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UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA ESCUELA DE POSTGRADO

PROGRAMA ESPECIAL DE POSTGRADO DOCTORAL

IMPLICANCIAS GEOPOLÍTICAS DEL TRATADO DE LÍMITES SUSCRITO ENTRE PERÚ Y CHILE DESPUÉS

DE LA GUERRA DEL PACÍFICO

Tesis presentada pro el Magíster: HENRY ANTONIO GUILLEN SOSA Para optar el Grado de Doctor en CIENCIAS HUMANAS - DERECHO

AREQUIPA-PERÚ 1993

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DEDICATORIA Con profundo amor: A mis padres A mi esposa A mis hijos Quienes mantienen encendida en mí, permanentemente, la llama de, la superación y como testimonio viviente de un mañana mejor. H.G.S.

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"La Geopolítica es la ciencia de las relaciones del espacio con los procesos políticos. En las formulaciones geopolíticas de un Estado y en la esencia ideológica de la política nacional Están las bases de lo que se denomina el Concepto Político estratégica que refleja la imagen objetiva de todo Proyecto Nacional para la consecución de los objetivos nacionales de Desarrollo y Seguridad". EDGARDO MERCADO JARRIN

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I N D I C E RESUMEN SUMMARY INTRODUCCIÓN

C A P I T U L O I IMPLICANCIAS TERRITORIALES

Pág. 01. Convenios Internacionales suscritos por Perú para delimitar sus fronteras .............. 14 02. Etapas de Suscripción de Tratados ................... 17 03. Tratado de 1866 - Chile - Bolivia ................... 21 04. Tratado Defensivo Perú - Bolivia 1873 ............... 27 05. Tratados para poner fin a la Guerra del Pacífico .... 31 06. Tratado de Lima 1883 Perú - Chile ................... 39 07. Implicancias Identificadas .......................... 45 08. Tratado de Lima 1929 Perú - Chile ................... 54 09. Intentos de otorgar un Corredor al Océano Pacífico a Bolivia y la posición peruana ............ 60 10. Convenios de Ilo entre Perú y Bolivia ............... 66 - Cesión Territorial en uso ......................... 70 - Compensación Territorial .......................... 72 - Tránsito Libre .................................... 73 - Acuerdos de Interconexión Vial .................... 74 11. Convenios sobre el Cumplimiento de las Obligaciones establecidas en el Artículo Quinto del Tratado de 1929 y Segundo del Protocolo Complementario sobre su R‚gimen Jurídico ........................................... 77 - Implicancias Territoriales ....................... 78 - Soberanía, cesión en uso y permuta de Terrenos ... 81

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C A P I T U L O I I

IMPLICANCIAS POLÍTICAS

01. Política Internacional Peruana luego de la Guerra del Pacífico ........................................ 87 02. Relaciones Exteriores en la Década del 80 ........... 98 03. Relaciones Internacionales en la Década del 90 ...... 102 04. Procesos de Integración ............................. 105 05. Políticas de Integración del Perú en los últimos 30 años ..................................... 110 06. Convenios de Integración en América del Sur y el Caribe ......................................... 115 07. Perú y la Integración Andina ........................ 119 08. Mandato de Cartagena ................................ 121 8.1. Carta de Conducta: Riobamba .................... 123 8.2. Tratado de Montevideo .......................... 125 09. Resumen de Tratados Suscritos por el Perú en materia de Integración ........................... 127 10. Proyecto Especial de Integración Perú - Bolivia (Sub comilago) ....................... 129 11. Perú y los Países de la Cuenca del Pacífico ......... 135 12. La Opinión Pública y la Convención de Lima 1993 ..... 137 12.1. Perspectivas Geopolíticas: Edgardo Mercado Jarrín ................................ 145 12.2. La Convención de Lima y el Derecho Internacional: Enrique Soto León Velarde ...... 150 12.3. La Defensa del Tratado 1929 y su inesperado Protocolo Complementario: Alfonso Benavides C. .......................... 152 12.4. Otras Manifestaciones de Opinión .............. 155

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C A P I T U L O I I I

IMPLICANCIAS ECONÓMICAS 01. Zonas Francas ....................................... 161 02. Normas Legales Promulgadas en el Perú para Zonas Francas .................................. 169 - Zona Franca para Corea del Sur .................... 174 03. El Perú y la Cuenca del pacífico .................... 179 04. Los Nuevos Bloques Económicos Regionales ............ 182 05. Comercio Exterior: Perú-Bolivia-Mercosur ............ 191 06. Empresa Promotora Boliviana ......................... 197

C A P I T U L O I V

IMPLICANCIAS BÉLICAS 01. Tensiones Periféricas ............................... 207 1.1. Implicancias Bélicas y Equilibrio Estratégico con Brasil ......................... 210 02. Tensión Periférica con Ecuador ...................... 216 03. Tensión Periférica con Chile ........................ 222 3.1. Geopolítica de Chile ........................... 230 3.2. Mar Presencial de Chile ........................ 234 04. Tensiones Periféricas con Bolivia ................... 237 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA APÉNDICE ANEXOS

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RESUMEN Luego de la suscripción de los Tratados de Paz y Amistad y sus correspondientes Protocolos Complementarios entre las Repúblicas de Perú y Chile en 1883 y 1929, se desprende que han existido y existen implicancias geopolíticas y estratégicas que comprometen el equilibrio Estratégico, la seguridad continental y probablemente la Paz de Sudamérica. La Tesis Doctoral "Implicancias Geopolíticas Derivadas de la Suscripción de los Tratados entre Perú y Chile después de la Guerra del Pacífico", trata de analizar ex-post y ex-ante dichas implicancias y en los aspectos Territoriales, Políticos, Económicos y Bélicos. Las IMPLICANCIAS TERRITORIALES son estudiadas en el Capítulo I y comprenden los relacionados a la Soberanía Compartida y la Cesión Territorial; son dos figuras jurídicas comprendidas dentro del Derecho

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Internacional Público que se han dado entre los Estados involucrados en la Guerra del Pacífico: Perú, Chile y Bolivia. Dos de los Estados comprometidos en la conflagración de 1879 han cedido territorios devenidos de la acción de guerra, se trata de Bolivia y Perú; el Estado beneficiado por dicha cesión territorial fue Chile. El caso de Soberanía Compartida se relaciona sobre el status jurídico de la ciudad de Arica (antes territorio del Perú y ahora de Chile); así como su situación como Puerto y las servidumbres a que tiene derecho el Perú. El Capítulo II IMPLICANCIAS POLÍTICAS, ha sido tratado bajo los aspectos de las Relaciones Exteriores y Política Internacional; evidentemente correlacionando las relaciones bilaterales y multilaterales del Perú, Chile y Bolivia. Además comprende un análisis de las Políticas de Integración en especial la ubicación actual del Perú dentro del Pacto Sub Regional Andino y las Relaciones Bilaterales entre Bolivia y Perú. Especialmente el referido al Subcomilago (TDPS). Las IMPLICANCIAS ECONÓMICAS son analizadas en el Capítulo III; nos hemos referido especialmente a dos aspectos sustantivos a la creación y funcionamiento de las Zonas Francas (Industriales, Comerciales, Especiales, Mixtas, etc) y al Comercio Internacional

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donde se pone énfasis en la Cuenca del pacífico y la virtual constitución del eje comercial Perú-Bolivia-Brasil. Las tensiones en las fronteras del Perú, la creación del "Mar Referencial" por parte de Chile, la salida hacia el Océano Pacífico para Bolivia (Vía Ilo) y Brasil (Interconexión Vial) son parte de lo tratado en el Capítulo IV IMPLICANCIAS BÉLICAS que a su vez se subdivide en la Modificación de Límites y el Equilibrio Estratégico. La Tesis incluye un Apéndice de dos Artículos explicativos del Dr. Fernando Vidal Ramírez Asesor Jurídico de la Cancillería del Perú y que analiza las controvertidas Convenciones de Lima de 1993; Doce conclusiones y como Anexos fotocopias de Tratados, Convenios, Notas Diplomáticas, extraídas de los originales o de copias oficiales del Ministerio de Relaciones Exteriores. Se adjunta el Plan de Tesis, previamente aprobado.

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SUMMARY Following the subscription of the "Peace and Friendship Treaties" and its corresponding Complementary Acts between the republics of Perú and Chile in 1883 and 1929, we can infer that there have existed and still exist strategic and geopolitical implications, the ones that compromise the continental security and probably the peace in South America. The Doctorate Thesis entitled "Geopolitical implications derived from the subscription of the treaties between Perú and Chile after the Pacific War", intends to analyze ex-post and ex-ante (i.e. before and afterwards) those implications on the territorial, political, economical and military aspects. The territorial implications are focused in Chapter I, and it covers the items that are related to Shared Sovereignty and the Territorial Transfer; they are two juridical figures seen into the International Public Law, figures that have occurred between the

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states that were involved in the pacific War: Perú, Chile and Bolivia. Two of these states, involved in the 1879 conflict, have transferred territories out of the war actions, they are Perú and Bolivia; the beneficiary country was Chile, with this territorial cession. The Shared Sovereignty case in related to the juridical status of Arica City (former peruvian territory) and now un Chile's possession), as well as is situation as a seaport and allá the servitude that Perú holds as a rigth.

Chapter II: "Political implications" has been treated under various aspects referring to the Foreing Affairs and International Policy, evidenty related to both-sides and multiplesides relations of Perú, Chile and Bolivia. It also presents an analysis of Integration Policies, especially, the central location of Perú inside the Andean Sub Regional Pact and the relations between Perú and Bolivia, especially the one referred to the "subcomilago" (TDPS). In Chapter III, we analyze the Economical Implications. We have referred to two essential aspects: the creation and functioning of Duty Free Zones - Free Zones -(Industrial, Commercial, Specual, Mixed ones, etc.) and the International Trade, where emphasis has been placed in the Pacific Rivers Zone and

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the virtual constitution of the Brasil-Bolivia Perú trade axis. The tense situation on peru's frontiers, the creation of the "Referencial Sea" by Chile, Bolivia's exit to the Pacific Ocean (through Ilo-Perú) and through Brazil (Road Interconnection) are topics developed in Chapter IV: "Military Implications", and at the same time it is divided into the Limit Modifications and Strategic Equilibrium. This thesis includes an appendix with two explanatory articles of Dr. Fernando Vidal Ramírez, Juridical Advisor at the peruvian Chancellery analyzing the 1993 Lima's controversial Convention, and it also contains twelve conclusions, and copies of Treaties, Arrangements, Diplomatic Notes, etc. extracted from the original papers or official copies from the Foreign Affairs Ministry. A Thesis Plan, previously approved, is attached.

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INTRODUCCIÓN La Geopolítica es una ciencia de suma utilidad para la correcta información de las personas; es insustituíble para los elementos militares que lo utilizan como marco general para sus apreciaciones estratégicas; es indispensable para todos quienes intervienen en las orientaciones de la política exterior de los Estados y absolutamente necesaria para adoptar modelos de desarrollo. Esta apreciación del Experto Peruano Edgardo Mercado Jarrín; nos ubican dentro de la importancia que reviste el analizar las Implicancias Geopolíticas de los Tratados suscritos por el Perú luego de la aciaga Guerra del pacífico; en que nuestra Patria perdió territorios, riquezas naturales, modificó su política internacional y tuvo repercusiones en sus relaciones comerciales con los demás países del mundo.

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Hemos recurrido a cuanta fuente documental ha sido posible llegar, el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú y las Embajadas de Chile y Bolivia nos ofrecieron toda la información requerida. He tenido la inmensa satisfacción de conversar personalmente con el Dr. Fernando Vidal Ramírez Asesor de la Cancillería y miembro de la Comisión Negociadora de las Convenciones de Lima de 1993 y recoger de primera mano versiones no publicadas; además de recibir dos testimonios suyos que Están dentro del Apéndice que se inserta en la Tesis Doctoral. Nuestro Informe Final comprende un total de Cuatro Capítulos, un Apéndice, ocho conclusiones, Treinta Anexos, Plan de Tesis debidamente aprobado. El primero Capítulo Implicancias Territoriales derivadas de la suscripción de Tratados después de la Guerra del Pacífico trata de extraer las consecuencias de las pérdidas de territorios luego de la Guerra con Chile. Se analizan Tratados suscritos entre Chile y Bolivia, el Tratado Defensivo entre Bolivia y Perú, los Proyectos de Tratados para poner fin a la guerra, hasta someter a estudio el Tratado de Lima (Ancón) de 1883 y el de Lima de 1929. También en el Primer Capítulo se extraen valiosas experiencias de la Propuesta de Canje de Territorios entre Chile y Bolivia y la enérgica posición Peruana al respecto.

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Igualmente se ha investigado sobre las implicancias territoriales de los Convenios de Ilo entre Perú y Bolivia en 1992 para culminar con un análisis detenido sobre el R‚gimen Jurídico comprendido dentro de las Convenciones de Lima de 1993 y la reticencia por parte de Chile de conceder todas las servidumbres que como derechos reales le corresponden al Perú. En el Capítulo II nos referimos a las Implicancias Políticas; lo hacemos desde la perspectiva de estudiar la evolución de la Política Internacional Peruana luego de la Guerra del Pacífico en etapas de dos lustros cada una. Otra óptica es la de estudiar los Procesos de Integración partiendo de su génesis: el Mercado Común Europeo, pasando por los procesos del caribe, América del Sur y en especial el Tratado de Montevideo y el Pacto Sub Regional Andino. Dedicamos especial énfasis en el Tratado de Integración suscrito entre Perú y Bolivia en el Proyecto SUBCOMILAGO o también Titicaca-Desaguadero-Poopo y Salar de Coipasa. Así como también la Política Exterior de acercamiento del Perú hacia los países del Sudoeste Asiático para constituir el Grupo de la Cuenca del Pacífico.

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Termina el Capítulo Segundo con una recopilación de Opiniones de Expertos sobre las Convenciones de Lima 1993 y la reacción del Pueblo de Tacna. Las opiniones han sido clasificadas y resumidas en sus aspectos esenciales. Las mismas corresponden al General Mercado Jarrín, al Dr. Soto León Velarde, Dr. Benavides Correa y otros insignes internacionalistas y geopolíticos. El Capítulo III Implicancias Económicas trata de las Zonas Francas y su importancia en el Desarrollo de los Estados; una compilación y apreciación sobre la frondosa legislación promulgada en el Perú sobre Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial, Zonas de Desarrollo, etc. Dedicamos gran parte al ofrecimiento por parte del Perú para otorgar una Zona Franca a Corea del Sur y la introducción de China Popular en el Perú a través del Grupo Económico "SHONGANG" con cuyos ejecutivos tuvimos la fortuna de alternar y conversar. Parte el Capítulo se dedica a la Cuenca del Pacífico y sus implicancias económicas para Perú, Chile y Bolivia. Así como la conformación de los nuevos bloques económicos regionales y la posición de uno de los bloques (Perú-Bolivia-Brasil) con relación a MERCOSUR. El Cuarto Capítulo se refiere a las Implicancias Bélicas en donde la preocupación ha sido centrada en las tensiones periféricas en las fronteras del Perú.

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Dichas tensiones son con Brasil, Ecuador, Chile y Bolivia. Explicamos las razones por las cuales se podría romper el equilibrio Estratégico en el Sub Continente Sudamericano. Nos detenemos un poco más en analizar la Geopolítica de Chile y sobre todo la preocupante creación por Ley del Congreso de su llamado "MAR PRESENCIAL" y que se convierte en peligro latente para las relaciones bilaterales futuras entre los dos Estados que aún sostienen controversias con el Perú (Chile y Ecuador). En el Apéndice colocamos dos artículos producidos por el Dr. Fernando Vidal Ramírez, quien como Asesor de la Cancillería; durante dos años negociaron con los representantes chilenos la Convención de Lima; su interpretación de la Cláusula Quinta es una excelente pieza jurídica y que gracias a la generosidad y amistad con el autor nos ha sido confiada aún antes de ser Publicada en la Revista Diplomática del Perú. Someto a su reconocida capacidad como Docentes Universitarios y ahora Miembros del Jurado la presente Tesis con la que pretendo optar el Grado Académico de Doctor en Ciencias Humanas: DERECHO; agradeciendo la generosidad de su lectura y evaluación.

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CAPITULO I

IMPLICANCIAS TERRITORIALES Luego de ciento veinticuatro años de iniciada la llamada Guerra del Pacífico, que involucró a Perú, Chile y Bolivia; acallados el tronar de los cañones, la ocupación de territorios bajo la presión de las bayonetas, con la serenidad y ponderación propias de un análisis ex post afirmamos que los Tratados suscritos dejan subsistentes implicancias territoriales, geopolíticas y estratégicas que podrían reavivar en el futuro afanes expansionistas, buscar predominios económicos, liderazgos sub regionales y crear un clima de inseguridad en la zona Centro Sur Andina, cuyas consecuencias son impredecibles.

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Cuando Chile publicó su "Manifiesto" del 12 de abril de 1879 y ocupó militarmente Mejillones (Territorio del litoral boliviano) inició con fines expansionistas expediciones de conquista de territorios bajo soberanía absoluta y plena de Bolivia y Perú. Como era previsible, el vencedor en los campos de batalla impuso a los vencidos convenciones desventajosas y lesivas a los principios de soberanía a los países, quienes bajo la presión del filo de las bayonetas o de la invasión de sus territorios sufrieron la humillación de firmar la rendición de sus ejércitos en forma incondicional y a veces irracional; para salvar en poco parte de su territorio o acaso una discutible dignidad nacional. Previamente al estudio de los Tratados suscritos por el Perú con Chile, Bolivia y Brasil sobre materia territorial es conveniente deslindar conceptos sobre Territorio, Soberanía Cesión Territorial y Soberanía Comparativa, Canje Territorial. Paúl Reuter (1) al conceptualizar a los Estados dice "Los Estados son soberanos, en el sentido de que Están simplemente yuxtapuestos sin que estén sometidos a un poder superior a todos ellos; la soberanía de un

1 REUTER PAUL. Derecho Internacional Público. Pág. 18, 163, 191.

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Estado reposa sobre el dominio absoluto de un espacio, preferentemente terrestre: El territorio. La teoría de la Soberanía- para Reuter- exige que en un Estado respete la soberanía de los demás Estados. Puesto que el territorio es el soporte físico de la soberanía, es consecuentemente la integridad del territorio extranjero el objeto más preciado para cada uno de ellos. Los Estados deben respetar estrictamente el territorio de otro Estado, el principio de la no intervención prohíbe a un Estado inmiscuirse en los asuntos de otros Estados. En la soberanía se incluye el respeto a las competencias nacionales exclusivas, es decir de gozar del derecho de actuar con absoluta independencia en sus decisiones. José Pareja y Paz Soldan(2) al comentar el Art. 97 de la Constitución Política del Perú dice "El territorio del Estado lo forma la superficie terrestre incluída entre sus fronteras, las aguas propias (ríos, canales, lagos y mar territorial) el subsuelo, el

2 PAREJA Y PAZ SOLDAN JOSÉ. Derecho Constitucional peruano. Pág. 372.

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dominio marítimo y el espacio aéreo que lo cubre hasta donde hay atmósfera. Es pues el espacio geográfico que ocupa un Estado en sus tres dimensiones, tierra agua y aire y por el que se extiende su soberanía. Es el límite material sobre el que actúa un gobierno y un orden jurídico específico. Cita a Alberto Ulloa "Es la base y la expresión física de los derechos y funciones del Estado" y en el que ejerce un dominio eminente de su autoridad, de imperio y de jurisdicción" El dominio del Estado se ejerce sobre el territorio y sobre el espacio aéreo. El primero Está constituído por la extensión física terrestre; continua o discontinua; que se encuentra dentro de los límites de la frontera. Como en esta extensión se halla situados ríos terrestres, el dominio territorial los abraza rigurosamente. El territorio es una condición esencial del Estado porque sin él no puede existir. Constitucionalmente el Perú define así el Territorio Art 97. El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre.

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Chile en su Constitución política aprobada por plebiscito de 30 de julio de 1989 curiosamente no tiene una declaración expresa sobre soberanía, intangibilidad, etc. El Art. 3° dice: "El Estado de Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones. La ley propender a que su administración sea funcional y territorialmente descentralizada".(3) La Constitución política de Colombia promulgada el 7 de julio de 1991 (Es la más moderna de América hasta el momento). en su Art 101: Del Territorio dice "Los límites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales aprobados por el congreso......Los límites señalados en la forma prevista por esta Constitución sólo podrán modificarse en virtud de tratados aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República...... Forman parte de Colombia....(4) enumera su territorio continental, archipiélagos, islas, islotes, etc. Art. 102. El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenece a la nación.

3 Constitución Política de la República de Chile. ANEXO Nº 1. 4 Constitución Política de Colombia. 1991

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La constitución política de Colombia es sumamente explícita, pues enumera en su texto el territorio continental y demás sobre los que ejerce soberanía. No hay declaración de inviolabilidad o de intangibilidad, aunque deja abierta la posibilidad de modificación por medio de tratados internacionales. Para la República de Bolivia el tratamiento de su soberanía territorial es como sigue: Constitución Política del Estado promulgada el dos de febrero de mil novecientos sesenta y siete por el General René Barrientos Ortuño Presidente Constitucional de la República de Bolivia.(5) En cuanto a soberanía, el Artículo Segundo dice que la soberanía reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible su ejercicio Está delegado a los poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial..... No existe mención alguna en dicha Constitución política del Estado (Bolivia) sobre la intangibilidad de su territorio y cu les son sus componentes o sus límites.

5 Constitución Política de Bolivia. Anexo Nº 2.

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De las constituciones comparadas la del Perú y Colombia son explicitas en cuanto a competencias territoriales; no lo son en cambio las de Chile y Bolivia, Cartas Constitutivas que también hemos sometido a lectura crítica. Dentro del derecho internacional público existe la posibilidad de incluir instituciones constitucionales, como es el caso territoriales; así como también las de omitirlas en el ejercicio de la voluntad de las Asambleas Constituyentes. Raúl Ferrero Rebagliati conceptúa Territorio y Soberanía de la siguiente forma: (6) El Territorio es la porción de la superficie del globo terráqueo sobre el cual el estado ejerce habitualmente su soberanía. Constituye la base física del Estado así como el pueblo es su base personal. Es un elemento necesario para la subsistencia del Estado, el cual se individualiza geográficamente, por virtud de la permanencia de un pueblo en su suelo. Además, constituye la determinación del imperium, ya que la validez del orden jurídico debe ser referida a límites de espacio. El estado se distingue de otras entidades por virtud del poder y por su carácter territorial.

