Teoria Burocratica y Estructural

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACINMTRO. EFRAN FLORES.

ENFOQUE ESTRUCTURALISTAALUMNA: MA. ELENA PONCE VARGAS.

ENFOQUE ESTRUCTURALISTAA comienzos del siglo XX, el socilogo alemn Max Weber, publico una bibliografa a cerca de las grandes organizaciones de su poca, a las que denomino burocracia. El modelo burocrtico de organizacin surgi como reaccin en contra de la crueldad, el nepotismo y los juicios tendenciosos y parcializados tpicos de las practicas a comienzos de la revolucin industrial.Ma. Elena Ponce Vargas

ENFOQUE ESTRUCTURALISTABurnham public un xito editorial en el que mencionaba que ni el capitalismo ni el socialismo tendran larga duracin, segn l, el sistema del futuro sera el gerencialismo. Y la nueva clase dirigente del mundo serian los administradores.Ma. Elena Ponce Vargas

ENFOQUE ESTRUCTURALISTA TEORA DE LA BUROCRACIA TEORA ESTRUCTURALISTA

NFASIS EN LA ESTRUCTURA

NFASIS EN LA ESTRUCTURA, EN LAS PERSONAS Y EN EL AMBIENTEMa. Elena Ponce Vargas

TEORA DE LA BUROCRACIASe puso en prctica en la Administracin en 1940.Exista fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de las relaciones humanas, que eran extremistas e incompletas. Era necesario un modelo de organizacin racional que involucrara tanto a las organizaciones como a sus empleados.Ma. Elena Ponce Vargas

TEORA DE LA BUROCRACIAEl creciente tamao y la complejidad de las empresas exiga modelos organizacionales mejor definidos. Se puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de manera predeterminada, la cual debe explicrsele con exactitud, sin permitir por ningn motivo que sus emociones interfieran en su desempeo (Max Weber) La sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin.Ma. Elena Ponce Vargas

ORGENES DE LA BUROCRACIALa Burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, es decir, la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en la consecucin de esos objetivosLos orgenes se remontan a la antigedad, sin embargo tal como existe hoy, se origin en los cambios religiosos despus del renacimiento, Weber seala que el sistema moderno se origin a partir de un conjunto de normas sociales y morales (tica protestante)Ma. Elena Ponce Vargas

Weber distingue tres tipos de sociedad y tres tipos de autoridad.Forma Hereditaria Autoridad Tradicional Autoridad Carismtica Autoridad Racional, legal o burocrticaMa. Elena Ponce Vargas

Sociedad tradicional Sociedad Carismtica Sociedad Legal

Forma Feudal

Tipos de SociedadesSociedad Tradicional. Predominan caractersticas patriarcales y hereditarias; familia, clan, sociedad medieval. Sociedad Carismtica. Priman caractersticas msticas, arbitrarias y personalistas; partidos polticos, grupos revolucionarios. Sociedad Legal. Racional o burocrtica; predominan las normas impersonales y la racionalidad en la seleccin de los medios y los fines; las grandes empresas, ejrcitos.Ma. Elena Ponce Vargas

Tipos de AutoridadAutoridad Tradicional. Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los Superiores son justificadas por que esa fue siempre la manera de hacer las cosas. Forma Hereditaria. Los funcionarios que preservan la dominacin tradicional son los servidores del seor, parientes, favoritos empleados. Forma Feudal. El aparato administrativo presenta mayor grado de autonoma con relacin al seor puesto que los funcionarios, en su calidad de vasallos o seores feudales son sus aliados y le juran fidelidad.Ma. Elena Ponce Vargas

1.

2.

Tipos de AutoridadAutoridad Carismtica. Los subordinados aceptan que las ordenes del Superior son justificadas por la influencia de la personalidad y el liderazgo del Superior con el cual se identifican. Autoridad Racional, Legal o Burocrtica. Cuando los subordinados aceptan que las ordenes de los Superiores son justificadas porque concuerdan con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder del mando.Ma. Elena Ponce Vargas

Weber identifica 3 factores principales que favorecen el desarrollo de la burocracia moderna Desarrollo de una economa monetarista.

