TEORIA BUROCRATICA

7/18/2019 TEORIA BUROCRATICA

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Nació en Erfurt,

Rusia

el 21 de Abril de

1864

Murió en Munich el14 de Junio de 1920

rofesor destacado enEcono!"a # $ociolo%"a de la

&ni'ersidad de Munich

SEMANA 5



TEORIA : ADMINISTRACION DE LA BUROCRACIATEORIA : ADMINISTRACION DE LA BUROCRACIA

MAX WEBER (1945 - 1950)

TEORIA : ADMINISTRACION DE LA BUROCRACIATEORIA : ADMINISTRACION DE LA BUROCRACIA

MAX WEBER (1945 - 1950)

SE ORIENTA

SE FUNDAMENTA

SE SOSTIENE

SE LOGRA

ESTRUCTURAESTRUCTURA

PERSONASPERSONAS

-- ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN

FORMALFORMAL- TODO ESTA PREVISTO,- TODO ESTA PREVISTO,

TODO ESTA PLANEADOTODO ESTA PLANEADO

MEDIANTE LA APLICACIÓNMEDIANTE LA APLICACIÓNDE LA ORGANIZACIÓNDE LA ORGANIZACIÓN

BUROCRATICABUROCRATICA

EFICIENCIA DE LAEFICIENCIA DE LA

ORGANIZACIONORGANIZACION



T E O R I A DE LABUROCRACIA

T E O R I A DE LABUROCRACIA

MaxWeber

1864-1920

MaxWeber

1864-1920

MODELO BUROCRATICO - Principales Representantes

MODELO BUROCRATICO - Principales Representantes

Robert

Merton

Robert

MertonPhili

!el"ni#$

Phili

!el"ni#$ Al%in W&

'olner

Al%in W&

'olner Ri#har

*& *all

Ri#har

*& *all +i#o,

Mo"eli,

+i#o,

Mo"eli,



rígenes de la teoría de la


burocracia

urocracia



burocracia

urocracia

ragilidad ! parcialidad de la teoría cl"sica ! la teoría de larelaciones #u$anas en no presentar un en%o&ue global dela ad$inistraci'n(

La racionalidad del traba)o &ue in*olucre todas las %or$as

de acti*idad #u$ana dentro de una organi+aci'n (

El creci$iento de las organi+aciones, eigía un nue*o$odelo ad$inistrati*o ! un gran n.$ero de personas con

di%erentes #abilidades(

El resurgi$iento de la sociología de la burocracia, a partirdel descubri$iento de los traba)os de su creador Ma/eber, &u0 consider' la burocracia co$o un instru$ento

de poder ! no un siste$a social(

ragilidad ! parcialidad de la teoría cl"sica ! la teoría de larelaciones #u$anas en no presentar un en%o&ue global dela ad$inistraci'n(

La racionalidad del traba)o &ue in*olucre todas las %or$as

de acti*idad #u$ana dentro de una organi+aci'n (

El creci$iento de las organi+aciones, eigía un nue*o$odelo ad$inistrati*o ! un gran n.$ero de personas condi%erentes #abilidades(

El resurgi$iento de la sociología de la burocracia, a partirdel descubri$iento de los traba)os de su creador Ma/eber, &u0 consider' la burocracia co$o un instru$ento

de poder ! no un siste$a social(



DEI1ICI 1 DE BUR CRACIA

EI1ICI 1 DE BUR CRACIA

a burocracia es una %or$aa burocracia es una %or$a

de organi+aci'n #u$ana, &ue sede organi+aci'n #u$ana, &ue se

basa en la racionalidad, esbasa en la racionalidad, es

decir, la adecuaci'n de losdecir, la adecuaci'n de los

$edios a los ob)eti*os 2%ines3$edios a los ob)eti*os 2%ines3pretendidos, con el %in depretendidos, con el %in de

