Upload
akina
View
104
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
T.C. Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Kamuda Stratejik Planlama Atilla ÇAKIR Maliye Uzmanı. Sunuş Planı. Kamu Mali Reform Süreci. SGB Fonksiyonlar. Çalışmalar. Stratejik Yönetim Süreci. 2. Değişen küresel çerçeve: Hükümetlerin üzerindeki artan baskı - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
T.C. Maliye Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Kamuda Stratejik Planlama
Atilla ÇAKIRMaliye Uzmanı
Stratejik Yönetim Süreci
Sunuş Planı
Çalışmalar
SGB Fonksiyonlar
Kamu Mali Reform Süreci
2
Değişen küresel çerçeve: Hükümetlerin üzerindeki artan baskı
Daha güçlü ve yüksek performans sergileyen bir devlet yapısı
Kamu yönetiminden beklenenler: Performans odaklı yönetim, kamu yararının arttırılması
Küresel Vizyon
3
Bütçe reformları üç temel amaç üzerine oturmaktadır. Bunlar :
Mali disipline uyumKaynakların stratejik önceliklere göre
tahsisi ve kullanılmasıProgramların ve hizmet sunumunun
etkinliğinin ve verimliliğinin artırılması
4
Bütçe Reformları
Kamu kaynaklarını kontrol ederek,Kaynakların tahsisini planlayarak,Kaynakları yöneterek,Kamu idarelerinin iş süreçlerini yeniden
tanımlayarak,Kurumlar arası işbirliği ve bilgi
paylaşımını sağlayarak,Veriye dayalı karar verme süreçlerini
destekleyecek Yönetim Bilgi Sistemlerini kurarak.
5
Nasıl?
Kamu Mali Yönetim ReformuBütçe türleri yeniden tanımlanmıştır. Çok yıllı bütçeleme anlayışı hayata geçirilmiştir.Yeni bütçe sınıflandırması uygulamasına
geçilmiştir.Bütçenin kapsamı genişletilmiştir.Bütçe hazırlama ve uygulama sürecinde kamu
idarelerine önemli esneklikler getirilmiştir.Stratejik planlama ve performans esaslı
bütçeleme yeni sistemin temel ayaklarından biri olmuştur.
Kamu idarelerinde strateji geliştirme birimleri faaliyete geçmiştir.
Denetimde ihtisaslaşmanın önü açılmak suretiyle iç denetim sistemi kurulmuştur.
6
Kamu Mali Yönetim Reformu
Kamuda aynı muhasebe sistemi kullanılması zorunluluğu getirilmiştir.
İç Denetim Koordinasyon Kurulu ve Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu kurulmuştur.
Vergi muafiyet, istisna ve indirimleri ile benzeri uygulamalar nedeniyle vazgeçilen kamu gelirleri (vergi harcamaları) cetveli bütçe kanunlarına eklenmiştir.
Kamu mali yönetimi ve kontrol sistemine ilişkin uygulamayı yönlendirecek ve geliştirecek ikincil ve üçüncül mevzuat çalışmalarına devam edilmiştir.
7
Türk Mevzuatında Stratejik PlanlamaStratejik Planlama Kılavuzu: 2003Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu:
Aralık 2003 Yüksek Planlama Kurulu Kararları: 2003,
2004Kuruluşlarda Pilot Çalışmalar: 2004-
2005Yerel Yönetim Kanunları: 2004-2005
8
Türk Mevzuatında Stratejik Planlama
Kamuda Stratejik Yönetim Araştırması: 2005
Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu (2. sürüm): 2006
Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik: 2006
9
SGB FonksiyonlarStratejik yönetim ve planlama
Misyon ve Vizyon belirlemeKurumsal ve bireysel amaç/hedefler oluşturmaGöstergeler belirlemeBütçelemeVeri-analiz ve araştırma-geliştirme
Performans ve kalite ölçütleri geliştirmeYönetim bilgi sistemiMali hizmetler
Bütçe ve performans programıMuhasebe, kesin hesap ve raporlamaİç kontrol
10
Stratejik Yönetim ve Planlama Fonksiyonu
Madde 6 — Stratejik yönetim ve planlama fonksiyonu kapsamında yürütülecek görevler şunlardır:
a) İdarenin stratejik planlama çalışmalarına yönelik bir hazırlık programı oluşturmak, idarenin stratejik planlama
sürecinde ihtiyaç duyulacak eğitim ve danışmanlık hizmetlerini vermek veya verilmesini sağlamak ve stratejik planlama
çalışmalarını koordine etmek.b) Stratejik planlamaya ilişkin diğer destek
hizmetlerini yürütmek.c) İdare faaliyet raporunu hazırlamak.d) İdarenin misyonunun belirlenmesi
çalışmalarını yürütmek. 11
Stratejik Yönetim ve Planlama Fonksiyonu
e) İdarenin görev alanına giren konularda, hizmetleri etkileyecek dış faktörleri incelemek.