6 FERRERO REBAGLIATI Raúl. Teoría de la Ciencia Política.

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La soberanía se le llama al Poder del estado, desde el punto de vista jurídico es la facultad que tiene para trazar la conducta de los gobernados y la de los propios gobernantes. La voz soberanía indica supremacía, o sea poder superior a todo otro dentro del territorio nacional. Las decisiones del Estado son supremas, sin que pueda oponérsele ninguna otra voluntad institucional. la soberanía presenta dos aspectos: la soberanía interior o el derecho de mandar sobre todos los ciudadanos que forman la nación y además sobre todos cuantos residen en el territorio nacional; la soberanía exterior, o el derecho de representar la nación y comparecer por ella en sus relaciones y compromisos con las demás naciones. De la teoría ordinaria de la soberanía se deducen cuatro atributos que son: La Soberanía es UNA o sea que en un territorio no puede existir sino una soberanía, y que una misma persona sólo puede estar sometida a una soberanía (impenetrabilidad del territorio); segunda que la soberanía el INDIVISIBLE o sea que pertenece al Estado en conjunto y ningún ciudadano posee una cuota o parcela del poder. Tercera la soberanía es INALIENABLE porque no puede ser transferida a un hombre o a un grupo, por ende a otro Estado. Cuarta es

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IMPRESCRIPTIBLE, pues el transcurso del tiempo no convalida los detentadores o usurpadores. El DIP reconoce varios tipos de adquisición de territorios a) Adquisición derivadas de ciertas situaciones de hecho: Se reconoce la ocupación, la contigüedad y la debellatio. Por ocupación de un Estado adquiere un territorio sin dueño mediante ocupación efectiva, es el típico ejemplo de descubrimiento geográfico de la antigüedad. El segundo se refiere a anexión progresiva de territorios contiguos sin dueño aparente con la aplicación de la teoría del Hinterland y que tiene vigencia para Estados ribereños con influencia sobre la Antártica (Estados que tienen acceso ribereño al Océano Glacial Ártico o los Estados que tienen acceso ribereño al Océano Glacial Antártico). Debellatio se da cuando un territorio ha sido conquistado en su totalidad por las armas. Es admitido cuando el Estado ha sido vencido y dejado de existir y

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porque el Estado vencedor adquiera la soberanía sobre el territorio conquistado. Debellatio es imperfecto y no reconocido cuando haya gobierno estatal en exilio o en una sola parte del territorio o cuando el conquistador solo anexa una parte del territorio ocupado o mantiene algunos poderes en funcionamiento. Otras de adquirir territorios son mediante acuerdos internacionales (Tratados), actos jurisdiccionales (sentencia de Arbitro o de Corte Internacional). Los tratados Internacionales entre estados se basan en el principio de "pacta sunt servanda" lo pactado de buena fe entre las partes tiene la calidad de cosa terminada y de rigurosa observancia por siempre y para preservar la paz y amistad entre naciones. Cuando existen conflictos entre partes para delimitar territorios y sometidos a la jurisdicción de Arbitros o de Tribunales Internacionales al ser aceptados y ratificados por los Gobiernos adquieren fuerza de cumplimiento obligatorio por nacer de la voluntad de las partes y sin coacción.

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Para analizar debidamente las implicaciones territoriales después de la Guerra del pacífico, es conveniente hacer un breve recuento de los tratados suscritos entre Perú, Chile, Bolivia y la intervención de Argentina en algún momento. Para ello surge una pregunta ¿Cómo es que se forma la confluencia de límites del Área Centro-Sur Andina? Las relaciones remotas del Centro Sur andina entre Perú, Bolivia, Argentina y Chile entre 1810 (Constitución de Cádiz) y 1878 preludio de la invasión chilena a Bolivia (Mejillones); parten de la organización de las nuevas repúblicas independientes americanas y que adoptaron su derecho público para fijar sus fronteras en el principio del "utti-possidetis". España reorganizó sus bastos dominios en América en base a Virreinatos, Audiencias y Capitanías Generales; es así que el Perú heredó el Virreynato del Perú, incluyendo las Audiencias de Lima y el Cuzco. Colombia hereda la Audiencia de Santa fe, Ecuador provino de la Audiencia de Quito, Bolivia se fundó en base a la Audiencia de Charcas, Argentina en base a la Audiencia de Buenos aires, Chile se constituyó en torno de la Capitanía General de Chile, al igual que

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Venezuela que se forma en base a la Capitanía General de Venezuela. Una constante de la demarcación territorial que existe entre Perú, Chile y Bolivia es el sincronismo y de interrelación permanente, pero no obstante haber sincronismo o coincidencias entre los tres países se da la contradicción de que durante el siglo XIX son las naciones que más han guerreado entre ellas por un afán de expansionarse -caso de Chile- garantizar una salida al mar -caso de Bolivia- ; en 1825 Antonio José de Sucre encarga al general Francisco Burdet O'Connor buscar en la costa del pacífico un puerto para el nuevo Estado, el ubicado fue Cobija (entre Mejillones y Tocopilla); lo que no impidió que Sucre pidiera oficialmente a Perú la cesión perpetua del Puerto de Arica por su ubicación estratégica y cercanía a su capital la Paz de Ayacucho. Apreciamos que Bolivia en su posición finisecular siempre pensó en adquirir Arica como enclave en el Pacífico, lo que hubiera significado mover sus fronteras hacia el norte del paralelo 25 fijada entre Chile y Bolivia. Por supuesto que la pretensión nunca prosperó por la firme posición Peruana de respetar sus fronteras y

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las que nunca fueron cuestionadas ni por Chile ni menos por Bolivia; al constituírse como Estados Independientes. Como antecedente remoto de la Interrelación entre Chile y Perú, tenemos el Tratado de Desalojo de los españoles del Perú y que fuera celebrado entre Argentina y Chile el 5 de febrero de 1819. Para el estudio tomaremos el Artículo Primero de dicho tratado de 1819: Artículo Primero "Las dos partes contratantes condescendiendo al deseo manifestado por los habitantes del Perú, y mayormente por lo de su capital Lima, de que ellas le procuren una fuerza armada para expeler al gobierno español, y establecer otro que sea más análogo a su constitución física y moral, las dos dichas partes contratantes se comprometen a establecer una empresa expedicionaria que este efecto se halla pronta ya en Chile".(7) Dentro del Derecho Internacional Público el referido corresponde a la denominación de Tratado-Contrato por las obligaciones contractuales impuestas al Perú, quien en forma indirecta, adquirió compromisos

7 ROEL P. VIRGILIO. Historia del Perú. Tomo VI. Pág. 170.

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de pago de deuda de campaña de guerra que honró con escrupulosa exactitud luego de su independencia. Perú terminó de pagar la deuda de la independencia en el Gobierno del Mariscal Ramón Castilla. Anecdóticamente Chile exigió el pago de la deuda durante el Gobierno del Libertador San martín, obligando a éste a que respondiera en nota diplomática enérgica "Si Chile quiere el pago inmediato de la deuda al Perú, primero que pague la deuda que tiene con Argentina". José Pareja y Paz Soldán reseña los tratados y convenios suscritos por el Perú para consolidar su territorio en su etapa republicana. (8) 1.- "CONVENIOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR PERÚ PARA DELIMITAR SUS FRONTERAS". Con Bolivia: Tratado de demarcación de fronteras suscrito en la Paz el 23 de setiembre de 1902. Laudo del Presidente de la República de Argentina, nombrado arbitro para dirimir la cuestión de límites pendientes expedido en Buenos Aires el 9 de julio de 1909. 8 PAREJA Y PAZ SOLDAN JOSÉ. Derecho Internacional Peruano y Derecho Constitucional. Pág. 379 t siguientes.

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Protocolo sobre aceptación del Laudo argentino, suscrito en la Paz el 17 de setiembre de 1909. Tratado de Rectificación de Fronteras, suscrito en la Paz el 17 de setiembre de 1909. Protocolo para la Ejecución del Tratado de Rectificación de Fronteras, suscrito en Lima el 30 de marzo de 1911. Segundo protocolo para la ejecución del Tratado de fronteras, suscrito en Lima el 1 de Abril de 1911 sobre Demarcación de Fronteras entre el Manuripe y el Acre. Protocolo para el Estudio y Demarcación de la Frontera suscrito en la Paz el 2 de junio de 1925. Protocolo Rectificatorio de la Demarcación de la Segunda Sección de la Frontera (Península de Copacabana) suscrito en la Paz el 1 de enero de 1932. Notas relativas al Pacto de Amistad y No agresión suscritas en Lima el 14 de setiembre de 1936. Notas sobre el cumplimiento del Protocolo Rectificatorio de la Demarcación en la Península de Copacabana, suscritas en Lima el 31 de julio y 8 de noviembre de 1939. Acta para dejar cumplido definitivamente el Protocolo de 15 de enero de 1932, suscrita en Tapoje el 2 de diciembre de 1939.

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En forma especial y aparte trataremos los convenios suscritos por el Perú y Bolivia en el presente y que configuran el Convenio "Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz" y que concede "Bolivia Mar" o una franja costera en Ilo para usos exclusivos para Bolivia y cuyas implicancias son materia del estudio de la presente tesis. Frontera sur con Chile: Tratado de Paz y Amistad, suscrito en Lima el 20 de octubre de 1883 (Es el titulado Tratado de Ancón por el lugar al norte de Lima donde fue suscrito); Laudo del presidente de los Estados Unidos de América, en el arbitraje con respecto a las disposiciones no cumplidas en el Tratado de 1883. El punto tercero del Laudo ordena que la Provincia de Tarata se reintegre al Perú. Tratado y Protocolo Complementario para resolver la cuestión de Tacna y Arica suscrito en Lima el 3 de Junio de 1929 otorgando Tacna para el Perú y Arica a Chile. Igualmente los tratados suscritos en Lima en 1993 serán materia de estudio especial en la Tesis que evidentemente tienen un sesgo jurídico más que histórico durante el análisis, sin que por ello pretendemos desligar lo indesligable, porque lo uno

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tiene que ver con lo otro y son parte del contexto vigente en sus momentos de suscripción. 2.- ETAPAS DE SUSCRIPCIÓN DE TRATADOS: De lo antes expuesto deducimos que para analizar las implicancias territoriales hay que agrupar los tratados y convenios y protocolos en tres etapas: A) Tratados convenios y protocolos suscritos en la consolidación de los territorios luego de la Independencia Americana hasta 1878. B) Tratados y convenios suscritos luego de la Guerra del Pacífico y/o durante las hostilidades. c) Los Tratados. y convenios que atañen a los aspectos territoriales en la década del 90 y que tiene repercusión a más de cien años del cese de hostilidades, ocupación territorial y cesión de territorios ya sea como prenda de guerra o a título gratuito o por circunstancias geoestratégicas. Dentro del primer grupo tenemos el Primer Tratado- Contrato suscrito entre Chile y Argentina para liberar el territorio del Perú y cuyas implicancias fueron entre otras el reconocimiento del apoyo que los dos

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Estados para alcanzar la liberación del yugo español, concretada luego en las batallas de Junín y Ayacucho, además del Combate del 2 de Mayo del Callao. Desde el punto de vista económico, Perú pagó-honrando su tradición- la deuda de guerra con Chile durante el Gobierno de Ramón Castilla. El reconocimiento tácito de que Perú fue considerado como Estado soberano en América con límites claramente definidos y nunca jamás discutidos por los Estados limítrofes, de lo que se infiere que Perú hasta 1879 no fue colindante con Chile o País fronterizo con el posteriormente potencia agresora e invasora. Que los títulos de soberanía que poseía el Perú con relación a sus territorios provenían del principio universal del Utti-possidetis de jure y facto, el primero por las colindancias reconocidas por la Constitución de Cádiz de 1810 (Virreinatos, Audiencias y Capitanías Generales) y los segundos por la ocupación pacífica y de buena fe de los territorios reconocidos por los Estados en formación luego de la Guerra de independencia. Por tanto Perú poseía y ejercía soberanía plena y absoluta con justo título y buena fe sobre la anterior demarcación del Virreynato del Perú, las Audiencias de Lima y Cuzco.

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No se registra en la historia de límites reclamación alguna sobre su soberanía y territorios en el Área Centro-Sur Andina objeto de estudio de la presente tesis. Se deja sentado si más bien que el Perú utilizó la más variada gama de principios y normas del derecho internacional Público para delimitar sus fronteras, con los casos especiales de Ecuador, Colombia y Brasil. La creación de la Confederación Perú-Boliviana de 28 de octubre de 1836 -sueño fallido del General Andrés de Santa Cruz- tuvo la oposición de Argentina y Chile; Estados que sometieron por las armas a Santa Cruz y anularon la antes dicha Confederación. Pero la acción bélica de aquel entonces tuvo connotaciones políticas y geoestratégicas que resumidos en los siguientes puntos: a) La Confederación era un peligro para la economía

interna y externa de Chile y Argentina. b) La Confederación era un peligro latente para la

supremacía de estados y era conveniente mantener el equilibrio continental.

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c) Al anularse la Confederación ni Perú ni Bolivia cedieron territorios y menos perdieron soberanía sobre los mismos, la acción bélica estaba únicamente destinada a evitar el crecimiento de una embrionaria "superpotencia".

d) Terminada la guerra, cada Estado ocupó sus

territorios, quedando pendiente la fijación de límites entre Chile y Bolivia entre los paralelos 23 y 25.

Es oportuno advertir que lo que queremos estudiar son los aspectos jurídico-territoriales y no involucrar otros aspectos (económicos, políticos y bélicos especialmente) que tiene un lugar especial más adelante. Tres son los Tratados que merecen nuestra atención en esta etapa del estudio, dos Están relacionadas directamente con aspectos territoriales y que fueron suscritos entre Chile y Bolivia y el tercero convenido entre Perú y Bolivia que acarrearon que Perú se involucrara en la Guerra del Pacífico. Dejamos establecido que Chile y Bolivia no tenían definido su estatus territorial luego de finiquitada la Confederación Perú-Boliviana.

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3.- TRATADO DE 1866 CHILE - BOLIVIA: Tratado de 10 de agosto de 1866 suscrito en Santiago de Chile (9) "La República de Bolivia y la República de Chile deseosas de poner un término amigable y recíprocamente satisfactorio a la antigua cuestión pendiente entre ellas sobre la fijación de sus respectivos límites territoriales en el desierto de Atacama y sobre la explotación de los depósitos de guano existentes en el litoral del mismo desierto, decididas a conciliar por este medio la buena inteligencia, la fraternal amistad y los vínculos de alianza íntima que las ligan mutuamente, han determinado renunciar a una parte de sus derechos territoriales que cada una de ellas, fundada en buenos títulos, cree poseer y han acordado celebrar un Tratado que zanje definitivamente e irrevocablemente la mencionada cuestión". Artículo primero: La línea de demarcación entre Bolivia y Chile en el Desierto de Atacama, ser en adelante el paralelo 24 de latitud meridional desde el litoral del Pacífico hasta los límites orientales de Chile, de suerte que Chile por el Sur y Bolivia por el Norte Tendrán la posesión y dominio de los territorios que se extienden hasta el mencionado 24, pudiendo

9 Tratado de 1866 Bolivia-chile. ANEXO Nº 3

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ejercer en ellos todos los actos de jurisdicción y soberanía correspondiente al señor del suelo. Artículo Segundo: Se refiere a la partición en partes iguales lo explotado en los yacimientos de guano de Mejillones así como las covaderas que se hallen comprendidas entre los paralelos 23 y 25. Artículo Tercero: Obliga a Bolivia a habilitar la bahía y puerto de Mejillones para uso común, establecer a su costo personal de aduana y administración que otorgue a ambas partes los beneficios de la explotación de guano y otros minerales (salitre). Artículo Cuarto: Libera de impuestos a Chile por importación o exportación por Mejillones. Artículo Quinto: Establece que ambas partes acordarán los precios de los productos extraídos en convenios complementarios. Artículo Sexto: Las Repúblicas contratantes se obligan a no enajenar sus derechos o la posesión o dominio del territorio que se dividen entre si por el presente Tratado, a favor de otro Estado, sociedad, individuo particular.

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En el caso de desear alguna de ellas hacer tal enajenación, el comprador no podrá ser sino la otra parte contratante. Artículo Séptimo: Las partes convienen en indemnizar a las personas o compañías que explotaban antes el guano de mejillones otorgándoles el 10% de los ingresos o producto líquido recaudado por la Aduana de Mejillones. Se supone a perpetuidad. Artículo Octavo: Indica la forma de ratificación del Tratado y canje de documentos en Santiago y en La Paz de Ayacucho, en el término de cuarenta días "o antes si fuera posible". El tratado 1866 fue enormemente ventajoso para Chile, pues arrancó por vía diplomática al Presidente Melgarejo de Bolivia territorios que nunca fueron de Chile. Estado que se acerco al Trópico de Capricornio e impuso soberanía sobre Mejillones y acceso a la estrategia Punta Angamos (Paralelo 23). (10) Chile no sólo ganó el territorio comprendido entre los grados 24 y 25, sino que estableció un condominio de riquezas guaneras y minerales sin haber entregado nada a cambio.

10 Ver anexo Nº 4. mapa de Chile 1879.

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El pueblo y Congreso boliviano se negaron a ratificar el Tratado, al asumir el mando, el General Morales envía al Canciller Rafael Bustillo para negociar un nuevo Tratado. Chile insólitamente propone que Bolivia le enajene los territorios comprendidos entre los grados 23 y 24. Bolivia negocia y en 1872 suscribe el Protocolo de Lindsay-Corral (nombre de los negociadores), fue una frustración para Bolivia, pues se ratificó el convenio de 1866 y además consiguió el derecho del 50% por la medianería de la venta de metales, el pago de Administración de Justicia y la Administración de Cobija. Lo que representaba perder territorios, reconocer el derecho de medianería (copropiedad) y ceder a Chile el derecho de soberanía compartida entre los paralelos 21 y 25 al renunciar a la inalienable competencia de ejercer jurisdicción y administración sobre Cobija. Se dieron tres figuras jurídicas dentro del Derecho Internacional público: a) Cesión territorial b) Soberanía compartida c) Declinación de jurisdicción (Administración de justicia).

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Bolivia "protestó la adhesión" equivalente a no ratificación de Tratados o en el lenguaje actual "denunciar" el tratado y que significa no reconocerlo. En julio de 1874 se suscribe el Tratado de Sucre que establecía "La República de Chile y Bolivia, estando igualmente animadas del deseo de consolidar sus mutuas y buenas relaciones y de apartar, por medio de pactos y solemnes y amistosos todas las causas que pueden tender a enfriarlas o entorpecerlas, han determinado celebrar un nuevo tratado de límites que modificando el celebrado el año de 1866, asegura en lo sucesivo a los ciudadanos y a los gobiernos de ambas repúblicas la paz y la buena armonía necesarias para su libertad y progreso". Art. Primero: El paralelo del grado 24 desde el mar hasta la cordillera de los Andes en el divortia aquarum es el límite entre las Repúblicas de Chile y Bolivia. Art. Segundo: Para los efectos de este Tratado se consideran firmes y subsistentes las líneas de los paralelos 23 y 24 fijados por los comisionados Pissis y Mujía, y de que da testimonio el acta levantada en Antofagasta el 10 de febrero de 1870.

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El Tratado tiene 10 artículos, los ocho restantes se refieren a la administración de yacimientos y derechos de exportación y el sometimiento a arbitraje de lo controvertido al Emperador de Brasil. Del estudio del Tratado de Sucre se desprende que la habilidad de la diplomacia chilena una vez más consiguió para su país la parte del león, pues consiguió casi todo lo que pretendió y obtuvo en 1866, 1873 y 1874 y además lo estipulado en el Protocolo Complementario de 21 de julio de 1875. El problema de límites (paralelo 24) era un punto convencional que tenía una especie de bisagra los paralelos 23 y 25 y si lo quería Chile el 21 o 27. Además consiguió la explotación de yacimientos mineros por 25 años, plazo prudencial de agotamiento de cualquier mina por la tecnología imperante en aquel entonces. No consiguió más porque la prudencia por un lado y el temor por otro se lo impidieron. Una infidencia pone sobreaviso a Chile del Tratado secreto entre Bolivia y Perú, además de las negociaciones para conseguir la adhesión de Argentina.

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4.- TRATADO DEFENSIVO PERÚ - BOLIVIA 1873: Este es el Tratado que revisamos luego. En efecto el Tratado fue suscrito en Lima el seis de febrero de 1873; por Bolivia lo firmó Juan de la Cruz Benavente y por Perú don José de la Riva Agüero. Es un Tratado tipificado como de Alianza Defensiva consta de Once Artículos y una cláusula adicional.(11) Los Tratados deben ser estudiados contextualmente y en su integridad; pero tomamos la licencia de extractar las partes que a nuestro juicio son fundamentales para relacionarlos con las posibles implicancias territoriales. Artículo Primero: Dice "Las altas partes contratantes se unen y ligan para garantizar mutuamente su independencia, su soberanía y la integridad de sus territorios respectivos, obligándose en los términos del presente Tratado a defenderse contra toda agresión exterior, bien sea de otro u otros Estados independientes o de fuerzas sin bandera que no obedezcan a ningún poder reconocido. Artículo Segundo: La alianza ser efectiva para conservar los derechos.....

11 Tratado de Alianza Defensiva entre Perú y Bolivia

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1. En caso dirigidos a privar de una porción de sus territorios o de apropiarse de sus dominios o de cederse a otras potencias.

2. En actos dirigidos a someter a venta o cesión de

territorio. 3. En actos de anular o variar su forma de gobierno, La

Constitución política o leyes que garanticen su soberanía...

Evidentemente que el tratado de 1873 suscrito entre Perú y Bolivia tenía la intención de evitar los afanes expansionistas mostrados por Chile y los actos de despojo que venía ejecutando sobre territorios bolivianos. Era un Tratado que en el moderno lenguaje de la diplomacia sería el de "asistencia recíproca" con las características muy similares a los tratados defensivos del Continente propugnados por la Organización de los Estados Americanos (TIAR Tratado Interamericano de asistencia Recíproca que no operó para el caso de agresión de Inglaterra a la Argentina sobre el caso de las Malvinas o Islas Fackland).

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La Cláusula Adicional dice "El presente Tratado de Alianza Defensiva entre Bolivia y Perú, se conservar en secreto mientras las dos altas partes contratantes, de común acuerdo, no estimen necesaria su publicación". En el Artículo Cuarto se establece la declaración del "casus foederis" es decir la calificación de una de las partes contratantes fuese ofendida. El Casus Foederis constituye una figura jurídica dentro del Derecho Internacional Público; que precisamente obliga a las partes contratantes a calificar los hechos que a su juicio constituyen ofensa o agresión antes de asumir una posición ofensiva o defensiva o pasar al estado de Actus Belli. Es una cláusula típica de salvaguarda que requiere de la reunión previa de los Cancilleres o si fuera el caso los Plenipotenciarios para arreglos pacíficos como la utilización de medios conciliatorios o solicitar arbitraje de tercera potencia y solo en última instancia la acción armada. Los Casus Foederis corren el riesgo de que una vez declaradas las hostilidades, la parte ofendida no puede celebrar convenios de paz, armisticios o treguas sin el consentimiento de la contraparte componente del Tratado. Es decir que irremediablemente si una potencia

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va a la guerra arrastra inexorablemente al Estado que firmó el convenio. Es por esta razón que Perú fue involucrado en la Guerra entre Bolivia y Chile. Históricamente los dos Estados que suscribieron el Tratado Defensivo de 1873 establecieron negociaciones diplomáticas para conseguir la adhesión de Argentina con lo que probablemente se hubiera evitado la acción expansionista de Chile, Argentina se inhibió de conocer y adherirse al Tratado con lo que declaró una neutralidad tácita. Corresponde hasta aquí el primer grupo de Tratados, Protocolos y Convenios que tuvieron implicancias territoriales hasta antes de iniciada la Guerra del Pacífico y más específicamente entre Perú y Chile. Como conclusión tenemos que durante la época estudiada y por el análisis de los Tratados, Convenios y Protocolos hubo evidentes pérdidas de porción territorial por parte de Bolivia y en favor de Chile. Se configuraron lo que en el Derecho Internacional Público se reconoce como Cesión Territorial, pues Bolivia cedió a Chile las porciones de suelo comprendidas entre los paralelos 21 y 24 y con

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prospección a más; luego hubo Soberanía compartida porque Mejillones y las covaderas de guano y las riquezas mineras (salitreras) eran compartidas en cuanto a administración portuaria, aduanera, ganancias, administración de justicia etc. y finalmente Declinación de Competencia Jurisdiccional que es uno de los atributos de la soberanía al consentir que los magistrados de primera instancia en los territorios compartidos fueran pagados por el erario chileno y no el boliviano como correspondía; a lo que se agrega que la Administración de Justicia es restrictiva de cada Estado. 5.- TRATADOS PARA PONER FIN A LA GUERRA DEL PACIFICO: En la segunda etapa sometemos a estudio los tratados, convenios y protocolos que se suscribieron por Perú, Chile y Bolivia para poner fin a la Guerra del Pacífico y correlacionarlos con la cesión territorial. Tenemos a la vista un documento histórico de singular importancia, muy poco conocido o difundido. Se trata del contenido de los primeros intentos de negociación de paz entre Perú Chile y Bolivia, el documento es denominado, "Minuta de Paz 22 de octubre

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de 1880" o conocido como "Minuta de Paz en el Lackawanna" (12) Chile había logrado inflingir derrotas a Perú y Bolivia, como es usual varios Estados se ofrecieron para mediar en el conflicto y evitar "mayor derramamiento de sangre", entre los ofertantes estaba Ecuador, Colombia, Estados Unidos, Francia, Italia, Alemania e increíblemente Inglaterra. Diplomáticamente se negoció y aceptó por los tres Estados beligerantes la mediación de Norteamérica, cumpliendo todas las formalidades del Derecho Internacional. Lamentablemente el Canciller de Chile Sr. Valderrama faltó a verdad, quien temerosamente dijo al Congreso de su país, "que las negociaciones eran extraoficiales", alentando la sed de sangre y fuego de los parlamentos sureños. El día 22 de octubre de 1880 se reunieron en el buque de guerra "Lackawanna" los plenipotenciarios del Perú Antonio Arenas, de Bolivia Mariano Baptista de Chile José Francisco Vergara y el mediador Mr. Osborn; navío que se hallaba surto en el puerto de Arica.