Crecimiento Cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno. Superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracinMa. Elena Ponce Vargas

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIACarcter Legal de las normas y reglamentos. La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito. Carcter Formal de las comunicaciones. La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas, las reglas, decisiones y acciones administrativas se formulan y registran por escrito.Ma. Elena Ponce Vargas

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIACarcter racional y divisin del trabajo. La Burocracia se caracteriza por la divisin sistemtica del trabajo, en aras de la racionalidad, es decir, se adapta a los objetivos por alcanzar la eficiencia de la organizacin. Impersonalidad en las relaciones. La distribucin de actividades es impersonal, es decir, se desarrolla en trminos de cargos y funciones y no de las personas involucradas.Ma. Elena Ponce Vargas

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIAJerarqua de la Autoridad. La burocracia establece los cargos segn el principio de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno superior. Rutinas y procedimientos estandarizados.

La burocracia fija reglas y normas tcnicaspara el desempeo de cada cargoMa. Elena Ponce Vargas

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIACompetencia Tcnica y Meritocracia. La burocracia basa la seleccin de las personas en el mrito y la competencia tcnica y no en preferencias personales. Especializacin de la Administracin. La burocracia se basa en la separacin de la propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar completamente separados de la propiedad de los medios de produccin.Ma. Elena Ponce Vargas

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIAProfesionalizacin de los participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional por las siguientes razones: es un especialista, es asalariado, ocupa un cargo, es nominado por un superior jerrquico, su mandato es por tiempo indeterminado, hace carrera dentro de la organizacin, no tiene la propiedad de los medios de administracin y produccin, es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. Las organizaciones burocrticas son dirigidas cada vez mas por administradores profesionales.Ma. Elena Ponce Vargas

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIACompleta previsin del funcionamiento. El objetivo de la burocracia es prever el comportamiento de sus miembros, todo se establece con el fin de prever con anticipacin todas las situaciones y rutinizar su ejecucin para que el sistema alcance la mxima eficienciaMa. Elena Ponce Vargas

VENTAJASRacionalidadPrecisin en la definicin del cargo y de la operacin Rapidez en las decisiones Interpretacin unvoca Uniformidad de rutinas y procedimientos Continuidad de la organizacin Reduccin de la friccin entre las personas Coherencia Subordinacin de los mas nuevos a los mas antiguos Confiabilidad.Ma. Elena Ponce Vargas

DISFUNCIONESInteriorizacin de las normas y apego extremo a los reglamentosFormalismo y papeleo excesivos

Resistencia al cambioDespersonalizacin de las relaciones Jerarquizacin como base del proceso decisorio

Conformidad con rutinas y procedimientosExhibicin de smbolos de autoridad Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con ellosMa. Elena Ponce Vargas

TEORA ESTRUCTURALISTALa Teora Estructuralista fue un desdoblamiento de la Teora de la Burocracia y una ligera aproximacin hacia la Teora de las Relaciones Humanas.

Representa una visin muy crtica de la organizacin formal.Ma. Elena Ponce Vargas

ORGENESLa oposicin surgida entre la teora tradicional y la teora de las relaciones humanas. La necesidad de considerar la organizacin como una unidad social y completa donde interactan muchos grupos sociales La influencia del estructuralismo en las ciencias sociales y la repercusin de stas en el estudio de las organizaciones. Nuevo concepto de estructura.Ma. Elena Ponce Vargas

TEORA ESTRUCTURALISTALa teora estructuralista se concentra en el estudio de:

Las organizaciones

El hombre organizacional con las sigtes. caractersticas

Flexibilidad Paciencia frente a frustraciones Capacidad de diferir las recompensas Deseo de realizacinMa. Elena Ponce Vargas

ANLISIS DE LAS ORGANIZACIONES.1. 2.

3. 4. 5. 6.

La organizacin formal y la informal. Las recompensas salariales y materiales as como las sociales y las simblicas. Los diferentes enfoques de la organizacin Los diversos niveles jerrquicos de la organizacin. La diversidad de organizaciones El anlisis intraorganizacional y el interorganizacionalMa. Elena Ponce Vargas

ORGANIZACIN FORMAL E INFORMAL.La teora estructuralista asoci las relaciones formales e informales dentro y fuera de la organizacin. ORGANIZACIN FORMAL. Esquema de divisin de trabajo y el poder de control, las normas y los reglamentos, el control de calidad, etc. ORGANIZACIN INFORMAL. Relaciones sociales que se desarrollan entre el personal

Ma. Elena Ponce Vargas

RECOMPENSAS MATERIALES Y SOCIALESEs tan grande el significado de las recompensas salariales como el de las sociales. Para que las recompensas sociales sean eficientes, quien las recibe debe de estar identificado con la organizacin que las concede.Ma. Elena Ponce Vargas