f) Yeni hizmet fırsatlarını belirlemek, etkililik ve verimliliği önleyen tehditlere tedbirler almak.
g) Kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin etkililiğini ve yararlanıcı memnuniyetini analiz etmek ve
genel araştırmalar yapmak.h) İdarenin üstünlük ve zayıflıklarını tespit etmek.i) İdarenin görev alanıyla ilgili araştırma-geliştirme
faaliyetlerini yürütmek.j) İdare faaliyetleri ile ilgili bilgi ve verileri toplamak,
tasnif etmek, analiz etmek.
12
13
Stratejik Yönetim Yol Haritası
13
Performans Programı
Faaliyet Raporları
Operasyonel Plan
İZLEME VE DEĞERLENDİRME
StratejikPlan
BEŞ YILLIK YILLIK
BAKANLIK
ULUSAL
ÜST POLİTİKA BELGELERİ
İÇ KONTROL
13
HÜKÜMET PROGRAMI
BEŞ YILLIK KALKINMA PLANLARI
ORTA VADELİ PROGRAM LARMALİ PLANLAR
YILLIK PLAN VE PROGRAMLAR…
Hükümet
Programı Kalkınm
a PlanıOVP + OVMP
Stratejik Plan
Performans
ProgramıBütçe
Faaliyet Raporu +
Kesin Hesap
SonuçlarÇıktılar
Kamu Yararı
İlişkiselliğin Arttırılması
14
Strateji Ağacı (Cascading)
Misyon ve
VizyonAmaç
Hedef
Birim
Performans Hedefi
Faaliyet / Proje
İş Planı
15
15
Çalışmalar
16
Hazırlık Programı Oluşturulması
Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde hazırlık programının; stratejik planlama sürecindeki aşamaları, tamamlanacakları tarihleri gösteren zaman çizelgesi ile birlikte gerçekleştirilecek faaliyetleri, sorumlu birim ve kişileri, eğitim ihtiyacını, gerek duyulması halinde danışmanlık hizmeti ihtiyacını, planlama sürecinin gerektirdiği masraflar ile beşeri ve teknik kaynak ihtiyacı hususlarını ortaya koymak için hazırlanacağı hüküm altına alınmıştır.
17
Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi
Stratejik Planlama Çalışma GrubuVDKÇalışma Grubu
BÜMKO Çalışma Grubu
MASAK Çalışma Grubu
BAHUM Çalışma Grubu
MUHASEBATÇalışma Grubu
MİLLİ EMLAKÇalışma Grubu
PERGEN Çalışma Grubu
MAYEM Çalışma Grubu
AB Çalışma Grubu
İMİD Çalışma Grubu
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Danışmanlar
GEL-POLÇalışma Grubu
SGBÇalışma Grubu
TAŞRA ÇALIŞMA GRUBU
Planlama Ekiplerinin Kurulması
18
Ekiplerin SorumluluklarıMaliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Kurulu
Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi
Stratejik Planlama Çalışma Grubu
Yapılacak çalışmaları yönlendirmek ve Bakanlık stratejilerinin, amaç ve politikalarının belirlenmesine, hizmet ve teşkilatının geliştirilmesine yardımcı olmak
Stratejik planlama sürecinde birim çalışmalarında yönlendirici olmak ve yapılan çalışmaların Strateji Geliştirme Kuruluna aktarmak
Stratejik planlama sürecinde Strateji Geliştirme Başkanlığı ve proje ekibinin koordine ettiği çalışmalarda bizzat bulunmak ve bu çalışmalar sırasında kendi harcama birimi ile çalışma grubu arasında koordinasyonu sağlamak
19
Stratejik Yönetim Süreci
STRATEJİ UYGULAMA(UYGULA)
SONUÇ İZLEME /
DEĞERLENDİRME (KONTROL ET)
STRATEJİGELİŞTİRME
(PLANLA)
“BİR KARAR UYGULAMAYA GEÇMEDİĞİ
SÜRECE KARAR DEĞİL, İYİ
NİYETLİ BİR GİRİŞİMDİR.”
