Temas Derecho Admon Web

Temas deDerecho Administrativo

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México, 2007



CRÉDITOS

COORDINADOR GENERAL

Eduardo de Jesús Castellanos Hernández

AUTORES DE LOS ARTÍCULOS ESPECIALIZADOS

Pedro Noguerón Consuegra

Sonia Venegas Trejo

INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL

Ernesto Reyes Cadena

Claudia Ivette Ángeles Villegas

Valentina Alexandra Ramírez Mejía

DISEÑO EDITORIAL Y FORMACIÓN

José Amaya Hernández

Rocío Miranda Calixto

Carlos Papaqui Landeros

TEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Primera edición, junio de 2007

© 2007

Secretaría de Gobernación

Dirección General de Compilación y

Consulta del Orden Jurídico Nacional

con la colaboración del Diario Oficial

de la Federación

http://www.gobernacion.gob.mx

http://www.ordenjuridico.gob.mx

http://www.testamentos.gob.mx

Derechos reservados conforme a la ley

ISBN: 970-628-994-1

Impreso en México / Printed in Mexico

Hamburgo 135, 8o. piso,

Col. Juárez, CP 06600 México, DF


Directorio dela Secretaría de Gobernación

Francisco Javier Ramírez AcuñaSECRETARIO

Abraham Kunio González UyedaSUBSECRETARIO DE GOBIERNO

Armando Salinas TorreSUBSECRETARIO DE ENLACE LEGISLATIVO

Miguel Alessio RoblesSUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y

DERECHOS HUMANOS

Florencio Salazar AdameSUBSECRETARIO DE POBLACIÓN,

MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS

Juan María Naveja de AndaSUBSECRETARIO DE NORMATIVIDAD DE MEDIOS

Juan José León RubioOFICIAL MAYOR


Presentación

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LA CARACTERÍSTICA PRINCIPAL del Estado de Derecho es la vigencia de sus normas jurídicas

y la continuidad del orden que deriva de aquellas. Este status de la sociedad orga-

nizada política y jurídicamente, con fines trascendentes, requiere que parte de

esas normas prevean una forma de gobierno, la estructura orgánica del mismo,

la competencia de cada uno de esos órganos y las atribuciones de sus diferentes

partes e integrantes para la consecución de los objetivos que le fijen dichas normas.

Esta parte del orden jurídico nacional se denomina, ya desde el Derecho

Romano, Derecho Público. Público porque todo lo relacionado con el gobierno es

de interés común. En nuestro sistema político, además, porque todos participamos

en la voluntad general que directamente integra, elige y renueva periódicamente

algunas de las funciones que las leyes consideran sujetas a elección popular e indi-

rectamente, en la que designa a través de ciertos órganos del Estado, las demás.

Por ello, las normas aplicables tanto a la elección como al gobierno mismo

(creación, organización, competencias, obligaciones y límites) son de naturaleza

“pública” en cuanto a los fines que persiguen, el orden que establecen y los sujetos

que regulan. Es decir, prevén actos, procedimientos y efectos jurídicos en los que

interviene una autoridad pública.

Ahora bien, para ser eficaz el Derecho, si bien es una creación humana que

puede ser apreciada como un todo –como la ciencia, la cultura o las artes–, y

cumplir los fines para los cuales lo crea la sociedad, coincidentes con los del

Estado: orden público, justicia y bien común, debe necesariamente especializarse

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en determinada actividad y por eso se divide en “ramas” normativas o compe-

tenciales.

Una de éstas es el Derecho Administrativo. Corresponde al ámbito del Poder

Ejecutivo (que junto con los poderes Legislativo y Judicial integran el “gobierno” del

Estado) y a partir de las bases y principios constitucionales, contiene el marco orgá-

nico y competencial de ese Poder.

De esta manera, el Derecho Administrativo se compone de normas que

establecen la estructura organizativa general del Poder Ejecutivo –dividida en

Administración Pública Centralizada y Administración Pública Paraestatal–, la particu-

lar de cada dependencia –secretarías de Estado y sus órganos desconcentrados–

y entidad –organismos descentralizados–, las atribuciones de cada área de aquellas

(que al mismo tiempo son sus propios límites) y las obligaciones a que las garantías

individuales y sociales consagradas en la Constitución las constriñen, el régimen

disciplinario de los servidores públicos, el régimen de responsabilidades tanto de

los servidores públicos como patrimonial del Estado y las relativas a la justicia admi-

nistrativa: órganos jurisdiccionales, competencia, integración, procedimientos y

cumplimiento de resoluciones.

En cuanto a sus propias ramas, y siendo la Administración Pública una de las

áreas del Estado con mayor dinamismo por su permanente interacción con la

sociedad tan sólo si consideramos la prestación de los servicios públicos, no

puede tratarse de una estructura fija e inmutable, por el contrario, debe adaptarse

a la sociedad y procurar que su marco organizacional y de competencias se

mantenga actualizado y eficiente.

Por ese motivo, no sólo el propio Poder Ejecutivo y los legisladores que en un

sistema político democrático y republicano lo proveen de las leyes necesarias

para cumplir sus funciones, sino la sociedad misma, tienen la responsabilidad de

involucrarse en las actividades de gobierno y de exigir su estricto apego a la ley.

De aquí lo esencial que resulta en y para un Estado de Derecho la difusión de las

normas jurídicas y su conocimiento por gobernantes y gobernados.

Para contribuir a ello, en este volumen sobre “Temas de Derecho Administrativo”

se contienen tres interesantes ensayos sobre aspectos tan relevantes para la com-

prensión de esta área del Derecho y su ámbito de regulación: “Visión jurídica de

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Temas de

Derecho Administrativo


la Administración Pública” y “Actos administrativos internacionales. Consideraciones

de carácter jurídico, académico, social y político”, del licenciado Pedro Noguerón

Consuegra, eminente profesor universitario desde 1957, maestro de innumerables

generaciones de abogados y actual director del Seminario de Derecho Adminis-

trativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México,

y “El procedimiento administrativo federal en México”, escrito por la doctora Sonia

Venegas Álvarez, distinguida especialista en la materia y también profesora de

Derecho Administrativo y Fiscal en la Facultad de Derecho de la UNAM y en sus divi-

siones de Estudios de Posgrado y Educación Continua.

Este material se complementa, asimismo, con los textos de las disposiciones

legales aplicables, a fin de facilitar su consulta inmediata y actualizada.

La oportunidad con que aparece este volumen, los temas abordados y la

calidad de su contenido lo harán de gran interés para estudiantes y especialistas

en el fenómeno jurídico administrativo. Su utilidad, por lo tanto, está fuera de toda

duda.

La Secretaría de Gobernación, en cumplimiento de sus atribuciones legales y

reglamentarias en materia de cultura de la legalidad para la gobernabilidad demo-

crática de México, continúa así la serie editorial temática dedicada a difundir la

obra de destacados juristas que desde el ejercicio profesional y la cátedra han

consolidado además de un prestigio personal, el pensamiento jurídico mexicano.

SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS

DIRECCIÓN GENERAL DE COMPILACIÓN Y CONSULTA DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL

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Presentación


Visión Jurídicade la Administración Pública

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FRAGMENTOS HISTÓRICOS

LOS SUMERIOS. Narran los historiadores diversas fechas en que este pueblo se asentó

en la Mesopotamia entre los ríos Tigris y Eufrates y fundaron su Ciudad-Reino, pero

me acogeré a lo que señalan Hamilton y Blunt en la obra Compendio de Historia,

de Gustavo Gili Editor, y que representa una lectura obligada.

Nos explican lo siguiente:

“Aproximadamente en el 3500/4000 a. de C. llegaron de Asia Central y se esta-

blecieron en la llanura de Singar en la Mesopotamia, en la parte que se llamó

Sumeria.

Se establecieron bajo el gobierno de Sacerdotes en Ciudades-Reinos. Eran

grandes comerciantes que importaban cobre de Asia Menor. Cultivaban la

tierra. Tallaban y esculpían la piedra. Trabajaban los metales.

Conocían la escritura pero por carecer de papel con una cuña hacían signos

en unas planchas o tablas de arcilla blanda y húmeda que al endurecerse

por cocción conservaban los signos (la escritura cuneiforme).

Sabían medir el tiempo y dividían el año en 12 meses de 28 días y se estima

que inventaron el día de 24 horas y como su año regulado por la Luna era

más corto para el periodo de las estaciones reguladas por el Sol, agregaban

periódicamente un tiempo extraordinario para compensar la diferencia.

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LIC. PEDRO NOGUERON CONSUEGRA

La Administración salva a toda Nación


Habitaban casas de adobe (no hay piedras en Mesopotamia) y construyeron

un templo para su Dios. En las llamadas Casas de Dios realizaban todas sus

actividades.”

Fundaron por su organización la Ciudad-Estado

Fueron conquistados por los Semitas hacia el año 2350/2150 a. de C., fundán-

dose el imperio Semítico con su ciudad Babilonia. Los Semitas aprendieron a

hacer bronce del cobre y latón aprovechando los conocimientos de los Sumerios

y también practicaron las artes de la adivinación, mediante los “auspicios” por el

vuelo de las aves y el sacrificio de animales.

Hacia el año 2100 a. de C. el reino Babilónico fue gobernado por Hammurabi

o Yammurabi (de las dos formas se le conoce) señalado como el más famoso de sus

gobernantes y que ordenó las Leyes del Reino y las mandó grabar en una columna

de piedra y que es el más antiguo Código Legal del que se tiene noticias y que se

supone influyó en las leyes hebreas conocidas como Legislación Mosaica o de Moisés.

Se han descubierto, además, 55 cartas de Hammurabi, escritas en tabletas

de arcilla dirigidas a sus funcionarios y que versan sobre el cuidado de los rebaños,

el de los canales que regaban los campos; el deber de cobrar los impuestos con

rapidez y justicia y otras más.

Existían otras civilizaciones naturalmente, pero la de los Sumerios o Húmeros

ha sido catalogada como la primera civilización organizada y de lo expresado

anteriormente, es fácil deducir que tenían ya un grado avanzado de administración

que en su evolución de un concepto unívoco pasó a contener una duplicidad

integrada por las dos grandes áreas que el desarrollo humano le ha impreso por

conveniencia, la administración pública y la administración privada, objeto de este

trabajo y desde mi personal punto de vista, independientemente de otras autorías,

a algunas de las cuales me referiré a continuación.

Debo reafirmar que los requerimientos a los funcionarios del Reino sobre:

cuidado de los rebaños, el de los canales de riego, de los campos y el deber de

cobrar los impuestos con rapidez y justicia, son ordenes del superior al inferior y de ellos

a los gobernados, que representan actos de administración que posteriormente

se convirtieron en actos de Derecho Administrativo, que regulan la vida cotidiana

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Temas de



de gobernantes y gobernados a través del transcurso del tiempo y hasta la actua-

lidad y el futuro de un devenir incansable inherente a la evolución de la humanidad

y la generación de necesidades que deben ser atendidas, en la inteligencia que la

primera responsabilidad de los gobernantes es superior a la de los segundos, los

gobernados, por ser quienes tienen a su cuidado los servicios públicos que satis-

facen esas necesidades, en sus diferentes modalidades: alimentación idónea;

salud y salubridad, educación, transporte, agua potable; alcantarillados, atención

médica y medicinas, comunicaciones, y en general todas aquellas que le sirvan

para satisfacer dichas necesidades independientemente de la atención que

corresponde a la persona física.

De la magnífica obra de E. N. Gladden, Una Historia de la Administración

Pública. Desde los primeros tiempos hasta el siglo XI, editorial Fondo de Cultura

Económica, y del Instituto Nacional de Administración Pública. México-1959. Tomo

los siguientes párrafos producto del autor y de otros escritores-investigadores de

la historia, como lo son Herbert Khun; Annette Laming; Arnold Hauser; LSB Leakey;

Henry Lhote; Lindsay Scott; S. N. Kramer; R. Chirshman; Robert Brittain; Katlheen

Kenyon; T. Jacobsen; Sir Leonard Wolley; J.H. Breasted; F.R. Hoare y otros investiga-

dores, más que escritores-historiadores que con su labor prestigiada enriquecieron

la obra de Gladden y que sus descubrimientos son de interés primordial para este

estudio:

“Se piensa que los Sumerios deben considerarse como los iniciadores de la

historia, tanto con respecto al tiempo como a la creatividad”. Página 28.

“La inspiración divina aseguraba una labranza eficiente, en tanto que una

administración efectiva en esa etapa era sinónimo de una administración

efectiva de la hacienda”. Página 30.

“La idea de una unidad más extensa, como una entidad política antes que

económica, tenía todavía que surgir, y cuando lo hizo fue aún bajo del control

de un dios, un gran dios en este caso. Había una asamblea de dioses; uno

de los cuales era elegido como líder y trabajaba a través de su administrador

humano. El papel de líder había llegado a ser político; había surgido la idea

del servicio público; la cabeza humana de esta organización extendida,

estaba ya en camino de la dignidad real”. Página 31.

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Visión Jurídica

de la Administración Pública


Aquí se hace referencia también a un relato poético de la batalla épica entre

el gobernante Agga de la ciudad de Kish y Gilgamesh, rey de Erech, y en este

poema épico se hace referencia a una asamblea de ancianos, una especie de

Senado (de acuerdo con Kamer) y una asamblea de ciudadanos armados o

cámara baja y que los primeros, los ancianos, abogaban por la paz mientras que

los otros, (la asamblea) optaban por la guerra y el rey en este caso estuvo de

acuerdo con el grupo popular.

“Gradualmente la influencia de la teocracia disminuyó o más bien se con-

centró cada vez más en las funciones de la administración de la hacienda,

en tanto que fue incrementándose el aspecto político interestatal. La primera

ciudad que se conoce que obtuvo el liderazgo entre las ciudades Sumerias

fue Ur, donde se han realizado vastos e importantes descubrimientos...”.

Página 31.

Se menciona también a Hammurabi y sus leyes que se conservan en una

tablilla de Diorita de cerca de ocho pies de altura alrededor de la cual las inscrip-

ciones ocupan más de 3,600 líneas y que la mayoría de ellas tienen su origen en

épocas anteriores, pero que existían de forma muy inexacta y dispersa y que por

primera vez en la historia nos dejó sentado un sistema de Leyes amplio en forma

escrita para que los jueces pudieran en lo sucesivo administrar la justicia con fir-

meza y de acuerdo con el Código. Continúo transcribiendo...

“Ya no dependieron de los precedentes basados en la tradición oral. La au-

toridad legal se centralizó entonces en el Rey como legislador y los Jueces

fueron puestos bajo su control de forma más definitiva. Esto supuso también

una fuerte administración centralizada.

De hecho, se estableció una clase de funcionarios profesionales. Ya había

surgido una sociedad comercial con sistema contable, medidas uniformadas,

un sistema de cheques bancarios y probablemente la primera burguesía

verdadera en el mundo. Ahora esta clase sería ayudada con un servicio

público renumerado...” Página 33.

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Temas de



Aclaro, los “patesi” de la ciudad serían suplantados por funcionarios “reales”

y el gobierno local pasó a ser secularizado y privado de sus principales funciones

gubernativas, la clase sacerdotal que tenían una extraordinaria experiencia por la

administración del templo, asumió una función financiera y adquirió un virtual

monopolio de las operaciones del banco.

¿Les recuerda algo la actual historia?

Se sabe que en el centro de cada Ciudad-Estado se encontraba el templo,

desde el cual se administraba la “hacienda principal” (el entrecomillado es del

suscrito) bajo la dirección del patesi quien como príncipe y sacerdote asociado,

llevaba a cabo la voluntad del dios, al cual estaban dedicadas a la ciudad y las

tierras cuyo cultivo lo realizaban los siervos y los parcelarios, quienes con los sirvientes

constituían prácticamente toda la población.

Se estableció la “Ley del Talión” (lextalionis) “ojo por ojo y diente por diente”

Se estima que el Código de Hammurabi trataba principalmente los aspectos de

un Código Civil eficaz y relativo en particular a la propiedad y el contrato, pero ya

se ha manifestado con fuerza histórica que era realmente y en forma principal,

a la administración de los bienes y al ejercicio de la función pública por los servi-

dores de este extraordinario gobernante.

No se desconoce la existencia de asentamientos humanos anteriores a los

Sumerios, pero fueron éstos los que fundaron la primera civilización organizada

con sus Ciudades-Estados que dieron origen en la actualidad a las Naciones-

Estado en razón que son los seres humanos, quienes se organizan como Nación

y fundan el Estado, integrado por gobernantes para que sirvan a los gobernados y

o se sirvan de ellos.

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

La evolución de la sociedad lo ha impreso a través de sus Constituciones (Ordena-

mientos superiores de Gobierno) y que en nuestro país mexicano, está ordenado

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Visión Jurídica



en el artículo 39, del Título Segundo, Capítulo Primero de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, en vigor, que a continuación transcribo: “Artículo 39.

La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder

público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en

todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno”.

Los subsiguientes artículos son de vital importancia para la vida democrática del

país, como el 40, el 41 que establece que el pueblo ejerce su soberanía por los

Poderes de la Unión en su competencia y por la de los Estados (Federados o Enti-

dades Federativas para incluir al Distrito Federal), en lo que toca a sus regímenes

interiores (Están estructurados los Estados Federados en Municipios libres y sobe-

ranos y el Distrito Federal en Delegaciones, órganos políticos administrativos).

Me interesa, además, señalar que el artículo 49 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, establece que “el Supremo Poder de la Federación,

se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial”.

El Poder Ejecutivo, ejerce una doble función abstraída del artículo 80: “Se depo-

sita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo individuo, que

se denominará Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”.

Es decir, la función ejecutiva-administrativa, a virtud del artículo 90:

“La Administración Pública Federal, será centralizada, paraestatal, conforme

a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del

orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías

de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales de

creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal

en su operación.

Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el

Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos

Administrativos”.

Relacionado el 92.

“Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenamientos del Presidente

deberán estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento

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Temas de



Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán

obedecidos”.

Aquí por falta de técnica jurídica, se señaló en singular debiendo ser en plural

y que fue corregido por medio de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal que en su artículo 13 establece...“cuando se refieran a asuntos de la

competencia de dos o más Secretarías o departamentos, deberán ser refrendador

por todos los titulares de los mismos”, excepto “los decretos promulgatorios de leyes

o decretos expedidos por el Congreso de la Unión, solo se requerirá el refrendo

del Titular de la Secretaria de Gobernación”, otro error porque una ley no debe

modificar a la Constitución Federal.

El artículo 89 de la Constitución Federal establece las facultades y obligaciones

del Presidente de la República, refuerza la organización de la Administración Pública

al establecer en su fracción II, lo siguiente: nombrar y remover libremente a los

Secretarios del Despacho, remover a los Agentes Diplomáticos y empleados supe-

riores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de

la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la

Constitución o en las leyes.

Los Secretarios de Estado en la Administración Pública, actúan por delega-

ción de funciones que les hace el Presidente, no tienen personalidad jurídica

excepto en lo que la Constitución y las leyes y reglamentos, que emanen de ella,

les permita actuar; es decir gobernar con las atribuciones, funciones, facultades

o “cometidos”, asignados, para que lo puedan hacer legalmente.

El servidor público, federal, estatal, del Distrito Federal, municipal o delegacional,

solo puede hacer lo que la disposición legal le permite, de lo contrario incurre en

grave responsabilidad que puede ser penal, administrativa, civil y política o de

cualquier situación anómala tipificada legalmente.

En nuestro país el problema es la falta de aplicación de la ley o aplicación

a medias lo que impide una real y verdadera administración, que lleve al país por

derroteros de franca y benéfica situación de bienestar social, familiar y personal.

21

Visión Jurídica



La segunda y también importante facultad del Presidente de la República

está determinada por el artículo 89:

“Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

...

Fracción X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internaciones, sometién-

dolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del

Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación

de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscrip-

ción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la

igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo;

y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.”

Es decir, el Presidente de la República, según lo transcrito, realiza actos de la

administración hacia el interior de la República, actos administrativos nacionales

y hacia el exterior de la República o actos administrativos internacionales, externos,

pero ambos regidos por lo dispuesto en el artículo 87 de la propia Constitución

Federal, que establece: “El Presidente, al tomar posesión de su cargo prestará

ante el Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanente, en los recesos de

aquél, la siguiente protesta:

“Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patriótica-

mente el cargo del Presidente de la República que el pueblo me ha conferido,

mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión; y sí así no lo hiciere

que la Nación me lo demande”.

Esta protesta obliga a todos los servidores públicos subordinados o no, inde-

pendientemente de las protestas propias, en mi opinión.

Lógicamente el Presidente tiene más facultades, pero para el presente estudio

sobre la administración pública estimo que son suficientes y muy claros los ante-

riores, sobre todo si recordamos los procesos ejecutivo-legislativos de formación

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Temas de



de las leyes y de concertación de los Tratados Internacionales y la relativa a las

reformas y adiciones a la Constitución Federal (artículo 135) así como su fortaleza

e inviolabilidad.

El Poder Ejecutivo o administrador cuenta con un aparato extraordinario para

cumplir su función administrativa que junto con la función legislativa del Congreso

de la Unión y la jurisdiccional del Poder Judicial realizan la función pública en

que se desenvuelve y concluye la administración, ya que operando en forma

armoniosa lograrán el bienestar público, al conseguir el bien común, fin teleológico

de la función pública, la cual está integrada: por el conjunto de actos, hechos,

omisiones y actitudes, que realiza y adopte el Estado, a través de los servidores

públicos legitima y legalmente nombrados o electos, con el fin de conseguir el

bien común, a su vez integrado por el interés público y/o general; y el bienestar y

la justicia social y los valores inherentes al ser humano para vivir en paz y armonía,

satisfaciendo sus necesidades personales, familiares, profesionales, religiosas y

sociales de carácter sano y legal.

CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN

Según la Real Academia Española en su Diccionario de la Lengua Española, este

concepto proviene del latín que señala: “administratio, adminisrationis” con los

siguientes significados.

1. Acción y efecto de administrar;

2. Empleo de administrador;

3. Casa u oficina donde el administrador y sus dependientes ejercen su empleo; y

4. En los Estados Unidos de América y otros países, equipo de gobierno que actúa

bajo un presidente.

Independientemente de las definiciones sobre este concepto a las que me

referiré a continuación, los cuatro significados que da la Real Academia señalados

anteriormente, tienen aplicación en la administración mexicana sobre todo en

la pública y con algunos cambios de denominación de los funcionarios de la

misma, en la administración privada.

23

Visión Jurídica



Es conocida la frase, sencilla y de necesario comentario que apunto, sin ser

irreverente por mi formación y creencias; la administración es como Dios, “todo

mundo habla de ella pero nadie la conoce”, expresada hace varias décadas y al

inicio de la misma, dada su complejidad y extraordinario contenido así como dina-

mismo, independientemente de su temporalidad que analizaré oportunamente.

Nada más cierto porque la administración fluye constantemente por la activi-

dad de los seres humanos, por lo que debe ser estudiada, analizada y comprendida

en sus efectos, las determinaciones adoptadas deben permanecer estáticas única-

mente durante el tiempo que producen beneficios y desecharlas, modificarlas o

sustituirlas por otras mejores que resuelvan los asuntos que se plantean, considerando

que las necesarias e idóneas deben convertirse en norma jurídica, de Derecho

Público o de Derecho Privado, independientemente de aquellos que creen e

impulsan el Derecho Social, teniendo presente siempre que el Derecho evoluciona

y se reconstruye continua y permanentemente también.

El autor Terry expresa: “administrar es lograr un objetivo predeterminado, me-

diante el esfuerzo ajeno”, Fayol nos dice: “administrar es: prever, organizar, mandar,

coordinar y controlar”.

Lo apunto escuetamente con el objeto de utilizar esta última más adelante,

independientemente de un consenso mayoritario en el sentido de que representa

técnicas, sistemas, procedimientos, procesos y recursos que debida y adecuada-

mente organizados junto con otros resultantes establecen la posibilidad de lograr

un objetivo.

Para Rogelio Martínez Vera, en su libro Nociones de Derecho Administrativo;

Editorial Banca y Comercio, S.A., México, 1972, el concepto de administración

“… es multívoco y por ello conduce a confusiones, plenamente justificadas pues

este término ha sido estudiado atendiendo a su etimología o a su caso común y

corriente. De acuerdo a su etimología, este vocablo se deriva para unos, de la

palabra “ad” y “ministrare”, quedan la siguiente idea: “servir a; para otros; y para

otros está formada por las raíces “ad-manus” “trahere”, que significa literalmente

traer a la mano, poner a disposición de...” “En consecuencia desde este punto

de vista, administración nos da la idea de servicio, de realizar algo en relación a

un fin. En uso común y corriente, administrar significa cuidar, proteger, fomentar,

atender, proporcionar o conservar algo”.

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Temas de



Encontramos así el concepto de administración con una serie de significados

que la hace compleja y difícil de precisar, pero que es necesario hacerlo en razón

de su importancia para la vida de las Naciones.

En lo personal pienso que la administración es un concepto unívoco, dividido

para su estudio en pública y privada, acorde a la evolución de la misma y como

formadora e impulsora del Derecho Administrativo.

En un principio se le definió simplistamente como “… el cuidado y acrecen-

tamiento de los bienes”.

Mi definición, más técnica, es la que señalo como: “El conjunto de bienes,

normas, principios, sistemas, y recursos humanos, materiales, financieros, econó-

micos y de cualquier naturaleza útiles, de que dispone una persona física o moral,

actuando individualmente o en grupo para la consecución de un fin”.

Ahora bien para, convencionalmente, separarla en pública y privada diré:

“Si los bienes son de la Nación, nos encontramos ante la administración pública

cuyo fin teleológico, es la obtención del bien común integrado por el interés

público y el bienestar general así como la justicia social, la armonía y la paz,

pero si los bienes son de los particulares nos encontramos con la administración

privada, cuyo fin último es la obtención de beneficios personales sin más límites

que los que el Estado, actuando en el cumplimiento de los mandatos cons-

titucionales establecidos, pone en servicio para equilibrar el interés general y el

interés privado, evitando que este último se sobreponga al primero, ya que

produce fenómenos sociales y políticos de difíciles determinaciones, lo cual

se agrava cuando el interés de los gobernantes incursiona o hace alianza

con cualquiera de los otros, más grave si es el privado”.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

ADMINISTRACIÓN PRIVADA

Considero que ya que la administración impulsa al Derecho Administrativo, es

necesario tratar de diferenciar, siguiendo mi definición y efectos, en virtud de que

existen también multitud de definiciones, siendo necesario apuntar las siguientes.

Antes debo comentar que en la historia de la administración los historiadores

destacan tres momentos cruciales que analizaré globalmente.

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Visión Jurídica



1. Teoría de la Administración tipo Legalista. Surgió desde los inicios de este concepto,

principalmente en Francia y bajo el postulado de que “… el funcionario público, (ser-

vidor público) sólo puede hacer lo que la ley le tiene permitido, actuar en contrario es

abuso de poder”.

Existe un pensamiento ya casi olvidado y que es reconocido tradicional e interna-

cionalmente, en el sentido de que la ley o norma jurídica pueden ser forzadas a

infringirse sin responsabilidad para el infractor si es por “causa de fuerza mayor”,

que jurídicamente es muy difícil de probar, pero en la actividad administradora y por

efectos de la evolución de la sociedad, se presenta con frecuencia.

2. La Teoría de la Administración tipo Eficientista. Sustituyó a la anterior, aunque no to-

talmente de la administración pública, si no más bien acorde a la administración

privada, puesto que su postulado es “… obtener la mayor productividad del ser

humano que depende de su fuerza física e intelectual para obtener recursos mone-

tarios para satisfacer sus necesidades personales, familiares y sociales, en sus más

amplios sentidos”, por lo que en la era de la industrialización hubo rechazos a este

tipo de administración por falta de incentivos y excesos de esfuerzos y surgieron los

movimientos obreros en el mundo, de todos conocidos. Así surge la tercera teoría.

3. Teoría de la Administración tipo Psicosociológica. Esta teoría es muy aceptada y

tiene ya varias décadas en uso. Se basa en la atención al ser humano (hombre y

mujer) de sus necesidades hacia el interior de la empresa, que puede ser pública o

privada, mediante las relaciones humanas que incluye fundamentalmente la nece-

sidad de institucionalizar a sus miembros, atendiendo y satisfaciendo sus necesidades

personales, familiares y sociales en todos sus aspectos, incluso la de los sanos ocios

y diversiones, salud, hospitalización, educación, vivienda, transporte, alimentación

y además, no sólo del trabajador o trabajadora sino también en los de su familia.

Se basa también en las relaciones públicas. Hacia el exterior de la Empresa Pública

o Privada, que además de atender a los usuarios de los bienes y servicios ofrecidos,

coadyuva con las relaciones humanas. Las relaciones públicas son de gran importan-

cia a grado tal que en la actualidad tiende a ser una profesión muy bien renumerada

y su estudio y aprendizaje, al igual que en las humanas, son de gran capacitación y

adiestramiento.

Si alguien quiere profundizar en lo anterior le recomiendo: Teoría y Técnica de

la Administración de Anson, Francisco y Fernando de Liñan, Editorial Rialp, Madrid,

España, 1961.

26

Temas de



ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la Enciclopedia Jurídica OMEBA. Editorial Bibliográfica Argentina, Buenos Aires,

Argentina, 1968. Se lee:

“Tradicionalmente conceptúase a la administración pública como la actividad

estatal que ejecutaba la Ley. No había ningún error en esta definición, pero

limitábase el concepto y la función que representaba. La administración

pública en pura verdad, realiza la ley obrando dentro de los cuadros, normando

los fines de la misma. No es ejecución automática de una norma sino su rea-

lización material, oportuna, eficaz y efectiva, la exhibe en el dato substancial,

cual es su concreción práctica”.

En el Diccionario Jurídico Mexicano, del Instituto de Investigaciones Jurídicas.

Editorial Porrúa. Sexta edición, 1993; se nos indica que “… la administración pública

se endiente, generalmente, aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo está la

responsabilidad de desarrollar la función administrativa. De esta manera la admi-

nistración pública puede entenderse desde dos puntos de vista, uno orgánico,

que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la función

administrativa y desde el punto de vista formal o material, según el cual debe

entenderse como la actividad que desempeña este órgano o conjunto de órganos...”

Es decir, la administración pública es el elemento material llamado Poder

Ejecutivo y su estructura orgánica, pero también la actividad como actos, omisiones

y conductas que desarrolla ese elemento material a través de los servidores públi-

cos legítimos y legalmente nombrados o designados que materializan lo que la

Constitución Federal y las leyes y reglamentos que emanan de ella, ordenan o

disponen a efecto de no paralizar la función pública.

ADMINISTRACIÓN PRIVADA

La administración privada tiene coincidencias con la pública, como lo veremos

al tratar sus elementos, que le son aplicables a las dos.

27

Visión Jurídica



El Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Cabanellas, Guillermo, Editorial

Heliasta, Buenos Aires, Argentina; determina que se trata de

“…la gestión que sobre la totalidad de un patrimonio o en cuanto a deter-

minados bienes y derechos, de propiedad o pertinencia particulares; ejerce

su titular o la persona por él asignada. Esta administración no tiene otros límites

que los establecidos por la administración pública, por razón de impuestos y

por razones de interés general. Cuando se ejerce por mandatario, que se

denomina administrador, determina la remuneración de los servicios.”

Para el maestro Andrés Serra Rojas (+) la administración privada es

“…como funciona el sector privado que forman los comerciantes, industriales,

profesionistas, etc. Un grupo de personas que unen capitales y esfuerzos, méto-

dos y los ordenan y coordinan para alcanzar los mejores resultados posibles. Es la

acción humana encaminada a lograr los rendimientos más útiles. Actúan

con un propósito de cooperación y organización social cuando extienden su

acción en beneficio de sus trabajadores. Estamos en presencia de la adminis-

tración privada delineada en sus propósitos básicos, es decir, sujeta a un plan”.

Debe expresar que tanto la administración pública como la privada en todos

sus aspectos y conceptos, tienen una coincidencia fundamental, que son sus

elementos, de los cuales participan las dos y se apartan en su finalidad última.

Estos elementos son: La Planeación; La Organización; La Coordinación; La

Dirección; el Manejo de Personal o Administración del Personal; y el Control.

Planeación. Desde mi particular punto de vista, la primera, la planeación,

auxiliada eficientemente por la información que representa un factor muy impor-

tante para la misma, ya que de los datos que proporcione se podrá obtener una

planeación que obtenga los resultados que se propongan los constructores y reali-

zadores del plan.

La planeación, según Ortega Blake, Arturo, en su obra Diccionario de planea-

ción y planificación. Editorial Edicol, S.A., México 1982, expone: “En términos llanos,

28

Temas de



planeación se denomina al proceso requerido para la elaboración del plan. Es

esencialmente por el proceso requerido de adopción de técnicas prescriptivas

apoyadas en proyecciones estadísticas, evaluaciones cuantitativas y estimaciones

cualitativas para proveer el futuro en función de objetivos, metas, políticas y progra-

mas establecidos”.

Por otra parte es necesario diferenciar certeramente el concepto de planea-

ción del de planificación, puesto que el primero obedece esencialmente a obtener

el consenso de los involucrados antes de realizarse lo planeado y el segundo

obedece a la imposición del gobernante a los gobernados de lo que planea llevar

a cabo y esto diferencia las formas de gobierno.

Otra definición de planeación nos explica que la planeación es un proceso

de selección de las mejores medidas y políticas tendientes a la realización de un

fin, según recuerdo y si la memoria no me es infiel.

Organización. “Es un instrumento básico mediante el cual se mantiene en

funciones el proceso administrativo, y por tanto, los administradores requieren

conocimientos sobre la teoría de la organización. Tanto en la práctica como

en la teoría, no hay elemento más importante que un programa fluido de operación.

La organización tiene la misma importancia que los demás elementos analizados”.

Francisco Anson y Fernando de Liñan, autores ya mencionados, determinan lo

siguiente: “Organizar es dotar y distribuir funciones en órganos adecuados. La activi-

dad del grupo humano dirigida a un fin común, ha de desarrollarse necesariamente

distribuyendo su tarea entre distintas unidades o secciones. La moderna organización

estudia dicha distribución aplicando todo su bagaje “científico” con corrección siste-

mático” (el entrecomillado de científico es mío, porque no es tal).

Tradicionalmente existen dos formas de organización, la llamada vertical o

militar y la lateral o de “staff”; estas últimas en sus diversas modalidades de repre-

sentación gráfica, es la más usual en la administración pública o privada.

Las Leyes Orgánicas de todos los países, incluyendo la nuestra, tienen como

finalidad: “Organizar y distribuir funciones de las unidades de la administración

pública federal, centralizada y paraestatal”, sin ésto no podrían realizarse los fines

del poder administrador (Ejecutivo) del Estado Mexicano en el ejercicio de la función

administrativa, nacional e internacional.

29

Visión Jurídica



Coordinación. Del Diccionario Enciclopédico Cabanellas, ya citado, copio lo

siguiente, consiste en la “…disposición sistemática de esfuerzos y elementos múltiples.

Se impone en todas las esferas donde la organización, la jerarquía, la diferenciación

de tareas y la obtención de complejos objetivos se precisa”.

No debe confundirse con la colaboración, la subordinación y la supraordi-

nación, aún cuando están íntimamente relacionadas.

La colaboración significa llanamente “…trabajar con otra u otras personas,

especialmente en obras del espíritu; o contribuir con un donativo o contribuir, ayudar

con otros, al logro de algún fin”. Real Academia Española, ya citada.

La subordinación por el contrario proviene de la palabra latina “subordinatio”

- “onis”, que significa acción de “sub”, bajo y “ordeno, avi, atum, are” ordenar,

disponer.

Se le considera como sinónimo de obediencia jerárquica, dependencia o

sumisión, es decir, simplemente trabajar o laborar bajo las órdenes de otro, consi-

derado superior en la jerarquía administrativa.

Dirección. Esta palabra proviene del latín “directio” “onis”, con el significado

de acción y efecto de dirigir o dirigirse, también se le señala “…camino o rumbo

que un cuerpo sigue en movimiento. Consejo, enseñanza y preceptos con que

se encamina a uno. Conjunto de personas encargadas de dirigir una sociedad,

establecimiento, explotación, etc. Cargo de Director, oficina, casa en que des-

pacha el director o los directivos... En general cualquiera de las oficinas superiores

que dirigen los diferentes ramos en que se divide la administración pública”. (Diccio-

nario de la Real Academia Española, ya citado)

Esta es una de las labores más difíciles porque se tiene contacto directo con

seres humanos o a través de colaboradores que actúan por delegación de fun-

ciones, atribuciones o facultades, permitidos legal o reglamentariamente, ya que

en la administración pública, existen actividades delegables o indelegables. En el

supuesto de estas últimas si se delegan pueden ocasionar serios perjuicios y respon-

sabilidades para quien lo realice y efectos contrarios al quehacer administrativo,

siendo impugnables e inclusive la perdida de juicios establecidos en contra de la

autoridad administrativa y buscar el amparo judicial.

30

Temas de



También está sujeta su actividad a severas reglas de carácter legal, de

cortesía, ética y moral.

En un sentido se equipara al concepto de gobernar a un Estado Federal o Fede-

rado y Municipios en los Estados democráticos y tiene alcance inclusive a los de

Régimen Gubernamental Parlamentario, ya que gobernar es dirigir, llevar, conducir

a un pueblo a su bonanza y felicidad.

Manejo de Personal (Administración Personal). De ambas formas se le co-

noce y actualmente se le indica como recursos humanos (rechazado por algunos

este concepto dual, por considerarlo ofensivo). En realidad se le debe entender

como la capacidad de distribuir y hacer cumplir las actividades de una empresa

pública o privada, acorde a la experiencia conocimientos, preparación, estudios

y en general la competencia de cada colaborador para llevar a cabo satisfac-

toriamente el objetivo que se persigue.

Se basa también en reglas legales y sociales que deben ser observadas tanto

para el superior como los subordinados, así como en la capacitación y adiestra-

miento del personal y las relaciones humanas.

Esta labor se encuentra íntimamente relacionada con la Dirección, sin dejar

de considerar que todos los elementos de la administración señalados están

interrelacionados.

Dimock cita a otro autor llamado Nigaro, que nos expresa que la administra-

ción de personal es “el arte de seleccionar nuevos empleados y de valerse de los

antiguos en forma tal que se obtenga la máxima calidad y cantidad en el rendi-

miento y servicio de la fuerza de trabajo (guía)”.

También en la administración existen principios que si se observan producen

beneficios y para este elemento cito los siguientes:

• La persona idónea en el lugar idóneo. Es decir, la ubicación de la persona adecuada

en el lugar que le corresponda por sus aptitudes, conocimientos y experiencia que

le permite trabajar con gusto y satisfacción de su labor cumplida y de lo realizado.

• Cuando una persona (empleado o trabajador) no cumple con las labores asignadas

en el tiempo de su jornada puede ser por dos motivos: a) incapacidad, ineficiencia

o incompetencia y entonces es necesario cambiarlo o cesarlo, o b) porque la carga

de trabajo es superior a su esfuerzo y tiempo, lo que obliga a auxiliarlo asignándole

ayudantes.

31

Visión Jurídica



• La administración de personal requiere prudencia y energía para premiar o castigar

y manejar los incentivos o castigar con base en lo anterior.

• Cuando un empleado o trabajador es castigado por incumplimiento y lo reconoce,

no crea o genera problemas a la administración, igual si es premiado con el reco-

nocimiento de sus compañeros.

Control. Este concepto se toma de la palabra francesa “contróle” y significa,

inspección, fiscalización, intervención, dominio, mando, preponderancia... Según

la Real Academia de la Lengua Española, (ya citada).

Pero nos interesa el control administrativo, definido por los autores (Dimock, ya

citados) expresando que “es el medio de que se vale la dirección para deter-

minar qué fines se están alcanzando satisfactoriamente y a tiempo”.

En administración, pública o privada, se deben distinguir varias clases de control:

1. Control Completo o Integral. Se refiere al examen de todas las actividades de una

empresa pública o privada.

2. Control Parcial. Se refiere al examen de una parte, sección o segmento de una

empresa pública o privada.

3. Control Contable. Mediante el uso de la contabilidad examinar y hacer un balance

de ingresos y egresos y corregir costos y gastos.

4. Control Financiero. Examinar las finanzas de la empresa en lo relativo a la posibili-

dad de contar con un presupuesto de gasto equilibrado o de obtener recursos

económicos para satisfacer necesidades imprevistas debido al costo de los insumos

o materiales necesarios para la consecución del fin planeado. Normalmente es debido

al aumento de precios o de temporalidad en la ejecución y alcance del fin propuesto.

5. Control Administrativo. La administración o los administradores de una empresa

cualquiera, utiliza los anteriores controles discrecionalmente, pero en el administra-

tivo el control es permanente verificando el comportamiento integral de la misma,

a efecto de saber si se están cumpliendo las normas puestas en vigor o la necesidad

de cambiarlas, en lo referente a la operación del personal y el uso de todos los imple-

mentos puestos a su disposición para cumplir las labores asignadas. Se trata de un

panorama general de la operación de cualquier empresa para establecer los

correctivos necesarios.

32

Temas de



Expresé que la planeación debe invariablemente de auxiliarse de la Informa-

ción con el objeto de formular un plan viable en la realización y obtener el éxito

en las metas fijadas.

La palabra información tiene múltiples significados por la vastedad de la lengua

española y como sucede en todos los conceptos de la misma, pero utilizaré la

que estimo más apropiada a la administración basándome en lo manifestado

por Edmundo Hernández y Vela Salgado en su Diccionario de Política Internacional;

de Editorial Porrúa, S.A., México, 1988; en el sentido de que “la información es la

materia prima del conocimiento, que cubre todos los sustentos: sonidos, palabras,

textos, imágenes, datos, señales electrónicas y hasta percepciones sensoriales; es el

recurso de recursos, del que dependen todos los demás; nos permite identificarlos,

evaluarlos y utilizarlos; es el único recurso que no se pierde y hasta se enriquece

cuando se comparte, es, fundamentalmente, elemento esencial del cambio”.

“A diferencia de otros factores de la producción, la información se produce

sin cesar, puede ser almacenada, distribuida, producida, tratada y hasta

concentrada, y el aplicarla y compartirla puede acrecentar su valor y dar

surgimiento a nuevos recursos, productos y servicios”.

“Sin embargo, el pleno aprovechamiento de la información se ve frecuen-

temente obstruido tanto por barreras de carácter subjetivo: falta de buena

disposición, negligencia, tergiversación, incapacidad de asimilación u otras;

como por obstáculos de naturaleza objetiva: cantidad, volumen, organización,

idoneidad, utilidad, accesibilidad, etcétera.”

También pueden afectarla obstáculos legales como sucede en la actualidad

con la vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Guber-

namental, en nuestro país, al determinar la existencia de información reservada

o confidencial, que priva del conocimiento de actos de las autoridades administrativas.

La información se encuentra permanente y constantemente en todos los ele-

mentos de la administración pero es fundamental en la planeación.

También mencioné que el control se sirve con eficacia de otro concepto: La

evolución, que opera al final pero también en las etapas inherentes a lo planeado

y es muy útil para corregir errores, defectos o mala operación.

33

Visión Jurídica



Según la Real Academia Española, (ya citada) proviene de la palabra evaluar

que significa acción y efecto de evaluar. Evaluar “proviene de “e” y “avaluar” y

significa señalar el valor de una cosa. Estimar, apreciar, calcular el valor de una

cosa”.

En lo personal pienso que para la administración pública o privada, se debe

entender como un balance de lo planeado y de lo realizado, así como conocer

fallas y errores que deben ser corregidas al final.

Igual que la información la encontramos en todas las etapas de ejecución de

un plan, lo que obliga a supervisar constantemente las labores, pero la evaluación

final es determinante del éxito o del fracaso.

Para el maestro Jorge Fernández Ruiz, en su obra de Derecho Administrativo y

Administración Pública, de Editorial Porrúa, México, 2006, después de citar a diversos

autores llega a la siguiente conclusión:

“en mi opinión, la administración pública es el conjunto de áreas del sector

público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la

prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la reali-

zación de otras actividades socioeconómicas de interés público, trata de lograr

los fines del Estado”.

Debo afirmar que en mi parecer es bastante actual y precisa y que significa

una definición más acertada de administración y administración pública, por quedar

comprendidos los aspectos materiales y de acción o actividad de la función

administrativa para conseguir los fines que se le han asignado legalmente, como

parte de la función pública en la que participan también activamente la función

legislativa y la función judicial.

Además en la administración pública moderna mexicana también intervienen

las Entidades Federativas (para incluir al Distrito Federal) y los Municipios integra-

dores de los estados Federados y las Delegaciones del Distrito Federal realizando

con los Poderes Federales, la parte de la función pública que les corresponde.

Máxime que desde hacia varias décadas, principios de 1976 se adoptaron

en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal principalmente y en otras

de la misma naturaleza, conceptos de la administración privada que aún están

34

Temas de



tratando tomar vigencia legal en nuestro Derecho, tales como: evaluar, concurrencia,

coordinación, programadas, planeación y/o planificación (usadas indistinta-

mente), manuales de organización, de procedimientos, instrumentos de apoyo

administrativo, sistemas (de estímulos y recompensas), programación, presupues-

tación, informática y muchos más, diseminados en las aproximadamente 237

(doscientos treinta y siete) leyes administrativas, de naturaleza General, Federal, Orgá-

nica, Reglamentaria y Ordinarias (cuando en su denominación no se señala su

naturaleza y ésta se desprende de su contenido) así como sus correspondientes

Reglamentos y las cuestionables Normas Oficiales Mexicanas.

La función administrativa es por lo tanto la acción de administrar, es decir la

administración, que como pública se encuentra determinada en la Constitución

Federal, capítulo III del Poder Ejecutivo, artículos 80 al 93.

Al respecto cito, específicamente, los artículos:

Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un

solo individuo, que se denominará “Presidente de las Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 87. El Presidente, al tomar posesión de su cargo prestará ante el

Congreso de la Unión, o ante la Comisión Permanente, en los recesos de

aquél, la siguiente protesta:

“Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y las Leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente

el cargo de Presidente de la República que el pueblo me ha conferido, mirando

en todo por el bien y prosperidad de la Unión; y si así no lo hiciere, que la Nación

me lo demande”.

Artículo 90. La Administración Pública Federal, será centralizada y paraestatal

conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los ne-

gocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las

Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases

generales de creación de las Entidades Paraestatales y la intervención del

Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado y Departamentos

Administrativos.

35

Visión Jurídica



Lógicamente los demás artículos son de importancia para consolidar la

estructura del Poder Ejecutivo y sus Servidores Públicos, pero sólo uso los anteriores

por considerarlos los más cercanos a la administración.

Del artículo 90, emanan dos Leyes fundamentales: La Ley Orgánica de la Ad-

ministración Pública Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y de

está su reglamento, así como los reglamentos interiores de dependencias admi-

nistrativas centralizadas y de las entidades de la administración paraestatal, que

organizan y distribuyen funciones del Poder Ejecutivo, independientemente de

otras que tienen relación y sería muy prolijo mencionarlas, además de tedioso, por

su exhuberancia de algunas de ellas, como la Ley General de Bienes Nacionales;

que suprime los bienes de dominio privado de la Federación y modifica los dis-

puesto en el artículo 27 de la Constitución Federal al agregar la característica de

inembargabilidad de los bienes del dominio público de la Federación cuando

solo se les atribuye constitucionalmente inalienabilidad e imprescriptibilidad.

CONCLUSIÓN

Concluyendo de todo lo anterior de la siguiente forma sin ser exhaustivo sino simple-

mente enunciativo:

La administración en sus dos grandes ramas, es positiva y benéfica para las

instituciones públicas o privadas, si se observan a cabalidad sus principios, sus

sistemas integradores y en general sus fórmulas administrativas, de lo contrario

provoca serios problemas que conducen a la descoordinación y falta de armonía

entre los miembros de las mismas.

Aún cuando hay quienes señalan que la administración es mala y destruye a

empresas, esto no es exacto, porque los malos son los administradores que con sus

actos y actitudes y omisiones impiden el desarrollo de las labores en forma eficiente.

La administración no es una ciencia porque adolece de las características

de la misma, sobre todo permanencia y exactitud, y puesto que es evolutiva

acorde al desarrollo de la humanidad y como expresé, debe permanecer estática

durante el tiempo que produce resultados satisfactorios y ser modificada conforme

a las necesidades que se originen.

36

Temas de



Es imaginación, evolución, percepción y sobre todo sentido del conoci-

miento, lo que provoca para el administrador un constante contacto con ella y

estudiar los avances y formas de administración, es decir, estudiar y analizarlas

con atingencia para estar preparado a los fenómenos que se producen constan-

temente, como son los científicos, técnicos, financieros, económicos y sobre todo

humanos.

Debe tomarse en cuenta que la administración es enemiga acérrima de la

corrupción, que tanto daño hace a la humanidad y por lo tanto busca erradicarla.

Los actos de administración, hechos y actitudes, incluso las omisiones, así

como los políticos, judiciales y administrativos influyen e impulsan al Derecho Admi-

nistrativo y éste a su vez encasilla a la administración en normas jurídicas que

deben ser idóneas para el cumplimiento de los fines del Estado Mexicano, por lo

que en ausencia de positividad de ellos, se deben tomar las medidas que tiendan a

corregirlos, y conseguir que a través de la administración, el Derecho Administrativo

ocupe el lugar que le corresponda, ya que del conocimiento de la administración,

el Derecho Administrativo y la política, constitucional y legalmente ordenados,

pueden surgir verdaderos estadistas, como gobernantes cuya finalidad extrema

siempre será el cuidado y el acrecentamientos de los bienes de la Nación, para

hacer feliz al pueblo.

37

Visión Jurídica



El ProcedimientoAdministrativo Federal en México

03_Procedimiento:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:27 p.m. PÆgina 39

INTRODUCCIÓN

EL ARTÍCULO 49 DE la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),

establece la división tripartita en el ejercicio del Supremo Poder de la Federación.

Si de acuerdo a esta disposición constitucional, existen tres poderes titulares de

las distintas funciones estatales, luego entonces tres son también las funciones

estatales reconocidas por la Constitución mexicana1.

La función legislativa es la actuación del Estado que consiste en crear, mediante

el uso de la palabra escrita, normas jurídicas generales.

La función jurisdiccional es aquella actividad estatal que tiene por finalidad

ejecutar el ordenamiento jurídico, mediante actos unilaterales de alcance individual,

que deciden situaciones contenciosas en casos concretos, por la que se particu-

lariza el contenido de las normas generales.

La actividad administrativa consiste en la conducta de crear actos adminis-

trativos y ejecutar hechos de cumplimiento respecto de dichos actos administrativos

o en cumplimiento de una ley.

41

DRA. SONIA VENEGAS ÁLVAREZ

1 En la doctrina se han elaborado diversas teorías que distinguen a las funciones estatales con

criterios diversos. Así por ejemplo, Kelsen sostiene una división bipartita, entre funciones legis-

lativas y ejecutivas, Dromi considera la existencia de cuatro funciones estatales, además de las

tres típicas agrega la de política o gobierno.


El ejercicio de las tres funciones estatales se manifiesta mediante actos que

son producto de un procedimiento previo2.

El principio de legalidad, con particular relación a la acción administrativa,

pretende que la acción de la administración halle su cimiento positivo, así como

el propio límite negativo, en una norma previa3. La legalidad es un principio básico

para la administración pública, y consiste en que todo acto emanado de ella

para ser válido es necesario que se encuentre sustentado en una ley que con-

tenga los supuestos para concretarse en acciones de la administración, de tal

modo que la ley, además de ser base, es límite de toda actividad ejecutada por

la administración4.

Al tenor del artículo 16 CPEUM,

“nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o po-

sesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,

que funde y motive la causa legal del procedimiento...”

Se entiende por causa legal del procedimiento el acto o serie de actos que

provocan la molestia al ciudadano ya sea en su persona, familia, domicilio,

papeles o posesiones5.

De manera análoga el artículo 14 CPEUM exige...

“que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme

a leyes expedidas con anterioridad al hecho.”

Aunque este último precepto está destinado a regular la actividad jurisdiccional

se puede hacer una interpretación extensiva, aplicándose a los órganos adminis-

trativos y referirse al procedimiento administrativo6.

42

Temas de


2 PANTOJA BAUZA, ROLANDO, Bases generales de la administración del Estado, Santiago de Chile,ed. Jurídica, 1987, página 34 y ss.3 GÓNGORA PIMENTEL, GENARO, El principio constitucional de legalidad tributaria y la base gravabledel tributo, Revista Lex, enero de 1997, página 6.4 LÓPEZ, JAIME, La garantía de legalidad tributaria en México y España, Revista de la Facultad deDerecho, San Luis Potosí, número 24, julio-diciembre de 1993, página 25. 5 BURGOA ORIHUELA, IGNACIO, Las Garantías Individuales, México, Porrúa, 1997, página 601.6 MARTÍNEZ MORALES, RAFAEL I., Derecho Administrativo 1er. y 2o. Cursos, México, Oxford UniversityPress, página 264.


CONCEPTO DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento implica una serie de actos realizados conforme a determinadas

reglas con la finalidad de producir un acto.

El procedimiento administrativo puede entenderse como la sucesión de

actos y tareas materiales y técnicas, cumplidos por una entidad estatal o ante

ella, instrumentalmente destinados al dictado o la ejecución de un acto final

de naturaleza administrativa7.

En México, la doctrina lo ha definido como: “Todo el conjunto de actos seña-

lados en la ley, para la producción del acto administrativo (procedimiento previo),

así como la ejecución voluntaria y la ejecución forzosa, ya sean internas o externas”.8

De forma concisa, se considera al procedimiento administrativo como “el

conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan al acto administrativo”.9

Características:

• Es un instrumento jurídico al alcance de los servidores públicos mediante el cual

deben cumplir las tareas que el Derecho Objetivo les determina

• La actividad administrativa se exterioriza a través de actos administrativos

• La emisión de actos administrativos generalmente requiere de una serie de actos y

tareas que los preparen

• El procedimiento administrativo surge del ejercicio de la función administrativa más

allá de su proximidad con el proceso judicial

• El procedimiento administrativo es una respuesta a la natural tensión generada entre

las prerrogativas públicas, que existen para proteger el bien común, y los derechos

públicos subjetivos, y sus garantías

• El procedimiento administrativo es un presupuesto procesal necesario para poder

acudir ante los Tribunales deduciendo pretensiones frente a la Administración

• El procedimiento es, una garantía para el particular, pues su finalidad es favorecer

a la legalidad, certeza y oportunidad del acto administrativo.

43

El Procedimiento

Administrativo Federal en México

7 PAÍS RODRÍGUEZ, RAMÓN y REBOLLO DELGADO, LUCRECIO, Introducción al Derecho I (Derecho público),Madrid, Manuales Jurídicos Dykinson, 2005, página 365.8 ACOSTA ROMERO, MIGUEL, HERRÁN SALVATTI, MARIANO y VENEGAS HUERTA, FRANCISCO JAVIER, Ley Federalde Procedimiento Administrativo y Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal comen-tadas, doctrina, legislación y jurisprudencia, México, Porrúa, 2000, página 76.9 FRAGA, GABINO, Derecho Administrativo, México, Porrúa, 1998.


Clasificación de los procedimientos administrativos:

• Interno: Se refiere a la creación de actos que surten sus efectos dentro del propio

órgano emisor.

• Externo: Es el que se realiza hacia los particulares para que el acto surta sus efectos,

satisfaga ciertas formalidades, o sea ejecutado.

• Previo: Fases necesarias para poder producir adecuadamente el acto administrativo.

• De ejecución: Etapas que han de efectuarse para que el acto se cumpla de manera

voluntaria o coactivamente.

• De oficio: Se lleva a cabo por iniciativa de la Administración en ejercicio de sus facul-

tades para el cumplimiento de las atribuciones del órgano y conforme a la asignación

de competencia legal.

• A petición de parte: Cuando es el particular quien inicia o solicita iniciar el procedi-

miento ya sea por que la ley así lo prevé o por ejercicio de un derecho10.

SECUENCIA DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE

LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO (MÉXICO)

Después de algunos fallidos intentos, tres proyectos en 10 años, por fin el 4 de

agosto de 1994 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el texto de la

Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), a pesar de que no fue muy

bien recibida dadas sus deficiencias técnicas y hasta gramaticales11, sí significó,

como opina el distinguido jurista español Jesús González Pérez, un gran avance en

la estructuración de este elemento tan importante en el tema de la justicia admi-

nistrativa, que acarreó como primer efecto que las distintas entidades federativas

trataran de sistematizar sus procedimientos administrativos en un solo ordena-

miento12.

44

Temas de


10 DELGADILLO GUTIERREZ, LUIS HUMBERTO, Compendio de Derecho Administrativo, México, Porrúa,1998, páginas 247 a la 248.11 LUCERO ESPINOSA, MANUEL, Ley Federal de Procedimiento Administrativo comentada, México,Porrúa, 1996, páginas X y XI, En el mismo sentido Acosta Romero et. Al., op. cit., páginas 3 a la 8.12 GONZÁLEZ PÉREZ, JESÚS, Los Principios del Procedimiento Administrativo, Res Pública, número 2,año I, mayo-agosto 2005, páginas 36 y 37.


Además, la expedición de este ordenamiento aparecía como inevitable dentro

del concierto de las naciones, ya que hacía algunas décadas que la mayoría de

los países en el orbe habían comenzado a implementar leyes que unificaran la

regulación de sus procedimientos administrativos, Alemania, Italia, Holanda,

Portugal, España, Argentina, Perú, Costa Rica, entre otros.

INICIACIÓN

El procedimiento administrativo puede comenzar de oficio o a instancia de parte

(artículo 14 LFPA).

En el primero de los supuestos, la actuación de oficio, tiene lugar en los siguien-

tes supuestos:

• iniciativa propia

• orden del superior jerárquico

• petición razonada de órganos inferiores

• denuncia de particulares

En el segundo de los supuestos, es menester precisar qué se entiende por

parte o por interesado, se entiende toda persona que tenga una relación especial

con el procedimiento a quien la ley le reconoce derechos propios y específicos,

desde luego, bajo esta hipótesis se excluye a la Autoridad Administrativa, ya que

el interesado es más bien una figura del Derecho Administrativo que sirve para dis-

tinguir a los particulares vinculados al procedimiento.

Tendrá el carácter de interesado aquél que promueve una instancia, o bien

quien se resista a la misma, de igual manera se considerará interesado al desti-

natario de del acto administrativo13.

Cabe reconocer que los efectos jurídicos de un acto o una instancia, no se

agotan necesariamente entre la autoridad que emite el acto y su destinatario,

sino que ese mismo acto puede afectar a terceros, quienes también pasarán a

ser reconocidos como interesados.

45

El Procedimiento


13 MEYER, HANS, El Procedimiento Administrativo en la República Federal de Alemania, El Procedi-miento Administrativo en el Derecho comparado, Madrid, Civitas, 1993, página 297.


Sobre el interés jurídico de los particulares, el Poder Judicial Federal ha puesto

de manifiesto, mediante tesis aislada el siguiente criterio:

INTERÉS JURÍDICO EN MATERIA ADMINISTRATIVA. CONSTITUYE UN GÉNERO QUE COMPRENDE TANTO AL DERECHO

SUBJETIVO COMO AL INTERÉS LEGÍTIMO, EN TANTO QUE AMBOS ESTÁN TUTELADOS POR NORMAS DE DERECHO.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación únicamente ha interpretado el interés

jurídico en su acepción de derecho subjetivo, consustancial a la materia civil,

pero en materia administrativa, tanto la violación a los derechos subjetivos del

particular, como el atentado contra sus intereses legítimos, constituyen casos de

afectación a su esfera de derechos, aunque en grados distintos. Por tanto, el interés

jurídico, entendido como la afectación a la esfera jurídica, en materia adminis-

trativa, abarca tanto al derecho subjetivo como al interés legítimo, pues en

ambos casos existe agravio o perjuicio en la esfera de derechos del gobernado.

Ello significa que el interés jurídico en el juicio de amparo constituye un género rela-

tivo a la afectación a la esfera jurídica de los gobernados, afectación que, en

materia administrativa, se presenta en dos casos, a saber, con la violación a un

interés legítimo, cuando lo que se pretende es la mera anulación de un acto admi-

nistrativo contrario a las normas de acción, o con la violación a un derecho subjetivo,

cuando lo que se solicita de la administración pública es el reconocimiento de

una situación jurídica individualizada14.

