Tema 1. El Estado Gestor. 1950-1980

El Estado Gestor hace referencia a una etapa en la historia de Costa Rica, que se extiende de 1950 a 1980,

aproximadamente.

Este nuevo Estado responde a un nuevo modelo de desarrollo, implementado por el grupo ganador de la Guerra Civil de 1948.

Como tal, se trata de un periodo de grandes cambios en la concepción del Estado, en el desarrollo económico, en la dinámica social y en la vida cultural de Costa Rica.

El gran discurso del Estado Gestor fue promover el crecimiento económico con justicia

social.

El Estado Gestor atraviesa por dos etapas bien definidas:

Estado Benefactor Estado Empresario

1950-1972 1972-1980

1. Cambios en el Estado

Frente al liberalismo del pasado, se impone ahora una visión (ideología) socialdemócrata, que exige la participación activa del Estado en la resolución de los problemas que sufre el país.

En tal contexto, el Estado crea una gran cantidad de instituciones autónomas, con el objetivo de controlar ciertas actividades básicas o resolver ciertos problemas específicos.

Así, surgen o se consolidan instituciones como:

ICE

Banca Estatal

CCSS

AYA

IMAS

INVU

IDA

Este proceso de intervención se profundizó en la década de 1970, con la creación por parte del Estado de verdaderas empresas productivas.

Entonces, bajo la sombra de la Corporación de Desarrollo Nacional (CODESA), se desarrollaron empresas como:

FERTICA

CATSA

CEMPASA

ALUNASA, ENTRE OTRAS.

Al mismo tiempo, el Estado se preocupó por construir infraestructura esencial para el desarrollo del país, como carreteras, puentes, aeropuertos y muelles.

El Estado también procura extender los servicios básicos, impulsando la educación y la salud.

A nivel educativo, se interesa en extender la educación secundaria, la educación técnica (con la creación del Instituto Nacional de Aprendizaje) y la educación superior (con la creación de TEC, UNA y UNED).

Y a nivel de salud, se preocupa por impulsar programas preventivos, y crear hospitales y clínicas.

Ese proceso culmina con la consolidación de la legislación social, mediante la universalización del seguro social.

El resultado de todo esto fue la conformación de un Estado increíblemente grande, que responde a intereses de

diferentes grupos de presión y que interviene en múltiples aspectos de la vida nacional.

2. Cambios económicos.

El Estado Gestor impulsa un nuevo modelo de desarrollo, que viene a complementar al viejo modelo agroexportador.

El nuevo Modelo de Sustitución de Importaciones tiene como objetivo fundamental diversificar parcialmente la economía del país, de forma que se produjeran bienes que antes tenían que ser importados.

Ese nuevo modelo implicó:

Impulsar nuevas actividades agropecuarias:

Granos básicos

Azúcar

Ganadería

Impulsar el sector industrial:

Industria química

Industria metalmecánica

Industria alimentaria

Impulso al mercado interno

Aplicación de políticas

proteccionistas

Modernización agrícola

Promulgación de la Ley de Protección y Desarrollo Industrial

Incorporación al Mercado Común Centroamericano

Todo ello provocó un crecimiento

económico acelerado

En este proceso, el papel de la banca nacionalizada fue fundamental, porque ella permitió canalizar el crédito hacia los nuevos sectores productivos.

3. Impacto de estos cambios.

La transformación del Estado y la adición del modelo de sustitución de importaciones, tuvo un impacto enorme en la sociedad costarricense:

A nivel político:

• Se produjo un aumento del Estado y del sector público.

• Se fundó y consolidó un Partido Político dominante, de ideología socialdemócrata.

• Se consolidó una democracia electoral.

• Se impuso un fuerte anticomunismo y antisindicalismo (especialmente si eran de izquierda).

A nivel económico:

• Se produjo una diversificación parcial del aparato productivo.

• Se desarrolla un sector industrial importante.

• Crecen las exportaciones y se da una mayor integración con Centroamérica.

• Se experimenta un crecimiento acelerado del PIB.

A nivel social:

• Aumentó de manera notable la inversión social del Estado (pasó del 9% de PIB en 1950 al 24% en 1980).

• Creció la inversión en educación pública (pasó del 14.7 % del presupuesto en 1950 al 30.5 % en 1980).

• Todo ello se tradujo en una mejora en los indicadores sociales:

• Disminución de la tasa de mortalidad y mortalidad infantil.

• Aumento en la esperanza de vida.

• Aumento del alfabetismo y una expansión de la educación secundaria y superior.

• Erradicación de enfermedades como la polio y la difteria, y la reducción de otras como el sarampión, la tos ferina y la malaria.

Se produjo un amplio proceso migratorio del campo a la ciudad, en búsqueda de oportunidades educativa y de empleo, lo que favoreció un gran crecimiento urbano.

• En esencia, se dio una mejora notable en la calidad de vida de la población y se facilitó la formación de una amplia clase media, profesional y cada vez más educada, en un contexto en donde la población pasó de 800 mil personas a cerca de 2 millones de habitantes.

4. Los límites del Estado Gestor.

Sin embargo, el Estado Gestor tenía límites y problemas muy claros:

Debilidades

Crecimiento desmedido del aparato

estatal

Endeudamiento creciente del

Estado

Dependencia de las importaciones

de ciertas materias primas, como el petróleo

Dependencia tecnológica

Profundo deterioro ambiental