalaton alapul nzetek fenntartsa, mely vlemnyek az j ismeretek hatsra sem vltoznak meg. (Giddens)

Elssorban a sztereotp gondolkods rvn mkdik.

1.3. Sztereotpia

Elvek, amelyek alapjn bizonyos dolgokat az emberek egy csoportba sorolnak s elklntenek krnyezetktl. Ilyen elv pl. a hasonlsg, kzelsg. szimmetria.

Amennyiben a msik csoport reprezentcija a msik csoportra nzve slyosan htrnyos negatv felttelezsekkel tltdik fel, gy az sztereotpiv alakul, amely az adott csoporttl val tvolsgtarts, majd azt kveten a csoport tagjaival szemben megnyilvnul diszkrimincis hajlandsg indokaiknt szolgl. (Horowitz)

1.4. Diszkriminci

Olyan cselekvs, amelynek clja, hogy egy csoport tagjai eltt elzrjk a msok szmra nyitott lehetsgeket.

Htrnyos megklnbztets, amely megvalsulhat kzvetlen, vagy nylt, illetve kzvetett, vagy burkolt formban.

2. Helyzetelemzs

2.1. Szablyozsi s intzmnyi krnyezet

bra

2.1.1. Intzmnyrendszer ltalnos ttekintse EURPAI SZABLYOZS

Az eurpai szablyozs bemutatst indokolja, hogy a kisebbsgi krds egyre tbbszr jelenik meg a klnbz intzmnyes keretekben (EBE, EU). Azon regionlis s partikulris szervek kzl, amelyek Eurpban tevkenykednek a legjelentsebb szerepet jtsz Eurpa Tancs napjainkban j kihvsok eltt ll. Az Eurpai Uni bvtsnek kvetkezmnyeknt pldul a roma krds is jabb krdseket vet fel s egyre inkbb a figyelem kzppontjba kerl. Az eurpai szablyozs azrt is egyre indokoltabb s kiemelt fontossg, mivel egyes orszgokban a romk nagy rsze rszben nszntbl, rszben hatsgi knyszer kvetkeztben egyre gyakrabban hagyja el eddigi lakhelyt.

Ki ne emlkezne arra az esetre, amely taln az eddigi legnagyobb sajt ltali figyelmet kvetelte a roma lakossg kilakoltatsval kapcsolatban a 2011-es vben, amikor is Franciaorszg msodik legnagyobb vrosa, Marseille vezetse gy dnttt: kzel szz, eddig a vros szln tboroz romt telept ki. A brsg dntsben jogszernek tallta azt az nkormnyzati hatrozatot, ami a kzel szz roma - harmaduk gyerek - kilakoltatsrl dnttt. A vonatkoz rendelet s a polgrmester, Jean-Claude Gaudin szerint a romk jelenlte "komoly veszlyt jelent a kzrendre s elviselhetetlen a turistk s a marselle-i lakosok szmra, hogy a vros f terein kell ltniuk a romk nyomort. Azonban a helyett, hogy valdi megoldst talltak volna a problmra, a rendrsg s a vros vezetse egyszeren eltvoltotta ket. Emberjogi szervezetek eltltk s logiktlannak minstettk a romk kiteleptst. rvelsknt azt is felhoztk, hogy teljesen logiktlan lps kilakoltatni olyan embereket, akik mr eleve az utcn lnek

A kisebbsg eurpai jellegt sszektve az eurpai egysg gondolatval a kvetkez hangzatos megllapts szletett: "nk egy valban eurpai npet kpeznek, mivel a cignyok hagyomnyaik s a meghatrozsaik szerint vndorlk, akik orszgrl orszgra utaznak nem ismerve eurpai hatrokat. nk otthon vannak az Eurpa Tancsban, mivel nk mr vszzadok ta eurpaiak." Az eurpai dokumentumokban is megllaptst nyert az a tny, hogy a 600 v ta Eurpban sztszrtan l npcsoport jelents mrtkben hozzjrult az eurpai kulturlis rksg gazdagtshoz.

A szablyozsi htteret tekintve az Eurpa Tancs dokumentumai kzl elsknt az 1950. november 4-n elfogadott Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye emlthet, mely 14. szakaszban egyebek mellett a kisebbsgekkel szemben alkalmazott diszkrimincit is tilalmazza. A cikk rtelmben az egyezmnyben meghatrozott jogok s szabadsgok lvezett minden megklnbztets, gy faj, szn, nyelv, valls, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, nemzeti kisebbsghez tartozsra tekintett nlkl biztostani kell. Az egyezmny elfogadsakor az Eurpa Tancs mg azon a vlemnyen volt, hogy az emberi jogok nemzetkzi vdelme mellett nincs szksg specilis, a kisebbsgeket vd szablyokra.Az egyezmny 5.1.e cikke meglehetsen szerencstlen, a roma kisebbsget is rint megfogalmazst tartalmaz, ennek rtelmben a csavargkat, hasonlkpp az elmebetegekhez, az alkoholistkhoz, a kbtszeresekhez s a fertz betegekhez, trvnyben meghatrozott eljrs alapjn meg lehet fosztani szabadsguktl. gy az ezredfordult kveten, 2012-ben kiemelten fontos lenne annak kinyilvntsa, hogy a csavarg kifejezs nem, vagy nem szksgszeren vonatkozik a vndorl npekre, annak rdekben, hogy megelzzk a fentiekben bemutatott francia kilakoltatsi esetet.