En tanto que la doctrina ha enfatizado que esta graduación de afectación

en la esfera jurídica es importante, ya que el afectado en un derecho subjetivo

está en condiciones de solicitar la anulación del acto, la restitución de su derecho

y la indemnización correspondiente, mientras que con el interés legítimo sólo se

podría aspirar a la anulación del acto si este fuera ilegal15.

Apoya esta postura doctrinal, las siguientes tesis jurisprudenciales:

“Ahora bien, el interés legítimo se debe entender como aquel interés de

cualquier persona, pública o privada, reconocido y protegido por el ordena-

46

Temas de


14 Semanario Judicial de la Federación, Novena época, tomo XVII, tesis I.13o.A.74 A, enero de2003, página1802.15 LUCERO ESPINOSA, op. cit., página 92.


miento jurídico. Desde un punto de vista más estricto, como concepto técnico

y operativo, el interés legítimo es una situación jurídica activa que permite la

actuación de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo,

una obligación correlativa de dar, hacer o no hacer exigible a otra persona,

pero sí otorga al interesado la facultad de exigir el respeto del ordenamiento

jurídico y, en su caso, de exigir una reparación por los perjuicios antijurídicos

que de esa actuación se deriven. En otras palabras, existe interés legítimo, en

concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta administrativa

determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio

en la situación fáctica del interesado, tutelada por el derecho, siendo así que

éste no tiene un derecho subjetivo a exigir una determinada conducta o a

que se imponga otra distinta, pero sí a exigir de la administración el respeto y

debido cumplimiento de la norma jurídica. En tal caso, el titular del interés está

legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente

y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados

con el mismo, a efecto de defender esa situación de interés. El interés legí-

timo se encuentra intermedio entre el interés jurídico y el interés simple, y ha

tenido primordial desenvolvimiento en el derecho administrativo; la existencia del

interés legítimo se desprende de la base de que existen normas que imponen

una conducta obligatoria de la administración, sin embargo, no requiere de la

afectación a un derecho subjetivo, aunque sí a la esfera jurídica del particular,

entendida ésta en un sentido amplio; a través del interés legítimo se logra

una protección más amplia y eficaz de los derechos que no tienen el carácter

de difusos, pero tampoco de derechos subjetivos. Así, podemos destacar las

siguientes características que nos permiten definir al interés legítimo: 1) No es

un mero interés por la legalidad de la actuación de la autoridad, requiere de

la existencia de un interés personal, individual o colectivo, que se traduce en

que de prosperar la acción se obtendría un beneficio jurídico en favor del

accionante; 2) Está garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a

un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro; 3) Un elemento que

permite identificarlo plenamente es que es necesario que exista una afectación

a la esfera jurídica en sentido amplio, ya sea de índole económica, profesional

o de cualquier otra, pues en caso contrario nos encontraríamos ante la acción

47

El Procedimiento



popular, la cual no requiere afectación alguna a la esfera jurídica; 4) El titular del

interés legítimo tiene un interés propio, distinto del de cualquier otro gober-

nado, el cual consiste en que los poderes públicos actúen de acuerdo con

el ordenamiento, cuando con motivo de la persecución de fines de carácter

general incida en el ámbito de ese interés propio; 5) Se trata de un interés

cualificado, actual y real, no potencial o hipotético, es decir, se trata de un

interés jurídicamente relevante; y, 6) La anulación produce efectos positivos

o negativos en la esfera jurídica del gobernado”.16

INTERÉS LEGÍTIMO. LO TIENE EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO QUIEN IMPUGNA, POR ESTIMAR ILÍCITAS

LA APROBACIÓN E INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO DEL DISTRITO

FEDERAL, DIVERSOS DATOS RELATIVOS A PREDIOS COLINDANTES CON SU PROPIEDAD.

Conforme a los artículos 34 y 72, fracción V, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo del Distrito Federal, para la procedencia del juicio contencioso admi-

nistrativo en cuanto al interés legítimo, basta que el acto de autoridad impugnado

pueda tener el carácter de ilícito y que se estime que se afecta la esfera jurídica

del actor, en virtud de que lo que se tutela es la legalidad in genere de la con-

ducta de la autoridad administrativa como un elemento del Estado de derecho

que se busca mantener, resultando intrascendente, para este propósito, que el

actor sea o no titular de un derecho subjetivo, pues el interés que debe justificar no

es el relativo a su pretensión, sino el que le asiste para iniciar la acción conducente

a controlar y preservar la legalidad de la conducta de la administración pública

en relación con sujetos especialmente cualificados, atento la acción u omisión en

que la autoridad pueda incurrir. En este orden de ideas, el acto impugnado en el

juicio contencioso administrativo, que es la aprobación e inscripción en el Registro

Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal de diversos datos regis-

trales relativos a predios colindantes con el de la actora, colma su interés legítimo, en

razón del derecho fundamental y garantía constitucional que derivan de los artículos

14 y 17 constitucionales, debido a que la actuación de la autoridad demandada

48

Temas de


16 Semanario Judicial de la Federación, Novena época, tomo XV, tesis: I.13o.A.43 A, marzo2002, página1367.


puede ser eventualmente conculcatoria de sus intereses y derechos relacionados

con el predio que dice es de su propiedad17.

La LFPA en su artículo 19, se refiere a... los promoventes con capacidad de

ejercicio podrán actuar por sí o por medio de representante..., cabe mencionar

que la ley federal mexicana en la materia en trato es discriminatoria en virtud de que

en ningún momento se refiere a los interesados incapaces.

Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de represen-

tante. Entendiéndose con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestación

expresa en contra del interesado.

No obstante, la actuación en el procedimiento administrativo se puede realizar

directamente por el interesado, sin necesidad de Procurador.

Cuando haya multiplicidad de interesados se deberá nombrar un represen-

tante común, para evitar la dispersión del carácter colectivo del legitimado. Los

actos u omisiones ejecutados o dejados de ejecutar por el representante común

afecta a todos por igual. La naturaleza jurídica del representante común es la de

un apoderado judicial.

La forma de la promoción:

• Nombre y apellidos del interesado, medio preferente o lugar que señale a efectos

de notificación así como el de la persona que actúe como representante

• Órgano, o Autoridad Administrativa al que se dirige

• Hechos, razones y petición, en que se concrete con toda claridad la solicitud

• Lugar y fecha

• Firma del solicitante o su representante legal o en su defecto la huella digital.

Si el escrito de iniciación del procedimiento no reuniera los datos se requerirá

al que hubiera firmado para que, en un plazo de cinco días, subsane la falta.

Las promociones se presentan en las oficinas de la Administración, autorizadas

para dichos efectos, sólo en el caso del escrito por el cual se promueve una impug-

nación, se presenta en las oficinas administrativas.

49

El Procedimiento


17 Semanario Judicial de la Federación, Novena época, tomo XVII, agosto 2003, tesis I.4o.A.392A, página 1768.


El horario en que se puede presentar el escrito inicial varía dependiendo del

horario de la dependencia de la entidad o dependencia administrativa de que

se trate, a falta de regulación expresa podrá hacerse entre las 8:00 y las 18:00

horas (artículo 30 LFPA).

Si la promoción se llega a presentar ante un órgano incompetente, éste de-

berá remitirlo a la competente en un plazo de cinco días.

La iniciación puede dar lugar a medidas provisionales, la expresión: “el órgano

administrativo podrá”, implementado en la ley sugiere que dichas medidas provi-

sionales pueden decretarse de oficio a discreción de la autoridad o a petición de

parte, no obstante sería oportuno exigir legalmente el establecimiento de medidas

cautelares en casos de urgencia e igualmente limitar las atribuciones de la autori-

dad en este rubro de modo que no pueda dictar medidas provisionales en donde

se produzcan daños de imposible reparación a los interesados.

TRAMITACIÓN

La instrucción se rige por el principio de oficialidad, los actos de instrucción nece-

sarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de

los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio por el órgano que

trámite el procedimiento (artículo 49 LFPA), sin perjuicio del derecho de los interesa-

dos a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan

trámites legales o reglamentariamente establecidos.

La Administración no está vinculada por las alegaciones de las partes, ni siquiera

por la proposición de las pruebas que puedan presentar las partes.

La Autoridad Administrativa puede recabar informes de cualquier tipo; dar

audiencia a las partes; interrogar testigos y peritos o solicitar declaraciones por

escrito; practicar inspecciones oculares. Sin embargo la ley no prevé la obligación

de colaboración para los particulares. La falta de impulsión por los interesados

no produce la perención de la instancia.

Si el interesado puede participar proponiendo pruebas y aportando datos

que considere relevantes, la Autoridad Administrativa no puede forzarlo.

Los actos de instrucción, siguiendo el mismo orden de la LFPA, son los relativos

a las pruebas, informes y alegaciones de los interesados.

50

Temas de



Pruebas

Los hechos sobre los cuales debe fundarse la resolución administrativa que ponga

fin al procedimiento, necesitan ser demostrados por las pruebas aportadas por

cualquiera de las partes o por la autoridad que conoce del procedimiento.

La prueba es la obtención del cercioramiento de quien resuelve sobre los

hechos discutidos o discutibles, cuyo esclarecimiento resulte necesario para la

resolución...18

Adoptando las mismas reglas que en materia de prueba previamente existían

en materia de contencioso-administrativo, la LFPA admite toda clase de pruebas

excepto la confesional de autoridades.

Con la antelación suficiente se comunicará a los interesados la existencia

del período probatorio, anunciando debidamente el lugar, día y hora en que tendrá

lugar la práctica de la prueba para que el interesado pueda acudir, nombrando,

en su caso, técnicos que le asistan.

Los interesados podrán aportar las pruebas supervenientes que estimen opor-

tunas en cualquier momento del procedimiento, pero siempre con anterioridad

a la emisión de la resolución19.

Informes

Los informes son opiniones o pareceres que emiten órganos distintos de aquellos

a quienes corresponde dictar la resolución. Los informes, pueden servir tanto para

aportar datos al expediente como para comprobar los que ya figuren en él.

Se pueden distinguir los siguientes tipos de informes:

• Obligatorios: Cuando el precepto legal obliga al órgano decisorio a solicitar dichos

informes.

51

El Procedimiento


18 ALCALÁ- ZAMORA y CASTILLO, NICETO y LENE, RICARDO, Derecho Procesal Penal, tomo III, BuenosAires, G. Kraft, 1945, página 20.19 Las pruebas supervenientes son: a) las que fueren de fecha posterior a la presentación de lademanda; b) aquellas que, aunque fueren anteriores, bajo protesta de decir verdad, asevereque no se tenía conocimiento de ellas, y c) los elementos que le sirvan de prueba al actorcontra las excepciones alegadas por el demandado (artículo 324 del Código Federal de Proce-dimientos Civiles)


• Facultativos: son aquellos informes solicitados voluntariamente por el órgano decisorio,

sin que medie obligación legal para ello. Por razones de celeridad, se recomienda

que sólo se soliciten informes cuando sea absolutamente necesario. Los informes se

presumen facultativos, salvo que expresamente se establezca lo contrario.

• Vinculantes: serán los informes cuando haya obligación de resolver conforme al dicta-

men emitido, sea éste obligatorio o facultativo.

• No vinculantes: serán los informes cuando no haya tal obligación de resolver conforme

al contenido del informe. Como regla, también los informes serán no vinculantes,

salvo disposición en contrario.

La LFPA exige que a aquél a quien se le solicite un informe deberá emitirlo a

más tardar en quince días, en caso de no hacerlo se entenderá que no existe

objeción a las pretensiones del interesado. De algún modo se puede decir, que la

LFPA al menos en este aspecto en una norma vaga, acoge el silencio administra-

tivo en sentido positivo, lo cual es plausible, de modo contrario si la ley aplicara

aquí la regla de la negativa ficta se estaría castigando al interesado en la expe-

dición del informe y se premiaría la inactividad de la Autoridad Administrativa.

El hecho del silencio no tiene por sí mismo significado jurídico, es la ley la que

viene a resolver la pasividad de la Autoridad Administrativa y a otorgarle efectos20.

La afirmativa ficta es entendida como un acto presunto producido por minis-

terio de ley, tras haberse cumplido los requisitos que constituyen su presupuesto

de hecho: en este caso la solicitud del informe y el sólo transcurso del tiempo sin

respuesta alguna21.

Alegatos

Los alegatos son la oportunidad procedimental que tienen las partes para hacer

ver al órgano decisorio, ante la culminación de la sustanciación del procedi-

miento, la razón de sus acciones. No es obligatoria su presentación, por lo que no

52

Temas de


20 GARCÍA-TREVIJANO GARNICA, EDUARDO, El silencio administrativo en el Derecho español, Madrid,Civitas, 1990, página 80.21 MORILLO-VELARDE PÉREZ, JOSÉ IGNACIO, El silencio administrativo, El Procedimiento Administrativoen el Derecho comparado, Madrid, Civitas, 1993, página 192.


se pierde más derecho que el de aprovechar un momento procedimental opor-

tuno para destacar la verdad de sus argumentos.

Por su propia naturaleza, en los alegatos no se puede ir más allá de lo aducido

durante el procedimiento, no se pueden ya aportar nuevas pruebas, pero es el

mejor momento para reforzar los argumentos esgrimidos, tomando en conside-

ración la postura y argumentos expuestos por la Autoridad Administrativa.

En este momento procedimental se puede contar con una visión más com-

pleta sobre todo el asunto que la que se tenía en un inicio, se pueden destacar los

puntos a favor o los errores cometidos por la parte contraria si ese fuera el caso.

TERMINACIÓN

Se encuentra regulada en los artículos 57 a 61 de la LFPA.

Ponen fin al procedimiento:

• Resolución

• Desistimiento

• Renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté pro-

hibida por el Ordenamiento Jurídico

• La declaración de caducidad

• La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas

• Terminación convencional por acuerdo.

La resolución es la forma normal de terminación del procedimiento admi-

nistrativo.

El acto resolutorio, o resolución, pone fin a la tramitación del procedimiento

decidiendo sobre el objeto del mismo.

El acto administrativo en que la resolución consiste podrá ser expreso, tácito

o presunto, según la doctrina general de los actos administrativos.

Resolución

La resolución es la forma normal de terminación del procedimiento administrativo.

53

El Procedimiento



El acto resolutorio, o resolución, pone fin a la tramitación del procedimiento

decidiendo sobre el objeto del mismo.

El acto administrativo en que la resolución consiste podrá ser expreso, tácito

o presunto, según la doctrina general de los actos administrativos.

Sobre las resoluciones expresas, la LFPA, señala una serie de requisitos a los

cuales debe ceñirse:

• Que la resolución decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados, así

como aquellas otras que se deriven del expediente.

• Cuando se traten de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los

interesados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, ponién-

dolo de manifiesto en aquellos por un plazo no superior a 10 días, para que formulen

las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de

prueba.

• Que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será

congruente con las peticiones formuladas por éste sin que en ningún caso, pueda

agravar su situación inicial, y sin perjuicio de la potestad de la Administración de

incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

Desistimiento y Renuncia

El desistimiento y la renuncia son institutos que fijan la terminación del procedi-

miento por voluntad del interesado. La discrepancia entre dichas figuras se deriva

de su distinto objeto:

• El desistimiento tiene que ver sólo con la instancia administrativa que se hubiere iniciado,

renunciando a ésta, pero no al derecho que motivó la pretensión, de modo que, al

no haber renunciado al derecho material, se podrá reproducir la instancia en otro

momento.

• En la renuncia se declina demás de la instancia, al derecho material de que se trata,

de forma tal, que al haber renunciado al derecho o pretensión de fondo, no se podrá

reproducir la instancia ante la Administración.

Ahora bien, si la razón que motivó el procedimiento implica la atención del

interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclareci-

54

Temas de



miento, en cuyo caso la Administración puede exigir la continuación del mismo

hasta dictarse la correspondiente resolución.

Aunque la LFPA no lo prevé de forma expresa, se entiende que en caso de

que hubiese terceros interesados y estos ya se hubieren apersonado, deberán ser

notificados sobre la voluntad del interesado de desistirse o renunciar y la autoridad

determinará si procede o se continúa el curso del procedimiento en atención a

los terceros.

De igual manera se deduce que si la iniciación del procedimiento se promovió

por dos o más interesados, el desistimiento o renuncia sólo afectará a quienes lo

haya formulado.

Caducidad

La caducidad se origina por la paralización del procedimiento por un plazo superior

a 3 meses por causa imputable al interesado, siempre que la Administración le

hubiere hecho el oportuno requerimiento y advertencia.

Cuando se produzca la paralización de un procedimiento iniciado a solicitud

de interesado por causas imputables al mismo, la Administración le advertirá que,

transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del mismo, y, si se cumplieran

esos tres meses sin actuación por parte del interesado, la Administración efectuará

el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado, que podrá interponer

los recursos que procedan contra dicho acuerdo.

La caducidad nace como consecuencia del incumplimiento por los interesados

de su deber de efectuar determinadas actuaciones sin las cuales el procedi-

miento materialmente no puede continuar. Dado el principio de oficialidad que

existe en el procedimiento administrativo solo debería ser de aplicación este su-

puesto cuando se presentaran las siguientes circunstancias:

• La paralización es atribuible al interesado.

• La inactividad del interesado cause la imposibilidad de continuar el procedimiento.

• La Autoridad Administrativa deberá señalar al interesado inmediatamente que se

produzca la paralización del procedimiento que transcurridos tres meses se producirá

la caducidad del mismo con archivo de las actuaciones.

55

El Procedimiento



A pesar del principio de oficialidad como rector del procedimiento adminis-

trativo, la LFPA, prevé que tratándose de los procedimientos iniciados de oficio se

entenderán caducados, y se procederá al archivo de las actuaciones, en el plazo

de 30 días contados a partir de la expiración del plazo de 30 días.

Esta última posibilidad va en contra de la naturaleza misma del procedi-

miento administrativo y es muy criticable su establecimiento y aplicación.

La LFPA aclara que, la caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las

acciones del particular o de la Administración, pero los procedimientos caducados

no interrumpirán el plazo de prescripción.

No deberá aplicarse la caducidad en el supuesto de que la cuestión susci-

tada afecte al interés general, o fuera conveniente suscitarla para su definición y

esclarecimiento.

Terminación Convencional

La Administración Pública podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos

con personas tanto de derecho público como de privado, siempre que no sean

contrarios al Ordenamiento Jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de

transacción y tengan por objeto el interés público que tiene encomendado, con

el alcance, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la

disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finaliza-

dores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter

previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.

La LFPA no establece requisitos mínimos para los instrumentos jurídicos que

den lugar a este tipo de terminación convencional, lo cual sería conveniente, ni

se aclara la necesidad de la aprobación de alguna autoridad.

Actos de Emergencia o de Necesidad

Un aspecto muy criticable de la LFPA es la permisión que establece en su artículo

61 para emitir actos o resoluciones sin sujetarse a los requisitos y formalidades del

procedimiento administrativo previstos en la misma LFPA, en aquellos casos que

fundada y motivadamente la Autoridad Administrativa califique de situación de

emergencia.

56

Temas de



Es lamentable porque además de parecer un permiso para transgredir el

principio de legalidad consagrado en la Constitución, ni siquiera se hace refe-

rencia a la necesidad de proteger un interés público, y aun en esos casos se

puede prescribir un procedimiento más corto pero no soslayarlo.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO FEDERAL EN MÉXICO

Los principios generales del Derecho se consideran criterios de razón que expresan

un juicio acerca de la conducta humana a seguir en cierta situación; el sustento

de estos principios es la naturaleza humana racional, social y libre; ellos expresan

el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfecciona-

miento como ser humano22.

Determinar la naturaleza de los principios generales del Derecho ha llevado

a una discusión que escinde a los pensadores en dos grupos, aquéllos que adop-

tan una postura llamada positivista o histórica y aquéllos que pertenecen a una

escuela denominada filosófica o ius naturalista.

Los primeros opinan que los principios generales del Derecho son aquellos

principios históricamente contingentes, que han inspirado u orientado una legis-

lación determinada, ya estén o no expresamente consagrados en la legislación

vigente23.

La segunda corriente doctrinal considera que los principios generales del Dere-

cho responden a principios universales y eternos de justicia; y a otros, a los principios

emanados del Derecho natural24.

Para el egregio procesalista Francesco Carnelutti, estos principios son el espíritu

o la esencia de la ley, su valor radica en nutrir al sistema jurídico positivo25.

Entre lo más granado de la doctrina administrativista, se pueden apreciar

posturas diversas así por ejemplo, Rafael Entrena Cuesta se adhiere a la escuela

ius naturalista26.

57

El Procedimiento


22 Diccionario Jurídico Mexicano, México, IIJ- Porrúa, 1982.23 ALTAMIRA GIGENA, JULIO I, Los principios generales del Derecho como fuente del Derecho Admi-nistrativo, Buenos Aires, Astrea de Rodolfo Depalma y Hnos, 1982, página 11.24 Ibidem, página 12.25 Sistema di Diritto processale civile, Padua, 1936, página 120.26 Curso de Derecho Administrativo, Madrid, Tecnos, 1965, página 139.


Los principios generales del Derecho –manifiesta Villegas Basavilbaso– son

juicios axiológicos de justicia no en abstracto, sino en relación con la conciencia

nacional, entendida ésta como una realidad concreta en un momento dado de

su evolución27.

Para el destacado administrativista español, Jesús González Pérez, los principios

inducen a aplicar el Derecho natural, incluso antes que la ley escrita28.

Los principios generales del Derecho constituyen el fundamento de la ciencia

y tienen un valor instrumental. Son principios que reciben una aplicación general en

la legislación universal, en la jurisprudencia y en la doctrina. Los principios gene-

rales del Derecho tienen valor normativo en sí y constituyen la propia realidad

jurídica. Existen con independencia de su formulación y la misión del jurista no es

otra que la de su aprehensión29.

Los principios generales del Derecho deben considerarse como preceptos

básicos e inmutables, se deben aceptar como faros que orienten en la solución

de las disputas jurídicas30.

A criterio del profesor bonaerense, Bartolo Fiorini, no debe hablarse en forma

indiscriminada sobre los principios generales del Derecho sino que se debe tomar

en consideración la disciplina jurídica en la que se pretendan aplicar31.

La disertación de los principios generales del Derecho debe ser relevante

para cualquier estudioso de cualquier rama del Derecho, tratándose del Derecho

Administrativo, estos principios han ocupado un significativo lugar, en opinión del

distinguido jurista Juan Carlos Cassagne, el Derecho Administrativo al ser tan ex-

tenso y variado su contenido no ha perdido el rumbo frente a la profusión de leyes

y reglamentos gracias a los principios generales del Derecho32. El Derecho Admi-

nistrativo ha pasado a ser el Derecho común del Derecho Público, es decir la

fuente en donde abrevan las demás ramas del Derecho Público.

58

Temas de


27 Derecho Administrativo, tomo I, Buenos Aires, Astral, 1949, página 361.28 El método en el Derecho Administrativo, Revista de administración pública, número 22, enero-abril 1957, página 44.29 DIEZ, MANUEL MARÍA, Derecho Administrativo, tomo I, Buenos Aires, página 514.30 MARIENHOFF, MIGUEL, Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, buenos Aires, Abeledo Perrot,1965, página 273.31 Manual de Derecho Administrativo, tomo I, Buenos Aires, 1968, página 73.32 CASSAGNE, JUAN CARLOS, Los principios generales del Derecho en el Derecho Administrativo, BuenosAires, Abeledo-Perrot, 1988, página 14.


Históricamente la Revolución Francesa de 1789 dio lugar al imperio de la ley

escrita, en donde el rol del juzgador se restringía a aplicar la ley en el sentido más

estricto, con el tiempo los juristas y la sociedad misma se dieron cuenta que el

Derecho debe servir a la justicia y no a la letra de la ley. A partir de entonces los

principios generales del Derecho empezaron a jugar un papel importante.

La facultad reglamentaria con que tuvo que investirse al Poder Ejecutivo,

aumentó el trabajo de los juzgadores, quienes haciendo uso de los principios gene-

rales del Derecho comenzaron a dictar sus criterios de modo que se ejerciera un

verdadero equilibrio entre los Poderes como se aspiraba por los ilustrados33.

En este mismo sentido se ha tomado en cuenta aquellos casos en donde

existe una laguna en el Derecho legislado, los principios generales del Derecho,

permiten conciliar las exigencias de la justicia con la seguridad jurídica haciendo

posible la coherencia y la unidad armónica del sistema34.

Los principios generales del Derecho, en el ámbito administrativo se constitu-

yen en garantías a favor de los particulares frente a la Administración Pública y pueden

invocarse ante los tribunales si fuera necesario. Es decir en la materia administrativa,

tales principios van más allá de su utilidad en el campo de la interpretación.

Destaca la importancia del papel que juegan estos principios, la siguiente

tesis emitida por el Poder Judicial Federal mexicano:

“Se anulará (el acto administrativo) por razones de ilegalidad cuando en la

emisión del acto no se haya observado el procedimiento previsto por la ley,

los supuestos y requisitos establecidos en la misma, o no cumpla con todos

sus elementos de validez, como podría ser la competencia o la forma. Será

declarado inconstitucional cuando la autoridad haya violado las garantías

consagradas por la Constitución en favor de todos lo gobernados, como la

fundamentación, la motivación y la audiencia, entre otras. Igual sucederá

cuando se contravenga alguno de los principios generales de derecho,

porque la decisión de la autoridad parezca ilógica, irracional o arbitraria, o bien

que contraríe el principio de igualdad ante la ley...”35

59

El Procedimiento


33 Ibidem, páginas 18 a la 21.34 GARCÍA, MAYNEZ, EDUARDO, Introducción al estudio del Derecho, México, Porrúa, 1964, página 371.35 Semanario Judicial de la Federación, Séptima época, sexta parte, tesis aislada, página 179.


Para Roberto Dromi, los principios del procedimiento administrativo,... son pautas

directrices que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar...

el porqué y para qué del mismo36.

En la doctrina los principios del procedimiento administrativo han sido clasifi-

cados de distintas maneras, una de las clasificaciones más aceptadas es aquella

que distingue entre principios sustanciales y formales37.

Los principios sustanciales son aquellos que tienen un rango constitucional,

tienen por objeto principal tutelar garantías como el derecho a la defensa y la lega-

lidad misma.

Por su parte, los principios formales, coadyuvan al cumplimiento de los prin-

cipios sustanciales, y se encuentran consagrados en un ordenamiento secundario

como puede ser una ley o incluso un reglamento38.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El primero de estos principios esenciales es el de legalidad, el principio de lega-

lidad administrativa o de preeminencia de la ley es unánimemente considerado

como una conquista del Estado de Derecho, que exige la conformidad de la

Administración en todas sus actuaciones a la ley.

El significado mínimo y esencial de éste principio consiste en postular un funda-

mento jurídico concreto para cada situación administrativa. El necesario fundamento

en la ley de toda actividad administrativa, no sólo autoriza a la Administración a

actuar, sino que normalmente, incluso en los supuestos en que quepa una acti-

vidad discrecional, la obligará a actuar en un sentido determinado: de acuerdo

con la ley y buscando en cada caso la mejor realización del interés público.

Naturalmente, la consecuencia obligada de ese actuar de la Administración

conforme a Derecho es, de una parte, la presunción de legalidad que acompaña

a todos sus actos; la otra, la posibilidad de su impugnación ante los Tribunales,

60

Temas de


36 DROMI, JOSÉ ROBERTO, El Procedimiento Administrativo, Madrid, Instituto de AdministraciónLocal, 1986, página 59.37 Ibidem, página 60 y ss.38 DELGADILLO GUTIÉRREZ, LUIS HUMBERTO, Elementos de Derecho Administrativo, México, EditorialNoriega-Limusa, 1991, página 162.


cuando surjan dudas respecto a la ilegalidad de cualquier actuación administrativa39.

En el Procedimiento Administrativo ambas partes, Administración y ciudadano

se someten al imperio del Derecho, garantizando la regularidad y racionalidad del

poder estatal40.

El principio de legalidad, como principio del Procedimiento Administrativo

puede desglosarse en cinco partes, a saber:

• Normatividad jurídica

• Jerarquía normativa

• Igualdad jurídica

• Razonabilidad

• Control judicial

La normatividad jurídica representa el concepto de legalidad expresado en su

acepción más restringida, supone únicamente, la adecuación de los actos de la

autoridad a un conjunto de normas jurídicas de cualquier origen y contenido41.

Lex est ordenatio rationis ad bonum commune, ab eo qui curam communi-

tatis habet promulgata42.

La jerarquía normativa implica el respeto que la Autoridad Administrativa y

los particulares en el desarrollo del procedimiento administrativo, deben tener a la

jerarquía en el ordenamiento jurídico, como sistema43.

Sobre este tema la Suprema Corte de la Nación se ha pronunciado en el

siguiente sentido:

LEYES, PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA (DE LAS), ESTABLECIDO POR EL ARTICULO 133 CONSTITUCIONAL.

No es correcta la apreciación de que una ley reglamentaria de algún precepto

constitucional, como lo es la Ley del Seguro Social, sea, por naturaleza propia,

61

El Procedimiento


39 GONZÁLEZ GARCÍA, EUSEBIO, Principios Tributarios Constitucionales, Universidad de Salamancaco-edición del Tribunal Fiscal de la Federación (México), Madrid, 1989, páginas 409 a la 411.40 DROMI, op. cit., página 35.41 SALAZAR, PEDRO, Una aproximación al concepto de legalidad y su vigencia en México, Isonomía,Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, número 9, Octubre 1998, ITAM, México, página 200.42 La ley es la ordenación de la razón dirigida al bien común, promulgada por aquél que tienea su cargo el cuidado de la comunidad. SANTO TOMÁS DE AQUINO, Summa Theolog, I-2, q.90, a.I.43 LUCERO ESPINOSA, MANUEL, op. cit., página 67.


jerárquicamente superior a otros ordenamientos generales, como también lo son

las leyes orgánicas, las leyes ordinarias o códigos de materias específicas, y para

demostrar lo ineficaz de tales argumentaciones, es conveniente precisar que la

relación de subordinación que puede existir entre dos cuerpos normativos gene-

rales resulta, como consecuencia lógica, de la posibilidad de creación con que

cuente cada uno de ellos, así, la norma que prevé y determina en sus disposiciones la

creación de otra, es superior a esta última; la creada de acuerdo con tal regulación,

inferior a la primera. El orden jurídico, especialmente aquél cuya personificación cons-

tituye el estado, no es, por tanto, una dispersión de ordenamientos anárquicamente

subordinados entre sí, y a gusto de los gobernantes, sino que es indudable-

mente, una verdadera jerarquía que se integra con base en diversos niveles. La

unidad de esas normas hállase constituida por el hecho de que la creación de

las de grado más bajo, se encuentra determinada por otras de nivel superior, cuya

creación es prevista a su vez, por otra todavía más alta, hasta llegar a la norma

primaria o fundamental que representa, siempre, la suprema razón de validez de

todo orden jurídico. Las normas generales creadas por órganos legislativos cons-

tituidos, representan un nivel inmediatamente inferior al de la Constitución de la

República en el orden jerárquico del derecho. Esa es precisamente la intención

del constituyente manifiestamente expresada en el texto del artículo 133 consti-

tucional, al señalar específicamente la frase “...las leyes del Congreso de la Unión

que emanen de ella...” así, tales ordenamientos guardan, frente a la misma, una

distancia de subordinación natural, lo cual no acontece como regla general,

entre las distintas especies de leyes creadas por el Congreso de la Unión pues

para que eso existiera sería menester, como sucede en el caso de la norma funda-

mental, que una ley secundaria determinara en su articulado, la creación de otro

ordenamiento, cualquiera que sea su denominación (ley orgánica, ley ordinaria,

ley reglamentaria o código), para estar entonces en la posibilidad de hablar de

una verdadera relación jerárquica de superior a inferior entre dos distintos tipos

de cuerpos normativos generales, situación que no acontece en el caso de la ley del

Seguro Social que no contiene, en sus disposiciones, previsión expresa respecto

de la creación de la Ley Aduanera, razón por la cual, sin importar que una sea ley

reglamentaria y otra ley ordinaria no existe condición alguna de subordinación

62

Temas de



que las relacione, guardando entera independencia entre sí, y compartiendo su

mismo nivel jerárquico, respecto del orden normativo del que han emanado. En

otras palabras, en observancia del principio instituido por el constituyente en el

texto del artículo 133 de la Carta Magna, y toda vez que no ha sido la Ley del Seguro

Social la razón de creación, ni tampoco dispuso el origen de la Ley Aduanera, su

igualdad jerárquica es evidente, sin ser posible, válidamente hablando, pretender

subordinar una a la otra por el solo acontecimiento de que la primera, Ley del Seguro

Social, reglamente específicamente una fracción del apartado A del artículo 123

constitucional, y la otra sólo regula una determinada materia, como lo es en el

caso, la Ley Aduanera44.

El principio de igualdad surge como igualdad formal ante la ley, no busca por

tanto la igualdad de hecho entre todos los hombres, se presenta como una lucha

contra la arbitrariedad.

La igualdad puede considerarse:

• Un valor superior de todo el orden jurídico, lo mismo que la libertad, la justicia, etc.

• Un deber de los poderes públicos para establecer las condiciones de modo que se

concrete en igualdad real.

• Un derecho del individuo, a evitar que se le discrimine.

• Un principio rector de todo el sistema jurídico-administrativo.

Se puede distinguir entre igualdad ante la ley e igualdad en la ley.

La igualdad ante la ley, es un mandato que tiene como receptores a los órga-

nos administrativos y jurisdiccionales, enfatizan la imparcialidad y el seguimiento

de normas superiores y previas.

La igualdad en la ley es un mandato dirigido a los órganos legislativos.

La igualdad es el nudo gordiano de la Revolución Francesa, que queda

plasmada posteriormente en la Declaración de Derechos del Hombre y del ciuda-

dano, la semejanza natural entre los hombres como algo inherente a la propia

existencia humana.

63

El Procedimiento


44 Semanario Judicial de la Federación, octava época, I, Segunda Parte-1, Enero a Junio de 1988,tesis aislada de los T.C.C., página 394.


Acorde a la ideología liberal, la igualdad implica que todos los ciudadanos

tienen los mismos deberes y derechos, se opone a cualquier trato discriminatorio

y arbitrario.

La igualdad es sinónimo de equidad y como dice un viejo adagio, ius semper

quaerendum est aequabile, neque enim alter ius esset (en Derecho hay que buscar

siempre la equidad, pues de otro modo no sería Derecho).

En el terreno del Procedimiento Administrativo, la Autoridad Administrativa esta

obligada a dar una participación igualitaria a los interesados, no podrá otorgar

prerrogativas a unos en condiciones semejantes a otros45.

La razonabilidad implica que las Autoridades Administrativas aprecien adecua-

damente las circunstancias de hecho y de Derecho aplicables al caso en concreto

antes de emitir su acto46.

El control judicial, significa que todo acto administrativo debe ser impugnable,

no sólo por la vía administrativa, sino por los canales jurisdiccionales, y sobre todo

debe ejercerse un control jurisdiccional sobre la constitucionalidad de dichos actos.

Si la administración conculca los derechos de los particulares, la conducta de

tales Autoridades Administrativas no puede quedar al margen de la protección juris-

diccional, porque de ser así se estaría frente a la denegación de justicia47.

EL PRINCIPIO DE DEFENSA

O DEL DEBIDO PROCESO

La garantía de audiencia es un derecho que otorga directamente la Norma Funda-

mental, por lo que aun cuando no se plasmara en una ley administrativa ordinaria,

toda autoridad está obligada a acatarla.

En términos de la jurisprudencia:

“...La garantía de audiencia que establece el artículo 14 constitucional debe

interpretarse en el sentido, no de la exigencia de un juicio previo ante los tribu-

nales establecidos, sino que las autoridades administrativas, previamente a

64

Temas de


45 DELGADILLO GUTIÉRREZ, LUIS HUMBERTO, supra nota 10, páginas 223 y 224.46 DROMI, op. cit., página 65.47 CASSAGNE, op. cit., página 96.


la emisión de cualquier acto que implique privación de derechos, respe-

tando los procedimientos que lo condicionan, tienen la obligación de dar

oportunidad al agraviado para que exponga lo que considere conveniente

en defensa de sus intereses...”48

Este principio de defensa puede fraccionarse en cuatro aspectos: derecho

a ser oído, derecho a ofrecer y producir pruebas, derecho a una resolución y de-

recho a impugnar dicha resolución.

El derecho a ser escuchado comprende la publicidad del procedimiento,

es decir la posibilidad de que el particular sepa en que estado se encuentra su

procedimiento, de igual forma incluye el derecho a manifestarse activamente y

conforme a Derecho en cada una de las etapas del procedimiento que le inte-

rese, desde luego el particular también puede hacerse asesorar de profesionales

si así lo considera pertinente.

El derecho a ofrecer pruebas se apoya en la idea de que los actos o resolu-

ciones emitidos por la Autoridad Administrativa deben sustentarse en la prueba,

los hechos en los cuales se funda la resolución administrativa precisan ser probados,

la autoridad no puede reemplazar las pruebas con el conocimiento personal o

privado que tenga sobre los hechos49. Es complementario a este derecho, la posi-

bilidad de conocer y discutir, las pruebas que se propongan en contra de cualquier

individuo50.

Aún cuando en el desarrollo del Procedimiento Administrativo, no tenga por

objeto dirimir una controversia no se le puede quitar el derecho que tiene el

particular a fundar sus aseveraciones, de ninguna manera se le puede excluir de

la posibilidad de aportar medios probatorios en defensa de sus derechos en el

procedimiento que plantea ante el Órgano Administrativo capaz de resolver, sólo

que hay que tener en cuenta que se trata de pruebas con un carácter extraprocesal.

65

El Procedimiento


48 Semanario Judicial de la Federación, Séptima época, Séptima parte, tesis aislada, página 66.49 DEVIS ECHANDÍA, HERNANDO, Teoría general de la prueba judicial, tomo I, Buenos Aires, P. deZavalía, 1991, página 114.50 Ibidem, página 118.


El derecho a obtener una resolución después de iniciado el Procedimiento

Administrativo es un reflejo de la seguridad jurídica para el particular, la seguridad

jurídica puede definirse como la consecuencia de un Estado de Derecho, como

un orden jurídico esencialmente limitador de la actividad del Estado en relación

con el gobernado. Sólo así se puede hablar de un poder público que asegure a los

ciudadanos la efectividad de sus derechos y libertades51. Que la ley obligue a la

Autoridad Administrativa a pronunciarse en determinado lapso, y en su defecto las

consecuencias de una falta de resolución también deberán estar previstas en la

norma de tal manera que los ciudadanos puedan tomar sus decisiones en un

plano de certidumbre ofrecida por el marco legal, complementan a este derecho

el establecimiento de actos presuntos (frente a la hipótesis del silencio adminis-

trativo), así como la regulación de términos de prescripción, caducidad o limitar

la temporalidad de las actuaciones de las Autoridades Administrativas.

Aunque algunos distinguidos administrativistas no ven con buenos ojos, la in-

clusión de normas que resuelvan el silencio administrativo, y menos la figura de la

negativa ficta52.

El derecho a impugnar el acto o resolución administrativa, obedece a un

principio elemental de justicia, emitido el acto o resolución si se considera que se

está lesionando un derecho, cabe siempre la posibilidad de interponer un medio

de defensa en contra de dicho acto, ya sea de carácter administrativo o jurisdic-

cional, entre más medios de defensa existan mejor provista estará la garantía de

administración de justicia, claro está que se traten de recursos o juicios que sean

eficaces.

GRATUIDAD

El desarrollo del Procedimiento Administrativo debe ser gratuito, salvo que se trate de

servicios públicos o registrales53, no puede gravarse, en virtud de ser un instrumento

jurídico a través del cual se despliega la actividad administrativa del Estado54, si el

66

Temas de


51 NOVOA GARCÍA, CÉSAR, El Principio de Seguridad Jurídica en Materia Tributaria, Barcelona, MarcialPons, 2000, página 28.52 GONZÁLEZ PÉREZ, op. cit., página 59.53 MARTÍNEZ MORALES, op. cit., página 264.54 DROMI, op. cit., página 76, en el mismo sentido LUCERO ESPINOSA, op. cit., página 63.


procedimiento administrativo tuviese un costo para el ciudadano, éste se vería

muchas veces impedido a acceder a la ejecución de la norma, es decir se le

estaría prohibiendo u obstaculizando los beneficios de ejercicio de la actividad

administrativa.

En México, la Constitución Federal, en su numeral 17 in fine, consagra la

manera gratuita de desempeñar la función jurisdiccional. Ninguna autoridad judicial

puede cobrar a las partes remuneración alguna por el servicio que presta, lo que

se conoce como la prohibición constitucional de las costas judiciales55.

Ahora bien, la interpretación que hay que dar a lo establecido por esta última

parte del artículo 17 constitucional, debe ser en el sentido de que la gratuidad

que exige la justicia judicial lo sea también para la actividad administrativa56.

EL PRINCIPIO DE EFICACIA

El principio de eficacia en el trabajo administrativo tiene como esencia hacer

más eficiente la actividad administrativa y la intervención de los administrados.

Como resultado del principio de eficacia, se imponen reglas de celeridad, sen-

cillez y economía procesal57.

Así por ejemplo el artículo 13 de la LFPA, establece que, el procedimiento

administrativo se desarrollará ciñéndose a los principios de economía, celeridad,

eficacia.

En opinión de González Pérez:

“El principio de economía, celeridad y eficacia, conducirá a la supresión de los

trámites inútiles e innecesarios, a que los actos de comunicación y notificación

se hagan directamente prescindiendo de trámites intermedios, utilizando al

máximo los medios que proporciona la técnica. Lo que se conseguirá más que

con normas, con una formación y educación del funcionario encaminada

a superar la rutina, el formalismo y viejas prácticas carentes hoy de sentido”.58

67

El Procedimiento


55 BURGOA, op. cit., página 638.56 DEGADILLO GUTIÉRREZ, supra nota 10, página 228.57 DROMI, op. cit., página 79. 58 GONZÁLEZ PÉREZ, op. cit., página 58.


Es importante subrayar que la celeridad no debe convertirse en un apresura-

miento irracional, y en actuación fuera de todo escrúpulo, sino que a pesar de las

pretensiones por dar cabal cumplimiento a estos principios, la autoridad debe

respetar en todo momento la juridicidad en que está inmerso el procedimiento

administrativo.

Es complementario a la eficacia, el principio antiformalista, el cual implica

que la Autoridad Administrativa no puede dejar de resolver por defectos formales

en que hubieren podido incurrir los interesados, deberá existir la posibilidad de

que se subsanen dichos errores y el procedimiento administrativo siga avante, tal

y como se regula en el artículo 43 de la LFPA, además, en caso de duda se estará

al principio in dubio pro actione, es decir se interpretará a favor del derecho del

accionante. Cabe recordar que el procedimiento administrativo debe ser sinó-

nimo de garantía de acceso a la actividad administrativa.

El principio de oficialidad, es adjunto del de eficacia, mediante el principio

de oficialidad se impone a la Autoridad Administrativa el deber inquisitivo de dirigir e

impulsar el Procedimiento Administrativo, este principio es singularmente impor-

tante en virtud de que la Autoridad Administrativa tiene a su cargo la tutela del interés

público, por lo tanto si debe haber alguien interesado en que el procedimiento

administrativo llegue a su fin es precisamente la Autoridad Administrativa.

EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

Al tenor del artículo 33 de la LFPA:

“Los interesados en un procedimiento administrativo tendrá derecho de cono-

cer, en cualquier momento, el estado de su tramitación, recabando la oportuna

información en las oficinas correspondientes...”

Este principio es una manifestación del derecho de información, que es inhe-

rente a todo proceso y por ende a todo procedimiento. La publicidad debe ser

satisfecha en cualquiera de las etapas en que se encuentre el procedimiento

administrativo.

68

Temas de



La notificación es el acto por el cual, de acuerdo con las formalidades legales

preestablecidas, se hace saber una resolución a la persona que se reconoce

como interesado en su conocimiento o se le requiere para que cumpla con alguna

actuación59.

El derecho de notificación en el Procedimiento Administrativo, forma parte

del principio de publicidad, y consiste en que el particular tiene derecho a que

le notifiquen todos aquellos emplazamientos, requerimientos, solicitudes de informes

o documentos y las resoluciones administrativas que afecten sus derechos e inte-

reses legítimos, tal y como se exige en el artículo 35 de la LFPA60.

EL PRINCIPIO DE BUENA FE

Buena fe es rectitud, honradez y convicción en que se halla una persona de que

hace o posee alguna cosa con derecho legítimo61.

Locución tomada en consideración en numerosas disposiciones legales,

definida como la obligación de conducirse honrada y concienzudamente en la

formación y ejecución del negocio jurídico sin atenerse necesariamente a la letra

del mismo. De igual manera es repetido este concepto cada vez que el legislador

lo considera necesario como supuesto lógico de la norma tanto jurídica como de

convivencia humana62. Tal y como se demuestra con el siguiente criterio jurispru-

dencial:

BUENA FE EN MATERIA ADMINISTRATIVA, CONFORME A SU SENTIDO OBJETIVO

La buena fe en sentido objetivo se refiere al sometimiento de la conducta de un

operador jurídico, a un estándar socialmente establecido. Es un modelo de con-

ducta, por tanto, para apreciar si una persona actúa de buena fe hay que analizar

las motivaciones y las exteriorizaciones de su comportamiento; pero para tal fin

es preciso que tenga anclaje en el modelo de conducta que en el plano de las

69

El Procedimiento


59 Diccionario Jurídico Mexicano, tomo VI, México, IIJ- Porrúa, 1982, página 162.60 LUCERO ESPINOSA, op. cit., página 71.61 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, Diccionario de la Lengua Española, 21, ed., Madrid, tomo I, 1992,página 956.62 Diccionario Jurídico Mexicano, México, IIJ- Porrúa, 1982.


estimaciones ético-sociales asumidas por el derecho sea calificable como tal,

pues la buena fe no se autodetermina a sí misma. La honradez personal se da

en la medida en que se atenga a las reglas de la moral social. Por tanto, si se

demuestra objetivamente que una autoridad faltó a la lealtad y honradez en el

tráfico jurídico, puesto que mediante intencionadas maquinaciones y artificios

impidió a un concesionario ejercer la concesión legalmente obtenida y pretendió

inducirla a que la cancelara, tales actuaciones infringen el principio de derecho

positivo de la buena fe, previsto en el artículo 13 de la Ley Federal de Procedi-

miento Administrativo, y sus actos deben declararse nulos63.

Fe significa confianza, crédito, buena fe, promesa, palabra dada64.

Obrar de buena fe es, por una parte instalarse en la difícil relación entre la

bondad y la fe que, en cuanto al protagonista, suele llevar al predominio subjetivo

de la fe, pero en cuanto a los terceros se inclina más a la bondad de responder

en alguna medida a la objetividad de las expectativas –la fe– de otro65.

No obstante las dificultades que se pueden encontrar hay que reconocer

que todo el Derecho se apoya en el concepto de fe, como necesario, así por

ejemplo se ha creado la fe pública, y las leyes se refieren a documentos fidedignos.

De igual manera todos los sistemas jurídicos establecen la protección a la buena

fe, y la buena fe como obligación de actuar en el ámbito jurídico.

El alcance significativo de la buena fe jurídica en sentido amplio es vasto,

cuando se la construye en relación con la posición de terceros se presenta como

exclusión del abuso del derecho, en la medida en que se le vincula con el cumpli-

miento de ciertas normas se aproxima al concepto de lealtad66.

Abuso procede etimológicamente del latín abusus; de ab, en sentido de

perversión, y usus, uso. Jurídicamente abuso se concibe como el mal uso o empleo

70

Temas de


63 Semanario Judicial de la Federación, Novena época, tomo XXXI, enero 2005, T-IV. 2o.A. 122A, página 1723.64 COROMINAS JOAN Y PASCUAL, JOSÉ A., Diccionario crítico etimológico castellano e hispánico, tomo IIMadrid, Gredos, 1980, página 877.65 CIURO CALDANI, MIGUEL A., Aspectos filosóficos de la buena fe, Tratado de la buena fe en elDerecho, Buenos Aires, La Ley, tomo I, 2004, página 5.66 Ibidem, página 7.


arbitrario de la autoridad, la acción despótica del poder, la consecuencia exage-

rada de un principio, el goce inmoderado de la propiedad o posesión; esto es,

todo acto que saliendo fuera de los límites impuestos por la razón, la equidad, la

justicia, ataque en forma directa o indirecta las leyes o el interés general.

Puede hablarse así de abuso del derecho, de poder, de autoridad, de con-

fianza, etcétera. En cuanto al abuso de autoridad, el mismo puede consistir en

exceso o desviación en su ejercicio, público o privado67.

El desvío de poder en materia administrativa, se ubica en la teoría del acto

administrativo como un vicio que afecta la finalidad con que el acto ha sido dic-

tado, en términos jurisprudenciales:

“…se produce cuando a pesar de la apariencia de la legalidad del acto, se

descubre que el agente de la administración emplea un medio no autori-

zado por la ley para la consecuencia de un fin lícito (desvío en el medio), o

utiliza el medio establecido por la norma para el logro de un fin distinto del

perseguido por ella (desvío en el fin), en cuyos casos estará viciado de ilegi-

timidad el acto68.”

El principio de buena fe que se exige en la actuación administrativa de los

órganos de la administración pública y en la de los particulares, consiste en que

no deben utilizarse artificios o artimañas, sea por acción u omisión, que lleven a

engaño o a error. La buena fe constituye una limitante al ejercicio de facultades de

las autoridades, en cuanto tiene su apoyo en la confianza que debe prevalecer

en la actuación administrativa, por lo que el acto, producto del procedimiento

administrativo, será ilegal cuando en su emisión no se haya observado la buena

fe que lleve al engaño o al error al administrado, e incluso a desarrollar una con-

ducta contraria a su propio interés, lo que se traduciría en una falsa o indebida

motivación del acto, que generaría que no se encuentre apegado a derecho69.

71

El Procedimiento


67 DALLA VIA, ALBERT RICARDO, La buena fe y los abusos en el Derecho público, Tratado de labuena fe en el Derecho, Buenos Aires, La Ley, tomo I, 2004, páginas 916 y 917.68 Semanario Judicial de la Federación, Séptima época, sexta parte, tesis aislada, página 179.69 GORDILLO, AGUSTÍN, Teoría General del Derecho Administrativo, Madrid, Instituto de Estudios deAdministración Local, Madrid, 1984, página 305. En el mismo sentido Semanario Judicial de laFederación, Novena época, tomo XXXI, enero 2005, T-IV. 2o.A. 120 A, página 1723.


SILENCIO ADMINISTRATIVO

En ocasiones, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la ley susti-

tuye por si misma esa voluntad inexistente, presumiendo que, a ciertos efectos,

dicha voluntad se ha producido un contenido, bien negativo o desestimatorio, bien

positivo o afirmativo.

NEGATIVA FICTA

Las Autoridades Administrativas deberán resolver las instancias o peticiones que les

formulen los particulares en un plazo de tres meses; transcurrido dicho lapso sin

que se notifique la resolución, el interesado podrá considerar que la autoridad resol-

vió negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo posterior

a dicho plazo, mientras no se dicte la resolución, o bien, esperar a que ésta se dicte.

Cuando se requiera al promovente que cumpla los requisitos omitidos o

proporcione los elementos necesarios para resolver, el término comenzará a correr

desde que el requerimiento haya sido cumplido.

No se debe confundir el silencio de las autoridades con la negativa ficta. El

silencio de las autoridades esta penalizado por el artículo 8 constitucional y pue-

den ser obligadas mediante el juicio de amparo a contestar las promociones

que en forma respetuosa formulen los ciudadanos, contestación que puede ser

positiva o negativa. En cambio en la negativa ficta se está en presencia de una

ficción legal y puede ser impugnada mediante recurso administrativo o juicio de

contencioso administrativo, según opte el particular interesado.

AFIRMATIVA TÁCITA

Otra de las formas que frente al silencio administrativo ha acogido el sistema jurídico

mexicano es la de considerar que transcurrido el término legal sin que la autoridad

resuelva alguna instancia o petición de un particular, debe entenderse que la resuelve

de manera afirmativa.

Así tenemos que esta figura se encuentra establecida en los siguientes orde-

namientos:

• Ley de Aguas Nacionales

• Ley Federal de Sanidad Animal

72

Temas de



• Ley Forestal

• Ley Federal del Trabajo

• Ley de Inversión Extranjera

• Ley Federal de Protección al Consumidor

• Código Financiero para el Distrito Federal.

A diferencia de la negativa ficta, en la que la resolución no es ejecutiva, en la

afirmativa ficta la resolución sí produce sus efectos y es oponible por el particular,

ante la autoridad y frente a terceros.

La LFPA adopta la figura de la negativa ficta como regla general, pero hace la

excepción para aquellos casos en donde la ley administrativa especial prevea

la figura de la afirmativa tácita, se aplicará ésta última. Sólo que en ambos casos

tanto en la negativa ficta como en la afirmativa tácita, la Autoridad Administrativa

deberá expedir una constancia a solicitud del interesado.

Aun cuando la mayor parte de la doctrina se pronuncia en favor de la afir-

mativa ficta, no siempre esta opera en favor del particular y puede dar lugar a ver-

daderos conflictos jurídicos, de aquí que la mejor solución sea obligar a la

Autoridad Administrativa a pronunciarse si el interesado o la autoridad de oficio

acudieron a promover un Procedimiento Administrativo, seguramente existía una

pretensión sobre la cual se esperaba una respuesta, nunca un silencio que es sinó-

nimo de inseguridad jurídica70.

EL RECURSO ADMINISTRATIVO

EL RECURSO

Es todo medio de defensa con que cuenta el gobernado frente a la autoridad,

ya sea jurisdiccional o administrativa.

“Llámense recursos a los medios que la Ley concede a las partes para obtener

que una providencia...se modifique o deje sin efecto. Su fundamento reside

en una aspiración de justicia, porque el principio de inmutabilidad de la sen-

73

El Procedimiento


70 MUCI ROJAS, JOSÉ ANTONIO, El recurso jerárquico por motivos de mérito y la figura del silencioAdministrativo, Revista de Derecho Público, Venezuela, núm. 30, abril-junio 1987, página 11.


tencia, que constituye a su vez el fundamento de la cosa juzgada, derivado

de la necesidad de certeza para la estabilidad de las relaciones jurídicas,

cede ante la posibilidad de una sentencia injusta, y los recursos no son

otra cosa, como dice Carnelutti, que el modo de fiscalizar la justicia de lo

resuelto”.71

DEFINICIÓN DE RECURSO ADMINISTRATIVO

Es todo medio de defensa al alcance de los particulares para impugnar, ante la

Administración Pública, los actos o resoluciones por ella dictados en perjuicio de

los propios particulares, por violación al ordenamiento aplicado o falta de aplicación

de la disposición debida72.

En suma es la impugnación de un acto administrativo ante un órgano admi-

nistrativo73.

El recurso administrativo puede ser visto como un derecho para el particular y

una prerrogativa para la autoridad, de la unión de estas dos facetas, en cierto sentido

contrapuestas pero al mismo tiempo convergentes, hacia un mejor ejercicio de

la acción administrativa, anterior a la intervención correctora de los tribunales,

surge la útil función que, en el nuevo sistema, el recurso administrativo puede seguir

cumpliendo, una vez que se ha garantizado al ciudadano la posibilidad de pres-

cindir, si así lo quiere, de acceder directamente a las vías jurisdiccionales74.

OBJETIVOS BÁSICOS

DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

1. Es una manera de controlar la legalidad de la actividad administrativa por la misma

Autoridad Administrativa, antes de que los posibles errores sean llevados ante una

autoridad materialmente jurisdiccional75.

2. Es expresión de la tendencia hacia la protección de los derechos e interés legítimos

74

Temas de


71 ALSINA, HUGO, Derecho Procesal Civil, México, ed. Jurídica Universitaria, 2001, página 282.72 JIMÉNEZ ILLESCAS, JUAN MANUEL, Unificación de los recursos administrativos, Revista de Investi-gaciones Jurídicas, México, año 10, 1986, página 228.73 SARMIENTO ACOSTA, MANUEL, Los recursos administrativos en el marco de la justicia administra-tiva, Madrid, Editorial Civitas, 1996, página 368.74 CASSARINO, SEBASTIANO, Los recursos administrativos en el Derecho italiano, DocumentaciónAdministrativa, núm. 221, enero-marzo 1990, página 62.75 Ibidem.


de los administrados.

3. Autolimitación de las atribuciones discrecionales de la Autoridad Administrativa.

La necesidad de los recursos administrativos, nace de la garantía de audiencia

de los ciudadanos, y al controlar la legalidad de los actos de la Administración se

convierte en un instrumento de impartición de justicia administrativa.

VENTAJAS

• Permite a la autoridad rectificar sus actos cuando estos fueron elaborados o emitidos

fuera del marco legal debido.

• La Autoridad Administrativa puede advertir deficiencias legales o lagunas legislativas.

• Consiente que la Autoridad Administrativa resuelva conforme a un sentido de justicia,

más que conforme a la letra de la ley.

• Se evitan juicios innecesarios ante los tribunales, aunque cabe señalar que la vía

administrativa y la vía jurisdiccional son complementarias y en algunos casos suce-

sivas de tutela jurídica en asuntos administrativos76.

• La justicia puede ser expedita.

Intuitivamente parece claro que los recursos administrativos cumplen un

papel difícilmente sustituible en el plano de las garantías de los ciudadanos en

aquellos sectores en los que se producen actos administrativos en masa, todos

ellos de tan pequeña cuantía que es inimaginable pensar siquiera en su posible

revisión jurisdiccional77.

DESVENTAJAS

Los recursos administrativos suelen ser objeto de diversas críticas, sobre todo se les

reprocha que en la mayoría de las veces se confirma el acto.

Lo que se pretendía como justicia expedita se vuelve dilación porque la

75

El Procedimiento


76 BACIGALUPO, MARIANO Y H.C. MARTIN BULLINGER, Los recursos administrativos en la República Fede-ral de Alemania, Documentación Administrativa, número 221, enero-marzo 1990, página 16.77 FERNÁNDEZ, TOMÁS-RAMÓN, Reflexiones sobre la utilidad de la vía administrativa del recurso, Docu-mentación Administrativa, Madrid, número 221, enero-marzo 1990, página 5. En el mismosentido, PELLISSIER, GILLES, Pour une revalorisation de la spécificité des recours administratifs,Revue Francaise de Droit, Paris, 14 annee, número 2, mars-avril 1998, páginas 328 y 329.


Autoridad Administrativa quizá conteste a última hora o bien ni siquiera conteste el

recurso, generando más problemas que los que originalmente tenía el particular78.

No obstante las posibles desventajas siempre resulta benéfico que se tenga

un mayor número de medios de defensa a favor de los gobernados.

ELEMENTOS ESENCIALES

Consustanciales a la existencia y a la validez del recurso administrativo y son:

1. Que el recurso este establecido en una ley

2. La existencia de una resolución administrativa

3. Autoridad Administrativa que resuelva el recurso.

ELEMENTOS SECUNDARIOS

1. Término dentro del cual ha de hacerse valer

2. Periodo de admisión de pruebas

3. Plazo de resolución del recurso

4. Libertad para impugnar la resolución.

EL RECURSO DE REVISIÓN

PREVISTO EN LA LEY FEDERAL

DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROCEDENCIA

Contra actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al

procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, así

mismo este recurso procede en los casos de organismos descentralizados fede-

rales, de los servicios que presta el Estado de manera exclusiva a través de dichos

organismos y de los contratos que los particulares solo pueden celebrar con

aquellos que no se refieran a las materias excluidas por la propia Ley.

76

Temas de


78 SUBRA DE BIEUSSES, PIERRE, Los recursos administrativos en el Derecho francés, DocumentaciónAdministrativa, número 221, enero-marzo 1990, página 66.


PLAZO DE INTERPOSICIÓN

Quince días contados a partir del día siguiente a aquél en que hubiere surtido

efectos la notificación de la resolución que se vaya a recurrir.

ÓRGANO COMPETENTE

Deberá presentarse ante la autoridad que emitió el acto impugnado, pero deberá

ser resuelto por el superior jerárquico, salvo que el acto provenga del titular de

la dependencia, en cuyo caso será resuelto por él mismo.

