TALLER NACIONALLa agenda sindical paraguaya La agenda sindical paraguaya para la promoción del trabajo para la promoción del trabajo

decentedecente

LOS COMPONENTES BASICOS DE UN SISTEMA GENERAL DE EMPLEO

Eduardo Rodríguez CalderónEspecialista de ACTRAV/OITrodrigueze@oitchile.cl

Asunción, a 17 de noviembre de 2008.

PLENO EMPLEO: OBJETIVO HISTÓRICO DE LA OIT

ES PARTE DEL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN DE LA OIT, DE LAS DECLARACIONES DE FILADELFIA Y DE JUNIO DE ESTE AÑO

LA 1era. CIT ADOPTA EL CONVENIO 2 SOBRE LA LUCHA CONTRA EL DESEMPLEO MUCHOS OTROS CONVENIOS SON REFERIDOS A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL EMPLEO DECENTE.

DIRECTRICES DEL C. 122

1. Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, de elevar el nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver el problema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido.

2. La política indicada deberá tender a garantizar:

a) que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo;

b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible;

c) …que cada trabajador tendrá todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formación y las facultades que posea, sin … ningun tipo de discriminación

3. La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo económico, así como las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales.

SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

COMPRENDE TODOS LOS ÓRGANOS, POLÍTICAS, NORMAS, METODOS Y PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESPONSABLES O ENCARGADOS DE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y DEL EMPLEO, ASÍ COMO TODA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE DICHOS ÓRGANOS Y PARA LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS EMPLEADORES Y DE LOS TRABAJADORES Y DE SUS ORGANIZACIONES.

LOS SUJETOS DEL SISTEMA

¿POR QUÉ EL TRABAJO DECENTE ES UN OBJETIVO Y UNA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE?

¿A QUIÉNES CORRESPONDE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE?

¿CÓMO LOS ACTORES SOCIALES CONTRIBUYEN A LA PROMOCIÓN, CREACIÓN Y DESARROLLO DEL TRABAJO DECENTE?

ELEMENTOS GENERALES DEL SISTEMA

ORGANO RECTOR

RETROALIMENT

IMPACTOS

INSUMOS

PROCESOS, METODOS Y MECANISMOS:CONFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS: *OBLIGATORIAS - INDUCTIVAS – CONCERTADAS *ACTIVAS – PASIVAS *CAMPOS PRIORITARIOS Y TRANSVERSALESESTRATEGIAS Y ARTICULACIÓNDESARROLLO Y COORDINACIÓN PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓNCAMPOS DE INTEGRACIÓNMONITOREO Y SEGUIMIENTO

PRODUCTOS

CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

NUCLEOS CENTRALES

PREPARACIÓN PARA EL TRABAJO Y LA VIDA: EDUCACIÓN SALUD CIENCIA Y TECNOLOGÍA

GENERACIÓN DE EMPLEO: INVERSIÓN SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA IMPOSICIÓN TRIBUTARIA Y ESTIMULOS AL EMPLEO CREDITO

INTERMEDIACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO PUBLICA Y PRIVADA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

NUCLEOS CENTRALES

CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMPLEO ARTICULACIÓN PRODUCTIVA FORMACIÓN PROFESIONAL INFRAESTRUCTURA PROTECCIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO CONDICIONES: TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN

PROTECCIÓN SOCIAL ANTE EL DESEMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO OTRAS FORMAS DE PROTECCIÓN

NUCLEOS CENTRALES

POBLACIÓN OBJETO DE LA POLÍTICA DE EMPLEO: GRUPOS POBLACIONALES CON NECESIDADES

ESPECIALES

PERFIL PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN COMPOSICIÓN (EDAD, SEXO, …) Y DINÁMICA

LOCALIZACIÓN Y MOVIMIENTO INTERESES EN:

EL EMPLEO EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL TRABAJO

LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL CICLO DE VIDA

JUVENTUD

ADULTOSADULTO

MAYOR

NIÑEZ

ACTIVOS

PASIVOS

FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL

→ Desempleo

→ Subempleo

→ Temporalidad (agricultura, servicios, etc.)