Az egyezmny ellenrzsi mechanizmusa szerint lehetsg nylik egyni panaszos eljrsra. Az ellenrzsre hvatott Emberi Jogok Eurpai Brsga napjainkig tbb, legalbb rszben kisebbsgi trgy ggyel foglalkozott, ezen gyek kzl nagy port kavart Magyarorszgon a "zmolyi romk" ltal az Emberi Jogok Eurpai Brsga eltt indtott eljrs. A zmolyi romk az egyezmnybe foglalt jogok alapjn lltottk, hogy alapvet emberi jogaikban srtettk ket. Az gy eltrtnett taln mindenki ismeri, amikor 2000 jliusban kzel harminc roma szrmazs magyar llampolgr gyermekeikkel egytt elhagyta Magyarorszgot, hogy Franciaorszgban politikai menedkjogot, az Eurpa Tancstl pedig jogvdelmet krjenek. Az eltrtnethez szintn hozz tartozik, hogy a fentiekben emltett roma csaldok hzait a zmolyi nkormnyzat 1997-ben jogellenesen lerombolta, ezt kveten a csaldokat klnbz ideiglenes szllshelyekre teleptettk, ahol nem kvnatos szemlyeknek tekintettk ket, a csaldok ez utn a mellett dntttek, hogy elhagyjk az orszgot. A zmolyi polgrmester, valamit a romknak ideiglenesen lakhelyet biztost csri polgrmester nyilatkozatai is srtettk a kzerklcst, mi szerint: "semmi keresnivaljuk nincsen az emberi lnyek kztt, s amint az llatvilgban, az lskdktl az emberek vilgban is meg kell szabadulni". A romk a brsg eltt lltottk, hogy zmolyi hzaikat jogellenesen bontottk le, s tbb mint hrom ven t lehetetlen krlmnyek kz knyszertve ltek. Ez id alatt szemlyi biztonsgukat is veszlyeztetet, fajldz zaklatsoknak s tmadsoknak voltak kitve. Az Emberi Jogok Eurpai Brsga megvizsglta a benyjtott krelmet, amelyre a kvetkez megllaptsokat tette: a krelmezk hzainak a zmolyi nkormnyzat ltali lebontsval kapcsolatos panaszgyben az eljrs mg nem fejezdtt be Magyarorszgon. Ugyanis a brsg el krelmet akkor lehet terjeszteni, ha a felek a rendelkezsre ll hazai jogorvoslati lehetsget kimertettk. A brsg 2001 jniusban a jogorvoslati lehetsgek elmulasztsa miatt a krelmet elfogadhatatlannak nyilvntotta.

A Torinban 1961-ben elfogadott Eurpai Szocilis Charta tiltja a szocilis jogok juttatsnl a nemzetisgi alapon trtn klnbsgttelt. E dokumentum rtelmben az llamok megjellhetik, hogy a Chartban deklarlt jogok kzl mely jogok teljestst vllaljk. A rszes llamok a chartban deklarlt 19 jog kzl tzet ktelesek vllalni, ebbl tnek ht ktelezbbnek tekintett jog kzl kell kikerlnie. Az 1987-ben Strasbourgban elfogadott Egyezmny a knzs s az embertelen vagy megalz bntetsek vagy bnsmd megelzsrl ltrehozott egy viszonylag hatkonyan mkd ellenrz rendszert. Az ellenrzst az egyezmny rtelmben a rszes llamok egy-egy kpviseljbl ll Knzs Elleni Bizottsg vgzi, ez rendszeres helyszni ltogatsokat tesz az alr felek bntets-vgrehajtsi intzmnyeiben, rendrsgi fogdiban, pszichitriai intzeteiben, katonai intzmnyeiben, meneklttborokban 2001-ben pedig a bizottsg magyarorszgi romk panaszai alapjn a kvetkez atrocitsokrl szmolt be: "Az rintettek lltottk, hogy gumibottal s kllel vertk, rgtk s pofoztk ket a rendrk. Emellett arra is fny derlt, hogy a rendrk a fogva tartottakat durva, srt kifejezsekkel is illettk. A klfldiek, a fiatalkorak s a romk esetn klnsen nagynak tnik a bntalmazs kockzata."