REQUISITOS FORMALES

Se presenta por escrito que deberá contener:

1. El órgano administrativo a quien se dirige

2. El nombre del recurrente.

3. El acto que se recurre y fecha en que se le notificó o tuvo conocimiento del mismo.

4. Los agravios que se le causen.

La Ley no señala las consecuencias específicas si el escrito llegase a adolecer

en forma parcial de la falta de algunos de estos requisitos, tampoco otorga

expresamente la posibilidad de subsanarlos.

DOCUMENTOS QUE SE ACOMPAÑAN

1. Acreditación de la personalidad

2. Copia del acto o resolución que se impugna o del comprobante se iniciación del

procedimiento si lo que se impugna es la falta de resolución.

3. Copia de la notificación.

CAUSAS DE DESECHAMIENTO

1. Se presente fuera de plazo

2. No se acredite la personalidad

3. No aparezca suscrito por quien deba hacerlo.

77

El Procedimiento



CAUSAS DE IMPROCEDENCIA

1. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentren pendiente de

resolución, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado (más

bien debería dar origen a una acumulación)

2. Contra actos que no afecten el interés jurídico del promovente

3. Contra actos consumados de un modo irreparable

4. Contra actos consentidos expresamente

5. Cuando se esté tramitando ante los tribunales algún recurso o defensa legal inter-

puesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar, o nulificar

el acto respectivo.

SOBRESEIMIENTO

El sobreseimiento se presenta de acuerdo al artículo 90 de la LFPA, cuando:

1. Se de el desistimiento

2. El agraviado fallezca

3. Cuando iniciado el procedimiento sobrevenga una causa de improcedencia

4. Hayan cesado los efectos del acto

5. Inexistencia (es inaplicable ya que basta con que presente copia de la resolución

que se impugna).

OPCIONALIDAD

La interposición del recurso es optativa

PRUEBAS

La LFPA no contiene reglas expresas para las pruebas, sólo el artículo 86 fracción VI

establece que las pruebas deben tener una relación inmediata y directa con la

resolución o acto impugnado.

Y conforme al último párrafo del artículo 96 no se tomarán en cuenta en la

resolución del recurso, hechos, documentos o alegatos del recurrente, cuando

habiendo podido aportarlos durante el Procedimiento Administrativo, no se haya

hecho.

78

Temas de



En atención al artículo 2, el Código Federal de Procedimientos Civiles se

aplica supletoriamente en materia de pruebas.

MEDIOS ELECTRÓNICOS Y


La modernización de la Administración es un proceso constante que va orientado

a un cambio de cultura en la relación con sus administrados. El concepto actual

es que el ciudadano es cliente de los servicios prestados por la Administración. Por

lo tanto la modernización pasa por acercarla al ciudadano. Luego entonces, no

es simplemente la compra de equipamiento informático y tecnológico en general

lo que se necesita, sino el uso adecuado de las tecnologías de la información en

la actividad administrativa, así como servidores públicos eficientes y capacitados

en su uso.

México ha implementado el empleo de la informática y medios electrónicos en

sectores administrativos como en el área de social, salud o la fiscalidad, ha experi-

mentado en temas tan importantes como la firma digital.

Aunque indudablemente se está ante un proceso de constante adaptación

que permitirá mejorar la calidad de los servicios públicos y la percepción que de

ellos tienen los ciudadanos.

Internet juega actualmente un papel muy importante. A través del servidor

Internet se tiene acceso a servidores de información de los tres niveles de la Admi-

nistración Federal, Estatal y Municipal. Este es el primer paso que consiste en dar

información al ciudadano permanentemente actualizada y que la pueda obtener

desde cualquier lugar y a cualquier hora del día. El segundo paso que es posible

gracias a los proyectos como los de Ventanilla Única que permite que los trámites

administrativos se puedan realizar a través de Internet con total seguridad.

En materia de procedimiento administrativo se puede señalar que frecuen-

temente en la automatización de procesos del mundo real, el procedimiento

electrónico modela a su contraparte tradicional. De esta manera, así como el

procedimiento ordinario se desarrolla en un expediente (de papel), compuesto por

documentos (de papel) que llevan la firma (ológrafa) de su autor, el procedimiento

79

El Procedimiento



electrónico desarrolla un expediente (electrónico), que contiene documentos

(electrónicos), calzados con la firma (digital) de su autor. Entre uno y otro sistema no

se manifiesta diferencia alguna en cuanto al contenido de la información alma-

cenada. Lo que difiere es el soporte sobre el cual se hace asentar esa información

y los medios por los cuales se manipula. En el procedimiento tradicional, el soporte

básico es el papel, mientras que en el procedimiento electrónico se recurre a medios

informáticos (magnéticos, ópticos, magneto–ópticos, etcétera). En el primero, la

manipulación se realiza físicamente (agregando documentos de papel al expediente,

movilizándolo de un despacho o funcionario a otro, etcétera); en el segundo se

emplean dispositivos y medios informáticos y telemáticos para ese fin.

EL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO

El expediente administrativo, ya sea electrónico o tradicional, puede ser entendido

como una recopilación, continua y ordenada, de las actuaciones de quienes

intervienen en el procedimiento. El desarrollo del expediente concuerda exacta-

mente con el avance del procedimiento, documentándolo. Antes de la decisión,

los elementos que van integrando el expediente tienen la finalidad de servir como

elementos de juicio para sostener su resolución. Después, cumplen una importante

función probatoria, ayudando a comprender como se llegó a la decisión. En su

esencia el expediente no varía por el soporte en el cual se asiente la información.

Si el procedimiento es una serie de actos, el expediente no es otra cosa que

la materialización del procedimiento. El expediente es ese conjunto de docu-

mentos que representa el desarrollo de las distintas actividades que se dan a lo

largo del procedimiento79.

“Constituye un expediente electrónico aquella serie ordenada de documentos

que se tramitan en la Administración Pública por vía informática, integrado por

documentos públicos y documentos privados. La necesaria e imprescindible

80

Temas de


79 A. GUAITA, La revisión de la Ley de Procedimiento Administrativo, Madrid, ENAP, 1964, página 30.


intervención de funcionarios públicos en la tramitación de un expediente en

la Administración Pública, le confiere el carácter de documento público a

las actuaciones contenidas en el mismo80”.

El uso de expedientes electrónicos puede facilitar y abaratar el costo de la

creación, el almacenamiento y la consulta de los expedientes administrativos.

El papel es un material que con el paso del tiempo se va deteriorando hasta

casi pulverizarse, además de que la variación climatológica puede influir maltra-

tándolo.

La mayoría de los expedientes son extensos y por lo tanto se requiere de amplios

lugares para almacenarlos en buen estado.

La conservación ordenada requiere la contratación de personal especializado,

más aun en lugares donde la explosión demográfica es tan grande.

La reproducción de los expedientes administrativos es costosa y requiere de

tiempo, ya que implica la solicitud de numerosas copias por una cantidad impor-

tante de ciudadanos y abogados que acuden a las oficinas administrativas a

requerirlas.

EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO

De entre los diversos medios de prueba admitidos en Derecho, las pruebas docu-

mentales se han constituido como las pruebas más importantes sobre todo en el

ámbito administrativo, ello se ha debido a que durante mucho tiempo, el respaldo

fundamental de los expedientes, ha sido en documentos. Consecuencia de ello

es que, ya sea porque la prueba esté directamente constituida en papel (por

ejemplo, las certificaciones) o porque se procure asentarla en papel tan pronto

como sea posible (por ejemplo, la transcripción de una declaración testimonial).

Es decididamente conveniente; fácil de usar y fácil de manipular. Pero el avance

técnico y tecnológico permitió reconocer eventualmente la necesidad de com-

81

El Procedimiento


80 CORREA FREITAS, RUBÉN, Principios del Procedimiento Administrativo Electrónico. Decreto del Poder Eje-cutivo número 65/998, de 10 de marzo de 1998, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano deDerecho e Informática, Publicación del Comité Organizador. Montevideo, Uruguay, 1998, página 755.


plementar al soporte en papel con otros medios, de este modo surgen los docu-

mentos electrónicos.

“El documento electrónico es aquel instrumento que contiene un escrito-

mensaje, destinado a durar en el tiempo, en lenguaje convencional (bits),

sobre soporte, que podría ser cinta, disco. En otras palabras, es aquel docu-

mento que provenga de cualquier medio de informática o que también sea

formado o realizado por ésta”.81

El documento electrónico tiene que ofrecer un grado de certeza, de tal

suerte que si se trata de un acto administrativo o de un documento público, sea

digno de la presunción de legalidad en la misma proporción como si hubiese

sido manifestado en papel, para alcanzar dicho grado de certeza, la doctrina

exige que el documento electrónico presente como mínimo las siguientes carac-

terísticas:

a) Debe ser inalterable, su contenido no deberá poderse alterar una vez concluido, a

menos que medie el consentimiento de todas las partes interesadas, y éste se mani-

fieste a través el procedimiento respectivo;

b) debe ser legible tanto en su contenido como en su estructura;

c) su contenido debe contener los requisitos formales mínimos que se exigirían a

cualquier documento escrito en papel que fuera análogo,

d) estabilidad física, debe tener una vida útil igual o mejor que la del papel, en términos

de su eventual deterioro82.

Frecuentemente se cuestiona la seguridad de los soportes electrónicos y la

autenticidad de los documentos electrónicos, no obstante cabe recordar que

los documentos soportados en papel también pueden verse falsificados, como

acertadamente opina Daniel Ferré, “es probable que existan más falsificadores

expertos de papeles que expertos en penetrar la seguridad de sistemas electrónicos.

82

Temas de


81 PEÑARANDA QUINTERO, HÉCTOR RAMÓN, El documento electrónico o informático, en Ponencias delVI Congreso Iberoamericano de Derecho e Informática, op. cit. página 403.82 Ibidem.


A la inversa, un sistema electrónico puede protegerse contra adulteraciones por

la duplicación de los registros y la utilización de medios de registro no regrabables,

sistemas ambos sencillos y altamente eficaces”.83

Este tema ha dado lugar a interpretaciones jurisprudenciales como la si-

guiente:

CONTRIBUCIONES. LA COPIA SIMPLE DEL COMPROBANTE DE PAGO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS OBTENIDA

MEDIANTE IMPRESORA, FAX O CUALQUIER OTRO MEDIO ANÁLOGO ES APTA PARA ACREDITAR EL ACTO DE

APLICACIÓN DEL ARTÍCULO TERCERO TRANSITORIO DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA VIGENTE EN EL

AÑO DOS MIL TRES.

Del artículo 31, segundo párrafo, del Código Fiscal de la Federación y de la regla

2.9.17. de la Resolución Miscelánea Fiscal vigente en febrero del año dos mil tres se

desprende que cuando los contribuyentes realicen el cumplimiento de sus deberes

fiscales por medios electrónicos, no es obligatorio que presenten la declaración

correspondiente en las formas aprobadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, en virtud de que los contribuyentes podrán presentar la declaración en

las citadas formas para obtener el sello o impresión de la máquina registradora,

lo que significa que se está en presencia de una facultad o derecho del gober-

nado que puede o no ejercer y no de un deber; en igual forma, es una facultad

de éste obtener copia certificada de las declaraciones presentadas por medios

electrónicos. Ahora bien, el pago de contribuciones por medios electrónicos cons-

tituye un instrumento para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de

los gobernados y la pronta y eficaz recaudación, cuya forma de operar implica

que los causantes tengan una clave de acceso al sistema tributario cuando reali-

cen pagos por transferencia electrónica, en tanto que la institución financiera

proporcionará el sello digital. El concepto del “equivalente funcional” entre los

documentos consignados en papel y aquellos consignados por vía electrónica

83

El Procedimiento


83 Reflexiones sobre el expediente electrónico, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano deDerecho e Informática, Publicación del Comité Organizador. Montevideo, Uruguay, 1998. página781.


tiene por objeto establecer una serie de características numéricas y criptográficas

que identifican a la persona y aprobar la información que aparece en el mensaje,

de ahí que la reproducción de la información mediante impresora, fax o cualquier

otro medio análogo, que naturalmente se reduce a copia simple, no significa, en

modo alguno, que carezcan de valor probatorio para demostrar el acto de aplica-

ción del artículo tercero transitorio de la Ley del Impuesto sobre la Renta, vigente

en el año dos mil tres, reclamado, por el simple hecho de que consten en copia

simple, antes bien, son confiables partiendo de la base de los fines del artículo 31

del ordenamiento citado, que sirvió de fundamento para generar la información

electrónica, en virtud de que la seguridad de la operación se encuentra en la

clave digital que es original, adminiculada con los demás datos como son el regis-

tro federal de contribuyentes, la fecha de pago, el número de cuenta, el número

de operación, el periodo, el impuesto y la cantidad que se paga y, en todo caso,

el fisco federal, de no estar de acuerdo con su contenido, está en posibilidad de

impugnarlo, y si no lo hizo, tal omisión se traduce en su aceptación tácita para todos

los efectos legales, porque la presentación de una declaración escrita para obtener

el sello oficial en original o la impresión en ella de la máquina registradora, después

de haber realizado el pago o cumplimiento de obligaciones fiscales por medios

electrónicos, es una facultad o derecho del gobernado que puede o no ejercer

a su juicio, porque no se trata de un deber, una obligación. Por tanto, la fuerza

probatoria deriva de la fiabilidad del método en que haya sido generada, comu-

nicada, recibida o archivada y, en su caso, si es posible atribuir a las personas

obligadas el contenido de la información relativa y ser exigida para su ulterior

consulta, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 210-A del Código Federal

de Procedimientos Civiles, aplicado supletoriamente en términos del artículo 2o. de

la Ley de Amparo, y no de la aplicación dogmática de una regla general de que las

copias simples carecen, por sí mismas, de valor, por el hecho de que el sello

digital se encuentra en una copia simple obtenida de impresora, fax, entre otros,

ya que los avances tecnológicos, a nivel mundial, trajeron como resultado que el

legislador introdujera los medios electrónicos para crear, modificar, extinguir o

cumplir obligaciones, según se advierte de los artículos 31 del código tributario,

84

Temas de



89 a 114 del Código de Comercio, 188 y 210-A del Código Federal de Procedi-

mientos Civiles, entre otros ordenamientos, que establecen excepciones a la regla

general citada. Por consiguiente, si al realizar el pago provisional del impuesto susti-

tutivo del crédito al salario que le corresponde, el acuse referido es el único

documento que obtuvo el particular al realizar su pago de esa forma, es claro que

si las autoridades hacendarias no lo objetaron, por razones de lealtad procesal, de

probidad y buena fe frente al Juez, quien debe evitar que se trastoquen dichos

valores, debe considerarse apto y suficiente para demostrar el pago de referencia y,

por ende, el acto concreto de aplicación de la norma tildada de inconstitucional

y su interés jurídico para cuestionarla; con mayor razón si la quejosa, en el escrito

de demanda, manifestó bajo protesta de decir verdad que la copia simple en

la que consta la firma electrónica, es real, sin perjuicio de las responsabilidades

que le pudieran resultar, en el supuesto de que llegara a faltar a la verdad, sobre

todo si se toma en cuenta que la autoridad fiscal se abstuvo de cuestionar la vera-

cidad de la firma electrónica, no obstante que cuenta con la base de datos que

contiene los sellos digitales y las firmas electrónicas84.

La presunción de legitimidad del acto administrativo puede considerarse

como un principio general del ordenamiento jurídico, referente por tanto, a los

actos administrativos de cada categoría, no obstante que la presunción venga

señalada como una institución de carácter excepcional85. La situación jurídica de

los actos presumidos legítimos, equivale a decir, legitimo hasta que no se demues-

tre lo contrario. Luego entonces, el acto administrativo es legal o válido cuando

cumple con todos los requisitos señalados por la norma que lo regula.

El hecho de que se soporte en medios electrónicos en nada afecta esta presun-

ción de legalidad y de legitimidad. No existe ninguna razón intrínseca al medio

que justifique el tratamiento diferente de documentos emanados de un mismo

agente, aunque registrados de modos diversos”.86

85

El Procedimiento


84 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XIX, tesis: I.1o.A.120 A (tesis aisladaT.C.C.), enero de 2004, página 1492.85 TREVES, GIUSEPPINO, La Presunzione di legitimita degli Attii Amministrativi, ed. CEDAM, Padova,Italia 1936, página 80.86 FERRÉ, Ibidem.


Así por ejemplo, el Poder Judicial Federal ha reforzado esta opinión, con el

siguiente criterio:

CONSTANCIAS ENVIADAS POR FAX ENTRE LOS ÓRGANOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. SI ESTÁ

CERTIFICADA LA HORA Y FECHA DE SU RECEPCIÓN, ASÍ COMO EL ÓRGANO QUE LAS REMITE POR EL SECRETARIO

DE ACUERDOS DEL TRIBUNAL JUDICIAL QUE LAS RECIBE, TIENEN PLENO VALOR PROBATORIO.

El artículo 210-A del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación suple-

toria a la Ley de Amparo en términos de lo previsto en el diverso artículo 2o. de

esta ley, reconoce como medios de prueba la información generada o comu-

nicada que conste en medios electrónicos, ópticos o en cualquier otra tecnología,

y establece que su fuerza probatoria está sujeta a la fiabilidad del método en

que haya sido generada, comunicada, recibida o archivada y, en su caso, si es

posible atribuir a las personas obligadas el contenido de la información relativa y

ser accesible para su ulterior consulta. Ahora bien, entre los medios de comuni-

cación electrónica se encuentra el fax, que es un medio de transmisión de datos

que emplea la red telefónica, por el cual se envía un documento que se recibe por

el destinatario en copia fotostática, a la cual también ordinariamente se le deno-

mina fax; de ahí que las constancias transmitidas por este medio, entre los órganos

del Poder Judicial de la Federación, si están certificadas por el secretario de

Acuerdos del tribunal judicial al que se transmite el mensaje, sobre la hora y fecha

de recepción del fax y la persona del órgano jurisdiccional federal que lo remitió,

tienen pleno valor probatorio, por ser confiable el medio en que fueron comuni-

cadas dichas constancias, ya que tiene un grado de seguridad similar al de la

documentación consignada en papel, además de que es identificable la persona

a quien se atribuye su contenido y pueden verificarse tanto el origen de la docu-

mentación como su texto; pues en la actualidad los citados órganos se encuentran

comunicados electrónicamente, por distintos medios, lo que permite corroborar

los datos del fax recibido87.

86

Temas de


87 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XIII, tesis: 1a. XXXII/2001 (tesis aislada1a. Sala), mayo de 2001, página 277.


IMPUESTO SUSTITUTIVO DEL CRÉDITO AL SALARIO. LA COPIA CERTIFICADA POR NOTARIO PÚBLICO DE LA IMPRESIÓN

DE LA CONSTANCIA DE RECEPCIÓN DEL PAGO PROVISIONAL DEL IMPUESTO DE REFERENCIA OBTENIDA DE INTERNET,

ES IDÓNEA PARA TENER POR DEMOSTRADO EL ACTO DE APLICACIÓN DE LA NORMA QUE LO ESTATUYE.

El artículo 31 del Código Fiscal de la Federación permite que los contribuyentes obli-

gados a presentar pagos provisionales mensuales, declaraciones o avisos previstos

en las disposiciones fiscales, realicen sus trámites administrativos a través de medios

electrónicos, en los casos y reuniendo los requisitos que establezca la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público, mediante reglas de carácter general. Por tanto,

la copia certificada aportada al juicio de amparo, con el fin de acreditar el pago

provisional del impuesto sustitutivo del crédito al salario, así como el consecuente

acto de aplicación del numeral que estatuye dicho impuesto, en que se asienta por

el notario público que constituye “una copia fiel y correcta sacada de su copia de

Internet que tuvo a la vista”, debe considerarse como copia certificada sacada

del documento auténtico tipo copia emitido por el sistema de Internet vía impresión

del propio particular, debido a que ésta constituye la naturaleza inherente a la im-

presión que se obtiene de las constancias de recepción de declaraciones y pagos

provisionales expedidas por la red electrónica de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, que constituye el único documento que puede obtener quien

opta por realizar su pago de esa forma legalmente autorizada, cuya autenticidad

no se encuentra asociada a quién, con qué y en qué tipo de papel se imprime la

constancia de recepción de la declaración efectuada vía Internet, sino a los

datos inherentes a la cadena original y al sello digital que en ellos se asienta a

efecto de validar la operación efectuada. Entonces, si acorde con el artículo 203

del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la ma-

teria de amparo: “El documento proveniente de un tercero sólo prueba a favor

de la parte que quiere beneficiarse con él y contra su colitigante cuando éste no lo

objeta ...”; por consiguiente, al no haber sido tal documento objetado oportuna-

mente por las autoridades hacendarias, no es posible poner en duda su autenticidad

y contenido, por lo que resulta idóneo para acreditar el acto de aplicación del

impuesto reclamado en el juicio de garantías88.

87

El Procedimiento


88 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena época, tomo XX, tesis: IV.3o.A.16 A,(tesis aislada, T.C.C.), octubre de 2004, página 2352.


FIRMA ELECTRÓNICA

La firma según la Academia es el nombre o apellido o título, de una persona,

que ésta pone con rúbrica al pie de un documento escrito de mano propia o

ajena, para darle autenticidad o para obligarse a lo que en él se dice y rubrica;

es el rasgo o conjunto de rasgos de figura determinada que como parte de la

firma pone cada cual después de su nombre o título. A veces se pone la rúbrica

sola, esto es sin que vaya precedida del nombre o título.

La firma debe ser puesta por puño y letra de su autor, salvo los casos en que

la Ley permita otra cosa.

Los Tribunales Federales han resuelto que la firma es necesaria en todos los

escritos que se presenten ante la autoridad. También es necesaria en las reso-

luciones de la autoridad que afectan los derechos de los particulares, como se

demuestra con el siguiente criterio:

Acto Administrativo. Su autoría debe determinarse con base en el análisis de

todos los elementos del documento en el que conste, pero fundamentalmente

con la parte relativa a la identidad y firma del funcionario emisor.

De la interpretación relacionada de los artículos 3o. de la Ley Federal de Proce-

dimiento Administrativo y 38 del Código Fiscal de la Federación, se advierte que

los actos administrativos que deban notificarse deben cumplir, entre otros, con los

siguientes requisitos:

1. Ser expedidos por el órgano competente a través de servidor público;

2. Adoptar la forma escrita que contenga el fundamento legal de las atribuciones de

la autoridad para actuar en la manera y términos propuestos; y,

3. Contener en el texto del propio acto, por regla general, el señalamiento de la autori-

dad que lo emite, así como su firma autógrafa. Además, se evidencia que el requisito

de fundamentación del acto administrativo, traducido en la constatación por escrito de

la designación de la autoridad y en la firma del funcionario emisor, atiende a la

necesidad de establecer el cargo de la autoridad emisora, con la finalidad de dar a

conocer al gobernado el carácter con el que el funcionario público suscribe el docu-

mento correspondiente y para que así esté en aptitud de examinar si su actuación

se encuentra dentro de su ámbito de competencia. La especificación del cargo de

la autoridad emisora o, en su caso, signante del acto de autoridad, debe atender

88

Temas de



al cuerpo del propio documento, pero fundamentalmente, a la parte en que conste

la firma y nombre del funcionario, pues no debe olvidarse que la firma (como signo

distintivo) expresa la voluntariedad del sujeto del acto jurídico para suscribir el docu-

mento y aceptar las declaraciones ahí plasmadas. Por tanto, aun cuando exista en

el encabezado del propio documento una denominación diferente al cargo que

obra en la parte final en el que está la firma del funcionario público emisor, no es

dable especificar que el signante es el que obre en el encabezado, ni aun como

consecuencia de interpretación, cuando exista claridad con la que se expone tal

circunstancia en la parte de la firma; por ende, tomando en consideración la pre-

sunción de validez de la que gozan los actos administrativos en términos de lo dispuesto

en el artículo 8o. de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, debe concluirse

que el funcionario emisor del acto, es quien lo firma, salvo prueba en contrario89.

Sobre este último punto los criterios jurisprudenciales se han emitido en diferen-

tes sentidos mientras un colegiado resolvió que por el hecho de que la resolución

impugnada contenga facsímil y no firma autógrafa no significa que aquélla carezca

de dicho requisito formal, mientras que otro tribunal de la misma jerarquía manifestó

que, la firma en tales resoluciones debe ser autógrafa. Otro tribunal consideró que,

si la copia de un proveído que se notifica a un particular carece de firma autó-

grafa, pero es una reproducción del original, que sí está firmado, no se causa

perjuicio al particular.

Ahora bien “... el tránsito del documento tradicional (generalmente autenti-

cado a través de la firma manuscrita) al documento electrónico (en el que la

firma no es posible), plantea la migración hacia técnicas de autenticación cuya

eficacia y confiabilidad es necesario precisar”.90

Si se implementa un instrumento que sustituya a la firma ológrafa en contextos

digitales, este medio deberá cumplir con las funciones propias de la firma, a

saber:

a) indicativa: informa acerca de la identidad del autor;

89

El Procedimiento


89 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena época, tomo XX, tesis: I.15o.A.18A (tesis aislada, T.C.C.), diciembre de 2004, página 1277.90 DELPIAZZO, CARLOS E. El documento electrónico frente a la integración, en Ponencias del VICongreso Iberoamericano de Derecho e Informática, op. cit,. página 333.


b) declarativa: se refiere al acuerdo respecto del contenido del acto;

c) probatoria: permite vincular al autor con el signatario91.

Bajo este panorama se puede concluir que la firma digital, es un medio

factible, pero es necesario ir efectuando reformas legislativas paulatinas para deli-

mitar su uso, así por ejemplo sería importante señalar de manera expresa en qué casos

sí se puede equiparar la firma digital a la autógrafa, y especificar en qué casos no.

Se deberán fijar obligaciones de los usuarios, especialmente la obligación

de mantener la confidencialidad de las claves privadas, se deberá establecer

un régimen de sanciones.

Habrá de delimitarse el tipo de tecnología necesaria para su uso, en caso de

requerirse programas de cómputo especiales también deberán señalarse.

El problema de la viabilidad jurídica del procedimiento electrónico tiene que

ver con el hecho de si existe o no un adecuado y suficiente sustento normativo

para su implantación, en lo referente al procedimiento administrativo, México no

dispone aun de un marco específico.

El establecimiento del procedimiento administrativo por medios electrónicos

desde el punto de vista técnico, no representa mayor problema ya que cada

vez están más disponibles las herramientas informáticas y telemáticas.

Tal y como sucedió en la época de la Revolución Industrial, los avances

tecnológicos e informáticos van solicitando el reemplazo de medios que hasta

hoy han sido eficaces, pero que se van viendo superados por instrumentos que

ofrecen mayores ventajas tanto para la Administración como para los ciudadanos,

pero así como hubo quienes se resistieron a los cambios en la Revolución Industrial

habrá quienes se opongan y se queden en la obsolescencia92.

CONCLUSIONES

1. El procedimiento administrativo es un conjunto de formas jurídicamente reguladas,

cumplidas por y ante los órganos que tienen atribuido el ejercicio de la función admi-

90

Temas de


91 PALAZZI, PABLO ANDRÉS, Firma digital y comercio electrónico en Internet, en Ponencias del VICongreso Iberoamericano de Derecho e Informática, op. cit. página 417.92 FALCÓN, ENRIQUE M., ¿Qué es la informática jurídica? Del ábaco al derecho informático, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Argentina. 1a edición, 1992. páginas 104 y 105.


nistrativa, con el fin de preparar la emisión de actos que satisfacen directa e inme-

diatamente el bien común.

2. La importancia del procedimiento administrativo radica en la función garantista que

cumple, ya que asegura el respeto de los derechos de los particulares afectados,

la conformidad al ordenamiento jurídico y el acierto del acto o resolución adminis-

trativos.

3. El procedimiento administrativo federal mexicano se encuentra regulado por la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo que data de 1994. Dicho ordenamiento se

integra de siete títulos, el primero denominado Del ámbito de aplicación y principios

generales, el segundo, Del Régimen jurídico de los actos administrativos, el tercero,

Del procedimiento administrativo, el tercero A, De la mejora regulatoria, el cuarto, De

las infracciones y sanciones administrativas, el quinto, Medidas de seguridad y el

sexto, Del recurso de revisión.

4. El Procedimiento Administrativo Federal Mexicano presenta las siguientes fases perfec-

tamente bien diferenciadas: iniciación, instrucción, decisión y eficacia. La iniciación

es la apertura a una serie de sucesos concatenados, la instrucción consiste en proveer

a la Autoridad Administrativa de los elementos necesarios para que pueda emitir el

acto administrativo, en la etapa decisoria, la autoridad se pronuncia en algún sentido

y la eficacia se alcanza una vez que se le da a conocer el acto a sus destinatarios.

5. Los principios generales del Derecho son las normas básicas de un ordenamiento

que cumplen funciones de fundamento y orientación en las tareas de interpretación

jurídica.

6. Los principios rectores del procedimiento administrativo presiden e informan toda la

actuación administrativa y garantizan el respeto a los derechos de los particulares

en el desarrollo del quehacer administrativo.

7. Ante el silencio administrativo la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en

México instituye la figura de la negativa ficta, la resolución negativa ficta tiene la

característica de constituir una verdadera resolución definitiva por ministerio de ley

y por lo tanto puede ser impugnada mediante el recurso administrativo de revisión o

el juicio contencioso administrativo, según opte el particular interesado.

8. La importancia de los recursos administrativos se ha visto disminuida, merced a las

frecuentes confirmaciones de los actos y resoluciones, así como por la falta de

respuesta en otros casos, no obstante se concluye que los recursos administrativos

siguen cumpliendo un papel fundamental e insustituible en la tutela de las garantías

91

El Procedimiento



de los ciudadanos sobre todo para aquellos que no pueden o no quieren accionar

las vías jurisdiccionales.

9. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, regula un solo recurso administrativo,

el de revisión que tiene un carácter opcional, y que se promueve dentro de un término

de quince días ante la misma autoridad que emitió el acto que se impugna pero

que lo resuelve el superior jerárquico de dicha autoridad.

10. El procedimiento electrónico se está implementando como una alternativa para la

sustanciación de toda clase de acciones en sede administrativa. Documento elec-

trónico, expediente electrónico, firma digital, servicios y trámites mediante la Internet,

son temas a perfeccionar por el legislador administrativo, de modo tal que los avances

tecnológicos y telemáticos puedan ser aprovechados en el área del procedimiento

administrativo pero sin poner en riesgo la seguridad jurídica de los particulares.

BIBLIOGRAFÍA

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Actos Administrativos Internacionales.Consideraciones de carácter jurídico,académico, social y político

04_Actos_Administrativos:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:28 p.m. PÆgina 97

CONTEXTO CONSTITUCIONAL,LEGAL Y REGLAMENTARIO DEL TEMA

DENTRO DE LOS PROGRAMAS establecidos en la Facultad de Derecho de la Universidad

Nacional Autónoma de México por el director Dr. Fernando Serrano Migallón y

específicamente el relativo a las actividades jurídicas, como impulso a la difusión

del pensamiento de maestros y maestras que integran la comunidad docente de

la Facultad y como incentivo para nuestros estudiantes, que también participan

en esta labor dentro de sus programas de superación, el Jefe de la División de

Educación Continua, Dr. Guillermo Teutli, me invitó a expresar mi pensamiento,

para lo cual seleccioné el tema “Actos Administrativos Internacionales del Estado

Mexicano: consideraciones de carácter Jurídico-Académico” expuesto en una

conferencia en la cual me acompañó la Maestra Sonia Venegas Álvarez, el 22 de

septiembre de 2005 en la Facultad y ahora en este breve trabajo que someto a

la consideración de quienes lo lean, aumentados lo conceptos a tratar.

No omito mencionar a dignos autores en nuestra facultad de Derecho Admi-

nistrativo, que han luchado y luchan denodadamente, con autores extranjeros,

para que no se pierdan los fundamentos del Derecho Administrativo, como son

los doctores en Derecho Andrés Serra Rojas, Gabino Fraga, Miguel Acosta Romero,

Jorge Olivera Toro, Ernesto Gutiérrez González, ya fallecidos, pero que han dejado

sus obras, y Dr. Jorge Fernández así como los licenciados en Derecho Rafael I.

Martínez Morales, Alfonso Nava Negrete, Godolfino Humberto Juárez Mejía, Fran-

99

LIC. PEDRO NOGUERON CONSUEGRA

Lo bueno y lo malo lo hacemoslos seres humanos, no las instituciones a

cuyo nombre actuamos


cisco Javier Venegas Huerta y maestros y maestras que enseñan esta disciplina y

que cotidianamente apoyan eficazmente la enseñanza y la investigación de esta

inalcanzable labor de investigar y perfeccionar la materia, paradigma de un vasto

contenido; perfeccionándose, a veces, cotidianamente.

No debo dejar de mencionar a maestros y maestras de la División de Univer-

sidad Abierta: Maestro Yuri Pavón Romero, Maestra María Guadalupe Fernández

Ruiz, Pedro Noguerón de la Roquette y Fernando Flores Trejo, entre otros, en virtud de

la renovación académica y que además son docentes en el Sistema Escolarizado

y en la División de Estudios de Posgrado, algunos de ellos.

Dicho esto, en justicia y reconocimiento, sin estar mencionados todos los

docentes, inicio mi exposición que es un breve recorrido en un tema de nuestro

Derecho sobre los Actos Administrativos internacionales del Estado Mexicano, con

apreciaciones Jurídicas, Académicas, Políticas y Sociales, corregido y aumentado

de la conferencia expuesta en la Facultad de Derecho, el 22 de septiembre de

2005 y a petición expresa.

Precisaré primero el fundamento jurídico y definición en nuestra Constitución

Federal de los servidores públicos mexicanos y posteriormente la cuestión de las leyes

que emanan de ella y de éstas reglamentos; cumplido el proceso Ejecutivo-Legislativo

establecido por la misma. El artículo 108 del capítulo 4o, de la Constitución Federal

indica que para efectos de responsabilidades, (que pueden ser administrativas,

penales, civiles y políticas así como otras derivaciones que emanen de ellas), se desig-

nan servidores públicos los representantes de elección popular, los miembros del

Poder Judicial Federal y los del Distrito Federal así como funcionarios y empleados y

en general a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de

cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal y en el Distrito Federal,

incluyéndose a los servidores del Instituto Federal Electoral; todos ellos responsables

de los actos y omisiones en que incurran en el desempeño de sus funciones asignadas.

Debo precisar que el Presidente de la República no está sujeto a juicio político

y sólo podrá ser acusado ante la Cámara de Senadores, por traición a la Patria y

delitos graves del orden común, la cual resolverá con base en la legislación Penal

aplicable.

100

Temas de



Pero en mi opinión su responsabilidad se amplía a virtud de la Protesta que

hace ante los representantes del Congreso de la Unión (Diputados y Senadores)

conforme al artículo 87 de la Constitución Federal en relación al artículo 89, en

su generalidad y en especial a la fracción X, a las que me referiré más adelante.

Además, este precepto abunda señalando que los gobernadores de los

estados, los diputados de las legislaturas de los mismos, los magistrados de los tribu-

nales superiores de justicia locales y los miembros del consejo de las judicaturas

locales, también responden por violaciones a la Constitución Federal y a las leyes

federales y el manejo indebido de fondos y recursos federales, independiente-

mente de las emanadas de su legislación local que incluye a los servidores

municipales (los Presidentes Municipales no son sujetos de juicio político y luchan

por que se les incluya).

Lo anterior por que la Constitución Federal obliga a la federación a propor-

cionar recursos monetarios a los estados federados y a los municipios, así como

al Distrito Federal, provenientes de los ingresos federales y a través del patrimonio

asignado para su administración.

La obligación de contribuir emana de la fracción IV del artículo 31 y se utilizan

para los gastos públicos de la Federación, del Distrito Federal, o del Estado y Muni-

cipio en que residan de manera proporcional y equitativa, que dispongan las leyes.

Las contribuciones desde el punto de vista de la Ley de Ingresos de la Fede-

ración son: Impuestos, Derechos, Productos, Aprovechamientos, Aportaciones de

Seguridad Social, Ingresos de Organismos y Empresas Públicas, Ingresos derivados

de financiamientos y Contribuciones de Mejora, entre otras, regulados específica-

mente por el Código Fiscal de la Federación, y además leyes inherentes a cada

concepto de ingreso. También se deben considerar el Código Fiscal y Leyes espe-

cíficas de los renglones de egresos determinados.

Debo determinar con base en lo anterior, que son servidores públicos todos

los miembros, legal y legítimamente designados, que se incluyen en los tres niveles

de gobierno de la República Mexicana, los Poderes Federales, los locales, muni-

cipales e incluyendo al Distrito Federal como local.

También se debe tomar en cuenta que el Presidente de la república, de

conformidad con lo establecido en el artículo 87 de la Constitución Federal debe

101

Actos Administrativos

Internacionales. Consideraciones de...


otorgar una protesta ante el Congreso de la Unión, al tomar posesión de su

cargo presidencial, en el siguiente sentido:

“El Presidente, al tomar posición de su cargo prestará ante el Congreso de la

Unión, o ante la Comisión Permanente, en los recesos de aquél, la siguiente

protesta: “Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Es-

tados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal

y patrióticamente el cargo de presidente de la república que el pueblo me

ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la unión; y si así

no lo hiciere, que la nación me lo demande”.

Desde mi personal punto de vista esta protesta obliga a todos los servidores

públicos de la nación mexicana, independientemente de las protestas específicas que

deben llevar a cabo todos ellos, administradores, legisladores y judiciales, es decir

se incluyen los Poderes Legislativo y Judicial, quienes también realizan la función

pública encomendada para la búsqueda del bien común y sus valores en beneficio

de la sociedad mexicana.

Por ejemplo, el artículo 128 de la Constitución Federal establece: “Todo fun-

cionario público, sin excepción alguna, antes de tomar posesión de su encargo,

prestará la protesta de guardar la Constitución y las Leyes que de ella emanen.”

Para el Poder Judicial el artículo 97 en su sexto párrafo establece lo siguiente:

“Cada Ministro de la Suprema Corte de Justicia, al entrar a ejercer su encargo,

protestará ante el Senado, en la siguiente forma:

Presidente: ¿Protestáis desempeñar leal y patrióticamente el cargo de ministro de

la Suprema Corte de Justicia de la Nación que se os ha conferido y guardar y

hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes

que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la unión?

Ministro: Sí, protesto

Presidente: Si no lo hiciereis así, la nación os lo demande.

102

Temas de



Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito protestarán ante la Suprema

Corte de Justicia y el Consejo de la Judicatura Federal.” (¿Y los demás servidores

públicos del Poder Judicial?)

En lo que respecta a los servidores públicos del Poder Legislativo la Constitución

Federal no establece los términos de la protesta que deban prestar como servidores

públicos los senadores y diputados federales y demás personal del mismo.

Pero de conformidad con el Título Cuarto de la Constitución Política Federal

denominado de las Responsabilidades de los Servidores Públicos y Patrimonial del

Estado y de acuerdo a la definición ya comentada todos ellos son servidores

públicos, quedando comprendidos dentro de este Título ya sea para bien o para

mal.

Debido a la evolución del Derecho por funcionario debe entenderse: servidor

público y por guardar: cumplirla, obedecerla y hacerla cumplir, protegiéndola de

violencias igual que a las leyes, incluyéndose los reglamentos y disposiciones

acordes con las mismas.

Reitero que en caso de no cumplirla les trae aparejadas graves responsabi-

lidades administrativas, penales, civiles y políticas y de cualquier otra naturaleza que

se constituyan, porque están obligados a cumplir los mandatos legales establecidos

y con la función pública, que no es otra cosa sino el conjunto de actos, acciones y

actitudes que lleva a cabo el Estado a través de los servidores públicos legítima,

y legalmente designados, en la realización del Bien Común, integrado este con-

cepto por el interés público, el bienestar social, el interés general y la satisfacción

de las necesidades de los gobernados, individual y colectivamente considerados,

proporcionándoles los medios y satisfactores idóneos.

ACTO ADMINISTRATIVO

Existen muchas concepciones y definiciones del acto administrativo a través del

cual se manifiesta el Estado Mexicano por medio de sus servidores públicos legí-

timos y legales, diferenciado del acto de administración, del acto de gobierno y

del acto político.

103




Todas ellas de carácter doctrinal excepto la única legal establecida en el

artículo 2o. fracción I de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal,

en el siguiente sentido:

“Declaración unilateral de voluntad externa concreta y ejecutiva, emanada

de la administración pública del Distrito Federal en el ejercicio de las facul-

tades que le son conferidas por los ordenamientos jurídicos que tienen por

objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica concreta,

cuya finalidad es la satisfacción del interés general”.

Esta definición está tomada en las doctrinales emitidas y es coincidente con

varias de ellas, inclusive con algunas de autores extranjeros.

Los diversos actos que se realizan tanto en materia federal como local de los

Estados Federados, el Distrito Federal y los Municipios, incluidos los de las comisiones,

comités y procuradurías en el ejercicio de sus diferentes facultades, funciones, atribu-

ciones o cometidos, fundamentalmente administrativos, realizados por servidores

públicos que actúan a nombre de dichas instituciones públicas, con compe-

tencia y capacidad, la primera corresponde a la unidad administrativa (órgano

u organismo), representada y la segunda al llamado “status personae” del servidor

público, es decir el estado de las personas, integrado por los derechos políticos,

las libertades constitucionales federales establecidas y el derecho de petición

que le permiten y obligan para actuar jurídicamente, es decir legal y legítima-

mente.

Dicho lo anterior, entiendo como acto administrativo la decisión tomada y

manifestada por el Estado Mexicano de modo unilateral a través de los servidores

públicos con competencia y la capacidad inherentes a su representación para

crear derechos y obligaciones, tanto para los gobernantes como para los gober-

nados, en ejercicio de la función pública encomendada que tiene como objetivo

el bien común, fundamental para el desarrollo positivo e integral de la nación.

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS INTERNACIONALES

El Estado Mexicano conforme al mandato constitucional federal establecido por

el Congreso Constituyente de 1917 autoriza al Presidente de los Estados Unidos

104

Temas de



Mexicanos a dirigir la política exterior del País, es decir las relaciones con los

demás países que conforman el consorcio mundial, y a celebrar Tratados Interna-

cionales con los mismos, pero sujeto a los principios constitucionales previamente

establecidos en el artículo 89 fracción X, para la búsqueda de las mejores con-

diciones y beneficios para el pueblo mexicano y en relación a la protesta que

debe hacer ante el Congreso de la Unión en su toma de posesión como tal, esta-

blecida en el artículo 87 de nuestra Carta Magna y que obliga a todos los servidores

públicos integrantes del Poder Ejecutivo en el ejercicio de la función administrativa,

independiente de la protesta personal a que estén obligados.

Me atrevo a concluir: los servidores públicos de los otros dos poderes federales

el judicial (constitucional) y el legislativo (legal involucrado) tienen su propia protesta

pero quedan obligados a buscar el bien común para el pueblo mexicano, en

razón a que están mandados junto con los del Poder Ejecutivo a ejercer la función

pública y a servir a los gobernados, dentro de lo establecido jurídicamente.

El artículo 39 de la Constitución Federal establece que la soberanía nacional

reside esencial y originariamente en el pueblo, del cual dimana todo poder público

que se instituye para el beneficio del mismo, teniendo el pueblo, en todo el

tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

Se relaciona con el 40 que determina la forma de gobierno y la estructura de

la segunda área de poder que son los Estados Federados, libres y soberanos en lo

concerniente a su régimen interior pero unidos en una federación así como el 41

que determina que el pueblo ejercerá la soberanía por medio de los Poderes de

la Unión establecidos, en su competencia, y por los de los Estados Federados en lo

inherente a sus regímenes interiores.

Debo aclarar que el Distrito Federal es una entidad federativa (artículo 43) sujeta

a los poderes federales y a los poderes locales (Jefe de Gobierno, Asamblea

Legislativa y Tribunal Superior de Justicia) y que ejerce también un poder local

(artículo 122 de la Constitución Federal y Estatuto de Gobierno del DF y su régimen

jurídico establecido).

Esto último me lleva a razonar jurídicamente sobre el tema de exposición y

que trataré de precisar y de probar.

En el Derecho Mexicano existen varios procesos de carácter ejecutivo-legis-

lativo pero sólo mencionaré los siguientes para precisar algunas cuestiones jurídicas.

105




El primero es el relativo a la concertación de los Tratados Internacionales, llama-

dos también convenios, convenciones, acuerdos, pactos, cartas, memorando o

memoranda de entendimiento y cuando interviene el Estado del Vaticano se les

llama concordatos, pero que de conformidad en lo establecido en el artículo

segundo del convenio de los Tratados o Tratado de los Convenios, cuyo nombre

correcto es Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y

Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales; producto

de una conferencia internacional, celebrada en la República de Austria en 1986

y que define el concepto de Tratado como un acuerdo Internacional regido por

el Derecho Internacional y celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una

o varias Organizaciones Internacionales ya conste ese acuerdo en un instrumento

único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación

particular.

Su antecedente inmediato es un similar celebrado en Viena, Austria, en 1969,

que respecto de lo anterior está en los mismos términos.

Al respecto en la Ley mexicana sobre la Celebración de Tratados, del 2 de

enero de 1992, que regula la celebración de Tratados y Acuerdos Interinstitucio-

nales en el ámbito Internacional, se establece que los primeros sólo podrán ser

celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos

de Derecho Internacional Público y los segundos entre una Dependencia u Orga-

nismos Descentralizados de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal

y uno o varios Organismos Gubernamentales Extranjeros y Organizaciones Interna-

cionales lo cual, en mi concepto, va más allá de nuestra Constitución Federal,

que en el artículo 89 fracción X, establece claramente la facultad del Presidente

de la república, de dirigir la política exterior y celebrar Tratados Internacionales

sometiéndolos a la aprobación del Senado y que está relacionado con el 76,

facultad exclusiva del Senado, fracción I, analizar la política exterior desarrollada

por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la

República y el Secretario del despacho correspondiente (Relaciones Exteriores),

rindan al Congreso y además aprobar los Tratados Internacionales y Convenciones

Diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Unión y el 133 que establece que la

Constitución Federal las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y

todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se cele-

106

Temas de



bren por el Presidente de la República con aprobación del Senado, serán la ley

suprema de toda la Unión y que los jueces de cada Estado (Federado) se arregla-

rán a dicha Constitución Leyes y Tratados, a pesar de las disposiciones en contrario

que pueda haber en la Constitución o leyes de los Estados (Federados).

Además define el concepto de Tratado en el siguiente sentido:

“Esta Ley Sobre la Celebración de Tratados regula la celebración de los mismos

Tratados pero también los Acuerdos Interinstitucionales en el ámbito Internacio-

nal estableciendo que los primero sólo podrán ser celebrados entre el Gobierno

de la Nación Mexicana y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Público

y los segundos, los Acuerdos Interinstitucionales sólo podrán celebrarse entre

una dependencia u organismo descentralizado de la Administración Pública

Federal, Estatal ó Municipal y uno ó varios órganos Gubernamentales Extranjeros

u Organismos Internacionales (artìculo 1o.).”

Establece que para los efectos de la propia Ley se entenderá:

1. Tratado: El Convenio regido por el Derecho Internacional Público, celebrado por escrito

entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho

Internacional Público, ya sea que para su aplicación requiera o no la celebración de

Acuerdos en materias específica, cualquiera que sea su denominación mediante el

cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos (Además agrega que de

acuerdo con la fracción I del artículo 76 de la Constitución Federal deben ser apro-

bados por el senado y serán la Ley Suprema de toda la Unión cuando estén de

acuerdo con la misma en los términos del artículo 133 de la propia Constitución).

En la fracción II señala lo siguiente:

“Acuerdo Interinstitucional: El convenio regido por el Derecho Internacional

Público celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descen-

tralizado de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios

Órganos Gubernamentales extranjeros u Organizaciones Internacionales,

cualquiera que sea su denominación, sea que derive o no de un Tratado

previamente aprobado.”

107




Agrega este artículo que el ámbito material de los Acuerdos Interinstitucionales

deberá circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las dependen-

cias y organismos descentralizados de los niveles de gobierno mencionado que

los suscriben.

No establecen si estos Acuerdos Interinstitucionales deben ser sometidos a

los Senadores de la República para su aprobación y efecto de que entre en vigor.

Dentro de la Administración Pública se entiende como una ampliación de

atribuciones a los gobernantes señalados y facilitación para el cumplimiento de sus

actividades internacionales pero obliga a mantener informada a la Secretaría de

Relaciones Exteriores acerca de cualquier acuerdo Interinstitucional que preten-

dan celebrar con otros Órganos Gubernamentales Extranjeros u Organizaciones

Internacionales la cual debe formular el dictamen correspondiente acerca de la

procedencia de suscribirlos y en su caso se establecen principios, en el artículo 8

para garantizar los derechos de las partes mexicanas en una controversia que

deba solventarse por mecanismos internos.

Me referiré más adelante a una tesis especializada o aislada, de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación al respecto, porque también debo mencionar el

artículo 15 que no autoriza la celebración de Tratados para la extradición de reos

políticos ni para la de aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido

en el país, donde cometieron el delito, la condición de esclavos ni de convenios o

Tratados en virtud de los que se alteren las garantías y derechos establecidos por

la Constitución Federal, para el hombre y el ciudadano.

Lo manifestado, a mi juicio representa además de una extraordinaria interrela-

ción de las normas mencionada, el proceso ejecutivo- legislativo para la celebración

de Tratados, Convenios, Convenciones y Acuerdos Internacionales o cualquier

denominación que se les dé, deben ser aprobados por el Senado de la Repú-

blica y una vez cumplido este proceso, forman parte fundamental del Derecho

Mexicano que obliga a nuestro país ante las demás Naciones Contratantes o que

forman parte de los mismos, pero conservando su independencia, su soberanía

y su capacidad de autodeterminación en razón del compromiso de solidaridad

Internacional establecido en el artículo tercero, también de nuestra Constitución

Federal, relativo a la educación, que en su párrafo segundo señala que la misma,

108

Temas de



impartida por el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades

del ser humano y fomentará en él a la vez, el amor a la patria y la conciencia de

solidaridad internacional, en la independencia y justicia; entre otros conceptos

verdaderamente valiosos y que debieran ser cumplidos con exactitud y honradez

por los servidores públicos, esencialmente.

DE LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 89DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL

Respecto de la fracción X del artículo 89 de la Constitución Federal, que faculta

al Presidente de la República a dirigir la política exterior y a celebrar Tratados

Internacionales sometiéndolos a la aprobación del Senado y observar los princi-

pios señalados en la misma, los mencionaré en forma genérica tomándolos del

Diccionario de Ciencias Políticas del Maestro Andrés Serra Rojas (q.e.p.d.), y con

apreciaciones y agregados personales.

1. Autodeterminación de los Pueblos. Partiendo de que el concepto de autodetermi-

nación significa el derecho a decidir por sí mismo, se reconoce que el derecho de

autodeterminación de las naciones debe tomarse como la reivindicación de su

liberación y la creación de su organización estatal propia y que como principio se

refiere al derecho que tiene el pueblo de un país de darse la forma de gobierno que

desee y constituirse en estado independiente.

2. La no intervención. Es el rechazo o la oposición a decisiones contrarias a sus derechos,

libertades e independencia por los países así como el respecto y reconocimiento a

los gobiernos de otras naciones.

3. Solución Pacífica de Controversias. Controversia significa disputa o discusión entre

dos o más partes, desarrollada por escrito o en forma verbal y frente a frente y que se

refiere fundamentalmente a los convenios internacionales, que regulan el procedi-

miento de resolverlos y en su caso el arbitraje internacional a que se someten.

4. Proscripción de la Amenaza o el Uso de la Fuerza en las Relaciones Internacionales.

Proscripción significa prohibir algo y se entiende también como la expulsión de una

persona del territorio de donde es nacional, generalmente por razones políticas, que

se extiende también a los extranjeros. El uso de la fuerza se refiere a la prohibición de

no recurrir al poder de las armas y que debemos incluir el poder político y el econó-

109




mico como factores de opinión y que desde el principio de la Guerra Fría y poste-

riormente al final de ésta, se están utilizando por los países que cuentan con ellos.

(¿Debo incluir además la Diplomacia?).

5. Igualdad Jurídica de los Estados. Establece que ningún Estado independiente y

soberano, en cuanto a sujeto del reconocimiento internacional, esté sometido al

ordenamiento jurídico de otro, es decir todos los Estados son jurídicamente iguales.

6. Cooperación Internacional para El Desarrollo. Se refiere a la participación conjunta,

articulada, de un número de personas en un mismo proceso de trabajo o en pro-

cesos vinculados entre sí y que se extiende a las actividades de los países.

7. La Lucha por la Paz y la Seguridad Internacional. En caso de conflicto determinante

del quebrantamiento de la paz o un acto de agresión, debe existir la firme intención de

los países a luchar, pugnar, participativamente para evitarlos. Compromiso existente en

la Carta de las Naciones Unidas para mantener la paz y la seguridad internacional,

entendiendo como esta última la garantía de la integridad territorial contra todo

ataque exterior y su organización constitucional; contra toda violencia extranjera,

también está establecida la cooperación de los países, para combatirla.

Estos principios obligan a una convivencia internacional que asegure la paz

y la armonía entre los habitantes de las naciones que integran el consorcio mundial,

porque los tratados internacionales se pactan sobre bases de buena fe, recipro-

cidad, ayuda mutua, y solidaridad, entre otros conceptos; y que en cierta forma

afectan a la soberanía de los países, pero en una manera convenida y consentida,

en el intercambio de derechos y obligaciones fundado en intereses recíprocos.

TESIS ESPECIALIZADA O AISLADA

Comentaba acerca de una tesis especializada o aislada del Pleno de la Supre-

ma Corte de Justicia de la Nación, publicada en el semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta, en el tomo décimo, de noviembre de 1999, en la que se

establece que los Tratados Internacionales se ubican jerárquicamente por encima

de las Leyes Federales y en un segundo plano respecto de la Constitución Federal,

modificando lo establecido en el artículo 133 de nuestra Constitución Federal que

señala lo siguiente: “Esta constitución, las Leyes del Congreso de la Unión que ema-

110

Temas de



nan de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma celebrados y

que se celebran por el Presidente de la República con la aprobación del Senado,

serán la Ley Suprema de toda la unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán

a dicha Constitución, Leyes y Tratados a pesar de las disposiciones en contrario

que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados” (Federados).

Lo anterior me obliga a las siguientes reflexiones de carácter jurídico y personal,

en lo académico:

• Primera. Del proceso ejecutivo-legislativo establecido en la Constitución Federal para

la formación de las Leyes, encontramos de distinta naturaleza jurídica y obligatoriedad

que son: generales, federales, reglamentarias y orgánicas. En este caso nos interesan

las leyes Federales que son aquellas que rigen, que son aplicables, en toda la Repú-

blica y cuya obligatoriedad representa el mandato de tal naturaleza diferente a las

de las entidades federativas, municipales y las delegacionales en el Distrito Federal,

independientemente de la coordinación y participación obligada para la solución

de cuestiones coincidentes.

• Segunda. En la estructura señalada en el artículo 133 mencionado, se encuentran

primero las Leyes Federales que los Tratados de acuerdo a su lectura y ubicación

horizontal o vertical, representativa de la decisión de los representantes al Congreso

Constituyente de 1917.

• Tercera. Las Leyes Federales emanan de un proceso ejecutivo- legislativo en su forma-

ción y en el que intervienen los Diputados y en los Tratados Internacionales (u otras

denominaciones), no es así, sólo intervienen los Senadores, por eso mi propuesta de

reformar a la Constitución Federal para darles intervención a los diputados, dada la

importancia de las materias incluidas en ellos lo ameritan, así como en todos los

actos Internacionales del Poder Ejecutivo.

• Cuarta. El artículo 135 de nuestra Constitución Federal, relativo a sus reformas esta-

blece: “la presente Constitución puede ser adicionado o reformada. Para que las

adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso

de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde

las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por la mayoría de las legisla-

turas de los Estados (Federados). El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente,

en su caso, harán el cómputo de los votos de las legislaturas y la declaración de

haber sido aprobadas las adiciones o reformas”.

111




(Estas pasarán al Poder Ejecutivo a efecto de que se ordenen su publicación en el

Diario Oficial de la Federación y surtan sus efectos.)

• Quinta. El proceso anterior es determinante de la calificación de Constitución rígida

y que en nuestro caso, estimo conveniente analizar si la Suprema Corte de Justicia

tiene competencia para reformar o adicionar la Constitución Federal, ya que esto

corresponde a un Proceso específico, establecido en la propia Constitución Federal.

• Sexta. Como interpretación, la tesis aislada mencionada puede representar un punto

de partida para revisar su contenido y, en su caso, hacer las modificaciones pertinentes,

en la inteligencia que, mi punto de vista es que la Suprema Corte de Justicia de la

Federación Mexicana es el último baluarte en el que descansa la protección a la sobe-

ranía nacional y sus instituciones, por eso la importancia nacional, de examen y

discusión.

• Séptima. La Maestra en nuestra Facultad de Derecho y Ministra de la Suprema Corte

de Justicia; Licenciada en Derecho, Olga Sánchez Cordero de García Villegas, en su

Conferencia, excelente, dictada el 24 de junio del año en curso, denominada

“Medios de control constitucional, Gobierno y País. De lo singular a lo plural” expresa

lo siguiente:“...Hoy la Corte ha definido, en una tesis, que aún no es jurisprudencial,

que los Tratados Internacionales se encuentran por encima de las Leyes Federales y

por debajo de la Constitución, dando con ella una prevalencia en el sistema jurídico

a los instrumentos internacionales, que nunca habían tenido”...

Desde mi punto de vista no representa por lo tanto obligatoriedad jurídica.

La Maestra y Ministra nos obliga a reflexionar jurídicamente al respecto, por

la relevante importancia de su expresión, representando un reto para los juristas.

Dentro de las funciones establecidas al Poder Judicial de la Federación el

artículo 105 constitucional establece que la Suprema Corte de Justicia de la Nación

conocerá, en el término que señale la Ley Reglamentaria, de los asuntos siguientes,

(acciones de la inconstitucionalidad) fracción II inciso B, “El equivalente al 33 por

ciento de los integrantes del Senado en contra de las Leyes Federales o del Distrito

Federal expedida por el Congreso de la Unión o de Tratados Internacionales cele-

brados por el Estado Mexicano.”

El inciso C establece: “...El Procurador General de la República en contra de

Leyes de carácter federal, estatal o del Distrito Federal así como de Tratados inter-

nacionales celebrados por el Estado Mexicano.”

112

Temas de



Como es sabido la Ley Reglamentaria es la Ley de Amparo reglamentaria de

los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo tanto en un Tratado, Convenio o Acuerdo Internacional, intervienen los tres

poderes de la federación: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, en sus respectivas

competencias.

La Ley de Amparo en su artículo 4o establece que el juicio de amparo

únicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la Ley, el Tratado Inter-

nacional, el Reglamento, o cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo

por sí por su representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda

a una causa criminal, por medio de algún pariente o persona extraña en los

casos en que esta Ley lo permita expresamente y solo podrá seguirse por su agra-

viado, por su representante legal o por su defensor.

Y en el artículo 114 se indica que el amparo se pedirá ante el Juez del Distrito:

“fracción I: contra Leyes Federales o Locales, Tratados Internacionales, Regla-

mentos expedidos por el Presidente de la República de acuerdo con la fracción

I del artículo 89 Constitucional Federal.”

Estimo pertinente agregar un comentario sobre lo establecido legalmente

respecto de la jurisprudencia en el Derecho Mexicano.

La Ley de Amparo mexicana en vigor, en su artículo 182 en el segundo párrafo

establece que las resoluciones constituirán jurisprudencia, siempre que lo resuelto

en ellas se sustente en cinco sentencias ejecutorias ininterrumpidas por otra en

contrario, que hayan sido aprobadas por lo menos por ocho Ministros, si se tratará

de jurisprudencia del Pleno o por cuatro Ministros en caso de jurisprudencia de las

Salas y que también constituyen jurisprudencias las resoluciones en las que se dilu-

cidan las contradicciones de tesis de Salas y Tribunales Colegiados.