12 Minuta de la Paz en el Lackawanna. Anexo Nº 6

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El documento presentado por el plenipotenciario chileno dice "Minuta de condiciones esenciales que Chile exige para llegar a la paz, presentado por los Plenipotenciarios chilenos a los plenipotenciarios Peruanos y bolivianos, en la conferencia celebrada a bordo del buque americano "Lackawanna" a 22 de octubre de 1880" Primera: Cesión a Chile de los territorios del Perú y

de Bolivia que se extienden al sur de la quebrada de Camarones, y al oeste de la línea que en la Cordillera de los andes separa al Perú de Bolivia, hasta la quebrada de Chacarilla, y al oeste también de una línea que desde este punto, se prolongaría hasta tocar la frontera con Argentina, pasando por el centro del lago Ascotán.

Segunda: Pago a Chile por el Perú y Bolivia solidariamente la suma de veinte millones de pesos, de los cuales cuatro serán cubiertos al contado.

Tercera: Devolución de las propiedades de que han sido despojadas las empresas y ciudadanos chilenos en el Perú y Bolivia.

Cuarta: Devolución del trasporte Rimac. Quinta: Abrogación del tratado secreto celebrado

entre Perú Bolivia en el año de 1873, dejando

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al mismo tiempo sin efecto ni valor alguno las gestiones practicadas para procurar una confederación entre ambas naciones.

Sexta: Retención, por parte de Chile, de los territorios de Tacna, Moquegua y Arica, que ocupan las armas chilenas, hasta tanto se hayan dado cumplimiento a las obligaciones a que se refieren las condiciones anteriores.

Séptima: Obligación de parte del Perú de no artillar el Puerto de Arica cuando le sea entregado, ni en ningún tiempo y compromiso de que en lo sucesivo ser puerto exclusivamente comercial.

Los diplomáticos peruanos y bolivianos cometieron yerros increíbles, solicitaron tres días de plazo para efectuar consultas con sus gobiernos, término imposible de cumplir por la lejanía de sus sedes Lima o la Paz de Ayacucho. Dentro del Derecho Internacional Público una negociación implica afinar términos para el cese el fuego, contraofertar y/o rechazar pretensiones, garantizar la no recaudación de hostilidades, preservar la paz, garantizar la soberanía, recuperar los territorios ocupados y al final indemnizar por los gastos de guerra, en lo posible sin prenda territorial como garantía indemnizatoria.

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Solamente analizando la primera cláusula era materia más que suficiente para rechazar de plano la propuesta, pues ella contenía la figura de cesión territorial a perpetuidad por mérito de conquista armada, invasión y ocupación de territorios, pérdida de soberanía y limitación de sus competencias jurisdiccionales. El Perú cedía a perpetuidad toda la Provincia Litoral de Tarapacá fijando los límites al Norte Quebrada y Río Camarones, sur Quebrada y Río Loa y Oriente Los Andes que separan Perú de Bolivia. Al perder soberanía, es decir dejar de ejercer supremacía del jure imperii sobre territorios de los que era poseedor por el principio de uti possidetis que rigió la formación de los nuevos Estados de América luego de la guerra de independencia y reconocidos por Chile por haber conseguido su liberación antes que el Perú, tuvo el privilegio de delimitar su frontera y territorios antes que nosotros. Bajo cualquier punto de vista el Perú exhibía antes de la guerra y durante esta primera negociación de paz títulos legítimos de soberanía sobre territorios ocupados por las armas chilenas.

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Existen corrientes de opinión que indican que la Minuta de Lackawanna contenía condiciones mucho más ventajosas de las que posteriormente se pactaron, es decir con pérdida de territorios inferiores, pero en beneficio de la diplomacia Peruana consideramos que su posición fue la correcta pues si bien es cierto que no tuvieron mucha habilidad para negociar la paz, es cierto también que su sentido de dignidad nacional, su patriotismo reafirmaron el principio universal de oponerse sensatamente a los afanes expansionistas, al belicismo y al exceso de poder de Chile. Durante la ocupación chilena se suscribió el Protocolo de Viña del Mar entre Estados Unidos y Chile. La característica es que Estados unidos aceptó la cesión definitiva de Tarapacá a Chile sin el consentimiento de Perú, país que como Estado beligerante tenía el privilegio de participar en una decisión que afectaba a sus intereses. El Protocolo de viña del mar fue suscrito entre el negociador norteamericano Mr. Trescott y el ministro chileno Balmaceda (13) el 11 de febrero de 1882. Chile reconoció oficialmente ante el mundo que había apresado al Presidente del Perú García Calderón.

13 JORGE BASADRE G. Historia de la República del Perú. Tomo VIX. Pág. 2570.

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El resumen del Protocolo de viña del Mar es el siguiente: "Sin propósito ofensivo para los Estados Unidos no otro Estado neutral, y haciendo uso de sus legítimos derechos de beligerante". "La intervención armada de los Estados Unidos en la guerra que Chile sostiene con el Perú no sería un procedimiento diplomático con el que hoy se ejercita, ni correspondería, por consiguiente, el espíritu amistoso de la misión del señor Trescott; y la mediación no es aconsejada por la conveniencia de los beligerantes ni solicitada por Chile" "Chile se declara dispuesto a aceptar los buenos oficios de Estados Unidos, siempre que acepte para su ejercicio las condiciones de paz que Chile Está dispuesta a otorgar al enemigo: 1)Cesión de Tarapacá 2) Ocupación de Tacna y Arica por diez años, con la obligación para el Perú de pagar, dentro de ese plazo, veinte millones de pesos, quedando si no lo hacía, incorporados ipso facto esos territorios a Chile 3) Ocupación por Chile de las Islas de Lobos, mientras hubiera en ella guano, cuyos productos se dividirían por igual entre Chile y los acreedores del Perú".

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Trescott fue más allá propuso además la compra de Tacna y arica por Parte de Chile en un precio que fluctuaría entre los seis y nueve millones de pesos, garantizando a cambio la libre importación y exportación de productos para Perú por el Puerto de Arica. Chile había conseguido oficialmente la neutralidad de Estados Unidos y lo reconocía como potencia mediadora; además en virtud del Protocolo de Viña del Mar había comprometido el reconocimiento por parte de Estados Unidos de la cesión forzada de Tarapacá, el pago de deuda de guerra y la prenda territorial de garantía. Adicionalmente Estados unidos reconocía la ocupación de las Islas Lobos y garantizaba el pago de la deuda externa peruana con la explotación del guano y a Chile el pago del 50% del producto de dicha exacción. Por el Protocolo, Perú sin ser parte, tenía que aceptar las condiciones de paz impuestas, ceder territorios, otorgar prenda territorial, pagar deuda de guerra y compartir soberanía de Islas Lobos para pagar su deuda externa.

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Andrés Avelino Cáceres luego de una resistencia heroica en la sierra peruana; que felizmente hoy se reconoce en toda su dimensión; se dirige a Huancayo y luego a Tarmatambo, estableciendo su cuartel general en el Valle del Mantaro. El General chileno Urriola recibe información de Lima que la paz era inminente y que no tenía objeto enfrentarse a Cáceres, con lo cual inicia la retirada. 6.- TRATADO DE LIMA 1883 PERÚ - CHILE: En tanto en Lima se activaban las negociaciones de paz y las conversaciones se efectuaron en el balneario de Ancón. El Tratado de Ancón es reconocido con este nombre porque fue el lugar de las negociaciones, pero en rigor histórico el Tratado de Paz y Amistad con la República de Chile se firmó en Lima el 20 de octubre de 1883. Chile tuvo como negociador a Novoa y el Perú a José Antonio de Lavalle, la mayor controversia era la cesión territorial, la prenda territorial, la deuda de la guerra de carácter indemnizatorio y la reiterada pretensión de Chile de adquirir por venta los territorios de Tacna y arica. Implícito estaba el hecho

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de soberanía compartida sobre las Islas de Lobos y que estudiaremos con mayor detenimiento más adelante. El documento fue redactado finalmente en Ancón y llevado a Lima para su suscripción. El tratado de Paz y Amistad entre las Repúblicas del Perú y Chile y el protocolo Complementario fue celebrado con la presencia de los plenipotenciarios siguientes por su Excelencia Presidente de la República del Perú Miguel Iglesia fueron acreditados a D. José Antonio de Lavalle, Ministerio de Relaciones Exteriores a D. Mariano Castro Zaldivar y por S.E. el Presidente de la República de Chile Santa María acreditó a D. Jovino Novoa.(14) Como es usual se revisaron e intercambiaron los plenos poderes, hallados conforme, en buena y debida forma; procedieron a convenir el Tratado siguiente: El Tratado de 1883 consta de una parte introductoria referida a las formalidades de acreditación de plenipotenciarios, finalidad de restablecer las relaciones de amistad y celebración de condiciones de paz y amistad, nombre de los negociadores.

14 Tratado de Paz y Amistad con la República de Chile. Anexo Nº 7.

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Una segunda parte que comprende un total de Catorce Artículos en los que se estipula las condiciones de paz y las obligaciones de las partes contratantes, status territorial pago de deuda, cesión territorial, soberanía compartida, prenda territorial, etc. La tercera parte que establece los procedimientos de ratificación, canje, la fecha y la firma de los tratantes. Por el tratado de Ancón - Lima, el Perú cede a Chile perpetuamente el territorio de la provincia Litoral de Tarapacá. (Artículo II). Artículo III: El territorio de Tacna y Arica..... continuar poseído por Chile y sujeto a la legislación y autoridades chilenas durante el término de diez años contados desde que se ratifique el presente tratado de paz. Expirado este plazo, un plebiscito en votación popular si el territorio de las provincias referidas queda definitivamente del dominio y soberanía de Chile o si continúa siendo parte del territorio peruano. Aquel de los países a cuyo favor queden anexadas las provincias de Tacna y Arica, pagar al otro diez millones de pesos, moneda chilena de plata o soles peruanos de igual ley y peso que aquella.

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Artículo IV: En conformidad con lo dispuesto en el decreto supremo de 9 de febrero de 1882(15), por el cual el gobierno de Chile ordenó la venta de un millón de toneladas de guano.... deducidos los gastos... se distribuir por partes iguales entre el Gobierno de Chile y los acreedores del Perú. Artículo V: Si se descubriera en los territorios que quedan del dominio del Perú, covaderas o yacimientos de guano, a fin de evitar que los gobiernos de Chile y del Perú se hagan competencia en a venta de esa substancia, se determinaran previamente de común acuerdo la proporción y condiciones de enajenación de dicho abono..... Lo mismo se estipula para las Islas de Lobos cuando llegue el evento de entregarse dichas islas al Gobierno del Perú. Artículo VI: los acreedores peruanos... se someter n a la calificación de títulos y procedimientos del decreto supremo de 9 de febrero de 1882. Artículo VII: Establece que la explotación del millón de toneladas de guano de las covaderas en poder de

15 Decreto Supremo de 9 de febrero de 1882. Anexo Nº 8

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Chile continuar y se beneficiar del 50% del precio de venta. Artículo VIII: Chile no reconoce créditos de ninguna clase sobre las salitreras de Tarapacá. Artículo IX: Las Islas de Lobos continuar n bajo administración del Gobierno de Chile hasta que se de término a las convadoras existentes, a la explotación de un millón de toneladas de guano. Llegado este caso se devolver n al Perú. Artículo X: El Gobierno de Chile declara que ceder al Perú el cincuenta por ciento que le corresponde en el producto del guano de Islas de Lobos. Artículo XI: Define que las relaciones comerciales se rigen por el mismo sistema en que se encontraban antes del 5 de abril de 1879, hasta establecer un tratado especial. Artículo XII: Se obliga al Perú a indemnizar a los chilenos que hayan sufrido perjuicios con motivo de la guerra. Un tribunal arbitral integrado por los Gobiernos de Inglaterra, Francia e Italia serán los juzgadores de dichas indemnizaciones.

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Artículo XIII: Los gobiernos contratantes reconocen la validez de todos los actos administrativos y judiciales pasados, durante la ocupación del Perú, derivados de la jurisdicción marcial ejercida por el Gobierno de Chile. El mismo día 20 de octubre de 1883 los Plenipotenciarios suscribieron el Protocolo Complementario en la misma ciudad de Lima, dicho documento constante de seis artículos (16) Se establecía que mientras se perfecciona la ratificación del Tratado de Paz suscrito en Lima, la República de Chile queda autorizada para mantener un ejército de ocupación en la parte del territorio que el General en Jefe lo estime conveniente. Luego que para subvenir en parte los gastos de dicho ejército de ocupación el Perú entregar mensualmente la suma de trescientos mil pesos en plata efectiva. La exoneración de todo derecho municipal o fiscal para las provisiones o equipos que Chile interne por las aduanas del Perú con la sola presentación del respectivo manifiesto firmado por el General en Jefe. Cede el uso de las líneas telegráficas sin pago alguno, así con el uso de vías férreas pagando las

16 Protocolo Complementario. Anexo Nº 9.

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mismas tarifas que el Perú a las sociedades que los explotan. Durante la ocupación y cuando el general en jefe lo estime conveniente permanecerían al servicio del Ejército de Ocupación los Hospitales Dos de Mayo y Santa Sofía, pudiendo establecer guarniciones militares para efectos de custodia y policía. El canje del Tratado y Protocolo Complementario tuvo lugar en el salón del Despacho del Ministro de Relaciones Exteriores del Perú, entre Jovino Novoa por Chile y Mariano Castro Zaldivar Ministerio de Gobierno encargado de la cartera de Relaciones Exteriores. Su fecha el 28 de marzo de 1884. Así consta en el Acta de Canje respectiva. 7.- IMPLICANCIAS IDENTIFICADAS: Las implicancias de la suscripción del Tratado de Lima de octubre de 1883 son las siguientes: Desde el punto de vista territorial, el Perú por cesión territorial perdió a perpetuidad los comprendidos en la provincia litoral de Tarapacá. Artículo II.

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Cedió como prenda territorial las provincias de Tacna y Arica por diez años, con cláusula penal y condicional de definir su estatus mediante plebiscito y a resultas del mismo pagar diez millones de pesos al Estado que no obtuviera la soberanía de dichas provincias. (Artículo III). Mantuvo por varios meses la condición de soberanía compartida tácita, por mantener un ejército de ocupación a libre discreción del General en Jefe de las tropas chilenas. Desde el punto de vista jurisdiccional el Perú aceptó y convalidó los actos administrativos y judiciales ejecutados durante la ocupación militar, es decir declinó reclamar o revisar o juzgar la "ley marcial" o jurisdicción marcial ejercida por el Gobierno de Chile. Otro caso de soberanía compartida se configuró con la administración de las Islas de Lobos mientras se explotasen el millón de toneladas de guano que había en sus covaderas. El sistema jurídico era de administración para la explotación, pero las competencias jurisdiccionales eran compartidas por igual entre ambos Estados contratantes.

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En Isla de Lobos no había ocupación militar (que podía haber sucedido en virtud de la cláusula primera del Protocolo Complementario de 20 de octubre de 1883) pero por medio de la administración se mellaba la soberanía del Estado peruano. Chile en virtud de las cláusulas IV y VII se convirtió en garante de la deuda externa peruana y más que garante en pagador directo de dicha deuda con el 50% de los beneficios de la explotación y por lo dispuesto en el Decreto de 9 de febrero de 1882 promulgado en Valparaíso. En el presente siglo quedaron pendientes de cumplimiento varios puntos del Tratado de Lima de 1883, entre los que no habían sido definidos estaban la realización del plebiscito para establecer la posesión definitiva y soberanía sobre las provincias de Tacna y Arica, la posesión arbitraria por Chile de la Provincia de Tarata. Había concluido la primera Guerra mundial y se empezaba a formar la Liga de las Naciones, el Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica en el Tratado de Versalles y en la Tercera Conferencia de París, Mr. Woodrow Wilson, abrió la posibilidad de revisar Tratados y Convenios que resultaran implicantes

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o que hubieran devenidos de conquista y para preservar la paz mundial acuño la frase "La conquista se acabó". Si hubiera prosperado la propuesta de Wilson el Perú hubiera tenido el derecho expedito de reclamar la revisión del Tratado de Lima, pero la Liga de Naciones se inclinó por el no pronunciar ni ocuparse de asuntos sudamericanos o cuestiones que involucran estados de América del Sur. Con esta posición injusta y definitiva el Perú no podía jamás solicitar revisión alguna bajo el principio del pacta sunt servanda. Sin embargo al amparo del mismo Tratado de Lima de 1883 se negocio la intervención de un Arbitro para definir los puntos contenidos en el Artículo III del antes citado Tratado. El Arbitro fue Calvin Coolidge Presidente de Estados Unidos y su actuación fue convenida por la suscripción del Protocolo de Arbitraje el 20 de Julio de 1922 en Washington. Los Presidentes de Perú Augusto B. Leguía y Chile Arturo Alessandri Palma acreditaron a sus plenipotenciarios.

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El Protocolo de Arbitraje es breve, tan solo tiene tres artículos y el Acta Complementaria de la misma fecha contiene cinco artículos.(17) Si bien el Protocolo contiene tres puntos y el Acta cinco, las repercusiones territoriales y políticas fueron una nueva victoria para Chile, pues a juicio de observadores se califica de un Arbitraje político antes que jurídico el que pronunció el 4 de marzo de 1925 (tres años después de iniciado su misión y a cuarenta y dos años del Tratado de Lima y a treinta y dos de los que debió definir el estatus de las provincias de Tacna y Arica). Jorge Basadre cita lo siguiente "Un periodista escribió entonces en un artículo las siguientes frases "Cuando la gota cianhídrica del laudo cayó sobre las amígdalas de la ingenuidad nacional, la conciencia pública se melancolizó como una madreselva".(18) La cita expresaba el sentimiento colectivo de una nación que había sufrido la humillación de perder territorios, pagar una excesiva deuda de guerra y tener territorios en calidad de prenda territorial, usurpación de un territorio no sometido a convenio y al decir del pueblo "dos provincias en cautiverio". 17 Protocolo de Arbitraje y Acta Complementaria. Anexo 10. 18 BASADRE Jorge: Historia

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Por el Protocolo de Arbitraje y el Acta Complementaria se consolidaba la cesión territorial de Tarapacá, pues lo único sometido al procedimiento era el cumplimiento de la Cláusula III estatus de Tacna y Arica, es decir el plebiscito por el artículo segundo se indica que el punto (s) sometidos al arbitraje del Presidente de Estados Unidos serán resueltos por éste sin ulterior recurso, lo que quiere decir que luego no habría posibilidad de reclamación alguna. En el artículo quinto del Acta Complementaria se sometió las reclamaciones pendientes sobre Tarata y Chicalya; ambos territorios nunca formaron parte del tratado de Lima de 1883, y constituyeron un acto de usurpación por parte de Chile decimos usurpación porque no fueron puntos de litigio o de controversia, ni menos de convenio o negociación. La documentación examinada por el Presidente Coolidge comprendieron más de 6,000 páginas, entre documentos propios del Tratado de Lima y Protocolo Complementario, alegaciones de los países sometidos al arbitraje, opiniones de geógrafos y peritos e intercambio de notas diplomáticas. Las consecuencias territoriales del Laudo Arbitral de Coolidge fueron:

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A) Devolución al Perú de la Provincia de Tarata y que indebidamente retenía Chile. El fundamento del Arbitro fue el siguiente lo que no Está estipulado en el Tratado y Protocolo Complementario es materia de arbitraje, además el Tratado dice expresamente en su Artículo III que lo que Está involucrado es Tacna y Arica más no Tarata.

Va más allá y dice que el desconocimiento de la geografía de los plenipotenciarios hicieron que asumieran al río Sama con una extensión que no tenía y que tampoco tomaron en cuenta que había un territorio del Perú denominado Tarata con tres distritos Tarata, Tarucachi y Estique.

B) Incorporación del distrito de Chicalya a la

Provincia de Arica porque geográficamente y políticamente correspondía a dicha circunscripción. A futuro Chicalya conformaría parte de la cesión territorial de 1929.

C) El Laudo Arbitral dispuso la realización del

plebiscito, lo que quedaría sujeto a las condiciones que encontrara la Comisión Plebiscitaria presidida por el General John J. Pershing. Quien fue después sustituido por el General William Lassiter siendo el nuevo Comisionado el que expresó que el plebiscito era impracticable por no haber condiciones de

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equidad y equilibrio entre los sufragantes, además de los actos de hostilidad apresamientos, emigraciones e inmigraciones forzadas. etc.

D) Propuestas por parte de Agustín Edwards al General

Pershing (Edwards era Comisionado chileno) de llegar a una solución armónica al problema. La propuesta era Creación del Estado Independiente de Tacna y Arica cuya neutralidad debería estar garantizada por Perú, Chile y Bolivia.

El Secretario de Estado Frank Kellogg ofreció sus buenos oficios y varias fórmulas: Crear un Estado neutral, ceder un corredor en Arica para Bolivia; otra propuesta fue la entrega de Tacna y Arica a Bolivia con pago de compensación económica en partes iguales para Perú y Chile, Arica como puerto libre para los tres Estados y desmilitarización del territorio, además de la construcción de una estatua conmemorativa.(19) Las relaciones entre Perú y Chile entraron en una etapa de enfriamiento, el tiempo era el mejor aliado de Chile y el peor para el Perú, pues la potencia sureña mantenía bajo el sistema de prenda territorial a Tacna y Arica, solamente había recuperado Tarata.

19 BASADRE Jorge: Historia de la República del Perú, Tomo II. Pág. 4063 y 4064.

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La Conferencia de la Habana de 1928 fue motivo de fricción, Chile condicionó su asistencia a que el tema limítrofe entre ellos Perú y Bolivia no fuera tratado bajo ninguna circunstancia. El Presidente Augusto B. Leguía había solucionado el conflicto con Colombia con sesión territorial también en el Trapecio de Leticia y se aprestaba a reanudar negociaciones con Chile. Este era el escenario que preludiaron las negociaciones del final de 1928 entre Leguía y el embajador Emiliano Figueroa Larraín. Ocho meses de negociaciones secretas con propuestas y contrapropuestas. "Leguía propuso primero: la entrega total del territorio en litigio al Perú; o la entrega del Morro, del puerto y la ciudad de Arica, o la formación de un protectorado administrado por Perú, Chile y Estados Unidos; o la neutralización de la provincia de Arica bajo mandato de Venezuela o Uruguay; o la división de la ciudad de Arica y de la bahía en partes iguales. Las cinco sugerencias fueron rechazadas por Figueroa Larraín por orden de su Cancillería.

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Las negociaciones parecieron fracasar cuando el Gobierno Chileno se mantuvo intransigente ante cualquier posibilidad de neutralizar Arica. La fórmula de división territorial para dejar esa ciudad a Chile encontró el apoyo del Departamento de Estado que preveía una guerra Peruano boliviana si el Perú la recuperaba".(20) 8.- TRATADO DE LIMA 1929 PERÚ - CHILE A los tres días del mes de junio de 1929 se firmó en Lima el Tratado que puso fin a la controversia sobre Tacna y Arica, así como también el Protocolo Complementario de la misma fecha y conforme a las bases establecidas por el Presidente de los Estados Unidos de América. Los plenipotenciarios suscribieron el contenido siguiente: "Los Gobiernos de las Repúblicas del Perú y de Chile deseosos de remover toda dificultad entre ambos países y de asegurar así su amistad y buena inteligencia, han resuelto celebrar un Tratado conforme a las bases que el Presidente de los Estados Unidos de América en ejercicio de buenos oficios solicitados por las Partes y guiándose por los arreglos directos concertados entre ellas, ha propuesto como bases 20 BASADRE Jorge: Historia de la República del Perú, Chapa. IV, Las Negociaciones

con Chile, Pág. 4074 y siguientes.