Az Eurpa Tancs szervezeti keretben, a '90-es vekben elfogadtak kett, a kisebbsgek jogaival foglalkoz egyezmnyt: a regionlis vagy kisebbsgi nyelvek Eurpai Chartjt s a Nemzeti kisebbsgek vdelmrl szl keretegyezmnyt. A kt dokumentumrl ltalnossgban elmondhat, hogy a 'soft law' egyik mr emltett tpusba sorolhatak, azaz mindkett olyan dokumentum, amely az egybknt ktelez jogi jelleg rendelkezsekhez puha jogi megfogalmazsokat trst. A talnyos jogi tartalm megfogalmazsok rvn mindkt dokumentum igyekszik elkerlni, hogy az ltalnossgokon tl brmit is mondjon. Ezzel egytt a kt egyezmny elfogadst elrelpsknt rtkelik a korbbi helyzethez kpest, mivel ezekben a jogalkot a diszkriminci tilalmnak megfogalmazsn tllpve ktelez erej dokumentumok keretben rendelkezik a specilis, a kisebbsghez tartoz szemlyeket megillet jogokrl. S a ltrejtt szablyozs rdemeknt emltik, hogy a Nemzetek Szvetsgnek keretben megalkotott kisebbsgvdelmi szablyokhoz hasonlan ismt sokoldal nemzetkzi szerzdsek trekednek arra, hogy vgre jobbra forduljon a kisebbsgi sorban l szemlyek helyzete.

A regionlis vagy kisebbsgi nyelvek Eurpai Chartja 1998. mrcius 1-jn lpett hatlyba. A charta preambuluma az llamok ltal elrend clknt deklarlja, hogy a kisebbsgi nyelveket az eurpai kzs rksget alkot eszmnyek s elvek nevben vdelemben kell rszesteni, s a tbbnyelvsget s a multikultralitst megvand rtkekknt emlti. A charta ezekbl az rtkekbl kiindulva nem a kisebbsghez tartoz szemlyek jogait biztostja, hanem a kisebbsgi nyelveket vd llami ktelezettsgvllalsokat nevesti, megkerlve a kisebbsgek elismersnek a krdst is. A charta 1. cikke a regionlis vagy kisebbsgi nyelv fogalma alatt olyan nyelveket rt, amelyeket "valamely llam adott terletn az llam olyan polgrai hagyomnyosan hasznlnak, akik az llam fennmarad npessgnl szmszeren kisebb csoportot alkotnak, s amelyek klnbznek ezen llam hivatalos nyelvtl/nyelveitl, azonban ez nem foglalja magba sem az llam hivatalos nyelvnek/nyelveinek dialektusait, sem a bevndorlk nyelveit". Ezektl elklntve kezeli a terlethez nem kthet nyelveket, itt elssorban a cigny nyelveket kell rteni. Ezekre a nyelvekre viszont a chartnak csak a "clok s elvek" cm fejezete alkalmazhat, mely tartalmazza, hogy a felek "mutatis mutandis" alkalmazzk az itt megfogalmazott intzkedseket a terlethez nem kthet nyelvekre is. Ez a fejezet nem ktelezi viszont konkrt intzkedsek meghozatalra a feleket, hacsak nem tekintjk annak a kisebbsgi nyelvnek a szban s rsban trtn hasznlatnak "megknnytst s/vagy btortst".A ktelezettsgeket a nyelvi charta harmadik, a roma nyelvekre nem vonatkoz rsze sorolja fel. Az e fejezetben meghatrozott puha jogi ktelezettsgeket (sic!) a rszes llamoknak az oktats, a kisebbsgi nyelvek hasznlata, a kzhatsgokkal szemben, a kzszolglatban, illetve a kzigazgatsi eljrsban, kulturlis tevkenysg, gazdasgi s trsadalmi let, hatron tnyl egyttmkds tekintetben kell vllalniuk. A rszes felek megjellik, hogy mely, a terletkn beszlt nyelvek tekintetben vllalnak ktelezettsgeket, s a feleknek minden nyelv tekintetben legalbb 35 ktelezettsget kell elfogadni: ezek kzl ktelezen hrmat-hrmat az oktatsgy, a kulturlis tevkenysg s a kulturlis ltestmnyek vonatkozsban, egyet-egyet pedig az igazsgszolgltats, a kzigazgatsi hatsgok s kzszolglati szervek, a tmegtjkoztatsi eszkzk tekintetben, illetve a gazdasgi s trsadalmi letre terletn. De az egyes rendelkezsek esetben is md nylik az egyes nyelvek helyzettl fggen enyhbb s szigorbb ktelezettsgek kzl vlasztani. A regionlis vagy kisebbsgi nyelven trtn ltalnos iskolai oktats tekintetben pldul a kvetkez lehetsgek kzl lehet vlasztani: a felek azt elrhetv teszik, vagy elrhetv teszik annak lnyegi rszt, vagy biztostjk, hogy a kisebbsgi nyelv oktatsa az ltalnos iskolai tanrend integrns rszt kpezze, vagy ezen intzkedsek "valamelyikt legalbb azokra a tanulkra alkalmazzk, akiknek csaldja ezt kvnja, s ltszma elegendnek minsl".

