TEORI PENGELUARAN NEGARA - · PDF filepertumbuhan ekonomi, ... kegagalan pasar bisa saja terjadi, ... KEWAJIBAN NEGARA DAN KAITANNYA DENGAN PENGELUARAN NEGARA

1

TEORI PENGELUARAN NEGARA

Musgrave dan Rostow Perkembangan pengeluaran negara sejalan dengan tahap perkembangan ekonomi dari

suatu negara

Pada tahap awal perkembangan ekonomi diperlukan pengeluaran negara yang besar untuk investasi pemerintah, utamanya untuk menyediakan infrastruktur seperti sarana jalan, kesehatan, pendidikan, dll

Pada tahap menengah pembangunan ekonomi, investasi tetap diperlukan untuk pertumbuhan ekonomi, namun diharapkan investasi sektor swasta sudah mulai berkembang

Pada tahap lanjut pembangunan ekonomi, pengeluaran pemerintah tetap diperlukan, utamanya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, misalnya peningkatan pendidikan, kesehatan, jaminan sosial dsb.

2


Wagner Berdasarkan pengamatan dari negara-negara maju, disimpulkan bahwa dalam

perekonomian suatu negara, pengeluaran pemerintah akan meningkat sejalan dengan peningkatan pendapatan perkapita negara tersebut.

Di negara-negara maju, kegagalan pasar bisa saja terjadi, menimpa industri-industri tertentu dari negara tersebut. Kegagalan dari suatu industri dapat saja merembet ke industri lain yang saling terkait. Di sini diperlukan peran pemerintah untuk mengatur hubungan antara masyarakat, industri, hukum, pendidikan, dll

3


Peacock dan Wiseman

Kebijakan pemerintah untuk menaikkan pengeluaran negara tidak disukai oleh masyarakat, karena hal itu berarti masyarakat harus membayar pajak lebih besar

Masyarakat mempunyai sikap toleran untuk membayar pajak sampai pada suatu tingkat tertentu. Apabila pemerintah menetapkan jumlah pajak di atas batas toleransi masyarakat, ada kecenderungan masyarakat untuk menghindar dari kewajiban membayar pajak. Sikap ini mengakibatkan pemerintah tidak bisa semena-mena menaikkan pajak yang harus dibayar masyarakat

Dalam kondisi normal, dengan berkembangnya perekonomian suatu negara akan semakin berkembang pula penerimaan negara tersebut, walaupun pemerintah tidak menaikkan tarif pajak. Peningkatan penerimaan negara akan memicu peningkatan pengeluaran dari negara tersebut.

4


Peacock dan Wiseman Dalam kondisi tidak normal, misalnya dalam keadaan perang, pemerintah memerlukan

pengeluaran negara yang lebih besar. Keadaan ini membuat pemerintah cenderung meningkatkan pungutan pajak kepada masyarakat. Peningkatan pungutan pajak dapat mengakibatkan investasi swasta berkurang, dan perkembangan perekonomian menjadi terkendala.

Perang tidak bisa dibiayai dari pajak saja. Pemerintah terpaksa cari pinjaman untuk biaya perang. Setelah perang selesai pemerintah harus membayar angsuran pinjaman dan bunga. Oleh karenanya pajak tidak akan turun ke tingkat semula walaupun perang sudah selesai.

Setelah perang selesai, pengeluaran negara akan turun dari tingkat pengeluaran negara saat perang, namun masih lebih tinggi dari tingkat pengeluaran negara sebelum perang. Sementara itu pengeluaran swasta akan meningkat, namun masih masih dibawah tingkat pengeluaran swasta sebelum perang