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finales para resolver el problema de Tacna y Arica y al efecto han nombrado sus Plenipotenciarios a saber: Su Excelencia el Presidente del Perú al Excelentísimo Señor Doctor Don Pedro José Rada y Gamio, su Ministro de Relaciones Exteriores y su Excelencia el Presidente de la República de Chile al Excelentísimo Señor don Emiliano Figueroa Larraín, su Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en el Perú, quienes después de canjear sus Plenos Poderes y encontrándolos en debida forma han convenido en los Artículos siguientes:(21) La parte antes consignada es lo que en Derecho Internacional Público se denomina parte introductoria en la cual se consignan los datos de los Estados suscribientes, los Estados intervinientes o mediadores, el nombre de los Plenipotenciarios el propósito del Tratado, el procedimiento de canje de poderes y su habilitación legal para negociar. El Tratado de Lima de 1929 consta de trece artículos, los doce primeros constituyen el cuerpo mismo del pacto y el décimo tercero estipula las condiciones de la ratificación y canje que implícitamente conlleva la ejecución del Tratado.

21 Tratado de Lima 3 de junio de 1929. Anexo Nº 11.

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Por el artículo primero queda definitivamente resuelta la controversia originada por el Artículo Tercero del Tratado de Paz y Amistad de veinte de Octubre de mil ochocientos ochenta y tres que era la única dificultad pendiente entre los Gobiernos signatarios. El Artículo Segundo dice "El territorio de Tacna y Arica ser dividido en dos partes, Tacna para el Perú y Arica para Chile..... Los accidentes geográficos cercanos que permitan dejar en territorio chileno las azufreras de Tacora y sus dependencias pasando luego por el centro de la Laguna Blanca, en forma que una de sus partes quede en el Perú y la otra en Chile. Chile cede a perpetuidad a favor del Perú todos sus derechos sobre los Canales de Uchusuma y del Mauri, llamado también Azucarero........ La forma de demarcación por hitos Está estipulada en el artículo tercero, así como el pago por mitad de los gastos de demarcación. También se señala que cualquier duda ser resuelto con el voto dirimente de un tercer miembro designado por el Presidente los Estados Unidos de América y cuyo fallo ser inapelable. Por el artículo cuarto se define procesalmente la forma de entrega de los territorios que quedar n en

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poder del Perú previa firma de un acta de entrega, a los treinta días del canje de ratificaciones. ARTICULO QUINTO: Para el servicio del Perú, el Gobierno de Chile construir a su costo, dentro de los mil quinientos setenta y cinco metros de la bahía de Arica un malecón de atraque para vapores de calado, un edificio para la agencia aduanera Peruana y una estación terminal para el Ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de tránsito del Perú gozar de la independencia propia del más amplio puerto libre. Chile se comprometió por el Artículo Sexto a entregar a Perú seis millones de dólares sin costo alguno todas las construcciones de obras públicas en territorios que pasarían a la soberanía Peruana. Por el Artículo Séptimo, se conviene que Chile y Perú respetar n los derechos privados legalmente adquiridos en los territorios que quedan bajo sus respectivas soberanías. Además se establece que el ferrocarril Arica a Tacna una vez concluida la concesión pasa a poder del Perú. Sin renuncia a su soberanía Chile constituye a "perpetuidad en la parte que la línea atraviesa su

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territorio el derecho de más amplia de servidumbre en favor del Perú". Artículo Octavo, "Los Gobiernos del Perú y de Chile condonarán recíprocamente toda obligación pecuniaria pendiente entre ellos ya sea que se derive o no del Tratado de Ancón". Los artículos noveno y décimo estipulan la creación de una policía fronteriza y el derecho de elegir nacionalidad a los mayores de 21 años que hubieran nacido en Tacna o Arica. El siguiente artículo señala que se erigir en el morro de Arica un monumento simbólico para consolidar su amistad. Tanto Perú como Chile por el artículo duodécimo se someten a la decisión del Presidente de los Estados Unidos de América sobre cualquier controversia sobreviniente de la interpretación del tratado suscrito. Los Gobiernos de Perú y Chile suscribieron un Protocolo Complementario en la misma fecha y en la misma sede y que consta de tres artículos. Se convino que los Gobiernos de Perú y Chile no podrán ceder sin previo acuerdo entre ellos a una

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tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que en conformidad al Tratado quedan bajo sus respectivas soberanías. Igualmente en el artículo primero se estipula que tampoco podrán sin el requisito de consentimiento de las partes construir nuevas líneas férreas internacionales. Por el artículo segundo el Perú adquiere el más absoluto y libre tránsito de personas, mercaderías y armamentos por Arica; también en virtud del Protocolo Complementario las operaciones de embarque y desembarque se efectuarán por el Puerto de Arica mientras se construyan y terminen las obras indicadas en el Artículo Quinto del Tratado "por el recinto del muelle del ferrocarril de Arica a la Paz, reservado al servicio del ferrocarril de Arica a Tacna".(22) El Morro de Arica ser desartillado y el gobierno de Chile construir a su costo el monumento convenido por el Artículo Undécimo del Tratado, (artículo Tercero del Protocolo). Se deja clara constancia que el Protocolo forma parte integral del Tratado de la misma fecha y ser ratificado y sus ratificaciones serán canjeadas en Santiago de Chile tan pronto sea posible.

22 Protocolo Complementario de 1929. Anexo Nº 12.

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Del Tratado de Junio de 1929 y del Protocolo Complementario se desprende las siguientes figuras jurídicas dentro del Derecho Internacional Público: A) Cesión territorial; el Perú cedió a perpetuidad el

territorio de Arica a Chile. B) Obtuvo derecho de servidumbre y paso de Arica a

Tacna. C) El Perú adquirió el derecho de poseer dentro de

territorio chileno un malecón de atraque para vapores de calado, una estación terminal de ferrocarril a Tacna, edificio para la agencia de aduana, tránsito libre, puerto libre.

D) Compensación por la cesión territorial fijada en seis millones de dólares.

E) Garantía para evitar la venta o cesión de Tacna o Arica a tercera potencia o parte de sus territorios.

F) Limitación de soberanía de Chile sobre Arica (Enclave peruano).

9.- INTENTOS DE OTORGAR UN CORREDOR AL OCÉANO PACIFICO A BOLIVIA Y LA POSICIÓN PERUANA: Desde la formación del Estado Boliviano en base a la Audiencia de Charcas son múltiples las veces que Bolivia ha intentado obtener soberanía sobre el Puerto de Arica, Antonio José de Sucre solicitó al General San

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Martín que cediera Arica por ser el acceso natural de Bolivia hacia el Océano Pacífico. Dicha pretensión no fue aceptada. Antes de la Guerra del Pacífico se intentó lo mismo y se registran intentos de pactos entre Bolivia y Chile para ayudarse mutuamente para despojar al Perú de la soberanía de Arica. Durante la guerra de 1879 varias fórmulas de paz incluyeron la cesión de Arica a Bolivia, su neutralidad o también convertir a Tacna y Arica en protectorado con derecho a Bolivia de gozar de las prerrogativas de Puerto Libre. Incluso en las negociaciones de 1928 Augusto B. Leguía propuso la internacionalización de Tacna y Arica bajo el protectorado de Chile, Perú y Bolivia o de Venezuela o Uruguay. Al no prosperar ninguna de las propuestas antes y durante la Guerra del Pacífico y al convertirse por acción de guerra en país Mediterráneo, sin salida al Océano Pacífico, Bolivia negoció desde aquel entonces su salida al mar, considerado como punto esencial de dignidad nacional.

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Dos fueron las propuestas concretas negociadas en secreto entre Chile y Bolivia, la primera durante el Gobierno de Manuel A. Odría y otra durante el Gobierno del General Francisco Morales Bermudez Cerruti (1975). (23) Durante el Gobierno de Odría, fue la primera negociación chileno-boliviana para otorgar un corredor soberano en territorio de Arica para Bolivia a cambio del aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca. El Perú invocó lo estipulado en el artículo primero del Protocolo Complementario del Tratado de Lima de junio de 1929. La figura jurídica empleada en aquel entonces fue la de cesión territorial a cambio de derecho de uso de canales aduales que saldrían del Lago Titicaca. Bolivia hasta ese entonces suponía tener libre disponibilidad de las aguas del Titicaca, porque con el Perú solo se había firmado el Tratado Polo-Sánchez Bustamante 1909 y en 1932 un Protocolo de Ejecución que aprobó las líneas de demarcación en la Península de Copacabana y la divisoria del Lago Titicaca.(24)

23 VELAOCHAGA LUIS. Relaciones Internacionales del Perú. Aproximaciones Teóricas –

Academia Diplomática. 24 WAGNER DE REYNA Alberto. Los límites del Perú. Pág. 102.

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La diplomacia peruana conciente del peligro de dejar abierta la posibilidad de negociación en base al Lago Titicaca pactó con Bolivia el Tratado de Condominio de Lago Titicaca el que fue suscrito en Lima en 1957. Por dicho Tratado se declaró que el Lago Titicaca es un condominio indivisible y exclusivo que ejercen el Perú y Bolivia sobre el Lago y además se resolvió adoptar un plan para su aprovechamiento común en materia de pesca, irrigación y energía eléctrica. Con este Tratado se cerró definitivamente la posibilidad de que el Lago Titicaca fuera objeto de negociación con otro Estado, es decir específicamente con Chile.(25) Durante el Gobierno del General Francisco Morales Bermudez Cerruti, Bolivia negoció en secreto con Chile el otorgamiento de un corredor por el norte de Arica, la formula empleada fue la de canje de territorios, la propuesta era que Chile cedía un corredor desde la frontera con Bolivia hacia Arica y con salida al Océano Pacífico con la más amplia soberanía. Bolivia se comprometía a su vez en ceder parte de su territorio en la Meseta en el Altiplano también con la más amplia soberanía.

25 ROJAS SARMIENTO Amador. Historia de los Límites del Perú. Pág. 62 y siguientes.

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Las negociaciones secretas evidentemente contravenían lo estipulado en el Protocolo Complementario del Tratado de Junio de 1929, pues Chile no podía ceder territorio alguno sin el consentimiento del Perú. Los documentos fueron preparados y debieron ser suscritos en La Paz en agosto de 1975; utilizando la sorpresa del acto y que hubiera representado para el Perú aparte de la reclamación diplomática una inminente acción bélica de consecuencias funestas. Una acción afortunada de los servicios de inteligencia del Perú y una infidencia de un funcionario chileno descubrieron el secreto. El Gobierno del Perú por intermedio del Ministro de Relaciones Exteriores cursó de inmediato una enérgica nota diplomática de advertencia y que luego tuvo la categoría de ultim tum. La posición Peruana tuvo efecto inmediato, descubierta la negociación secreta Chile y Bolivia no pudieron firmar el tratado, ingresando a lo que se denomina en Derecho Internacional Público en una etapa de statu quo.

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Perú planteó una fórmula inesperada para la solución del problema de Bolivia; pero esos hechos confirmaron una vez más la imposibilidad de pasar definitivamente la página de los corolarios de la Guerra del Pacífico (26). La fórmula Peruana fue elaborada por el jurista arequipeño Dr. José Luis Bustamante y Rivero Ex presidente de la República y Ex presidente de la Corte Internacional de la Haya y era la siguiente: Establecer un polígono territorial de enclave al norte de arica entre la frontera con Perú y una línea imaginaria que comprendiera dentro de ella la línea férrea del ferrocarril Arica-La Paz, por el oeste una franja libre en las costas bañadas por el Océano Pacífico, donde Bolivia a su costo construiría un espigón de embarque y desembarque. (27) Dicho territorio tendría una Administración compartida y protegida por Perú, Chile y Bolivia; estableciendo un status de territorio de soberanía compartida por los tres Estados. Se dejaba a salvo los derechos en la bahía de Arica, Aduana y Ferrocarril paso y servidumbre para el Perú consagrados en el Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario. 26 VELAOCHAGA LUIS. Relaciones Internacionales del Perú: Aproximaciones Teóricas. 27 Propuesta de soberanía compartida en Arica. Anexo Nº 13

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Ni Chile ni Bolivia se pronunciaron oficialmente sobre la propuesta Peruana; estableciendo sobre la pretensión boliviana de tener un corredor soberano hacia el mar un "Status Quo" tácito. 10.- CONVENIOS DE ILO ENTRE PERÚ Y BOLIVIA El 24 de Enero de 1992 los Presidentes del Perú y Bolivia se reunieron en Ilo-Perú para suscribir solemnemente la declaración de Ilo. (28) La Declaración consta de un aparte declarativa y de principios en las que se consagra la solidaridad entre ambos pueblos como base esencial de la integración latinoamericana, que se debe alcanzar el desarrollo de ambas naciones en base a la cooperación. El cuerpo de la Declaración de Ilo consta de once artículos y dentro de los cuales se conviene lo siguiente: 1.- Ambos mandatarios deciden poner en ejecución el

Convenio Marco: Proyecto Binacional de Amistad, Cooperación e Integración "Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz".

28 DECLARACIÓN DE ILO: Revista de la Academia Diplomática. Anexo Nº 14.

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En el artículo 2 ambos presidentes acuerdan establecer una Zona Franca Industrial y una Zona Franca de turismo en playa que el Perú hace efectiva en Ilo. Por el punto de los tres mandatarios instruyen a sus cancilleres para que gestionen por ante la Corporación Andina de Fomento (CAF) para dicha entidad financie los estudios de factibilidad del Proyecto binacional de Integración Puerto-Zona Franca de Ilo y Corredor Vial Ilo-Desaguadero-La Paz-Puerto Suárez. Por el punto cuatro Perú establece una Zona Franca Turística de Cinco Kilómetros de longitud en el litoral de Ilo, para que personas jurídicas bolivianas efectúen inversiones para ampliar los flujos turísticos de Bolivia y Perú hacia Ilo. En el artículo cinco se declara la necesidad de habilitar carreteras que signifiquen libre tránsito. El Presidente Paz Zamora da cuenta el apoyo financiero para el asfaltado de la carretera Río Seco -Desaguadero y el Presidente Fujimori indica que parte de los recursos de un préstamo del BID ser no destinados al mejoramiento de la carretera Desaguadero-Ilo. Por el artículo sexto los presidentes de Perú y Bolivia convocan a inversionistas privados de sus

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respectivos países o terceros para que participen en las actividades económicas y comerciales en la Zona Franca. El punto sexto resalta la importancia de suscribir el Convenio de Libre Tránsito de Personas en los territorios de Perú y Bolivia. Perú y Bolivia por el punto octavo se comprometen a conformar una comisión binacional para la celebración del Bicentenario del nacimiento del Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz. En el punto nueve se expresa la decisión de construir un albergue de administración binacional para niños y jóvenes bolivianos y peruanos de conformidad con el acuerdo suscrito por la Sra. de Fujimori y la Sra. de Paz Zamora en el encuentro de Desaguadero de 22 de Julio de 1991. El artículo diez dice que los Presidente de Perú y Bolivia expresan su especial satisfacción por los Convenios suscritos por sus Cancilleres, destinados a dinamizar la cooperación e integración fronteriza entre ambos países. Los convenios son: - Participación de Empresas Bolivianas en la Zona

Franca Industrial de Ilo.

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- Zona Franca Turística de Playa en Ilo - Facilidades para el tránsito de personas entre os

territorios de Perú y Bolivia. - Creación de Comisión Binacional para la celebración

del Bicentenario del Nacimiento del Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz.

- Conformación de una Comisión Técnica Binacional para un Programa de Complementación Empresarial Pesquero Peruano-Boliviano.

El artículo once contiene frases de complacencia mutua de ambos presidentes, en tono protocolar y reafirmación de integración de ambas naciones. Firmada en Ilo-Puerto de Integración- a los veinticuatro días del mes de enero de mil novecientos noventaidos. (Rubricas de ambos presidentes). Con cargo de analizar la Declaración desde la perspectiva económica, política y bélica; materia también de la presente Tesis por ahora solamente nos limitamos a estudiar las implicancias territoriales en sus dos sub indicadores, el de cesión territorial y el de soberanía compartida.

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El Derecho Internacional Público es una fuente inagotable de posibilidades de entendimiento entre estados y cada vez busca dentro de sus canteras nuevas figuras jurídicas que establezcan formas renovadas de convenios, que si bien es cierto nacen de la vertiente del Derecho Internacional Clásico se contextualizan y se ponen a tono con la realidad presente. Los convenios suscritos en Ilo en Enero de 1992 crean figuras mixtas, inéditas, creativas con profunda significación geopolítica y estratégica. Por su acción se interponen alianzas tácitas de una adecuada utilización de los espacios territoriales y de las fronteras, conformando bloques de países que en conjunto aspiren alcanzar el desarrollo y el progreso. Las figuras jurídicas que identificamos en los Convenios suscritos en Ilo "Convenio Marco Proyecto Binacional de Amistad Cooperación e Integración Gran Mariscal Andrés De Santa Cruz (29) entre los gobiernos del Perú y Bolivia" Son las siguientes: A) CESIÓN TERRITORIAL EN USO: Perú cede una porción de territorio bajo su soberanía para el libre uso de Bolivia en la Zona Franca

29 Convenio Marco Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz. Anexo Nº 15.

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Industrial y en la Zona Franca Turística en la playa en el puerto de Ilo (Artículo segundo del convenio de marco) (30) El área para la Zona Franca Industrial podrá ser del orden de 163.5 hectáreas (Artículo quinto del Convenio sobre la Participación de Empresas Bolivianas en la Zona Franca Industrial de Ilo) (31) La cesión es por un período de 50 años, renovable por períodos iguales por acuerdo entre las partes (Artículo segundo del mismo Convenio) Por artículo Once Perú cede el más libre USO de las instalaciones portuarias, silos, almacenes cerrados y abiertos hasta que Bolivia implemente su propia Zona Franca. Perú por Convenio "Participación de Bolivia en la Zona Franca Turística de Playa Ilo" (32) o "BOLIVIAMAR" cede en forma de Participación una porción de su territorio consistente en una franja costera de cinco kilómetros de longitud (artículo uno). Cedese la administración de Boliviamar por un período de 99 años renovable por períodos iguales por acuerdo entre partes (Artículo Dos).

30 Convenio Marco Andrés de Santa Cruz 31 Convenio Zona Franca. Anexo Nº 16 32 Convenio Boliviamar. Anexo Nº 17

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B) COMPENSACIÓN TERRITORIAL Por el artículo Trece del Tratado de Zona Franca de Ilo, Bolivia compensa al Perú otorgando acceso territorial al Puerto Suárez en la Provincia de Santa Cruz. No es un canje territorial es una forma de compensación solamente, con las mismas ventajas y prerrogativas que Bolivia tendrá en Ilo. Puerto Suárez representa para el Perú el tener Zona Franca Industrial con acceso al Río Paraguay y por sus aguas al Océano Atlántico en territorio de Brasil y atravesando la selva de Mato Groso. Las figuras jurídicas utilizadas se tipifican como Cesión Territorial en uso para el primer caso y de compensación Territorial para el segundo. No Está claramente estipulado la conservación de la soberanía sobre los territorios materia de la cesión en uso y la de compensación, pero se supone por presunción juris tantum, que cada país mantendrá su soberanía pero dejando en suspenso las competencias territoriales en cuanto a jurisdicción (Por lo convenido por la figura de Administración Especial).

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C) TRANSITO LIBRE: Tanto el Convenio Marco como los Convenios específicos de Zona Franca Industrial y Zona Franca Turística consagran el principio de otorgar libre tránsito de personas. (33) El libre tránsito de Personas establece el uso de la "Tarjeta de Tránsito y Turismo" (Artículo Dos); los puntos de cruce de fronteras Está fijada en el Artículo Tres: Desaguadero, Kasani, Ninantaya, Tilali, Puerto Puno y Puerto Juli en la sub región de Puno; Iñarapi, Alerta y Puerto Pardo en la sub región de Madre de Dios, Collpa en la sub región Tacna por parte del Perú y por Bolivia Desaguadero, Kasani, Puerto Acosta, Puerto Guaqui en el Departamento de la Paz, Belpobra, Puerto Heath en el Departamento de Pando. En el Artículo Trece se limita que la Tarjeta de Tránsito y Turismo solo pondrá ser usada por los residentes de Tambopata Tahuamanú, Puno y Moquegua por el lado Peruano, Iturralde, Franz, Tamayo, Saavedra, Camacho, Manco Kapac, Ingavi, Pando, Muñecas, Omásuyos, Pacajes, Nicolás Suárez, Manupirí, por la parte boliviana; de lo que se extrae que se excluye a los

33 Convenio Tránsito Libre de Personas. Anexo Nº 18.

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habitantes de las demás regiones de los países contratantes. D) ACUERDOS DE INTERCONEXIÓN VIAL: El Perú ha suscrito acuerdos y convenios de interconexión vial que tienen evidentemente implicancias territoriales y que conllevan un régimen especial de tratamiento sobre Competencias Territoriales y de Soberanía. Aunque en el fondo la interconexión vial atañe más a los sistemas jurídicos internacionales de libre tránsito, derechos de servidumbre, uso de territorio de otros Estados y la importancia de los "corredores" viales desde el punto de vista de integración y geopolítica y estrategia internacional. Como la servidumbre es esencia el uso del territorio por uno o más Estados, pueden tener implicancias territoriales a futuro. En DIP las servidumbres constituyen derechos reales. Por el convenio Marco Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz, Perú y Bolivia ceden mutuamente el uso de corredores viales entre Ilo-Desaguadero y desde La Paz hasta el Puerto Suárez para el libre tránsito de

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personas (inicialmente) pero que se sobreentiende que luego ser utilizado par el transporte de mercadería, tecnología, bienes de diversas índole. El Perú en 1981 durante el Gobierno del Presidente Belaunde Terry suscribió el "Acuerdo de Interconexión Vial entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federativa de Brasil". (34) Geopolíticamente el acuerdo de interconexión vial es implicante pues Brasil consigue su sueño de tener un corredor de acceso hacia el Océano Pacífico o lo que en su política internacional denomina "su marcha hasta el oeste". El Acuerdo tiene una primera parte considerativa y de declaración de principios, a los que se añade una reseña de los Convenios suscritos en Mar de Plata (1967), Tratado de Brasilia. (Tratado de Cooperación Amazónica 1978), Tratado de Amistad y Cooperación entre Perú-Brasil suscrito en Brasilia el 16 de octubre de 1969 (Que recién entra en vigencia con el acuerdo que se firma sobre interconexión vial).

34 Acuerdo o de Interconexión Vial Perú-Brasil. Anexo Nº 19.

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El cuerpo del Acuerdo consta de seis artículo, los cinco primeros establecen el fondo del convenio de interconexión vial y el último las formalidades de aprobación, ratificación, canje de instrumentos, las firmas y los idiomas en que ha sido suscritos y que son español y portugués. Fecha 26 de junio 1981. El Artículo I "Las Partes Contratantes deciden establecer una interconexión" entre los sistemas viales de los dos países, y para tal efecto determinan que el punto prioritario de dicha interconexión se sitúe entre las localidades de Iñapari, en territorio Peruano, y de Assis Brasil, en territorio brasileño. El Perú al respecto deber definir en el futuro cercano hacia que punto de la costa del pacífico debe orientarse la interconexión vial, una opción es Ilo, la otra Matarani y una tercera es Marcona y forzadamente Pisco. Las dos primeras pasarían necesariamente por Arequipa, en cambio las segundas beneficiarían a Cuzco, Ayacucho y Huancavelica por la Vía de los Libertadores de América.