Además en su artículo 193 se agrega la jurisprudencia de cada uno de los

Tribunales Colegiados de Circuito en el sentido que se establecen mediante cinco

sentencias no ininterrumpidas por otra en contrario y aprobada por unanimidad

y que obliga a observarla a los Tribunales Unitarios, Juzgados de Distrito, Tribunales

Militares así como los Judiciales de los Estados “Federados” y del Distrito Federal,

pero también a los Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales y Federales.

113




Respecto de las Leyes que emanan del proceso ejecutivo-legislativo de

formación de las leyes (el segundo), me referiré primero a la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal que establece las bases de organización de la misma,

Centralizada y Paraestatal y distribuye funciones fundamentales, que se encuentra

en vigor, junto con la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento, y

que forman el núcleo principal de la administración pública, junto con la Constitu-

ción Federal y las constituciones de los estados Federados y el Estatuto de Gobierno

del Distrito Federal.

Es lógico pensar en un desconocimiento, particularmente de los gobernantes

y en general de los gobernados, lo que permite su violentación y gobernar de

hecho no de Derecho, sin que se finquen responsabilidad y castigos, ya sean

penales o sanciones administrativas, aunado a la falta de acción de los servidores

del Ejecutivo o del Judicial, que no es lo general pero que afecta a los gobernados.

En el ámbito Federal señalo, ejemplificativamente lo encomendado a las Depen-

dencias de la Administración Pública Federal Centralizada.

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

El artículo 27 faculta a la Secretaría de Gobernación: en su fracción XI a administrar

las islas de jurisdicción federal donde rijan las Leyes Federales y los Tratados y en la

XXI compilar y sistematizar las Leyes y Tratados Internacionales, Reglamentos, Decre-

tos, Acuerdos y disposiciones Federales, Estatales y Municipales, estableciendo el

banco de datos correspondiente a fin de proporcionar información a través de

los sistemas electrónicos de datos.

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

En el artículo 28, en la fracción I, se faculta a la Secretaría de Relaciones Exteriores

a promover, precisar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior, de las

dependencias y entidades de la Administración Pública y sin afectar el ejercicio de

las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la política exte-

rior, para lo cual intervendrá en toda clase de Tratados, Acuerdos y Convenciones

en lo que el país sea parte.

114

Temas de



Esto obliga a esa Secretaría a consultar con las demás dependencias y entida-

des señaladas en dicha Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, respecto de

la convivencia o no de celebrar dichos instrumentos o en su caso rechazarlos o

establecer reservas a los mismos y cuyas opiniones deberán tomarse en cuenta,

en razón a las diversas áreas de la actividad nacional involucradas, ya sea en

forma directa o a través del Presidente de la República, con los expertos en las

materias a tratar así como la obligación de someterlos oportunamente a la apro-

bación de los Senadores y publicarlos en el Diario Oficial, en forma oportuna.

Reitero que es conveniente establecer la obligación de consultar con ellos,

los Senadores, respecto de los derechos y obligaciones contraídos por nuestro

país y darles participación activa a los Diputados Federales en la aprobación de los

Tratados Internacionales u otras denominaciones, mediante la reforma Constitu-

cional pertinente.

La fracción III le señala el derecho de intervenir en lo relativo a Comisiones,

Congresos, Conferencias y Exposiciones Internacionales y participar en los Orga-

nismos e Instituciones Internacionales de que el gobierno mexicano forme parte.

La obligación correlativa es vigilar y cuidar que no se vulneren los derechos

de la población mexicana y se cumplan los principios postulados en la fracción

X del artículo 89 de la Constitución Federal.

Por último la fracción XI le faculta a intervenir, por conducto del Procurador

General de la República, en las solicitudes de extradición.

Lo anterior conforme a la Ley o Tratados y en los exhortos Internacionales o

Comisiones Rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que

llenen los requisitos de forma para diligenciarlos y hacerlos del conocimiento de las

autoridades judiciales competentes acordes a su procedencia o improcedencia.

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en el artículo 36 de la Ley Orgá-

nica mencionada, fracción IV, le señala que le corresponde otorgar concesiones

y permisos para establecer y operar servicios aéreos en el territorio nacional así

como para fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operación y negociar

Convenios para prestación de servicios aéreos internacionales.

115




Generalmente estos convenios Internacionales para el establecimiento y la

explotación de un servicio de transporte aéreo internacional son de carácter bila-

teral, se crean, renuevan o se modifican, a través de negociaciones por comisiones de

nuestro país y del país interesado. Representan el cuidado y protección de las

soberanías nacionales y de los derechos y obligaciones adquiridos por ambas partes.

En la fracción XI se le faculta para participar en los convenios para la cons-

trucción y explotación de los puentes internacionales de salida y acceso de nuestro

país y en la fracción XXI construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso

los internacionales así como las estaciones centrales de auto transporte federal.

Se debe considerar también lo dispuesto por la Ley de Aviación Civil, publicada

en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 1995 y su Reglamento; la

Ley Federal de Aeropuertos de 22 de Diciembre de 1995 y su Reglamento; la Ley de

Caminos, Puentes y Autotransporte Federal de 22 de diciembre de 1993; la Ley

del Servicio Postal Mexicano de 24 de diciembre de 1986 y la Ley Federal de Tele-

comunicaciones de 7 de junio de 1995 y su Reglamento, entre otras, que obligan

a observar los Tratados Internacionales al respecto. Estas leyes emanaron de la Ley

de Vías Generales de Comunicación de 1949-1950, de extraordinario y acendrado

nacionalismo y protección de la soberanía y de los derechos en las materias que

regulaba hasta antes de su dispersión en las mencionadas anteriormente.

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Artículo 38, fracción X, relativo a la Secretaría de Educación Pública se le establecen

facultades y obligaciones, o la competencia si lo prefieren, para intervenir en el

fomento de las relaciones de orden cultural con los países extranjeros con la

colaboración de la Secretaría de Relaciones Exteriores y en la participación oficial

de nuestro país en competencias deportivas internacionales, cuando no corres-

pondan a otras dependencias.

SECRETARÍA DE SALUD

En el artículo 39 se señala que corresponde a la Secretaría de Salud intervenir en

diversas actividades de exportación y distribución de drogas y productos medici-

nales, excepto los de uso veterinario que no estén comprendidos en la Convención

116

Temas de



de Ginebra y vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y

disposiciones aplicables, que le obligan a detener los vehículos y poner en cuaren-

tena a los pasajeros de los mismos en caso de riesgo de transmisión de enfermedades.

Como dato relacionado al respecto en el convenio sobre Aviación Civil Inter-

nacional de 1944 (en vigor provisional y pleno hasta 1947) celebrado en Chicago

Illinois, Estados Unidos de América y del cual nuestro país es parte, le obliga a impedir

que los medios de transporte de aviación, sirvan de vehículo para la propagación

de enfermedades endémicas o contagiosas y a poner en cuarentena a dichos

vehículos y a las personas que transporten hasta que pase el riesgo o peligro de

contagio.

OTRAS DEPENDENCIAS

También tienen intervención otras Secretarías como la del Trabajo; la de Turismo;

la de la Defensa Nacional; la de Marina y en general las demás y por supuesto la

Procuraduría General de la República y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal,

esta última debe dar su opinión al Presidente de la República sobre los proyectos de

Tratados (Internacionales) a celebrar con otros países y Organismos Internacionales.

Lo señalado someramente, representa un esfuerzo intelectual de conocimien-

tos y criterios jurídicos con el objeto de intervenir exitosamente en la concertación

de dichos documentos internacionales, con el objeto de equilibrar los intereses en

juego que existen en los Convenios bilaterales, trilaterales, o multilaterales; los penúl-

timos tienen tal característica y se debe evitar la práctica perniciosa de adoptar

acuerdos colaterales o cartas confidenciales que los modifican y a los cuales no

se les da publicidad generalmente así como la modificación de los Convenios a

través de “actas” firmadas por representantes en comisiones gubernamentales

de los países interesados, como se ha difundido en los medios de Comunicación

Masiva, que si se continúan celebrando deben ser sometidas a la aprobación

de los Senadores y en su caso de los Diputados Federales.

Los integrantes de las comisiones o representaciones de nuestro País a Confe-

rencias, Reuniones, Congresos, Convenciones o denominación que se adopte,

que en síntesis debo señalar que son integradas por los representantes de los países

interesados en celebrar un Tratado (internacional), pueden ser de carácter Diplo-

117




mático o Plenipotenciarios, autorizados a firmar lo convenido, pero sujeto a la

ratificación del Presidente de la República y la aprobación del Senado, como ya

se expuso, o representantes que no obligan con sus decisiones y simplemente

tienen voz y voto o únicamente observadores con voz pero no con voto pero que

también llevan una grave responsabilidad frente a la Nación Mexicana y para

ejercer su responsabilidad deben conocer a fondo el Derecho Mexicano y por

supuesto conocimientos del Derecho Comparado.

Lo anterior significa que deben conocer también el derecho de otros países

que intervienen en un convenio o tratado, bilateral o multilateral acorde a las

materias que se van a tratar y que significa un aumento de conocimientos jurídicos

ya que el pensamiento es universal y nos permite adoptar todo aquello que signi-

fique beneficios para la sociedad mexicana, debidamente analizado.

Con base en lo anterior me atrevo a concluir que los acuerdos entre dos o

más países llamados Tratados o Convenios o Convenciones Internacionales,

Acuerdos u otra denominación son de carácter eminentemente administrativo,

puesto que corresponde al Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos, que es el nombre oficial de nuestro país, auxiliado por

sus colaboradores que son facultados para concertarlos, únicamente que dentro del

equilibrio de poderes requieren de la aprobación de los Senadores, al Congreso

de la Unión a efecto de que tengan plena validez y obligatoriedad.

En el Derecho Mexicano no sólo los poderes Federales Ejecutivo y Legislativo

tienen participación sino también el Poder Judicial en el caso de ser, impulsado

por la petición de un ciudadano mexicano que estime que el Tratado Internacional

lo perjudique, debe intervenir para protegerlo, como ya se ha dicho.

Insisto que en dichos instrumentos internacionales debiera darse participación

a los Diputados Federales, con el objeto de que se cumpla el proceso ejecutivo

-legislativo de formación de las Leyes y tengan conocimiento previo de derecho

y obligaciones contraídas por nuestro País.

Se debe tomar en cuenta que en materia internacional, desde sus inicios se

ha buscado con afán, unificar y uniformar el Derecho a efecto de facilitar su apli-

cación universal.

Los juristas interesados en la materia deben aceptar el reto que representa el

estudio y análisis de la tesis aislada de la Suprema Corte de Justicia, por estimar

que jurídicamente representa una posibilidad futura.

118

Temas de



Notas Curriculares

05_Nota:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:28 p.m. PÆgina 119

ES LICENCIADO EN DERECHO por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Au-

tónoma de México. Profesor de la misma Facultad desde 1957. Es Profesor por

Concurso de Méritos, de Derecho Administrativo I, II, III y IV cursos y por examen de

oposición de Derecho Aéreo y Espacial; Director del Seminario de Derecho Admi-

nistrativo y áreas afines (Derecho Aéreo y Espacial, Derecho Ambiental, Derecho

Militar, Práctica Forense de Derecho Administrativo, Derecho Procesal Administra-

tivo y Propiedad Intelectual); Presidente del Colegio de Profesores de Derecho

Administrativo y áreas afines.

Ha sido merecedor de la medalla del Honor Docente otorgada por el Instituto

Mexicano de Cultura y la Asociación Nacional de Abogados; es miembro de

la Academia Mexicana de Derecho Espacial. Cuenta con el reconocimiento de la

Asociación de Abogados de la Ciudad de México, que le otorgó la presea Ignacio

L. Vallarta.

121

Pedro Noguerón Consuegra


ES LICENCIADA EN DERECHO por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional

Autónoma de México (UNAM), y Doctora en Derecho Fiscal por la misma institución.

Es profesora en la Facultad de Derecho de la UNAM, en diversas materias del área

de Derecho Administrativo y Fiscal. En la División de Estudios de Posgrado de la

Facultad de Derecho de la UNAM, en las Especialidades de Derecho Administrativo

y Derecho Fiscal. Es autora del libro “Origen y devenir del Ombudsman, una insti-

tución encomiable”, y de artículos para distintas revistas especializadas. Es miembro

de la Asociación Iberoamericana de Derecho Administrativo y de la Asociación

Internacional de Derecho Administrativo.

123

Sonia Venegas Álvarez


Anexo Documental

06_Anexo_LOAPF:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:35 p.m. PÆgina 125

AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-

Presidencia de la República.

JOSÉ LÓPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,

a sus habitantes, sabed:

Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:

LEY ORGÁNICA DE

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

TÍTULO PRIMERO

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Capítulo ÚnicoDe la Administración Pública Federal

Artículo 1o. La presente Ley establece las bases de organización de la Adminis-

tración Pública Federal, centralizada y paraestatal.

La Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, los Departamentos

Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Adminis-

tración Pública Centralizada.

127

Ley Orgánica dela Administración Pública Federal

DO 29 DE DICIEMBRE DE 1976ÚLTIMA REFORMA: 2 DE JUNIO DE 2006


Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las

instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de

crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,

componen la administración pública paraestatal.

Artículo 2o. En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los nego-

cios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá

las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada:

I. Secretarías de Estado;

II. Departamentos Administrativos, y

III. Consejería Jurídica.

Artículo 3o. El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las

disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la adminis-

tración pública paraestatal:

I. Organismos descentralizados;

II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, organizaciones

auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y

III. Fideicomisos.

Artículo 4o. La función de consejero jurídico, prevista en el Apartado A del

artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estará a

cargo de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejería Jurí-

dica habrá un Consejero que dependerá directamente del Presidente de la

República, y será nombrado y removido libremente por éste.

Para ser Consejero Jurídico se deben cumplir los mismos requisitos que para

ser Procurador General de la República.

A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal le serán aplicables las disposi-

ciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás

que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de

la Consejería se determinarán las atribuciones de las unidades administrativas, así

como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades.

128

Temas de



Artículo 5o. (Se deroga).

Artículo 6o. Para los efectos del Artículo 29 de la Constitución Política de los Es-

tados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República acordará con todos los

Secretarios de Estado, los Jefes de los Departamentos Administrativos y el Procurador

General de la República.

Artículo 7o. El Presidente de la República podrá convocar a reuniones de

Secretarios de Estado, Jefes de Departamentos Administrativos y demás funcio-

narios competentes, cuando se trate de definir o evaluar la política del Gobierno

Federal en materias que sean de la competencia concurrente de varias depen-

dencias, o entidades de la Administración Pública Federal. Estas reuniones serán

presididas por el Titular del Ejecutivo Federal y el Secretariado Técnico de las mismas

estará adscrito a la Presidencia de la República.

Artículo 8o. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con las

unidades de asesoría, de apoyo técnico y de coordinación que el propio Ejecutivo

determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a la Presidencia de la

República.

Artículo 9o. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Centra-

lizada y Paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base

en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación

nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.

TÍTULO SEGUNDO

DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA CENTRALIZADA

Capítulo IDe las Secretarías de Estado y

los Departamentos Administrativos

Artículo 10. Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos tendrán

igual rango, y entre ellos no habrá, por lo tanto, preeminencia alguna.

Artículo 11. Los titulares de las Secretarías de Estado y de los Departamentos

Administrativos ejercerán las funciones de su competencia por acuerdo del

Presidente de la República.

129

Anexo:

Ley Orgánica de la Administración...


Artículo 12. Cada Secretaría de Estado o Departamento Administrativo formu-

lará, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos,

decretos, acuerdos, y órdenes del Presidente de la República.

Artículo 13. Los Reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente

de la República deberán, para su validez y observancia constitucionales ir firmados

por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo,

y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o más Secretarías o

Departamentos, deberán ser refrendados por todos los titulares de los mismos.

Tratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos

por el Congreso de la Unión, sólo se requerirá el refrendo del titular de la Secretaría

de Gobernación.

Artículo 14. Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado, quien para

el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará por los Subsecre-

tarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento,

oficina, sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezca el regla-

mento interior respectivo y otras disposiciones legales.

En los juicios de amparo, el Presidente de la República podrá ser representado

por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, según la distribución

de competencias. Los recursos administrativos promovidos contra actos de los

Secretarios de Estado serán resueltos dentro del ámbito de su Secretaría en los térmi-

nos de los ordenamientos legales aplicables.

Artículo 15. Al frente de cada departamento administrativo habrá un jefe de

departamento, quien se auxiliará en el ejercicio de sus atribuciones, por secretarios

generales, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de oficina, sección

y mesa, conforme al reglamento interior respectivo, así como por los demás funcio-

narios que establezcan otras disposiciones legales aplicables. Para los Departamentos

Administrativos, regirá lo dispuesto en el segundo párrafo del Artículo anterior.

Artículo 16. Corresponde originalmente a los titulares de las Secretarías de

Estado y Departamentos Administrativos el trámite y resolución de los asuntos de

su competencia, pero para la mejor organización del trabajo podrán delegar en los

funcionarios a que se refieren los Artículos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades,

excepto aquellas que por disposición de ley o del reglamento interior respectivo,

130

Temas de



deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la dele-

gación de facultades recaiga en jefes de oficina, de sección y de mesa de las

Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, aquellos conservarán su

calidad de trabajadores de base en los términos de la Ley Federal de los Traba-

jadores al Servicio del Estado.

Los propios titulares de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos

también podrán adscribir orgánicamente las unidades administrativas establecidas

en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretarías, Oficialía Mayor, y a las

otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el mismo

reglamento interior.

Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades

administrativas se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 17. Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos

de su competencia, las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos

podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán

jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver

sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso,

de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

Artículo 18. En el reglamento interior de cada una de las Secretarías de Estado

y Departamentos Administrativos, que será expedido por el Presidente de la Repú-

blica, se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas, así como

la forma en que los titulares podrán ser suplidos en sus ausencias.

Artículo 19. El titular de cada Secretaría de Estado y Departamento Adminis-

trativo expedirá los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al

público necesarios para su funcionamiento, los que deberán contener información

sobre la estructura orgánica de la dependencia y las funciones de sus unidades

administrativas, así como sobre los sistemas de comunicación y coordinación y

los principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales

y demás instrumentos de apoyo administrativo interno, deberán mantenerse

permanentemente actualizados. Los manuales de organización general deberán

publicarse en el Diario Oficial de la Federación. En cada una de las dependencias

y entidades de la Administración Pública Federal, se mantendrán al corriente los

131

Anexo:



escalafones de los trabajadores, y se establecerán los sistemas de estímulos y

recompensas que determine la ley y las condiciones generales de trabajo respectivas.

Artículo 20. Las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos

establecerán sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia

de planeación, programación, presupuesto, informática y estadística, recursos

humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalización, archivos y los demás

que sean necesarios, en los términos que fije el Ejecutivo Federal.

Artículo 21. El Presidente de la República podrá constituir comisiones intersecre-

tariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretarías

de Estado o Departamentos Administrativos.

Las entidades de la administración pública paraestatal podrán integrarse a

dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto.

Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán presididas por

quien determine el Presidente de la República.

Artículo 22. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podrá celebrar

convenios de coordinación de acciones con los Gobiernos Estatales, y con su

participación, en los casos necesarios, con los Municipios, satisfaciendo las formali-

dades legales que en cada caso procedan, a fin de favorecer el desarrollo integral

de las propias entidades federativas.

Artículo 23. Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Adminis-

trativos, una vez abierto el período de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso

de la Unión del estado que guarden sus respectivos ramos y deberán informar,

además, cuando cualquiera de las Cámaras los cite en los casos en que se discuta

una ley o se estudie un negocio concerniente a sus actividades. Esta última obli-

gación será extensiva a los directores de los organismos descentralizados y de

las empresas de participación estatal mayoritaria.

Artículo 24. En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la compe-

tencia de alguna Secretaría de Estado o Departamento Administrativo para

conocer de un asunto determinado, el Presidente de la República resolverá, por

conducto de la Secretaría de Gobernación, a qué dependencia corresponde el

despacho del mismo.

Artículo 25. Cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Admi-

nistrativo necesite informes, datos o la cooperación técnica de cualquier otra

132

Temas de



dependencia, ésta tendrá la obligación de proporcionarlos, atendiendo en lo

correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Contraloría General

de la Federación.

Capítulo IIDe la Competencia de

las Secretarías de Estado,Departamentos Administrativos y

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Artículo 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder

Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias:

• Secretaría de Gobernación

• Secretaría de Relaciones Exteriores

• Secretaría de la Defensa Nacional

• Secretaría de Marina

• Secretaría de Seguridad Pública

• Secretaría de Hacienda y Crédito Público

• Secretaría de Desarrollo Social

• Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Secretaría de Energía

• Secretaría de Economía

• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

• Secretaría de Comunicaciones y Transportes

• Secretaría de la Función Pública

• Secretaría de Educación Pública

• Secretaría de Salud

• Secretaría del Trabajo y Previsión Social

• Secretaría de la Reforma Agraria

• Secretaría de Turismo

• Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Artículo 27. A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los

siguientes asuntos:

I. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo;

133

Anexo:



II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las dos Cámaras

o la Comisión Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repú-

blica, en términos de lo dispuesto en la fracción primera del artículo 89 constitucional,

así como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario

Oficial de la Federación;

III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación;

IV. Formular y conducir la política de población, salvo lo relativo a colonización,

asentamientos humanos y turismo;

V. Manejar el servicio nacional de identificación personal;

VI. Tramitar lo relativo a la aplicación del artículo 33 de la Constitución;

VII. Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorgan al Ejecutivo Federal los

artículos 96, 98 y 100 de la Constitución, sobre nombramientos, renuncias y licencias de

los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y de los Consejeros de la Judicatura Federal;

VIII. Tramitar lo relacionado con los nombramientos, remociones, renuncias y licencias

de los Secretarios de Estado, Jefes de Departamento Administrativo del Ejecutivo

Federal y del Procurador General de la República;

IX. Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones,

renuncias y jubilaciones de servidores públicos que no se atribuyan expresamente

por la ley a otras dependencias del Ejecutivo;

X. Llevar el registro de autógrafos de los funcionarios federales y de los Gobernadores

de los Estados y legalizar las firmas de los mismos;

XI. Administrar las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas cuya administración

corresponda, por disposición de la ley, a otra dependencia o entidad de la admi-

nistración pública federal;

En las islas a que se refiere el párrafo anterior, regirán las leyes federales y los tratados;

serán competentes para conocer de las controversias que en ellas se susciten los

tribunales federales con mayor cercanía geográfica;

XII. Conducir la política interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresa-

mente a otra dependencia;

XIII. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades

del país, especialmente en lo que se refiere a las garantías individuales y dictar

las medidas administrativas necesarias para tal efecto;

XIV. Conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra Secretaría, las rela-

ciones del Poder Ejecutivo con los demás Poderes de la Unión, con los órganos

constitucionales autónomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de

134

Temas de



los municipios y con las demás autoridades federales y locales, así como rendir las

informaciones oficiales del Ejecutivo Federal;

XV. Conducir las relaciones del gobierno federal con el Tribunal Federal de Concilia-

ción y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado;

XVI. Conducir, en el ámbito de su competencia, las relaciones políticas del Poder

Ejecutivo con los partidos y agrupaciones políticos nacionales, con las organiza-

ciones sociales, con las asociaciones religiosas y demás instituciones sociales;

XVII. Fomentar el desarrollo político, contribuir al fortalecimiento de las instituciones

democráticas; promover la activa participación ciudadana y favorecer las con-

diciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos sociales

para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan las

condiciones de gobernabilidad democrática;

XVIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia

de culto público, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas;

XIX. Administrar el Archivo General de la Nación, así como vigilar el cumplimiento de

las disposiciones legales en materia de información de interés público;

XX. Ejercitar el derecho de expropiación por causa de utilidad pública en aquellos

casos no encomendados a otra dependencia;

XXI. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión, así

como las películas cinematográficas, se mantengan dentro de los límites del

respeto a la vida privada, a la paz y moral pública y a la dignidad personal, y

no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisión de algún delito

o perturben el orden público;

XXII. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loterías y rifas, en los términos

de las leyes relativas;

XXIII. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad

privada, dictadas por el interés público;

XXIV. Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los go-

biernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con

las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas

y programas de protección civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional

de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la pobla-

ción en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los

sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo;

135

Anexo:



XXV. Formular, normar, coordinar y vigilar las políticas de apoyo a la participación de la

mujer en los diversos ámbitos del desarrollo, así como propiciar la coordinación

interinstitucional para la realización de programas específicos;

XXVI. Fijar el calendario oficial;

XXVII. Formular, regular y conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal

y las relaciones con los medios masivos de información.

XXVIII. Orientar, autorizar, coordinar, supervisar y evaluar los programas de comunicación

social de las dependencias del Sector Público Federal;

XXIX. Establecer y operar un sistema de investigación e información, que contribuya a

preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano;

XXX. Contribuir en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar sustento a la unidad

nacional, a preservar la cohesión social y a fortalecer las instituciones de gobierno;

XXXI. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos,

acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así como establecer

el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar información a tra-

vés de los sistemas electrónicos de datos; y

XXXII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 28. A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el despacho

de los siguientes asuntos:

I. Promover, propiciar y asegurar la coordinación de acciones en el exterior de las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal; y sin afectar el

ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la

política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y

convenciones en los que el país sea parte;

II. Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en los términos de

la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo ser-

vicio, velar en el extranjero por el buen nombre de México; impartir protección a

los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones

notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las demás funciones federales

que señalan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la

Nación en el extranjero;

a) Coadyuvar a la promoción comercial y turística del país a través de sus emba-

jadas y consulados.

136

Temas de



b) Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las áreas comer-

cial y turística, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas

de lo dispuesto en la fracción anterior.

III. Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones inter-

nacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el

Gobierno mexicano forme parte;

IV. Intervenir en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas

internacionales;

V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme

a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la

República Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la ex-

plotación de Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas

civiles o mercantiles, así como conceder permisos para la constitución de éstas o

reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos;

VI. Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fracción anterior;

VII. Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalización;

VIII. Guardar y usar el Gran Sello de la Nación;

IX. Coleccionar los autógrafos de toda clase de documentos diplomáticos;

X. Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero,

y de los documentos extranjeros que deban producirlos en la República;

XI. Intervenir, por conducto del Procurador General de la República, en la extradición

conforme a la ley o tratados, y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias

para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma

para su diligenciación y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del

conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y

XII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 29. A la Secretaría de la Defensa Nacional, corresponde el despacho


I. Organizar, administrar y preparar al Ejército y la Fuerza Aérea;

II. Organizar y preparar el servicio militar nacional;

III. Organizar las reservas del Ejército y de la Fuerza Aérea, e impartirles la instrucción

técnica militar correspondiente;

137

Anexo:



IV. Manejar el activo del Ejército y la Fuerza Aérea, de la Guardia Nacional al Servicio

de la Federación y los contingentes armados que no constituyan la guardia nacional

de los Estados;

V. Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros del Ejército

y de la Fuerza Aérea;

VI. Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; formular y

ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país y dirigir

y asesorar la defensa civil;

VII. Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares

para uso del Ejército y de la Fuerza Aérea, así como la administración y conservación

de cuarteles y hospitales y demás establecimientos militares;

VIII. Asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación terres-

tres y aéreas;

IX. Manejar los almacenes del Ejército y de la Fuerza Aérea;

X. Administrar la Justicia Militar;

XI. Intervenir en los indultos de delitos del orden militar;

XII. Organizar y prestar los servicios de sanidad militar;

XIII. Dirigir la educación profesional de los miembros del Ejército y de la Fuerza Aérea,

y coordinar, en su caso, la instrucción militar de la población civil;

XIV. Adquirir y fabricar armamento, municiones, vestuario y toda clase de materiales y

elementos destinados al Ejército y a la Fuerza Aérea;

XV. Inspeccionar los servicios del Ejército y de la Fuerza Aérea;

XVI. Intervenir en la expedición de licencias para la portación de armas de fuego, con

objeto de que no incluya las armas prohibidas expresamente por la ley y aquellas

que la Nación reserve para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Guardia Nacional,

con excepción de lo consignado en la fracción XVIII del artículo 30 bis, así como

vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas

de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;

XVII. Intervenir en la importación y exportación de toda clase de armas de fuego, muni-

ciones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;

XVIII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones cien-

tíficas extranjeras o internacionales en el territorio nacional;

XIX. Prestar los servicios auxiliares que requieran el Ejército y la Fuerza Aérea, así como

los servicios civiles que a dichas fuerzas señale el Ejecutivo Federal, y

XX. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

138

Temas de



Artículo 30. A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:

I. Organizar, administrar y preparar la Armada;

II. Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos;

III. Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros de

la Armada;

IV. Ejercer:

a) La soberanía en el mar territorial, su espacio aéreo y costas del territorio;

b) Vigilancia de las zonas marinas mexicanas, sin perjuicio de las atribuciones

que correspondan a otras dependencias, y

c) Las medidas y competencias que le otorguen los ordenamientos legales y

los instrumentos internacionales de los que México sea parte, en la Zona

Contigua y en la Zona Económica Exclusiva.

V. Ejercer la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden jurídico en las

zonas marinas mexicanas, proteger el tráfico marítimo y salvaguardar la vida

humana en la mar, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras de-

pendencias.

VI. Dirigir la educación pública naval;

VII. Ejercer funciones de policía marítima para mantener el estado de derecho en

las zonas marinas mexicanas;

VII bis. Llevar a cabo la búsqueda, rescate, salvamento y auxilio en las zonas marinas

mexicanas de conformidad con las normas nacionales e internacionales, en su

caso, en coordinación con las demás autoridades competentes;

VIII. Inspeccionar los servicios de la Armada;

IX. Construir, reconstruir y conservar las obras portuarias que requiera la Armada;

X. Establecer y administrar los almacenes y estaciones de combustibles y lubri-

cantes de la Armada;

XI. Ejecutar los trabajos hidrográficos de las costas, islas, puertos y vías navegables,

así como organizar el archivo de cartas marítimas y las estadísticas relativas;

XII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones

científicas, extranjeras o internacionales en aguas nacionales;

XIII. Intervenir en la administración de la justicia militar;

139

Anexo:



XIV. Construir, mantener y operar astilleros, diques, varaderos, dragas, unidades y es-

tablecimientos navales y aeronavales, para el cumplimiento de la misión de la

Armada de México, así como prestar servicios en el ámbito de su competencia

que coadyuven al desarrollo marítimo nacional, de conformidad con las dispo-

siciones aplicables y en concordancia con las políticas y programas que para

dicho desarrollo determine la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y las

demás dependencias que tengan relación con el mismo;

XV. Emitir opinión con fines de seguridad nacional en los proyectos de construcción

de toda clase de vías generales de comunicación por agua y sus partes, relacio-

nados con la ingeniería portuaria marítima y señalamiento marino;

XVI. Organizar y prestar los servicios de sanidad naval;

XVII. Programar, fomentar, desarrollar y ejecutar, sin perjuicio de las atribuciones que

correspondan a otras dependencias, los trabajos de investigación científica y tecno-

lógica en las ciencias marítimas, creando los institutos de investigación necesarios;

XVIII. Integrar el archivo de información oceanográfica nacional, y

XIX. Celebrar acuerdos en el ámbito de su competencia con otras dependencias e ins-

tituciones nacionales o extranjeras, en los términos de los tratados internacionales

y conforme a la legislación vigente;

XX. Ejercer acciones para llevar a cabo la defensa y seguridad nacionales en el ám-

bito de su responsabilidad, así como coordinar con las autoridades competentes

nacionales el control del tráfico marítimo cuando las circunstancias así lo lleguen a

requerir, de acuerdo con los instrumentos jurídicos internacionales y la legislación

nacional;

XXI. Participar y llevar a cabo las acciones que le corresponden dentro del marco del

sistema nacional de protección civil para la prevención, auxilio, recuperación y

apoyo a la población en situaciones de desastre;

XXII. Adquirir, diseñar y fabricar armamento, municiones, vestuario, y toda clase de

medios navales e ingenios materiales, así como intervenir en la importación y

exportación de éstos, cuando, sean de uso exclusivo de la Secretaría de Marina-

Armada de México;

XXIII. Prestar los servicios auxiliares que requiera la Armada, así como los servicios de

apoyo a otras dependencias federales, de las entidades federativas y de los mu-

nicipios que lo soliciten o cuando así lo señale el titular del Ejecutivo Federal;

140

Temas de



XXIV. Intervenir, en el ámbito de su responsabilidad, en la protección y conservación

del medio ambiente marino sin perjuicio de las atribuciones que correspondan

a otras dependencias;

XXV. Inspeccionar, patrullar y llevar a cabo labores de reconocimiento y vigilancia

para preservar, las Áreas Naturales Protegidas, en coordinación con las autoridades

competentes y de conformidad con las disposiciones aplicables, y

XXVI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 30 bis. A la Secretaría de Seguridad Pública corresponde el despacho


I. Desarrollar las políticas de seguridad pública y proponer la política criminal en el

ámbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para pre-

venir de manera eficaz la comisión de delitos;

II. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la

política criminal entre las dependencias de la administración pública federal;

III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública;

IV. Representar al Poder Ejecutivo Federal en el Sistema Nacional de Seguridad

Pública;

V. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública la designación del Secretario

Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y, en su caso, removerlo libre-

mente;

VI. Proponer en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, políticas, acciones

y estrategias de coordinación en materia de prevención del delito y política criminal

para todo el territorio nacional;

VII. Fomentar la participación ciudadana en la formulación de planes y programas

de prevención en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional

de Seguridad Pública, en los delitos del fuero común;

VIII. Promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de

vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones;

IX. Atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relación al

ejercicio de sus atribuciones;

X. Organizar, dirigir, administrar y supervisar la Policía Federal Preventiva, así como

garantizar el desempeño honesto de su personal y aplicar su régimen disciplinario;

141

Anexo:



XI. Proponer al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos el nombramiento del

Comisionado de la Policía Federal Preventiva;

XII. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisión de

delitos del orden federal, así como preservar la libertad, el orden y la paz públicos;

XIII. Establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar informa-

ción para la prevención de delitos, mediante métodos que garanticen el estricto

respeto a los derechos humanos;

XIV. Elaborar y difundir estudios multidisciplinarios y estadísticas sobre el fenómeno

delictivo;

XV. Efectuar, en coordinación con la Procuraduría General de la República, estudios

sobre los actos delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseño

de las políticas en materia de prevención del delito;

XVI. Organizar, dirigir y administrar un servicio para la atención a las víctimas del delito

y celebrar acuerdos de colaboración con otras instituciones del sector público y

privado para el mejor cumplimiento de esta atribución;

XVII. Organizar, dirigir y administrar el servicio civil de carrera de la policía a su cargo;

XVIII. Regular y autorizar la portación de armas para empleados federales, para lo

cual se coordinará con la Secretaría de la Defensa Nacional;

XIX. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguri-

dad en dos o más entidades federativas, así como supervisar su funcionamiento;

XX. Celebrar convenios de colaboración, en el ámbito de su competencia y en el

marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con otras autoridades federales,

estatales, municipales y del Distrito Federal, así como establecer acuerdos de

colaboración con instituciones similares, en los términos de los tratados interna-

cionales, conforme a la legislación;

XXI. Colaborar, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuando así

lo soliciten otras autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal

competentes, en la protección de la integridad física de las personas y en la

preservación de sus bienes, en situaciones de peligro cuando se vean amenaza-

das por disturbios u otras situaciones que impliquen violencia o riesgo inminente;

XXII. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la Repú-

blica, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones;

XXIII. Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el sistema federal

penitenciario; así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados;

142

Temas de



XXIV. Participar, conforme a los tratados respectivos, en el traslado de los reos a que

se refiere el quinto párrafo del artículo 18 constitucional;

XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en tér-

minos de la política especial correspondiente y con estricto apego a los derechos

humanos; y

XXVI. Promover la celebración de convenios entre las autoridades federales, y de

éstas, con aquéllas estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en

aras de lograr la efectiva coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional

de Seguridad Pública y el combate a la delincuencia, y

XXVII. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 31. A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:

I. Proyectar y coordinar la planeación nacional del desarrollo y elaborar, con la parti-

cipación de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente;

II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito

Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del

gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad

financiera de la administración pública federal;

III. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de

ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;

IV. (Se deroga).

V. Manejar la deuda pública de la Federación y del Departamento del Distrito Federal;

VI. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito público;

VII. Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país que comprende

al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones

encargadas de prestar el servicio de banca y crédito;

VIII. Ejercer las atribuciones que le señalen las leyes en materia de seguros, fianzas,

valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crédito;

IX. Determinar los criterios y montos globales de los estímulos fiscales, escuchando

para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes y

administrar su aplicación en los casos en que lo competa a otra Secretaría;

X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración

pública federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretaría de

Economía y con la participación de las dependencias que correspondan;

143

Anexo:



XI. Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprove-

chamientos federales en los términos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar

el cumplimiento de las disposiciones fiscales;

XII. Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspección, así como la Unidad de

Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera;

XIII. Representar el interés de la Federación en controversias fiscales;

XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública

paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en

atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional;

XV. Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de

Egresos de la Federación y presentarlos, junto con el del Departamento del Dis-

trito Federal, a la consideración del Presidente de la República;

XVI. Evaluar y autorizar los programas de inversión pública de las dependencias y

entidades de la administración pública federal;

XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera la vigilancia y evaluación

del ejercicio del gasto público federal y de los presupuestos de egresos;

XVIII. Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal;

XIX. Coordinar y desarrollar los servicios nacionales de estadística y de información

geográfica, así como establecer las normas y procedimientos para su organiza-

ción, funcionamiento y coordinación;

XX. Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboración de la documentación

necesaria para la formulación del Informe Presidencial e integrar dicha docu-

mentación;

XXI. Opinar, previamente a su expedición, sobre los proyectos de normas y lineamientos

en materia de adquisiciones, arrendamientos y desincorporación de activos, servi-

cios y ejecución de obras públicas de la Administración Pública Federal;

XXII. (Se deroga).

XXIII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en

materia de planeación nacional, así como de programación, presupuestación,

contabilidad y evaluación;

XXIV. Ejercer el control presupuestal de los servicios personales y establecer normas y

lineamientos en materia de control del gasto en ese rubro, y

XXV. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

144

Temas de



Artículo 32. A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de

los siguientes asuntos:

I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el com-

bate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo

urbano y vivienda;

II. Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos esta-

tales y municipales, la planeación regional;

III. Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un

mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos es-

tatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de

los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;

IV. Elaborar los programas regionales y especiales que le señale el Ejecutivo Federal,

tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos estatales y munici-

pales, así como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo

dispuesto en la fracción II que antecede, en coordinación con la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público;

V. Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos en favor de estados y munici-

pios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e inversiones

convenidas, en los términos de las fracciones anteriores;

VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los sec-

tores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas

de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para elevar el

nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y entidades

de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales

y municipales y, con la participación de los sectores social y privado;

VII. (Se deroga).

VIII. (Se deroga).

IX. Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de

población, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal que corresponda, así como coordinar las acciones que el Ejecu-

tivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización de acciones

coincidentes en esta materia, con la participación de los sectores social y privado;

145

Anexo:



X. Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda,

considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos esta-

tales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;

XI. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo

urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado

desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias

y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos

estatales y municipales, y con la participación de los diversos grupos sociales;

XII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su

ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los

sectores social y privado;

XIII. Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales

de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social

y de Economía;

XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional

y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos

estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;

XV. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el

desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los gobier-

nos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado;

XVI. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los

productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la inter-

vención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la Secretaría de

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo principios que

eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos institucionales;

XVII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

XVIII al XXXIII. (Se derogan).

Artículo 32 bis. A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corres-

ponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos

naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovecha-

miento y desarrollo sustentable;

146

Temas de



II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre

que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en

materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del

desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corres-

ponda a otras dependencias y entidades;

III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recur-

sos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo y

todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como minerales

radioactivos;

IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las

autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preser-

vación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas

naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la

flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales, y

en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos;

V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y muni-

cipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas

relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y

fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de

la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones procedentes;

VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas, y

promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades fede-

rales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares;

VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de conser-

vación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración recaiga

en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales;

VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítimo

terrestre y terrenos ganados al mar;

IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la

Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones

Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales en

tales materias;

X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con

las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los

particulares;

147

Anexo:



XI. Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de

desarrollo que le presenten los sectores público, social y privado; resolver sobre los

estudios de riesgo ambiental, así como sobre los programas para la prevención

de accidentes con incidencia ecológica;

XII. Elaborar, promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para el

aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de

los procesos productivos, de los servicios y del transporte;

XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación de

las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso,

con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

y demás dependencias y entidades de la administración pública federal;

XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de información

ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de suelos y de

cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos naturales y

de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades federales,

estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación superior, y

las dependencias y entidades que correspondan;

XV. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación económica

del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste presta, y cooperar

con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de conta-

bilidad ambiental y económica;

XVI. Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de

la capa de ozono;

XVII. Promover la participación social y de la comunidad científica en la formulación,

aplicación y vigilancia de la política ambiental, y concertar acciones e inversiones

con los sectores social y privado para la protección y restauración del ambiente;

XVIII. Llevar el registro y cuidar la conservación de los árboles históricos y notables del país;

XIX. Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas

forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislación aplicable, y esta-

blecer el calendario cinegético y el de aves canoras y de ornato;

XX. Imponer, con la participación que corresponda a otras dependencia y entidades,

las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulación

o tránsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres proce-

dentes del o destinadas al extranjero, y promover ante la Secretaría de Economía

148

Temas de



el establecimiento de medidas de regulación o restricción a su importación o

exportación, cuando se requiera para su conservación y aprovechamiento;

XXI. Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorológicos, climatológicos, hidrológicos

y geohidrológicos, así como el sistema meteorológico nacional, y participar en

los convenios internacionales sobre la materia;

XXII. Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formación, capacitación y actua-

lización para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el uso sustentable de

recursos naturales; estimular que las instituciones de educación superior y los centros

de investigación realicen programas de formación de especialistas, proporcionen

conocimientos ambientales e impulsen la investigación científica y tecnológica

en la materia; promover que los organismos de promoción de la cultura y los medios

de comunicación social contribuyan a la formación de actitudes y valores de

protección ambiental y de conservación de nuestro patrimonio natural; y en

coordinación con la Secretaría de Educación Pública, fortalecer los contenidos

ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseñanza

de los diversos niveles y modalidades de educación;

XXIII. Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrología en cuencas, cauces y

álveos de aguas nacionales, tanto superficiales como subterráneos, conforme a

la ley de la materia;

XXIV. Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidráulicas,

vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las zonas federales

correspondientes, con exclusión de los que se atribuya expresamente a otra depen-

dencia; establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares que

deban satisfacer las descargas de aguas residuales, cuando sean de jurisdicción

federal; autorizar, en su caso, el vertimiento de aguas residuales en el mar, en

coordinación con la Secretaría de Marina, cuando provenga de fuentes móviles o

plataformas fijas; en cuencas, cauces y demás depósitos de aguas de propiedad

nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y los servicios

necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas;

XXV. Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participación que corresponda a

la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, las

obras de riego, desecación, drenaje, defensa y mejoramiento de terrenos y las de

pequeña irrigación, de acuerdo con los programas formulados y que competa

realizar al Gobierno Federal, por sí o en cooperación con las autoridades estatales

y municipales o de particulares;

149

Anexo:



XXVI. Regular y vigilar la conservación de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdic-

ción federal, en la protección de cuencas alimentadoras y las obras de corrección

torrencial;

XXVII. Manejar el sistema hidrológico del Valle de México;

XXVIII. Controlar los ríos y demás corrientes y ejecutar las obras de defensa contra in-

undaciones;

XXIX. Organizar y manejar la explotación de los sistemas nacionales de riego, con la

intervención de los usuarios, en los términos que lo determinen las leyes, en coor-

dinación, en su caso, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentación;

XXX. Ejecutar las obras hidráulicas que deriven de tratados internacionales;

XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e in-

dustrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua

potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen

las autoridades locales, así como programar, proyectar, construir, administrar,

operar y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o con-

cesión que en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se ce-

lebre, las obras y servicios de captación, potabilización, tratamiento de aguas

residuales, conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal;

XXXII. (Se deroga).

XXXIII. (Se deroga).

XXXIV. (Se deroga).

XXXV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la determinación

de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y fi-

nancieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos na-

turales y el cuidado del medio ambiente;

XXXVI. (Se deroga).

XXXVII. (Se deroga).

XXXVIII. (Se deroga).

XXXIX. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignacio-

nes, y reconocer derechos, según corresponda, en materia de aguas, forestal,

ecológica, explotación de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal

marítimo terrestre y terrenos ganados al mar;

150

Temas de



XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y en-

tidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección, restauración

y conservación del medio ambiente, y

XLI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 33. A la Secretaría de Energía corresponde el despacho de los siguien-

tes asuntos:

I. Conducir la política energética del país;

II. Ejercer los derechos de la nación en materia de petróleo y todos los carburos de

hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos; energía nuclear; así como respecto del

aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar,

conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto

la prestación de servicio público;

III. Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto esté relacio-

nado con la explotación y transformación de los hidrocarburos y la generación de

energía eléctrica y nuclear, con apego a la legislación en materia ecológica;

IV. Participar en foros internacionales respecto de las materias competencia de la

Secretaría, con la intervención que corresponda a la Secretaría de Relaciones

Exteriores, y proponer a ésta la celebración de convenios y tratados internacio-

nales en tales materias;

V. Promover la participación de los particulares, en los términos de las disposiciones

aplicables, en la generación y aprovechamiento de energía, con apego a la legis-

lación en materia ecológica;

VI. Llevar a cabo la planeación energética a mediano y largo plazos, así como fijar

las directrices económicas y sociales para el sector energético paraestatal;

VII. Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energética, conforme

a las disposiciones aplicables;

VIII. Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energía, estructuras,

costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas

y demás aspectos relacionados con el sector energético, y proponer, en su caso,

las acciones conducentes;

IX. Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre producción, comer-

cialización, compraventa, condiciones de calidad, suministro de energía y demás

aspectos que promuevan la modernización, eficiencia y desarrollo del sector, así

como controlar y vigilar su debido cumplimiento;

151

Anexo:



X. Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en materia de seguridad

nuclear y salvaguardas, incluyendo lo relativo al uso, producción, explotación,

aprovechamiento, transportación, enajenación, importación y exportación de mate-

riales radioactivos, así como controlar y vigilar su debido cumplimiento;

XI. Llevar el catastro petrolero, y

XII. Los demás que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 34. A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los

siguientes asuntos:

I. Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior,

abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y servicios de

la Administración Pública Federal;

II. Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los

bienes y servicios;

III. Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los productos

agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinación con las

dependencias competentes;

IV. Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el comercio

exterior del país.

V. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escu-

chando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y

determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación, y partici-

par con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales para el

establecimiento de los estímulos al comercio exterior;

VI. Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos globales

establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los estímulos fiscales

necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y exterior y el abasto,

incluyendo los subsidios sobre impuestos de importación, y administrar su aplicación,

así como vigilar y evaluar sus resultados;

VII. Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las autoridades

locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se refiere a artículos

de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la prestación de aquellos

servicios de interés público que considere necesarios, con la exclusión de los pre-

cios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal; y definir

el uso preferente que deba darse a determinadas mercancías;

152

Temas de



VIII. Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;

IX. Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los

consumos básicos de la población;

X. Fomentar la organización y constitución de toda clase de sociedades coopera-

tivas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el consumo;

X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que aso-

cien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones de

planeación, programación, concertación, coordinación, evaluación; de aplica-

ción, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los mismos

fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para

ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobier-

nos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado;

XI. Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el Abasto, con

el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de productos y el

abastecimiento de los consumos básicos de la población;

XII. Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y orientar

la inversión extranjera y la transferencia de tecnología;

XIII. Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la

actividad comercial; así como las normas y especificaciones industriales;

XIV. Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la prestación del

servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y apoyar el ade-

cuado funcionamiento de los registros públicos locales;

XV. Fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, así como promover

el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carácter regional o nacio-

nal en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentación;

XVI. Impulsar, en coordinación con las dependencias centrales o entidades del sector

paraestatal que tengan relación con las actividades específicas de que se trate,

la producción de aquellos bienes y servicios que se consideren fundamentales

para la regulación de los precios;

153

Anexo:



XVII. Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter industrial y

comercial;

XVIII. Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que las

intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los

productos y servicios;

XIX. Regular la producción industrial con exclusión de la que esté asignada a otras

dependencias;

XX. Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en el

de las empresas que se dediquen a la exportación de manufacturas nacionales;

XXI. Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación e

intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de gas;

XXII. Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesanado, de las

artes populares y de las industrias familiares;

XXIII. Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;

XXIV. Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria pequeña y

mediana y regular la organización de productores industriales;

XXV. Promover y, en su caso, organizar la investigación técnico-industrial, y

XXVI. Registrar los precios de mercancías, arrendamientos de bienes muebles y contra-

tación de servicios, que regirán para el sector público; dictaminar los contratos o

pedidos respectivos; autorizar las compras del sector público en el país de bienes

de procedencia extranjera, así como, conjuntamente con la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público, autorizar las bases de las convocatorias para realizar

concursos internacionales, y

XXVII. Formular y conducir la política nacional en materia minera;

XXVIII. Fomentar el aprovechamiento de los recursos minerales y llevar el catastro minero,

y regular la explotación de salinas ubicadas en terrenos de propiedad nacional y

en las formadas directamente por las aguas del mar;

XXIX. Otorgar contratos, concesiones, asignaciones, permisos, autorizaciones y asigna-

ciones en materia minera, en los términos de la legislación correspondiente, y

XXX. Impulsar la reubicación de la industria de zonas urbanas con graves problemas

demográficos y ambientales, en coordinación con las Entidades Federativas,

para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y

XXXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

154

Temas de



Artículo 35. A la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca

y Alimentación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar

el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación con las

dependencias competentes;

II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y acciones

que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades econó-

micas rurales;

III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar, productiva-

mente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural; coordinar y

ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos

de productores rurales a través de las acciones de planeación, programación,

concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y revolvencia de recursos,

para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros

medios que se requieran para ese propósito, con la intervención de las depen-

dencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los

gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y

privado;

IV. Vigilar el cumplimiento y aplicar la normatividad en materia de sanidad animal y

vegetal; fomentar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal

y vegetal; atender, coordinar, supervisar y evaluar las campañas de sanidad, así

como otorgar las certificaciones relativas al ámbito de su competencia;

V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y la

demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;

VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las actividades

de los centros de educación agrícola media superior y superior; y establecer y dirigir

escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura, avicultura y silvicultura, en

los lugares que proceda;

VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas, apícolas

y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios, estaciones de cría,

semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de educación superior de las

localidades que correspondan, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de

Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;

155

Anexo:



VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asis-

tencia técnica y la capacitación de los productores rurales;

IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la producción

agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;

X. Promover la integración de asociaciones rurales;

XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversión

en el sector rural;

XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la

conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las técnicas

y procedimientos conducentes;

XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes popu-

lares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que corresponda

a otras dependencias o entidades;

XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos

locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;

XV. Proponer el establecimiento de políticas en materia de asuntos internacionales y

comercio exterior agropecuarios;

XVI. Organizar y mantener al corriente los estudios económicos sobre la vida rural,

con objeto de establecer los medios y procedimientos para mejorarla;

XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas y pecuarios,

así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el medio rural;

XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la determinación

de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y finan-

cieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como evaluar sus

resultados;

XIX. Programar y proponer, con la participación que corresponde a la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales, la construcción de pequeñas obras de irriga-

ción; y proyectar, ejecutar y conservar bordos, canales, tajos, abrevaderos y jagüeyes

que competa realizar al Gobierno Federal por sí o en cooperación con los gobiernos

de los estados, los municipios o los particulares;

XX. Participar, junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la

promoción de plantaciones forestales, de acuerdo con los programas formulados

y que competa realizar al Gobierno Federal, por sí o en cooperación con los gobier-

nos de los estados, municipios o de particulares;

156

Temas de



XXI. Fomentar la actividad pesquera a través de una entidad pública que tendrá a

su cargo las siguientes atribuciones:

a) Realizar directamente y autorizar conforme a la ley, lo referente a acuacultura;

así como establecer viveros, criaderos y reservas de especies acuáticas;

b) Promover, fomentar y asesorar técnicamente la producción, industrialización

y comercialización de los productos pesqueros en todos sus aspectos, en coor-

dinación con las dependencias competentes;

c) Estudiar, proyectar, construir y conservar las obras de infraestructura pesquera

y de acuacultura que requiere el desarrollo del sector pesquero, con la parti-

cipación de las autoridades estatales, municipales o de particulares;

d) Proponer a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación la expedición de las normas oficiales mexicanas que corres-

pondan al sector pesquero;

e) Regular la formación y organización de la flota pesquera, así como las artes

de pesca, proponiendo al efecto, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, las normas oficiales mexicanas que

correspondan;

f) Promover la creación de las zonas portuarias, así como su conservación y

mantenimiento;

g) Promover, en coordinación con la Secretaría de Economía, el consumo humano

de productos pesqueros, asegurar el abasto y la distribución de dichos productos

y de materia prima a la industria nacional; y

XXII. Los demás que expresamente le atribuyan las leyes y reglamentos;

Artículo 36. A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y

las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país;

II. Regular, inspeccionar y vigilar los servicios públicos de correos y telégrafos y sus

servicios diversos; conducir la administración de los servicios federales de comuni-

caciones eléctricas y electrónicas y su enlace con los servicios similares públicos

157

Anexo:



concesionados con los servicios privados de teléfonos, telégrafos e inalámbricos y

con los estatales y extranjeros; así como del servicio público de procesamiento

remoto de datos.

III. Otorgar concesiones y permisos previa opinión de la Secretaría de Gobernación,

para establecer y explotar sistemas y servicios telegráficos, telefónicos, sistemas

y servicios de comunicación inalámbrica por telecomunicaciones y satélites, de

servicio público de procesamiento remoto de datos, estaciones radio experi-

mentales, culturales y de aficionados y estaciones de radiodifusión comerciales y

culturales; así como vigilar el aspecto técnico del funcionamiento de tales sistemas,

servicios y estaciones;

IV. Otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios aéreos en el

territorio nacional, fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operación, así

como negociar convenios para la prestación de servicios aéreos internacionales;

V. Regular y vigilar la administración de los aeropuertos nacionales, conceder permi-

sos para la construcción de aeropuertos particulares y vigilar su operación;

VI. Administrar la operación de los servicios de control de tránsito, así como de infor-

mación y seguridad de la navegación aérea;

VII. Construir las vías férreas, patios y terminales de carácter federal para el estableci-

miento y explotación de ferrocarriles, y la vigilancia técnica de su funcionamiento y

operación;

VIII. Regular y vigilar la administración del sistema ferroviario;

IX. Otorgar concesiones y permisos para la explotación de servicios de autotransportes

en las carreteras federales y vigilar técnicamente su funcionamiento y operación,

así como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas;

X. (Se deroga).

XI. Participar en los convenios para la construcción y explotación de los puentes inter-

nacionales;

XII. Fijar las normas técnicas del funcionamiento y operación de los servicios públicos

de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos, así

como otorgar concesiones y permisos y fijar las tarifas y reglas de aplicación de

todas las maniobras y servicios marítimos, portuarios, auxiliares y conexos relacio-

nados con los transportes o las comunicaciones; y participar con la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de las tarifas de los servicios

que presta la Administración Pública Federal de comunicaciones y transportes;

158

Temas de



XIII. Fomentar la organización de sociedades cooperativas cuyo objeto sea la presta-

ción de servicios de comunicaciones y transportes;

XIV. Regular, promover y organizar la marina mercante;

XV. Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal técnico de la aviación

civil, marina mercante, servicios públicos de transporte terrestre y de telecomu-

nicaciones, así como conceder las licencias y autorizaciones respectivas;

XVI. Regular las comunicaciones y transportes por agua;

XVII. Inspeccionar los servicios de la marina mercante;

XVIII. Construir, reconstruir y conservar las obras marítimas, portuarias y de dragado,

instalar el señalamiento marítimo y proporcionar los servicios de información y segu-

ridad para la navegación marítima;

XIX. Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el establecimiento y

explotación de servicios relacionados con las comunicaciones por agua; así

como coordinar en los puertos marítimos y fluviales las actividades y servicios marí-

timos y portuarios, los medios de transporte que operen en ellos y los servicios

principales, auxiliares y conexos de las vías generales de comunicación para su

eficiente operación y funcionamiento, salvo los asignados a la Secretaría de Marina;

XX. Administrar los puertos centralizados y coordinar los de la administración paraes-

tatal, y otorgar concesiones y permisos para la ocupación de las zonas federales

dentro de los recintos portuarios;

XXI. Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales;

así como las estaciones y centrales de autotransporte federal;

XXII. Construir y conservar caminos y puentes, en cooperación con los gobiernos de

las entidades federativas, con los municipios y los particulares;

XXIII. Construir aeropuertos federales y cooperar con los gobiernos de los Estados y las

autoridades municipales, en la construcción y conservación de obras de ese

género;

XXIV. Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda

ejecutar;

XXV. Cuidar de los aspectos ecológicos y los relativos a la planeación del desarrollo

urbano, en los derechos de vía de las vías federales de comunicación;

XXVI. Promover y, en su caso, organizar la capacitación, investigación y el desarrollo

tecnológico en materia de comunicaciones y transportes, y

XXVII. Los demás que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.

159

Anexo:



Artículo 37. A la Secretaría de la Función Pública corresponde el despacho


I. Organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental. Inspec-

cionar el ejercicio del gasto público federal, y su congruencia con los presupuestos

de egresos;

II. Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de

la Administración Pública Federal, para lo cual podrá requerir de las dependencias

competentes, la expedición de normas complementarias para el ejercicio del

control administrativo;

III. Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalización así como ase-

sorar y apoyar a los órganos de control interno de las dependencias y entidades

de la Administración Pública Federal;

IV. Establecer las bases generales para la realización de auditorías en las depen-

dencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como realizar las

auditorías que se requieran a las dependencias y entidades en sustitución o

apoyo de sus propios órganos de control;

V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Admi-

nistración Pública Federal, de las disposiciones en materia de planeación,

presupuestación, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio, fondos

y valores;

VI. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias

y entidades de la Administración Pública Federal, a fin de que los recursos huma-

nos, patrimoniales y los procedimientos técnicos de la misma, sean aprovechados

y aplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia,

buscando en todo momento la eficacia, descentralización, desconcentración y

simplificación administrativa. Para ello, podrá realizar o encomendar las investiga-

ciones, estudios y análisis necesarios sobre estas materias, y dictar las disposiciones

administrativas que sean necesarias al efecto, tanto para las dependencias

como para las entidades de la Administración Pública Federal;

VI bis. Dirigir, organizar y operar el Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Admi-

nistración Pública Federal en los términos de la Ley de la materia, dictando las

resoluciones conducentes en los casos de duda sobre la interpretación y alcan-

ces de sus normas;

160

Temas de



VII. Realizar, por sí o a solicitud de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o de la

coordinadora del sector correspondiente, auditorías y evaluaciones a las depen-

dencias y entidades de la Administración Pública Federal, con el objeto de promover

la eficiencia en su gestión y propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos

en sus programas;

VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a través de los órganos de control, que las depen-

dencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplan con las normas

y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratación y

remuneraciones de personal, contratación de adquisiciones, arrendamientos, servi-

cios, y ejecución de obra pública, conservación, uso, destino, afectación, enajenación

y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y demás activos y recursos

materiales de la Administración Pública Federal;

IX. Opinar, previamente a su expedición, sobre los proyectos de normas de contabi-

lidad y de control en materia de programación, presupuestación, administración

de recursos humanos, materiales y financieros, así como sobre los proyectos de

normas en materia de contratación de deuda y de manejo de fondos y valores

que formule la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

X. Designar a los auditores externos de las entidades, así como normar y controlar su

desempeño;

XI. Designar, para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluación guberna-

mentales, delegados de la propia Secretaría ante las dependencias y órganos

desconcentrados de la Administración Pública Federal centralizada, y comisarios en

los órganos de gobierno o vigilancia de las entidades de la Administración Pública

Paraestatal;

XII. Designar y remover a los titulares de los órganos internos de control de las dependen-

cias y entidades de la Administración Pública Federal y de la Procuraduría General de

la República, así como a los de las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades

de tales órganos, quienes dependerán jerárquica y funcionalmente de la Secretaría de

Contraloría y Desarrollo Administrativo, tendrán el carácter de autoridad y realizarán

la defensa jurídica de las resoluciones que emitan en la esfera administrativa y

ante los Tribunales Federales, representando al Titular de dicha Secretaría;

XIII. Colaborar con la Contaduría Mayor de Hacienda para el establecimiento de los

procedimientos necesarios que permitan a ambos órganos el mejor cumplimiento

de sus respectivas responsabilidades;

161

Anexo:



XIV. Informar periódicamente al Ejecutivo Federal, sobre el resultado de la evalua-

ción respecto de la gestión de las dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal, así como de aquellas que hayan sido objeto de fiscalización, e

informar a las autoridades competentes, cuando proceda del resultado de

tales intervenciones y, en su caso, dictar las acciones que deban desarro-

llarse para corregir las irregularidades detectadas;

XV. Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los ser-

vidores públicos de la Administración Pública Federal, y verificar su contenido

mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las dispo-

siciones aplicables;

XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con

motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y enti-

dades de la Administración Pública Federal, salvo los casos en que otras leyes

establezcan procedimientos de impugnación diferentes;

XVII. Conocer e investigar las conductas de los servidores públicos, que puedan cons-

tituir responsabilidades administrativas; aplicar las sanciones que correspondan

en los términos de ley y, en su caso, presentar las denuncias correspondientes

ante el Ministerio Público, prestándose para tal efecto la colaboración que le

fuere requerida;

XVIII. Aprobar y registrar las estructuras orgánicas y ocupacionales de las depen-

dencias y entidades de la Administración Pública Federal y sus modificaciones;

previo dictamen presupuestal favorable de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público;

XVIII bis. Establecer normas y lineamientos en materia de planeación y administración

de personal;

XIX. Establecer normas, políticas y lineamientos en materia de adquisiciones,

arrendamientos, desincorporación de activos, servicios y obras públicas de la

Administración Pública Federal;

XX. Conducir la política inmobiliaria de la Administración Pública Federal salvo por

lo que se refiere a las playas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados

al mar o cualquier depósito de aguas marítimas y demás zonas federales;

XXI. Expedir normas técnicas, autorizar y, en su caso, proyectar, construir, rehabilitar,

conservar o administrar, directamente o a través de terceros, los edificios públicos

y, en general, los bienes inmuebles de la Federación, a fin de obtener el

mayor provecho del uso y goce de los mismos. Para tal efecto, la Secretaría

162

Temas de



podrá coordinarse con estados y municipios, o bien con los particulares y con

otros países;

XXII. Administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando no estén asignados

a alguna dependencia o entidad;

XXIII. Regular la adquisición, arrendamiento, enajenación, destino o afectación de los

bienes inmuebles de la Administración Pública Federal y, en su caso, representar

el interés de la Federación; así como expedir las normas y procedimientos para

la formulación de inventarios y para la realización y actualización de los avalúos

sobre dichos bienes que realice la propia Secretaría, o bien, terceros debida-

mente autorizados para ello;

XXIV. Llevar el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario

general correspondiente, y

XXIV bis. Reivindicar los bienes propiedad de la nación, por conducto del Procurador

General de la República; y

XXV. Formular y conducir la política general de la Administración Pública Federal

para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestión pública,

la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información

que aquélla genere, y

XXVI. Promover las estrategias necesarias para establecer políticas de gobierno

electrónico, y

XXVII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 38. A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho


I. Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reco-

nocidas;

a) La enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiur-

bana y rural.

b) La enseñanza que se imparta en las escuelas, a que se refiere la fracción

XII del Artículo 123 Constitucional.

c) La enseñanza técnica, industrial, comercial y de artes y oficios, incluida

la educación que se imparta a los adultos.