→ Precariedad laboral

→ Carencia de Seguridad Social

→ Carencia de experiencias laborales previas

LABORALES

ECONOMICOS

→ Ingresos insuficientes

→ Ingresos irregulares (economía sumergida)

→ Carencia de ingresos

→ Endeudamiento

→ Infravivienda, hacinamiento

→ Sin vivienda

FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL

→ Pertenencia a minorías étnicas

→ Extranjería. Barreras idiomáticas y culturales

→ Pertenencia a grupos de rechazo (cultural o político)

→ Analfabetismo o baja instrucción

→ Elementos de estigma

CULTURALES

SOCIALES

→ Carencia de vínculos familiares fuertes

→ Familias monoparentales

→ Carencia de otras redes sociales

→ Entorno residencial decaído

→ Aislamiento

FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL

PERSONALES

→ Variables críticas de edad y sexo (jóvenes y mujeres)

→ Minusvalías

→ Handicaps personales

→ Alcoholismo, drogadicción

→ Antecedentes penales

→ Enfermedades

→ Violencia, malos tratos, etc.

→ Débil estructura de motivaciones y actitudes negativas

→ Pesimismo, fatalismo

→ Exilio político, refugiados

CICLO DE LA POLITICA PUBLICA

Definición del problema

•Catálogo de propuestas• Priorización de criterios

Formulación de alternativas

• Elección de una alternativa

• Legitimización

Decisión

Implementación

Evaluación

Reformulación de la política

• Demanda social • Situación de crisis

• Gestión• Prestación• Producción de efectos

• Valoración de los efectos

Política Social

Política Económica Política Laboral y de Empleo

RELACIONES ENTRE LAS DIVERSAS POLITICAS

Calidad social y cohesión social

Competitividad y dinamismo Pleno empleo y calidad del trabajo

Políticas Laborales

CLASIFICACION DE LAS POLITICAS DE OCUPACION

Políticas Activas Políticas Pasivas

Actuación por ellado de la oferta(trabajadores)

▪ Políticas de formación

Actuación por ellado de la oferta(trabajadores)

▪ Políticas de formación

Actuación por ellado de la demanda

(empresarios)

▪ Políticas de promoción de empleo

Actuación por ellado de la demanda

(empresarios)

▪ Políticas de promoción de empleo

Actuación conjunta por ellado de la oferta y la demanda

▪ Servicios de orientación y empleo

Actuación conjunta por ellado de la oferta y la demanda

▪ Servicios de orientación y empleo

▪ Prestación por desempleo▪ Jubilación anticipada

▪ Prestación por desempleo▪ Jubilación anticipada

PILARES PARA UN MODELO DE POLITICA DE EMPLEO

Capacidad de inserción

Mejorar los déficits de cualificaciones

Facilitar la transición al mundo laboral

(grupos menos competitivos, especialmente jóvenes, mujeres y

parados de larga duración)

Espíritu emprendedor

Crear un nuevo clima y una cultura emprendedora.Alentar el trabajo independiente: reducir formalidades administrativas, reformar los sistemas fiscales, explotar el potencial de creación de ocupación a nivel local, y el de la economía social (NJO)

Reforzar las capacidades de los trabajadores para asumir los retos de los cambios y modernización de la organización del trabajo (invirtiendo en la formación a lo largo de la vida), y reformar los marcos de contratación para adaptarlos a la emergencia de nuevas formas de trabajo

Igualdad de oportunidades

Crear las condiciones necesarias para que las mujeres y los hombres compartan las mismas responsabilidades y oportunidades en la vida familiar y profesional

1Refuerzo deestabilidad

macroeconómica ypresupuestario 2

Plan estratégico deInfraestructura y

Transporte (PEIT) yPrograma Agua

3Aumento y mejora

del recursohumano

4Estrategia I+D+I

5Más competencia,

mejorregulación, eficiencia y

competitividad

6Mercado de Trabajo

y Diálogo Social

7Plan de Fomento

Empresarial

Renta per cápitaEmpleo y

Productividad

EJES DE UNA POLITICA DE EMPLEO TRANSVERSALIZADA

Entorno(macroeconómico,presupuestario y

empresarial)

Factores Productivos (capital físico,

tecnológico y recurso humano)

Mercados de trabajo y de bienes y

servicios

Productividad y

Empleo

AREAS DE INTERVENCION DE UNA POLITICA DE EMPLEO

LA CRISIS Y EL EMPLEO: UN CASO - UNA REFLEXION

Por todo lo expuesto solicitamos en carácter de urgente: 1) Inmediata suspensión de las medidas tomadas contra los

trabajadores. 2) Se declare estado de emergencia a la cadena cárnica.3)Se libere la obligación del encaje para exportación y que se

vuelque inmediatamente al mercado interno. 4) Subsidio a los trabajadores de $ 1.200,00, por el término de

3 meses 5)La no intervención estatal en cuanto al cuero y los

subproductos 6)Liberación vaca de conserva (categoría E y F) para todo

destino 7) Ley Federal de Carnes, con la participación de todos los

actores de la cadena cárnica.