Stratej
ik Plan
Yöne
tim B
ilgi
Sist
emle
ri
İç Kon
trol
Bütçe ve Performans
20
Plan ve Programlar Paydaş Analizi GZFT Analizi
DURUM ANALİZİ Neredeyiz? Kuruluşun varoluş gerekçesi Temel İlkeler MİSYON VE İLKELER
Nereye ulaşmak istiyoruz?
Arzu edilen gelecek VİZYON Orta vadede ulaşılacak amaçlar Spesifik, somut ve ölçülebilir hedefler
AMAÇLAR VEHEDEFLER
Amaç ve hedeflere ulaşma yöntemleri STRATEJİLER
Gitmek istediğimiz yere nasıl ulaşabiliriz?
Detaylı iş planları Maliyetlendirme Performans programı Bütçeleme
FAALİYETLERVE
PROJELER Raporlama Karşılaştırma İZLEME
Başarımızı nasıl takip eder ve
değerlendiririz?
Geri besleme Ölçme yöntemlerinin belirlenmesi Performans göstergeleri Uygulamaya yönelik ilerleme ve sonuçların değerlendirilmesi
PERFORMANS ÖLÇME VE DEĞERLENDİRME
Stratejik Planlama Süreci
21
Stratejik Plan
2008-2012 dönemi Stratejik Planı ile Bakanlığımızda stratejik yönetim sisteminin uygulama altyapısı oluşturuldu.
İlk planın tecrübeleriyle 2013-2017 dönemi Stratejik Planı hazırlandı.
22
Stratejik Planın Çerçevesi - I
Maliye politikasını tüm paydaşlarla birlikte katılımcı bir anlayışla geliştiren, uygulayan ve izleyen bir Maliye Bakanlığı.
Güçlü ve sürdürülebilir bir büyüme ortamını desteklemek üzere mali disiplinden taviz vermeyen, mali yüklerin seviyesi ve dağıtımında adalet içinde optimali gözeten, kamu kaynaklarının kullanımında toplumsal faydayı artıran, saydamlığı ve hesap verebilirliği sağlayan, proaktif ve örnek bir Maliye Bakanlığı.
Maliye Bakanlığı Misyonu
Maliye Bakanlığı Vizyonu
23
Stratejik Planın Çerçevesi - II
Çevreye duyarlılık Çözüm odaklılık Dürüstlük ve
güvenilirlik Ekonomiklik, etkinlik
ve etkililik Hesap verebilirlik Hukukun üstünlüğü Katılımcılık
Proaktiflik Saydamlık Sosyal adalet ve eşitlik Sosyal sorumluluk Tutarlılık ve
öngörülebilirlik Uzmanlık ve liyakat Vatandaş odaklılık
24
Stratejik Planın Çerçevesi - III
STRATEJİK AMAÇ
STRATEJİK HEDEF
SA1. Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek
SH1. Vergi tabanını adil ve öngörülebilir bir şekilde genişletmek
SH2. Basit, küresel gelişmelere duyarlı ve rekabet gücünü artıran bir vergi sistemi oluşturmak
SH3. Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
SH4. Kamu kaynaklarının etkin bir şekilde yönetilmesi, izlenmesi ve raporlanmasını sağlamak
SH5. Kamu taşınmazlarını ekonominin ihtiyaçlarına uygun olarak proaktif bir şekilde yönetmek
Stratejik Planın Çerçevesi - IV
STRATEJİK AMAÇ
STRATEJİK HEDEF
SA2. Kayıtlı Ekonomiyi Genişletmek ve Mali Suçları Azaltmak
SH6. Kayıtlı ekonomiyi büyütmek ve genişletmek
SH7. Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele etmek
SA3. Etkin, Etkili ve Çözüme Odaklanmış Hukuki Danışmanlık ve Muhakemat Hizmeti Sunmak
SH8. Muhakemat ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde etkinliği artırmak
SA4. Kurumsal Kapasiteyi Artırmak SH9. Stratejik yönetimi, insan kaynaklarını, teşkilat yapısını, teknolojik altyapıyı ve kurumsal kültürü geliştirmek