garanti+ar la $"i$a e%icienciagaranti+ar la $"i$a e%iciencia

posible en la consecuci'n deposible en la consecuci'n de

esos ob)eti*os(esos ob)eti*os(

En el conteto burocr"tico laEn el conteto burocr"tico la

racionalidad signi%ica e%iciencia(racionalidad signi%ica e%iciencia(



Para eplicar $e)or la burocracia en las

organi+aciones, /EBER distingue tres tipos de

sociedad4

5ociedad tradicional

4 5ociedad caris$"tica

4 5ociedad legal



CUADRO COMPARATI6O DE LO5 TIPO5 DE 5OCIEDADCUADRO COMPARATI6O DE LO5 TIPO5 DE 5OCIEDAD(i)o desociedad

(i)o desociedad

*aracter"sticas

*aracter"sticas E+e!)losE+e!)los (i)o de

Autorida

d

(i)o deAutoridad

*aracter"sticas

*aracter"sticas

e%iti!ación

e%iti!ación

Tradicional

Tradicional

Patriarcal y

hereditaria

Conservadora

Patriarcal y

hereditaria

Conservadora

Clan,tribu,

familia,

sociedad

medieval

Clan,tribu,

familia,

sociedad

medieval

TradicionalTradicional

No es racionalpoder

Heredado ódelegado.

Basada en elSeor

No es racionalpoderHeredado ódelegado.

Basada en elSeor

Tradiciónh!bitos,

usos y

costumbres

Tradiciónh!bitos,

usos y

costumbres

A)aratoAd!inistrat

i'o

A)aratoAd!inistrat

i'o

Formahereditari

a y forma

feudal

Formahereditari

a y forma

feudal

Carismática

Carismática

Personalista

mística y

arbitraria.

Revolucionari

a

Personalista

mística y

arbitraria.

Revolucionari

a

"egal,

racional o

burocr!#

tica

"egal,

racional o

burocr!#

tica

Racionalidad

de los medios

y objetivos

Racionalidad

de los medios

y objetivos

Grupos

revolucionarios,

partidos

políticos,

naciones

revoluci

n

Grupos

revolucionarios,

partidos

políticos,

naciones

revoluci

n

!stados

moderno

s

"randes

empresa

!stados

moderno

s

"randes

empresas

Carism!ticaCarism!tica

"egal,

$aciona o

burocr!tica

"egal,

$aciona o

burocr!tica

$o esracional ni

heredada, ni

dele"able.

%asada en el

carisma

$o esracional ni

heredada, ni

dele"able.

%asada en el

carisma

&e"al,

racional,

impersonal,

formal,

meritocrática

&e"al,

racional,

impersonal,

formal,

meritocrática

Característic

as

personales

'heroísmo,

ma"ia poder

del

conocimient

o(

Característic

aspersonales

'heroísmo,

ma"ia poder

del

conocimient

o(%usticia de la

"ey.

Promulgación y

reglamentación

de normas

legales

previamentedefinidas

%usticia de la

"ey.

Promulgación y

reglamentación

de normas

legales

previamentedefinidas

&nconstante e

inestable.'scogidoseg(n lalealtad y

devoción all)der y no porcalificaciones

t*cnicas

&nconstante e

inestable.'scogidoseg(n lalealtad y

devoción all)der y no porcalificaciones

t*cnicas

%urocracia

%urocracia



/EBER, identi%ica tres %actores principales &ue/EBER, identi%ica tres %actores principales &ue%a*orecen el desarrollo de la burocracia%a*orecen el desarrollo de la burocracia

$oderna4$oderna4

Desarrollo de unaecono$ía $onetarista

Creci$iento cuantitati*o ! cualitati*o de lastareas ad$inistrati*asdel Estado $oderno

5uperioridad t0cnica- ent0r$inos de e%iciencia-del tipo burocr"tico dead$inistraci'n



La burocraca !" ba!a "#La burocraca !" ba!a "#Características de la Burocracia

aracterísticas de la Burocracia

+. Car!cter legal de las normas yreglamentos

. Car!cter formal de lascomunicaciones

-. Car!cter racional y división deltrabao

/. &mpersonalidad de las relaciones

0. %erar1u)a de la autoridad

2. $utinas y procedimientosestandari3ados

4. Competencia t*cnica y el m*rito

5. 'speciali3ación de laadministración

6. Profesionali3ación de losparticipantes

+7.Completa previsión delfuncionamiento

+. Car!cter legal de las normas y

reglamentos

. Car!cter formal de lascomunicaciones

-. Car!cter racional y división deltrabao

/. &mpersonalidad de las relaciones

0. %erar1u)a de la autoridad

2. $utinas y procedimientosestandari3ados

4. Competencia t*cnica y el m*rito5. 'speciali3ación de la

administración

6. Profesionali3ación de losparticipantes

+7.Completa previsión delfuncionamiento

ObjetivoObjetivoConsecuenciasPrevista

ConsecuenciasPrevista

Previsión del

comportamiento

humano

'standari3ación

del desempeo

de los

participantes

Previsión del

comportamiento

humano

'standari3ación

del desempeo

de los

participantes

8!9ima

eficiencia de

la

organi3ación

8!9ima

eficiencia de

la

organi3ación



Racionalidad en relación con los objetivos

Precisión en la definición del cargo y de la operación

Rapidez en las decisiones

Interpretación unívoca garantizada por lareglamentación específica y escrita.