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11. CONVENCIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL ARTÍCULO QUINTO DEL TRATADO DE 1929 Y SEGUNDO DE SU PROTOCOLO COMPLEMENTARIO Y SOBRE SU RÉGIMEN JURÍDICO: El once de mayo de mil novecientos noventa y tres, los cancilleres de Perú y Chile Oscar de la Puente Raygada a y Enrique Silva Cimma, suscribieron en Lima la Convención sobre cumplimiento de Obligaciones Establecidas en el Artículo Quinto del Tratado de 1929 y Segundo de su Protocolo Complementario y sobre su Régimen Jurídico. (35) El convenio consta de cuatro títulos y veinticinco artículos; además de una parte introductoria las razones por las que se suscribe el contrato, la necesidad de precisar el régimen jurídico y dentro de ella una afirmación implicante a las expectativas del Pueblo Peruano: "Han acordado celebrar la siguiente convención que declara cumplidas las obligaciones que impuso a Chile el Artículo quinto del Tratado de 1929...... y establece el régimen jurídico a que se

35 Convención de Lima. 1993. ANEXO Nº 20.

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sujetar n las obras construidas por Chile para el servicio del Perú". (36) El Título I de las Construcciones comprometidas por Chile Título II del Uso del Muelle Norte, Título III de la Oficina para la Agencia Aduanero Peruana y Título IV de la Estación Terminal del Ferrocarril a Tacna. A) Implicancias Territoriales: El Perú una vez más pierde territorio de su exclusiva propiedad, una parte del Terreno "El Chinchorro" fue invadido en tres oportunidades por habitantes de "callampas" o barrios marginales de Arica. La Playa El Chichorro tiene un extensión superficial de ciento cuarentaicinco de mil quinientos metros cuadrados, ubicado al norte de a ciudad de Arica y fue adquirida por el Perú para albergar a los plebiscitarios Peruanos (Tacneños y Arequipeños) en 1926. Además de la invasión con fines urbanos, la Alcaldía de Arica ha realizado obra pública. Perú

36 Convenciones suscrita entre los gobiernos del Perú y Chile en Lima 1993. Anexo Nº21.

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protestó en 1991 cuando una parte importante de El Chinchorro había sido cercenada. La implicancia territorial surge por los acuerdos de Lima de 1993, que ceden a Chile los terrenos invadidos. El hecho quedó formalizado mediante el intercambio de Notas Diplomáticas Números 202 y 203 de 11 de mayo de 1993. (37) El Gobierno de Chile abonar al Perú una compensación por aquellas áreas del predio, de propiedad del Estado Peruano que han sido utilizados sin su consentimiento. Por su parte el Perú accede a que a través del referido predio pueda llevarse a cabo la ampliación de la carretera Panamericana, Norte. Chile compensar al Perú por el terreno que se ceda. En el sector oriental del mismo predio, el Gobierno Peruano construir el "Parque de la Concordia" para lo cual utilizar las compensaciones que reciba por la ocupación del terreno y la parte que ceda para la construcción de la ampliación de la Panamericana Norte.

37 Notas Diplomáticas. Anexo Nº 22.

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En el sector occidental del terreno el Gobierno Peruano construir la sede para las oficinas y Residencia del Consulado General del Perú, así como las residencias para los funcionarios de la aduana Peruana. La cesión territorial de parte de El Chinchorro contraviene el Artículo Siete del Tratado de Lima de 1929 que estipulan que los Gobiernos del Perú y Chile "respetar n los derechos privados legalmente adquiridos en los territorios que quedan bajo sus respectivas soberanías". No se ha respetado el principio de "pacta sunt servanda" ni los códigos adjetivos en lo concerniente a expropiación o adquisición, ni mucho menos el consentimiento de su legítimo propietario el Estado Peruano. Es probable que se rebata el argumento de que no hay cesión territorial por tratarse de una propiedad privada, pero desde que es involucrado su trato dentro de un Convenio Internacional ingresa al dominio del Derecho Internacional Privado (Derechos Reales) y Público (Ejercicio de exclusividad y soberanía).

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B) Soberanía, cesión en uso y permuta de terrenos: A nuestro juicio, el Perú para llegar a las Convenciones y Acuerdos (mediante intercambio de notas diplomáticas), ha tenido que hacer varias concesiones; que vulneran el espíritu del Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario. Chile se ha guardado muy bien de reafirmar su soberanía sobre todo el territorio de Arica, pues ha impuesto al Perú que el Espigón Norte, Edificio de Aduana, Estación del Ferrocarril sean inscritos en el Conservador de Bienes Raíces de Arica a nombre del Estado Chileno (Artículo Dos, Artículo Trece Artículo Veinte). El Artículo Quinto del Tratado de Lima de 1929 se refiere a un malecón de atraque y que en lenguaje de esa época corresponde a muelle, por tanto ceder en "uso" el espigón norte es una concesión por parte de las negociadores Peruanos, que debieron exigir el muelle en su totalidad y no una parte. Además el Perú no administrar directamente el espigón sino que otorgar en concesión a una empresa privada, organizada como sociedad anónima. La Empresa concesionaria queda sometida a la jurisdicción y leyes chilenas. (Artículo cinco).

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La cesión en uso no significa lo mismo que otorgar un malecón de atraque del más amplio puerto libre tal como se estipula en el Tratado de Lima de 1929; la cesión en uso es limitativo de derechos y obligaciones internacionales por más que sea en la condición de perpetuidad. Chile por su conveniencia ha construido una nueva Estación Terminal del Ferrocarril a Tacna y ha logrado que el Perú permute los terrenos y edificios de la antigua estación por la nueva (construída sobre una explanada que gana terreno al mar). La permuta significa un canje de terrenos continentales por otros artificiales (sobre el mar) y que no concuerden con lo pactado en 1929. Debemos mencionar que es la única propiedad que se le reconoce al Perú en el Convenio de Lima (Artículo Veinte), pero que también es limitativo de derechos, porque en la parte final de dicho artículo se deja establecido que dicho derecho de propiedad queda sometido a las leyes chilenas. La propiedad de la nueva Estación Ferroviaria está sometida en cuanto a ornato a las ordenanzas del Gobierno Regional de Tarapacá y el Gobierno Comunal de

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Arica (Artículo Veintiuno) del Convenio de Lima de 1993. En el análisis de las implicancias políticas de los tratados suscritos entre el Perú y Chile, Perú y Bolivia, Perú y Brasil extraeremos las conclusiones que se deriven dentro del campo de la política binacional y multilateral; pero es conveniente advertir que los Convenios de Lima suscritos en 1993 han provocado reacciones diversas en la Ciudad de Tacna y aunque no directamente relacionado con los Convenios, las reacciones de Arica. Como colofón del análisis de las implicancias territoriales diremos que ha quedado evidenciado que la cesión territorial, el canje de territorios, la soberanía compartida, la cesión en uso, la administración de concesiones, los propósitos de integración vial, recorte de propiedad, creación de nuevas figuras jurídicas para fijar los status de territorios cedidos, los arreglos pacíficos de controversias, prueban la parte correspondiente de la hipótesis planteada. La probanza de los demás indicadores y sub indicadores en la hipótesis son materia de las siguientes secciones de la tesis que desarrollamos.

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CAPITULO II IMPLICANCIAS POLÍTICAS

Las implicancias políticas tienen dos componentes fundamentales, el primero son las relaciones bilaterales y multilaterales que tiene el Perú con otros Estados y la segunda las políticas de integración a nivel sudamericano y las que ha iniciado con los países de la denominada "Cuenca del Pacífico". Dentro de las relaciones bilaterales y multilaterales es conveniente ingresar a determinar los conceptos teóricos de lo que es una Política Internacional. Lo iniciamos con lo extraído como conclusión del estudio de conceptos fundamentales y terminológicos. El Consejero del Ministro de Relaciones Exteriores del Perú J. Humberto Umeres distingue diferencias entre

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los términos de "Política Exterior", "Relaciones Exteriores", "Política Mundial", "Asuntos Inter-nacionales", "Relaciones Internacionales" y "Política Internacional". (38) Jurídicamente "Política Exterior" son aquellas acciones de un actor investido con el monopolio de la utilización legítima del poder, las cuales rebasan sus fronteras y pueden traer consigo, en caso necesario, la amenaza o la utilización de la fuerza estatal legitimada para la consecución de objetivos perseguidos en el medio internacional. Relaciones Exteriores es el conjunto de las acciones dirigidas hacia afuera tanto de este actor investido con el monopolio legítimo del poder como aquellas de carácter científico, cultural, económico, etc. de organizaciones privadas o de individuos. Relaciones Internacionales, es el conjunto de interacciones tanto de los actores que poseen monopolio de poder como aquellas intersocietales de carácter económico, científico, cultural, etc. Política Internacional se define como el conjunto de las interacciones de actores investidos

38 UMERES H. Humberto. Relaciones Internacionales. Pág. 127.

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independientemente con el monopolio de la utilización legítima del poder; actores que no Están sometidos a monopolio de poder superior alguno. Los dos primeros conceptos (Política Exterior y Relaciones Exteriores) se refieren esencialmente a las acciones o reacciones de un actor, mientras que los tres restantes (Relaciones Exteriores, Relaciones Internacionales y Política Internacional) se refieren a los procesos de interacción. Luis Velaochaga indica (39) que las Relaciones Internacionales coinciden en tres líneas o paradigmas fundamentales: 1) La Sociedad Internacional como relación entre Estados Soberanos a través del interés nacional, el poder, la guerra o el equilibrio. 2) La Sociedad Internacional, como comunidad universal total o parcial, que trasciende de los Estados; 3) La Sociedad Internacional como sistema de dominación de los poseedores sobre los que no poseen, de los explotadores sobre los explotados. En el Perú se da una síntesis y una complementación, no se pueden separar las tres teorías, es como el Estado y la Política exterior como derivada de la primera teoría, la Sociedad global y las 39 VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú: Aproximaciones Teóricas.

Pág. 9 y siguientes.

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relaciones trasnacionales o de integración para la segunda y la dominación y el antagonismo para la tercera posición. 1. POLÍTICA INTERNACIONAL PERUANA LUEGO DE LA GUERRA

DEL PACIFICO Poniendo en juego las tres teorías expuestas en lo descrito anteriormente, sintéticamente describiremos la Política Internacional del Perú en tres momentos: Durante la Guerra del Pacífico, después de la Guerra del Pacífico y en las Décadas del 80 y 90. Las tres primeras aproximaciones teóricas se dan en las relaciones del Perú con Chile antes de 1879, era evidente la intromisión de Inglaterra en América y los afanes de Estados Unidos por conseguir un equilibrio geopolítico. El Perú con el Contrato Grace a cambio de la extinción completa de su deuda, cedía a sus acreedores ingleses el control y la administración de sus principales recursos productivos. Los bonos de la deuda externa, en el Gobierno de Cáceres, fueron convertidos en acciones de la Peruvian Corporation.

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Las mediaciones norteamericanas desde las conversaciones a bordo del "Lackawanna", hasta las intervenciones y arbitrajes no tuvieron otra intensión de Estados Unidos de lograr una punta de lanza o una pica en Flandes que abriese una penetración competitiva con Inglaterra en Sudamérica. Hay un hecho histórico, silenciado en el Perú, el Ministro Norteamericano Christiancy propuso a su gobierno la alternativa de gobernar al Perú por medio de un protectorado o de una mejor la una anexión "Con el Perú bajo el gobierno de nuestro país dominaríamos a todas las otras repúblicas de Sudamérica y la Doctrina Monroe llegar a ser una realidad" (40) Se afirma que la "cuestión chilena" cuya solución no llegaría sino cincuenta años después del comienzo de la Guerra del Pacífico, condicionó los Tratados del Perú con Brasil y Bolivia de 1909 y con Colombia en 1922. Pero sobre todo lanzó una vez más al Perú en brazos de sus acreedores. (41) La reincorporación del Perú al mercado internacional asumió un nuevo carácter, mediante el

40 VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú 41 Ibidem.

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control del sector exportador, lo que provocó subdesarrollo y dependencia. (42) El Perú recurrió a Estados Unidos luego de las post guerras mundiales, en 1929 para el problema de Tacna y Arica fuese solucionado de acuerdo con el Tratado de Lima (Ancón) de 1883 y; posteriormente en 1942 para que Estados Unidos como país garante del Protocolo de Río de Janeiro conjuntamente con Chile, Brasil y Argentina, convirtiera dicha garantía en obligatoria (Diferendo con Ecuador). En 1947 el Perú tiene un gesto de autonomía y hasta de soberbia internacional junto con Chile suscriben el histórico documento creado por José Luis Bustamante y Rivero el jurista de Arequipa, quien dio la iniciativa para alcanzar la soberanía de dos países; ambos Estados se unen luego de la Guerra del Pacífico y suscriben la Declaración de Santiago sobre las 200 millas marinas, que luego de 1952 cuenta con la adhesión de Ecuador y tres años después de Colombia. Fue sin duda un acto de Política Internacional sin precedentes y que ha puesto en entredicho la Convención del Mar firmada por varios Estados en Ginebra (entre los que no figura el Perú).

42 VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú.

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Durante el segundo Gobierno de Manuel Prado se presentan tres hechos significativos para el Perú en Política Internacional: a) La declaración unilateral de nulidad del Protocolo

de Río de Janeiro por el Presidente de Ecuador José Maria Velazco Ibarra.

b) La "Doctrina Prado" que pretendía adoptar en el Perú un estimulo de independencia relativa, respecto a los Estados Unidos, muy semejante a la del General Charles de Gaulle en Francia.

c) Posición del Canciller Porras Barrenechea en el caso cubano y que consistió en el respeto de los principios de no intervención y de libertad de opción política. La posición del Canciller Porras fueron incluso, contrarias a las órdenes de Palacio de Gobierno.

Ecuador viene logrando importantes avances diplomático en la cuestión del Protocolo de Río de Janeiro, en detrimento de la Política Internacional del Perú, pues viene utilizando sistemáticamente cuanto foro internacional se le presente para denunciar la agresión Peruana y la necesidad de revisar lo pactado en 1942.

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Lamentablemente el Perú ha mostrado cierta debilidad en los campos diplomático y de opinión pública, el Canciller De La Puente Rabdil en una infortunada intervención en Colombia reconoció a Ecuador como "país amazónico", es decir justamente lo que quiere el Estado del Norte. En 1948 se crea la Organización de Estados Americanos en Bogotá - Colombia, como una continuación de la Unión Panamericana y como consecuencia de la hegemonía mundial de los Estados Unidos, Perú es signatario y fundador de la O.E.A.; luego apreciaremos el rol de los organismos en la cuarta parte de ésta Tesis en el análisis de implicancias bélicas (defensa estratégica del hemisferio). El año de 1968 es otro año de un nuevo intento de soberanía por parte de Perú en sus relaciones internacionales. Los hechos devienen de la Revolución Peruana encabezada por el General Juan Velazco Alvarado, el motivo de la nacionalización de la Internacional Petroleum Company y la ocupación armada de la Brea y Pariñas el día 9 de octubre "Día de la Dignidad Nacional". (43)

43 ZIMMERMAN ZAVALA Augusto. La Revolución Peruana.

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Fue el comienzo de una política exterior orientada a la disminución de la dependencia externa mediante la diversificación de las relaciones con otros Estados con predominio del interés nacional. Al enfrentamiento inicial con Estados Unidos seguir la apertura de mercados con los países de la órbita soviética. Dentro del proceso de integración multinacional el Perú forma parte el pacto Sub Regional Andino en 1969 o denominado Acuerdo de Cartagena; fue suscrito diez años después es decir en 1979. Durante la llamada "primera fase" del gobierno militar la política exterior y las relaciones internacionales toman un ritmo dinámico, las nuevas propuestas son las siguientes: - Incorporación al Movimiento de Países No Alineados. - Fortalecimiento de relaciones diplomáticas con países socialistas.

- Reforma del sistema interamericano (Organización de Estados Americanos, modificación del TIAR o Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca)

- Planteamiento del Principio de Seguridad Económica Colectiva.

- Distanciamiento con Brasil. - Cambios Estratégicos de relaciones con Bolivia.

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- Renovación del espíritu nacional contra Chile. - Las llamadas "turbulencias domésticas" que frustran la reunión de Jefes de Estado Sanmartinianos y Bolivarianos en 1974.

- Bloqueo al acuerdo interamericano de no armamentismo; Perú en este período renovó totalmente su armamento e incrementó su potencial bélico con pertrechos y armas de Rusia y Francia.

Para comprender la Política Exterior y las Relaciones Internacionales del Perú, durante la primera fase de la Revolución Peruana hay que detenerse en un análisis del contexto mundial Estados Unidos y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas son los verdaderos dueños del mundo, su influencia política y económica son de tal envergadura que se asemejan a la antigua posición de los "caballeros de horca y rejón" o se Está bajo la órbita de uno de ellos o se Está desamparado. El caso cubano es otro factor condicionante del alineamiento y un tercer factor es el surgimiento del Mercado Común Europeo. Perú y otros 77 países forman el movimiento de los No Alineados o "Grupo de los 77", Lima es sede de una de sus reuniones y se dió el caso insólito de que el inicio de sus sesiones les dió la bienvenida el General Juan Velasco Alvarado y los despidió el golpista y "felón" Francisco Morales

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Bermudez quien expresó "La misma Revolución que lo recibió hace ochos días es la misma revolución que les da la despedida". No gustaron a Estados Unidos las reformas estructurales y nacionalizaciones del Gobierno de Juan Velazco Alvarado y era lógico se afectaban los intereses económicos de la superpotencia en el Perú y se convertían en un "mal ejemplo" para el mundo. Chile con Salvador Allende también se revela del tutelaje de Estados Unidos, ambos reafirman la posición del Perú en la sede de la Organización de Estados Americanos con respecto a Cuba, bajo el principio de la Libre Determinación de los Pueblos y la No Intervención de los Estados en los asuntos internos. La reacción de Estados Unidos fue violenta y sagaz Perú y Chile afincaban su economía en un producto de exportación muy importante El Cobre, con habilidad diplomática y sutileza comercial logra que Japón saque al mercado parte de sus reservas estratégicas de cobre, con lo que el precio del metal se vino por los suelos. Perú asimila el golpe y se mantiene precariamente con los demás productos harina de pescado, algodón, lana, otros metales; pero Chile hasta entonces casi monoproductor se desestabiliza y provoca la caída de

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Allende en forma cruenta y luego en base a una cruenta traición la defenestración de Velazco Alvarado. Se vislumbra que la Política Exterior del Perú del año 1969 a 1975 es Incorporarse al Movimiento de Países No Alineados y establecer Relaciones Diplomáticas con las naciones socialistas, estaban orientadas unas a tener un foro internacional de expresión de sus postulados y posible defensa. Con el bloque socialista su vinculación fue para conseguir nuevos mercados para colocar productos a precios razonables y mejores de los que se tenía hasta ese entonces y luego para adquirir pertrechos de guerra que fueron negados por Estados Unidos, Inglaterra y Francia. Ante la condescendencia de la OEA a las disposiciones del Departamento de Estado de Estados Unidos, el Perú retoma las banderas del Canciller Porras Barrenechea, para lograr un cambio de actitud de los Ministerios de Relaciones Exteriores de los Estados miembros y ante la inopia con el caso cubano y que años después se repite con los casos de Grenada, Argentina, Panamá, Nicaragua.

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Los distanciamientos con Chile, Brasil, Bolivia y Ecuador Están motivadas porque para Ecuador había llegado la "oportunidad" de conseguir el apoyo norteamericano para revisar el Protocolo de Río de Janeiro, contra Bolivia porque seguía negociando en secreto un corredor por Arica para salir al mar "(luego en 1975 se plasmaría la pretensión y la enérgica oposición Peruana que dejó la negociación en statu quo); con Chile porque se supo de movimiento de tropas para invadir el sur del Perú con el apoyo e insinuación de Estados Unidos (Plan de desembarco de tropas chilenas en la Punta de Bombón) y con Brasil por la condena expresa al "Golpe" militar en el Perú y retiro de misiones diplomáticas. Si el Perú renueva totalmente su armamento se debe a la acción del Ministro de Guerra Edgardo Mercado Jarrín quien su visión geopolítica y estratégica conocía que la potencia de fuego del Perú con relación a Estados limítrofes era muy inferior logrando colocar al Perú como segunda potencia militar y en acción disuasiva evitar intentos de agresión. La Segunda Fase de la Revolución Peruana siguió las pautas generales de la primera fase, pero con las siguientes modificaciones:

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- Desplazamiento de relaciones internacionales hacia el sub continente.

- Disminución en intensidad de relaciones con el bloque socialista.

- Enérgica posición frente al canje de territorios entre Chile y Bolivia por territorios antes peruanos.

- Logró del Canciller Carlos García Bedoya de incorporar reformas en la OEA y TIAR (Iniciadas durante la primera fase) y del concepto de "seguridad Económica Colectiva".

- Afianzamiento de la "vuelta" al Brasil. - Mejoramiento de relaciones con Bolivia y Chile. - Afianzamiento en 1979 del Pacto Andino. - Mejoramiento de relaciones con Estados Unidos. Se percibe que la Segunda Fase de la Revolución peruana siguió solamente algunas pautas marcadas por la primera en sus Relaciones Internacionales y Política Exterior. La característica es un "enfriamiento" de relaciones con el Bloque Soviético y Cuba. La reacción más trascendente, sin duda, fueron suscitadas por acciones ajenas; así es el caso del planteamiento chileno de un corredor boliviano por el norte de Arica, cuando fue consultado (ante el descubrimiento del complot), conforme al Tratado de 12929. La respuesta peruana fue a la vez una

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interpretación implícita, no comprendida de la misma manera por Chile y una fórmula inesperada presentada por el Perú dejó en suspenso las pretensiones chileno-bolivianas. Luego el Presidente Morales Bermudez se daría de abrazos en la Línea de la Concordia con Pinochet y sembraron el árbol de la amistad, además de conferencias militares binacionales en Arica. 2. RELACIONES EXTERIORES EN DÉCADA DE LA 80 (44) Con Fernando Belaúnde Terry se restablece la democracia en el Perú. La orientación de su Política Exterior va en dirección de mejorar su relación con Estados Unidos, país que no responde a la solicitud de colaboración, ni en la solución de problemas de Comercio Exterior (Proteccionismo de los derechos compensatorios a la industria textil peruana) ni en los derivados del pago de la deuda externa. La Guerra de las Malvinas otorgó al Perú la oportunidad de mediación que fue neutralizada tanto por el hundimiento del crucero "Belgrano", la acción pro agresora de Estados Unidos (neutralizando el TRIAR Tratado Internacional de Asistencia Recíproca),

44 VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú.

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otorgamiento de bases de abastecimiento por parte de Estados Unidos a las fuerzas expedicionarias de Inglaterra y amparo en puertos y derecho de paso por parte de Chile también a los agresores. Perú apoyó decididamente a Argentina con aviones y proyectiles "Exsocett", pilotos y mecánicos; lamentablemente la diplomacia británica neutralizó a Francia y se negó el embarque de nuevos proyectiles aire-mar y aire-tierra para el Perú, quien sin duda alguna los hubiera cedido a la Argentina. Palacio Torre Tagle y Palacio de Gobierno disponen un retraimiento en la relación con el Movimiento No Alineado e incluso un enfriamiento con el Pacto Andino y además con los países socialistas. Un punto crucial es sin duda la abstención peruana a aprobar la Convención de los Derechos del Mar (Ginebra 1984) la misma que provocó controversias de carácter constitucional (Declaración de soberanía sobre las 200 millas marinas). El Perú hasta ahora no se ha adherido al Convenio y es poco probable que lo haga hasta transcurrido un largo tiempo aún. En 1982 Perú enfrenta su más grave crisis bélica de la Década, son provocados por la invasión de

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territorios por parte de Ecuador (Paquisha); Las Fuerzas Armadas del Perú repelieron la incursión furtiva, especialmente la aviación (helicópteros y caza bombarderos). Conflicto de la Cordillera del Cóndor. El Presidente Belaúnde comete un error, dispone que las tropas Peruanas recuperan solamente territorio Peruano, cuando lo lógico era tomar prenda territorial para garantizar la deuda de guerra. Muy cerca del teatro de operaciones Está ubicado el oleoducto sur de Ecuador. Los países garantes del Protocolo de Río de Janeiro median en el conflicto y las cosas se apaciguan. Ecuador tenía un plan de ataque a Lima con sus aviones Kafir (Motor Phanton norteamericano sobre fuselaje Mirage francés, fabricados en Israel con pilotos, mecánicos y proyectiles judíos.) (45) En 1983 el Congreso Nacional de Ecuador proclama la "Nulidad del Protocolo de Río de Janeiro" y reclama (hasta ahora) una solución pacífica y honrosa al problema fronterizo". Belaúnde reinicia negociaciones con Chile para finiquitar el Tratado de 1929, al mismo tiempo el

45 GUILLEN SOSA Henry. Testimonio Personal

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Presidente Betancourt de Colombia inicia conversaciones con Bolivia para reanudar tratativas chileno-bolivianas para procurar una salida al mar para Bolivia. El segundo lustro del 80 significa para el Perú un rompimiento con el Fondo Monetario Internacional por los efectos de la Deuda Externa. Alan García Pérez declara que la deuda es impagable y anuncia al mundo su política exterior de No Pago de la deuda y amortización de la misma con el 10% del valor de las Exportaciones. Las Relaciones Internacionales son contradictorias hay un claro y evidente alejamiento de Estados Unidos y un acercamiento a Francia, España en Europa, a los países Árabes, a Nicaragua, Panamá, Argentina y en especial Colombia y Venezuela (donde gobiernan partidos "hermanos del APRA"). México es otro foro visitado por García, Costa Rica y otros Estados. El Perú es declarado "País inelegible" para inversiones lo que significó una separación del mundo financiero internacional con graves repercusiones internas, por la crisis socio-económica generada, signada por la hiperinflación, devaluación, etc. Durante el Gobierno del APRA, Perú concurre a la Primera Cumbre de Presidentes Latinoamericanos

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celebrada en México en la Isla de Contadora, allí el presidente Peruano enarbola la bandera del no pago a la deuda externa y el pago de la deuda social con el pueblo Peruano. 3. RELACIONES INTERNACIONALES EN LA DÉCADA DEL 90 El Gobierno del Presidente Alberto Fujimori tiene tres etapas definidas de Julio 1990 a abril de 1992, de abril a enero de 1993 y de enero de 1993 al momento. La primera es una etapa Constitucional, la segunda de un gobierno de facto y la tercera de coexistencia de gobierno de facto y un Congreso Constituyente Democrático. En cuanto a Política Internacional, el Presidente Fujimori establece los siguientes lineamientos. - Reinserción del Perú en la comunidad financiera

internacional. - Acercamiento a los países del sudoeste Asiático y en

especial a Japón y a la "Cuenca del Pacífico". - Acercamiento a Bolivia, cediendo Zona Franca en Ilo. - Acercamiento a Chile y firma de la Convención de

Lima.