DIFERENTES ENFOQUES DE LA ORGANIZACIN.1. Modelo racional de organizacin. Se

concibe a la organizacin como un medio deliberado y racional para alcanzar metas conocidas 2. Modelo natural de organizacin. Concibe a la organizacin como un conjunto de partes interdependientes que constituyen un todo.Ma. Elena Ponce Vargas

DIFERENTES NIVELES DE LA ORGANIZACIN.Directores Decisiones Nivel Institucional

Gerentes y Jefes Supervisores y Ejecutores

Planes

Nivel Gerencial

Operaciones

Nivel Tcnico


DIVERSIDAD DE ORGANIZACIONESSe analizaron otros tipos diferentes de organizaciones: Fbricas (organizaciones pequeas, medianas y grandes) Organizaciones militares. Organizaciones religiosas, filantrpicas, partidos polticos, sindicatos, etc.Ma. Elena Ponce Vargas

ANLISISINTRAORGANIZACIONAL. Anlisis interno de las organizaciones,

INTERORGANIZACIONAL. Fenmenos externos, en funcin de las relaciones de la organizacin con otras existentes.Ma. Elena Ponce Vargas

TIPOLOGA DE LAS ORGANIZACIONES (ETZIONI)TIPOS DE ORGANIZACIO NES TIPO DE PODER CONTROL UTILIZADO MEDIO UTILIZADO INGRESO PERMANENCIA COMPORTAMIENTO PERSONAL PARTICIPANTE

MOTIVACION

COERCITIVAS

COERCITIVO

PREMIOS Y CASTIGOS

COACCION IMPOSICICION FUERZA AMENAZA TEMOR

ALIENANTE

NEGATIVA CASTIGOS

NORMATIVA

NORMATIVO

MORAL Y TICO

CONVICCIN FE CREENCIA, IDEOLOGA

MORAL MOTIVACIONAL

AUTOEXPRE SIN

UTILITARISTAS

REMUNERATI VO

INCENTIVOS ECONMI COS

INTERS, VENTAJA PERCIBIDA

CALCULADOR

BENEFICIOS


TIPOLOGA DE BLAU Y SCOTTBENEFICIARIO PERSONAL Los propios miembros de la organizacin Los propietarios o accionistas de la organizacin TIPO DE ORGANIZACIN Asociacin de beneficiarios Organizaciones de intereses comerciales EJEMPLOS

Asociaciones profesionales, cooperativas, sindicatos, fondos mutuos, consorcios.Sociedades annimas o empresas familiares Hospitales, universidades, organizaciones religiosas y sociales, organizaciones filantrpicas Organizacin Militar, Seguridad Pblica, correos y telgrafos, salud bsica, organizacin jurdica y penal

Los Clientes

Organizaciones de Servicios

El pblico en General

Organizaciones del Estado


TIPOLOGA DE UDYOrganizaciones orientadas a la produccin econmica. Organizaciones orientadas a objetivos polticos. Organizaciones integradoras. Organizaciones de mantenimiento de valores.Ma. Elena Ponce Vargas

TIPOLOGA TRIDIMENSIONAL (Pugh, Hickson y Hinings)Dimensiones de la Burocracia Tipos de Organizaciones1 Burocracia Total 2 Burocracia Total Naciente 3 Burocracia de Flujo de trabajo 4 Burocracia Naciente de Flujo de Trabajo 5 Burocracia de preflujo de trabajo 6 Burocracia de personal 7 Organizacin Implcitamente estructurada

Estructuracin de actividadesT/Estructurada T/Estructurada T/Estructurada M/Estructurada N/Estructurada N/Estructurada N/Estructurada

Concentracin de autoridadConcentrada Concentrada Dispersa Dispersa Dispersa Concentrada Dispersa

Control de lnea en el flujo de trabajo.Impersonal Impersonal Impersonal Impersonal Impersonal Control a cargo de personal de lnea Control a cargo de personal de lnea


AMBIENTE ORGANIZACIONALInterdependencia de las organizaciones y la sociedad. Conjunto Organizacional.

Ambiente Operacional o Ambiente de Tarea


Interdependencia de las organizaciones y la sociedad.

Toda organizacin depende de otras organizaciones y de la sociedad para sobrevivir.Ma. Elena Ponce Vargas

Interdependencia de las organizaciones y la sociedad. Cada organizacin necesita desarrollar estrategias para enfrentar el ambiente Competencia. Rivalidad entre dos o mas organizaciones, mediada por un tercer grupo. Cooptacin. Absorber nuevos elementos extraos al liderazgo o al esquema de la toma de decisiones para impedir amenazas externas a su estabilidad. Coalicin. Combinacin de dos o mas organizaciones para alcanzar un objetivo comn.