5

KEWAJIBAN NEGARA DAN KAITANNYA

DENGAN PENGELUARAN NEGARA

Kewajiban negara dalam rangka menjaga kelangsungan kedaulatan negara (pemerintah) dan meningkatkan kemakmuran masyarakat, mencakup:

mempersiapkan, memelihara, dan melaksanakan keamanan negara

menyediakan dan memelihara fasilitas untuk kesejahteraan sosial dan perlindungan sosial, termasuk

fakir miskin

jompo

yatim piatu

masyarakat miskin

pengangguran

menyediakan dan memelihara fasilitas kesehatan

menyediakan dan memelihara fasilitas pendidikan

Sebagai konsekuensi pelaksanaan kewajibannya, pemerintah perlu dana yang memadai, dianggarkan melalui APBN/APBD, dan pada saatnya harus dikeluarkan melalui Kas Negara/Kas Daerah

6

PENGELUARAN NEGARA DAN PENGARUHNYA

TERHADAP PEREKONOMIAN

Ada beberapa sektor perekonomian yang umumnya

terpengaruh oleh besar atau kecilnya

pengeluaran negara, antara lain

Sektor produksi

Sektor distribusi

Sektor konsumsi masyarakat

Sektor keseimbangan perekonomian

7

PENGARUH PENGELUARAN NEGARA TERHADAP

SEKTOR PRODUKSI

Pengeluaran negara secara langsung atau tidak langsung berpengaruh terhadap sektor produksi barang dan jasa

Dilihat secara agregat pengeluaran negara merupakan faktor produksi (money), melengkapi faktor-faktor produksi yang lain (man, machine, material, method, management)

Pengeluaran pemerintah untuk pengadaan barang dan jasa akan berpengaruh secara langsung terhadap produksi barang dan jasa yang dibutuhkan pemerintah.

Pengeluaran pemerintah untuk sektor pendidikan akan berpengaruh secara tidak langsung terhadap perekonomian, karena pendidikan akan menghasilkan SDM yang lebih berkualitas. Dengan SDM yang berkualitas produksi akan meningkat.

8


SEKTOR DISTRIBUSI

Pengeluaran negara secara langsung atau tidak langsung berpengaruh terhadap sektor distribusi barang dan jasa

Misalnya, subsidi yang diberikan oleh masyarakat menyebabkan masyarakat yang kurang mampu dapat menikmati barang/jasa yang dibutuhkan, misalnya subsidi listrik, pupuk, BBM, dll

Pengeluaran pemerintah untuk biaya pendidikan SD-SLTA membuat masyarakat kurang mampu dapat menikmati pendidikan yang lebih baik (paling tidak sampai tingkat SLTA). Dengan pendidikan yang lebih baik, diharapkan masyarakat tersebut dapat meningkatkan taraf hidupnya di masa yang akan datang

Apabila pemerintah tidak mengeluarkan dana untuk keperluan tersebut, maka distribusi pendapatan, barang, dan jasa akan berbeda. Hanya masyarakat mampu saja yang akan menikmati tingkat kehidupan yang lebih baik, sementara masyarakat kurang mampu tidak memperoleh kesempatan untuk meningkatkan tara hidupnya.

9


SEKTOR KONSUMSI MASYARAKAT

Pengeluaran negara secara langsung atau tidak langsung berpengaruh terhadap sektor konsumsi masyarakat atas barang dan jasa

Dengan adanya pengeluaran pemerintah untuk subsidi, tidak hanya menyebabkan masyarakat yang kurang mampu dapat menikmati suatu barang/jasa, namun juga menyebabkan masyarakat yang sudah mampu akan mengkonsumsi produk/jasa lebih banyak lagi

Kebijakan pengurangan subsidi, misalnya BBM, akan menyebabkan harga BBM naik, dan kenaikan harga BBM akan menyebabkan konsumsi masyarakat terhadap BBM turun

10

PENGARUH PENGELUARAN NEGARA TERHADAP SEKTOR

KESEIMBANGAN PEREKONOMIAN

• Untuk mencapai target-target peningkatan PDB, pemerintah dapat mengatur alokasi dan tingkat pengeluaran negara.