A chartt Magyarorszg 1992. szeptember 5-n rta al, az Orszggyls 1995-ben megerstette, s az 1998. mrcius 1-jn lpett hatlyba. A magyar llam a horvt, a nmet, a szlovn, a szlovk, a szerb s a romn kisebbsgi nyelvek vonatkozsban vllalt intzkedseket. A fentiek ismeretben nem meglep, hogy a charta gyakorlatba trtn tltetsrl ksztett orszgjelents a lovri s bes nyelv kizrst azzal magyarzta: "a kt cigny nyelv hasznlata fldrajzilag nehezen behatrolhat".Az egyezmny ellenrzst rendszeres jelentsekkel s azok megvizsglsval biztostjk. A jelentsek tartalmt a Miniszteri Bizottsg egy szakrti bizottsg kzremkdsvel ellenrzi. A szakrti bizottsg munkjban minden tagllam egy-egy hat vre vlasztott szakrtje vesz rszt.

Az Eurpa Tancs "Nemzeti kisebbsgek vdelmrl szl keretegyezmnye" (1995) 1998. februr 1-jn lpett hatlyba. Az egyezmny els cikke leszgezi: a nemzeti kisebbsgek s a kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogainak s szabadsgainak vdelme az emberi jogok nemzetkzi vdelmnek szerves rszt kpezi, s mint ilyen, a nemzetkzi egyttmkds keretbe tartozik. A keretegyezmny rtelmben a nemzeti kisebbsgekhez tartoz szemlyek a jogaikat s szabadsgaikat egynileg, valamint msokkal kzssgben gyakorolhatjk, s az llam pozitv beavatkozst szorgalmazza e szemlyek vdelmben. A szveg a nemzeti kisebbsgek fogalmt hasznlja, anlkl hogy meghatrozn, mit rt ez alatt. Az egyezmny nemzetkzi jogi ktelez ervel rendelkez dokumentumknt a nemzeti kisebbsgek vdelmre ktelezi az llamokat, s javasolja a kisebbsgeket tmogat s azokat vd intzkedsek betartst. Az egyezmny gy elutastja a szemlyeknek a nemzeti kisebbsghez tartozsuk alapjn trtn diszkrimincijt, emlti a pozitv diszkriminci lehetsgt, vallja tovbb a szabad identitsvlaszts elvt. A 14. cikk az llam szmra konkrt ktelezettsget is elr, de a jog megvalstsra irnyul ktelezettsget - ppgy, mint az egyezmny ms rendelkezseit - nhny felttellel felpuhtja.

A Tancsad Bizottsg vlemnyeiben tbb alkalommal megjelent a romk helyzete miatt rzett aggodalom, a Miniszteri Bizottsg pedig azokat az llamokat, melyek terletn a roma kisebbsg slyos gondokkal kszkdik, rendre felszltja a romk sorsnak jobbra fordulst szorgalmaz politikk folytatsra s kiszlestsre.

Vgezetl elmondhat, a kisebbsgek nemzetkzi jogi vdelme egyelre mg inkbb papron ltezik, mivel hinyoznak a konkrt ktelezettsgvllalsok s az azok kiknyszertshez szksges hatkony vgrehajtsi rendszer. A hagyomnyos rtelemben vett jogfelfogs pedig a jogalkot hatalomtl nem csupn a jogi normk elfogadst vrja el, de azt is, ha szksges, rvnyre jutassa akaratt, s ennek a kvetelmnynek a kisebbsgeket vd nemzetkzi szablyok aligha felelnek meg. Az Eurpa Tancs napjainkig tbb, a cignysg helyzetvel foglalkoz, jogi ktelez ervel nem rendelkez hatrozatot s ajnlst fogadott el.

1. szm tblzat Az Eurpai intzmnyek s szablyozsa globlisan, nemzetkzi, orszgos s helyi szinteken ltalnossgban

Intzmnyek Szablyozs

Globlis szint Nemzetkzi szervezetek: Eurpa Tancs, Eurpa Tancs Emberi Jogi Fbiztosa, Eurpa Tancs Rasszizmussal s az Intolerancival foglalkoz Bizottsga, ENSZ s szervezetei (UNICEF, UNESCO, EBESZ), Emberi Jogok Eurpai Brsga, Eurpai Brsg a Knzs s Embertelen vagy Megalz Bnsmd s Bntetsek Megelzsre, Policy Center for Roma&Minorities, Eurpai Roma Parlament, ILO, Villgbank, WHO