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- Acercamiento al Ecuador y búsqueda de soluciones al litigio fronterizo.

- Suspensión de obligaciones dentro del Pacto Andino - Ruptura de Relaciones Diplomáticas con Venezuela. - Enfriamiento de relaciones con Colombia por el Asilo

de Alan García. Sin duda alguna que el mayor logro del Perú es el haber alcanzado reingresar al concierto de naciones pasibles de inversiones, es decir ser un país elegible financieramente (aunque a un costo muy alto por las exigencias de un programa económico riguroso impuesto por el Fondo Monetario Internacional y una disciplina fiscal nunca antes vista en el Perú). El Pueblo Peruano viene resistiendo estoicamente una crisis, con la esperanza que el "estilo Fujimori" tenga el éxito esperado. Los acercamientos con países limítrofes tienen importancia geopolítica y estratégica, aún a costa de concesiones; la posible formación del "eje" Perú - Bolivia - Brasil aleja a la nación del Pacto Andino y se prevee que luego de diciembre de 1993 el Perú decida o una suspensión indefinida de obligaciones o una separación definitiva (como el caso de Chile).

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En las relaciones multilaterales su ingreso al grupo de los Países de la Cuenca del Pacífico le otorga ventajas con "Los Tigres del Asia", pero desventaja con Estados Unidos y el bloque formado con México y Canadá. La implicancia de lo antes dicho ser analizada en la parte económica de la tesis. Con un frente interno difícil por los fenómenos del terrorismo y el narcotráfico, Perú se ve obligado a cede posiciones en el frente externo, no hay otra explicación a la negociación desventajosa con Chile y lo que se pueda negociar con Ecuador en materia de límites; la alianza tácita con Bolivia le otorga ciertas ventajas. Venezuela y Colombia han adoptado posiciones insólitas aunque previsibles. Alan García es ídolo de ambos países donde gobiernan partidos afines al APRA, además Venezuela era gobernado por el compadre espiritual de García y que en el momento actual ambos Están procesados por la justicia común de Perú y Venezuela.

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4. PROCESOS DE INTEGRACIÓN Las Relaciones Internacionales y Relaciones Exteriores Están indisolublemente ligadas a los procesos de Integración de los Estados. El Perú no es ajeno a los afanes integracionistas de todos los países del mundo y por esta razón que en la parte del estudio de las Implicancias Políticas, junto a las resoluciones bilaterales y multilaterales dedicamos un lugar preferente a la Integración como proceso y como instrumento de política de los Estados involucrados en la cruzada. La Década del sesenta es de reflexión para América del Sur, la motivación son los logros que alcanza la denominada Comunidad Europea. Son años de estudio de una palabra casi mágica "Integración" que es sinónimo de progreso, desarrollo, creación de una nueva estructura de nuevo tipo, que en base al esfuerzo solidario de sus miembros rompen las barreras que secularmente separaron y dividieron a Europa. Sin duda era un ejemplo a seguir; pero ¨Que es la Comunidad Europea?.

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La Comunidad Europea es la reunión de Estados Soberanos que comparten un ideal para lograr: Formar una comunidad de intereses económicos para así atenuar las rivalidades seculares entre los pueblos europeos; Asegurar por una acción común el progreso económico y social de los países miembros, levantando las barreras que dividieron a Europa en el pasado y permitir a una Europa organizada, jugar un rol más eficaz en la defensa de la paz y la cooperación al desarrollo del mundo. El iniciador de la Comunidad fue el Ministro de Relaciones Exteriores de Francia Robert Schuman, que desde el año 1950 llamara a la unidad voluntaria de Europa. Seis fueron los estados fundadores Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. El Primer Tratado de Integración fue suscrito en París en abril de 1951 que creó La Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA); luego se suscribió el Tratado de Roma en 1957 que creó el "Mercado Común" o Comunidad Económica Europea (CEE); al mismo tiempo se firmó el Segundo Tratado de Roma para el uso pacífico de la energía atómica, naciendo el "EUROTOM" Comunidad Europea de la Energía Atómica.

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En 1962 crearon la Política Común Agrícola, suprimiendo barreras e implementando políticas de lograr un mercado único de bienes agropecuarios. Históricamente los procesos integrativos han tenido como propósitos el acrecentamiento de la seguridad frente a un enemigo exterior (alianzas defensivas), el mantenimiento de la paz (pactos de no agresión), el incremento de las ventajas económicas (ampliación de mercados y protección de los propios la defensa de una causa conjunta (compatibilidad de valores). Esquemáticamente la integración consiste en un triángulo cuyos ángulos son: Territorial, Asociacional y Organizacional. Corresponde al mismo esquema los aspectos económico, social y político. La Integración Económica representa la abolición de los diversos tipos de discriminación económica nacional entre unidades económicas participantes. Se identifican las siguientes categorías dentro de un proceso de integración económica: a) Libre comercio entre Estados Miembros. b) Unión aduanera o de sistemas aduaneros. c) Mercado común.

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d) Unión económica. e) Integración de las economías internas y

convertirlas en transnacionales. La Integración Social tiene la tendencia de formar una sociedad transnacional, es decir una identidad entre los miembros de una población con los de otros miembros de otra u otras poblaciones que se intenta integrar. Los mecanismos de integración social nacen desde el libre tránsito de personas entre los territorios de los Estados Miembros sin requisito de pasaporte, salvoconducto y con la única identificación de una c‚dula de identidad de la Comunidad integrada. Se considera también los viajes con fines turísticos, los de negocios, integración postal, libertad de trabajo en cualquier país para los nativos o los foráneos. Al respecto el Perú en su legislación laboral vigente asigna cuotas para contratación de personal extranjero (20% o 10% según la modalidad). La integración Política resulta ser la más difícil de precisar. Los indicadores de la integración política que se vienen ensayando son tenues, como por ejemplo: El Grado de sentimientos comunitarios expresado en actos personales e institucionales; por ser de

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naturaleza actitudinal (actitudes) son difíciles de medir. La barrera que hay que vencer es nada menos que el sentimiento masivo y colectivo sobre el nacionalismo, que se inicia por la simple competencia deportiva, hasta los reparos y recelos por agravios y heridas aún no cicatrizadas de confrontaciones pasadas (Perú con Chile, Perú con Ecuador, etc.). Se viene logrando hasta ahora una saludable integración mediante la denominada integración institucional en base a objetivos concretos, un ejemplo claro es el de la integración de Cámaras de Comercio, Cámaras de Turismo, Integración de Sistemas Educativos (Convenio Andrés Bello), Parlamento Latinoamericano, etc. La integración Actitudinal se refiere al sentimiento de una nueva identidad que progresivamente adquieren los componentes actores - población, que deberán adquirir una nueva dimensión de responsabilidad conjunta ante los problemas comunes de los Estados Miembros. La Comunidad de Seguridad es un proceso integracionista destinado a la superación de conflictos provenientes de agresión exterior. Sobre el tema de seguridad y defensa del Continente americano nos

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ocuparemos en la cuarta parte del trabajo y que se refiere a las implicancias bélicas. Concluimos diciendo que los procesos de integración en el mundo y en el continente Americano es un propósito permanente que requiere un constante afinamiento de políticas y de mecanismos puestos ya en marcha, pero que sus logros son cada vez más difíciles de alcanzar por los intereses nativos de algún Estado Miembro y también por otro lado por que cada proceso de integración conforma necesariamente bloques de Estados con intereses económicos contrapuestos y que requiere de mecanismos geopolíticos y Estratégicos muy finos para garantizar su seguridad. 5. POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN DEL PERÚ EN LOS ÚLTIMOS 30

AÑOS La Política Internacional y Exterior del Perú con relación a la Integración es de reciente data, no va más allá de los últimos 30 años, aunque es justo reconocer que a lo largo de su historia han existido pensadores ilustres que la propugnaron con vigor, desde luego sin ser escuchados. Mencionamos como precursores de la Integración del Sub Continente a Don Pablo de Olavide que comparte la

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idea germinal de Francisco de Miranda, seguidos por Faustino Sánchez Carrión, a don Hipólito Unanue quienes abogaron por la formación de una verdadera "comunidad internacional". Pero sin duda el más expresivo de todos es Manuel Lorenzo de Vidaurre (46), cuyas bases presentadas en el Congreso Anfictiónico de Panamá, sobrepasaban no sólo el objeto cardinal del Congreso sino también las instrucciones oficiales del Gobierno del Perú. Preconiza Vidaurre la unión de todas las nacionalidades en un verdadero pacto federal y el Congreso dictaría leyes obligatorias para todos los países. La Ciudadanía sería común a todos los habitantes de las naciones confederadas, abría las puertas de las más amplias facilidades para el comercio, la Confederación duraría cincuenta años y durante ellos ningún país podría apartarse de ella. Don Francisco García Calderón expuso su idea sobre la necesaria unidad de la región latinoamericana (47), "El ideal de las relaciones del país consiste en aumentar su fuerza por la unión económica y política con los demás países sudamericanos". (48)

46 VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú 47 GARCÍA CALDERÓN Francisco. El Perú Contemporáneo. 48 Ibidem

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Continúa García Calderón "Ni Europa, ni Asia, ni África presentan como América Latina la unidad moral, avizoraba varias confederaciones subregionales que facilitasen la unión de todos. Se reconoce en José Carlos Mariátegui un precursor del integracionismo, expuestos en sus Siete Ensayos de Interpretación de la Realidad Peruana, cuando analiza los factores de dominación y dependencia. Mariátegui preconizó que la vía para romper con la dominación y dependencia era la unión de los estados "debilitando las fronteras económicas". Víctor Raúl Haya de la Torre propugnador de la Unidad indoamericana, parte de la idea de neutralizar el imperialismo en base a la integración de los "países bolivarianos". Recordemos que dos de los puntos del Plan Máximo del APRA (Construyendo el Aprismo) sus puntos medulares son "Acción contra el Imperialismo Yanqui" y "Por la Unidad Política de América Latina" y luego agregaría "Unión en la búsqueda de la ciudadanía continental latinoamericana". La Política Internacional del Perú con relación a la integración Está contemplada en la Constitución Política de 1979 Título II del Estado y La Nación

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Capítulo IV de la Integración Artículo 100 "El Perú promueve la Integración económica, política, social y cultural de los pueblos de América Latina, con miras a la formación de una comunidad latinoamericana de naciones". En el Preámbulo de la Constitución de 1979 en su quinta declaración dice "Convencidos de la necesidad de impulsar la integración de los pueblos latinoamericanos y de afirmar su independencia contra todo imperialismo". La Constitución en el Título VII Capítulo VIII De las Relaciones Internacionales Art. 227 "El Estado promover la integración económica, social, política con las demás naciones y especialmente con los países de América Latina y del Caribe mediante la celebración de Tratados que sobre las bases de equidad igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales inclusive para confrontar una Comunidad Latinoamericana de Naciones. Podrá establecer elecciones directas para la constitución del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano. En los preceptos constitutivos se aprecia la fuerte influencia de los Asambleístas del APRA que introdujeron en el texto casi todos los principios de

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integración del pensamiento de su fundador y Presidente de la Asamblea Constituyente Víctor Raúl Haya de la Torre. El Partido Popular Cristiano cedió y transigió con el APRA en esta parte de la Constitución a condición de que las que correspondieran al R‚gimen Económico tendrían la redacción e inspiración del pensamiento Social - Cristiano. Las Constituciones de Chile y de Bolivia no contienden referencia alguna a su política de Integración, aunque declaran el respeto a los Convenios que se hayan suscrito a los que se suscribir n en el futuro. En cambio en la Constitución de Colombia de 1991 hay una mención en el Preámbulo "El Pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano ...... y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana....... El Perú en su Constitución de 1979 otorga a los Pactos, Tratados, Convenios de Integración rango superior a las normas legales internas y cuando se tuviera que definir la norma aplicable se otorga la

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potestad de preferir a las que se refieren a la Integración sobre todas las demás. En el Proyecto de Constitución del Perú 1993 no hay referencia singular sobre los aspectos de Integración, dando si preferencia a los Tratados sobre Derechos Humanos. (49) 6. CONVENIOS DE INTEGRACIÓN EN AMÉRICA DEL SUR Y EL

CARIBE Teniendo como base el período de tiempo comprendido entre la Década del 60 y 90 reseñamos los siguientes Tratados que constituyen mercados comunes o Están orientados hacia la integración de Estados, ellos son: - Mercado Común Centro Americano (MCCA) constituido por el Tratado de Managua - Nicaragua el 13 de diciembre de 1970, con la finalidad de eliminar barreras arancelarias y compartir mercados y libre intercambio de productos. Los Estados Miembros del MCCA son Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. (Mencionaremos que la Revolución Sandinista de

49 Proyecto de Constitución – Comisión de Constitución del CCD.

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Nicaragua inhibió su participación en el MCCA pero luego de la "democratización" Nicaragua es nuevamente miembro pleno). - CARICOM Comunidad del Caribe: Tratado suscrito en Chaguaramás en Trinidad y Tobago el 4 de Julio de 1973. Los Estados miembros son: Bahamás, Antigua, Barbados, Velice Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Montserrat, St Kitts, Nevis Anguilla, St. Lucía, St. Vicente, Trinidad y Tobago. Merece destacar que en el primer lustro del 80 Estados Unidos invadió Grenada para "proteger" la democracia en peligro pero que en realidad las motivaciones fueron de índole económica, política y estratégica. La condena por la intervención fue casi unánime de todos los países americanos y abstenciones de Uruguay y Chile. - Tratado de Cuenca de Plata: Suscrito en Brasilia el 23 de abril de 1969. Los Estados Miembros son: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay.

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Debemos destacar que el Perú ha accedido a las ventajas del Tratado de la Cuenca del Plata por el Convenio Marco Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz y el tener salida por Puerto Suárez el Río Paraguay. Después el punto de vista geopolítico Perú logra un importante avance hacia el Océano Atlántico (Ruta en verdad larga) y que podría provocar un reclamo por los Estados intervinientes por haber otorgado sin su consentimiento un derecho real de servidumbre con un canje disimulado de territorios (puertos de Ilo en Perú y Suárez en Bolivia). El propósito fundamental del Tratado es el de facilitación y ayuda en navegación, la mejor utilización del recurso agua el perfeccionamiento de interconexiones viales. - Convenio Constitutivo del Grupo URAPABOL Grupo formado por convenio suscrito en Asunción - Paraguay el 29 de mayo de 1981, teniendo como Estados Miembros a Uruguay, Paraguay y Bolivia.

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URAPABOL tiene como objetivos: a) Coordinar la representación de las partes en el

Directorio del Banco Interamericano de Desarrollo y otros organismos de carácter financiero.

b) Intensificar el intercambio comercial, cultural, artístico y científico entre las partes.

c) Promover las acciones para el mejoramiento de las condiciones de navegabilidad, de sus ríos, así como procurar la armonización de legislaciones sobre navegación.

d) Propender al mejoramiento de las interconexiones viales ferroviarias, fluviales, a‚reas y de telecomunicaciones.

- Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata FONPLATA. Suscrito en la Ciudad de Buenos Aires el 12 de junio de 1974 y teniendo como Países Miembros a Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. El objetivo del Convenio es el de realizar estudios, preparar proyectos, programas y obras tendientes a promover el desarrollo armónico e integral de la Cuenca del Plata.

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Se constituyó un fondo de Cien millones de dólares americanos, inicialmente el aporte fue de 20 millones siendo los mayores contribuyentes del fondo Argentina y Brasil con 6,670 mil dólares y con 2 millones 220 mil Bolivia, Uruguay y Paraguay. 7. PERÚ Y LA INTEGRACIÓN ANDINA Inspirados en el sueño de Simón Bolívar los países andinos han intentado establecer bases sólidas para su integración, la cual aún no se ha logrado y que por el contrario tiene muchísimas dificultades. Perú conjuntamente con Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador suscribe la Declaración de Bogotá el 16 de Agosto de 1966, que contiene el propósito de constituir el "bloque" sub regional andino. Las bases de la llamada integración andina se perfilan en reuniones sucesivas en Viña del Mar, Quito, Caracas, Lima, Cartagena y Bogotá entre 1966 y 1969. El Acuerdo de Cartagena se aprueba en dicho puerto el 25 de mayo de 1969 y es suscrito por los países signatarios el 26 de mayo en la ahora Santa Fe de Bogotá (al día siguiente).

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El Acuerdo consta de 104 artículos XIII Capítulos entre los que destacan los Objetivos y Mecanismos de Integración, los Órganos del Acuerdo, Armonización de Políticas Económicas y Coordinación de los Planes de Desarrollo, Programación Industrial, Programas de Liberación, Arancel Exterior Común, Cláusulas de Salvaguardia, Integración Física, R‚gimen Especial para Bolivia y Ecuador, etc. (50) Se considera que el Acuerdo de Cartagena era muy exigente para las partes, a veces inoperante y poco flexible; lo que provoca controversia de muy difícil solución. De primera intensión Venezuela no suscribió el Acuerdo en Bogotá y recién deposita el instrumento de adhesión el 31 de diciembre de 1973. Las razones fueron que en aquel entonces el país de mejor posición económica era Venezuela y que tenía que compartir ventajas comparativas con países como Bolivia y Ecuador con una economía en crisis y que el mismo Acuerdo les confería trato especial y preferente. Chile se niega a acatar la decisión 24 sobre el tratamiento al capital extranjero. Pinochet tenía una óptica distinta sobre el crecimiento económico de su país y sale del Pacto Andino por decisión 102 de 30 de octubre de 1976 "Chile cesa en sus derechos y 50 Acuerdo de Cartagena – Acuerdo de Integración Subregional. Documento de Interacción edición del Instituto Internacional de Integración.

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obligaciones derivadas del Acuerdo de Cartagena, su protocolo, decisiones y resoluciones". La fisura del Pacto Andino es irreversible y alentaría posiciones similares en Ecuador en los finales de la Década del 80 y el apartamiento transitorio de Perú en 1993 (En diciembre de 1993 el Gobierno del Perú decidir si continúa o no en el Pacto Andino). La crisis del Pacto Andino es manifiesta, hay esfuerzos denodados por reconstituirlo (El Pacto Automotor y los Aranceles son puntos de desavenencias). Perú lidera entre 1976 y 1979 la recomposición del Grupo Andino, el 30 de octubre de 1976 se firma el Protocolo de Lima que modifica el Acuerdo de Cartagena haciéndolo más flexible y en Arequipa el 21 de abril de 1978 se suscribe el Protocolo de Arequipa en el histórico convento de Santa Catalina en que se amplían los plazos para operar los mecanismos del Acuerdo de Cartagena. 8. MANDATO DE CARTAGENA: 23 de Mayo de 1979 (51) Los Presidentes de Bolivia David Padilla Arancibia, Francisco Morales Bermudez de Perú, Julio

51 Mandato de Cartagena

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César Turbay Ayala de Colombia, Alfredo Pereda Burbano de Ecuador y Luis Herrera Campins de Venezuela se reunieron en Cartagena (Colombia) el 28 de Mayo de 1979 para reactivar el Pacto Sub regional Andino y suscribieron el Mandato de Cartagena; el mismo que consta de dos partes; la Parte Política con 24 Artículos y la Parte Económica con 44 Artículos. Sin duda es un documento que por primera vez trata de sistematizar la operatividad del Pacto Andino. Los Objetivos Propuestos en el mandato son los siguientes: a) Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los

países miembros. b) Acelerar su crecimiento mediante la integración

económica. c) Facilitar su participación en el proceso de

integración previsto en el Tratado de Montevideo. d) Establecer las condiciones favorables para la

conversión de la ALALC en un mercado común. El texto del documento firmado por los cinco presidentes fue con ocasión de celebrar el décimo aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena (Santa Fe de Bogotá) y que según se desprende del mismo fue una evaluación y relanzamiento de los propósitos

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integracionistas "Conscientes de la vigencia y validez histórica de los ideales integracionistas como variable ineludible en el desarrollo integral de nuestros pueblos". (52) "Después de examinar la evolución del proceso en sus resultados y lo problemas que confronta y luego el análisis de los acontecido durante este lapso en el sistema económico internacional y en la economía de nuestros países, confirmamos la validez del modelo solidario...". 8.1 CARTA DE CONDUCTA: Riobamba - Ecuador 11

de Setiembre de 1980.

Mostrando una vez más lo endeble del Pacto Sub Regional Andino los Presidentes de Colombia, Ecuador, Venezuela, Panamá, Costa Rica y los representantes de Perú y España suscriben el denominado documento Carta de Conducta. Consta de un preámbulo y once artículos en los cuales se reafirma el espíritu integracionista, reconocer la inspiración para tal fin de Simón Bolívar, introducir el respeto a los derechos humano, políticas de desarme

52 Acuerdo de Cartagena - Preámbulo

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continental, promover la solución pacífica de controversias entre países del Pacto Andino o con terceros países, etc. Al reafirmar la soberanía de los Estados Miembros se propugna el ingreso en calidad de "adherentes" o invitados especiales sin participación directa de Panamá, Costa Rica y España que no son miembros del Grupo Andino y que por la coyuntura política de aquel entonces son convocados como "testigos" de la suscripción de la Carta de Conducta. En la misma fecha se suscribe la Declaración de los Presidentes también en Riobamba en los que se consignan temas como el robustecimiento de la democracia, defender la justicia social, invocar a Bolivia el respeto de los derechos humanos apoyar el Nuevo Orden Mundial (Económico), proseguir los contactos con la Comunidad Económica Europea, España, Argentina, Brasil; reanudar relaciones con México (?), buscar nuevas formas de relación con Estados Unidos de América, preservar la paz del sub continente.