163

Anexo:



d) La enseñanza agrícola, con la cooperación de la Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

e) La enseñanza superior y profesional.

f) La enseñanza deportiva y militar, y la cultura física en general;

II. Organizar y desarrollar la educación artística que se imparta en las escuelas e insti-

tutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseñanza y difusión de las bellas

artes y de las artes populares;

III. Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las que depen-

den de otras dependencias;

IV. Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en la Repú-

blica, dependientes de la Federación, exceptuadas las que por la Ley estén adscritas

a otras dependencias del Gobierno Federal;

V. Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la educación

preescolar, primaria, secundaria, técnica y normal, establecidas en la Constitu-

ción y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporación de las escuelas

particulares al sistema educativo nacional;

VI. Ejercer la supervisión y vigilancia que proceda en los planteles que impartan edu-

cación en la República, conforme a lo prescrito por el Artículo 3o. Constitucional;

VII. Organizar, administrar y enriquecer sistemáticamente las bibliotecas generales o

especializadas que sostenga la propia Secretaría o que formen parte de sus depen-

dencias;

VIII. Promover la creación de institutos de investigación científica y técnica, y el estable-

cimiento de laboratorios, observatorios, planetarios y demás centros que requiera el

desarrollo de la educación primaria, secundaria, normal, técnica y superior; orientar,

en coordinación con las dependencias competentes del Gobierno Federal y con las

entidades públicas y privadas el desarrollo de la investigación científica y tecnológica;

IX. Patrocinar la realización de congresos, asambleas y reuniones, eventos, compe-

tencias y concursos de carácter científico, técnico, cultural, educativo y artístico;

X. Fomentar las relaciones de orden cultural con los países extranjeros, con la colabo-

ración de la Secretaría de Relaciones Exteriores;

XI. Mantener al corriente el escalafón del magisterio y el seguro del maestro, y crear

un sistema de compensaciones y estímulos para el profesorado; atendiendo a las

directrices que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre el sistema

general de administración y desarrollo de personal;

164

Temas de



XII. Organizar, controlar y mantener al corriente el registro de la propiedad literaria

y artística;

XIII. Otorgar becas para que los estudiantes de nacionalidad mexicana puedan realizar

investigaciones o completar ciclos de estudios en el extranjero;

XIV. Estimular el desarrollo del teatro en el país y organizar concursos para autores,

actores y escenógrafos y en general promover su mejoramiento;

XV. Revalidar estudios y títulos, y conceder autorización para el ejercicio de las capa-

cidades que acrediten;

XVI. Vigilar, con auxilio de las asociaciones de profesionistas, el correcto ejercicio de

las profesiones;

XVII. Organizar misiones culturales;

XVIII. Formular el catálogo del patrimonio histórico nacional;

XIX. Formular y manejar el catálogo de los monumentos nacionales;

XX. Organizar, sostener y administrar museos históricos, arqueológicos y artísticos, pina-

cotecas y galerías, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y conservación

de tesoros históricos y artísticos del patrimonio cultural del país;

XXI. Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísti-

cos que conforman el patrimonio cultural de la Nación, atendiendo las disposiciones

legales en la materia;

XXII. Organizar exposiciones artísticas, ferias, certámenes, concursos, audiciones, repre-

sentaciones teatrales y exhibiciones cinematográficas de interés cultural;

XXIII. Determinar y organizar la participación oficial del país en competencias deportivas

internacionales, organizar desfiles atléticos y todo género de eventos deportivos,

cuando no corresponda hacerlo expresamente a otra dependencia del Gobierno

Federal;

XXIV. Cooperar en las tareas que desempeñe la Confederación Deportiva y mantener

la Escuela de Educación Física;

XXV. Formular normas y programas, y ejecutar acciones para promover la educación

física, el deporte para todos, el deporte estudiantil y el deporte selectivo; promover

y en su caso, organizar la formación y capacitación de instructores, entrenadores,

profesores y licenciados en especialidades de cultura física y deporte; fomentar

los estudios de posgrado y la investigación de las ciencias del deporte; así como la

creación de esquemas de financiamiento al deporte con la participación que

corresponda a otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

XXVI. (Se deroga).

165

Anexo:



XXVII. Organizar, promover y supervisar programas de capacitación y adiestramiento

en coordinación con las dependencias del Gobierno Federal, los Gobiernos de

los Estados y de los Municipios, las entidades públicas y privadas, así como los

fideicomisos creados con tal propósito. A este fin organizará, igualmente, sistemas

de orientación vocacional de enseñanza abierta y de acreditación de estudios;

XXVIII. Orientar las actividades artísticas, culturales, recreativas y deportivas que realice

el sector público federal;

XXIX. Establecer los criterios educativos y culturales en la producción cinematográfica,

de radio y televisión y en la industria editorial;

XXX. Organizar y promover acciones tendientes al pleno desarrollo de la juventud y a

su incorporación a las tareas nacionales, estableciendo para ello sistemas de

servicio social, centro de estudio, programas de recreación y de atención a los

problemas de los jóvenes. Crear y organizar a este fin sistemas de enseñanza

especial para niños, adolescentes y jóvenes que lo requieran, y

XXX bis. Promover la producción cinematográfica, de radio y televisión y de la industria

editorial, con apego a lo dispuesto por el artículo 3o. constitucional cuando se

trate de cuestiones educativas; dirigir y coordinar la administración de las estacio-

nes radiodifusoras y televisoras pertenecientes al Ejecutivo Federal, con exclusión

de las que dependan de otras Secretarías de Estado y Departamentos Adminis-

trativos; y

XXXI. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 39. A la Secretaría de Salud, corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:

I. Establecer y conducir la política nacional en materia de asistencia social, servicios

médicos y salubridad general, con excepción de lo relativo al saneamiento del

ambiente; y coordinar los programas de servicios a la salud de la Administración

Pública Federal, así como los agrupamientos por funciones y programas afines

que, en su caso, se determinen.

II. Crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pública y de

terapia social en cualquier lugar del territorio nacional y organizar la asistencia

pública en el Distrito Federal;

166

Temas de



III. Aplicar a la Asistencia Pública los fondos que le proporcionen la Lotería Nacional

y los Pronósticos para la Asistencia Pública; y administrar el patrimonio de la Bene-

ficencia Pública en el Distrito Federal, en los términos de las disposiciones legales

aplicables, a fin de apoyar los programas de servicios de salud;

IV. Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los términos de las

leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de los fundadores;

V. Administrar los bienes y fondos que el Gobierno Federal destine para la atención

de los servicios de asistencia pública;

VI. Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la

adecuada participación de las dependencias y entidades públicas que presten

servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la protección

de la salud.

Asimismo, propiciará y coordinará la participación de los sectores social y privado

en dicho Sistema Nacional de Salud y determinará las políticas y acciones de

inducción y concertación correspondientes;

VII. Planear, normar y controlar los servicios de atención médica, salud pública, asisten-

cia social y regulación sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud;

VIII. Dictar las normas técnicas a que quedará sujeta la prestación de servicios de

salud en las materias de Salubridad General, incluyendo las de Asistencia Social,

por parte de los Sectores Público, Social y Privado, y verificar su cumplimiento;

IX. Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la República;

X. Dirigir la policía sanitaria general de la República, con excepción de la agrope-

cuaria, salvo cuando se trate de preservar la salud humana;

XI. Dirigir la policía sanitaria especial en los puertos, costas y fronteras, con excepción

de la agropecuaria, salvo cuando afecte o pueda afectar a la salud humana;

XII. Realizar el control higiénico e inspección sobre preparación, posesión, uso, sumi-

nistro, importación, exportación y circulación de comestibles y bebidas;

XIII. Realizar el control de la preparación, aplicación, importación y exportación de

productos biológicos, excepción hecha de los de uso veterinario;

XIV. Regular la higiene veterinaria exclusivamente en lo que se relaciona con los alimen-

tos que puedan afectar a la salud humana;

XV. Ejecutar el control sobre preparación, posesión, uso, suministro, importación, expor-

tación y distribución de drogas y productos medicinales, a excepción de los de

uso veterinario que no estén comprendidos en la Convención de Ginebra;

167

Anexo:



XVI. Estudiar, adaptar y poner en vigor las medidas necesarias para luchar contra las

enfermedades transmisibles, contra las plagas sociales que afecten la salud, contra

el alcoholismo y las toxicomanías y otros vicios sociales, y contra la mendicidad;

XVII. Poner en práctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los tra-

bajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con excepción de lo

que se relaciona con la previsión social en el trabajo;

XVIII. Administrar y controlar las escuelas, institutos y servicios de higiene establecidos

por la Federación en toda la República, exceptuando aquellos que se relacionan

exclusivamente con la sanidad animal;

XIX. Organizar congresos sanitarios y asistenciales;

XX. Prestar los servicios de su competencia, directamente o en coordinación con los

Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal;

XXI. Actuar como autoridad sanitaria, ejercer las facultades en materia de salubridad

general que las leyes le confieren al Ejecutivo Federal, vigilar el cumplimiento de la

Ley General de Salud, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables y ejercer

la acción extraordinaria en materia de Salubridad General;

XXII. Establecer las normas que deben orientar los servicios de asistencia social que

presten las dependencias y entidades federales y proveer a su cumplimiento, y

XXIII. Establecer y ejecutar con la participación que corresponda a otras dependen-

cias asistenciales, públicas y privadas, planes y programas para la asistencia,

prevención, atención y tratamiento a los discapacitados;

XXIV. Las demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 40. A la Secretaría del Trabajo y Previsión Social corresponde el des-

pacho de los siguientes asuntos:

I. Vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el

Artículo 123 y demás de la Constitución Federal, en la Ley Federal del Trabajo y

en sus reglamentos;

II. Procurar el equilibrio entre los factores de la producción, de conformidad con las

disposiciones legales relativas;

III. Intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales que vayan a prestar sus

servicios en el extranjero, en cooperación con las Secretarías de Gobernación,

de Economía y de Relaciones Exteriores;

168

Temas de



IV. Coordinar la formulación y promulgación de los contratos-ley de trabajo;

V. Promover el incremento de la productividad del trabajo;

VI. Promover el desarrollo de la capacitación y el adiestramiento en y para el trabajo,

así como realizar investigaciones, prestar servicios de asesoría e impartir cursos de

capacitación que para incrementar la productividad en el trabajo requieran los

sectores productivos del país, en coordinación con la Secretaría de Educación

Pública;

VII. Establecer y dirigir el servicio nacional de empleo y vigilar su funcionamiento;

VIII. Coordinar la integración y establecimiento de las Juntas Federales de Conciliación,

de la Federal de Conciliación y Arbitraje y de las comisiones que se formen para

regular las relaciones obrero patronales que sean de jurisdicción federal, así como

vigilar su funcionamiento;

IX. Llevar el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales de jurisdic-

ción federal que se ajusten a las leyes;

X. Promover la organización de toda clase de sociedades cooperativas y demás

formas de organización social para el trabajo, en coordinación con las dependen-

cias competentes, así como resolver, tramitar y registrar su constitución, disolución

y liquidación;

XI. Estudiar y ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales, para la protec-

ción de los trabajadores, y vigilar su cumplimiento;

XII. Dirigir y coordinar la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo;

XIII. Organizar y patrocinar exposiciones y museos de trabajo y previsión social;

XIV. Participar en los congresos y reuniones internacionales de trabajo, de acuerdo

con la Secretaría de Relaciones Exteriores;

XV. Llevar las estadísticas generales correspondientes a la materia del trabajo, de

acuerdo con las disposiciones que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público;

XVI. Establecer la política y coordinar los servicios de seguridad social de la Adminis-

tración Pública Federal, así como intervenir en los asuntos relacionados con el

seguro social en los términos de la Ley;

XVII. Estudiar y proyectar planes para impulsar la ocupación en el país;

XVIII. Promover la cultura y recreación entre los trabajadores y sus familias, y

XIX. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

169

Anexo:



Artículo 41. A la Secretaría de la Reforma Agraria corresponde el despacho


I. Aplicar los preceptos agrarios del Artículo 27 constitucional, así como las leyes

agrarias y sus reglamentos;

II. Conceder o ampliar en términos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y

aguas a los núcleos de población rural;

III. Crear nuevos centros de población agrícola y dotarlos de tierras y aguas y de la

zona urbana ejidal;

IV. Intervenir en la titulación y el parcelamiento ejidal;

V. Hacer y tener al corriente el Registro Agrario Nacional, así como el catastro de las

propiedades ejidales, comunales e inafectables;

VI. Conocer de las cuestiones relativas a límites y deslinde de tierras ejidales y comunales;

VII. Hacer el reconocimiento y titulación de las tierras y aguas comunales de los pueblos;

VIII. Resolver conforme a la ley las cuestiones relacionadas con los problemas de los

núcleos de población ejidal y de bienes comunales, en lo que no corresponda a

otras dependencias o entidades, con la participación de las autoridades estatales

y municipales;

IX. Cooperar con las autoridades competentes a la eficaz realización de los programas

de conservación de tierras y aguas en los ejidos y comunidades;

X. Proyectar los programas generales y concretos de colonización ejidal, para reali-

zarlos, promoviendo el mejoramiento de la población rural y, en especial, de la

población ejidal excedente, escuchando la opinión de la Secretaría de Desarrollo

Social;

XI. Manejar los terrenos baldíos, nacionales y demasías;

XII. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la República en

materia agraria, así como resolver los asuntos correspondientes a la organización

agraria ejidal, y

XIII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 42. A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguien-

tes asuntos:

I. Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional;

170

Temas de



II. Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de desarrollo

turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambiente

y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;

III. Participar con voz y voto en las comisiones Consultiva de Tarifas y la Técnica Consul-

tiva de Vías Generales de Comunicación;

IV. Registrar a los prestadores de servicios turísticos, en los términos señalados por las leyes;

V. Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores

de servicios turísticos y participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,

en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estí-

mulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turística, y administrar su

aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;

VI. Autorizar los precios y tarifas de los servicios turísticos, previamente registrados, en

los términos que establezcan las leyes y reglamentos; y participar con la Secretaria

de Hacienda y Crédito Público en el establecimiento de los precios y tarifas de los

bienes y servicios turísticos a cargo de la Administración Pública Federal;

VII. Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplica-

ción de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los servicios

turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los términos autori-

zados o en la forma en que se hayan contratado;

VIII. Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público,

privado o mixto, de naturaleza turística;

IX. Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la inversión

extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el establecimiento

de servicios turísticos;

X. Regular, orientar y estimular las medidas de protección al turismo, y vigilar su cumpli-

miento, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal y con las autoridades estatales y municipales;

XI. Promover y facilitar el intercambio y desarrollo turístico en el exterior, en coordinación

con la Secretaría de Relaciones Exteriores;

XII. Promover, y en su caso, organizar en coordinación con la Secretaría de Educación

Pública, la capacitación, investigación y el desarrollo tecnológico en materia

turística;

XIII. Formular y difundir la información oficial en materia de turismo; coordinar la pu-

blicidad que en esta materia efectúen las entidades del gobierno federal, las

autoridades estatales y municipales y promover la que efectúan los sectores social

y privado;

171

Anexo:



XIV. Promover, coordinar, y en su caso, organizar los espectáculos, congresos, excur-

siones, audiciones, representaciones y otros eventos tradicionales y folklóricos de

carácter oficial, para atracción turística;

XV. Fijar y en su caso, modificar las categorías de los prestadores de servicios turísticos

por ramas:

XVI. Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo;

XVII. Llevar la estadística en materia de turismo, de acuerdo con las disposiciones

que establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

XVIII. Promover y apoyar la coordinación de los prestadores de servicios turísticos;

XIX. Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y estimular

la participación de los sectores social y privado;

XX. Fijar e imponer, de acuerdo a las leyes y reglamentos, el tipo y monto de las san-

ciones por el incumplimiento y violación de las disposiciones en materia turística, y

XXI. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 43. A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal corresponde el des-

pacho de los asuntos siguientes:

I. Dar apoyo técnico jurídico al Presidente de la República en todos aquellos asuntos

que éste le encomiende;

II. Someter a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República

todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso

de la Unión o a una de sus Cámaras, así como a la Asamblea de Representantes

del Distrito Federal, y darle opinión sobre dichos proyectos;

III. Dar opinión al Presidente de la República sobre los proyectos de tratados a cele-

brar con otros países y organismos internacionales;

IV. Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, reso-

luciones presidenciales y demás instrumentos de carácter jurídico, a efecto de

someterlos a consideración y, en su caso, firma del Presidente de la República;

V. Prestar asesoría jurídica cuando el Presidente de la República así lo acuerde, en

asuntos en que intervengan varias dependencias de la Administración Pública

Federal, así como en los previstos en el artículo 29 constitucional;

VI. Coordinar los programas de normatividad jurídica de la Administración Pública

Federal que apruebe el Presidente de la República y procurar la congruencia de

los criterios jurídicos de las dependencias y entidades;

172

Temas de



VII. Presidir la Comisión de Estudios Jurídicos del Gobierno Federal, integrada por los

responsables de las unidades de asuntos jurídicos de cada dependencia de la

Administración Pública Federal, la que tendrá por objeto la coordinación en materia

jurídica de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

El Consejero Jurídico podrá opinar previamente sobre el nombramiento y, en su

caso, solicitar la remoción de los titulares de las unidades encargadas del apoyo

jurídico de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

VIII. Participar, junto con las demás dependencias competentes, en la actualización

y simplificación del orden normativo jurídico;

IX. Prestar apoyo y asesoría en materia técnico jurídica a las entidades federativas

que lo soliciten, sin perjuicio de la competencia de otras dependencias;

X. Representar al Presidente de la República, cuando éste así lo acuerde, en las accio-

nes y controversias a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, así como en los demás juicios en que el titular del Ejecu-

tivo Federal intervenga con cualquier carácter. La representación a que se refiere

esta fracción comprende el desahogo de todo tipo de pruebas, y

XI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artículo 43 bis. Las dependencias de la Administración Pública Federal enviarán

a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de leyes

o decretos a ser sometidos al Congreso de la Unión, a una de sus cámaras o a

la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, por lo menos con un mes de

anticipación a la fecha en que se pretendan presentar, salvo en los casos de las

iniciativas de ley de ingresos y proyecto de presupuesto de egresos de la Federa-

ción, y en aquellos otros de notoria urgencia a juicio del Presidente de la República.

Estos últimos serán sometidos al Titular del Poder Ejecutivo Federal por conducto

de la Consejería Jurídica.

Las demás dependencias y entidades de la Administración Pública Federal

proporcionarán oportunamente a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal la

información y apoyo que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

Artículo 44. (Se deroga).

173

Anexo:



TÍTULO TERCERO

DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA PARAESTATAL

Capítulo ÚnicoDe la Administración

Pública Paraestatal

Artículo 45. Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o

decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con perso-

nalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que

adopten.

Artículo 46. Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:

I. Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación

específica;

II. Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares

nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en

que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:

a) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o separa-

damente, aporten o sean propietarios de más del 50 por ciento del capital social.

b) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de

capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno

Federal; o

c) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de

los miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al pre-

sidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos

del propio órgano de gobierno.

Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades

civiles así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean

dependencias o entidades de la Administración Pública Federal o servidores Públi-

cos Federales que participen en razón de sus cargos o alguna o varias de ellas se

obliguen a realizar o realicen las aportaciones económicas preponderantes.

174

Temas de



Artículo 47. Los fideicomisos públicos a que se refiere el Artículo 3o., fracción III,

de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades

paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las

atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que

cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan

comités técnicos.

En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración

Pública Centralizada.

Artículo 48. A fin de que se pueda llevar a efecto la intervención que, con-

forme a las leyes, corresponde al Ejecutivo Federal en la operación de las entidades

de la Administración Pública Paraestatal, el Presidente de la República las agrupará

por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades

en relación con la esfera de competencia que ésta y otras leyes atribuyen a las

Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos.

Artículo 49. La intervención a que se refiere el Artículo anterior se realizará a

través de la dependencia que corresponda según el agrupamiento que por sectores

haya realizado el propio Ejecutivo, la cual fungirá como coordinadora del sector

respectivo.

Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programación y presu-

puestación, conocer la operación, evaluar los resultados y participar en los órganos

de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo

dispuesto en las leyes.

Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular

de la dependencia coordinadora podrá agruparlas en subsectores, cuando así

convenga para facilitar su coordinación y dar congruencia al funcionamiento de

las citadas entidades.

Artículo 49 bis. (Se deroga).

Artículo 50. Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraes-

tatales, para fines de congruencia global de la Administración Pública Paraestatal,

con el sistema nacional de planeación y con los lineamientos generales en materia

de gasto, financiamiento, control y evaluación, se llevarán a cabo en la forma y

términos que dispongan las leyes, por conducto de las Secretarías de Hacienda

175

Anexo:



y Crédito Público y de la Contraloría General de la Federación, sin perjuicio de las

atribuciones que competan a las coordinadoras del sector.







TRANSITORIOS

Artículo Primero. Se abroga la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado del

23 de diciembre de 1958, y se derogan las demás disposiciones legales que se

opongan a lo establecido en la presente Ley.

Artículo Segundo. El personal de las dependencias que, en aplicación de

esta Ley pase a otra dependencia, en ninguna forma resultará afectado en los

derechos que haya adquirido, en virtud de su relación laboral con la administración

pública federal. Si por cualquier circunstancia algún grupo de trabajadores resultare

afectado con la aplicación de esta Ley, se dará intervención, previamente, a la

Comisión de Recursos Humanos del Gobierno Federal, a la Federación de Sindi-

catos de Trabajadores al Servicio del Estado y al Sindicato correspondiente.

Artículo Tercero. Cuando alguna dependencia de las Secretarías establecidas

conforme a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que se abroga pase

a otra Secretaría, el traspaso se hará incluyendo al personal a su servicio, mobi-

liario, vehículos, instrumentos, aparatos, maquinaria, archivos y, en general, el

equipo que la dependencia haya utilizado para la atención de los asuntos a su

cargo.

Artículo Cuarto. Los asuntos que con motivo de esta Ley deban pasar de una

Secretaría a otra, permanecerán en el último trámite que hubieren alcanzado

hasta que las unidades administrativas que los tramiten se incorporen a la depen-

dencia que señale esta Ley, a excepción de los trámites urgentes o sujetos a plazos

improrrogables.

176

Temas de



Artículo Quinto. Cuando en esta Ley se dé una denominación nueva o distinta

a alguna dependencia cuyas funciones estén establecidas por ley anterior, dichas

atribuciones se entenderán concedidas a la dependencia que determine esta

Ley y demás disposiciones relativas.

Artículo Sexto. La presente Ley entrará en vigor el 1o. de enero de 1977.

México, D.F., a 22 de diciembre de 1976.- HILDA ANDERSON NEVAREZ DE ROJAS, S.

P.- ENRIQUE RAMÍREZ Y RAMÍREZ, D. P.- ARNULFO VILLASEÑOR SAAVEDRA, S. S.- CRESCENCIO HERRERA

HERRERA, D. S.-Rúbricas.

En Cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Consti-

tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y

observancia expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal,

en la ciudad de México, Distrito Federal, a los veinticuatro días del mes de diciembre

de mil novecientos setenta y seis.- JOSÉ LÓPEZ PORTILLO. - Rúbrica.-EL SECRETARIO DE

GOBERNACIÓN, JESÚS REYES HEROLES.-Rúbrica.

177

Anexo:





CARLOS SALINAS DE GORTARI, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,

a sus habitantes sabed:

Que el H. Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:

LEY FEDERAL DE


TÍTULO PRIMERO

DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN Y

PRINCIPIOS GENERALES

Capítulo Único

Artículo 1o. Las disposiciones de esta ley son de orden e interés públicos, y se apli-

carán a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administración Pública

Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales

de los que México sea parte.

179

Ley Federalde Procedimiento Administrativo

DOF 4 DE AGOSTO DE 1994ÚLTIMA REFORMA: 30 DE MAYO DE 2000


El presente ordenamiento también se aplicará a los organismos descentrali-

zados de la administración pública federal paraestatal respecto a sus actos de

autoridad, a los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a los con-

tratos que los particulares sólo puedan celebrar con el mismo.

Este ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal, respon-

sabilidades de los servidores públicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio

público en ejercicio de sus funciones constitucionales. En relación con las materias

de competencia económica, prácticas desleales de comercio internacional y

financiera, únicamente les será aplicable el título tercero A.

Para los efectos de esta Ley sólo queda excluida la materia fiscal tratándose

de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aquéllas.

Artículo 2o. Esta Ley, salvo por lo que toca al título tercero A, se aplicará suple-

toriamente a las diversas leyes administrativas. El Código Federal de Procedimientos

Civiles se aplicará, a su vez, supletoriamente a esta Ley, en lo conducente.

TÍTULO SEGUNDO

DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Capítulo PrimeroDel Acto Administrativo

Artículo 3o. Son elementos y requisitos del acto administrativo:

I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de

que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para

emitirlo;

II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso

en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;

III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se

concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;

IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida,

salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;

V. Estar fundado y motivado;

VI. (Se deroga)

180

Temas de



VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento adminis-

trativo previstas en esta Ley;

VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del

acto;

IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;

X. Mencionar el órgano del cual emana;

XI. (Se deroga)

XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identifica-

ción del expediente, documentos o nombre completo de las personas;

XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;

XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención

de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;

XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los

recursos que procedan, y

XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes

o establecidos por la ley.

Artículo 4o. Los actos administrativos de carácter general, tales como regla-

mentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así

como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manua-

les, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas

cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza

análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descen-

tralizados de la administración pública federal, deberán publicarse en el Diario

Oficial de la Federación para que produzcan efectos jurídicos.

Artículo 4o-A. (Se deroga)

Capítulo SegundoDe la Nulidad y Anulabilidad

del Acto Administrativo

Artículo 5o. La omisión o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el

Artículo 3 de esta Ley, o por las leyes administrativas de las materias de que se

trate, producirán, según sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto administrativo.

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Anexo:

Ley Federal de Procedimiento...


Artículo 6o. La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos

establecidos en las fracciones I a X del artículo 3 de la presente Ley, producirá la

nulidad del acto administrativo, la cual será declarada por el superior jerárquico

de la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del

titular de una dependencia, en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo.

El acto administrativo que se declare jurídicamente nulo será inválido; no se

presumirá legítimo ni ejecutable; será subsanable, sin perjuicio de que pueda

expedirse un nuevo acto. Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los

servidores públicos deberán hacer constar su oposición a ejecutar el acto, fundando

y motivando tal negativa. La declaración de nulidad producirá efectos retroactivos.

En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de

hecho o de derecho retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad del

servidor público que la hubiere emitido u ordenado.

Artículo 7o. La omisión o irregularidad en los elementos y requisitos señalados

en las Fracciones XII a XVI del Artículo 3 de esta Ley, producirá la anulabilidad del

acto administrativo.

El acto declarado anulable se considerará válido; gozará de presunción de

legitimidad y ejecutividad; y será subsanable por los órganos administrativos

mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurí-

dico para la plena validez y eficacia del acto. Tanto los servidores públicos como

los particulares tendrán obligación de cumplirlo.

El saneamiento del acto anulable producirá efectos retroactivos y el acto se

considerará como si siempre hubiere sido válido.

Capítulo TerceroDe la Eficacia del

Acto Administrativo

Artículo 8o. El acto administrativo será válido hasta en tanto su invalidez no haya

sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según sea el caso.

Artículo 9o. El acto administrativo válido será eficaz y exigible a partir de que

surta efectos la notificación legalmente efectuada.

Se exceptúa de lo dispuesto en el párrafo anterior, el acto administrativo por

el cual se otorgue un beneficio al particular, caso en el cual su cumplimiento será

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Temas de



exigible por éste al órgano administrativo que lo emitió desde la fecha en que se

dictó o aquélla que tenga señalada para iniciar su vigencia; así como los casos

en virtud de los cuales se realicen actos de inspección, investigación o vigilancia

conforme a las disposiciones de ésta u otras leyes, los cuales son exigibles a partir

de la fecha en que la Administración Pública Federal los efectúe.

Artículo 10. Si el acto administrativo requiere aprobación de órganos o autori-

dades distintos del que lo emita, de conformidad a las disposiciones legales

aplicables, no tendrá eficacia sino hasta en tanto aquélla se produzca.

Capítulo CuartoDe la Extinción del

Acto Administrativo

Artículo 11. El acto administrativo de carácter individual se extingue de pleno

derecho, por las siguientes causas:

I. Cumplimiento de su finalidad;

II. Expiración del plazo;

III. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o término

suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto;

IV. Acaecimiento de una condición resolutoria;

V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio

de éste y no sea en perjuicio del interés público; y

VI. Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la

materia.

TÍTULO TERCERO

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Capítulo PrimeroDisposiciones Generales

Artículo 12. Las disposiciones de este Título son aplicables a la actuación de los

particulares ante la Administración Pública Federal, así como a los actos a través

de los cuales se desenvuelve la función administrativa.

183

Anexo:



Artículo 13. La actuación administrativa en el procedimiento se desarrollará

con arreglo a los principios de economía, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad

y buena fe.

Artículo 14. El procedimiento administrativo podrá iniciarse de oficio o a peti-

ción de parte interesada.

Artículo 15. La Administración Pública Federal no podrá exigir más formalidades

que las expresamente previstas en la ley.

Las promociones deberán hacerse por escrito en el que se precisará el nombre,

denominación o razón social de quién o quiénes promuevan, en su caso de su

representante legal, domicilio para recibir notificaciones, así como nombre de la

persona o personas autorizadas para recibirlas, la petición que se formula, los hechos

o razones que dan motivo a la petición, el órgano administrativo a que se dirigen

y lugar y fecha de su emisión. El escrito deberá estar firmado por el interesado o

su representante legal, a menos que no sepa o no pueda firmar, caso en el cual,

se imprimirá su huella digital.

El promovente deberá adjuntar a su escrito los documentos que acrediten su

personalidad, así como los que en cada caso sean requeridos en los ordena-

mientos respectivos.

Artículo 15-A. Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter

general se disponga otra cosa respecto de algún trámite:

I. Los trámites deberán presentarse solamente en original, y sus anexos, en copia sim-

ple, en un tanto. Si el interesado requiere que se le acuse recibo, deberá adjuntar

una copia para ese efecto;

II. Todo documento original puede presentarse en copia certificada y éstos podrán

acompañarse de copia simple, para cotejo, caso en el que se regresará al intere-

sado el documento cotejado;

III. En vez de entregar copia de los permisos, registros, licencias y, en general, de cual-

quier documento expedido por la dependencia u organismo descentralizado de

la administración pública federal ante la que realicen el trámite, los interesados

podrán señalar los datos de identificación de dichos documentos, y

IV. Excepto cuando un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, los interesados

no estarán obligados a proporcionar datos o entregar juegos adicionales de docu-

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Temas de



mentos entregados previamente a la dependencia u organismo descentralizado

de la administración pública federal ante la que realicen el trámite correspondiente,

siempre y cuando señalen los datos de identificación del escrito en el que se citaron

o con el que se acompañaron y el nuevo trámite lo realicen ante la propia depen-

dencia u organismo descentralizado, aun y cuando lo hagan ante una unidad

administrativa diversa, incluso si se trata de un órgano administrativo desconcentrado.

Artículo 16. La Administración Pública Federal, en sus relaciones con los particu-

lares, tendrá las siguientes obligaciones:

I. Solicitar la comparecencia de éstos, sólo cuando así esté previsto en la ley, previa

citación en la que se hará constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de

la comparecencia, así como los efectos de no atenderla;

II. Requerir informes, documentos y otros datos durante la realización de visitas de

verificación, sólo en aquellos casos previstos en ésta u otras leyes;

III. Hacer del conocimiento de éstos, en cualquier momento, del estado de la trami-

tación de los procedimientos en los que tengan interés jurídico, y a proporcionar

copia de los documentos contenidos en ellos;

IV. Hacer constar en las copias de los documentos que se presenten junto con los

originales, la presentación de los mismos;

V. Admitir las pruebas permitidas por la ley y recibir alegatos, los que deberán ser toma-

dos en cuenta por el órgano competente al dictar resolución;

VI. Abstenerse de requerir documentos o solicitar información que no sean exigidos

por las normas aplicables al procedimiento, o que ya se encuentren en el expe-

diente que se está tramitando;

VII. Proporcionar información y orientar acerca de los requisitos jurídicos o técnicos

que las disposiciones legales vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o

solicitudes que se propongan realizar;

VIII. Permitir el acceso a sus registros y archivos en los términos previstos en ésta u otras

leyes;

IX. Tratar con respeto a los particulares y a facilitar el ejercicio de sus derechos y el

cumplimiento de sus obligaciones; y

X. Dictar resolución expresa sobre cuantas peticiones le formulen; así como en los

procedimientos iniciados de oficio, cuya instrucción y resolución afecte a terceros,

debiendo dictarla dentro del plazo fijado por la ley.

185

Anexo:



Artículo 17. Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter

general se establezca otro plazo, no podrá exceder de tres meses el tiempo para

que la dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que corresponda.

Transcurrido el plazo aplicable, se entenderán las resoluciones en sentido negativo

al promovente, a menos que en otra disposición legal o administrativa de carácter

general se prevea lo contrario. A petición del interesado, se deberá expedir

constancia de tal circunstancia dentro de los dos días hábiles siguientes a la presen-

tación de la solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual constancia deberá

expedirse cuando otras disposiciones prevean que transcurrido el plazo aplicable

la resolución deba entenderse en sentido positivo.

En el caso de que se recurra la negativa por falta de resolución, y ésta a su

vez no se resuelva dentro del mismo término, se entenderá confirmada en sentido

negativo.

Artículo 17-A. Cuando los escritos que presenten los interesados no contengan

los datos o no cumplan con los requisitos aplicables, la dependencia u organismo

descentralizado correspondiente deberá prevenir a los interesados, por escrito y por

una sola vez, para que subsanen la omisión dentro del término que establezca la

dependencia u organismo descentralizado, el cual no podrá ser menor de cinco

días hábiles contados a partir de que haya surtido efectos la notificación; trans-

currido el plazo correspondiente sin desahogar la prevención, se desechará el

trámite.

Salvo que en una disposición de carácter general se disponga otro plazo, la

prevención de información faltante deberá hacerse dentro del primer tercio del

plazo de respuesta o, de no requerirse resolución alguna, dentro de los diez días

hábiles siguientes a la presentación del escrito correspondiente. La fracción de día

que en su caso resulte de la división del plazo de respuesta se computará como un

día completo. En caso de que la resolución del trámite sea inmediata, la prevención

de información faltante también deberá hacerse de manera inmediata a la presen-

tación del escrito respectivo.

De no realizarse la prevención mencionada en el párrafo anterior dentro del

plazo aplicable, no se podrá desechar el trámite argumentando que está incom-

186

Temas de



pleto. En el supuesto de que el requerimiento de información se haga en tiempo,

el plazo para que la dependencia correspondiente resuelva el trámite se suspen-

derá y se reanudará a partir del día hábil inmediato siguiente a aquel en el que

el interesado conteste.

Artículo 17 B. Salvo disposición expresa en contrario, los plazos para que la

autoridad conteste empezarán a correr al día hábil inmediato siguiente a la presen-

tación del escrito correspondiente.

Artículo 18. El procedimiento administrativo continuará de oficio, sin perjuicio

del impulso que puedan darle los interesados. En caso de corresponderles a estos

últimos y no lo hicieren, operará la caducidad en los términos previstos en esta Ley.

Capítulo SegundoDe los Interesados

Artículo 19. Los promoventes con capacidad de ejercicio podrán actuar por sí o

por medio de representante o apoderado.

La representación de las personas físicas o morales ante la Administración

Pública Federal para formular solicitudes, participar en el procedimiento adminis-

trativo, interponer recursos, desistirse y renunciar a derechos, deberá acreditarse

mediante instrumento público, y en el caso de personas físicas, también mediante

carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos

ante las propias autoridades o fedatario público, o declaración en comparecencia

personal del interesado.

Sin perjuicio de lo anterior, el interesado o su representante legal mediante

escrito firmado podrá autorizar a la persona o personas que estime pertinente para

oír y recibir notificaciones, realizar trámites, gestiones y comparecencias que fueren

necesarios para la tramitación de tal procedimiento, incluyendo la interposición

de recursos administrativos.

Artículo 20. Cuando en una solicitud, escrito o comunicación fungieren varios

interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarán con el representante

común o interesado que expresamente hayan señalado y, en su defecto, con el

que figure en primer término.

187

Anexo:



Capítulo TerceroImpedimentos,

Excusas y Recusaciones

Artículo 21. Todo servidor público estará impedido para intervenir o conocer de

un procedimiento administrativo cuando:

I. Tenga interés directo o indirecto en el asunto de que se trate o en otro semejante,

cuya resolución pudiera influir en la de aquél; sea administrador de sociedad o enti-

dad interesada, o tenga litigio pendiente con algún interesado;

II. Tengan interés su cónyuge, sus parientes consanguíneos en línea recta sin limitación

de grados, colaterales dentro del cuarto grado o los afines dentro del segundo;

III. Hubiere parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad

dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de

entidades o sociedades interesadas o con los asesores, representantes legales o

mandatarios que intervengan en el procedimiento;

IV. Exista amistad o enemistad manifiesta que se hagan patentes mediante hechos

o actitudes evidentes del servidor público que la demuestre objetivamente o con

alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior;

V. Intervenga como perito o como testigo en el asunto de que se trata;

VI. Tenga relación de servicio, sea cual fuera su naturaleza, con las personas físicas o

morales interesadas directamente en el asunto; y

VII. Por cualquier otra causa prevista en ley.

Artículo 22. El servidor público que se encuentre en alguna de las circunstancias

señaladas en el artículo anterior, tan pronto tenga conocimiento de la misma, se

excusará de intervenir en el procedimiento y lo comunicará a su superior inmediato,

quien resolverá lo conducente dentro de los tres días siguientes.

Cuando hubiere otro servidor público con competencia, el superior jerárquico

turnará el asunto a éste; en su defecto, dispondrá que el servidor público que se

hubiere excusado resuelva, bajo la supervisión de su superior jerárquico.

Artículo 23. La intervención del servidor público en el que concurra cualquiera

de los impedimentos a que se refiere el Artículo 21 de esta Ley, no implicará nece-

sariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido, pero

dará lugar a responsabilidad administrativa.

188

Temas de



Artículo 24. El superior jerárquico cuando tenga conocimiento de que alguno

de sus subalternos se encuentra en alguna de las causales de impedimento a

que se refiere el Artículo 21 de la presente Ley, ordenará que se inhiba de todo

conocimiento.

Artículo 25. Cuando el servidor público no se inhibiere a pesar de existir alguno

de los impedimentos expresados, en cualquier momento de la tramitación del

procedimiento, el interesado podrá promover la recusación.

Artículo 26. La recusación se planteará por escrito ante el superior jerárquico

del recusado, expresando la causa o causas en que se funda, acompañando al

mismo las pruebas pertinentes.

Al día siguiente de integrado el expediente con la documentación a que se

refiere el párrafo anterior, el recusado manifestará lo que considere pertinente.

El superior resolverá en el plazo de tres días, lo procedente.

A falta de informe rendido por el recusado, se tendrá por cierto el impedi-

mento interpuesto.

Artículo 27. Contra las resoluciones adoptadas en materia de impedimentos,

excusas y recusaciones no cabrá recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar

la recusación al interponer el recurso que proceda contra la resolución que dé por

concluido el procedimiento.

Capítulo CuartoDe los Términos y Plazos

Artículo 28. Las actuaciones y diligencias administrativas se practicarán en días y

horas hábiles.

En los plazos fijados en días no se contarán los inhábiles, salvo disposición en

contrario. No se considerarán días hábiles: los sábados, los domingos, el 1o. de

enero; 5 de febrero; 21 de marzo; 1o. de mayo; 5 de mayo; 1o. y 16 de septiembre;

20 de noviembre; 1o. de diciembre de cada seis años, cuando corresponda a

la transmisión del Poder Ejecutivo Federal, y el 25 de diciembre, así como los días

en que tengan vacaciones generales las autoridades competentes o aquellos en

que se suspendan las labores, los que se harán del conocimiento público mediante

acuerdo del titular de la Dependencia respectiva, que se publicará en el Diario

Oficial de la Federación.

189

Anexo:



Los términos podrán suspenderse por causa de fuerza mayor o caso fortuito,

debidamente fundada y motivada por la autoridad competente.

La autoridad podrá, de oficio o a petición de parte interesada, habilitar días

inhábiles, cuando así lo requiera el asunto.

Artículo 29. En los plazos establecidos por periodos se computarán todos los

días; cuando se fijen por mes o por año se entenderá que el plazo concluye el

mismo número de día del mes o año de calendario que corresponda, respecti-

vamente; cuando no exista el mismo número de día en el mes de calendario

correspondiente, el término será el primer día hábil del siguiente mes de calen-

dario.

Si el último día del plazo o la fecha determinada son inhábiles o las oficinas

ante las que se vaya a hacer el trámite permanecen cerradas durante el horario

normal de labores, se prorrogará el plazo hasta el siguiente día hábil.

Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado hasta el

día siguiente hábil.

Artículo 30. Las diligencias o actuaciones del procedimiento administrativo se

efectuarán conforme a los horarios que cada dependencia o entidad de la Admi-

nistración Pública Federal previamente establezca y publique en el Diario Oficial

de la Federación, y en su defecto, las comprendidas entre las 8:00 y las 18:00

horas. Una diligencia iniciada en horas hábiles podrá concluirse en hora inhábil sin

afectar su validez.

Las autoridades administrativas, en caso de urgencia o de existir causa justi-

ficada, podrán habilitar horas inhábiles cuando la persona con quien se vaya a

practicar la diligencia realice actividades objeto de investigación en tales horas.

Artículo 31. Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes administrativas, la Admi-

nistración Pública Federal, de oficio o a petición de parte interesada, podrá ampliar

los términos y plazos establecidos, sin que dicha ampliación exceda en ningún

caso de la mitad del plazo previsto originalmente, cuando así lo exija el asunto y

no se perjudiquen los derechos de los interesados o de terceros.

Artículo 32. Para efectos de las notificaciones, citaciones, emplazamientos,

requerimientos, visitas e informes, a falta de términos o plazos establecidos en las

leyes administrativas para la realización de trámites, aquéllos no excederán de

190

Temas de



diez días. El órgano administrativo deberá hacer del conocimiento del interesado

dicho plazo.

Capítulo QuintoDel Acceso a la Documentació

e Información

Artículo 33. Los interesados en un procedimiento administrativo tendrán derecho

de conocer, en cualquier momento, el estado de su tramitación, recabando la

oportuna información en las oficinas correspondientes, salvo cuando contengan

información sobre la defensa y seguridad nacional, sean relativos a materias prote-

gidas por el secreto comercial o industrial, en los que el interesado no sea titular o

causahabiente, o se trate de asuntos en que exista disposición legal que lo prohiba.

Artículo 34. Los interesados podrán solicitar les sea expedida a su costa,

copia certificada de los documentos contenidos en el expediente administrativo

en el que se actúa, salvo en los casos a que se refiere el artículo anterior.

Capítulo SextoDe las Notificaciones

Artículo 35. Las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitud

de informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas podrán

realizarse:

I. Personalmente con quien deba entenderse la diligencia, en el domicilio del intere-

sado;

II. Mediante oficio entregado por mensajero o correo certificado, con acuse de recibo.

También podrá realizarse mediante telefax, medios de comunicación electrónica

o cualquier otro medio, cuando así lo haya aceptado expresamente el promovente

y siempre que pueda comprobarse fehacientemente la recepción de los mismos, y

III. Por edicto, cuando se desconozca el domicilio del interesado o en su caso de que

la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se

encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal.

Tratándose de actos distintos a los señalados anteriormente, las notificaciones

podrán realizarse por correo ordinario, mensajería, telegrama o, previa solicitud

191

Anexo:



por escrito del interesado, a través de telefax, medios de comunicación electrónica

u otro medio similar.

Salvo cuando exista impedimento jurídico para hacerlo, la resolución adminis-

trativa definitiva deberá notificarse al interesado por medio de correo certificado

o mensajería, en ambos casos con acuse de recibo, siempre y cuando los solici-

tantes hayan adjuntado al promover el trámite el comprobante de pago del servicio

respectivo.

Artículo 36. Las notificaciones personales se harán en el domicilio del inte-

resado o en el último domicilio que la persona a quien se deba notificar haya

señalado ante los órganos administrativos en el procedimiento administrativo de

que se trate. En todo caso, el notificador deberá cerciorarse del domicilio del inte-

resado y deberá entregar copia del acto que se notifique y señalar la fecha y

hora en que la notificación se efectúa, recabando el nombre y firma de la persona

con quien se entienda la diligencia. Si ésta se niega, se hará constar en el acta

de notificación, sin que ello afecte su validez.

Las notificaciones personales, se entenderán con la persona que deba ser

notificada o su representante legal; a falta de ambos, el notificador dejará citatorio

con cualquier persona que se encuentre en el domicilio, para que el interesado espere

a una hora fija del día hábil siguiente. Si el domicilio se encontrare cerrado, el citatorio

se dejará con el vecino más inmediato.

Si la persona a quien haya de notificarse no atendiere el citatorio, la notifica-

ción se entenderá con cualquier persona que se encuentre en el domicilio en que

se realice la diligencia y, de negarse ésta a recibirla o en su caso de encontrarse

cerrado el domicilio, se realizará por instructivo que se fijará en un lugar visible del

domicilio.

De las diligencias en que conste la notificación, el notificador tomará razón

por escrito.

Cuando las leyes respectivas así lo determinen, y se desconozca el domicilio

de los titulares de los derechos afectados, tendrá efectos de notificación personal

la segunda publicación del acto respectivo en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 37. Las notificaciones por edictos se realizarán haciendo publicaciones que

contendrán un resumen de las resoluciones por notificar. Dichas publicaciones

192

Temas de



deberán efectuarse por tres días consecutivos en el Diario Oficial de la Federación

y en uno de los periódicos diarios de mayor circulación en el territorio nacional.

Artículo 38. Las notificaciones personales surtirán sus efectos el día en que

hubieren sido realizadas. Los plazos empezarán a correr a partir del día siguiente

a aquel en que haya surtido efectos la notificación.

Se tendrá como fecha de notificación por correo certificado la que conste

en el acuse de recibo.

En las notificaciones por edictos se tendrá como fecha de notificación la de

la última publicación en el Diario Oficial de la Federación y en uno de los perió-

dicos diarios de mayor circulación en el territorio nacional.

Artículo 39. Toda notificación deberá efectuarse en el plazo máximo de diez

días, a partir de la emisión de la resolución o acto que se notifique, y deberá con-

tener el texto íntegro del acto, así como el fundamento legal en que se apoye con la

indicación si es o no definitivo en la vía administrativa, y en su caso, la expresión del

recurso administrativo que contra la misma proceda, órgano ante el cual hubiera

de presentarse y plazo para su interposición.

Capítulo SéptimoDe la Impugnación de Notificaciones

Artículo 40. Las notificaciones irregularmente practicadas surtirán efectos a partir de

la fecha en que se haga la manifestación expresa por el interesado o su represen-

tante legal de conocer su contenido o se interponga el recurso correspondiente.

Artículo 41. El afectado podrá impugnar los actos administrativos recurribles

que no hayan sido notificados o no se hubieren apegado a lo dispuesto en esta

ley, conforme a las siguientes reglas:

I. Si el particular afirma conocer el acto administrativo materia de la notificación, la

impugnación contra la misma se hará valer mediante la interposición del recurso

administrativo correspondiente, en el que manifestará la fecha en que lo conoció;

En caso de que también impugna el acto administrativo, los agravios se expresarán

en el citado recurso, conjuntamente con los que se acumulen contra la notificación;

II. Si el particular niega conocer el acto, manifestará tal desconocimiento interpo-

niendo el recurso administrativo correspondiente ante la autoridad competente

193

Anexo:



para notificar dicho acto. La citada autoridad le dará a conocer el acto junto con la

notificación que del mismo se hubiere practicado, para lo cual el particular seña-

lará en el escrito del propio recurso, el domicilio en el que se le deba dar a conocer

y el nombre de la persona autorizada para recibirlo, en su caso. Si no se señalare

domicilio, la autoridad dará a conocer el acto mediante notificación por edictos;

si no se señalare persona autorizada, se hará mediante notificación personal.

El particular tendrá un plazo de quince días a partir del día siguiente a aquél en

que la autoridad se los haya dado a conocer, para ampliar el recurso administra-

tivo, impugnando el acto y su notificación, o cualquiera de ellos según sea el caso;

III. La autoridad competente para resolver el recurso administrativo estudiará los agravios

expresados contra la notificación, previamente al examen de la impugnación que,

en su caso, se haya hecho del acto administrativo; y

IV. Si se resuelve que no hubo notificación o que ésta no fue efectuada conforme a

lo dispuesto por la presente Ley, se tendrá al recurrente como sabedor del acto

administrativo desde la fecha en que manifestó conocerlo o en que se le dio a cono-

cer en los términos de la Fracción II del presente artículo, quedando sin efectos

todo lo actuado con base en aquélla, y procederá al estudio de la impugnación

que, en su caso, hubiese formulado en contra de dicho acto.

Si resuelve que la notificación fue legalmente practicada y, como consecuencia

de ello, la impugnación contra el acto se interpuso extemporáneamente, desechará

dicho recurso.

Capítulo OctavoDe la Iniciación

Artículo 42. Los escritos dirigidos a la Administración Pública Federal deberán presen-

tarse directamente en sus oficinas autorizadas para tales efectos, en las oficinas

de correos, mediante mensajería o telefax, salvo el caso del escrito inicial de impug-

nación, el cual deberá presentarse precisamente en las oficinas administrativas

correspondientes.

Cuando un escrito sea presentado ante un órgano incompetente, dicho órgano

remitirá la promoción al que sea competente en el plazo de cinco días. En tal

caso, se tendrá como fecha de presentación la del acuse de recibo del órgano

incompetente, salvo que éste aperciba al particular en el sentido de que su

194

Temas de



ocurso se recibe sólo para el efecto de ser turnado a la autoridad competente;

de esta circunstancia deberá dejarse constancia por escrito en el propio docu-

mento y en la copia sellada que al efecto se exhiba.

Los escritos recibidos por correo certificado con acuse de recibo se conside-

rarán presentados en las fechas que indique el sello fechador de la oficina de

correos, excepto en los casos en que hubieren sido dirigidos a una autoridad que

resulte incompetente. Para tal efecto, se agregará al expediente el sobre sin des-

truir en donde aparezca el sello fechador, y cuando así proceda se estará a lo

dispuesto en el párrafo anterior.

Artículo 43. En ningún caso se podrán rechazar los escritos en las unidades

de recepción de documentos.

Cuando en cualquier estado se considere que alguno de los actos no reúne

los requisitos necesarios, el órgano administrativo lo pondrá en conocimiento de

la parte interesada, concediéndole un plazo de cinco días para su cumplimiento.

Los interesados que no cumplan con lo dispuesto en este artículo, se les podrá de-

clarar la caducidad del ejercicio de su derecho, en los términos previstos en la

presente Ley.

Artículo 44. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo podrá adoptar

las medidas provisionales establecidas en las leyes administrativas de la materia, y

en su caso, en la presente ley para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera

recaer, si existieren suficientes elementos de juicio para ello.

Artículo 45. Los titulares de los órganos administrativos ante quienes se inicie

o se tramite cualquier procedimiento administrativo, de oficio o a petición de

parte interesada, podrán disponer su acumulación. Contra el acuerdo de acumu-

lación no procederá recurso alguno.

Capítulo NovenoDe la Tramitación

Artículo 46. En el despacho de los expedientes se guardará y respetará el orden

riguroso de tramitación en los asuntos de la misma naturaleza; la alteración del

orden sólo podrá realizarse cuando exista causa debidamente motivada de la

que quede constancia.

195

Anexo:



El incumplimiento a lo dispuesto en el párrafo anterior, será causa de respon-

sabilidad del servidor público infractor.

Artículo 47. Las cuestiones incidentales que se susciten durante el procedi-

miento no suspenderán la tramitación del mismo, incluyendo la recusación, en la

inteligencia que de existir un procedimiento incidental de recusación, éste deberá

resolverse antes de dictarse resolución definitiva o en la misma resolución.

Artículo 48. Los incidentes se tramitarán por escrito dentro de los cinco días

siguientes a la notificación del acto que lo motive, en el que expresará lo que a

su derecho conviniere, así como las pruebas que estime pertinentes fijando los

puntos sobre los que versen; una vez desahogadas, en su caso, las pruebas que

hubiere ofrecido, en el término que se fije y que no excederá de diez días, el órgano

administrativo resolverá el incidente planteado.

Artículo 49. Los actos necesarios para la determinación, conocimiento y

comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse resolu-

ción, se realizarán de oficio por el órgano que tramite el procedimiento.

Artículo 50. En los procedimientos administrativos se admitirán toda clase de

pruebas, excepto la confesional de las autoridades. No se considerará comprendida

en esta prohibición la petición de informes a las autoridades administrativas, respecto

de hechos que consten en sus expedientes o de documentos agregados a ellos.

La autoridad podrá allegarse de los medios de prueba que considere nece-

sarios, sin más limitación que las establecidas en la ley.

El órgano o autoridad de la Administración Pública Federal ante quien se tra-

mite un procedimiento administrativo, acordará sobre la admisibilidad de las

pruebas ofrecidas. Sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados

cuando no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relación con el

fondo del asunto, sean improcedentes e innecesarias o contrarias a la moral y al

derecho. Tal resolución deberá estar debidamente fundada y motivada.

Artículo 51. El desahogo de las pruebas ofrecidas y admitidas se realizará

dentro de un plazo no menor a tres ni mayor de quince días, contado a partir de

su admisión.

Si se ofreciesen pruebas que ameriten ulterior desahogo, se concederá al inte-

resado un plazo no menor de ocho ni mayor de quince días para tal efecto.

196

Temas de



Las pruebas supervenientes podrán presentarse siempre que no se haya emitido

la resolución definitiva.

Artículo 52. El órgano administrativo notificará a los interesados, con una anti-

cipación de tres días, el inicio de las actuaciones necesarias para el desahogo

de las pruebas que hayan sido admitidas.

Artículo 53. Cuando las disposiciones legales así lo establezcan o se juzgue

necesario, se solicitarán los informes u opiniones necesarios para resolver el asunto,

citándose el precepto que lo exija o motivando, en su caso, la conveniencia de

solicitarlos.

Artículo 54. Los informes u opiniones solicitados a otros órganos administrativos

podrán ser obligatorios o facultativos, vinculantes o no. Salvo disposición legal en

contrario, los informes y opiniones serán facultativos y no vinculantes al órgano

que los solicitó y deberán incorporarse al expediente.

Artículo 55. A quien se le solicite un informe u opinión, deberá emitirlo dentro

del plazo de quince días, salvo disposición que establezca otro plazo.

Si transcurrido el plazo a que se refiere el párrafo anterior, no se recibiese el

informe u opinión, cuando se trate de informes u opiniones obligatorios o vincu-

lantes, se entenderá que no existe objeción a las pretensiones del interesado.

Artículo 56. Concluida la tramitación del procedimiento administrativo y antes

de dictar resolución se pondrán las actuaciones a disposición de los interesados,

para que en su caso, formulen alegatos, los que serán tomados en cuenta por el

órgano competente al dictar la resolución.

Los interesados en un plazo no inferior a cinco días ni superior a diez podrán

presentar por escrito sus alegatos.

Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifestaran su decisión de

no presentar alegatos, se tendrá por concluido el trámite.

Capítulo DécimoDe la Terminación

Artículo 57. Ponen fin al procedimiento administrativo:

I. La resolución del mismo;

II. El desistimiento;

197

Anexo:



III. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté

prohibida por el ordenamiento jurídico.

IV. La declaración de caducidad;

V. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, y

VI. El convenio de las partes, siempre y cuando no sea contrario al ordenamiento jurí-

dico ni verse sobre materias que no sean susceptibles de transacción, y tengan

por objeto satisfacer el interés público, con el alcance, efectos y régimen jurídico

específico que en cada caso prevea la disposición que lo regula.

Artículo 58. Todo interesado podrá desistirse de su solicitud o renunciar a sus

derechos, cuando éstos no sean de orden e interés públicos. Si el escrito de inicia-

ción se hubiere formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia

sólo afectará a aquél que lo hubiese formulado.

Artículo 59. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las

cuestiones planteadas por los interesados y de oficio las derivadas del mismo; en

su caso, el órgano administrativo competente podrá decidir sobre las mismas,

poniéndolo, previamente, en conocimiento de los interesados por un plazo no

superior de diez días, para que manifiesten lo que a su derecho convenga y aporten

las pruebas que estimen convenientes.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado la resolución será

congruente con las peticiones formuladas por éste, sin perjuicio de la potestad de

la Administración Pública Federal de iniciar de oficio un nuevo procedimiento.