Ajuste o negociacin. Estrategia que busca negociar acuerdos relacionados con el intercambio de bienes y servicios entre dos o mas organizaciones.


Conjunto Organizacional.Es anlogo al conjunto de roles, el cual se define como el conjunto de papeles y relaciones de papeles que debe asumir quien tiene determinado status, y las respectivas relaciones que se derivan de este.


Ambiente Operacional o de TareaSe compone de cuatro sectores principales:1. 2. 3. 4.

Clientes, tanto distribuidores intermediarios como usuarios. Proveedores de materiales, fuerza laboral, capital, equipos e instalaciones de trabajo. Competidores, tanto en productos y servicios como en recursos Grupos reguladores, que incluyen las entidades gubernamentales y sindicatos y asociaciones de empresas que imponen controles a la organizacin.Ma. Elena Ponce Vargas

CONFLICTOS ORGANIZACIONALES1. Conflicto entre la autoridad del

especialista y la autoridad

administrativa2. Dilemas de la organizacin segn

Blau y Scott3. Conflictos entre lnea y asesoraMa. Elena Ponce Vargas

Conflicto entre la autoridad del especialista y la administrativaOrganizaciones especializadas (universidades, organizaciones, hospitales) Los administradores estn comprometidos con sus especialidades. Organizaciones no especializadas (Empresas y Ejrcito) Los administradores conforman la Jerarqua. Organizaciones de servicios (consultora y asesora) Los especialistas piensan que pierden el tiempo en las actividades administrativas.Ma. Elena Ponce Vargas

Dilemas de la organizacin segn Blau y ScottDilema entre coordinacin y comunicacin libre. La coordinacin se dificulta cuando se permite la libre comunicacin. Dilema entre disciplina burocrtica y especializacin profesional. Los principios burocrticos estn ligados a los intereses de la organizacin mientras que los profesionales se refieren a normas tcnicas y cdigos de tica profesional. Dilema entre la necesidad de planeacin centralizada y la necesidad de iniciativa individual. La planeacin y el control es vital para la organizacin sin embargo tiende a inhibir la iniciativa y la creatividad individual.Ma. Elena Ponce Vargas

Conflictos entre lnea y asesora1.

2.

3.

Dichos conflictos tienden a surgir por tres motivos bsicos: Ambicin desmesurada y comportamiento individualista de los funcionarios que ocupan posiciones elevadas en la lnea. Constante oferta de servicios de asesora para justificar su existencia. Cuando la promocin hacia posiciones mas altas de la asesora depende de la aprobacin de funcionarios de lnea, o viceversa.Ma. Elena Ponce Vargas

STIRAS CONTRA LA ORGANIZACINa)

Ley de Parkinson (Ley del trabajo) Afirma que el trabajo aumenta con el fin de llenar el tiempo disponible para su ejecucin.

Ley de la multiplicacin de sus subordinados. Un jefe de seccin desea aumentar el nmero de subordinados, siempre y cuando no sean rivales suyos.

Ley de la multiplicacin del trabajo. Un jefe de seccin inventa siempre trabajo para otros funcionarios.


STIRAS CONTRA LA ORGANIZACINb) Principio de Peter. Denominado tambin principio de incompetencia: Todo empleado tiende a ascender hasta llegar a su nivel de incompetencia


STIRAS CONTRA LA ORGANIZACINc) Dramaturgia administrativa de Thompson. En una organizacin existe siempre un fuerte desequilibrio entre el derecho de decidir (que es la autoridad) y el poder de realizar (que es la habilidad y especializacin. As habilidad, especializacin y competencia son aspectos que entran continuamente en choque con la autoridad, generalizacin y jerarqua.Ma. Elena Ponce Vargas

STIRAS CONTRA LA ORGANIZACINd) Maquiavelismo en las organizaciones. La nueva ciencia de la administracin es en realidad una continuacin del viejo arte de gobernar, sus aspectos principales son:

Independencia reciproca de poltica y moral. Los fines justifican los medios. El prncipe debe guiarse solo por su inters sin fijarse en la palabra empeada ni en los acuerdos establecidos. El prncipe debe ser oportunista: debe identificarse con el pueblo tener siempre en la mira el bien publico. La accin del prncipe es necesaria, pero no siempre tica: por encima del ideal esta la realidad implacable, fra e injusta.Ma. Elena Ponce Vargas


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