NGO: International Helsinki Federation for Human Rights, Amnesty International, Human Rights Watch, Minority Rights Group, European Roma Rights Centre (ERRC), European Roma Information Office Polgri s Politikai Jogok Nemzetkzi Egyezsgokmnynak 27. cikke,

Emberi jogok Eurpai Egyezm. kisebbsgi jogokra vonatkoz kiegszt jegyzknyve,

ENSZ: Roma Integrci vtizede,

1965. december 21-n alrt egyezmny minden faji s etnikai csoporttal kapcsolatos egyenl elbns megvalstsrl

Nemzetkzi / EU EC DG Employment, Anti-discrimination Unit,European Roma Summit, Eurpai Ombudsman, Eurpai Uni Alapjogi gynksge (FRA) Lisszaboni Szerzds, Alapjogi Charta, Racial Equality Directive (2000/43/EC), Framework Decision on combating racism and xenophobia (2008/913/JHA), Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg "A kisebbsgek integrcija romk" cm, vlemnye, PHARE program, European Social Fund, European Regional Development Fund

Orszgos / Kzponti kormnyzat OGY Emberi Jogi s Kisebbsgvdelmi Bizottsg, Kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa, Egyenl Bnsmd Hatsg, Orszgos Cignytancs, Magyarorszgi Cignyok Kulturlis Szvetsge, Lungo Drom, Roma Parlament,Orszgos Cigny Kisebbsgi nkormnyzat, Cignyokrt Kzalaptvny, Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Hivatal, Autonmai Alaptvny, Kisebbsgekrt Alaptvny, Emberi Jogi Informcis s Dokumentcis Kzpont, Roma Antidiszkrimincis gyflszolglat, Partners Hungary Alaptvny roma integrci 1993. vi LXXVII. Tv nemzeti s etnikai kisebbsgek jogairl, Jogi segtsgnyjtsrl szl 2003. vi LXXX. trvny n. np gyvdje hlzat, ves kzponti kltsgvets kisebbsgi vonatkozsai, 2003. vi CXXV. trvny az Egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl, Trsadalmi Befogadsrl Szl Kzs Memorandum (JIM), Nemzeti Cselekvsi Terv (NCST), 1021/2004. (III. 18.) Korm. Hatrozat,1047/1999. (V.5.) korm.hat., 1093/1997 (VII.29.)korm.hat., Cignygyi Trcakzi Bizottsg jelentse (2002.), 68/2007 OGY hatrozat Roma Integrci vtizede Program stratgiai terve

Helyi / nkormnyzati szint Cigny Kisebbsgi nkormnyzatok, Szolnoki Kisebbsgi Jogvd Iroda, Fejr Megyei Cignyok Fggetlen Szvetsge, Szkesfehrvr, Fvrosi nkormnyzat Cigny Hz

2. szm tblzat Az Eurpai intzmnyek s szablyozsa globlisan, nemzetkzi, orszgos s helyi szinteken az oktats vonatkozsban

Intzmnyek Szablyozs

Globlis szint Egyeslt Nemzetek Szervezetnek Nevelsgyi, Tudomnyos s Kulturlis Szervezete (UNESCO) Az oktatsban alkalmazott megklnbztets elleni egyezmny.

Nemzetkzi / EU Roma Oktatsi Alap (REF)

Orszgos / Kzponti kormnyzat Gandhi Kzalaptvny

Oktatskutat s Fejleszt Intzet

Soros Alaptvny roma okt. program

Eslyegyenlsgi Figazgatsg (OKM)

Nemzetisgi Fosztly (OKM) 2006. vi .... trvny a kzoktatsrl szl 1993. vi LXXIX. trvny mdostsrl 1993. vi LXXIX. trvny A kzoktatsrl

2005. vi CXXXIX. trvny a felsoktatsrl1993. vi LXXVI. trvny A szakkpzsrl2001. vi CI. trvny A felnttkpzsrl

32/1997. (XI.5.) MKM rendelet

2/2005. (III. 1.) OM rendelet integrlt oktats

Helyi / nkormnyzati szint Iskolk integrlt oktatsi programjai

3. szm tblzat Az Eurpai intzmnyek s szablyozsa globlisan, nemzetkzi, orszgos s helyi szinteken a foglalkoztats vonatkozsban

Intzmnyek Szablyozs

Globlis szint Nemzetkzi Munkagyi Szervezet (ILO) A munka vilgra vonatkoz alapvet elvekrl s jogokrl ILO Nyilatkozat

ILO Discrimination (Employment and Occupation) Convention, No. 111

EU / nemzetkzi Eurpai Alaptvny az let- s Munkakrlmnyek Javtsrt (Eurofound)

DG Employment Progress Program

European Employment Observatory 2000/78/EC Employment Equality Directive

EP llsfoglalsa a romk szocilis helyzetrl

Orszgos / Kzponti kormnyzat llami Foglalkoztatsi Szolglat

Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal

Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny (OFA)

MCKA

nkorm. kz-foglalkoztatsa

Tranzitfoglalkoztatsi programok2009. vi XXXVIII. tv.