Uniformidad de rutinas y procedimientos

Continuidad de la organización

Reducción de la fricción entre las personas

Coherencia

ubordinación de los m!s nuevos a los m!s antiguos

Confiabilidad

"#isten beneficios desde el punto de vista de laspersonas en la organización

Racionalidad en relación con los objetivos

Precisión en la definición del cargo y de la operación

Rapidez en las decisiones

Interpretación unívoca garantizada por lareglamentación específica y escrita.

Uniformidad de rutinas y procedimientos

Continuidad de la organización

Reducción de la fricción entre las personas

Coherencia

ubordinación de los m!s nuevos a los m!s antiguos

Confiabilidad

"#isten beneficios desde el punto de vista de laspersonas en la organización

6E1TA7A5 DE LA BUROCRACIA4



DI5U1CIO1E5 DE LA BUROCRACIA DI5U1CIO1E5 DE LA BUROCRACIA

IMPRE6I5IBILIDAD DEL U1CIO1AMIE1TOIMPRE6I5IBILIDAD DEL U1CIO1AMIE1TO

1. Interiorización de las normas

2. Formalismo y papeleo excesivos

3. esistencia al cambio

!. "espersonalización de las relaciones

#. $erar%uización de las relaciones

&. Con'ormidad extrema con rutinas y procedimientos

(. )x*ibición de s+mbolos de autoridad,. "i'icultades en la atención a los clientes y con'licto

con el p-blico

1. Interiorización de las normas

2. Formalismo y papeleo excesivos

3. esistencia al cambio

!. "espersonalización de las relaciones#. $erar%uización de las relaciones

&. Con'ormidad extrema con rutinas y procedimientos

(. )x*ibición de s+mbolos de autoridad

,. "i'icultades en la atención a los clientes y con'lictocon el p-blico



S!$"%a Soca& Raco#a&

Burocraca

S!$"%a Soca& Raco#a&Burocraca

EL MODELO Burocr"ticoEL MODELO Burocr"tico

I#"'c"#caI#"'c"#caMa(or "'c"#caMa(or "'c"#ca

E)*"#ca +"co#$ro&

E)*"#ca +"co#$ro&

Co#!"cu"#ca! Pr"!$a!

Pr"!# +"&Co%.or$a%"#$o

2/EBER3

Co#!"cu"#ca! Pr"!$a!

Pr"!# +"&Co%.or$a%"#$o

2/EBER3

Co#!"cu"#ca! I%.r"!$a!

D!'u#co#"! +" &aBurocraca

2MERTO13

Co#!"cu"#ca! I%.r"!$a!

D!'u#co#"! +" &aBurocraca

2MERTO13



Por un lado las presionesconstantes de %uer+as eternaspara obligar al bur'crata a seguirnor$as di%erentes de las de laorgani+aci'n

EL TIPICO DILEMA DE LA BUROCRACIA EL TIPICO DILEMA DE LA BUROCRACIA

Por otro, el co$pro$iso de los

subordinados con las reglas

burocr"ticas tiende a debilitarsegradual$ente(

Para ser e%iciente, la organi+aci'n re&uiere un tipo especial de

legiti$idad, racionalidad, disciplina ! li$itaci'n en sus alcances



E6ALUACI 1 CRITICA DE LA TE RIA DE LA

BUR CRACIA

E6ALUACI 1 CRITICA DE LA TE RIA DE LA

BUR CRACIA8 Racionalis$o ecesi*o de la burocracia

8 Mecanicis$o ! li$itaciones de la 9teoría de la $"&uina:

8 Etica protestante

8 Conser*aduris$o de la burocracia8 En%o&ue de siste$a cerrado

8 En%o&ue descripti*o ! eplicati*o

8 Críticas di*ersas a la burocracia

8 Posici'n de la teoría de la burocracia dentro de la teoría

organi+acional(

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