• Misalnya dengan mengatur tingkat pengeluaran negara yang tinggi (untuk sektor-sektor tertentu), pemerintah dapat mengatur tingkat employment (menuju full employment)

• Apabila target penerimaan tidak memadai untuk membiayai pengeluaran tersebut, pemerintah dapat membiayainya dengan pola defisit anggaran

11

ANALISIS KEBIJAKAN

PENGELUARAN NEGARA

Analisis kebijakan program pengeluaran negara diperlukan untuk mengetahui tingkat efisiensi dan equity dari suatu kebijakan pengeluaran negara.

Analisis kebijakan pengeluaran negara dapat dilakukan melalui 10 tahap kegiatan, mencakup:

perlunya program pengeluaran negara

kegagalan pasar yang terjadi pada program pengeluaran negara

alternatif-alternatif intervensi pemerintah melalui program pengeluaran negara

rancangan feature khusus dari program pengeluaran negara

respon sektor swasta

konsekuensi efisiensi

trade-off efisiensi-ekuiti

sasaran kebijakan publik

proses politik

12

ANALISIS KEBIJAKAN PENGELUARAN NEGARA:

PERLUNYA PROGRAM PENGELUARAN NEGARA

Analisis kebijakan program pengeluaran negara dapat diawali dengan melakukan investigasi terhadap

riwayat dari program tersebut, apa yang melatarbelakangi program tersebut

lingkungan sekitar atau kondisi yang membentuk dan mempengaruhi program tersebut

Siapa yang menjadi target dari program tersebut

Kebutuhan apa yang ingin dicapai dari program tersebut

13


PERLUNYA PROGRAM PENGELUARAN NEGARA

Sebagai contoh, program pengeluaran pemerintah dalam bentuk bantuan langsung tunai (BLT) pada tahun 2005:

Program tersebut dipicu kenaikan harga BBM di pasar internasional yang jauh melampaui prakiraan harga BBM yang ditetapkan pemerintah dalam APBN 2005

Kenaikan harga BBM akan mengakibatkan subsidi BBM yang dikeluarkan pemerintah menjadi membengkak, sementara pengguna BBM, terutama premium ke atas, adalah masyarakat kelas menengah ke atas. Hanya sedikit masyarakat kelas bawah yang menikmati subsidi BBM

Untuk mengurangi biaya subsidi BBM, pada 1 Oktober 2005 pemerintah menaikkan harga BBM. Kenaikan BBM telah diprediksi akan memicu kenaikan harga barang-barang lain, termasuk barang kebutuhan pokok masyarakat.

BLT dirancang untuk membantu masyarakat kelas bawah untuk memperkecil kesulitan hidup, berkaitan dengan kenaikan harga-harga barang

14

ANALISIS KEBIJAKAN PENGELUARAN NEGARA: ANALISIS

KEGAGALAN PASAR

Pada tahap ini perlu dicari jawaban atas pertanyaan: apakah terjadi kegagalan pasar sehingga pemerintah perlu turun tangan dengan program pengeluaran tersebut?

Dalam contoh kasus program BLT, telah terjadi kegagalan pasar di mana pasar tidak dapat mengendalikan harga BBM di pasar internasional.

Kenaikan harga BBM di pasar internasional mengakibatkan perbedaan harga BBM dalam negeri dengan harga BBM di pasar internasional semakin besar, yang selanjutnya berdampak subsidi BBM yang harus dikeluarkan pemerintah semakin besar

15


ALTERNATIF INTERVENSI PEMERINTAH

Pemerintah perlu mencari alternatif-alternatif kebijakan untuk mengatasi kegagalan pasar yang ada, dengan memperhatikan dampak dari masing-masing alternatif:

Alternatif intervensi pemerintah dapat berupa:

Apabila diproduksi oleh pemerintah, alternatif kebijakan antara lain:

distribusi gratis

distribusi dengan harga di bawah harga produksi

distribusi dengan harga sama dengan harga produksi

Apabila Produksi oleh swasta/private, alternatif kebijakan antara lain:

Subsidi pemerintah untuk produsen

Subsidi pemerintah untuk konsumen

Distribusi langsung dari pemerintah

Aturan pemerintah

16



Dalam kasus program BLT, beberapa alternatif dapat ditempuh pemerintah:

Pemerintah tidak melakukan kebijakan apa-apa, harga BBM dalam negeri tidak dinaikkan:

kenaikan harga BBM di pasar internasional akan menyebabkan pengeluaran pemerintah untuk subsidi BBM membengkak

tidak ada kenaikan harga BBM, serta harga barang-barang lainnya

Kenaikan subsidi dinikmati masyarakat kelas menengah ke atas, sementara hanya sedikit dari masyarakat kelas bawah yang ikut menikmati subsidi BBM

Pemerintah menaikkan harga BBM dalam negeri, tanpa memberikan BLT kepada masyarakat miskin:

Pengeluaran pemerintah untuk subsidi BBM dapat ditekan

Kenaikan harga BBM akan memicu kenaikan harga barang-barang lain

Daya beli masyarakat akan berkurang, terutama masyarakat kelas bawah paling menderita dengan adanya kebijakan ini

17



Dalam kasus program BLT, beberapa alternatif dapat ditempuh pemerintah:

Pemerintah menaikkan harga BBM dalam negeri, tanpa memberikan BLT kepada masyarakat miskin: Pengeluaran pemerintah untuk subsidi BBM dapat ditekan

Kenaikan harga BBM akan memicu kenaikan harga barang-barang lain

Daya beli masyarakat akan berkurang, terutama masyarakat kelas bawah.

Untuk mengurangi penderitaan masyarakat kelas bawah/miskin, pemerintah memberikan bantuan langsung tunai (BLT)

18


RANCANGAN DENGAN FITURE KHUSUS

Setelah dipilih satu alternatif intervensi pemerintah melalu program pengeluaran negara, perlu dilihat bagaimana rancangan rinci dari program yang dipilih

Perlu ada keterbukaan dan efisiensi dalam rancangan program, tentang:

siapa yang menjadi target program?

apa bentuk programnya?

bagaimana program tersebut akan dilaksanakan?

siapa yang bertanggungjawab melaksanakan program tersebut?

dimana program tersebut akan dilaksanakan?

kapan program tersebut akan dilaksanakan?

19


RANCANGAN DENGAN FITURE KHUSUS

• Dalam kasus program BLT,

– yang menjadi target program adalah masyarakat miskin. Di sini perlu ada kejelasan kriteria-kriteria masyarakat miskin itu seperti apa

– bentuk programnya berupa pemberian uang tunai secara langsung

– program tersebut akan dilaksanakan dengan membuat kriteria tentang keluarga miskin, mengidentifikasi keluarga miskin, menghitung kebutuhan pengeluaran program, mendistribusikan uang tunai kepada keluarga miskin

– yang bertanggungjawab melaksanakan program: • penentuan kriteria keluarga miskin oleh Menko Ekuin, Bapenas, dan BPS

• identifikasi keluarga miskin oleh BPS

• pendistribusian keluarga miskin oleh kantor pos

– pendistribusian bantuan langsung tunai oleh kantor pos

– program BLT dilaksanakan segera setelah kenaikan BBM

20

ANALISIS KEBIJAKAN PENGELUARAN NEGARA: RESPON

SEKTOR SWASTA

Menilai respon sektor swasta terhadap kebijakan program pemerintah merupakan bagian yang sulit untuk dikerjakan

Dalam sistem perekonomian campuran, pemerintah tidak dapat sepenuhnya mengatur perilaku masyarakat atas suatu kebijakan pemerintah