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8.2 Asociación Latinoamericana de Integración: TRATADO DE MONTEVIDEO 12 de Agosto de 1980

El Tratado de Montevideo que crea la Asociación Latinoamericana de Integración ALADI sustituye al Tratado de Montevideo de 18 de febrero de 1960 y que había instituido la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio ALALC. El Tratado de Montevideo de 1960 es reconocido dentro del Derecho Internacional Público como un valiosísimo documento para facilitar el comercio entre los Estados y es reconocido además como pieza jurídica clave para el Derecho Internacional Privado porque establecía los mecanismos de solución de conflictos entre personas naturales y/o jurídicas domiciliadas dentro del ámbito de aplicación de dicho Tratado. Reunidos en Montevideo el 12 de Agosto de 1980 los representantes de los Gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Perú, Uruguay, Paraguay y Venezuela suscribieron el Tratado de Montevideo o

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propiamente llamado Constitución de la Asociación Latinoamericana de Integración. El Tratado consta de una Declaración de Principios, Diez Capítulos y 69 Artículos. En la última cláusula se dispone que ser la República Oriental del Uruguay la depositaria del tratado, el mismo que Está suscrito en español y portugués país que los remitir a los signatarios, recibir las adhesiones, y enviar a la Sede de las Naciones Unidas copias de dichos acuerdo. En el Preámbulo aparece: "Animados por el propósito de fortalecer los lazos de amistad y solidaridad entre los pueblos" "Acelerar el proceso de desarrollo económico y social a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos" "Promover un proceso convergente que conduzca al establecimiento de un Mercado Común Regional". Los objetivos son: promoción y regulación del comercio recíproco, complementación económica, desarrollo de acciones de cooperación económica y que coadyuven a la ampliación de mercados.

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Como principios figuran: Pluralismo, Convergencia, Flexibilidad, Tratamientos Diferenciados y Concentración entre los Estados Miembros.

9. RESUMEN DE TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERÚ EN MATERIA

DE INTEGRACIÓN - PACTO AMAZÓNICO: Tratado de Cooperación Amazónica

suscrito en Brasilia el 3 de julio de 1978 entre Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Perú, Surinan y Venezuela.

- PARLAMENTO ANDINO: Suscrito el 25 de octubre de 1979

en la Paz Bolivia. Los Estados Miembros son: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

- CONVENIO ANDRÉS BELLO: Suscrito en Bogotá el 30

de Enero de 1970 Estados Miembros: Venezuela, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú.

Además el Convenio Andrés Bello fue objeto de Declaración de Lima el 5 de febrero de 1971 para establecer el planteamiento doctrinario común sobre políticas culturales y educacionales, científicas y tecnológicas de los Estados suscribientes del Convenio A. Bello.

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Lo es también el Congreso de Caracas que establece las políticas educativas del Área Andina; la Carta de Quito de 14 de diciembre de 1978 que establece las políticas de acción para el período 79-82. - CONVENIO SIMÓN RODRÍGUEZ: Suscrito en Cartagena de

Indias el 12 de marzo de 1976 sobre armonización de normas laborales.

- INSTITUTO INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN: Creado para

realizar estudios sobre integración. Documento de creación suscrito en Viña del Mar el 9 de abril de 1975 (Se incluye a Panamá).

- CONVENIO HIPÓLITO UNANUE: Para mejorar la Salud

Pública suscrito en Caracas el 29 de noviembre de 1974.

- TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA: Suscrito en Cartagena de

Indias el 28 de mayo de 1979. La sede permanente es Quito-Ecuador y Está integrado por cinco juristas que como Magistrados del Pacto Andino tienen la misión de analizar la legalidad de las resoluciones del Acuerdo de Cartagena y excepcionalmente resolver las controversias derivadas de su aplicación.

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- CONSEJO ANDINO DE CANCILLERES: Organismo de coordinación diplomática creado por Acuerdo de Lima el 12 de noviembre de 1989.

- CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO: (CAF) Creado por

acuerdo suscrito en Bogotá el 7 de febrero de 1986 y que tiene por objeto Impulsar el proceso de integración, racionalización y distribución de las inversiones. Se aportaron como capital acciones de tipo B por un valor de 19 millones de dólares (El Perú 4 y medio millones) Serie A con Seis millones por país y Estados Unidos 25 millones como ayuda.

- FONDO ANDINO DE RESERVAS:(FAR) Organismo creado el 12

de noviembre de 1978 en Caracas y cuya sede permanente es Bogotá. Su finalidad es acudir en apoyo de la balanza de pagos de los Estados Miembros con créditos "blandos".

10. PROYECTO ESPECIAL DE INTEGRACIÓN PERÚ - BOLIVIA

(SUBCOMILAGO) Los Convenios de Ilo suscritos entre los Estados de Perú y Bolivia tienen evidentes implicancias geopolíticas que hemos analizado desde el punto de vista territorial y que ahora estudiamos bajo la

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perspectiva de la Política Internacional y la Política Interna. (53) En Política Internacional el Convenio de Ilo y el de Integración del SUBCOMILAGO establecen un bloque entre Perú y Bolivia que no gusta nada a Chile y esta sea tal vez la razón de haber alcanzado ventajas en las negociaciones de la Convención de Lima de 1993. En Políticas Interna en el Perú hay satisfacción por la unión del antiguo aliado del Alto Perú o Bolivia; en el país altiplánico hay signos evidentes de complacencia, de agradecimiento por el Perú que los devuelve hacia el Océano Pacífico y un resentimiento hacia Chile por haberles negado sistemáticamente su salida soberana al mar, a tal punto que su presidente Paz Zamora en declaraciones públicas tiene frases durísimas y agraviantes contra Chile. Por Nota Diplomática SBAPE-DGA-2400 de fecha doce de diciembre de 1992 el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Bolivia Ronald Mac Lean Abaroa y en respuesta a la Nota Nº 6/36 de la Cancillería del Perú, se aviene a la creación de una Entidad Binacional Boliviano-Peruana encargada de llevar adelante el Plan Director Titicaca-Desaguadero-

53 Notas Diplomáticas. Anexo Nº 23 – Notas SUBCOMILAGO Anexo Nº 24.

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Poopo y Salar de Coipasa (TDPS) y como ampliación de los Convenios suscritos en Ilo entre los Presidentes de Perú y Bolivia. En el fondo de TDPS significa poner en marcha un proceso real, tangible, viable de Integración de la vasta zona influida por el Lago Titicaca de soberanía compartida por ambas naciones. La denominación del proyecto es SUBCOMILAGO y sus alcances son realmente insospechables en cuanto a beneficios socio-económicos y sus repercusiones geopolíticas y estratégicas son de magnitud tal que es conveniente estudiarlas detenidamente. El Proyecto SUBCOMILAGO intenta integrar los departamentos de Moquegua y Puno por parte del Perú, con su enlace lógico con la Zona Franca de Ilo y la Playa Boliviamar; y por parte de Bolivia las provincias de la Paz y Oruro. Como antecedentes históricos mencionaremos que Perú y Bolivia en 1932 firmaron el Protocolo que aprobó la línea demarcatoria de la Península de Copacabana y la divisoria del Lago Titicaca y que en 1957 por Protocolo de Lima se estableció el condominio indivisible y exclusivo que ejercen tanto Perú como Bolivia sobre el Lago Titicaca y el aprovechamiento de

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sus aguas en irrigación, energía eléctrica, pesca, etc. Con este horizonte es que se cursan las respectivas Notas Diplomáticas para viabilizar el SUBCOMILAGO. Las Notas Diplomáticas Reversales, intercambiadas entre ambas cancillerías, han adquirido rango de acuerdo binacional equivalente a Tratado o Convenio para efectos Jurídicos y de Política Internacional para ambos Estados. ¿Que significa para el Perú y Bolivia el Acuerdo del TDPS y el SUBCOMILAGO? Significa Integración Territorial , Ejercicio real de Soberanía Compartida, Establecer un bloque geopolítico y Estratégico?. No cabe duda alguna que el Proyecto TDPS se inscribe dentro de las acciones de integración con beneficio directo del desarrollo de Bolivia y una oportunidad de inversiones con ventajas comparativas favorables para el Perú. Aparte de ello, el Perú accede comercialmente a una de las regiones más promisorias de Bolivia con la ampliación de mercados posibilitando que la Zona Franca de Ilo y el derecho de paso y servidumbre le sean más rentables.

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Por el lado de la soberanía; cada Estado mantiene su soberanía sobre los territorios que le son suyos; con la excepción del Lago Titicaca que es un condominio exclusivo y excluyente por virtud del Protocolo de Lima (1957); en buena cuenta ambos Estados en el sentido estricto del Derecho Internacional Público comparten soberanía sobre el Titicaca. No Está previsto ningún otro asunto que se relacione con la soberanía de ambos Estados; lo que si falta perfilar y definir son las servidumbres, que jurídicamente son derechos reales, y que es conveniente pactarlos lo más pronto posible para evitar interpretaciones incorrectas o que dejen duda que obliguen a Arbitrajes posteriores. Lo que si queda claro y transparente en el Proyecto SUBCOMILAGO es tal vez el ejemplo más realista que se pueda encontrar en esta parte del subcontinente; como diría don Ricardo Palma "no todo habría que ser malillas", es un evidente éxito de la diplomacia Peruana en sus formas poco ortodoxas de convertir con Bolivia y conseguir un aliado importante, recordemos que el Presidente Paz Zamora fué el único que protestó por el desaire inflingido al Estado Peruano por el Rey de España con ocasión de la celebración de los 500 años

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del descubrimiento de América. (El Presidente Fujimori canceló su viaje a Madrid en el último momento). La verdadera trascendencia del SUBCOMILAGO y el Proyecto TDPS Está en los aspectos geopolíticos y Estratégicos, por las siguientes razones que paso a exponer luego: a) El Proyecto TDPS corre longitudinalmente paralelo a

la frontera entre Bolivia y Chile (Arica). b) Su ubicación más influyente Está entre Lago

Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopo y Lago Salar de Coipasa y detrás de la Cordillera Occidental de los Andes chilenos.

c) El TDPS tiene como coordenadas los 18 y 20 Grados al norte del Trópico de Capricornio y en sentido figurado a espaldas de las ciudades de Arica y Tarapacá.

d) La propuesta de canje de territorios entre Chile y Bolivia en 1975 era una parte de la Meseta del Altiplano boliviano en las estribaciones andinas de Oruro.

e) Estratégicamente el Perú por el Proyecto SUBCOMILAGO se cuida de no tener la amenaza de un futuro intento de canje territorial en altura, porque en la estrategia militar hay un dicho "quien domina las alturas domina el teatro de operaciones".

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f) Geopolíticamente la Zona del Proyecto TDPS es de desarrollo integracional, por tanto "zona de paz y expansión".

g) El Perú con su acceso de Bolivia por el TDPS establece una tácita alianza defensiva y neutraliza cualquier intento de Chile de utilizar a futuro convenios similares en la zona.

h) Perú neutraliza también la posibilidad de convenios entre Chile y Bolivia de carácter comercial o de integración supranacional.

i) Establece un equilibrio importante en el tránsito de mercaderías entre Arica-La Paz (Por el Tratado de 1929 Chile ocupó el Paso del Tacora y dejó sin posibilidad vial el eje Tacna-La Paz) con el Proyecto TDPS el Perú potencia Ilo y por lógica consecuencia disminuye la influencia de Arica y Antofagasta.

j) Al parecer el Perú ha establecido mediante el TDPS (Titicaca, Desaguadero, Poopo y Salar de Coipasa) un "jaque" a Chile en los terrenos de la integración, geopolítica y estrategia.

11. PERÚ Y LOS PAÍSES DE LA CUENCA DEL PACIFICO Un lugar expectante de la Política Internacional del Perú en los últimos años es sin duda alguna su acercamiento hacia el Sudoeste Asiático; las

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implicancias económicas las tratamos en el capítulo correspondiente pero por ahora mencionaremos los logros diplomáticos conseguidos por el Perú para insertarse en la Cuenca del Pacífico. Perú resulta ser el tercer país latinoamericano en establecer relaciones con el Sudoeste Asiático, antes lo hicieron con éxito Chile y México, pero estratégicamente el Perú es el que ofrece por su ubicación mayores posibilidades a los "Tigres del Asia" y convertido virtualmente en "pica en Flandes" en la relación Japón-Estados Unidos de Norteamérica. Esquemáticamente y cronológicamente signamos los hechos de relación de Perú con Asia en la Década presente: 1990.- Incorporación del Perú al Consejo Económico de

la Cuenca del Pacífico (CECP o PEBC). 1991.- Ingreso del Perú a la Conferencia de Cooperación

Económica del Pacífico (CCEP o PECC). 1991.- Presentación de solicitud de pertenencia al

Mecanismo de Cooperación Asia- Pacífico (APEC). 1992.- Apertura de la Oficina de Coordinación para

Asuntos Económicos, Comerciales y de Migración con sede en Hong Kong y con jurisdicción en Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.

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1992.- Creación del marco Jurídico para la firma de convenios bilaterales en varias áreas.

1993.- Ofrecimiento a Corea del Sur de facilidades para establecer Zona Franca en Huacho (Norte de Lima).

12. LA OPINIÓN PÚBLICA Y LA CONVENCIÓN DE LIMA (1993) Si bien es cierto hemos reconocido aciertos a la Cancillería del Perú en sus negociaciones exitosas con Bolivia y dijimos también que las formas de dichas relaciones son inéditas dentro del Derecho Internacional Público; pero también al analizar las implicancias territoriales y política (aún no todavía las económicas y bélicas) hemos encontrado que la Convención de Lima y Las Notas Diplomáticas de 193 no son nada afortunadas y son sumamente implicantes. Constitucionalmente todo Tratado, Protocolo o Convenio luego de ser suscrito por los Cancilleres de los Estados Intervinientes deben ser sometidos a aprobación del Poder Legislativo (en el caso del Perú por el Congreso Constituyente Democrático) pero el CCD viene recibiendo presiones de la opinión pública para su no ratificación a la par que la cancillería soporta duras críticas por su falta de habilidad para negociar.

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La Opinión Pública es uno de los elementos que deben ser considerados dentro de las implicancias políticas y específicamente corresponde a la esfera de la política interna. Nos compete a nosotros (en la parte final de la redacción de la presente Tesis) estudiar las opiniones vertidas en el controvertido asunto de la suscripción de la Convención de Lima en 1993. Adelantamos lo siguiente; en salvaguarda de las formas establecidas por el Derecho Internacional para la ratificación de Tratados o Convenios; hay quienes sostienen la opinión de que antes de la firma del Convenio de Lima, el Texto del mismo debió ser difundido y sometido a crítica inicial. Esto no es posible, cuando hay controversias entre dos Estados lo usual es que las negociaciones iniciales sean casi secretas, luego conocidas por diplomáticos y técnicos asesores en pequeño número luego de las negociaciones oficiales entre Plenipotenciarios y Cancilleres. El tramo final es sometido al Poder Ejecutivo y a la aprobación del Presidente de la República, luego de lo cual se fija la sede de la firma de la Convención. Entonces por su naturaleza una Convención nunca es

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conocida antes de su suscripción; mal hacen quienes así propugnan la especie. Las objeciones a la Convención de Lima se generan simultáneamente en Tacna y en el Club Departamental Tacna con sede en Lima y por los estudiosos del Derecho que accedieron a la publicación de los documentos oficiales. Un error de base del Gobierno del Perú es no dar a conocer la totalidad de documentos suscritos, incluyendo las Notas diplomáticas (Actitud que enervó aún más la opinión pública). Pero si nos referimos a la Opinión Pública tenemos necesariamente que conceptualizarla desde su génesis en el problema actual hasta su circuito de plasmación. Cuando sucede un fenómeno social se crea un clima de opinión, los conceptos son los siguientes: "Clima de Opinión es un complejo mecanismo de factores de todo orden habidos en la convivencia social y que, el forma de mensajes, generan un estado psicosocial previo a la expresión y divulgación de las reacciones públicas". (54)

54 RIVADENEYRA PRADA Raúl. La Opinión Pública. Edit. Trillas México. 1979 Pág.105

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"El clima de opinión representa un complejo de factores políticos, sociales, psíquicos, biológicos, históricos, culturales y otros que concurren a la formación de la Opinión Pública y que asumen roles influyentes en su expresión" (55) Antes de definir la opinión pública, creo oportuno asumir la responsabilidad de diseñar el proceso de formación de opiniones en torno a la suscripción de la Convención de Lima de 1993: 1. Sentimiento Masivo: Los Peruanos tienen un sentimiento masivo de nacionalidad, de amor al Perú y odio hacia aquello que lo pueda afectar. 2. Planteamiento de una cuestión: Efectos de la

Convención de Lima suscrito entre los Cancilleres de Perú y Chile.

3. Formación de Públicos: Aglutinación de personas que individualmente o grupalmente examinan el fenómeno producido y adquieren una "opinión latente" (no expresada aún sobre el tema) a favor o en contra de.

4. Debate del Tema: Utilización de cuanto foro sea posible abrir para que cada persona o grupo

55 RIVADENEYRA PRADA Raúl. Pág. 110

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dialogue sobre los puntos controvertidos y sobre los coincidentes.

5. Expresión de la Opinión Pública: Se produce a través

de documentos o participaciones en los medios de comunicación social.

6. Orientación: Configurada la Opinión Pública y

expresada mayoritariamente es recopilada y recogida por los organismos interesados (Para el caso el Gobierno del Perú y el Congreso Constituyente Democrático); luego se tangibilizar en la aprobación o desaprobación (Ratificación o No Ratificación Constitucional) de la Convención de Lima.

Terminado el circuito la decisión tomada si es coincidencia con la opinión pública mayoritaria se incorporar como valor en la sociedad Peruana. Un concepto personal de Opinión Pública es que es un fenómeno psicosocial, histórico y político que consiste en la discusión y expresión libres, de un grupo humano, en torno a un tema u objeto de interés común.

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Contemporáneamente a la elaboración del presente trabajo se realizaron en la ciudad de Tacna pronunciamientos de organismos y personas calificadas como son Los Hijos de Plebiscitarios, que en carta publicada el 20 de Junio de 1993, denuncia la mutilación del patrimonio tacneño (Se refiere al no pago de los seis millones de dólares convenidos como compensación por la cesión territorial de Arica); la situación del Puerto Libre "Prometido por Chile garantizado por Estados Unidos y olvidado por el Perú" (56) Significado del Chinchorro (ganado con la sangre, abnegación y dolor de tacneños) y que "constituyen" un pedacito del corazón nacional y por ende altar de la patria" (56). La Benemérita Sociedad de Artesanos de Auxilios Mutuos "El Porvenir" en un Pronunciamiento de fecha 20 de mayo de 1993 en su punto 4 reza "Las venas abiertas del Perú y de Tacna como consecuencia de la guerra, aún no cerradas, se sienten irritadas cuando textos como el de la Convención de Lima, dejan un saber a claudicación de los sagrados intereses de la Patria". El Diario El Comercio en su editorial del jueves 13 de mayo de 1993 objeta varios puntos de la Convención de Lima, especialmente los referidos al

56 VER ANEXO Nº 25.

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muelle de Arica, la administración del muelle, aduana y servicios conexos, el uso de parte de la Playa Chinchorro, culmina el editorial con lo siguiente "Tales son nuestras primeras observaciones sobre los Convenios firmados en Lima. Creemos que ha sido nuestro debe exponerlas. Pero al mismo tiempo reiteraremos nuestro firme deseo de que, tras la tragedia de hace un siglo se robustezcan nuestras relaciones de la confraternidad, y que, como en el Preámbulo del Tratado de 1929 cuya ejecución se da por concluida, "LOS REAJUSTES QUE PUEDAN EFECTUARSE EN LA RATIFICACIÓN PARLAMENTARIA SIRVAN" para remover toda dificultad entre ambos países y asegurar así su amistad y buena inteligencia". Los Diarios de Tacna "El Correo" y "Caplina" fueron los únicos medios de expresión que publicaron en su integridad los Textos de la Convención de Lima y muy especialmente las Notas Diplomáticas (omitidas por los demás medios incluyendo el Diario Oficial El Peruano). La posición de Correo es netamente informativa y de reproducción de opiniones y pronunciamientos institucionales; más es el Caplina que abiertamente critica la Convención y analiza sus partes implicantes. Hasta el momento, lo más importante, es el Fórum organizado por la Universidad Nacional de Jorge Basadre

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G. de Tacna denominada "El Tratado de 1929, la Convención de Lima y el Interés Nacional". Su Rector el Dr. Alberto Coayla Vilca al presentar el Fórum y Documento Final expresa "Si la Universidad como verdadera Alma Mater; es un matriz de ideales; es fuente de justicia y verdad; es en fin un crisol donde se mezclan tensiones y tradiciones para gestar una nueva sociedad. Entonces no puede estar aislada ni al margen de los acontecimientos y menos aún no puede dejar su innata función de orientadora de la comunidad en los aspectos de su competencia. Es por ello ha organizado el Fórum ... Porque la emoción debe de ir junto con la razón, la protesta con la propuesta y la teoría con la práctica" ........ Los Temas y Expositores fueron los siguientes: A. Perspectivas Geopolíticas: Gral. Edgardo Mercado

Jarrín. B. La Convención de Lima y el Derecho Internacional:

Dr. Enrique Soto León Velarde. C. La Defensa del Tratado de 1929 y un inesperado

Protocolo Complementario: Dr. Alfonso Benavides Correa.

D. La Política de Chile y el Tratado de 1929: Dr. Gustavo Pons Muzzo.

E. El Asunto del Chinchorro: Dr. Hugo de Zela Hurtado.

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F. Implicancias de la Convención de Lima en la Seguridad y Desarrollo Nacionales y la Urgencia de un Proyecto Nacional: Gral. Jorge Chávez Quelopana.

En mi modesto juicio la Universidad Jorge Basadre de Tacna convocó a un selecto grupo de expertos cuyas exposiciones las sintetizaremos y analizaremos a continuación. 12.1 Perspectivas Geopolíticas: Gral. Edgardo

Mercado Jarrín

El Ex Primer Ministro, Ministro de Relaciones Exteriores y experto en Geopolítica centra su expansión en una premisa singular: La Oportunidad de Negociación. Para Mercado Jarrín la oportunidad de negociación era totalmente adversa e inoportuna para el Perú, pues definitivamente cuando se negocia una Convención hay que tener todas las ventajas de "ganar". Chile tenía y tiene hasta ahora el mejor de los momentos para negociar; resumiendo argumenta las ventajas:

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a) Chile tiene en la actualidad un crecimiento económico con un PBI de 10.2% en cambio el Perú tiene menos de 13.8%.

b) Chile Está por ingresar en poco tiempo en crisis, por la baja del precio del cobre, limitaciones a su exportación y aceptación de frutas en mercado europeo "El Perú tenía que esperar".

c) Chile ha formado un bloque sólido con Argentina; de 24 problemas fronterizos 22 Están solucionados, uno Está sometido a arbitraje internacional (zona de desierto) y uno sobre la zona de hielos en la Antártida que tiene una solución en principio con el trazado de una línea poligonal que satisfacería a ambos Estados.

d) Hay avances en cuanto a integración, pues hay un proyecto aceptado por ambas Naciones para que en 1995 se abran más pasos fronterizos, el uso común de energía eléctrica y de gas natural, utilización de los mecanismos de MERCOSUR (Mercado Común del Sur), etc.

e) Chile no Está internacionalmente presionado ni tensionado por ningún problema de política interna o externa.