1991. vi IV. tv.

291/2006. (XII. 23.) Korm. Rendelet

49/1999. (III. 26.) Korm. Rendelet

1047/1999 (V.5) Korm Rendelet

Nemzeti Foglalkoztatspolitikai Akciterv

nkormnyzati szint Helyi foglalkoztatsi programok nkormnyzati hatrozatok foglalkoztatsi programokrl

4. szm tblzat Az Eurpai intzmnyek s szablyozsa globlisan, nemzetkzi, orszgos s helyi szinteken az egszsggy vonatkozsban

Intzmnyek Szablyozs

Globlis szint Egszsggyi Vilgszervezet (WHO)

Nemzetkzi / EU Eurpai Bizottsg: Egszsggyi egyenltlensgek cskkentse a roma kzssgekben program

Orszgos / Kzponti kormnyzat Soros Alaptvny

Egszsggyi Minisztrium

Orszgos Alapelltsi Intzet 1997. vi CLIV. trvny az egszsggyrl

Az egszsgbiztosts hatsgi felgyeletrl szl 2006. vi CXVI. trvny

Egszsg vtizede Nemzeti Program

Tolerancia az egszsgrt program

Helyi / nkormnyzati szint Cigny Kisebbsgi nkormnyzat egszsggyi bizottsgaEslyegyenlsget biztost nkormnyzati programok az egszsgmegrzs terletn

2.2. Demogrfia s letmd

Azltal, hogy Magyarorszg 2003. prilis 16-n Athnban alrta a Magyarorszg s az Eurpai Uni kztti csatlakozsi szerzdst, amely alapjn 2004. mjus 1-vel az Eurpai Uni teljes jog tagja lett, szinte kivtel nlkl mindenki azt remlte, hogy ennek rezhet, kzzelfoghat hatsa lesz. Azonban sem a tbbsg, sem a kisebbsg szmra nem kvetkezett be jelents vltozs. Tovbbra is slyos problmk maradtak: a szegnysg, a szegregci, az eltletek, a diszkriminci.

Az elbb megjellt problmk megoldsa kiemelt fontossg lenne, mind Magyarorszg mind az Eurpai Uni szemszgbl. Fontos lenne beltni, hogy a kirekesztssel, ellensgeskedssel csak a diszkriminci rzst erstjk fel, s ezltal az egysges jv kpt romboljuk. Egyttmkdve, egyms segtse mellett ki tudnnk emelkedni a nemzetek sorbl, s gy az orszg az eddigi igen erteljes mr mr zuhan gazdasgi mlyreplse ismtelten nvekedsnek indulhatna. Ha a cigny lakossg szmt viszonytom az egsz orszg npessghez, akkor is tnyszeren bizonythat lenne, hogy az orszg nvekedshez elengedhetetlen a roma lakossg teljes mrtk integrcija.

2.2.1. A cigny npessg szma s az orszg npessghez viszonytott arnya

A roma lakossg ltszmra vonatkozan mind a mai napig eltr adatokkal rendelkeznk. A hivatalos npszmllsi adatok nagysgrenddel kisebb rtket adnak, mint az egyb felmrsek vagy becslsek szmai. Ez a jelensg ms magyarorszgi kisebbsgek esetben is megfigyelhet. Ez azrt lehetsges, mert a npszmllsok idejn az emberektl a nemzetisgket, nemzetisgi hovatartozsukat krdezik. Ebbl kvetkezik, hogy mivel a lakkrnyezete ltal romnak tartott emberek ktharmada magyar nemzetisgnek vallja magt, a nemzetisgi hovatartozs szerinti statisztika az etnikum jellemzsre kevss alkalmas. ppen ebbl kifolylag mind a tudomnyok, a kzlet klnbz frumai valamint a hatsgok, intzmnyek s egyb szervezetek nem a npszmllsi, hanem az egyb mrt s becslt adatokkal prblnak kooperlni.

Egy 2001-ben vgzett npszmlls adatai szerint nemzetisgi hovatartozs alapjn 190046 f volt a cigny lakossg llekszma, mg a reprezentatv cignyvizsglatok eredmnyei alapjn a kutatk 1993-ban mr 468 ezer krlire, 2003-ban pedig mintegy 570 ezerre becsltk a cignyok szmt. Jelenleg a cignyok szma mr 700 ezer fltt van, akiknek egy rsze az 1990 s 2005 kztti 15 esztendben vndorolt be Erdlybl s Szlovkibl.