Artículo 60. En los procedimientos iniciados a instancia del interesado,

cuando se produzca su paralización por causas imputables al mismo, la Adminis-

tración Pública Federal le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la

caducidad del mismo. Expirado dicho plazo sin que el interesado requerido realice

las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración Pública

Federal acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado.

Contra la resolución que declare la caducidad procederá el recurso previsto en

la presente Ley.

La caducidad no producirá por sí misma la prescripción de las acciones del

particular, de la Administración Pública Federal, pero los procedimientos cadu-

cados no interrumpen ni suspenden el plazo de prescripción.

198

Temas de



Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entenderán cadu-

cados, y se procederá al archivo de las actuaciones, a solicitud de parte interesada

o de oficio, en el plazo de 30 días contados a partir de la expiración del plazo

para dictar resolución.

Artículo 61. En aquellos casos en que medie una situación de emergencia

o urgencia, debidamente fundada y motivada, la autoridad competente podrá

emitir el acto administrativo sin sujetarse a los requisitos y formalidades del proce-

dimiento administrativo previstos en esta Ley, respetando en todo caso las garantías

individuales.

Capítulo Décimo PrimeroDe las Visitas de Verificación

Artículo 62. Las autoridades administrativas, para comprobar el cumplimiento de

las disposiciones legales y reglamentarias podrán llevar a cabo visitas de verificación,

mismas que podrán ser ordinarias y extraordinarias; las primeras se efectuarán en

días y horas hábiles, y las segundas en cualquier tiempo.

Artículo 63. Los verificadores, para practicar visitas, deberán estar provistos

de orden escrita con firma autógrafa expedida por la autoridad competente, en la

que deberá precisarse el lugar o zona que ha de verificarse, el objeto de la visita,

el alcance que deba tener y las disposiciones legales que lo fundamenten.

Artículo 64. Los propietarios, responsables, encargados u ocupantes de esta-

blecimientos objeto de verificación estarán obligados a permitir el acceso y dar

facilidades e informes a los verificadores para el desarrollo de su labor.

Artículo 65. Al iniciar la visita, el verificador deberá exhibir credencial vigente

con fotografía, expedida por la autoridad competente que lo acredite para desem-

peñar dicha función, así como la orden expresa a la que se refiere el artículo 63

de la presente Ley, de la que deberá dejar copia al propietario, responsable,

encargado u ocupante del establecimiento.

Artículo 66. De toda visita de verificación se levantará acta circunstanciada,

en presencia de dos testigos propuestos por la persona con quien se hubiere en-

tendido la diligencia o por quien la practique si aquélla se hubiere negado a

proponerlos.

199

Anexo:



De toda acta se dejará copia a la persona con quien se entendió la diligencia,

aunque se hubiere negado a firmar, lo que no afectará la validez de la diligencia

ni del documento de que se trate, siempre y cuando el verificador haga constar

tal circunstancia en la propia acta.

Artículo 67. En las actas se hará constar:

I. Nombre, denominación o razón social del visitado;

II. Hora, día, mes y año en que se inicie y concluya la diligencia;

III. Calle, número, población o colonia, teléfono u otra forma de comunicación dis-

ponible, municipio o delegación, código postal y entidad federativa en que se

encuentre ubicado el lugar en que se practique la visita;

IV. Número y fecha del oficio de comisión que la motivó;

V. Nombre y cargo de la persona con quien se entendió la diligencia;

VI. Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos;

VII. Datos relativos a la actuación;

VIII. Declaración del visitado, si quisiera hacerla; y

IX. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia incluyendo los de quien

la hubiere llevado a cabo. Si se negaren a firmar el visitado o su representante

legal, ello no afectará la validez del acta, debiendo el verificador asentar la razón

relativa.

Artículo 68. Los visitados a quienes se haya levantado acta de verificación

podrán formular observaciones en el acto de la diligencia y ofrecer pruebas en

relación a los hechos contenidos en ella, o bien, por escrito, hacer uso de tal dere-

cho dentro del término de cinco días siguientes a la fecha en que se hubiere

levantado.

Artículo 69. Las dependencias podrán, de conformidad con las disposicio-

nes aplicables, verificar bienes, personas y vehículos de transporte con el

objeto de comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales, para lo

cual se deberán cumplir, en lo conducente, las formalidades previstas para las

visitas de verificación.

200

Temas de



TÍTULO TERCERO A DE LA MEJORA REGULATORIA

Capítulo primero Disposiciones generales

Artículo 69-A. Las disposiciones de este título se aplicarán a los actos, procedi-

mientos y resoluciones de la administración pública federal centralizada y de los

organismos descentralizados de la administración pública federal en términos del

segundo párrafo del artículo 1 de esta Ley, a excepción de los actos, procedi-

mientos o resoluciones de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina.

Artículo 69-B. Cada dependencia y organismo descentralizado creará un

Registro de Personas Acreditadas para realizar trámites ante éstas; asignando al

efecto un número de identificación al interesado, quien, al citar dicho número

en los trámites subsecuentes que presente, no requerirá asentar los datos ni acom-

pañar los documentos mencionados en el artículo 15, salvo al órgano a quien se

dirige el trámite, la petición que se formula, los hechos y razones que dan motivo

a la petición y el lugar y fecha de emisión del escrito. El número de identificación se

conformará en los términos que establezca la Comisión Federal de Mejora Regula-

toria, con base en la clave del Registro Federal de Contribuyentes del interesado,

en caso de estar inscrito en el mismo.

Los registros de personas acreditadas deberán estar interconectados infor-

máticamente y el número de identificación asignado por una dependencia u

organismo descentralizado será obligatorio para las demás.

Para efectos de esta Ley, por trámite se entiende cualquier solicitud o entrega

de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante

una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligación,

obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolu-

ción, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a

conservar, no comprendiéndose aquella documentación o información que sólo

tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u orga-

nismo descentralizado.

Artículo 69-C. Los titulares de las dependencias u órganos administrativos

desconcentrados y directores generales de los organismos descentralizados de

201

Anexo:



la administración pública federal podrán, mediante acuerdos generales publicados

en el Diario Oficial de la Federación, establecer plazos de respuesta menores

dentro de los máximos previstos en leyes o reglamentos y no exigir la presentación

de datos y documentos previstos en las disposiciones mencionadas, cuando puedan

obtener por otra vía la información correspondiente.

En los procedimientos administrativos, las dependencias y los organismos des-

centralizados de la Administración Pública Federal recibirán las promociones o

solicitudes que, en términos de esta Ley, los particulares presenten por escrito, sin

perjuicio de que dichos documentos puedan presentarse a través de medios de

comunicación electrónica en las etapas que las propias dependencias y organis-

mos así lo determinen mediante reglas de carácter general publicadas en el Diario

Oficial de la Federación. En estos últimos casos se emplearán, en sustitución de

la firma autógrafa, medios de identificación electrónica.

El uso de dichos medios de comunicación electrónica será optativo para

cualquier interesado, incluidos los particulares que se encuentren inscritos en el Registro

de Personas Acreditadas a que alude el artículo 69-B de esta Ley.

Los documentos presentados por medios de comunicación electrónica pro-

ducirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos firmados

autógrafamente y, en consecuencia, tendrán el mismo valor probatorio que las

disposiciones aplicables les otorgan a éstos.

La certificación de los medios de identificación electrónica del promovente,

así como la verificación de la fecha y hora de recepción de las promociones o

solicitudes y de la autenticidad de las manifestaciones vertidas en las mismas,

deberán hacerse por las dependencias u organismos descentralizados, bajo su

responsabilidad, y de conformidad con las disposiciones generales que al efecto

emita la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Las dependencias y organismos descentralizados podrán hacer uso de los

medios de comunicación electrónica para realizar notificaciones, citatorios o re-

querimientos de documentación e información a los particulares, en términos de

lo dispuesto en el artículo 35 de esta Ley.

Artículo 69-D. Los titulares de las dependencias y los directores generales de

los organismos descentralizados de la administración pública federal designarán

202

Temas de



a un servidor público con nivel de subsecretario u oficial mayor, como respon-

sable de:

I. Coordinar el proceso de mejora regulatoria en el seno de la dependencia u orga-

nismo descentralizado correspondiente, y supervisar su cumplimiento;

II. Someter a la opinión de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, al menos cada

dos años, de acuerdo con el calendario que éste establezca, un programa de

mejora regulatoria en relación con la normatividad y trámites que aplica la depen-

dencia u organismo descentralizado de que se trate, así como reportes periódicos

sobre los avances correspondientes, y

III. Suscribir y enviar a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, en los términos de

esta Ley, los anteproyectos de leyes, decretos legislativos y actos a que se refiere

el artículo 4 y las manifestaciones respectivas que formule la dependencia u orga-

nismo descentralizado correspondiente, así como la información a inscribirse en el

Registro Federal de Trámites y Servicios.

La Comisión Federal de Mejora Regulatoria hará públicos los programas y repor-

tes a que se refiere la fracción II así como las opiniones que emita al respecto.

Capítulo segundo De la Comisión Federal de

Mejora Regulatoria

Artículo 69-E. La Comisión Federal de Mejora Regulatoria, órgano administrativo

desconcentrado de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, promoverá

la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas

generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la socie-

dad. Para ello la Comisión contará con autonomía técnica y operativa, y tendrá

las siguiente atribuciones:

I. Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicación y elaborar para su

propuesta al Titular del Ejecutivo Federal, proyectos de disposiciones legislativas y

administrativas y programas para mejorar la regulación en actividades o sectores

económicos específicos;

II. Dictaminar los anteproyectos a que se refiere el artículo 69-H y las manifestaciones

de impacto regulatorio correspondientes;

203

Anexo:



III. Llevar el Registro Federal de Trámites y Servicios;

IV. Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los orga-

nismos descentralizados de la administración pública federal;

V. Brindar asesoría técnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y orga-

nismos descentralizados de la administración pública federal, así como a los estados

y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto;

VI. Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los térmi-

nos de la Ley sobre Celebración de Tratados;

VII. Expedir, publicar y presentar ante el Congreso de la Unión un informe anual sobre

el desempeño de las funciones de la Comisión y los avances de las dependencias

y organismos descentralizados en sus programas de mejora regulatoria, y

VIII. Las demás que establecen esta Ley y otras disposiciones.

Artículo 69-F. La Comisión contará con un consejo que tendrá las siguientes

facultades:

I. Ser enlace entre los sectores público, social y privado para recabar las opiniones

de dichos sectores en materia de mejora regulatoria;

II. Conocer los programas de la Comisión así como los informes que presente el direc-

tor general, y

III. Acordar los asuntos que se sometan a su consideración.

El consejo estará integrado por los titulares de las Secretarías de Comercio y

Fomento Industrial, quien lo presidirá, de Hacienda y Crédito Público, de Contraloría

y Desarrollo Administrativo y de Trabajo y Previsión Social, así como de la Conse-

jería Jurídica del Ejecutivo Federal.

Serán invitados permanentes del consejo el Gobernador del Banco de México,

el Presidente de la Comisión Federal de Competencia, el Procurador Federal del

Consumidor, los demás servidores públicos que establezca el Titular del Ejecutivo

Federal, y al menos cinco representantes del sector empresarial y uno de cada

uno de los sectores académico, laboral y agropecuario a nivel nacional.

El consejo operará en los términos del reglamento interno que al efecto

expida.

204

Temas de



Artículo 69-G. La Comisión tendrá un director general, quien será designado

por el Titular del Ejecutivo Federal y dirigirá y representará legalmente a la Comi-

sión, adscribirá las unidades administrativas de la misma, expedirá sus manuales,

tramitará el presupuesto aprobado, delegará facultades en el ámbito de su com-

petencia, interpretará lo previsto en el título tercero A de esta Ley para efectos

administrativos y tendrá las demás facultades que le confieran esta Ley y otras

disposiciones.

El director general deberá ser profesional en materias afines al objeto de la

Comisión, tener treinta años cumplidos y haberse desempeñado en forma desta-

cada en cuestiones profesionales, del sector empresarial, de servicio público o

académicas relacionadas con el objeto de la Comisión.

Capítulo tercero De la manifestación de

impacto regulatorio

Artículo 69-H. Cuando las dependencias y los organismos descentralizados de la

administración pública federal, elaboren anteproyectos de leyes, decretos legisla-

tivos y actos a que se refiere el artículo 4, los presentarán a la Comisión, junto con

una manifestación de impacto regulatorio que contenga los aspectos que dicha

Comisión determine, cuando menos treinta días hábiles antes de la fecha en que

se pretenda emitir el acto o someterlo a la consideración del Titular de Ejecutivo

Federal.

Se podrá autorizar que la manifestación se presente hasta en la misma

fecha en que se someta el anteproyecto al Titular del Ejecutivo Federal o se expida

la disposición, según corresponda, cuando el anteproyecto pretenda modificar

disposiciones que por su naturaleza deban actualizarse periódicamente, y hasta

veinte días hábiles después, cuando el anteproyecto pretenda resolver o prevenir

una situación de emergencia. Se podrá eximir la obligación de elaborar la mani-

festación cuando el anteproyecto no implique costos de cumplimiento para los

particulares. Cuando una dependencia u organismo descentralizado estime que

el anteproyecto pudiera estar en uno de los supuestos previstos en este párrafo,

lo consultará con la Comisión, acompañando copia del anteproyecto, la cual

205

Anexo:



resolverá en definitiva sobre el particular, salvo que se trate de anteproyecto que

se pretenda someter a la consideración del Titular del Ejecutivo Federal, en cuyo

caso la Consejería Jurídica decidirá en definitiva, previa opinión de la Comisión.

No se requerirá elaborar manifestación en el caso de tratados, si bien, previa-

mente a su suscripción, se solicitará y tomará en cuenta la opinión de la Comisión.

Artículo 69-I. Cuando la Comisión reciba una manifestación de impacto

regulatorio que a su juicio no sea satisfactoria, podrá solicitar a la dependencia

u organismo descentralizado correspondiente, dentro de los diez días hábiles

siguientes a que reciba dicha manifestación, que realice las ampliaciones o correc-

ciones a que haya lugar. Cuando a criterio de la Comisión la manifestación siga

siendo defectuosa y el anteproyecto de que se trate pudiera tener un amplio

impacto en la economía o un efecto sustancial sobre un sector específico, podrá

solicitar a la dependencia u organismo descentralizado respectiva que con cargo

a su presupuesto efectúe la designación de un experto, quien deberá ser aprobado

por la Comisión. El experto deberá revisar la manifestación y entregar comentarios

a la Comisión y a la propia dependencia u organismo descentralizado dentro de

los cuarenta días hábiles siguientes a su contratación.

Artículo 69-J. La Comisión, cuando así lo estime, podrá emitir y entregar a la

dependencia u organismo descentralizado correspondiente un dictamen parcial

o total de la manifestación de impacto regulatorio y del anteproyecto respectivo,

dentro de los treinta días hábiles siguientes a la recepción de la manifestación, de

las ampliaciones o correcciones de la misma o de los comentarios de los expertos

a que se refiere el artículo anterior, según corresponda.

El dictamen considerará las opiniones que en su caso reciba la Comisión de

los sectores interesados y comprenderá, entre otros aspectos, una valoración

sobre si se justifican las acciones propuestas en el anteproyecto, atendiendo a lo

dispuesto en el primer párrafo del artículo 69-E.

Cuando la dependencia u organismo descentralizado promotora del ante-

proyecto no se ajuste al dictamen mencionado, deberá comunicar por escrito las

razones respectivas a la Comisión, antes de emitir o someter el anteproyecto a la

consideración del Titular del Ejecutivo Federal, a fin de que la Comisión emita un

dictamen final al respecto dentro de los cinco días hábiles siguientes.

206

Temas de



El Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal para someter los anteproyectos a

consideración del Ejecutivo, deberá recabar y tomar en cuenta la manifestación

así como, en su caso, el dictamen de la Comisión.

Artículo 69-K. La Comisión hará públicos, desde que los reciba, los antepro-

yectos y manifestaciones de impacto regulatorio, así como los dictámenes que

emita y las autorizaciones y exenciones previstas en el segundo párrafo del artículo

69-H. Lo anterior, salvo que, a solicitud de la dependencia u organismo descentra-

lizado responsable del anteproyecto correspondiente, la Comisión determine que

dicha publicidad pudiera comprometer los efectos que se pretenda lograr con

la disposición, en cuyo caso la Comisión hará pública la información respectiva

cuando se publique la disposición en el Diario Oficial de la Federación; también

se aplicará esta regla cuando lo determine la Consejería Jurídica, previa opinión

de la Comisión, respecto de los anteproyectos que se pretendan someter a la

consideración del Ejecutivo Federal.

Artículo 69-L. La Secretaría de Gobernación publicará en el Diario Oficial de

la Federación, dentro de los siete primeros días hábiles de cada mes, la lista que

le proporcione la Comisión de los títulos de los documentos a que se refiere el

artículo anterior.

La Secretaría de Gobernación no publicará en el Diario Oficial de la Federa-

ción los actos a que se refiere el artículo 4 que expidan las dependencias o los

organismos descentralizados de la administración pública federal, sin que éstas

acrediten contar con un dictamen final de la Comisión o la exención a que se

refiere el segundo párrafo del artículo 69-H, o que no se haya emitido o emitirá

dictamen alguno dentro del plazo previsto en el primer párrafo del artículo 69-J.

Capítulo cuarto

Del Registro Federal de

Trámites y Servicios

Artículo 69-M. La Comisión llevará el Registro Federal de Trámites y Servicios, que

será público, para cuyo efecto las dependencias y los organismos descentralizados

207

Anexo:



de la administración pública federal, deberán proporcionarle la siguiente infor-

mación, para su inscripción, en relación con cada trámite que aplican:

I. Nombre del trámite;

II. Fundamentación jurídica;

III. Casos en los que debe o puede realizarse el trámite;

IV. Si el trámite debe presentarse mediante escrito libre o formato o puede realizarse

de otra manera;

V. El formato correspondiente, en su caso, y su fecha de publicación en el Diario

Oficial de la Federación;

VI. Datos y documentos específicos que debe contener o se deben adjuntar al trá-

mite, salvo los datos y documentos a que se refiere el artículo 15;

VII. Plazo máximo que tiene la dependencia u organismo descentralizado para resolver

el trámite, en su caso, y se aplica la afirmativa o negativa ficta;

VIII. Las excepciones a lo previsto en el artículo 15-A, en su caso;

IX. Monto de los derechos o aprovechamiento aplicables, en su caso, o la forma de

determinar dicho monto;

X. Vigencia de los permisos, licencias, autorizaciones, registros y demás resoluciones

que se emitan;

XI. Criterios de resolución del trámite, en su caso;

XII. Unidades administrativas ante las que se puede presentar el trámite;

XIII. Horarios de atención al público;

XIV. Números de teléfono, fax y correo electrónico, así como la dirección y demás

datos relativos a cualquier otro medio que permita el envío de consultas, docu-

mentos y quejas, y

XV. La demás información que se prevea en el reglamento de esta ley o que la depen-

dencia u organismo descentralizado considere que pueda ser de utilidad para los

interesados.

La Comisión podrá eximir, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial

de la Federación, la obligación de proporcionar la información a que se refiere

este artículo, respecto de trámites específicos que se realizan exclusivamente por

personas físicas, cuando éstos no se relacionen con el establecimiento o desarrollo

de una actividad empresarial.

208

Temas de



No será obligatorio proporcionar la información relativa a los trámites que

se realicen en los procedimientos de contratación que lleven a cabo las depen-

dencias.

Artículo 69-N. La información a que se refiere el artículo anterior deberá entre-

garse a la Comisión en la forma en que dicho órgano lo determine y la Comisión

deberá inscribirla en el Registro, sin cambio alguno, dentro de los cinco días hábiles

siguientes.

Las dependencias y los organismos descentralizados de la administración

pública federal, deberán notificar a la Comisión cualquier modificación a la infor-

mación inscrita en el Registro, dentro de los diez días hábiles siguientes a que

entre en vigor la disposición que fundamente dicha modificación.

Las unidades administrativas que apliquen trámites deberán tener a disposi-

ción del público la información que al respecto esté inscrita en el Registro.

Artículo 69-O. La información a que se refiere el artículo 69-M, fracciones III

a X, deberá estar prevista en leyes, reglamentos, decretos o acuerdos presiden-

ciales o, cuando proceda, en normas oficiales mexicanas o acuerdos generales

expedidos por las dependencias o los organismos descentralizados de la admi-

nistración pública federal, que aplican los trámites.

Artículo 69-P. La legalidad y el contenido de la información que se inscriba en

el Registro será de estricta responsabilidad de las dependencias y los organismos

descentralizados de la administración pública federal, que proporcionen dicha infor-

mación y la Comisión sólo podrá opinar al respecto. En caso de discrepancia

entre la Comisión y la dependencia u organismo descentralizado correspon-

diente, decidirá en definitiva la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, y se

modificará, en su caso, la información inscrita.

Artículo 69-Q. Las dependencias y los organismos descentralizados de la admi-

nistración pública federal, no podrán aplicar trámites adicionales a los inscritos

en el Registro, ni aplicarlos en forma distinta a como se establezcan en el mismo,

a menos que se trate de trámites:

I. Previstos en ley o reglamentos emitidos por el Ejecutivo Federal en ejercicio de la

facultad prevista en el artículo 89, fracción I, de la Constitución. En este caso, salvo

por lo dispuesto en la fracción II, sólo serán exigibles a los interesados aquellos datos

209

Anexo:



y documentos específicos que, no estando inscritos en el Registro, estén previstos

en ley o en los reglamentos citados;

II. Que las dependencias y los organismos descentralizados de la administración pública

federal, apliquen dentro de los sesenta días hábiles siguientes a que haya entrado en

vigor la disposición en la que tengan su fundamento o que modifique su aplicación;

III. Respecto de los cuales se pueda causar perjuicio a terceros con interés jurídico;

IV. Cuya no aplicación pueda causar un grave perjuicio. En este supuesto, la depen-

dencia u organismo descentralizado correspondiente requerirá la previa aprobación de

la Comisión, y podrá ordenar la suspensión de la actividad a que esté sujeta el trámite

a que hubiere lugar, o

V. Que los interesados presenten para obtener una facilidad o un servicio. En estos

supuestos, sólo serán exigibles a los interesados aquellos datos y documentos espe-

cíficos que, no estando inscritos en el Registro, estén previstos en las disposiciones

en que se fundamenten.

En los casos a que se refieren las fracciones I, III, IV y V las dependencias y orga-

nismos descentralizados deberán notificar a la Comisión, simultáneamente a la

aplicación de los trámites correspondientes, la información a inscribirse o modifi-

carse en el Registro.

TÍTULO CUARTO

DE LAS INFRACCIONES Y

SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Capítulo Único

Artículo 70. Las sanciones administrativas deberán estar previstas en las leyes

respectivas y podrán consistir en:

I. Amonestación con apercibimiento;

II. Multa;

III. Multa adicional por cada día que persista la infracción;

IV. Arresto hasta por 36 horas;

V. Clausura temporal o permanente, parcial o total; y

VI. Las demás que señalen las leyes o reglamentos.

210

Temas de



Artículo 70-A. Es causa de responsabilidad el incumplimiento de esta Ley y

serán aplicables las sanciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidades

de los Servidores Públicos. En todo caso se destituirá del puesto e inhabilitará

cuando menos por un año para desempeñar empleos, cargos o comisiones en

el servicio público:

I. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisión,

incumpla por dos veces lo dispuesto en el artículo 17;

II. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisión,

por dos veces no notifique al responsable a que se refiere el artículo 69-D, de la

información a modificarse en el Registro Federal de Trámites y Servicios respecto

de trámites a realizarse por los particulares para cumplir una obligación, dentro de

los cinco días hábiles siguientes a que entre en vigor la disposición que funda-

mente dicha modificación;

III. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisión,

no entregue al responsable a que se refiere el artículo 69-D, los anteproyectos de

actos a que se refiere el artículo 4 y las manifestaciones correspondientes, para

efectos de lo dispuesto en el artículo 69-H;

IV. Al servidor público responsable del Diario Oficial de la Federación que por cinco

veces incumpla lo previsto en el artículo 69-L;

V. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisión,

incumpla lo previsto en el artículo 69-N, tercer párrafo;

VI. Al servidor público que, en un mismo empleo, cargo o comisión, exija cinco veces

trámites, datos o documentos adicionales a los previstos en el Registro Federal de

Trámites y Servicios, en contravención a lo dispuesto en el artículo 69-Q;

VII. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisión,

no cumpla con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 69-Q;

VIII. Al servidor público competente de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria

que, a solicitud escrita de un interesado, no ponga a su disposición la información

prevista en el artículo 69-K dentro de los cinco días hábiles siguientes a que se reciba

la solicitud correspondiente, y

IX. Al servidor público competente de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria que

incumpla lo dispuesto en el artículo 69-N, primer párrafo.

211

Anexo:



La Comisión Federal de Mejora Regulatoria informará a la Secretaría de Contra-

loría y Desarrollo Administrativo de los casos que tenga conocimiento sobre algún

incumplimiento a lo previsto en esta Ley y su reglamento.

Artículo 71. Sin perjuicio de lo establecido en las leyes administrativas, en

caso de reincidencia se duplicará la multa impuesta por la infracción anterior, sin

que su monto exceda del doble del máximo.

Artículo 72. Para imponer una sanción, la autoridad administrativa deberá

notificar previamente al infractor del inicio del procedimiento, para que este dentro

de los quince días siguientes exponga lo que a su derecho convenga y, en su

caso aporte las pruebas con que cuente.

Artículo 73. La autoridad administrativa fundará y motivará su resolución, con-

siderando:

I. Los daños que se hubieren producido o puedan producirse;

II. El carácter intencional o no de la acción u omisión constitutiva de la infracción;

III. La gravedad de la infracción; y

IV. La reincidencia del infractor.

Artículo 74. Una vez oído al infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas y

admitidas, se procederá, dentro de los diez días siguientes, a dictar por escrito la

resolución que proceda, la cual será notificada en forma personal o por correo

certificado.

Artículo 75. Las autoridades competentes harán uso de las medidas legales

necesarias, incluyendo el auxilio de la fuerza pública, para lograr la ejecución de

las sanciones y medidas de seguridad que procedan.

Artículo 76. Las sanciones administrativas podrán imponerse en más de una

de las modalidades previstas en el Artículo 70 de esta Ley, salvo el arresto.

Artículo 77. Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infrac-

ciones, en la resolución respectiva, las multas se determinarán separadamente así

como el monto total de todas ellas.

Cuando en una misma acta se comprenda a dos o más infractores, a cada

uno de ellos se le impondrá la sanción que corresponda.

212

Temas de



Artículo 78. Las sanciones por infracciones administrativas se impondrán sin

perjuicio de las penas que correspondan a los delitos en que, en su caso, incurran

los infractores.

Artículo 79. La facultad de la autoridad para imponer sanciones administra-

tivas prescribe en cinco años. Los términos de la prescripción serán continuos y se

contarán desde el día en que se cometió la falta o infracción administrativa si

fuere consumada o, desde que cesó si fuere continua.

Artículo 80. Cuando el infractor impugnare los actos de la autoridad admi-

nistrativa se interrumpirá la prescripción hasta en tanto la resolución definitiva que

se dicte no admita ulterior recurso.

Los interesados podrán hacer valer la prescripción por vía de excepción y la

autoridad deberá declararla de oficio.

TÍTULO QUINTO

MEDIDAS DE SEGURIDAD

Capítulo Único

Artículo 81. Se consideran medidas de seguridad las disposiciones que dicte la

autoridad competente para proteger la salud y la seguridad públicas. Las medidas

de seguridad se establecerán en cada caso por las leyes administrativas.

Artículo 82. Las autoridades administrativas con base en los resultados de la

visita de verificación o del informe de la misma, podrán dictar medidas de segu-

ridad para corregir las irregularidades que se hubiesen encontrado, notificándolas

al interesado y otorgándole un plazo adecuado para su realización. Dichas

medidas tendrán la duración estrictamente necesaria para la corrección de las irre-

gularidades respectivas.

TÍTULO SEXTO

DEL RECURSO DE REVISIÓN

Capítulo PrimeroDisposiciones Generales

Artículo 83. Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades

administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia

213

Anexo:



o resuelvan un expediente, podrán interponer el recurso de revisión o, cuando

proceda, intentar la vía jurisdiccional que corresponda.

En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados fede-

rales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a través de dichos

organismos y de los contratos que los particulares sólo pueden celebrar con

aquéllos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplicación de esta Ley,

el recurso de revisión previsto en el párrafo anterior también podrá interponerse en

contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo,

a una instancia o resuelvan un expediente.

Artículo 84. La oposición a los actos de trámite en un procedimiento admi-

nistrativo deberá alegarse por los interesados durante dicho procedimiento, para

su consideración, en la resolución que ponga fin al mismo. La oposición a tales

actos de trámite se hará valer en todo caso al impugnar la resolución definitiva.

Artículo 85. El plazo para interponer el recurso de revisión será de quince días

contado a partir del día siguiente a aquél en que hubiere surtido efectos la noti-

ficación de la resolución que se recurra.

Artículo 86. El escrito de interposición del recurso de revisión deberá presen-

tarse ante la autoridad que emitió el acto impugnado y será resuelto por el superior

jerárquico, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia,

en cuyo caso será resuelto por el mismo. Dicho escrito deberá expresar:

I. El órgano administrativo a quien se dirige;

II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, así como el lugar

que señale para efectos de notificaciones;

III. El acto que se recurre y fecha en que se le notificó o tuvo conocimiento del mismo;

IV. Los agravios que se le causan;

V. En su caso, copia de la resolución o acto que se impugna y de la notificación corres-

pondiente. Tratándose de actos que por no haberse resuelto en tiempo se entiendan

negados, deberá acompañarse el escrito de iniciación del procedimiento, o el

documento sobre el cual no hubiere recaído resolución alguna; y

VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relación inmediata y directa con la resolución o

acto impugnado debiendo acompañar las documentales con que cuente, inclui-

das las que acrediten su personalidad cuando actúen en nombre de otro o de

personas morales.

214

Temas de



Artículo 87. La interposición del recurso suspenderá la ejecución del acto im-

pugnado, siempre y cuando:

I. Lo solicite expresamente el recurrente;

II. Sea procedente el recurso;

III. No se siga perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden

público;

IV. No se ocasionen daños o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen éstos

para el caso de no obtener resolución favorable; y

V. Tratándose de multas, el recurrente garantice el crédito fiscal en cualesquiera de

las formas prevista en el Código Fiscal de la Federación.

La autoridad deberá acordar, en su caso, la suspensión o la denegación de la

suspensión dentro de los cinco días siguientes a su interposición, en cuyo defecto

se entenderá otorgada la suspensión.

Artículo 88. El recurso se tendrá por no interpuesto y se desechará cuando:

I. Se presente fuera de plazo;

II. No se haya acompañado la documentación que acredite la personalidad del

recurrente; y

III. No aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos que se firme antes del

vencimiento del plazo para interponerlo.

Artículo 89. Se desechará por improcedente el recurso:

I. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentre pendiente de

resolución, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado;

II. Contra actos que no afecten los intereses jurídicos del promovente;

III. Contra actos consumados de un modo irreparable;

IV. Contra actos consentidos expresamente; y

V. Cuandos se esté tramitando ante los tribunales algún recurso o defensa legal inter-

puesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar

el acto respectivo.

215

Anexo:



Artículo 90. Será sobreseído el recurso cuando:

I. El promovente se desista expresamente del recurso;

II. El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo sólo afecta su

persona;

III. Durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a

que se refiere el artículo anterior;

IV. Cuando hayan cesado los efectos del acto respectivo;

V. Por falta de objeto o materia del acto respectivo; y

VI. No se probare la existencia del acto respectivo.

Artículo 91. La autoridad encargada de resolver el recurso podrá:

I. Desecharlo por improcedente o sobreseerlo;

II. Confirmar el acto impugnado;

III. Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado o revocarlo

total o parcialmente; y

IV. Modificar u ordenar la modificación del acto impugnado o dictar u ordenar expedir

uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente

resuelto a favor del recurrente.

Artículo 92. La resolución del recurso se fundará en derecho y examinará

todos y cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente teniendo la auto-

ridad la facultad de invocar hechos notorios; pero, cuando uno de los agravios

sea suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado bastará con el examen

de dicho punto.

La autoridad, en beneficio del recurrente, podrá corregir los errores que advierta

en la cita de los preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto

los agravios, así como los demás razonamientos del recurrente, a fin de resolver

la cuestión efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en

el recurso.

Igualmente, deberá dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando

advierta una ilegalidad manifiesta y los agravios sean insuficientes, pero deberá

216

Temas de



fundar cuidadosamente los motivos por los que consideró ilegal el acto y precisar

el alcance en la resolución.

Si la resolución ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposición

del procedimiento, deberá cumplirse en un plazo de cuatro meses.

Artículo 93. No se podrán revocar o modificar los actos administrativos en la

parte no impugnada por el recurrente.

La resolución expresará con claridad los actos que se modifiquen y si la

modificación es parcial, se precisará ésta.

Artículo 94. El recurrente podrá esperar la resolución expresa o impugnar en

cualquier tiempo la presunta confirmación del acto impugnado.

Artículo 95. La autoridad podrá dejar sin efectos un requerimiento o una sanción,

de oficio o a petición de parte interesada, cuando se trate de un error manifiesto

o el particular demuestre que ya había dado cumplimiento con anterioridad.

La tramitación de la declaración no constituirá recurso, ni suspenderá el plazo

para la interposición de éste, y tampoco suspenderá la ejecución del acto.

Artículo 96. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o docu-

mentos que no obren en el expediente original derivado del acto impugnado, se

pondrá de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a cinco días

ni superior a diez, formulen sus alegatos y presenten los documentos que estime

procedentes.

No se tomarán en cuenta en la resolución del recurso, hechos, documentos

o alegatos del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el proce-

dimiento administrativo no lo haya hecho.

TRANSITORIOS

Primero. Esta ley entrará en vigor el 1o. de junio de 1995.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo estable-

cido en esta Ley, en particular los diversos recursos administrativos de las diferentes

leyes administrativas en las materias reguladas por este ordenamiento. Los recursos

administrativos en trámite a la entrada en vigor de esta Ley, se resolverán conforme

a la ley de la materia.

217

Anexo:



Tercero. En los procedimientos administrativos que se encuentren en trámite,

el interesado podrá optar por su continuación conforme al procedimiento vigente

durante su iniciación o por la aplicación de esta Ley.

Cuarto. Los procedimientos de conciliación y arbitraje previstos en los orde-

namientos materia de la presente Ley, se seguirán sustanciando conforme a lo

dispuesto en dichos ordenamientos legales.

México, D.F., a 14 de julio de 1994.- DIP. MANUEL HUERTA LADRÓN DE GUEVARA, PRESI-

DENTE.- SEN. RICARDO MONREAL ÁVILA, PRESIDENTE.- DIP. JOSÉ RAÚL HERNÁNDEZ ÁVILA, SECRETARIO.-

SEN. ANTONIO MELGAR ARANDA, SECRETARIO.- Rúbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Cons-

titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y

observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Fede-

ral, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintinueve días del mes de

julio de mil novecientos noventa y cuatro.- CARLOS SALINAS DE GORTARI.- Rúbrica.- EL

SECRETARIO DE GOBERNACIÓN, JORGE CARPIZO.- Rúbrica.




VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes

sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:

Se Expide la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

TÍTULO IDEL JUICIO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO FEDERAL

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1o. Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, se regirán por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto

por los tratados internacionales de que México sea parte. A falta de disposición

expresa se aplicará supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles,

siempre que la disposición de este último ordenamiento no contravenga las que

regulan el juicio contencioso administrativo federal que establece esta Ley.

219

Ley Federal deProcedimiento Contencioso Administrativo

DOF 1O DE DICIEMBRE DE 2005ÚLTIMA REFORMA: 27 DE DICIEMBRE DE 2006


Cuando la resolución recaída a un recurso administrativo, no satisfaga el interés

jurídico del recurrente, y éste la controvierta en el juicio contencioso administrativo

federal, se entenderá que simultáneamente impugna la resolución recurrida en la

parte que continúa afectándolo, pudiendo hacer valer conceptos de impugnación

no planteados en el recurso.

Asimismo, cuando la resolución a un recurso administrativo declare por no inter-

puesto o lo deseche por improcedente, siempre que la Sala Regional competente

determine la procedencia del mismo, el juicio contencioso administrativo procederá

en contra de la resolución objeto del recurso, pudiendo en todo caso hacer valer

conceptos de impugnación no planteados en el recurso.

Artículo 2o. El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las

resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley Orgánica del Tribunal

Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Asimismo, procede dicho juicio contra los actos administrativos, Decretos y

Acuerdos de carácter general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoa-

plicativos o cuando el interesado los controvierta en unión del primer acto de

aplicación.

Las autoridades de la Administración Pública Federal, tendrán acción para

controvertir una resolución administrativa favorable a un particular cuando estime

que es contraria a la ley.

Artículo 3o. Son partes en el juicio contencioso administrativo:

I. El demandante.

II. Los demandados. Tendrán ese carácter:

a) La autoridad que dictó la resolución impugnada.

b) El particular a quien favorezca la resolución cuya modificación o nulidad pida

la autoridad administrativa.

c) El Jefe del Servicio de Administración Tributaria o el titular de la dependencia u

organismo desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en que

se controviertan resoluciones de autoridades federativas coordinadas, emitidas con

fundamento en convenios o acuerdos en materia de coordinación, respecto

de las materias de la competencia del Tribunal.

220

Temas de



Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secre-

taría de Hacienda y Crédito Público podrá apersonarse como parte en los juicios

en que se controvierta el interés fiscal de la Federación.

III. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensión del demandante.

Artículo 4o. Toda promoción deberá estar firmada por quien la formule y sin

este requisito se tendrá por no presentada, a menos que el promovente no sepa

o no pueda firmar, caso en el que imprimirá su huella digital y firmará otra persona

a su ruego.

Cuando la resolución afecte a dos o más personas, la demanda deberá ir

firmada por cada una de ellas, y designar a un representante común que elegirán

de entre ellas mismas, si no lo hicieren, el Magistrado Instructor nombrará con tal

carácter a cualquiera de los interesados, al admitir la demanda.

Artículo 5o. Ante el Tribunal no procederá la gestión de negocios. Quien pro-

mueva a nombre de otra deberá acreditar que la representación le fue otorgada

a más tardar en la fecha de la presentación de la demanda o de la contestación,

en su caso.

La representación de los particulares se otorgará en escritura pública o carta

poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos

ante notario o ante los secretarios del Tribunal, sin perjuicio de lo que disponga la

legislación de profesiones. La representación de los menores de edad será ejercida

por quien tenga la patria potestad. Tratándose de otros incapaces, de la sucesión

y del ausente, la representación se acreditará con la resolución judicial respectiva.

La representación de las autoridades corresponderá a las unidades adminis-

trativas encargadas de su defensa jurídica, según lo disponga el Ejecutivo Federal en

su Reglamento o decreto respectivo y en su caso, conforme lo disponga la Ley Federal

de Entidades Paraestatales. Tratándose de autoridades de las Entidades Fede-

rativas coordinadas, conforme lo establezcan las disposiciones locales.

Los particulares o sus representantes podrán autorizar por escrito a licenciado

en derecho que a su nombre reciba notificaciones. La persona así autorizada

podrá hacer promociones de trámite, rendir pruebas, presentar alegatos e interpo-

ner recursos. Las autoridades podrán nombrar delegados para los mismos fines.

221

Anexo:



Artículo 6o. En los juicios que se tramiten ante el Tribunal no habrá lugar a

condenación en costas. Cada parte será responsable de sus propios gastos y los

que originen las diligencias que promuevan.

Únicamente habrá lugar a condena en costas a favor de la autoridad deman-

dada, cuando se controviertan resoluciones con propósitos notoriamente dilatorios.

Para los efectos de este artículo, se entenderá que el actor tiene propósitos

notoriamente dilatorios cuando al dictarse una sentencia que reconozca la validez

de la resolución impugnada, se beneficia económicamente por la dilación en el

cobro, ejecución o cumplimiento, siempre que los conceptos de impugnación

formulados en la demanda sean notoriamente improcedentes o infundados.

Cuando la ley prevea que las cantidades adeudadas se aumentan con actua-

lización por inflación y con alguna tasa de interés o de recargos, se entenderá

que no hay beneficio económico por la dilación.

La autoridad demandada deberá indemnizar al particular afectado por el

importe de los daños y perjuicios causados, cuando la unidad administrativa de

dicho órgano cometa falta grave al dictar la resolución impugnada y no se allane

al contestar la demanda en el concepto de impugnación de que se trata. Habrá

falta grave cuando:

I. Se anule por ausencia de fundamentación o de motivación, en cuanto al fondo o

a la competencia.

II. Sea contraria a una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en

materia de legalidad. Si la jurisprudencia se publica con posterioridad a la contes-

tación no hay falta grave.

III. Se anule con fundamento en el artículo 51, fracción V de esta Ley.

La condenación en costas o la indemnización establecidas en los párrafos

segundo y tercero de este artículo se reclamará a través del incidente respectivo, el

que se tramitará conforme lo previsto por el cuarto párrafo del artículo 39 de esta Ley.

Artículo 7o. Los miembros del Tribunal incurren en responsabilidad si:

I. Expresan su juicio respecto de los asuntos que estén conociendo, fuera de las opor-

tunidades en que esta Ley lo admite.

222

Temas de



II. Informan a las partes y en general a personas ajenas al Tribunal sobre el contenido

o el sentido de las resoluciones jurisdiccionales, antes de que éstas se emitan y en

los demás casos, antes de su notificación formal.

III. Informan el estado procesal que guarda el juicio a personas que no estén autori-

zadas por las partes en los términos de esta Ley.

IV. Dan a conocer información confidencial o comercial reservada.

Capítulo IIDe la Improcedencia y

del Sobreseimiento

Artículo 8o. Es improcedente el juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales

y contra los actos siguientes:

I. Que no afecten los intereses jurídicos del demandante.

II. Que no le competa conocer a dicho Tribunal.

III. Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal, siempre que

hubiera identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las viola-

ciones alegadas sean diversas.

IV. Cuando hubiere consentimiento, entendiéndose que hay consentimiento si no se

promovió algún medio de defensa en los términos de las leyes respectivas o juicio

ante el Tribunal, en los plazos que señala esta Ley.

Se entiende que no hubo consentimiento cuando una resolución administrativa o

parte de ella no impugnada, cuando derive o sea consecuencia de aquella otra

que haya sido expresamente impugnada.

V. Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolución

ante una autoridad administrativa o ante el propio Tribunal.

VI. Que puedan impugnarse por medio de algún recurso o medio de defensa, con

excepción de aquéllos cuya interposición sea optativa.

VII. Conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algún recurso o medio de

defensa diferente, cuando la ley disponga que debe agotarse la misma vía.

Para los efectos de esta fracción, se entiende que hay conexidad siempre que

concurran las causas de acumulación previstas en el artículo 31 de esta Ley.

VIII. Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial.

IX. Contra reglamentos.

223

Anexo:



X. Cuando no se hagan valer conceptos de impugnación.

XI. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente que no existe la reso-

lución o acto impugnados.

XII. Que puedan impugnarse en los términos del artículo 97 de la Ley de Comercio

Exterior, cuando no haya transcurrido el plazo para el ejercicio de la opción o

cuando la opción ya haya sido ejercida.

XIII. Dictados por la autoridad administrativa para dar cumplimiento a la decisión que

emane de los mecanismos alternativos de solución de controversias a que se refiere

el artículo 97 de la Ley de Comercio Exterior.

XIV. Que hayan sido dictados por la autoridad administrativa en un procedimiento de

resolución de controversias previsto en un tratado para evitar la doble tributación,

si dicho procedimiento se inició con posterioridad a la resolución que recaiga a

un recurso de revocación o después de la conclusión de un juicio ante el Tribunal.

XV. Que sean resoluciones dictadas por autoridades extranjeras que determinen im-

puestos y sus accesorios cuyo cobro y recaudación hayan sido solicitados a las

autoridades fiscales mexicanas, de conformidad con lo dispuesto en los tratados

internacionales sobre asistencia mutua en el cobro de los que México sea parte.

No es improcedente el juicio cuando se impugnen por vicios propios, los mencio-

nados actos de cobro y recaudación.

XVI. En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición de

esta Ley o de una ley fiscal o administrativa.

La procedencia del juicio será examinada aun de oficio.

Artículo 9o. Procede el sobreseimiento:

I. Por desistimiento del demandante.

II. Cuando durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas de impro-

cedencia a que se refiere el artículo anterior.

III. En el caso de que el demandante muera durante el juicio si su pretensión es intrans-

misible o, si su muerte, deja sin materia el proceso.

IV. Si la autoridad demandada deja sin efecto la resolución o acto impugnados,

siempre y cuando se satisfaga la pretensión del demandante.

V. Si el juicio queda sin materia.

224

Temas de



VI. En los demás casos en que por disposición legal haya impedimento para emitir

resolución en cuanto al fondo.

El sobreseimiento del juicio podrá ser total o parcial.

Capítulo IIIDe los Impedimentos y Excusas

Artículo 10. Los magistrados del Tribunal estarán impedidos para conocer,

cuando:

I. Tengan interés personal en el negocio.

II. Sean cónyuges, parientes consanguíneos, afines o civiles de alguna de las partes

o de sus patronos o representantes, en línea recta sin limitación de grado y en

línea transversal dentro del cuarto grado por consanguinidad y segundo por

afinidad.

III. Hayan sido patronos o apoderados en el mismo negocio.

IV. Tengan amistad estrecha o enemistad con alguna de las partes o con sus patronos

o representantes.

V. Hayan dictado la resolución o acto impugnados o han intervenido con cualquier

carácter en la emisión del mismo o en su ejecución.

VI. Figuren como parte en un juicio similar, pendiente de resolución.

VII. Estén en una situación que pueda afectar su imparcialidad en forma análoga o

más grave que las mencionadas.

Los peritos del Tribunal estarán impedidos para dictaminar en los casos a que

se refiere este artículo.

Artículo 11. Los magistrados tienen el deber de excusarse del conocimiento de

los negocios en que ocurra alguno de los impedimentos señalados en el artículo

anterior, expresando concretamente en qué consiste el impedimento.

Artículo 12. Manifestada por un magistrado la causa de impedimento, el Presi-

dente de la Sección o de la Sala Regional turnará el asunto al Presidente del Tribunal,

a fin de que la califique y, de resultar fundada, se procederá en los términos de

la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

225

Anexo:



TÍTULO IIDE LA SUBSTANCIACIÓN Y

RESOLUCIÓN DEL JUICIO

Capítulo IDe la Demanda

Artículo 13. La demanda se presentará por escrito directamente ante la sala regio-

nal competente, dentro de los plazos que a continuación se indican:

I. De cuarenta y cinco días siguientes a aquél en el que se dé alguno de los supuestos

siguientes:

a) Que haya surtido efectos la notificación de la resolución impugnada, inclusive

cuando se controvierta simultáneamente como primer acto de aplicación una

regla administrativa de carácter general.

b) Hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolución administrativa

de carácter general impugnada cuando sea auto aplicativa.

II. De cuarenta y cinco días siguientes a aquél en el que surta efectos la notificación de

la resolución de la Sala o Sección que habiendo conocido una queja, decida que la

misma es improcedente y deba tramitarse como juicio. Para ello deberá prevenir al

promovente para que presente demanda en contra de la resolución administrativa

que tenga carácter definitivo.

III. De cinco años cuando las autoridades demanden la modificación o nulidad de una

resolución favorable a un particular, los que se contarán a partir del día siguiente a

la fecha en que éste se haya emitido, salvo que haya producido efectos de tracto

sucesivo, caso en el que se podrá demandar la modificación o nulidad en cualquier

época sin exceder de los cinco años del último efecto, pero los efectos de la sen-

tencia, en caso de ser total o parcialmente desfavorable para el particular, sólo se

retrotraerán a los cinco años anteriores a la presentación de la demanda.

Cuando el demandante tenga su domicilio fuera de la población donde

esté la sede de la Sala, la demanda podrá enviarse por el Servicio Postal Mexi-

cano, mediante correo certificado con acuse de recibo, siempre que el envío se

efectúe en el lugar en que resida el demandante, pudiendo en este caso señalar

226

Temas de



como domicilio para recibir notificaciones, el ubicado en cualquier parte del terri-

torio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdicción de la Sala

Competente, en cuyo caso, el señalado para tal efecto, deberá estar ubicado

dentro de la circunscripción territorial de la Sala.

Cuando el interesado fallezca durante el plazo para iniciar juicio, el plazo se

suspenderá hasta un año, si antes no se ha aceptado el cargo de representante

de la sucesión. También se suspenderá el plazo para interponer la demanda si el

particular solicita a las autoridades fiscales iniciar el procedimiento de resolución

de controversias contenido en un tratado para evitar la doble tributación, inclu-

yendo en su caso, el procedimiento arbitral. En estos casos cesará la suspensión

cuando se notifique la resolución que da por terminado dicho procedimiento, inclu-

sive en el caso de que se dé por terminado a petición del interesado.

En los casos de incapacidad o declaración de ausencia, decretadas por

autoridad judicial, el plazo para interponer el juicio contencioso administrativo fede-

ral se suspenderá hasta por un año. La suspensión cesará tan pronto como se

acredite que se ha aceptado el cargo de tutor del incapaz o representante legal

del ausente, siendo en perjuicio del particular si durante el plazo antes mencio-

nado no se provee sobre su representación.

Artículo 14. La demanda deberá indicar:

I. El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en cualquier

parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdicción de

la Sala Regional competente, en cuyo caso, el domicilio señalado para tal efecto

deberá estar ubicado dentro de la circunscripción territorial de la Sala competente.

II. La resolución que se impugna. En el caso de que se controvierta un decreto,

acuerdo, acto o resolución de carácter general, precisará la fecha de su publicación.

III. La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular

demandado cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa.

IV. Los hechos que den motivo a la demanda.

V. Las pruebas que ofrezca.

En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial se precisarán los hechos

sobre los que deban versar y señalarán los nombres y domicilios del perito o de

los testigos.

227

Anexo:



En caso de que ofrezca pruebas documentales, podrá ofrecer también el expe-

diente administrativo en que se haya dictado la resolución impugnada.

Se entiende por expediente administrativo el que contenga toda la información

relacionada con el procedimiento que dio lugar a la resolución impugnada;

dicha documentación será la que corresponda al inicio del procedimiento, los

actos administrativos posteriores y a la resolución impugnada. La remisión del expe-

diente administrativo no incluirá las documentales privadas del actor, salvo que

las especifique como ofrecidas. El expediente administrativo será remitido en un

solo ejemplar por la autoridad, el cuál estará en la Sala correspondiente a dispo-

sición de las partes que pretendan consultarlo.

VI. Los conceptos de impugnación.

VII. El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya.

VIII. Lo que se pida, señalando en caso de solicitar una sentencia de condena, las

cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda.

En cada escrito de demanda sólo podrá aparecer un demandante, salvo en

los casos que se trate de la impugnación de resoluciones conexas, o que se

afecte los intereses jurídicos de dos o más personas, mismas que podrán promover

el juicio contra dichas resoluciones en un solo escrito.

El escrito de demanda en que promuevan dos o más personas en contra-

vención de lo dispuesto en el párrafo anterior, el Magistrado Instructor requerirá a

los promoventes para que en el plazo de cinco días presenten cada uno de ellos

su demanda correspondiente, apercibidos que de no hacerlo se desechará la

demanda inicial.

Cuando se omita el nombre del demandante o los datos precisados en las

fracciones II y VI, el Magistrado Instructor desechará por improcedente la demanda

interpuesta. Si se omiten los datos previstos en las fracciones III, IV, V, VII y VIII, el Magis-

trado Instructor requerirá al promovente para que los señale dentro del término de

cinco días, apercibiéndolo que de no hacerlo en tiempo se tendrá por no presen-

tada la demanda o por no ofrecidas las pruebas, según corresponda.

En el supuesto de que no se señale domicilio del demandante para recibir

notificaciones conforme a lo dispuesto en la fracción I de este artículo o se des-

conozca el domicilio del tercero, las notificaciones relativas se efectuarán por lista

autorizada, que se fijará en sitio visible de la propia Sala.

228

Temas de



Artículo 15. El demandante deberá adjuntar a su demanda:

I. Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una de las partes.

II. El documento que acredite su personalidad o en el que conste que le fue recono-

cida por la autoridad demandada, o bien señalar los datos de registro del documento

con la que esté acreditada ante el Tribunal, cuando no gestione en nombre propio.

III. El documento en que conste la resolución impugnada.

IV. En el supuesto de que se impugne una resolución negativa ficta, deberá acom-

pañar una copia en la que obre el sello de recepción de la instancia no resuelta

expresamente por la autoridad.

V. La constancia de la notificación de la resolución impugnada.

VI. Cuando no se haya recibido constancia de notificación o la misma hubiere sido

practicada por correo, así se hará constar en el escrito de demanda, señalando la

fecha en que dicha notificación se practicó. Si la autoridad demandada al con-

testar la demanda hace valer su extemporaneidad, anexando las constancias de

notificación en que la apoya, el Magistrado Instructor procederá conforme a lo

previsto en el artículo 17, fracción V, de esta Ley. Si durante el plazo previsto en

el artículo 17 citado no se controvierte la legalidad de la notificación de la resolu-

ción impugnada, se presumirá legal la diligencia de notificación de la referida

resolución.

VII. El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deberá ir firmado por el

demandante.

VIII. El interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial, el que debe ir firmado por

el demandante en el caso señalado en el último párrafo del artículo 44 de esta Ley.

IX. Las pruebas documentales que ofrezca.

Los particulares demandantes deberán señalar, sin acompañar, los documen-

tos que fueron considerados en el procedimiento administrativo como información

confidencial o comercial reservada. La Sala solicitará los documentos antes de

cerrar la instrucción.

Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o

cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que

legalmente se encuentren a su disposición, éste deberá señalar el archivo o lugar

en que se encuentra para que a su costa se mande expedir copia de ellos o se

requiera su remisión, cuando ésta sea legalmente posible. Para este efecto deberá

229

Anexo:



identificar con toda precisión los documentos y tratándose de los que pueda

tener a su disposición, bastará con que acompañe copia de la solicitud debida-

mente presentada por lo menos cinco días antes de la interposición de la demanda.

Se entiende que el demandante tiene a su disposición los documentos, cuando

legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias.

Si no se adjuntan a la demanda los documentos a que se refiere este pre-

cepto, el Magistrado Instructor requerirá al promovente para que los presente

dentro del plazo de cinco días. Cuando el promovente no los presente dentro de

dicho plazo y se trate de los documentos a que se refieren las fracciones I a VI,

se tendrá por no presentada la demanda. Si se trata de las pruebas a que se

refieren las fracciones VII, VIII y IX, las mismas se tendrán por no ofrecidas.

Cuando en el documento en el que conste la resolución impugnada a que

se refiere la fracción III de este artículo, se haga referencia a información confiden-

cial proporcionada por terceros independientes, obtenida en el ejercicio de las

facultades que en materia de operaciones entre partes relacionadas establece

la Ley del Impuesto sobre la Renta, el demandante se abstendrá de revelar dicha

información. La información confidencial a que se refiere la ley citada, no podrá

ponerse a disposición de los autorizados en la demanda para oír y recibir notifi-

caciones, salvo que se trate de los representantes a que se refieren los artículos 46,

fracción IV, quinto párrafo y 48, fracción VII, segundo párrafo del Código Fiscal de

la Federación.

Artículo 16. Cuando se alegue que la resolución administrativa no fue notifi-

cada o que lo fue ilegalmente, siempre que se trate de las impugnables en el juicio

contencioso administrativo federal, se estará a las reglas siguientes:

I. Si el demandante afirma conocer la resolución administrativa, los conceptos de

impugnación contra su notificación y contra la resolución misma, deberán hacerse

valer en la demanda, en la que manifestará la fecha en que la conoció.

II. Si el actor manifiesta que no conoce la resolución administrativa que pretende im-

pugnar, así lo expresará en su demanda, señalando la autoridad a quien la atribuye,

su notificación o su ejecución. En este caso, al contestar la demanda, la autoridad

acompañará constancia de la resolución administrativa y de su notificación, mismas

que el actor deberá combatir mediante ampliación de la demanda.

230

Temas de



III. El Tribunal estudiará los conceptos de impugnación expresados contra la notifica-

ción, en forma previa al examen de los agravios expresados en contra de la resolución

administrativa.

Si resuelve que no hubo notificación o que fue ilegal, considerará que el actor

fue sabedor de la resolución administrativa desde la fecha en que manifestó cono-

cerla o en la que se le dio a conocer, según se trate, quedando sin efectos todo

lo actuado en base a dicha notificación, y procederá al estudio de la impugnación

que se hubiese formulado contra la resolución.

Si resuelve que la notificación fue legalmente practicada y, como conse-

cuencia de ello la demanda fue presentada extemporáneamente, sobreseerá el

juicio en relación con la resolución administrativa combatida.

Artículo 17. Se podrá ampliar la demanda, dentro de los veinte días siguientes

a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita su contes-

tación, en los casos siguientes:

I. Cuando se impugne una negativa ficta.

II. Contra el acto principal del que derive la resolución impugnada en la demanda, así

como su notificación, cuando se den a conocer en la contestación.

III. En los casos previstos en el artículo anterior.

IV. Cuando con motivo de la contestación, se introduzcan cuestiones que, sin violar el

primer párrafo del artículo 22, no sean conocidas por el actor al presentar la de-

manda.

V. Cuando la autoridad demandada plantee el sobreseimiento del juicio por extem-

poraneidad en la presentación de la demanda.

En el escrito de ampliación de demanda se deberá señalar el nombre del

actor y el juicio en que se actúa, debiendo adjuntar, con las copias necesarias

para el traslado, las pruebas y documentos que en su caso se presenten.

Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o

cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que

legalmente se encuentren a su disposición, será aplicable en lo conducente, lo

dispuesto en el tercer párrafo del artículo 15 de esta Ley.

231

Anexo:



Si no se adjuntan las copias a que se refiere este artículo, el Magistrado Ins-

tructor requerirá al promovente para que las presente dentro del plazo de cinco

días. Si el promovente no las presenta dentro de dicho plazo, se tendrá por no pre-

sentada la ampliación a la demanda. Si se trata de las pruebas documentales o

de los cuestionarios dirigidos a peritos y testigos, a que se refieren las fracciones

VII, VIII y IX del artículo 15 de esta Ley, las mismas se tendrán por no ofrecidas.

Artículo 18. El tercero, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquél

en que se corra traslado de la demanda, podrá apersonarse en juicio mediante

escrito que contendrá los requisitos de la demanda o de la contestación, según

sea el caso, así como la justificación de su derecho para intervenir en el asunto.

Deberá adjuntar a su escrito, el documento en que se acredite su persona-

lidad cuando no gestione en nombre propio, las pruebas documentales que

ofrezca y el cuestionario para los peritos. Son aplicables en lo conducente los

cuatro últimos párrafos del artículo 15.

Capítulo II

De la Contestación

Artículo 19. Admitida la demanda se correrá traslado de ella al demandado, empla-

zándolo para que la conteste dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a

aquél en que surta efectos el emplazamiento. El plazo para contestar la ampliación

de la demanda será de veinte días siguientes a aquél en que surta efectos la noti-

ficación del acuerdo que admita la ampliación. Si no se produce la contestación

a tiempo o ésta no se refiere a todos los hechos, se tendrán como ciertos los que

el actor impute de manera precisa al demandado, salvo que por las pruebas

rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.

Cuando alguna autoridad que deba ser parte en el juicio no fuese señalada por

el actor como demandada, de oficio se le correrá traslado de la demanda para

que la conteste en el plazo a que se refiere el párrafo anterior.

Cuando los demandados fueren varios el término para contestar les correrá

individualmente.

232

Temas de



Artículo 20. El demandado en su contestación y en la contestación de la

ampliación de la demanda, expresará:

I. Los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar.

II. Las consideraciones que, a su juicio, impidan se emita decisión en cuanto al fondo

o demuestren que no ha nacido o se ha extinguido el derecho en que el actor

apoya su demanda.

