Tänk till om tillsynen

Om utformningen av statlig tillsyn

Varför denna studie?• Stort intresse för tillsyn• Förvaltningspolitiskt intressant• Saknas övergripande studie om tillsynens

utformning

SYFTE:

Öka kunskapen om hur den statliga tillsynen (övergripande) bör utformas för att ge önskat resultat

Metod och avgränsningar

• Fokus på regeringens styrning• Bygger på sekundärdata• Studerat fem verksamheter närmare

Frågeställningar:• Hur är tillsynen utformad?• Karaktären på verksamheten?• Vad bidrar till en tillsyn som ger önskat

resultat?

Definition

Tillsyn:

”Verksamhet som avser självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den objektsansvarige.” (Skr 2009/10:79)

TillsynsorganStatliga tillsynsmyndigheter:

- Myndigheter med enbart central tillsynsfunktion-Myndigheter med regional och/eller lokal

organisation

- Länsstyrelserna

Kommunala tillsynsmyndigheter

Privaträttsliga kontrollorgan

Kostnader och finansiering

Svårt beräkna kostnaderna

Totala kostnaden: 4-5 miljarder (år 2000)

Finansiering: - Avgiftsfinansiering (ca 50 % av totala

kostnaderna)- Anslagsfinansiering

Om tillsynens utformning

Stora variationer

Begränsad styrning med mål

Sanktionsinstrumenten skarpare

Uppgifter om effekter saknas

Om resultatredovisning

•Tillsynsmyndigheten ska kunna följa upp och redovisa prestationer som ger regeringen en bild av hur väl tillsynen fungerar, t.ex. fördelningen mellan egeninitierad och externt initierad tillsyn, hur mycket tillsyn som har skett på plats, hur många ingripanden som har gjorts, handläggningstider samt kostnader för tillsynens prestationer.

•Bör också vara möjligt redovisa någon form av effekter av tillsynen.

Om kostnader och förväntningar• Viktigt att beakta kostnaden för tillsynen när

verksamhet reformeras och tillsyn utgör en del … särskilt viktigt när offentliga verksamheter öppnas för privata utförare.

• Övertro på att styra med hjälp av tillsyn?

Att tänka på när tillsynen utformas 1• Tydlighet med vad som avses och ska

åstadkommas med tillsynen• Balans mellan regleringens olika delar• Tillsynsmyndighetens uppgifter noga

övervägas• Tydlig ansvarsfördelning• Tydliga ramar i bemyndigandet• Varierad ingripandearsenal

Att tänka på när tillsynen utformas 2• Planerad tillsyn på bekostnad av

händelsestyrd• Riskanalyser bör tas fram• Utveckla erfarenhetsutbytet

En samlad utformning av tillsynen 1

Frågor att klara ut:

•Befintlig myndighet eller särskild tillsynsmyndighet?

•Uppgifter utöver tillsyn?

•Central eller delegerad tillsyn?

•Statlig eller kommunal utförare?

En samlad utformning av tillsynen 2

• Hur detaljerad styrning?

• Hur ska tillsynen finansieras?

• Vilka ingripandemöjligheter ska tillsynsmyndigheten ha?