A npszmllsi adatok ugyanakkor jelentsen eltrnek a szociolgusok felmrsi eredmnyeitl. Egy 1993-as felmrsnl azt vettk alapul, hogy a nem cigny krnyezet kiket tekint cignynak (ez nem felttlenl jelent vals cigny szrmazst). Eszerint tbb mint 500000 f a magyarorszgi cignyok llekszma (kb. az sszlakossg 5%-a). Msok 6-700000 kztt becslik a magyarorszgi cignysg szmt, mg egyes roma rtelmisgiek szerint ez a szm az egymillit is elri. (Lsd: Roma szociolgiai tanulmnyok, 1997.)

A magyarorszgi cignysg ltszmt jelenleg (2008.) ltalban 600 000-800 000 fre becslik. Ez a lakossg 6-8%-a, arnyaiban akkora, mint pldul a romniai magyarsg. A magyarorszgi cignysg ltszmban s arnyban Eurpa egyik legjelentsebb nemzeti (etnikai) kisebbsge.

Mint azt a vizsglatok eredmnyi is jl mutatjk, tnylegesen nagy klnbsgek vannak az egyes felmrsek eredmnyei kztt.

A cigny lakossg szma s az orszg npessghez viszonytott arnya az elmlt vekben a kvetkezkppen alakult. Az orszg lakossga 2003-ban 10 milli 142 ezer volt. A cigny npessgnek az orszg npessghez viszonytott arnya 1993-ban 5 szzalk, 2003-ban 6 szzalk volt. Becslsek szerint jelenleg a roma npessg Magyarorszg npessgnek nvekv rszt, az mr majdnem 9 szzalkt teszi ki. A magas szint gyermekvllals hatsra a gazdasgilag nehezebb helyzetben lv rgikban ltszmuk ersen nvekedett, br sokan vndoroltak kedvezbb krlmnyek remnyben fknt Kzp-Magyarorszgra s Kzp-Dunntlra.

A szletsek szma hossz id ta alacsony Magyarorszgon. 2003-ban ezer lakosra 9,3 szlets jutott. A cignyoknl is cskken a szletsszm, de nagyon lassan. Az ezer cigny lakosra jut szletsek szma 1993-ban 29, 2002-ben 25 volt. 1971-ben 151 ezer gyermek szletett az orszgban.

Ma Magyarorszgon egy tlagos csald nagysga a cignyok krben 4,52. Ez a felmrs azonban terletenknt vltozik. Amg Budapesten ez az rtk csupn 3,83, addig a vidki vrosokban az tlagos csaldnagysg a cignyoknl 4,24, a kzsgekben pedig 4,65. Az egsz magyar lakossgra kiszmtott tlagos csaldnagysg:3,18. Azonban azt is fontos kiemelni, hogy a Magyarorszg lakosainak tlagos csaldnagysga vrl vre jelents cskkenst mutat.

Ha a rokonsgi kapcsolaton kvli kritriumnak nem az egy hztartshoz (jvedelmi s fogyasztsi kzssghez) val tartozst, hanem az egyttlakst tekintjk, akkor ms kpet kapunk: az egy laksban lakk tlagos szma az egsz cignysg esetben 5,6. A falukban lakknl a legmagasabb ez az rtk 5,7, a vidkei vrosokban kicsit elmarad az tlagtl 5,5 s a Budapesten lakknl mindssze 4,8.

A felgyorsult asszimilci2009 mrciusbl[forrs?] kvetkeztben a magyarorszgi cignyok tbbsge elhagyja a hagyomnyos roma letformt. Az olhcigny s bes szrmazs cignyok nagyobb rsze klnsen Budapesten s a nagyobb vrosokban eldei nyelvt az utbbi vtizedekben a magyarral cserlte fel. A legjabb felmrsek szerint ma mr a magyarorszgi cignyok 90%-a magyar anyanyelv, s csak 5%-uknak a roma nyelv s szintn 5%-uknak a romn (bes) az anyanyelve. (1971-ben mg 21% roma anyanyelv, illetve 8% bes anyanyelv volt!) Az olhcigny szrmazsak egy rsze ktnyelvnek nevezhet, a magyar mellett beszli a roma nyelvet is.

Tovbbi tnyek

Ma minden nyolcadik Magyarorszgon szletett gyermek cigny szrmazs.

A gyerekszm sokkal nagyobb, ugyanakkor a hallozsok szma s arnya is nagyobb.

A 15 ven alul gyermekek szma ktszer akkora, mint a teljes npessgben.

tszr akkora az idsek arnya a teljes lakossg krben, mint a cignysg krben.

A cigny csaldoknl is mind ltalnosabb vlik a csaldtervezs s egyre kevesebb gyermek szletik.

Forrs Puporka Zdory, Janky Bla: Lakhely vltozsok a cignyok krben, Magyarorszgon (2009) alapjn sajt szerkeszts

Egy kutats alapjn (Janky Bla: Lakhely-vltoztatsok a cignyok krben) levonhat az a kvetkeztets, hogy a magyarorszgi cignyok krben a vndorlsi gyakorisg nem magasabb lnyegesen, mint a nem cigny npessg esetben. A vndorlsok tpusban azonban vannak kisebb klnbsgek: a cignyokra inkbb jellemz a loklis vndorls, mint a npessg tbbi rszre.