Pihak swasta dapat saja merespon negatif terhadap kebijakan pemerintah. Dalam kasus BLT, banyak masyarakat yang berpendapat bahwa kebijakan pemerintah tidak mendidik masyarakat. Banyak masyarakat yang mengaku miskin dengan memanipulasi kondisi mereka sehingga sesuai dengan kriteria yang ditetapkan sebagai keluarga miskin

Dalam menilai konsekuensi dari suatu program, perlu dilihat konsekuensi jangka pendek dan jangka panjang. Seberapa jauh BLT dapat membantu masyarakat miskin? Berapa lama BLT harus diberikan? Bagaimana dampak BLT terhadap kondisi keuangan negara?

21


KONSEKUENSI EFISIENSI

Hal yang perlu dikaji dari suatu kebijakan pengeluaran pemerintah, apakah terjadi peningkatan efisiensi atau inefisiensi setelah kebijakan tersebut diimplementasikan?

Efisiensi bisa terjadi pada sektor produksi, bisa pula pada sektor konsumsi

Kebijakan pemerintah menaikkan harga BBM dibarengi dengan BLT diharapkan:

penggunaan BBM akan menurun, yang berdampak pengeluaran pemerintah untuk subsidi BBM juga akan turun

penerimaan masyarakat miskin akan meningkat, pengeluaran masyarakat akan meningkat

22

ANALISIS KEBIJAKAN PENGELUARAN NEGARA: TRADE-OFF

EFISIENSI-EKUITI

Adakalanya, suatu program pengeluaran pemerintah dapat membuat semua pihak bahagia, dalam arti terjadi efisiensi dalam perekonomian, tidak ada pihak yang dirugikan

Namun dalam banyak hal, kebijakan pengeluaran pemerintah harus mengorbankan efisiensi untuk membuat semua pihak bahagia, atau mengorbankan pihak-pihak tertentu agar terjadi efisiensi

Sebagai contoh, pungutan atas pengguna jalan tol merupakan kebijakan yang mengorbankan efisiensi, karena penggunanya tidak sebanyak kalau pungutan ditiadakan. Namun pungutan tersebut dinilai adil, karena pengguna harus membayar pungutan, yang tidak menggunakan tidak dikenai biaya.

Contoh lain, kenaikan TDL membuat pengguna listrik akan berhemat sehingga terjadi efisiensi penggunaan listrik, namun kurang adil, karena ada sebagian masyarakat yang tidak dapat menikmati listrik karena adanya kenaikan tersebut.

23

ANALISIS KEBIJAKAN PENGELUARAN NEGARA: SASARAN

KEBIJAKAN PUBLIK

Adakalanya, kebijakan publik dibuat bukan hanya didasarkan pertimbangan efisiensi ekonomi dan keadilan/distribusi saja, tetapi ada tujuan-tujuan khusus yang lain, misalnya untuk meningkatkan kesejahteraan pribumi, membantu sektor informal, dsb.

Dalam hal demikian, analisis kebijakan pengeluaran pemerintah harus diarahkan untuk mengukur seberapa jauh keberhasilan program untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan

24

ANALISIS KEBIJAKAN PENGELUARAN NEGARA: PROSES

POLITIK

Dalam negara yang demokratis, perancangan program kebijakan pengeluaran pemerintah akan melibatkan banyak kelompok, dengan kepentingan yang berbeda

Program yang dibuat (merupakan hasil kompromi) biasanya dipengaruhi oleh pihak-pihak yang terlibat, terutama pihak-pihak yang memiliki mayoritas suara

Analisis proses politik dari suatu kebijakan akan memberikan pemahaman yang lebih baik, kenapa program tersebut ada, kenapa program dibuat seperti itu, dsb.

25

Documents

TEORI PENGELUARAN NEGARA - · PDF filepertumbuhan ekonomi, ... kegagalan pasar bisa saja terjadi, ... KEWAJIBAN NEGARA DAN KAITANNYA DENGAN PENGELUARAN NEGARA