III. Se referirá concretamente a cada uno de los hechos que el demandante le impute

de manera expresa, afirmándolos, negándolos, expresando que los ignora por no

ser propios o exponiendo cómo ocurrieron, según sea el caso.

IV. Los argumentos por medio de los cuales se demuestra la ineficacia de los conceptos

de impugnación.

V. Los argumentos por medio de los cuales desvirtúe el derecho a indemnización que

solicite la actora.

VI. Las pruebas que ofrezca.

VII. En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial, se precisarán los hechos

sobre los que deban versar y se señalarán los nombres y domicilios del perito o de

los testigos. Sin estos señalamientos se tendrán por no ofrecidas dichas pruebas.

Artículo 21. El demandado deberá adjuntar a su contestación:

I. Copias de la misma y de los documentos que acompañe para el demandante y

para el tercero señalado en la demanda.

II. El documento en que acredite su personalidad cuando el demandado sea un

particular y no gestione en nombre propio.

III. El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deberá ir firmado por el de-

mandado.

IV. En su caso, la ampliación del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida

por el demandante.

V. Las pruebas documentales que ofrezca.

Tratándose de la contestación a la ampliación de la demanda, se deberán

adjuntar también los documentos previstos en este artículo, excepto aquéllos que

ya se hubieran acompañado al escrito de contestación de la demanda.

Para los efectos de este artículo será aplicable, en lo conducente, lo dis-

puesto por el artículo 15.

233

Anexo:



Las autoridades demandadas deberán señalar, sin acompañar, la informa-

ción calificada por la Ley de Comercio Exterior como gubernamental confidencial

o la información confidencial proporcionada por terceros independientes, obte-

nida en el ejercicio de las facultades que en materia de operaciones entre partes

relacionadas establece la Ley del Impuesto sobre la Renta. La Sala solicitará los

documentos antes de cerrar la instrucción.

Artículo 22. En la contestación de la demanda no podrán cambiarse los funda-

mentos de derecho de la resolución impugnada.

En caso de resolución negativa ficta, la autoridad demandada o la facultada

para contestar la demanda, expresará los hechos y el derecho en que se apoya

la misma.

En la contestación de la demanda, o hasta antes del cierre de la instrucción,

la autoridad demandada podrá allanarse a las pretensiones del demandante o

revocar la resolución impugnada.

Artículo 23. Cuando haya contradicciones entre los hechos y fundamentos

de derecho dados en la contestación de la autoridad federativa coordinada que

dictó la resolución impugnada y la formulada por el titular de la dependencia u

organismo desconcentrado o descentralizado, únicamente se tomará en cuenta,

respecto a esas contradicciones, lo expuesto por éstos últimos.

Capítulo IIIDe las Medidas Cautelares

Artículo 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, pueden decre-

tarse todas las medidas cautelares necesarias para mantener la situación de

hecho existente, que impidan que la resolución impugnada pueda dejar el litigio

sin materia o causar un daño irreparable al actor, salvo en los casos en que se cause

perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público.

I. El escrito en donde se soliciten las medidas cautelares señaladas, deberá contener

los siguientes requisitos:

a) Nombre y domicilio para oír notificaciones en cualquier parte del territorio nacional,

salvo cuando el solicitante tenga su domicilio dentro de la jurisdicción de la Sala

234

Temas de



Regional competente, en cuyo caso, el domicilio señalado para tal efecto

deberá estar ubicado dentro de la circunscripción territorial de la Sala competente.

b) Resolución que se pretende impugnar y fecha de notificación de la misma.

c) Los hechos que se pretenden resguardar con la medida cautelar, y

d) Expresión de los motivos por los cuales solicita la medida cautelar que se solicita.

II. Con el escrito de solicitud de medidas cautelares, se anexarán los siguientes comen-

tarios:

a) El que pida la medida cautelar deberá acreditar el derecho que tiene para

gestionar la necesidad de la medida que solicita, y

b) Una copia del escrito mencionado por cada una de las partes que vayan a

participar en el juicio, para correrles traslado.

En caso de no cumplir con los requisitos de las fracciones I y II, se tendrá por

no interpuesto el incidente.

El Magistrado Instructor podrá ordenar una medida cautelar, cuando consi-

dere que los daños que puedan causarse sean inminentes. En los casos en que

se pueda causar una afectación patrimonial, el Magistrado Instructor exigirá una

garantía para responder de los daños y perjuicios que se causen con la medida

cautelar.

En los demás casos que conozca la Sala Regional, ésta podrá dictar las me-

didas cautelares cuando las pida el actor pero deberá motivar cuidadosamente

las medidas adoptadas; para ello, el particular justificará en su petición las razones

por las cuales las medidas son indispensables.

Artículo 25. En el acuerdo que admita el incidente de petición de medidas

cautelares, el Magistrado Instructor ordenará correr traslado a quien se impute el

acto administrativo o los hechos objeto de la controversia, pidiéndole un informe

que deberá rendir en un plazo de tres días. Si no se rinde el informe o si éste no se

refiere específicamente a los hechos que le impute el promovente, dichos hechos

se tendrán por ciertos. En el acuerdo a que se refiere este párrafo, el Magistrado

Instructor resolverá sobre las medidas cautelares previas que se le hayan solicitado.

235

Anexo:



Dentro del plazo de cinco días contados a partir de que haya recibido el informe

o de que haya vencido el término para presentarlo, la Sala Regional dictará reso-

lución definitiva en la que decrete o niegue las medidas cautelares solicitadas,

decida, en su caso, sobre la admisión de la garantía ofrecida, la cual deberá

otorgarse dentro de un plazo de tres días. Cuando no se otorgare la garantía dentro

del plazo señalado, las medidas cautelares dejarán de tener efecto.

Mientras no se dicte sentencia definitiva, la Sala Regional que hubiere cono-

cido del incidente, podrá modificar o revocar la resolución que haya decretado

o negado las medidas cautelares, cuando ocurra un hecho superveniente que

lo justifique.

Si el obligado por las medidas cautelares no da cumplimiento a éstas o la

autoridad no admite la garantía, la Sala declarará, en su caso, la nulidad de las

actuaciones realizadas con violación a dichas medidas e impondrá al renuente

una multa por el monto equivalente de uno a tres tantos del salario mínimo general

del área geográfica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, tomando

en cuenta la gravedad del incumplimiento, el sueldo del servidor público de que

se trate, su nivel jerárquico, así como las consecuencias que el no acatamiento

de la suspensión hubiere ocasionado cuando el afectado lo señale. En este caso,

el solicitante tendrá derecho a una indemnización por daños y perjuicios, la que, en

su caso, correrá a cargo de la unidad administrativa en la que preste sus servicios

al servidor público.

Artículo 26. La Sala Regional podrá decretar medidas cautelares positivas,

entre otros casos, cuando, tratándose de situaciones jurídicas duraderas, se pro-

duzcan daños substanciales al actor o una lesión importante del derecho que

pretende, por el simple transcurso del tiempo.

Artículo 27. En los casos en los que las medidas cautelares puedan causar

daños a terceros, la Sala Regional las ordenará siempre que el actor otorgue

garantía bastante para reparar mediante indemnización el daño y los perjuicios

que con aquéllas pudieran causarse si no obtiene sentencia favorable en el juicio.

Si no es cuantificable la indemnización respectiva, la Sala Regional fijará discre-

cionalmente el importe de la garantía.

236

Temas de



Las medidas cautelares podrán quedar sin efecto si el tercero da, a su vez,

caución bastante para indemnizar los daños y perjuicios que pudieran causarse

por subsistir las medidas cautelares previstas.

Por su parte, la autoridad puede obligarse a resarcir los daños y perjuicios que

se pudieran causar al particular; en cuyo caso, el Tribunal, considerando cuidado-

samente las circunstancias del caso, puede no dictar las medidas cautelares. En

este caso, si la sentencia definitiva es contraria a la autoridad, la Sala Regional,

la Sección o el Pleno debe condenarla a pagar la indemnización administrativa

correspondiente.

Artículo 28. El demandante, podrá solicitar la suspensión de la ejecución del

acto administrativo impugnado, cuando la autoridad ejecutora niegue la suspen-

sión, rechace la garantía ofrecida o reinicie la ejecución, cumpliendo con los

siguientes requisitos.

I. Podrá solicitarla en la demanda o en cualquier tiempo, hasta antes de que se dicte

sentencia, ante la Sala de conocimiento del juicio.

II. Acompañar copias de la promoción en la que solicite la suspensión y de las pruebas

documentales que ofrezca, para correr traslado a cada una de las partes y una

más para la carpeta de suspensión.

III. Ofrecer, en su caso, las pruebas documentales relativas al ofrecimiento de garantía,

a la solicitud de suspensión presentada ante la autoridad ejecutora y, si la hubiere,

la documentación en que conste la negativa de la suspensión, el rechazo de la

garantía o el reinicio de la ejecución, únicas admisibles en la suspensión.

IV. Ofrecer garantía suficiente mediante billete de depósito o póliza de fianza expedida

por institución autorizada, para reparar el daño o indemnizar los perjuicios que pudie-

ran ocasionarse a la demandada o a terceros con la suspensión si no se obtiene

sentencia favorable en el juicio contencioso administrativo.

V. Los documentos referidos deberán expedirse a favor de la otra parte o de los terceros

que pudieran tener derecho a la reparación del daño o a la indemnización citadas.

VI. Tratándose de la solicitud de la suspensión de la ejecución en contra de actos

relativos a determinación, liquidación, ejecución o cobro de contribuciones o créditos

de naturaleza fiscal, procederá la suspensión del acto reclamado, la que surtirá

efectos si se ha constituido o se constituye la garantía del interés fiscal ante la

autoridad ejecutora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales

aplicables.

237

Anexo:



El órgano jurisdiccional está facultado para reducir el monto de la garantía, en los

siguientes casos:

a) Si el monto de los créditos excediere la capacidad económica del quejoso, y

b) Si se tratase de tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o solidaria

al pago del crédito.

VII. Exponer en el escrito de solicitud de suspensión de la ejecución del acto impug-

nado, las razones por las cuáles considera que debe otorgarse la medida y los

perjuicios que se causarían en caso de la ejecución de los actos cuya suspensión

se solicite.

VIII. La suspensión se tramitará por cuerda separada y con arreglo a las disposiciones

previstas en este Capítulo.

IX. El Magistrado Instructor, en el auto que acuerde la solicitud de suspensión de la

ejecución del acto impugnado, podrá decretar la suspensión provisional, siempre

y cuando con ésta no se afecte al interés social, se contravenga disposiciones de

orden público o quede sin materia el juicio, y se esté en cualquiera de los siguientes

supuestos:

a) Que no se trate de actos que se hayan consumado de manera irreparable.

b) Que se le causen al demandante daños mayores de no decretarse la suspensión, y

c) Que sin entrar al análisis del fondo del asunto, se advierta claramente la ilega-

lidad manifiesta del acto administrativo impugnado.

X. El auto que decrete o niegue la suspensión provisional, podrá ser impugnado por

las autoridades demandadas mediante el recurso de reclamación previsto en el

artículo 59 de esta Ley, dejando a salvo los derechos del demandante para que

lo impugne en la vía que corresponda.

XI. En el caso en que la ley que regule el acto administrativo cuya suspensión se soli-

cite, no prevea la solicitud de suspensión ante la autoridad ejecutora, la suspensión

tendrá el alcance que indique el Magistrado Instructor o la Sala y subsistirá en tanto

no se modifique o revoque o hasta que exista sentencia firme.

XII. Mientras no se dicte sentencia en el juicio, la Sala podrá modificar o revocar la

sentencia interlocutoria que haya decretado o negado la suspensión definitiva,

cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique.

238

Temas de



XIII. Cuando el solicitante de la suspensión obtenga sentencia firme favorable, la Sala

ordenará la cancelación o liberación, según el caso, de la garantía otorgada.

Asimismo, si la sentencia firme le es desfavorable, a petición de la contraparte o, en

su caso, del tercero, y previo acreditamiento que se causaron perjuicios o se su-

frieron daños, la Sala, ordenará hacer efectiva la garantía otorgada ante el Tribunal.

XIV. Si la solicitud de suspensión de la ejecución es promovida por la Autoridad de-

mandada por haberse concedido en forma indebida.

Capítulo IVDe los Incidentes

Artículo 29. En el juicio contencioso administrativo federal sólo serán de previo y

especial pronunciamiento:

I. La incompetencia en razón del territorio.

II. El de acumulación de juicios.

III. El de nulidad de notificaciones.

IV. La recusación por causa de impedimento.

V. La reposición de autos.

VI. La interrupción por causa de muerte, disolución, declaratoria de ausencia o inca-

pacidad.

Cuando la promoción del incidente sea frívola e improcedente, se impondrá

a quien lo promueva una multa de diez a cincuenta veces el salario mínimo general

diario vigente en el área geográfica correspondiente al Distrito Federal.

Artículo 30. Cuando ante una de las Salas Regionales se promueva juicio de la

que otra deba conocer por razón de territorio, se declarará incompetente de plano

y comunicará su resolución a la que en su concepto corresponderá ventilar el

negocio, enviándole los autos.

Recibido el expediente por la Sala requerida, decidirá de plano dentro de las

cuarenta y ocho horas siguientes, si acepta o no el conocimiento del asunto.

Si la Sala Regional requerida la acepta, comunicará su resolución a la requi-

rente, a las partes y al Presidente del Tribunal. En caso de no aceptarlo, hará saber

su resolución a la Sala requirente y a las partes, y remitirá los autos al Presidente

del Tribunal.

239

Anexo:



Recibidos los autos, el Presidente del Tribunal los someterá a consideración

del Pleno para que éste determine a cual Sala Regional corresponde conocer el

juicio, pudiendo señalar a alguna de las contendientes o a Sala diversa, orde-

nando que el Presidente del Tribunal comunique la decisión adoptada a las Salas

y a las partes y remita los autos a la que sea declarada competente.

Cuando una Sala esté conociendo de algún juicio que sea de la competencia

de otra, cualquiera de las partes podrá acudir ante el Presidente del Tribunal,

exhibiendo copia certificada de la demanda y de las constancias que estime

pertinentes, a fin de que se someta el asunto al conocimiento del Pleno del Tribunal.

Si las constancias no fueran suficientes, el Presidente del Tribunal podrá pedir informe

a la Sala Regional cuya competencia se denuncie, a fin de integrar debidamente

las constancias que deba someterse al Pleno.

Artículo 31. Procede la acumulación de dos o más juicios pendientes de reso-

lución en los casos en que:

I. Las partes sean las mismas y se invoquen idénticos agravios.

II. Siendo diferentes las partes e invocándose distintos agravios, el acto impugnado

sea uno mismo o se impugne varias partes del mismo acto.

III. Independientemente de que las partes y los agravios sean o no diversos, se impug-

nen actos o resoluciones que sean unos antecedentes o consecuencia de los otros.

Artículo 32. La acumulación se solicitará ante el Magistrado Instructor que

esté conociendo del juicio en el cual la demanda se presentó primero, para lo

cual en un término que no exceda de seis días solicitará el envío de los autos del

juicio. El magistrado que conozca de la acumulación, en el plazo de cinco días,

deberá formular proyecto de resolución que someterá a la Sala, la que dictará

la determinación que proceda. La acumulación podrá tramitarse de oficio.

Artículo 33. Las notificaciones que no fueren hechas conforme a lo dispuesto

en esta Ley serán nulas. En este caso el perjudicado podrá pedir que se declare

la nulidad dentro de los cinco días siguientes a aquél en que conoció el hecho,

ofreciendo las pruebas pertinentes en el mismo escrito en que se promueva la

nulidad.

240

Temas de



Las promociones de nulidad notoriamente infundadas se desecharán de plano.

Si se admite la promoción, se dará vista a las demás partes por el término de

cinco días para que expongan lo que a su derecho convenga; transcurrido dicho

plazo, se dictará resolución.

Si se declara la nulidad, la Sala ordenará reponer la notificación anulada y las

actuaciones posteriores. Asimismo, se impondrá una multa al actuario, equivalente

a diez veces el salario mínimo general diario del área geográfica correspondiente al

Distrito Federal, sin que exceda del 30 por ciento de su sueldo mensual. El actuario

podrá ser destituido de su cargo, sin responsabilidad para el Estado en caso de

reincidencia.

Artículo 34. Las partes podrán recusar a los magistrados o a los peritos del Tri-

bunal, cuando estén en alguno de los casos de impedimento a que se refiere el

artículo 10 de esta Ley.

Artículo 35. La recusación de magistrados se promoverá mediante escrito

que se presente en la Sala o Sección en la que se halle adscrito el magistrado

de que se trate, acompañando las pruebas que se ofrezcan. El Presidente de la

Sección o de la Sala, dentro de los cinco días siguientes, enviará al Presidente del

Tribunal el escrito de recusación junto con un informe que el magistrado recusado

debe rendir, a fin de que se someta el asunto al conocimiento del Pleno. A falta

de informe se presumirá cierto el impedimento. Si el Pleno del Tribunal considera

fundada la recusación, el magistrado de la Sala Regional será sustituido en los

términos de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Si se trata de magistrado de Sala Superior, deberá abstenerse de conocer del

asunto, en caso de ser el ponente será sustituido.

Los magistrados que conozcan de una recusación son irrecusables para ese

solo efecto.

La recusación del perito del Tribunal se promoverá, ante el Magistrado Instructor,

dentro de los seis días siguientes a la fecha en que surta efectos la notificación del

acuerdo por el que se le designe.

El instructor pedirá al perito recusado que rinda un informe dentro de los tres

días siguientes. A falta de informe, se presumirá cierto el impedimento. Si la Sala

encuentra fundada la recusación, substituirá al perito.

241

Anexo:



Artículo 36. Cuando alguna de las partes sostenga la falsedad de un docu-

mento, incluyendo las promociones y actuaciones en juicio, el incidente se podrá

hacer valer ante el Magistrado Instructor hasta antes de que se cierre la instrucción

en el juicio. El incidente se substanciará conforme a lo dispuesto en el cuarto párrafo

del artículo 39 de esta Ley.

Si alguna de las partes sostiene la falsedad de un documento firmado por otra,

el Magistrado Instructor podrá citar a la parte respectiva para que estampe su firma

en presencia del secretario misma que se tendrá como indubitable para el cotejo.

En los casos distintos de los señalados en el párrafo anterior, el incidentista

deberá acompañar el documento que considere como indubitado o señalar el

lugar donde se encuentre, o bien ofrecer la pericial correspondiente; si no lo hace,

el Magistrado Instructor desechará el incidente.

La Sala resolverá sobre la autenticidad del documento exclusivamente para

los efectos del juicio en el que se presente el incidente.

Artículo 37. Las partes o el Magistrado Instructor de oficio, solicitarán se subs-

tancie el incidente de reposición de autos, para lo cual se hará constar en el acta

que para tal efecto se levante por la Sala, la existencia anterior y la falta posterior

del expediente o de las actuaciones faltantes. A partir de la fecha de esta acta,

quedará suspendido el juicio y no correrán los términos.

Con el acta se dará vista a las partes para que en el término de diez días prorro-

gables exhiban ante el instructor, en copia simple o certificada, las constancias y

documentos relativos al expediente que obren en su poder, a fin de reponerlo.

Una vez integrado, la Sala, en el plazo de cinco días, declarará repuestos los

autos, se levantará la suspensión y se continuará con el procedimiento.

Cuando la pérdida ocurra encontrándose los autos a disposición de la Sala

Superior, se ordenará a la Sala Regional correspondiente proceda a la reposición

de autos y una vez integrado el expediente, se remitirá el mismo a la Sala Superior

para la resolución del juicio.

Artículo 38. La interrupción del juicio por causa de muerte, disolución, inca-

pacidad o declaratoria de ausencia durará como máximo un año y se sujetará

a lo siguiente:

I. Se decretará por el Magistrado Instructor a partir de la fecha en que ésta tenga cono-

cimiento de la existencia de alguno de los supuestos a que se refiere este artículo.

242

Temas de



II. Si transcurrido el plazo máximo de interrupción, no comparece el albacea, el repre-

sentante legal o el tutor, la Sala ordenará la reanudación del juicio, ordenando que

todas las notificaciones se efectúen por lista al representante de la sucesión, de la

sociedad en disolución, del ausente o del incapaz, según sea el caso.

Artículo 39. Cuando se promueva alguno de los incidentes previstos en el ar-

tículo 29, se suspenderá el juicio en el principal hasta que se dicte la resolución

correspondiente.

Los incidentes a que se refieren las fracciones I, II y IV, de dicho artículo única-

mente podrán promoverse hasta antes de que quede cerrada la instrucción, en

los términos del artículo 47 de esta Ley.

Cuando se promuevan incidentes que no sean de previo y especial pronun-

ciamiento, continuará el trámite del proceso.

Si no está previsto algún trámite especial, los incidentes se substanciarán

corriendo traslado de la promoción a las partes por el término de tres días. Con el

escrito por el que se promueva el incidente o se desahogue el traslado conce-

dido, se ofrecerán las pruebas pertinentes y se presentarán los documentos, los

cuestionarios e interrogatorios de testigos y peritos, siendo aplicables para las pruebas

pericial y testimonial las reglas relativas del principal.

Capítulo VDe las Pruebas

Artículo 40. En los juicios que se tramiten ante este Tribunal, el actor que pretende

se reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, deberá probar los hechos

de los que deriva su derecho y la violación del mismo, cuando ésta consista en

hechos positivos y el demandado de sus excepciones.

En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, serán admisibles toda clase

de pruebas, excepto la de confesión de las autoridades mediante absolución de

posiciones y la petición de informes, salvo que los informes se limiten a hechos

que consten en documentos que obren en poder de las autoridades.

Las pruebas supervenientes podrán presentarse siempre que no se haya dic-

tado sentencia. En este caso, se ordenará dar vista a la contraparte para que en

el plazo de cinco días exprese lo que a su derecho convenga.

243

Anexo:



Artículo 41. El Magistrado Instructor, hasta antes de que se cierre la instrucción,

para un mejor conocimiento de los hechos controvertidos, podrá acordar la exhi-

bición de cualquier documento que tenga relación con los mismos, ordenar la

práctica de cualquier diligencia o proveer la preparación y desahogo de la prueba

pericial cuando se planteen cuestiones de carácter técnico y no hubiere sido

ofrecida por las partes.

El magistrado ponente podrá proponer al Pleno o a la Sección, se reabra la

instrucción para los efectos señalados anteriormente.

Artículo 42. Las resoluciones y actos administrativos se presumirán legales. Sin

embargo, las autoridades deberán probar los hechos que los motiven cuando el

afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la afir-

mación de otro hecho.

Artículo 43. La prueba pericial se sujetará a lo siguiente:

I. En el acuerdo que recaiga a la contestación de la demanda o de su ampliación, se

requerirá a las partes para que dentro del plazo de diez días presenten a sus peritos,

a fin de que acrediten que reúnen los requisitos correspondientes, acepten el cargo

y protesten su legal desempeño, apercibiéndolas de que si no lo hacen sin justa

causa, o la persona propuesta no acepta el cargo o no reúne los requisitos de ley,

sólo se considerará el peritaje de quien haya cumplimentado el requerimiento.

II. El Magistrado Instructor, cuando a su juicio deba presidir la diligencia y lo permita

la naturaleza de ésta, señalará lugar, día y hora para el desahogo de la prueba peri-

cial, pudiendo pedir a los peritos todas las aclaraciones que estime conducentes,

y exigirles la práctica de nuevas diligencias.

III. En los acuerdos por los que se discierna del cargo a cada perito, el Magistrado

Instructor concederá un plazo mínimo de quince días para que rinda y ratifique su

dictamen, con el apercibimiento a la parte que lo propuso de que únicamente se

considerarán los dictámenes rendidos dentro del plazo concedido.

IV. Por una sola vez y por causa que lo justifique, comunicada al instructor antes de

vencer los plazos mencionados en este artículo, las partes podrán solicitar la am-

pliación del plazo para rendir el dictamen o la sustitución de su perito, señalando

en este caso, el nombre y domicilio de la nueva persona propuesta. La parte que

haya sustituido a su perito conforme a la fracción I, ya no podrá hacerlo en el caso

previsto en la fracción III de este precepto.

244

Temas de



V. El perito tercero será designado por la Sala Regional de entre los que tenga ads-

critos. En el caso de que no hubiere perito adscrito en la ciencia o arte sobre el cual

verse el peritaje, la Sala designará bajo su responsabilidad a la persona que deba

rendir dicho dictamen. Cuando haya lugar a designar perito tercero valuador, el

nombramiento deberá recaer en una institución de crédito, debiendo cubrirse sus

honorarios por las partes. En los demás casos los cubrirá el Tribunal. En el auto en

que se designe perito tercero, se le concederá un plazo mínimo de quince días

para que rinda su dictamen.

Artículo 44. Para desahogar la prueba testimonial se requerirá a la oferente

para que presente a los testigos y cuando ésta manifieste no poder presentarlos,

el Magistrado Instructor los citará para que comparezcan el día y hora que al

efecto señale. De los testimonios se levantará acta pormenorizada y podrán serles

formuladas por el magistrado o por las partes aquellas preguntas que estén en rela-

ción directa con los hechos controvertidos o persigan la aclaración de cualquier

respuesta. Las autoridades rendirán testimonio por escrito.

Cuando los testigos tengan su domicilio fuera de la sede de la Sala, se podrá

desahogar la prueba mediante exhorto, previa calificación hecha por el Magis-

trado Instructor del interrogatorio presentado, pudiendo repreguntar el magistrado

o juez que desahogue el exhorto, en términos del artículo 73 de esta Ley.

Artículo 45. A fin de que las partes puedan rendir sus pruebas, los funcionarios

o autoridades tienen obligación de expedir con toda oportunidad, previo pago

de los derechos correspondientes, las copias certificadas de los documentos que

les soliciten; si no se cumpliera con esa obligación la parte interesada solicitará

al Magistrado Instructor que requiera a los omisos.

Cuando sin causa justificada la autoridad demandada no expida las copias de

los documentos ofrecidos por el demandante para probar los hechos imputados

a aquélla y siempre que los documentos solicitados hubieran sido identificados con

toda precisión tanto en sus características como en su contenido, se presumirán

ciertos los hechos que pretenda probar con esos documentos.

En los casos en que la autoridad requerida no sea parte e incumpla, el Magis-

trado Instructor podrá hacer valer como medida de apremio la imposición de

245

Anexo:



una multa por el monto equivalente de entre noventa y ciento cincuenta veces

el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, al funcionario omiso.

También podrá comisionar al Secretario o Actuario que deba recabar la certificación

omitida u ordenar la compulsa de los documentos exhibidos por las partes, con los

originales que obren en poder de la autoridad.

Cuando se soliciten copias de documentos que no puedan proporcionarse

en la práctica administrativa normal, las autoridades podrán solicitar un plazo adi-

cional para realizar las diligencias extraordinarias que el caso amerite y si al cabo

de éstas no se localizan, el Magistrado Instructor podrá considerar que se está en

presencia de omisión por causa justificada.

Artículo 46. La valoración de las pruebas se hará de acuerdo con las siguientes

disposiciones:

I. Harán prueba plena la confesión expresa de las partes, las presunciones legales

que no admitan prueba en contrario, así como los hechos legalmente afirmados por

autoridad en documentos públicos, incluyendo los digitales; pero, si en los docu-

mentos públicos citados se contienen declaraciones de verdad o manifestaciones

de hechos de particulares, los documentos sólo prueban plenamente que, ante la

autoridad que los expidió, se hicieron tales declaraciones o manifestaciones, pero

no prueban la verdad de lo declarado o manifestado.

II. Tratándose de actos de comprobación de las autoridades administrativas, se enten-

derán como legalmente afirmados los hechos que constan en las actas respectivas.

III. El valor de las pruebas pericial y testimonial, así como el de las demás pruebas,

quedará a la prudente apreciación de la Sala.

Cuando se trate de documentos digitales con firma electrónica distinta a

una firma electrónica avanzada o sello digital, para su valoración se estará a lo

dispuesto por el artículo 210-A del Código Federal de Procedimientos Civiles.

Cuando por el enlace de las pruebas rendidas y de las presunciones formadas,

la Sala adquiera convicción distinta acerca de los hechos materia del litigio, podrá

valorar las pruebas sin sujetarse a lo dispuesto en las fracciones anteriores, debiendo

fundar razonadamente esta parte de su sentencia.

246

Temas de



Capítulo VIDel Cierre de la Instrucción

Artículo 47. El Magistrado Instructor, diez días después de que haya concluido la

sustanciación del juicio y no existiere ninguna cuestión pendiente que impida su

resolución, notificará por lista a las partes que tienen un término de cinco días

para formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo deberán

ser considerados al dictar sentencia.

Al vencer el plazo de cinco días a que se refiere el párrafo anterior, con alega-

tos o sin ellos, se emitirá el acuerdo correspondiente en el que se declare cerrada

la instrucción.

Capítulo VIIFacultad de Atracción

Artículo 48. El Pleno o las Secciones del Tribunal, de oficio o a petición fundada de

la Sala Regional correspondiente, de los particulares o de las autoridades, podrán

ejercer la facultad de atracción, para resolver los juicios con características especiales.

I. Revisten características especiales los juicios en los que:

a) Por su materia, conceptos de impugnación o cuantía se consideren de interés

y trascendencia.

Tratándose de la cuantía, el valor del negocio deberá exceder de tres mil qui-

nientas veces el salario mínimo general del área geográfica correspondiente al

Distrito Federal, elevado al año, vigente en el momento de la emisión de la reso-

lución combatida.

b) Para su resolución sea necesario establecer, por primera vez, la interpretación

directa de una ley, reglamento o disposición administrativa de carácter general;

fijar el alcance de los elementos constitutivos de una contribución, hasta fijar juris-

prudencia. En este caso el Presidente del Tribunal también podrá solicitar la

atracción.

II. Para el ejercicio de la facultad de atracción, se estará a las siguientes reglas:

a) La petición que, en su caso, formulen las Salas Regionales o las autoridades de-

berá presentarse hasta antes del cierre de la instrucción.

247

Anexo:



b) La Presidencia del Tribunal comunicará el ejercicio de la facultad de atracción

a la Sala Regional antes del cierre de la instrucción.

c) Los acuerdos de la Presidencia que admitan la petición o que de oficio decidan

atraer el juicio, serán notificados personalmente a las partes en los términos de los

artículos 67 y 68 de esta Ley. Al efectuar la notificación se les requerirá que seña-

len domicilio para recibir notificaciones en el Distrito Federal, así como que designen

persona autorizada para recibirlas o, en el caso de las autoridades, que señalen a

su representante en el mismo. En caso de no hacerlo, la resolución y las actua-

ciones diversas que dicte la Sala Superior les serán notificadas en el domicilio

que obre en autos.

d) Una vez cerrada la instrucción del juicio, la Sala Regional remitirá el expediente

original a la Secretaría General de Acuerdos de la Sala Superior, la que lo turnará

al magistrado ponente que corresponda conforme a las reglas que determine

el Pleno del propio Tribunal.

Capítulo VIIIDe la Sentencia

Artículo 49. La sentencia se pronunciará por unanimidad o mayoría de votos de

los magistrados integrantes de la Sala, dentro de los sesenta días siguientes a

aquél en que se dicte el acuerdo de cierre de instrucción en el juicio. Para este

efecto el Magistrado Instructor formulará el proyecto respectivo dentro de los

cuarenta y cinco días siguientes a aquél en que se dictó dicho acuerdo. Para dictar

resolución en los casos de sobreseimiento por alguna de las causas previstas en

el artículo 9o. de esta Ley, no será necesario que se hubiese cerrado la instrucción.

El plazo para que el magistrado ponente del Pleno o de la Sección formule

su proyecto, empezará a correr a partir de que tenga en su poder el expediente

integrado.

Cuando la mayoría de los magistrados estén de acuerdo con el proyecto, el

magistrado disidente podrá limitarse a expresar que vota total o parcialmente en

contra del proyecto o formular voto particular razonado, el que deberá presentar

en un plazo que no exceda de diez días.

Si el proyecto no fue aceptado por los otros magistrados del Pleno, Sección

o Sala, el magistrado ponente o instructor engrosará el fallo con los argumentos

de la mayoría y el proyecto podrá quedar como voto particular.

248

Temas de



Artículo 50. Las sentencias del Tribunal se fundarán en derecho y resolverán

sobre la pretensión del actor que se deduzca de su demanda, en relación con

una resolución impugnada, teniendo la facultad de invocar hechos notorios.

Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia de la

Sala deberá examinar primero aquéllos que puedan llevar a declarar la nulidad

lisa y llana. En el caso de que la sentencia declare la nulidad de una resolución por

la omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, o por vicios de procedi-

miento, la misma deberá señalar en que forma afectaron las defensas del particular

y trascendieron al sentido de la resolución.

Las Salas podrán corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos

que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios y causales de

ilegalidad, así como los demás razonamientos de las partes, a fin de resolver la

cuestión efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en

la demanda y en la contestación.

Tratándose de las sentencias que resuelvan sobre la legalidad de la resolu-

ción dictada en un recurso administrativo, si se cuenta con elementos suficientes

para ello, el Tribunal se pronunciará sobre la legalidad de la resolución recurrida,

en la parte que no satisfizo el interés jurídico del demandante. No se podrán anular

o modificar los actos de las autoridades administrativas no impugnados de manera

expresa en la demanda.

En el caso de sentencias en que se condene a la autoridad a la restitución de

un derecho subjetivo violado o a la devolución de una cantidad, el Tribunal deberá

previamente constatar el derecho que tiene el particular, además de la ilegalidad

de la resolución impugnada.

Artículo 51. Se declarará que una resolución administrativa es ilegal cuando

se demuestre alguna de las siguientes causales:

I. Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o tramitado el proce-

dimiento del que deriva dicha resolución.

II. Omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, siempre que afecte las de-

fensas del particular y trascienda al sentido de la resolución impugnada, inclusive

la ausencia de fundamentación o motivación, en su caso.

III. Vicios del procedimiento siempre que afecten las defensas del particular y trascien-

dan al sentido de la resolución impugnada.

249

Anexo:



IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en

forma equivocada, o bien si se dictó en contravención de las disposiciones aplicadas

o dejó de aplicar las debidas, en cuanto al fondo del asunto.

V. Cuando la resolución administrativa dictada en ejercicio de facultades discrecio-

nales no corresponda a los fines para los cuales la ley confiera dichas facultades.

Para los efectos de lo dispuesto por las fracciones II y III del presente artículo,

se considera que no afectan las defensas del particular ni trascienden al sentido

de la resolución impugnada, entre otros, los vicios siguientes:

a) Cuando en un citatorio no se haga mención que es para recibir una orden de visita

domiciliaria, siempre que ésta se inicie con el destinatario de la orden.

b) Cuando en un citatorio no se haga constar en forma circunstanciada la forma

en que el notificador se cercioró que se encontraba en el domicilio correcto, siempre

que la diligencia se haya efectuado en el domicilio indicado en el documento que

deba notificarse.

c) Cuando en la entrega del citatorio se hayan cometido vicios de procedimiento,

siempre que la diligencia prevista en dicho citatorio se haya entendido directa-

mente con el interesado o con su representante legal.

d) Cuando existan irregularidades en los citatorios, en las notificaciones de requeri-

mientos de solicitudes de datos, informes o documentos, o en los propios requerimientos,

siempre y cuando el particular desahogue los mismos, exhibiendo oportunamente

la información y documentación solicitados.

e) Cuando no se dé a conocer al contribuyente visitado el resultado de una compulsa

a terceros, si la resolución impugnada no se sustenta en dichos resultados.

f) Cuando no se valore alguna prueba para acreditar los hechos asentados en el oficio

de observaciones o en la última acta parcial, siempre que dicha prueba no sea

idónea para dichos efectos.

El Tribunal podrá hacer valer de oficio, por ser de orden público, la incompe-

tencia de la autoridad para dictar la resolución impugnada o para ordenar o

tramitar el procedimiento del que derive y la ausencia total de fundamentación

o motivación en dicha resolución.

250

Temas de



Los órganos arbitrales y de otra naturaleza, derivados de mecanismos alter-

nativos de solución de controversias en materia de prácticas desleales, contenidos

en tratados y convenios internacionales de los que México sea parte, no podrán

revisar de oficio las causales a que se refiere este artículo.

Artículo 52. La sentencia definitiva podrá:

I. Reconocer la validez de la resolución impugnada.

II. Declarar la nulidad de la resolución impugnada.

III. Declarar la nulidad de la resolución impugnada para determinados efectos, de-

biendo precisar con claridad la forma y términos en que la autoridad debe cum-

plirla, debiendo reponer el procedimiento, en su caso, desde el momento en que

se cometió la violación.

IV. Siempre que se esté en alguno de los supuestos previstos en las fracciones II y III,

del artículo 51 de esta Ley, el Tribunal declarará la nulidad para el efecto de que

se reponga el procedimiento o se emita nueva resolución; en los demás casos,

cuando corresponda a la pretensión deducida, también podrá indicar los términos

conforme a los cuales deberá dictar su resolución la autoridad administrativa.

En los casos en que la sentencia implique una modificación a la cuantía de la reso-

lución administrativa impugnada, la Sala Regional competente deberá precisar, el

monto, el alcance y los términos de la misma para su cumplimiento.

Tratándose de sanciones, cuando dicho Tribunal aprecie que la sanción es exce-

siva porque no se motivó adecuadamente o no se dieron los hechos agravantes

de la sanción, deberá reducir el importe de la sanción apreciando libremente las

circunstancias que dieron lugar a la misma.

V. Declarar la nulidad de la resolución impugnada y además:

a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cum-

plimiento de la obligación correlativa.

b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados.

c) Declarar la nulidad del acto o resolución administrativa, caso en que cesarán

los efectos de los actos de ejecución que afectan al demandante, inclusive el

primer acto de aplicación que hubiese impugnado. La declaración de nulidad

no tendrá otros efectos para el demandante, salvo lo previsto por las leyes de

la materia de que se trate.

251

Anexo:



Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado acto o iniciar un

procedimiento, conforme a lo dispuesto en las fracciones III y IV, deberá cumplirse

en un plazo de cuatro meses contados a partir de que la sentencia quede firme.

Dentro del mismo término deberá emitir la resolución definitiva, aún cuando,

tratándose de asuntos fiscales, hayan transcurrido los plazos señalados en los

artículos 46-A y 67 del Código Fiscal de la Federación.

Si el cumplimiento de la sentencia entraña el ejercicio o el goce de un dere-

cho por parte del demandante, transcurrido el plazo señalado en el párrafo anterior

sin que la autoridad hubiere cumplido con la sentencia, el beneficiario del fallo

tendrá derecho a una indemnización que la Sala que haya conocido del asunto

determinará, atendiendo el tiempo transcurrido hasta el total cumplimiento del

fallo y los perjuicios que la omisión hubiere ocasionado, sin menoscabo de lo esta-

blecido en el artículo 58 de esta Ley. El ejercicio de dicho derecho se tramitará

vía incidental.

Cuando para el cumplimiento de la sentencia, sea necesario solicitar infor-

mación o realizar algún acto de la autoridad administrativa en el extranjero, se

suspenderá el plazo a que se refiere el párrafo anterior, entre el momento en que

se pida la información o en que se solicite realizar el acto correspondiente y la

fecha en que se proporcione dicha información o se realice el acto.

Transcurrido el plazo establecido en este precepto, sin que se haya dictado

la resolución definitiva, precluirá el derecho de la autoridad para emitirla salvo en

los casos en que el particular, con motivo de la sentencia, tenga derecho a una

resolución definitiva que le confiera una prestación, le reconozca un derecho o

le abra la posibilidad de obtenerlo.

En el caso de que se interponga recurso, se suspenderá el efecto de la sen-

tencia hasta que se dicte la resolución que ponga fin a la controversia.

La sentencia se pronunciará sobre la indemnización o pago de costas, soli-

citados por las partes, cuando se adecue a los supuestos del artículo 6o. de esta Ley.

Artículo 53. La sentencia definitiva queda firme cuando:

I. No admita en su contra recurso o juicio.

II. Admitiendo recurso o juicio, no fuere impugnada, o cuando, habiéndolo sido, el

recurso o juicio de que se trate haya sido desechado o sobreseído o hubiere resul-

tado infundado, y

252

Temas de



III. Sea consentida expresamente por las partes o sus representantes legítimos.

Cuando haya quedado firme una sentencia que deba cumplirse en el plazo

establecido por el artículo 52 de esta Ley, el secretario de acuerdos que corresponda,

hará la certificación de tal circunstancia y fecha de causación y el Magistrado

Instructor o el Presidente de Sección o del Tribunal, en su caso, ordenará se notifique

a las partes la mencionada certificación.

Artículo 54. La parte que estime contradictoria, ambigua u obscura una sen-

tencia definitiva del Tribunal, podrá promover por una sola vez su aclaración dentro

de los diez días siguientes a aquél en que surta efectos su notificación.

La instancia deberá señalar la parte de la sentencia cuya aclaración se solicita

e interponerse ante la Sala o Sección que dictó la sentencia, la que deberá resolver

en un plazo de cinco días siguientes a la fecha en que fue interpuesto, sin que

pueda variar la sustancia de la sentencia. La aclaración no admite recurso alguno y

se reputará parte de la sentencia recurrida y su interposición interrumpe el término

para su impugnación.

Artículo 55. Las partes podrán formular excitativa de justicia ante el Presidente

del Tribunal, si el magistrado responsable no formula el proyecto respectivo dentro del

plazo señalado en esta Ley.

Artículo 56. Recibida la excitativa de justicia, el Presidente del Tribunal, solici-

tará informe al magistrado responsable que corresponda, quien deberá rendirlo

en el plazo de cinco días. El Presidente dará cuenta al Pleno y si éste encuentra

fundada la excitativa, otorgará un plazo que no excederá de quince días para que

el magistrado formule el proyecto respectivo. Si el mismo no cumpliere con dicha

obligación, será sustituido en los términos de la Ley Orgánica del Tribunal Federal

de Justicia Fiscal y Administrativa.

En el supuesto de que la excitativa se promueva por no haberse dictado sen-

tencia, a pesar de existir el proyecto del magistrado responsable, el informe a que

se refiere el párrafo anterior, se pedirá al Presidente de la Sala o Sección respectiva,

para que lo rinda en el plazo de tres días, y en el caso de que el Pleno considere

fundada la excitativa, concederá un plazo de diez días a la Sala o Sección para

que dicte la sentencia y si ésta no lo hace, se podrá sustituir a los magistrados

renuentes o cambiar de Sección.

253

Anexo:



Cuando un magistrado, en dos ocasiones hubiere sido sustituido conforme a

este precepto, el Presidente del Tribunal podrá poner el hecho en conocimiento

del Presidente de la República.

Capítulo IXDel Cumplimiento de

la Sentencia y de la Suspensión

Artículo 57. Las autoridades demandadas y cualesquiera otra autoridad relacio-

nada, están obligadas a cumplir las sentencias del Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa, conforme a lo siguiente:

I. En los casos en los que la sentencia declare la nulidad y ésta se funde en alguna

de las siguientes causales:

a) Tratándose de la incompetencia, la autoridad competente podrá iniciar el pro-

cedimiento o dictar una nueva resolución, sin violar lo resuelto por la sentencia,

siempre que no hayan caducado sus facultades. Este efecto se producirá aun

en el caso de que la sentencia declare la nulidad en forma lisa y llana.

b) Si tiene su causa en un vicio de forma de la resolución impugnada, ésta se

puede reponer subsanando el vicio que produjo la nulidad; en el caso de nuli-

dad por vicios del procedimiento, éste se puede reanudar reponiendo el acto

viciado y a partir del mismo.

En ambos casos, la autoridad demandada cuenta con un plazo de cuatro

meses para reponer el procedimiento y dictar una nueva resolución definitiva,

aún cuando hayan transcurrido los plazos señalados en los artículos 46-A y 67

del Código Fiscal de la Federación.

En el caso previsto en el párrafo anterior, cuando sea necesario realizar un acto

de autoridad en el extranjero o solicitar información a terceros para corroborar

datos relacionados con las operaciones efectuadas con los contribuyentes, en

el plazo de cuatro meses no se contará el tiempo transcurrido entre la petición

de la información o de la realización del acto correspondiente y aquél en el

que se proporcione dicha información o se realice el acto. Igualmente, cuando

en la reposición del procedimiento se presente alguno de los supuestos a que

se refiere el tercer párrafo del artículo 46-A del Código Fiscal de la Federación,

254

Temas de



tampoco se contará dentro del plazo de cuatro meses el periodo por el que se

suspende el plazo para concluir las visitas domiciliarias o las revisiones de gabi-

nete, previsto en dicho párrafo, según corresponda.

Si la autoridad tiene facultades discrecionales para iniciar el procedimiento o

para dictar una nueva resolución en relación con dicho procedimiento, podrá

abstenerse de reponerlo, siempre que no afecte al particular que obtuvo la

nulidad de la resolución impugnada.

Los efectos que establece este inciso se producirán sin que sea necesario que la

sentencia lo establezca, aun cuando la misma declare una nulidad lisa y llana.

c) Cuando la resolución impugnada esté viciada en cuanto al fondo, la autoridad

no podrá dictar una nueva resolución sobre los mismos hechos, salvo que la

sentencia le señale efectos que le permitan volver a dictar el acto. En ningún

caso el nuevo acto administrativo puede perjudicar más al actor que la resolución

anulada.

Para los efectos de este inciso, no se entenderá que el perjuicio se incrementa

cuando se trate de juicios en contra de resoluciones que determinen obliga-

ciones de pago que se aumenten con actualización por el simple transcurso del

tiempo y con motivo de los cambios de precios en el país o con alguna tasa

de interés o recargos.

d) Cuando prospere el desvío de poder, la autoridad queda impedida para dictar

una nueva resolución sobre los mismos hechos que dieron lugar a la resolución

impugnada, salvo que la sentencia ordene la reposición del acto administrativo

anulado, en cuyo caso, éste deberá reponerse en el plazo que señala la sentencia.

II. En los casos de condena, la sentencia deberá precisar la forma y los plazos en los

que la autoridad cumplirá con la obligación respectiva. En ningún caso el plazo

será inferior a un mes.

Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de revisión, se suspenderá el

efecto de la sentencia hasta que se dicte la resolución que ponga fin a la controversia.

Los plazos para el cumplimiento de sentencia que establece este artículo, empe-

zarán a correr a partir del día hábil siguiente a aquél en que el Tribunal Federal

de Justicia Fiscal y Administrativa informe a la autoridad que no se interpuso el juicio de

amparo en contra de la sentencia, o el particular informe a la autoridad, bajo protesta

de decir verdad, que no interpuso en contra de la sentencia, dicho juicio. La auto-

255

Anexo:



ridad, dentro del plazo de 20 días posteriores a la fecha en que venció el término

de 15 días para interponer el juicio de amparo, deberá solicitar al Tribunal el informe

mencionado.

En el caso de que la autoridad no solicite el informe mencionado dentro del plazo

establecido, el plazo para el cumplimiento de la resolución empezará a correr a

partir de que hayan transcurrido los 15 días para interponer el juicio de amparo.

Artículo 58. A fin de asegurar el pleno cumplimiento de las resoluciones del

Tribunal a que este precepto se refiere, una vez vencido el plazo previsto por el

artículo 52 de esta Ley, éste podrá actuar de oficio o a petición de parte, conforme

a lo siguiente:

I. La Sala Regional, la Sección o el Pleno que hubiere pronunciado la sentencia,

podrá de oficio, por conducto de su Presidente, en su caso, requerir a la autoridad

demandada que informe dentro de los tres días siguientes, respecto al cumpli-

miento de la sentencia. Se exceptúan de lo dispuesto en este párrafo las sentencias

que hubieran señalado efectos, cuando la resolución impugnada derive de un proce-

dimiento oficioso.

Concluido el término anterior con informe o sin él, la Sala Regional, la Sección o el

Pleno de que se trate, decidirá si hubo incumplimiento injustificado de la sentencia,

en cuyo caso procederá como sigue:

a) Impondrá a la autoridad demandada responsable una multa de apremio que se

fijará entre trescientas y mil veces el salario mínimo general diario que estuviere

vigente en el Distrito Federal, tomando en cuenta la gravedad del incumpli-

miento y las consecuencias que ello hubiere ocasionado, requiriéndola a cumplir

con la sentencia en el término de tres días y previniéndole, además, de que en

caso de renuencia, se le impondrán nuevas multas de apremio en los términos de

este inciso, lo que se informará al superior jerárquico de la autoridad demandada.

b) Si al concluir el plazo mencionado en el inciso anterior, persistiere la renuencia

de la autoridad demandada a cumplir con lo sentenciado, la Sala Regional, la

Sección o el Pleno podrá requerir al superior jerárquico de aquélla para que en

el plazo de tres días la obligue a cumplir sin demora.

De persistir el incumplimiento, se impondrá al superior jerárquico una multa de

apremio de conformidad con lo establecido por el inciso a).

256

Temas de



c) Cuando la naturaleza del acto lo permita, la Sala Regional, la Sección o el Pleno

podrá comisionar al funcionario jurisdiccional que, por la índole de sus funciones

estime más adecuado, para que dé cumplimiento a la sentencia.

Lo dispuesto en esta fracción también será aplicable cuando no se cumpli-

mente en los términos ordenados la suspensión que se decrete, respecto del

acto impugnado en el juicio o en relación con la garantía que deba ser admitida.

d) Transcurridos los plazos señalados en los incisos anteriores, la Sala Regional, la

Sección o el Pleno que hubiere emitido el fallo, pondrá en conocimiento de

la Contraloría Interna correspondiente los hechos, a fin de ésta determine la

responsabilidad del funcionario responsable del incumplimiento.

II. A petición de parte, el afectado podrá ocurrir en queja ante la Sala Regional, la

Sección o el Pleno que la dictó, de acuerdo con las reglas siguientes:

a) Procederá en contra de los siguientes actos:

1. La resolución que repita indebidamente la resolución anulada o la que incurra

en exceso o en defecto, cuando se dicte pretendiendo acatar una sentencia.

2. La resolución definitiva emitida y notificada después de concluido el plazo

establecido por los artículos 52 y 57, fracción I, inciso b) de esta Ley, cuando se

trate de una sentencia dictada con base en las fracciones II y III del artículo

51 de la propia ley, que obligó a la autoridad demandada a iniciar un proce-

dimiento o a emitir una nueva resolución, siempre y cuando se trate de un

procedimiento oficioso.

3. Cuando la autoridad omita dar cumplimiento a la sentencia.

4. Si la autoridad no da cumplimiento a la orden de suspensión definitiva de la

ejecución del acto impugnado en el juicio contencioso administrativo federal.

La queja sólo podrá hacerse valer por una sola vez, con excepción de los su-

puestos contemplados en el subinciso 3, caso en el que se podrá interponer

en contra de las resoluciones dictadas en cumplimiento a esta instancia.

b) Se interpondrá por escrito acompañado, si la hay, de la resolución motivo de la

queja, así como de una copia para la autoridad responsable, se presentará

ante la Sala Regional, la Sección o el Pleno que dictó la sentencia, dentro de

los quince días siguientes a aquél en que surtió efectos la notificación del acto,

257

Anexo:



resolución o manifestación que la provoca. En el supuesto previsto en el inciso

anterior, subinciso 3, el quejoso podrá interponer su queja en cualquier tiempo,

salvo que haya prescrito su derecho.

En dicho escrito se expresarán las razones por las que se considera que hubo

exceso o defecto; repetición del acto impugnado o del efecto de éste; que

precluyó la oportunidad de la autoridad demandada para emitir la resolución

definitiva con la que concluya el procedimiento ordenado; o bien, que procede

el cumplimiento sustituto.

El Magistrado Instructor o el Presidente de la Sección o el Presidente del Tribunal,

en su caso, ordenarán a la autoridad a quien se impute el incumplimiento, que

rinda informe dentro del plazo de cinco días en el que justificará el acto que pro-

vocó la queja. Vencido el plazo mencionado, con informe o sin él, se dará cuenta

a la Sala Regional, la Sección o el Pleno que corresponda, la que resolverá dentro

de los cinco días siguientes.

c) En caso de repetición de la resolución anulada, la Sala Regional, la Sección o

el Pleno hará la declaratoria correspondiente, anulando la resolución repetida

y la notificará a la autoridad responsable de la repetición, previniéndole se

abstenga de incurrir en nuevas repeticiones.

Además, al resolver la queja, la Sala Regional, la Sección o el Pleno impondrá

la multa y ordenará se envíe el informe al superior jerárquico, establecidos por la

fracción I, inciso a) de este artículo.

d) Si la Sala Regional, la Sección o el Pleno resuelve que hubo exceso o defecto

en el cumplimiento, dejará sin efectos la resolución que provocó la queja y con-

cederá a la autoridad demandada veinte días para que dé el cumplimiento

debido al fallo, precisando la forma y términos conforme a los cuales deberá

cumplir.

e) Si la Sala Regional, la Sección o el Pleno comprueba que la resolución a que se

refiere el inciso a), subinciso 2 de esta fracción, se emitió después de concluido

el plazo legal, anulará ésta, declarando la preclusión de la oportunidad de la

autoridad demandada para dictarla y ordenará se comunique esta circunstancia

al superior jerárquico de ésta.

f) En el supuesto comprobado y justificado de imposibilidad de cumplir con la

sentencia, la Sala Regional, la Sección o el Pleno declarará procedente el cum-

plimiento sustituto y ordenará instruir el incidente respectivo, aplicando para ello,

en forma supletoria, el Código Federal de Procedimientos Civiles.

258

Temas de



g) Durante el trámite de la queja se suspenderá el procedimiento administrativo de

ejecución que en su caso existiere.

III. Tratándose del incumplimiento a la orden de suspensión definitiva de la ejecución

del acto impugnado, procederá la queja mediante escrito interpuesto en cualquier

momento ante el instructor.

En dicho escrito se expresarán las razones por las que se considera que se ha dado

el incumplimiento a la suspensión otorgada, y si los hay, los documentos en que

consten las actuaciones de la autoridad en que pretenda la ejecución del acto.

El magistrado pedirá un informe a la autoridad a quien se impute el incumplimiento

de la sentencia interlocutoria que hubiese otorgado la suspensión definitiva, que

deberá rendir dentro del plazo de cinco días, en el que, en su caso, se justificará

el acto o la omisión que provocó la queja. Vencido dicho plazo, con informe o sin

él, el magistrado dará cuenta a la Sala, la que resolverá en un plazo máximo de

cinco días.

Si la Sala resuelve que hubo incumplimiento de la suspensión otorgada, declarará la

nulidad de las actuaciones realizadas en violación a la suspensión.

La resolución a que se refiere esta fracción se notificará también al superior del funcio-

nario responsable, entendiéndose por éste al que incumpla la suspensión decretada,

para que proceda jerárquicamente y la Sala impondrá al funcionario responsable o

autoridad renuente, una multa equivalente a un mínimo de quince días de su salario,

sin exceder del equivalente a cuarenta y cinco días del mismo.

IV. A quien promueva una queja notoriamente improcedente, entendiendo por ésta la

que se interponga contra actos que no constituyan resolución administrativa defini-

tiva, se le impondrá una multa en monto equivalente a entre doscientas cincuenta

y seiscientas veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal y,

en caso de haberse suspendido la ejecución, se considerará este hecho como

agravante para graduar la sanción que en definitiva se imponga.

Existiendo resolución administrativa definitiva, si la Sala Regional, la Sección o el

Pleno consideran que la queja es improcedente, prevendrán al promovente para

que dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquél en que surta efectos la

notificación del auto respectivo, la presente como demanda, cumpliendo los requi-

sitos previstos por los artículos 14 y 15 de esta Ley, ante la misma Sala Regional que

conoció del primer juicio, la que será turnada al mismo Magistrado Instructor de la

queja.

259

Anexo:



TÍTULO IIIDE LOS RECURSOS

Capítulo IDe la Reclamación

Artículo 59. El recurso de reclamación procederá en contra de las resoluciones del

Magistrado Instructor que admitan, desechen o tengan por no presentada la

demanda, la contestación, la ampliación de ambas o alguna prueba; las que decre-

ten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instrucción; aquéllas

que admitan o rechacen la intervención del tercero. La reclamación se interpon-

drá ante la Sala o Sección respectiva, dentro de los quince días siguientes a aquél

en que surta efectos la notificación de que se trate.

Artículo 60. Interpuesto el recurso a que se refiere el artículo anterior, se orde-

nará correr traslado a la contraparte por el término de cinco días para que exprese lo

que a su derecho convenga y sin más trámite dará cuenta a la Sala para que resuelva

en el término de cinco días. El magistrado que haya dictado el acuerdo recurrido

no podrá excusarse.

Artículo 61. Cuando la reclamación se interponga en contra del acuerdo

que sobresea el juicio antes de que se hubiera cerrado la instrucción, en caso de

desistimiento del demandante, no será necesario dar vista a la contraparte.

Artículo 62. Como único caso de excepción, las sentencias interlocutorias que

concedan o nieguen la suspensión definitiva, podrán ser impugnadas mediante

la interposición del recurso de reclamación ante la Sección de la Sala Superior en

turno del Tribunal, mediante escrito que se presente ante la Sala Regional que

haya dictado la sentencia, dentro de los cinco días siguientes a aquél en que surta

sus efectos la notificación respectiva.

Interpuesto el recurso en los términos señalados en el párrafo anterior, la Sala

Regional ordenará correr traslado a la contraparte por el término de cinco días

para que exprese lo que a su derecho convenga. Una vez transcurrido dicho plazo,

la Sala Regional remitirá a la Sección de la Sala Superior que por turno corres-

ponda, dentro de las veinticuatro horas siguientes, copia certificada del escrito de

demanda, de la sentencia interlocutoria recurrida, de su notificación y del escrito

que contenga el recurso de reclamación, con expresión de la fecha y hora de

recibido.

260

Temas de



Una vez remitido el recurso de reclamación en los términos antes señalados,

se dará cuenta a la Sala Superior que por turno corresponda para que resuelva

en el término de cinco días.

Capítulo IIDe la Revisión

Artículo 63. Las resoluciones emitidas por el Pleno, las Secciones de la Sala Superior

o por las Salas Regionales que decreten o nieguen el sobreseimiento, las que dicten

en términos de los artículos 34 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria

y 6o de esta Ley, así como las que se dicten conforme a la Ley Federal de Res-

ponsabilidad Patrimonial del Estado y las sentencias definitivas que emitan, podrán

ser impugnadas por la autoridad a través de la unidad administrativa encargada

de su defensa jurídica o por la entidad federativa coordinada en ingresos federales

correspondiente, interponiendo el recurso de revisión ante el Tribunal Colegiado de

Circuito competente en la sede del Pleno, Sección o Sala Regional a que corres-

ponda, mediante escrito que se presente ante la responsable, dentro de los

quince días siguientes a aquél en que surta sus efectos la notificación respectiva,

siempre que se refiera a cualquiera de los siguientes supuestos:

I. Sea de cuantía que exceda de tres mil quinientas veces el salario mínimo general

diario del área geográfica correspondiente al Distrito Federal, vigente al momento

de la emisión de la resolución o sentencia.

En el caso de contribuciones que deban determinarse o cubrirse por periodos infe-

riores a doce meses, para determinar la cuantía del asunto se considerará el monto

que resulte de dividir el importe de la contribución entre el número de meses com-

prendidos en el periodo que corresponda y multiplicar el cociente por doce.

II. Sea de importancia y trascendencia cuando la cuantía sea inferior a la señalada

en la fracción primera, o de cuantía indeterminada, debiendo el recurrente razonar

esa circunstancia para efectos de la admisión del recurso.

III. Sea una resolución dictada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Servicio

de Administración Tributaria o por autoridades fiscales de las Entidades Federativas

coordinadas en ingresos federales y siempre que el asunto se refiera a:

a) Interpretación de leyes o reglamentos en forma tácita o expresa.

261

Anexo:



b) La determinación del alcance de los elementos esenciales de las contribuciones.

c) Competencia de la autoridad que haya dictado u ordenado la resolución im-

pugnada o tramitado el procedimiento del que deriva o al ejercicio de las fa-

cultades de comprobación.

d) Violaciones procesales durante el juicio que afecten las defensas del recurrente

y trasciendan al sentido del fallo.

e) Violaciones cometidas en las propias resoluciones o sentencias.

f) Las que afecten el interés fiscal de la Federación.