2.2.2. A roma lakossg terleti elhelyezkedse

A cignysg terletileg egyenetlenl helyezkedik el az orszgban. A terleti eltrsek jelentsek mind a teljes lakossgon belli, mind pedig a cigny npessgen belli arnyszmokat tekintve. Az orszg tbb megyjben a teljes lakossghoz viszonytott arnyuk 3 szzalk alatt marad, mikzben Borsod-Abaj-Zempln s Heves megyben a 15 szzalkot kzelti. A terleti klnbsgek legmarknsabban alacsonyabb terleti szinten, a teleplsek szintjn jelentkeznek, egyes teleplseken, teleplscsoportokban tbbsgben lnek a cignyok.

Az tlagos csaldnagysg a cignyok krben 4,52. Budapesten az tlagos csaldnagysg a cignyoknl 3,83, a vidki vrosokban 4,24, a kzsgekben 4,65. Az egsz magyar lakossgra kiszmtott tlagos csaldnagysg: 3,18.

Ha a rokonsgi kapcsolaton kvl kritriumnak nem az egy hztartshoz (jvedelmi s fogyasztsi kzssghez) val tartozst, hanem az egyttlakst tekintjk, akkor ms kpet kapunk: az egy laksban lakk tlagos szma az egsz cignysg esetben 5,6, a faluban lakknl 5,7, a vidki vrosokban lakknl 5,5, s a Budapesten lakknl 4,8.

Forrs: Kemny-Janky, 2003. vi cigny felmsrl, sajt szerkeszts

Az 1993-as felmrshez kpest a fldrajzi eloszls tekintetben vltozsok mentek vgbe: ersen nvekedett a romk szma s arnya az szaki s nyugat-dunntli rgiban.

Teleplstpus szerint: az orszgos tlag Bp: 17 szzalk, vidki vrosok 47 szzalk, kzsgek 36 szzalk

Forrs: Kemny-Janky, 2003. vi cigny felmrsrl

A romk tbb mint 60%-a vidken, falusias krnyezetben, tbbnyire szegregtumokban, igen rossz lakskrlmnyek kztt l. Kutatsok szerint nagyjbl szz olyan telepls van az orszgban, amely vgrvnyesen szegny-cigny gettv vlt, tovbbi kettszz teleplsen ltszlag megllthatatlan folyamatok nyomn minden valsznsggel a kzeljvben fog kialakulni ez a helyzet. A gettsodott, illetve gettsod teleplsek zme az orszg szak-keleti s dlnyugati jellemzen kisteleplses szerkezet leszakad, depresszis trsgeiben tallhat. Ennek kvetkeztben megfigyelhetk a trsgi szint gettsods, a vgletes szegregci jelensgei is. A npessg-elreszmtsok melyek regionlis szinten llnak rendelkezsnkre e npessgeloszls terleti klnbsgeinek fennmaradst prognosztizljk.

Forrs Habicsek Lszl: Ksrleti szmtsok a roma lakossg terleti jellemzinek alakulsra s 2021-ig trtn elbecslsre. In Demogrfia, 2011. 50. vf. I. szm 7-54.

3. sszegzs

Irodalomjegyzk

Szalayn Sndor erzsbet A kissebbsgvdelem Nemzetkzi jogi intzmny rendszere a 20. szzadban

http://ec.europa.eu/9ED4A009-1686-4725-9B46-2A3ABD0C79E1/FinalDownload/DownloadId-72AA28A115BD187C7F05A0006DED47BF/9ED4A009-1686-4725-9B46-2A3ABD0C79E1/justice/discrimination/files/roma_hu_strategy_annex1_hu.pdf

Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi rtekezlet

http://www.english.rfi.fr/france/20110810-marseille-evict-90-roma

Forrs: www.ksh.hu

A hazai cignysg trsadalmi helyzetrl kzel tz ve nem rendelkeznk tfog, reprezentatv adatokkal. E helyzetelemzsben sem tudunk ami a nagymints, orszgosan reprezentatv adatokat illeti ms forrsokbl dolgozni, mint amelyek a Roma Integrci vtizede Program kialaktsakor rendelkezsre lltak. (Az adatok szk kre esetben kivtelt jelent a TRKI Hztarts Monitor felvtele, illetve a TMOP 5.4.1 program keretben kszl kutatsok, melyek elzetes eredmnyeit tartalmaz gyorsjelentsei 2011 mjusban jelentek meg.

Havas Gbor Zolnay Jnos: Az integrcis oktatspolitika hatsvizsglata. Kutatsi beszmol. Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsokrt Kzalaptvny, 2010. 4. o.