IV. Sea una resolución dictada en materia de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Públicos.

V. Sea una resolución dictada en materia de comercio exterior.

VI. Sea una resolución en materia de aportaciones de seguridad social, cuando el

asunto verse sobre la determinación de sujetos obligados, de conceptos que inte-

gren la base de cotización o sobre el grado de riesgo de las empresas para los

efectos del seguro de riesgos del trabajo o sobre cualquier aspecto relacionado

con pensiones que otorga el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Traba-

jadores del Estado.

VII. Sea una resolución en la cual, se declare el derecho a la indemnización, o se con-

dene al Servicio de Administración Tributaria, en términos del artículo 34 de la Ley del

Servicio de Administración Tributaria.

VIII. Se resuelva sobre la condenación en costas o indemnización previstas en el artículo

6o de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

IX. Sea una resolución dictada con motivo de las reclamaciones previstas en la Ley

Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.

En los juicios que versen sobre resoluciones de las autoridades fiscales de las

entidades federativas coordinadas en ingresos federales, el recurso podrá ser inter-

puesto por el Servicio de Administración Tributaria, y por las citadas entidades

federativas en los juicios que intervengan como parte.

Con el escrito de expresión de agravios, el recurrente deberá exhibir una

copia del mismo para el expediente y una para cada una de las partes que hubie-

sen intervenido en el juicio contencioso administrativo, a las que se les deberá

262

Temas de



emplazar para que, dentro del término de quince días, comparezcan ante el Tri-

bunal Colegiado de Circuito que conozca de la revisión a defender sus derechos.

En todos los casos a que se refiere este artículo, la parte que obtuvo resolución

favorable a sus intereses puede adherirse a la revisión interpuesta por el recurrente,

dentro del plazo de quince días contados a partir de la fecha en la que se le noti-

fique la admisión del recurso, expresando los agravios correspondientes; en este

caso la adhesión al recurso sigue la suerte procesal de éste.

Este recurso de revisión deberá tramitarse en los términos previstos en la Ley

de Amparo en cuanto a la regulación del recurso de revisión.

Artículo 64. Si el particular interpuso amparo directo contra la misma resolu-

ción o sentencia impugnada mediante el recurso de revisión, el Tribunal Colegiado

de Circuito que conozca del amparo resolverá el citado recurso, lo cual tendrá

lugar en la misma sesión en que decida el amparo.

TÍTULO IVDISPOSICIONES FINALES

Capítulo IDe las Notificaciones

Artículo 65. Toda resolución debe notificarse, o en su caso, darse el aviso por

correo personal electrónico, a más tardar el tercer día siguiente a aquél en que

el expediente haya sido turnado al actuario para ese efecto y se asentará la razón

respectiva a continuación de la misma resolución.

Las notificaciones que se realicen a las autoridades o a personas morales

por conducto de su Oficialía de Partes u Oficina de recepción, se entenderán

legalmente efectuadas cuando en el documento correspondiente obre el sello

de recibido por tales oficinas.

Al actuario que sin causa justificada no cumpla con esta obligación, se le

impondrá una multa de una a tres veces el salario mínimo general de la zona

económica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, sin que exceda

del 30 por ciento de su salario. Será destituido, sin responsabilidad para el Estado,

en caso de reincidencia.

263

Anexo:



Artículo 66. En las notificaciones, el actuario deberá asentar razón del envío

por correo o entrega de los oficios de notificación y de los avisos por correo per-

sonal electrónico, así como de las notificaciones personales y por lista. Los acuses

postales de recibo y las piezas certificadas devueltas se agregarán como cons-

tancia a dichas actuaciones.

Artículo 67. Las notificaciones que deban hacerse a los particulares, se harán en

los locales de las salas si las personas a quienes deba notificarse se presentan

dentro de las veinticuatro horas siguientes a aquélla en que se haya dictado la

resolución. Cuando el particular no se presente se harán por lista autorizada que se

fijará en sitio visible de dichos locales. A fin de facilitar su consulta, la lista mencio-

nada podrá ser incluida en la página electrónica del Tribunal.

Tratándose del auto que corra traslado de la demanda o del que mande

citar a testigos que no deban ser presentados por la parte oferente, la notificación

a los particulares o a quien los represente, se hará personalmente o por correo

certificado con acuse de recibo en el domicilio que se haya hecho del conoci-

miento de la Sala Regional de que se trate, siempre que dicho domicilio se

encuentre en territorio nacional.

Una vez que los particulares, partes en el juicio, se apersonen en éste, deberán

señalar domicilio conforme lo establece la fracción I del artículo 14 de esta Ley,

en el que se le harán saber, personalmente o por correo certificado con acuse

de recibo, las siguientes resoluciones:

I. La que tenga por admitida la contestación y, en su caso, de la ampliación de la

demanda, así como la contestación a la ampliación citada.

II. El requerimiento, a la parte que debe cumplirlo.

III. El auto de la Sala Regional que dé a conocer a las partes que el juicio será resuelto

por la Sala Superior.

IV. El auto que decrete o niegue la suspensión provisional y la sentencia que resuelva

la definitiva.

V. Las resoluciones que puedan ser recurridas.

VI. La resolución de sobreseimiento.

VII. La sentencia definitiva, y

VIII. En todos aquellos casos en que el Magistrado Instructor o la Sala así lo ordenen.

264

Temas de



En caso de incumplimiento a lo señalado en el párrafo anterior, las notifica-

ciones se harán a los particulares por medio de la lista a que se refiere este artículo,

la cual contendrá el nombre de la persona, la clave del expediente y el tipo de

acuerdo. En los autos se hará constar la fecha de la lista.

Las partes que así lo deseen, podrán señalar su clave o dirección de correo

personal electrónico a la Sala Regional en que se lleve el juicio, a fin de que por

este medio se les dé aviso de la emisión de los autos y demás resoluciones que

en él se dicten, acompañado de un extracto de su contenido que comprenderá

la fecha y órgano de emisión, los datos de identificación del expediente y el tipo

de auto o resolución. Satisfecho lo anterior, el Magistrado Instructor ordenará que

los avisos de que se trata se le practiquen por este medio a la parte que lo haya

solicitado; el Actuario, a su vez, deberá dejar constancia en el expediente de que

el aviso se envió a la dirección electrónica señalada hasta por tres ocasiones

consecutivas y la fecha y hora en que las realizó. En estos casos, durante el plazo de

cinco días siguientes a aquél en que el aviso se llevó a cabo, la parte interesada

podrá apersonarse al local de la Sala a notificarse personalmente de la resolución

de que se trate y, a su vencimiento, si esto último no hubiere ocurrido, se procederá

a su notificación por lista.

Artículo 68. Las notificaciones que deban hacerse a las autoridades adminis-

trativas se harán por oficio y por vía telegráfica en casos urgentes. También podrán

efectuarse, opcionalmente, en la forma prevista en el artículo anterior por medio

del aviso en correo personal electrónico.

Tratándose de las autoridades, las resoluciones que se dicten en los juicios

que se tramiten ante el Tribunal se deberán notificar en todos los casos, única-

mente a la unidad administrativa a la que corresponda la representación en juicio

de la autoridad señalada en el artículo 5o., tercer párrafo de esta Ley.

Si el domicilio de la oficina principal de la autoridad se encuentra en el lugar

de la sede de la Sala, un empleado hará la entrega, recabando la constancia de

recibo correspondiente.

Artículo 69. Una vez emplazada la autoridad demandada, deberá señalar

domicilio en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domi-

cilio dentro de la jurisdicción de la Sala competente, en cuyo caso, el señalado

265

Anexo:



para tal efecto, deberá estar ubicado dentro de la circunscripción territorial de la

Sala Regional competente, en el que se le harán las notificaciones de los autos

y resoluciones posteriores y, para el caso de incumplimiento a lo anterior, las notifi-

caciones se le harán por medio de lista autorizada.

Artículo 70. Las notificaciones surtirán sus efectos el día hábil siguiente a aquél

en que fueren hechas. En los casos de notificaciones por lista se tendrá como

fecha de notificación la del día en que se hubiese fijado.

Artículo 71. La notificación personal o por correo certificado con acuse de

recibo, también se entenderá legalmente efectuada cuando se lleve a cabo

por cualquier medio por el que se pueda comprobar fehacientemente la recep-

ción de los actos que se notifiquen.

Artículo 72. Una notificación omitida o irregular se entenderá legalmente

hecha a partir de la fecha en que el interesado se haga sabedor de su contenido.

Capítulo IIDe los Exhortos

Artículo 73. Las diligencias de notificación o, en su caso, de desahogo de alguna

prueba, que deban practicarse en región distinta de la correspondiente a la sede de

la Sala Regional en que se instruya el juicio, deberán encomendarse, en primer lugar,

a la ubicada en aquélla y en su defecto al juez o magistrado del Poder Judicial

Federal.

Los exhortos se despacharán al día siguiente hábil a aquél en que la actuaría

reciba el acuerdo que los ordene. Los que se reciban se proveerán dentro de los tres

días siguientes a su recepción y se diligenciarán dentro de los cinco días siguien-

tes, a no ser que lo que haya de practicarse exija necesariamente mayor tiempo,

caso en el cual, la Sala requerida fijará el plazo que crea conveniente.

Una vez diligenciado el exhorto, la Sala requerida, sin más trámite, deberá

remitirlo con las constancias que acrediten el debido cumplimiento de la diligencia

practicada en auxilio de la Sala requirente.

Las diligencias de notificación o, en su caso, de desahogo de alguna prueba,

que deban practicarse en el extranjero, deberán encomendarse al Consulado

Mexicano más próximo a la Ciudad en la que deba desahogarse.

266

Temas de



Para diligenciar el exhorto el magistrado del Tribunal podrá solicitar el auxilio

de alguna Sala del propio Tribunal, de algún juez o magistrado del Poder Judicial de

la Federación o de la localidad, o de algún tribunal administrativo federal o

de algún otro tribunal del fuero común.

Capítulo IIIDel Cómputo de los Términos

Artículo 74. El cómputo de los plazos se sujetará a las reglas siguientes:

I. Empezarán a correr a partir del día siguiente a aquél en que surta efectos la notifi-

cación.

II. Si están fijados en días, se computarán sólo los hábiles entendiéndose por éstos

aquellos en que se encuentren abiertas al público las oficinas de las Salas del Tribunal

durante el horario normal de labores. La existencia de personal de guardia no habilita

los días en que se suspendan las labores.

III. Si están señalados en periodos o tienen una fecha determinada para su extinción,

se comprenderán los días inhábiles; no obstante, si el último día del plazo o la fecha

determinada es inhábil, el término se prorrogará hasta el siguiente día hábil.

IV. Cuando los plazos se fijen por mes o por año, sin especificar que sean de calen-

dario se entenderá en el primer caso que el plazo vence el mismo día del mes de

calendario posterior a aquél en que se inició y en el segundo caso, el término

vencerá el mismo día del siguiente año de calendario a aquél en que se inició.

Cuando no exista el mismo día en los plazos que se fijen por mes, éste se prorrogará

hasta el primer día hábil del siguiente mes de calendario.

TÍTULO VDE LA JURISPRUDENCIA

Capítulo Único

Artículo 75. Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por la Sala Superior,

aprobadas por lo menos por siete magistrados, constituirán precedente una vez

publicados en la Revista del Tribunal.

También constituirán precedente las tesis sustentadas en las sentencias de las

Secciones de la Sala Superior, siempre que sean aprobadas cuando menos por

267

Anexo:



cuatro de los magistrados integrantes de la Sección de que se trate y sean publi-

cados en la Revista del Tribunal.

Las Salas podrán apartarse de los precedentes establecidos por el Pleno o las

Secciones, siempre que en la sentencia expresen las razones por las que se apartan

del mismo, debiendo enviar al Presidente del Tribunal copia de la sentencia.

Artículo 76. Para fijar jurisprudencia, el Pleno de la Sala Superior deberá aprobar

tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otro en contrario.

También se fijará jurisprudencia por alguna Sección de la Sala Superior, siempre

que se aprueben cinco precedentes no interrumpidos por otro en contrario.

Artículo 77. En el caso de contradicción de sentencias, cualquiera de los

Magistrados del Tribunal o las partes en los juicios en las que tales tesis se susten-

taron, podrán denunciarla ante el Presidente del Tribunal para que éste la haga del

conocimiento del Pleno, el cual con un quórum mínimo de diez Magistrados,

decidirá por mayoría de siete la que debe prevalecer, constituyendo jurisprudencia.

La resolución que pronuncie el Pleno del Tribunal, en los casos a que este

artículo se refiere, sólo tendrá efectos para fijar jurisprudencia y no afectará las

resoluciones dictadas en los juicios correspondientes.

Artículo 78. El Pleno podrá suspender una jurisprudencia, cuando en una sen-

tencia o en una resolución de contradicción de sentencias, resuelva en sentido

contrario a la tesis de la jurisprudencia. Dicha suspensión deberá publicarse en la

revista del Tribunal.

Las Secciones de la Sala Superior podrán apartarse de su jurisprudencia, siem-

pre que la sentencia se apruebe por lo menos por cuatro Magistrados integrantes

de la Sección, expresando en ella las razones por las que se apartan y enviando

al Presidente del Tribunal copia de la misma, para que la haga del conocimiento del

Pleno y éste determine si procede que se suspenda su aplicación, debiendo en

este caso publicarse en la revista del Tribunal.

Los magistrados de la Sala Superior podrán proponer al Pleno que suspenda

su jurisprudencia, cuando haya razones fundadas que lo justifiquen. Las Salas Regio-

nales también podrán proponer la suspensión expresando al Presidente del Tribunal

los razonamientos que sustenten la propuesta, a fin de que la someta a la consi-

deración del Pleno.

268

Temas de



La suspensión de una jurisprudencia termina cuando se reitere el criterio en

tres precedentes de Pleno o cinco de Sección, salvo que el origen de la suspensión

sea jurisprudencia en contrario del Poder Judicial Federal y éste la cambie. En

este caso, el Presidente del Tribunal lo informará al Pleno para que éste ordene su

publicación.

Artículo 79. Las Salas del Tribunal están obligadas a aplicar la jurisprudencia

del Tribunal, salvo que ésta contravenga jurisprudencia del Poder Judicial Federal.

Cuando se conozca que una Sala del Tribunal dictó una sentencia contravi-

niendo la jurisprudencia, el Presidente del Tribunal solicitará a los Magistrados que

hayan votado a favor de dicha sentencia un informe, para que éste lo haga del

conocimiento del Pleno y, una vez confirmado el incumplimiento, el Pleno del Tribu-

nal los apercibirá. En caso de reincidencia se les aplicará la sanción administrativa

que corresponda en los términos de la ley de la materia.

TRANSITORIOS

Primero. La presente Ley entrará en vigor en toda la República el día 1o. de enero

del 2006.

Segundo. A partir de la entrada en vigor de esta Ley se derogan el Título VI del

Código Fiscal de la Federación y los artículos que comprenden del 197 al 263 del

citado ordenamiento legal, por lo que las leyes que remitan a esos preceptos se

entenderán referidos a los correspondientes de esta Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo.

Tercero. Quedan sin efectos las disposiciones legales, que contravengan o se

opongan a lo preceptuado en esta Ley.

Cuarto. Los juicios que se encuentren en trámite ante el Tribunal Federal de

Justicia Fiscal y Administrativa, al momento de entrar en vigor la presente Ley, se

tramitarán hasta su total resolución conforme a las disposiciones legales vigentes

en el momento de presentación de la demanda.

México, D.F., a 4 de octubre de 2005.- DIP. HELIODORO DÍAZ ESCÁRRAGA, PRESIDENTE.-

SEN. ENRIQUE JACKSON RAMÍREZ, PRESIDENTE.- DIP. PATRICIA GARDUÑO MORALES, SECRETARIA.- SEN.

SARA I. CASTELLANOS CORTÉS, SECRETARIA.- Rúbricas.

269

Anexo:





observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo

Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintiocho días del mes de

noviembre de dos mil cinco.- VICENTE FOX QUESADA.- Rúbrica.- EL SECRETARIO DE GOBER-

NACIÓN, CARLOS MARÍA ABASCAL CARRANZA.- Rúbrica.




CARLOS SALINAS DE GORTARI, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,

a sus habitantes, sabed:

Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:

LEY SOBRE LA

CELEBRACIÓN DE TRATADOS

Artículo 1o. La presente Ley tiene por objeto regular la celebración de tratados y

acuerdos interinstitucionales en el ámbito internacional. Los tratados sólo podrán

ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios

sujetos de derecho internacional público. Los acuerdos interinstitucionales sólo

podrán ser celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de

la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos guber-

namentales extranjeros u organizaciones internacionales.

Artículo 2o. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:

I. Tratado: el convenio regido por el derecho internacional público, celebrado por

escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de

271

Ley sobre laCelebración de Tratados

DOF 2 DE ENERO DE 1992


Derecho Internacional Público, ya sea que para su aplicación requiera o no la

celebración de acuerdos en materias específicas, cualquiera que sea su deno-

minación, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos.

De conformidad con la fracción I del artículo 76 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, los tratados deberán ser aprobados por el Senado y

serán Ley Suprema de toda la Unión cuando estén de acuerdo con la misma, en

los términos del artículo 133 de la propia Constitución.

II. Acuerdo interinstitucional: el convenio regido por el derecho internacional público,

celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado

de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos

gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que

sea su denominación, sea que derive o no de un tratado previamente aprobado.

El ámbito material de los acuerdos interinstitucionales deberá circunscribirse

exclusivamente a las atribuciones propias de las dependencias y organismos descen-

tralizados de los niveles de gobierno mencionados que los suscriben.

III. Firma ad referéndum: el acto mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos

hacen constar que su consentimiento en obligarse por un tratado requiere, para

ser considerado como definitivo, de su posterior ratificación.

IV. Aprobación: el acto por el cual el Senado aprueba los tratados que celebra el

Presidente de la República.

V. Ratificación, adhesión o aceptación: el acto por el cual los Estados Unidos Mexi-

canos hacen constar en el ámbito internacional su consentimiento en obligarse

por un tratado.

VI. Plenos Poderes: el documento mediante el cual se designa a una o varias personas

para representar a los Estados Unidos Mexicanos en cualquier acto relativo a la

celebración de tratados.

VII. Reserva: la declaración formulada al firmar, ratificar, aceptar o adherirse a un tra-

tado, con objeto de excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones

del tratado en su aplicación a los Estados Unidos Mexicanos.

VIII. Organización Internacional: la persona jurídica creada de conformidad con el

derecho internacional público.

Artículo 3o. Corresponde al Presidente de la República otorgar Plenos Poderes.

Artículo 4o. Los tratados que se sometan al Senado para los efectos de la

fracción I del artículo 76 de la Constitución, se turnarán a comisión en los términos

272

Temas de



de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para

la formulación del dictamen que corresponda. En su oportunidad, la resolución

del Senado se comunicará al Presidente de la República.

Los tratados, para ser obligatorios en el territorio nacional deberán haber sido

publicados previamente en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 5o. La voluntad de los Estados Unidos Mexicanos para obligarse por

un tratado se manifestará a través de intercambio de notas diplomáticas, canje

o depósito del instrumento de ratificación, adhesión o aceptación, mediante las

cuales se notifique la aprobación por el Senado del tratado en cuestión.

Artículo 6o. La Secretaría de Relaciones Exteriores, sin afectar el ejercicio de

las atribuciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal, coordinará las acciones necesarias para la celebración de cualquier tra-

tado y formulará una opinión acerca de la procedencia de suscribirlo y, cuando

haya sido suscrito, lo inscribirá en el Registro correspondiente.

Artículo 7o. Las dependencias y organismos descentralizados de la Adminis-

tración Pública Federal, Estatal o Municipal deberán mantener informada a la

Secretaría de Relaciones Exteriores acerca de cualquier acuerdo interinstitucional

que pretendan celebrar con otros órganos gubernamentales extranjeros u organi-

zaciones internacionales. La Secretaría deberá formular el dictamen correspondiente

acerca de la procedencia de suscribirlo y, en su caso, lo inscribirá en el Registro

respectivo.

Artículo 8o. Cualquier tratado o acuerdo interinstitucional que contenga me-

canismos internacionales para la solución de controversias legales en que sean

parte, por un lado la Federación, o personas físicas o morales mexicanas y, por

el otro, gobiernos, personas físicas o morales extranjeras u organizaciones interna-

cionales, deberá:

I. Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte en la controversia el mismo

trato conforme al principio de reciprocidad internacional;

II. Asegurar a las partes la garantía de audiencia y el debido ejercicio de sus defensas; y

III. Garantizar que la composición de los órganos de decisión aseguren su imparcialidad.

Artículo 9o. El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no reconocerá cual-

quier resolución de los órganos de decisión de los mecanismos internacionales

273

Anexo:

Ley sobre la Celebración...


para la solución de controversias a que se refiere el artículo 8o. cuando esté de

por medio la Seguridad del Estado, el orden público o cualquier otro interés esencial

de la Nación.

Artículo 10. De conformidad con los tratados aplicables, el Presidente de la

República nombrará, en los casos en que la Federación sea parte en los meca-

nismos internacionales para la solución de controversias legales a los que se

refiere el Artículo 8o. a quienes participen como árbitros, comisionados o expertos

en los órganos de decisión de dichos mecanismos.

Artículo 11. Las sentencias, laudos arbitrales y demás resoluciones jurisdiccio-

nales derivados de la aplicación de los mecanismos internacionales para la

solución de controversias legales a que se refiere el artículo 8o., tendrán eficacia

y serán reconocidos en la República, y podrán utilizarse como prueba en los casos

de nacionales que se encuentren en la misma situación jurídica, de conformidad

con el Código Federal de Procedimientos Civiles y los tratados aplicables.

TRANSITORIO

Único. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario

Oficial de la Federación.

México, D. F., a 21 de diciembre de 1991.- SEN. ARTEMIO IGLESIAS MIRAMONTES,

PRESIDENTE.- DIP. RIGOBERTO OCHOA ZARAGOZA, PRESIDENTE.- SEN. OSCAR RAMÍREZ MIJARES, SECRE-

TARIO.- DIP. DOMINGO ALAPIZCO JIMÉNEZ.- SECRETARIO.- Rúbricas.


titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y

observancia expido el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo

Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal a los veintitrés días del mes de

diciembre de mil novecientos noventa y uno.- CARLOS SALINAS DE GORTARI.- Rúbrica.-

EL SECRETARIO DE GOBERNACIÓN, FERNANDO GUTIÉRREZ BARRIOS.- Rúbrica.




ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a

sus habitantes sabed:

Que el H. Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

El Congreso De Los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:

SE EXPIDEN NUEVAS LEYES FISCALES Y SE MODIFICAN OTRAS

Artículos Primero y Segundo...

Artículo Tercero. Se expide la siguiente:

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL

FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y

ADMINISTRATIVA

Capítulo IDe la integración del tribunal

Artículo 1o. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un tribunal admi-

nistrativo, dotado de plena autonomía para dictar sus fallos, con la organización

y atribuciones que esta Ley establece.

275

Ley Orgánica del Tribunal Federalde Justicia Fiscal y Administrativa

DOF 15 DE DICIEMBRE DE 1995ÚLTIMA REFORMA: 26 DE ENERO DE 2006


El proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Adminis-

trativa será elaborado por la Sala Superior de dicho Tribunal, con sujeción a las

disposiciones contenidas en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público

Federal y será enviado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para su

incorporación, en los términos de los criterios generales de política económica,

en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Una vez aprobado su presupuesto,

el Tribunal lo ejercerá directamente.

Artículo 2o. El Tribunal se integra por una Sala Superior y por las Salas Regio-

nales.

Artículo 3o. El Presidente de la República, con la aprobación del Senado,

nombrará a los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

para integrar la Sala Superior o las Salas Regionales.

Los magistrados del Tribunal durarán seis años en el primer ejercicio de su en-

cargo, los que se contarán a partir de la fecha de su designación. Al término del

citado período:

a) Los magistrados de la Sala Superior, podrán ser ratificados, por única vez, por un

periodo de nueve años;

b) Los magistrados de las Salas Regionales podrán ser ratificados por un segundo

periodo de seis años. Al final de este periodo, si fueren ratificados nuevamente,

serán inamovibles.

Los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa única-

mente podrán ser privados de sus puestos en los casos y de acuerdo con el

procedimiento aplicable para los magistrados y los jueces inamovibles del Poder

Judicial de la Federación.

En los recesos de la Cámara de Senadores, los nombramientos que haga el

Presidente de la República se someterán a la aprobación de la Comisión Perma-

nente.

Artículo 4o. Para ser magistrado del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi-

nistrativa se requiere ser mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra

nacionalidad, estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos,

ser mayor de 35 años, de notoria buena conducta, licenciado en derecho con

276

Temas de



título registrado expedido cuando menos 10 años antes de dicha fecha y con 7

años de práctica en materia fiscal.

Es causa de retiro forzoso de un magistrado, padecer incapacidad física o

mental para desempeñar el cargo y en el caso de los magistrados de las Salas

Regionales, cumplir 70 años.”

Artículo 5o. Las faltas definitivas de los magistrados de la Sala Superior se

comunicarán de inmediato al Presidente de la República por el Presidente del

Tribunal para que proceda a las designaciones de los magistrados que las cubran.

El Reglamento Interior del Tribunal establecerá las normas para el turno y reasig-

nación de expedientes en los casos de faltas temporales, excusas o recusaciones

de los magistrados de la Sala Superior.

Las faltas temporales de los magistrados de las Salas Regionales se suplirán

por el primer secretario de cada magistrado. Las faltas definitivas se cubrirán con

nueva designación.

Artículo 6o. Las licencias con goce de sueldo de los magistrados, cuando no

excedan de un mes en un año, o por enfermedad, serán concedidas por el Presi-

dente del Tribunal; las que excedan de ese tiempo solamente podrá concederlas

el Presidente de la República, a quien se solicitarán por conducto del Presidente

del Tribunal.

Artículo 7o. No podrán reducirse los emolumentos de los magistrados del

Tribunal durante su encargo.

Artículo 8o. El Tribunal tendrá un Secretario General de Acuerdos, un Secretario

Adjunto de Acuerdos para cada Sección de la Sala Superior, un Oficial Mayor, un

Contralor, los secretarios, actuarios, y peritos necesarios para el despacho de los

negocios del Tribunal, así como los empleados que determine el Presupuesto de

Egresos de la Federación.

Artículo 9o. Los secretarios y los actuarios deberán ser mexicanos, mayores de

veinticinco años, licenciados en derecho, con dos años de práctica en materia

fiscal, con título debidamente registrado y de reconocida buena conducta, y por

razón de las actividades a ellos encomendadas, se considerarán como personal

de confianza.

277

Anexo:

Ley Orgánica del Tribunal Federal...


Los peritos deberán tener título, debidamente registrado, en la ciencia o arte

a que pertenezca la cuestión sobre la que debe rendirse el peritaje o proporcio-

narse la asesoría, si la profesión o el arte estuvieran legalmente reglamentados y

si no lo estuvieren, deberán ser personas versadas en la materia, aun cuando no

tengan título.

Artículo 10. Los magistrados, los secretarios y los actuarios estarán impedidos

para desempeñar cualquier otro cargo o empleo de la Federación, Estados, Dis-

trito Federal, Municipios, organismos descentralizados, empresas de participación

estatal o de algún particular, excepto los cargos o empleos de carácter docente

y los honoríficos. También estarán impedidos para ejercer su profesión, salvo en

causa propia.

Capítulo II De la competencia

material del Tribunal

Artículo 11. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocerá de los

juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas que se indican a con-

tinuación:

I. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autónomos, en

que se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en cantidad líquida

o se den las bases para su liquidación.

II. Las que nieguen la devolución de un ingreso, de los regulados por el Código Fiscal

de la Federación, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolución pro-

ceda de conformidad con las leyes fiscales.

III. Las que impongan multas por infracción a las normas administrativas federales.

IV. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren las fracciones

anteriores.

V. Las que nieguen o reduzcan las pensiones y demás prestaciones sociales que con-

cedan las leyes en favor de los miembros del Ejército, de la Fuerza Aérea y de la

Armada Nacional o de sus familiares o derechohabientes con cargo a la Dirección

de Pensiones Militares o al Erario Federal, así como las que establezcan obligaciones

a cargo de las mismas personas, de acuerdo con las leyes que otorgan dichas

prestaciones.

278

Temas de



Cuando el interesado afirme, para fundar su demanda que le corresponde un

mayor número de años de servicio que los reconocidos por la autoridad respectiva,

que debió ser retirado con grado superior al que consigne la resolución impugnada

o que su situación militar sea diversa de la que le fue reconocida por la Secretaría

de la Defensa Nacional o de Marina, según el caso; o cuando se versen cuestiones

de jerarquía, antigüedad en el grado o tiempo de servicios militares, las sentencias del

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa sólo tendrán efectos en cuanto

a la determinación de la cuantía de la prestación pecuniaria que a los propios

militares corresponda, o a las bases para su depuración.

VI. Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al Erario Federal

o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

VII. Las que se dicten sobre interpretación y cumplimiento de contratos de obras

públicas celebrados por las dependencias de la Administración Pública Federal

Centralizada.

VIII. Las que constituyan créditos por responsabilidades contra servidores públicos de

la Federación, del Distrito Federal o de los organismos descentralizados federales

o del propio Distrito Federal, así como en contra de los particulares involucrados

en dichas responsabilidades.

IX. Las que requieran el pago de garantías a favor de la Federación, el Distrito Federal,

los Estados y los Municipios, así como sus organismos descentralizados.

X. Las que se dicten negando a los particulares la indemnización a que se contrae

el artículo 77 bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

El particular podrá optar por esta vía o acudir ante la instancia judicial competente.

XI. Las que traten las materias señaladas en el artículo 94 de la Ley de Comercio Exterior.

XII. Las que impongan sanciones administrativas a los servidores públicos en los tér-

minos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

XIII. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedi-

miento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los términos

de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

XIV. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones que se

indican en las demás fracciones de este artículo.

XV. Las señaladas en las demás leyes como competencia del Tribunal.

279

Anexo:



Para los efectos del primer párrafo de este artículo, las resoluciones se conside-

rarán definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposición

de éste sea optativa.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocerá de los juicios

que promuevan las autoridades para que sean anuladas las resoluciones admi-

nistrativas favorables a un particular, siempre que dichas resoluciones sean de las

materias señaladas en las fracciones anteriores como de su competencia.

También conocerá de los juicios que se promuevan contra una resolución

negativa ficta configurada, en las materias señaladas en este artículo, por el trans-

curso del plazo que señalen las disposiciones aplicables o, en su defecto, por la

Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Asimismo, conocerá de los juicios que

se promuevan en contra de la negativa de la autoridad a expedir la constancia

de haberse configurado la resolución positiva ficta, cuando ésta se encuentre

prevista por la ley que rija a dichas materias.

No será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior en todos aquellos casos

en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un registro

o anotación ante autoridad administrativa.

Capítulo IIIDe la Sala Superior

SECCIÓN IDEL PLENO

Artículo 12. La Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

se compondrá de once magistrados especialmente nombrados para integrarla,

de entre los cuales elegirán al Presidente del Tribunal. La Sala Superior del Tribunal

actuará en Pleno o en dos Secciones.

El Pleno se compondrá de los magistrados de la Sala Superior y del Presidente

del Tribunal, bastando la presencia de 7 de sus miembros para que pueda sesionar.

Artículo 13. Las resoluciones del Pleno se tomarán por mayoría de votos de sus

integrantes presentes, quienes no podrán abstenerse de votar sino cuando tengan

impedimento legal. En caso de empate, el asunto se diferirá para la siguiente sesión.

Cuando no se apruebe un proyecto por dos veces, se cambiará de ponente.

280

Temas de



Artículo 14. Cuando se apruebe un precedente o se fije la jurisprudencia por

el Pleno, se elaborará la tesis y el rubro correspondiente para su publicación.

Artículo 15. Las sesiones del Pleno serán públicas. Cuando se designe Presi-

dente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral, el interés público o la ley

así lo exijan, las sesiones del Pleno serán privadas.

Artículo 16. Es competencia del Pleno:

I. Designar de entre sus integrantes al Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal

y Administrativa.

I bis. Proponer al Presidente de la República la designación o ratificación de magistrados

seleccionados previa evaluación interna.

II. Señalar la sede y el número de las Salas Regionales.

III. Resolver los conflictos de competencia que se susciten entre las Salas Regionales.

IV. Fijar o suspender la jurisprudencia del Tribunal, conforme al Código Fiscal de la

Federación, así como ordenar su publicación.

V. Resolver por atracción los juicios con características especiales, en los casos estable-

cidos por el artículo 239-A, fracción I, inciso b), del Código Fiscal de la Federación,

así como los supuestos del artículo 20 de esta Ley, cuando, a petición de la Sección

respectiva, lo considere conveniente.

VI. Resolver los incidentes y recursos que procedan en contra de los actos y resolu-

ciones del Pleno, así como la queja y determinar las medidas de apremio.

VII. Resolver sobre las excitativas de justicia y calificar los impedimentos en las recusa-

ciones y excusas de los magistrados y, en su caso, designar de entre los secretarios

al que deba sustituir a un magistrado de Sala Regional.

VIII. Dictar las medidas que sean necesarias para investigar las responsabilidades de

los magistrados establecidas en la ley de la materia y aplicar, en su caso, a los

magistrados las sanciones administrativas correspondientes, salvo en el caso de

destitución la que se pondrá a la consideración del Presidente de la República.

IX. Fijar y, en su caso, cambiar la adscripción de los magistrados de las Secciones y

de las Salas Regionales.

X. Expedir el Reglamento Interior del Tribunal y los demás reglamentos y acuerdos

necesarios para su buen funcionamiento, teniendo la facultad de crear las unidades

administrativas que estime necesarias para el eficiente desempeño de las fun-

ciones del Tribunal de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación;

281

Anexo:



así como fijar, acorde con los principios de eficiencia, capacidad y experiencia,

las bases de la carrera jurisdiccional de Actuarios, Secretarios de Acuerdos de Sala

Regional, Secretarios de Acuerdos de Sala Superior y Magistrados, los criterios de

selección para el ingreso y los requisitos que deberán satisfacerse para la promo-

ción y permanencia de los mismos, así como las reglas sobre disciplina, estímulos

y retiro de los funcionarios jurisdiccionales.

XI. Designar de entre sus miembros a los magistrados visitadores de las Salas Regio-

nales, los que le darán cuenta del funcionamiento de éstas, así como dictar reglas

conforme a las cuales se deberán practicar dichas visitas.

XII. Designar al Secretario General de Acuerdos, al Oficial Mayor y al Contralor.

XIII. Resolver todas aquellas situaciones que sean de interés para el Tribunal y cuya reso-

lución no esté encomendada a algún otro de sus órganos, así como ordenar la

depuración y baja de los expedientes totalmente concluidos con tres años de

anterioridad, previo aviso publicado en el Diario Oficial de la Federación dirigido

a los interesados, para que, con base a éste, puedan recabar copias certificadas

o documentos de los mismos.

XIV. Las demás que establezcan las leyes.

SECCIÓN IIDE LAS SECCIONES DE LA SALA SUPERIOR

Artículo 17. Las Secciones de la Sala Superior se integrarán con cinco magistrados

de entre los cuales elegirán a sus Presidentes. Bastará la presencia de cuatro de

sus integrantes para que pueda sesionar la Sección. El Presidente del Tribunal no

integrará Sección.

Artículo 18. Las resoluciones de las Secciones de la Sala Superior se tomarán

por mayoría de votos de sus integrantes presentes, quienes no podrán abstenerse

de votar sino cuando tengan impedimento legal. En caso de empate, el asunto

se diferirá para la siguiente sesión. Cuando no se apruebe un proyecto por dos

veces, cambiará de Sección.

Artículo 19. Las sesiones de las Secciones de la Sala Superior serán públicas.

Cuando se designe Presidente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral,

el interés público o la ley así lo exijan, las sesiones de las Secciones de la Sala Su-

perior serán privadas.

282

Temas de



Artículo 20. Compete a las Secciones de la Sala Superior:

I. Resolver los juicios en los casos siguientes:

a) Los que traten las materias señaladas en el artículo 94 de la Ley de Comercio

Exterior, a excepción de los actos de aplicación de las cuotas compensatorias.

b) En los que la resolución impugnada se encuentre fundada en un tratado o

acuerdo internacional para evitar la doble tributación o en materia comercial,

suscrito por México, o cuando el demandante haga valer como concepto de

impugnación que no se hubiera aplicado en su favor alguno de los referidos tra-

tados o acuerdos.

c) Resolver por atracción los juicios con características especiales, en los casos

establecidos por el artículo 239-A, fracción I, inciso a), del Código Fiscal de la

Federación.

II. (Se deroga).

III. Resolver los incidentes y recursos que procedan en contra de los actos y resolucio-

nes de la Sección, así como la queja y determinar las medidas de apremio.

IV. Fijar o suspender la jurisprudencia del Tribunal, conforme al Código Fiscal de la Fe-

deración, así como ordenar su publicación.

V. Aprobar las tesis y los rubros de los precedentes y de la jurisprudencia fijada por la

Sección, así como ordenar su publicación.

VI. Las demás que establezcan las leyes.

Artículo 21. Los Presidentes de las Secciones de la Sala Superior serán desig-

nados en la primera sesión que en el año tenga la Sección respectiva, la cual será

privada. Durarán en su cargo un año y no podrán ser reelectos en forma inmediata.

En el caso de faltas temporales de dichos Presidentes, serán suplidos por los

magistrados de la Sección en orden alfabético. Si la falta es definitiva, la Sección

designará nuevo Presidente para concluir el período, pudiendo ser reelecto en el

siguiente período.

Artículo 22. Compete a los Presidentes de las Secciones de la Sala Superior:

I. Atender la correspondencia, autorizándola con su firma.

II. Convocar a sesiones, dirigir los debates y conservar el orden en las sesiones.

283

Anexo:



III. Autorizar las actas en que se hagan constar las deliberaciones y acuerdos y firmar

los engroses de resoluciones.

IV. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones

de la Sección, reclamados en los juicios de amparo.

V. Tramitar los incidentes, recursos, así como la queja, cuando se trate de juicios que

se ventilan ante la Sección.

VI. Dictar los acuerdos o providencias de trámite necesarios, incluyendo el que reabra

la instrucción cuando a juicio de la Sección se beneficie la rapidez del proceso.

VII. Imponer las medidas de apremio para hacer cumplir las determinaciones de la

Sección.

Capítulo IVDel Presidente

Artículo 23. El Presidente del Tribunal será designado en la primera sesión que en

el año tenga el Pleno de la Sala Superior, durará en su cargo dos años y no podrá

ser reelecto en forma inmediata.

Artículo 24. El Presidente del Tribunal en el caso de faltas temporales será

suplido alternativamente, cada treinta días naturales, por los Presidentes de las

Secciones de la Sala Superior siguiendo el orden alfabético. Si la falta es definitiva,

el Pleno designará nuevo Presidente para concluir el período.

Artículo 25. El Presidente del Tribunal para el desempeño de las funciones

que le corresponden, será auxiliado por la Oficialía Mayor, la Secretaría General de

Acuerdos, la Contraloría Interna y las demás unidades administrativas que esta-

blezca el reglamento interior.

Artículo 26. Son atribuciones del Presidente del Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa:

I. Representar al Tribunal ante toda clase de autoridades.

II. Despachar la correspondencia del Tribunal.

III. Presidir las comisiones del Tribunal.

IV. Convocar a sesiones al Pleno de la Sala Superior, dirigir los debates y conservar el

orden en las sesiones.

V. Someter al conocimiento del Pleno de la Sala Superior los asuntos de la competencia

del mismo, así como aquéllos que a su juicio considere necesario.

284

Temas de



VI. Autorizar, en unión del Secretario General de Acuerdos, las actas en que se hagan

constar las deliberaciones y acuerdos del Pleno de la Sala Superior y firmar los

engroses de resoluciones del Pleno.

VII. Ejercer la facultad señalada en el Artículo 239-A del Código Fiscal de la Federa-

ción, conforme a los criterios que el Pleno establezca.

VIII. Dictar los acuerdos o providencias de trámite necesarios, incluyendo el que reabra

la instrucción cuando a juicio del Pleno se beneficie la rapidez del proceso.

IX. Tramitar los incidentes, los recursos, así como la queja, cuando se trate de juicios

que se ventilen ante el Pleno de la Sala Superior, así como imponer las medidas

de apremio para hacer cumplir sus determinaciones.

X. Presidir la Sección que lo requiera para integrar quórum.

XI. Tramitar y formular los proyectos de resolución tratándose de excitativas de justicia,

recusaciones o excusas de los magistrados y someterlos a la aprobación del

Pleno.

XII. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones

del Pleno que constituyan el acto reclamado en los juicios de amparo.

XIII. Conceder licencia a los magistrados por enfermedad y en otros casos hasta por

un mes cada año con goce de sueldo, siempre que exista causa justificada para

ello y no se perjudique el funcionamiento del Tribunal.

XIV. Dictar las medidas que sean necesarias para investigar las responsabilidades de

los servidores públicos establecidas en la ley de la materia y aplicar, en su caso,

a los secretarios, actuarios, peritos y demás servidores públicos del Tribunal, las

sanciones administrativas correspondientes.

XV. Designar o remover:

a) A propuesta del Magistrado respectivo, a los secretarios y actuarios correspon-

dientes.

b) A propuesta del Contralor, a los peritos.

c) A propuesta del Oficial Mayor, al demás personal administrativo del Tribunal.

d) A propuesta del Coordinador de Actuarios, a su personal, cuando se establez-

can actuarías comunes a varias Salas.

XVI. Conceder o negar licencias a los secretarios y actuarios y demás personal adminis-

trativo de la Sala Superior, en los términos de las disposiciones aplicables, previa

opinión, en su caso, del magistrado a que estén adscritos.

285

Anexo:



XVII. Dictar las medidas que exijan el funcionamiento y la disciplina del Tribunal.

XVIII. Dirigir la buena marcha del Tribunal dictando las medidas necesarias para el

despacho pronto y expedito de los asuntos de la competencia del Tribunal,

pudiendo acordar los cambios de adscripción del personal y la distribución de

recursos presupuestales.

XIX. Establecer las reglas para la distribución de los asuntos entre las Secciones de la

Sala Superior y entre las Salas Regionales cuando haya más de una en la circuns-

cripción territorial, así como entre los magistrados instructores y ponentes.

XX. Evaluar el funcionamiento de las Secciones de la Sala Superior, así como de las

Salas Regionales del Tribunal y dictar las medidas que sean necesarias para

mejorarlo.

XXI. Formular y proponer anualmente al Ejecutivo Federal el proyecto de Presupuesto

del Tribunal.

XXII. Dictar las órdenes relacionadas con el ejercicio del Presupuesto del Tribunal.

XXIII. Realizar los actos administrativos y jurídicos que conforme a las leyes deban ser

realizados a nombre del Tribunal.

XXIV. Rendir anualmente ante el Pleno de la Sala Superior un informe dando cuenta de

la marcha del Tribunal y de las principales jurisprudencias establecidas por el

Pleno y las Secciones de la Sala Superior.

XXV. Supervisar la publicación de las jurisprudencias, tesis y precedentes del Tribunal.

Capítulo VDe las Salas Regionales

Artículo 27. El Tribunal tendrá Salas Regionales integradas por tres magistrados

cada una. Para que pueda efectuar sesiones una Sala será indispensable la pre-

sencia de los tres magistrados y para resolver bastará mayoría de votos.

Artículo 28. Para los efectos del artículo anterior, el territorio nacional se dividirá

en las regiones con los límites territoriales que determine la Sala Superior, conforme

a las cargas de trabajo y los requerimientos de administración de justicia, mediante

acuerdos que deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo 29. En cada una de las regiones habrá el número de Salas que

mediante acuerdo señale el Pleno de la Sala Superior, en donde se establecerá

286

Temas de



su sede, su circunscripción territorial, lo relativo a la distribución de expedientes y

la fecha de inicio de funciones.

Artículo 30. Las Salas Regionales conocerán de los juicios que se señalan en

el artículo 11 de esta Ley con excepción de los que corresponda resolver al Pleno

o a las Secciones de la Sala Superior, de los cuales se encargarán de la instrucción.

Artículo 31. Las Salas Regionales conocerán de los juicios por razón del terri-

torio respecto del lugar donde se encuentra la sede de la autoridad demandada;

si fueran varias las autoridades demandadas, donde se encuentre la que dictó la

resolución impugnada. Cuando el demandado sea un particular, se atenderá a

su domicilio.

Artículo 32. Cuando una ley otorgue competencia al Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa sin señalar el procedimiento o los alcances de la sentencia,

se estará a lo que dispongan el Código Fiscal de la Federación y esta ley.

Artículo 33. Las sesiones de las Salas Regionales, así como las diligencias o

audiencias que deban practicar de conformidad con las leyes, serán públicas.

Cuando se designe Presidente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral,

el interés público o la ley así lo exijan, las sesiones de las Salas Regionales, así

como las diligencias o audiencias que deban practicar de conformidad con las

leyes, serán privadas.

Artículo 34. Los Presidentes de las Salas Regionales serán designados en la

primera sesión que en el año tenga la Sala respectiva, durarán en su cargo un

año y no podrán ser reelectos en forma inmediata.

En el caso de faltas temporales, los Presidentes serán suplidos por los magis-

trados de la Sala en orden alfabético. Si la falta es definitiva, la Sala designará

nuevo Presidente para concluir el período, pudiendo ser reelecto en el siguiente

período.

Artículo 35. Los Presidentes de las Salas Regionales, tendrán las siguientes

atribuciones:

I. Atender la correspondencia de la Sala, autorizándola con su firma.

II. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones de

la Sala que constituyan el acto reclamado en los juicios de amparo.

287

Anexo:



III. Proponer a la Presidencia del Tribunal por conducto de la Oficialía Mayor los nombra-

mientos o remociones del personal de la Sala y conceder licencias, con la previa

conformidad del magistrado correspondiente.

IV. Dictar las medidas que exijan el orden, buen funcionamiento y la disciplina de la

Sala, exigir se guarde el respeto y consideración debidos, e imponer las corres-

pondientes correcciones disciplinarias.

V. Realizar los actos administrativos o jurídicos de la Sala que no requieran la inter-

vención de los otros dos magistrados de la Sala.

VI. Proporcionar oportunamente al Presidente del Tribunal los informes sobre el funcio-

namiento de la Sala y enviar las tesis dictadas por ella.

VII. Dirigir la oficialía de partes y los archivos de la Sala.

Artículo 36. Los magistrados instructores tendrán las siguientes atribuciones:

I. Admitir o desechar o tener por no presentada la demanda o la ampliación, si no

se ajustan a la Ley.

II. Admitir o tener por no presentada la contestación de la demanda o de su amplia-

ción, o desecharlas en su caso.

III. Admitir o rechazar la intervención del tercero.

IV. Admitir, desechar o tener por no ofrecidas las pruebas.

V. Sobreseer los juicios antes de que se hubiere cerrado la instrucción en los casos de

desistimiento del demandante o de revocación de la resolución impugnada por

el demandado.

VI. Tramitar los incidentes y recursos que les competan, formular el proyecto de reso-

lución y someterlo a la consideración de la Sala.

VII. Dictar los acuerdos o providencias de trámite necesarios para instruir el juicio, inclu-

yendo la imposición de las medidas de apremio necesarias para hacer cumplir

sus determinaciones y atender la correspondencia necesaria, autorizándola con

su firma.

VIII. Formular el proyecto de sentencia definitiva.

IX. Las demás que le correspondan conforme a las disposiciones del Código Fiscal de

la Federación.

288

Temas de



Capítulo VIDe los demás servidores

públicos del tribunal

Artículo 37. Corresponde al Secretario General de Acuerdos o, en su caso, a los

Secretarios Adjuntos:

I. Acordar con el Presidente del Tribunal lo relativo a las sesiones del Pleno y con el

Presidente de la Sección lo relativo a las sesiones de la misma.

II. Dar cuenta en las sesiones de Pleno o de Sección, de los asuntos que se sometan

a su consideración, tomar la votación de sus integrantes, formular el acta relativa

y comunicar las decisiones que se acuerden.

III. Engrosar las resoluciones de Pleno o de Sección del Tribunal, salvo que en la sesión

se acuerde que lo haga algún magistrado, autorizándolos en unión del Presidente.

IV. Tramitar y firmar la correspondencia administrativa del Tribunal que no corresponda

al Presidente o a las Secciones de la Sala Superior o a las Salas Regionales.

V. (Se deroga).

VI. Llevar el turno de los magistrados que deban formular ponencias para resolución

de las Secciones y del Pleno de la Sala Superior.

VII. Dirigir la oficialía de partes y los archivos de la Sala Superior, así como la oficialía

de partes común de las Salas Regionales Metropolitanas.

VIII. Expedir los certificados de constancias que obran en los expedientes de la Sala

Superior.

IX. Las demás que le encomiende el Pleno de la Sala Superior o el Presidente del

Tribunal.

Artículo 38. Corresponde al Oficial Mayor:

I. Formular el anteproyecto de presupuesto del Tribunal.

II. Ejecutar las órdenes relacionadas con el ejercicio del presupuesto del Tribunal.

III. Proponer a la Presidencia del Tribunal los nombramientos, remociones, incrementos

o movimientos de personal y vigilar el cumplimiento de las obligaciones laborales

de los empleados administrativos.

IV. Controlar los bienes del Tribunal, mantener actualizado su inventario y vigilar su

conservación.

289

Anexo:



V. Coordinar la prestación de los demás servicios administrativos necesarios para el

buen funcionamiento del Tribunal.

Artículo 39. Corresponde al Contralor del Tribunal:

I. Fiscalizar la actuación de los servidores públicos del Tribunal.

II. Proponer el nombramiento o remoción de los Peritos del Tribunal y supervisar su

desempeño.

III. Fiscalizar el ejercicio presupuestal, así como de las adquisiciones y enajenaciones

de los bienes del Tribunal.

IV. Revisar los sistemas de control de recursos humanos, materiales y financieros del

Tribunal.

V. Recibir las quejas en contra de los servidores públicos del Tribunal.

VI. Las demás que le confieran las leyes y los reglamentos, así como los acuerdos del

Pleno del Tribunal.

Artículo 40. Corresponde a los secretarios de la Sala Superior:

I. Auxiliar al magistrado al que estén adscritos, en la formulación de los proyectos de

las resoluciones que les encomienden.

II. Autorizar con su firma las actuaciones del magistrado ponente.

III. Efectuar las diligencias que les encomiende el magistrado al que estén adscritos

cuando éstas deban practicarse fuera del local de la Sala.

IV. Desempeñar las demás atribuciones que las disposiciones legales les confieran.

Artículo 41. Corresponde a los secretarios de las Salas Regionales:

I. Proyectar los autos y las resoluciones que les indique el magistrado instructor.

II. Autorizar con su firma las actuaciones del magistrado instructor y de la Sala Regional.

III. Efectuar las diligencias que les encomiende el magistrado instructor cuando éstas

deban practicarse fuera del local de la Sala y dentro de su jurisdicción.

IV. Proyectar las sentencias y engrosarlas en su caso, conforme a los razonamientos

jurídicos de los magistrados.

V. Expedir certificados de las constancias que obren en los expedientes de la Sala a

que estén adscritos.

290

Temas de



VI. Las demás que señalen las disposiciones legales aplicables.

Artículo 42. Corresponde a los actuarios:

I. Notificar, en el tiempo y forma prescritos por la ley, las resoluciones recaídas en los

expedientes que para tal efecto les sean turnados.

II. Practicar las diligencias que se les encomienden.

III. Las demás que señalen las leyes o el Reglamento Interior.

Artículo 43. Corresponde a los peritos:

I. Rendir dictamen en los casos en que fueren designados peritos terceros en discordia, y

II. Asesorar a los magistrados del Tribunal cuando éstos lo soliciten, en las cuestiones

técnicas que se susciten en los litigios.

Capítulo VIIDe las vacaciones y días inhábiles

Artículo 44. El personal del Tribunal tendrá cada año dos períodos de vacaciones

que coincidirán con los del Poder Judicial de la Federación.

Se suspenderán las labores y no correrán los plazos, los días que acuerde el

Pleno del Tribunal.

Únicamente se recibirán promociones en la oficialía de partes de cada Sala,

durante las horas hábiles que determine el Pleno del Tribunal.

TRANSITORIOS

Primero. Esta Ley entrará en vigor el 1o. de enero de 1996. La designación de los

nuevos magistrados de la Sala Superior se podrá hacer a partir de la publicación

de esta Ley.

Segundo. Se abroga la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de febrero de 1978.

Tercero. Los magistrados que, con anterioridad a la entrada en vigor de la

presente Ley, se encuentren adscritos a la Sala de Morelos, o tengan el carácter de

291

Anexo:



supernumerarios, así como el personal y los recursos materiales y financieros de

dicha Sala, pasarán a formar parte de las salas regionales metropolitanas, conti-

nuando, en su caso, el conocimiento de los asuntos iniciados a la fecha de entrada

en vigor de esta Ley, así como de los asuntos posteriores relativos a las sentencias

dictadas por la Sala Regional de Morelos.

A partir del 1o. de enero se crean la Séptima y la Octava Salas Regionales

Metropolitanas. Los magistrados supernumerarios en funciones al 31 de diciembre

de 1995, a partir de 1996, serán magistrados numerarios hasta concluir el período

por el que fueron nombrados como magistrados supernumerarios.

El Presidente del Tribunal redistribuirá por partes iguales los asuntos de las Salas

Regionales Metropolitanas y el Pleno fijará la adscripción de los magistrados de

la Sala de Morelos y de quienes sean supernumerarios al 31 de diciembre de 1995,

entre las Regionales Metropolitanas y las de la Hidalgo-México.

Las sedes de la demás Salas Regionales existentes a la entrada en vigor de

esta Ley, continuarán siendo las mismas en tanto no se acuerde su cambio por

el Pleno de la Sala Superior.

Cuarto. Los magistrados del Tribunal Fiscal de la Federación que se encuen-

tren en funciones al 31 de diciembre de 1995, continuarán en su encargo hasta

concluir el plazo por el que fueron designados, conforme a la Ley que se abroga.

De ser ratificados los magistrados regionales por un nuevo período, adquirirán la

inamovilidad en el cargo. Los magistrados de la Sala Superior que asimismo sean

ratificados, serán designados por un período de nueve años, pudiendo volver a

ser ratificados por un único período adicional de seis años más.

Quinto. Los juicios pendientes de resolver por la Sala Superior al 31 de diciembre

de 1995, se resolverán por la Sección a la cual quede adscrito el magistrado

ponente, y si éste fuera el Presidente del Tribunal, se distribuirán entre las Secciones.

Los juicios que habiendo sido atraídos por la Sala Superior al 31 de diciembre de

1995 y siempre que el expediente no obre en su poder, se resolverán por la Sala

Regional que lo instruyó.

Artículos Cuarto a Vigésimo...

292

Temas de



TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 1996.

Segundo. De conformidad con la disposición del Banco de México publi-

cada en el Diario Oficial de la Federación el día 6 de enero de 1994, todas las

sumas en moneda nacional que en las leyes fiscales se encuentren expresadas en

“nuevos pesos” y su abreviatura “N”, a partir del 1o. de enero de 1996 deberán

entenderse como “pesos” y su símbolo “$”.

México, D.F., a 7 de diciembre de 1995.- DIP. OSCAR CANTÓN ZETINA, PRESIDENTE.-

SEN. GUSTAVO CARVAJAL MORENO, PRESIDENTE.- DIP. EMILIO SOLÓRZANO SOLÍS, SECRETARIO.- SEN.

JORGE G. LÓPEZ TIJERINA, SECRETARIO.- Rúbricas.



observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal,

en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los trece días del mes de diciembre

de mil novecientos noventa y cinco.- ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN.- RÚBRICA.- EL

SECRETARIO DE GOBERNACIÓN, EMILIO CHUAYFFET CHEMOR.- Rúbrica.

293

Anexo:



Índice

07_Indice:Maquetaci n 1 08/11/2007 12:30 p.m. PÆgina 295

PRESENTACIÓN...............................................................................7

VISIÓN JURÍDICA DELA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LIC. PEDRO NOGUERÓN CONSUEGRA ............................................................................13

FRAGMENTOS HISTÓRICOS ...................................................................15

FUNDAMENTOS

CONSTITUCIONALES Y LEGALES .............................................................19

CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN ..........................................................23

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA ................................................................25

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ...................................................................27

ADMINISTRACIÓN PRIVADA ...................................................................27

CONCLUSIÓN ....................................................................................36

EL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO FEDERAL EN MÉXICO

DRA. SONIA VENEGAS ÁLVAREZ.....................................................................................39

INTRODUCCIÓN..................................................................................41

CONCEPTO DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...........................................................43

SECUENCIA DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE LA

LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO (MÉXICO)...................................................................44

INICIACIÓN ...............................................................................................45


TRAMITACIÓN .............................................................................................50

PRUEBAS ...........................................................................................51INFORMES..........................................................................................51ALEGATOS .........................................................................................52

TERMINACIÓN ............................................................................................53

RESOLUCIÓN ......................................................................................53DESISTIMIENTO Y RENUNCIA......................................................................54CADUCIDAD.......................................................................................55TERMINACIÓN CONVENCIONAL.................................................................56ACTOS DE EMERGENCIA O DE NECESIDAD ...................................................56

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO FEDERAL EN MÉXICO.....................................................57

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ...........................................................................60EL PRINCIPIO DE DEFENSA O

DEL DEBIDO PROCESO ..................................................................................64GRATUIDAD ...............................................................................................66EL PRINCIPIO DE EFICACIA .............................................................................67EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD...........................................................................68EL PRINCIPIO DE BUENA FE .............................................................................69

SILENCIO ADMINISTRATIVO ...................................................................72

NEGATIVA FICTA..........................................................................................72AFIRMATIVA TÁCITA.......................................................................................72

EL RECURSO ADMINISTRATIVO...............................................................73

EL RECURSO..............................................................................................73DEFINICIÓN DE RECURSO ADMINISTRATIVO...........................................................74OBJETIVOS BÁSICOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO ................................................74VENTAJAS .................................................................................................75DESVENTAJAS.............................................................................................75ELEMENTOS ESENCIALES.................................................................................76ELEMENTOS SECUNDARIOS..............................................................................76

EL RECURSO DE REVISIÓN PREVISTO EN

LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO................................................................................76

PROCEDENCIA ...........................................................................................76PLAZO DE INTERPOSICIÓN ..............................................................................77ÓRGANO COMPETENTE.................................................................................77REQUISITOS FORMALES ..................................................................................77DOCUMENTOS QUE SE ACOMPAÑAN .................................................................77


CAUSAS DE DESECHAMIENTO ..........................................................................77CAUSAS DE IMPROCEDENCIA ..........................................................................78SOBRESEIMIENTO .........................................................................................78OPCIONALIDAD ..........................................................................................78PRUEBAS...................................................................................................78

MEDIOS ELECTRÓNICOS Y

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...........................................................79EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO ......................................................80EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO........................................................................81FIRMA ELECTRÓNICA ....................................................................................88

CONCLUSIONES .................................................................................90

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................92

ACTOS ADMINISTRATIVO INTERNACIONALES.CONSIDERACIONES DE CARÁCTER JURÍDICO,ACADÉMICO, SOCIAL Y POLÍTICO

LIC. PEDRO NOGUERÓN CONSUEGRA ............................................................................97

CONTEXTO CONSTITUCIONAL,LEGAL Y REGLAMENTARIO DEL TEMA ......................................................99

ACTO ADMINISTRATIVO .....................................................................103

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

INTERNACIONALES ...........................................................................104

DE LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 89DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL ..........................................................109

TESIS ESPECIALIZADA O AISLADA ........................................................110

NOTAS CURRICULARES .................................................................119

ANEXO DOCUMENTAL...................................................................125

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA FEDERAL...........................................................................127


ADMINISTRATIVO..............................................................................179


CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ..........................................................219

LEY SOBRE LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS..........................................271

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL

DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.................................................275



Se terminó en el mes de junio de 2007 en Talleres Gráficos

de México, Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador,

C.P. 06280, México, DF, consta de 2,000 ejemplares y

estuvo al cuidado de la Dirección General de Compilación

y Consulta del Orden Jurídico Nacional con la colabora-

ción del Diario Oficial de la Federación.

ISBN: 970-628-994-1


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