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Perú a juicio de Mercado Jarrín tiene en contra lo siguiente:

a) El aislamiento internacional provocado por

la decisión del 5 de abril (disolución del Congreso); a lo que se agrega el rompimiento con Venezuela y Colombia; la salida automática del grupo de Río (Foro Internacional de Presidentes); el autoapartamiento del grupo Sub Regional Andino (Por Motivos de aceptación de los aranceles).

b) Tensiones con Estados Unidos provocado por el cuestionamiento a la vigencia de los Derechos Humanos en el Perú, la paralización de ayuda económica y otros hasta que el Perú retornara a la democracia plena, reducción de la ayuda para combatir el narcotráfico; etc.

c) El frente interno convulsionado por la lucha contra Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru.

Otro Argumento del General Mercado Jarrín esta referido a la Estrategia de Negociación; es decir cuáles son los objetivos de la negociación?, que es lo que se negocia?, cuáles son los márgenes

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de la negociación? (esto es en que puntos se puede ceder y en cuales otros no se debe ceder).

Expone la estrategia por líneas, la de Chile y la de Perú:

1. Línea de Chile: En la negociación de 1934

los sureños tenían como conducta estratégica "Que el Perú no puede tener ni el control, ni la gestión , ni la explotación de las instalaciones portuarias convenidas en 1929; porque si así lo fuera sería ceder a Perú un enclave dentro de territorio chileno altamente lesivo a la soberanía de Chile".

2. Línea del Perú: Está caracterizada por la

involución de la Política Externa de la Cancillería; por lo siguiente:

a) Augusto B. Leguía el negociador del Tratado de 1929, al solicitar su ratificación al Congreso de la República uso una palabra clave "CONSERVANDO el Perú en el Territorio de Arica un área suficiente (valorizada en 30 millones de pesos) para establecer un muelle y malecón, un edificio para la Aduana y una estación para el ferrocarril (Dijo

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que aceptó ceder Arica por la presión y ante la imposibilidad de construir un muelle para Tacna en San José, La Yadara, era preferible conservar el estatus del malecón de atraque en Arica con todas las servidumbres).

b) En 1985 el Canciller Alan Wagner Tizón y el Canciller Del Valle por Chile negociaron en secreto y suscribieron un acta que no se plasmó en Convenio por la negativa de Chile. El Acta (hasta ahora secreta) estipula "Las partes entienden que corresponde al Perú la operación y explotación autónoma de los mencionados establecimientos y zonas, que las mismas conforman un sistema integrado de servicios que deben ser administrados por un funcionario del Estado peruano facultado para coordinar su operación con las autoridades chilenas en un marco de cooperación que asegure el beneficio mutuo avizorado en el Tratado de 1929".

c) "No se respeta ni el espíritu ni la letra del Tratado de 1929, con lo pactado en la Convención de Lima: Leguía hablaba de conservación, en 1985 de operación y

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explotación autónoma y en 1993 de operación indirecta (vía concesión).

Asumo la responsabilidad de reservar la parte geopolítica y las derivaciones económicas expuestas por Mercado Jarrín para los siguientes capítulos; dejando solamente sus argumentos anteriores dentro del plano de generación de opinión pública.

12.2 La Convención de Lima y el Derecho

Internacional: Dr. Enrique Soto León Velarde. El Notable jurista arequipeño expuso en el Forúm una tesis sobre Derecho Internacional novedosa; Al Principios universal del "Pacta Sun Cervanda (sic)" "Los pactos se deben cumplir de acuerdo a sus propios términos y estipulaciones, porque de otra manera inevitablemente las consecuencias para el vencido serían cada vez más graves, es decir vencidos en campos de batalla pero también una y otra vez en la mesa de negociaciones". Dice Soto León Velarde "Hay que agregar otro Principio el de Revus Six

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Extantivus, es decir siempre y cuando las condiciones sigan siendo las mismas. Agrega "Se establece ese principio para determinar que el vencedor no puede imponer condiciones cada vez más severas al vencido. Pero si puede reclamar la modificación de esas condiciones cuando fueron demasiado severas en su oportunidad. Es decir que de poder existir la posibilidad de modificar en un momento determinado las estipulaciones del Tratado de Lima de 1929 y de su importante Protocolo Complementario hay que hacerlo ..... Y podríamos afirmar que ha sucedido todo lo contrario, el principio de Revus Six Extantivus se ha aplicado en este caso por decisión de quienes han debatido por parte del Perú, afectando los intereses del Perú y no a favor de los intereses del Perú.....".

Sustenta además que el Tratado de 1929 concedía al Perú un Puerto Libre sin limitación "significa que ninguna autoridad chilena podía de forma alguna interferir ese libre tránsito, significa que se creaba prácticamente un corredor peruano, desde los

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muelles de atraque para barcos de alto calado hasta la frontera con el Perú sin intervención de la autoridad chilena".. Invoca luego lo siguiente: "El Perú no acaba ni comienza en Tacna, sino acaba o comienza en el puerto libre de Arica sometido plenamente a la autoridad peruana a la luz del Derecho Internacional y a la luz de todos los principios que incluso la fuerza han consagrado.....".

12.3 LA DEFENSA DEL TRATADO DE 1929 Y UN INESPERADO

PROTOCOLO COMPLEMENTARIO: Dr. Alfonso Benavides Correa "El Perú empieza en Arica, porque en Arica sigue vibrando intensamente el alma del Perú ­Arica es la Arica del coronel inmortal del infinito!, ­Arica es la del hijo y padre de una patria abandonada!, ­Árica es Francisco Bolognesi con los ojos abiertos a la luz que no se apaga!, ­Arica es un punto fundamental de todo lo que se ha venido discutiendo en la noche de hoy....!". "Chile lamentablemente nos venció siempre en la batalla diplomática. Tuvo una concepción geopolítica superior a la nuestra.

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Encerrado entre la cordillera y el mar tuvo como objetivo nacional su hegemonía en el Pacífico, su expansión hacia el este sacando en lo posible ventajas de Argentina y permanentemente con la puntería hacia el norte mirando al Perú....". Sustenta luego una tesis sobre el estatus jurídico de Arica e indica" "En el Protocolo Complementario se establece que Chile no puede disponer de una pulgada de Arica sin la venia del Perú y eso significa que Chile no tiene soberanía absoluta en Arica, porque la soberanía es un poder que no admite ningún poder por encima de él y si Chile tuviera soberanía absoluta en Arica no tendría porque solicitarle esa venia, lo cual me hace pensar que lo que el tratado de junio establece un pacto de cesión del Perú con Chile con reserva de dominio por parte del Perú....". Cita luego al jurista chileno Ernesto Barros Jarpa quien dice "Desde el momento mismo en que el Tratado consagra la presencia de un puerto peruano en Arica y desde el momento que en el Tratado establece estas

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servidumbres a perpetuidad, que son indubitablemente un recorte de los derechos soberanos del país que sufre la servidumbre; desde el momento en que Chile tiene que permitir el paso de personas, de mercaderías, de tropas y armamentos - expresión suprema de la soberanía porque la fuerza armada sólo representa la soberanía porque la fuerza armada soló representa la soberanía a la que pertenece - desde ese momento y desde el instante en que Chile no puede disponer de Arica sin la venia del Perú, Arica ha perdido toda importancia comercial, económica y estratégica para Chile... Analiza luego puntualmente los aspectos plebiscitarios, la playa Chinchorro, el malecón de atraque, el contexto de negociación y la conducta del Presidente Fujimori con relación a Boliviamar y la reapertura de "intensión de negociar" con Ecuador y termina con las siguientes expresiones: "En la liturgia católica teníamos que inclinarnos reverentes, porque allí había alegrías y tristezas, plegarias y dolores ­Si

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nosotros ante los huesos de los predecesores y las reliquias de los mártires olvidáramos este mandato de la historia, si nosotros no fuéramos fieles y leales con los caídos por el Perú, si nosotros matáramos a nuestros muertos, la patria sería convertida en un altar abandonado y el Perú habría desaparecido de la historia!". "Yo quiero que en la noche de hoy este pueblo de Tacna que en las páginas de la historia del Perú tiene arrugas de gloria y resplandores de luz. ­Diga hoy a las convenciones de mayo que no pasarán!".

12.4 Otras manifestaciones de Opinión:

Luego de la suscripción de la Convención de Lima hubieron manifestaciones de opinión de diversa índole y que con toda seguridad aparecer n en el futuro y mientras se debata en el seno del Congreso Constituyente Democrático del Perú y el Parlamento Chileno la ratificación prevista en las Constituciones Políticas de cada Estado contratante. Las manifestaciones son las siguientes:

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1. VOLANTES: Sin pie de imprenta en Tacna en las vitrinas y ventanas se han colocado afiches con la inscripción "A LAS CONVENCIONES CON CHILE NO". La Benemérita Sociedad de Artesanos de Auxilios Mutuos. El Provenir en un volante dice: "Tacna reclama tu apoyo".

Rechaza con tu firma las convenciones y Notas Diplomáticas de Lima, define el Tratado de 1929. - Escucha a tu conciencia, no te dejes influenciar, es la Patria quien te llama.

- Lo que se escriba con sangre, no se puede borrar con tinta.

- En las páginas de gloria de nuestra patria falta aún tu nombre.

2. COMUNICADOS OFICIALES

Los Ministerios de Relaciones Exteriores de Perú y Chile en un Comunicado Conjunto suscrito el 11 de mayo de 1993 dicen:

"Con esta histórica ceremonia; y luego de 63 años desde que se firmara el

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Tratado de Lima el 3 de junio de 1929, el Perú y Chile concluyen un proceso de negociación que se extendió por Décadas, abriendo asimismo, un promisor horizonte para avanzar conjuntamente con renovada decisión de la consolidación de la paz, la amistad y el bienestar de sus pueblos......".

3. SUPLEMENTOS El Diario Correo de Tacna en un Suplemento especial reproduce las intervenciones de personalidades invitadas al Fórum organizado por la Universidad Nacional Jorge Basadre G. de Tacna.

El Diario El Caplina en un Suplemento Extraordinario el 7 de junio de 1993 publica "REVELACIONES" y que consiste en la reproducción de la Convención de Lima y las Notas Diplomáticas (Hasta ese entonces no reveladas).

En "REVELACIONES" y en primera página con la fotografía del Morro de Arica en el centro reza:

­El Pueblo Tiene la Palabra!. "No basta conocer el texto de la Convención de Lima. Es de urgencia difundir

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las Notas Diplomáticas cruzadas entre los Gobiernos de Perú y Chile que permiten que la ejecución de lo acordado. Si bien es cierto que la Convención deber ser ratificada por los Congresos de ambos países, dichas notas cuyos acuerdos se venían tomando desde enero de 1993 provoca la natural inquietud de los peruanos y tacneños en especial".

En letras en negrita y debajo de la fotografía del Morro de Arica dice "Estas son las Notas Diplomáticas intercambiadas por los Gobiernos del Perú y Chile que Están en ejecución y QUE NO SERÁN DEBATIDAS EN EL CONGRESO NACIONAL.

Como breve comentario diremos que dentro de los procedimientos del Derecho Internacional solamente son materia de ratificación las Convenciones, pero no son susceptibles de ratificación las Notas Diplomáticas y que para el caso de la solución de la controversia Perú-Chile son sumamente implicantes porque en ellas se define el verdadero estatus jurídico de las servidumbres, permutas, etc. (57)

57 VER ANEXO Nº 22.

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CAPITULO III IMPLICANCIAS ECONÓMICAS

La mayoría de conflictos bélicos que se han producido en el mundo y en especial la Guerra del Pacífico de 1879 tienen una motivación fundamentalmente económica; pues es el afán de dominar o conquistar nuevos mercados o expandir los actuales los que provocan fricciones y luego desencadenar con flagraciones. Podemos decir que el afán de ganar espacio vital es factor coadyuvante de muchas de las guerras. Luego de suscrito el Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario; el Perú ha suscrito convenios con diversos países con fines económicos. Corresponde ahora analizar las implicancias económicas que dichos contratos tienen para las relaciones bilaterales y multilaterales de nuestra patria.

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Estudiaremos los cambios económicos operados a nivel mundial, la creación de zonas francas, el comercio internacional, el rol de Japón en la Cuenca del Pacífico, la creación de MERCOSUR como oponente del Pacto Sub Regional Andino, dejando la Integración que fue extensamente analizado en el capítulo anterior. El Embajador José Carlos Mariátegui al referirse a los Cambios a Nivel Mundial dice "En el campo económico, fracasadas las tendencias estatistas y dirigistas, se consolida la globalización del Sistema de Economía de Mercado. La inversión cobra cada día más carácter transnacional y por ello se hace cada vez más difícil a los Gobiernos estabilizar la economía del país sin una política concertada con los demás. Se constituyen grandes bloques geográficos-económicos nucleados alrededor de los centros de poder; Estados Unidos se asocia con Canadá y México; la Comunidad Económica Europea se refuerza con la reunificación alemana. Japón impulsa la Cuenca del Pacífico - su escenario natural - y su relación con Hong Kong, Singapur, Taiwan y Corea del Sur" (58)

58 MARIÁTEGUI, José Carlos. Cambios a nivel mundial. Pág. 8.

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1. ZONAS FRANCAS: Las Zonas Francas Industriales y/o Comerciales son una adaptación moderna de la antigua institución de los Puertos Libres. Un puerto libre es una área geográfica que generalmente comprende un puerto en su totalidad así como la localidad donde se encuentra, en la cual los bienes de origen extranjero pueden ser internados, sin pagar derechos aduaneros o sometidos a un arancel mínimo. Los bienes internados pueden ser reexportados o destinados al mercado local. Históricamente las Zonas Francas son contemporáneas con el apogeo de los fenicios, quienes al ser abordados y atacados en alta mar, tenían que buscar protección en ciertos Puertos del Mediterráneo como Tiro, Cartago y Atica. Una protección similar fue adoptada por Grecia en los puertos de Calis y Pireo. El primer Puerto Libre establecido especialmente para promover el comercio fue el puerto romano de la Isla egea de Delos. Luego se establecerían Hamburgo (1189), Gibraltar (1704), Singapur (1819), Hong Kong (1848), Nueva York (1937) este último como la primera zona franca del mundo.

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Shannon en Irlanda en 1959 se convirtió en la primera zona franca industrial. En 1962 Puerto Rico establece la Zona Franca de Mayaguez, 1965 India con su Zona Franca de Kandla, Taiwan con Kaohsiung, Filipinas con Bataan, República Dominicana con la Romana, México con Baja California, Panamá con Colón, Brasil con Manaos. Conceptualmente las Zonas Francas son "Áreas geográficas delimitadas, usualmente cercanas a un puerto o aeropuerto, que ofrecen una infraestructura básica de facilidades y servicios que Están consideradas para propósitos aduaneros como fuera del territorio del país, y que generalmente ofrecen a los inversionistas un paquete de incentivos, con el fin de promover el establecimiento de plantas manufactureras cuya producción se orienta primordialmente a la exportación".(59) El Decreto Legislativo Nº 704 promulgado en noviembre de 1991 (60) Ley de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo; conceptualmente diferencia cada Zona, como apreciamos a continuación:

59 AMADO José. Zonas Francas Industriales. Pág. 17 60 Decreto Legislativo Nº 704 – Anexo Nº 26.

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ZONAS FRANCAS: Son las áreas geográficas del territorio nacional perfectamente delimitadas, dedicadas a actividades industriales, turísticas; que gozan de un régimen especial en materia aduanera, tributaria y laboral, de acuerdo a lo que establece el presente Decreto Legislativo. ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES: Deben estar orientadas a la promoción y desarrollo de la industrialización de bienes y servicios, destinados a la exportación. ZONAS FRANCAS TURÍSTICAS: Deben estar orientadas a la promoción y desarrollo del turismo, sea este nacional o extranjero, en zonas que hayan tenido una escasa participación dentro del flujo de turistas, pero que cuenten con importantes recursos a ser desarrollados en este campo. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL COMERCIAL: Son áreas del territorio nacional perfectamente delimitados, dedicadas exclusivamente a actividades comerciales, que gozan del r‚gimen especial establecido... Están ubicadas en las Zonas de Frontera y de la selva del país y se abastecen de los Depósitos Francos... ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO: Son áreas geográficas del territorio nacional que por alguna

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situación de excepción el Estado promueve programas de desarrollo orientados a fomentar actividades de interés nacional, regional o local que permitan la inversión pública o privada a fin de crear las condiciones sociales y económicas que propicien la pacificación. Estas zonas gozan de un r‚gimen especial en materia aduanera, tributaria y laboral... y la producción de sus bienes y servicios podrá ser comercializada en el resto del territorio nacional. De la bibliografía consultada, es rescatable el hecho que los conceptos de Zonas Francas hayan sido mejor tratados y con originalidad separados dentro de la legislación peruana; que excediendo lo que normalmente debe considerarse dentro de una norma legal, haya incluído una diferenciación que permita identificar tipológicamente a las Zonas Francas por su naturaleza y por su aplicación. Bien podría haberse clasificado las Zonas Francas dentro de la exposición de motivos de una ley como la que nos ocupa, pero el Poder Ejecutivo en base a las atribuciones conferida por delegación de funciones formó un decreto Legislativo que a la vez de normativo es explicativo y conceptual.

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Luego de 1929; año en que suscribió el Tratado de Lima y su Protocolo Complementario; Chile primero y Perú después han establecido Zonas Francas y Puertos Libres. Pero así como Perú y Chile han asumido tal decisión la pregunta que fluye de inmediato es Que‚ buscan los países en vías de desarrollo al establecer Zona Francas en sus territorios? La respuesta que ofrecemos Está por el lado de los objetivos que deben alcanzar las Zonas Francas: - Promoción de exportaciones e intensificación del

comercio exterior. - Generación de divisas (mejorar balanza de pagos). - Generación de empleo. - Fomento de inversión extranjera (ofreciendo costos

de producción muy bajos). - Explotación recursos naturales (buscando el valor

agregado a las materias primas). - Industrialización acelerada con uso intensivo de

tecnologías de punta. - Desarrollo Regional (Se ubican Zonas Francas en

lugares u áreas geográficas deprimidas para convertirlas en polos de desarrollo.

- Liberalización de industrias de exportación nativas o locales.

- Ensayar políticas de economía liberal.

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- Objetivos Geopolíticos: La implantación de Zonas Francas tienen motivaciones geopolíticas, en base a estrategias de penetración y neutralización de mercados vecinos.

En el Perú se han promulgado OCHO normas legales referidas a Zonas Francas, Un Convenio con Chile regula el estatus jurídico del Puerto Libre de Arica en favor de Perú y Una Convención con Bolivia regula la situación de Boliviamar y la Zona Franca de Arica (Puerto Libre); en varias de ellas se consignan los objetivos por alcanzar y en donde mejor esta tratado el asunto es el Decreto Legislativo 704 que en su artículo segundo dice: Son objetivos del presente Decreto Legislativo: a) Estimular la inversión y el desarrollo tecnológico. b) Generar nuevos puestos de trabajo y el empleo de

mano de obra. c) Contribuir a la generación de divisas para el país. d) Propiciar el desarrollo de nuevas industrias de

exportación y nuevas zonas de desarrollo turístico; e) Impulsar la creación de polos de desarrollo para

generar el desarrollo regional, elevando el nivel de vida de la población así como fortalecer la descentralización de la inversión.

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f) Fomentar la generación de mayor valor agregado industrial nacional optimizando el uso de los recursos del país.

g) Estimular a través de las Zonas Especiales de Desarrollo la rentabilidad de actividades económicas específicas y la recuperación del nivel de producción..."

Deducimos que el Estado peruano tiene muy claramente definido e identificada su política de Zonas Francas; pero lo que falta es su operatividad funcional, pues las Zonas Francas creadas o no funcionan a plenitud o su estrategia de implementación Está equivocada. Citaremos el caso de la Zona Franca de Matarani creada con fines político-partidarios; no puede todavía operar porque su orientación es eminentemente industrial. Sus limitaciones hasta ahora son: - Falta de energía eléctrica - Falta de agua potable en cantidad y calidad - Falta de saneamiento de los terrenos pasibles de ser

adjudicados a los inversionistas. - Mejoramiento de la red vial (carretera, ferrocarril y

aeropuerto).

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- Reducida capacidad de atraque de barcos en el muelle de Matarani.

- Instalaciones portuarias reducidas. - Falta de asignación de recursos económicos y nula

capacidad de financiamiento externo. - Falta de personal idóneo en la conducción y tendencia

a la burocratización del proyecto. Personalmente considero que la estrategia que debió utilizarse era la de hacer de la Zona Franca de Matarani una zona mixta Industrial y Comercial; inicialmente comercial utilizando como Puerto Libre Matarani y el aeropuerto ampliado de Mollendo para que con los rendimientos económicos del ingreso de mercadería o su reexportación crear un fondo para preparar la infraestructura industrial y dotarla de energía eléctrica y de agua potable en plazos breves. Alternativamente la estrategia de funcionamiento debería utilizar la capacidad instalada del Parque Industrial de Arequipa para que sea transitoriamente Zona Franca Industrial con el compromiso de invertir en la futura Zona Franca Industrial de Matarani, dada su cercanía de menos de 100 kilómetros y con una red vial interconectada entre puerto y parque industrial.

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Chile con mayor visión futurista ha creado y Está en plena ejecución el Proyecto Parque Industrial, Zona Franca y Puerto Libre de Arica en la Zona de Chacalluta; ofrece ventajas comparativas superiores a las del Perú. La finalidad de Chile es neutralizar tanto a ZOTAC de Tacna como a ZOFRI de Ilo. Se requiere por tanto una redefinición de políticas y estrategias a nivel del Perú para frenar la embestida económica de Chile. 2. NORMAS LEGALES PROMULGADAS EN EL PERÚ PARA ZONAS

FRANCAS El Estado peruano ha legislado sobre Zonas Francas en base a los siguientes dispositivos: DECRETO LEY 23342 Ley de Promoción de Exportaciones No Tradicionales; Capítulo V Art. 28 que autoriza el establecimiento de Zonas Francas. (21 de Noviembre de 1978 Gobierno de Morales Bermudez) DECRETO SUPREMO 071-89-PCM 1º de Setiembre de 1989 Crea la Zona de tratamiento Especial de Tacna ZOTAC.

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LEY 25100 de 28 de Setiembre de 1989 Aprueba Ley de Bases de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial. DECRETO SUPREMO 089-89-PCM de 28 de octubre de 1989 que Dicta Normas para Promover el Fortalecimiento y Desarrollo de las Industrias de la Región Moquegua, Tacna, Puno. DECRETO SUPREMO 019-91-PCM de 27 de enero de 1991 Perfecciona y Dicta Normas complementarias para las actividades de ZOTAC. DECRETO SUPREMO 004-92-PCM Crea ZOFRILO (Zona Franca de Ilo) DECRETO SUPREMO 005-92-PCM Crea ZOFRAMA (Zona Franca de Matarani-Mollendo). DECRETO LEGISLATIVO 704 de 5 de noviembre de 1991 Ley de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo. Desde 1978, que dentro de un Decreto Ley de Promoción a las Exportaciones No Tradicionales, se inserta un artículo que crea las Zonas Francas en el Perú; a 1993 lo único que viene funcionando a plenitud es ZOTAC (Zona de Tratamiento Especial de Tacna). El

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único inconveniente es que la mercadería sigue ingresando por el Puerto Libre de Antofagasta (Chile) lo que significa que los dólares generados en el Perú benefician al Estado del Sur demorando la estrategia de bloquear el flujo de divisas en tanto no pueda ingresar la mercadería por el Puerto peruano de Ilo (que es el objetivo geopolítico del Gobierno del Perú). Las implicancias económicas saltan a la vista, se trata de que un País o que países ponen en funcionamiento y operan mejor sus Zonas Francas establecidas; por un lado se trata de captar inversión extranjera, por el otro crear fuentes de trabajo, además de tener valor agregado neto a la producción nativa. La eficiencia Está en función, entonces, de lo que se pueda captar en flujos financieros y económicos. El Perú tiene una Zona Franca en Tacna, pero depende de Antofagasta y mientras no se rompa esa relación habrá indudablemente un desequilibrio en la balanza comercial entre Perú y Chile. Para completar las implicancias económicas generadas por las Zonas Francas, apreciemos que es lo que esperan de las franquicias los inversionistas extranjeros:

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1. Acceso a mano de obra barata: Según un informe de las Naciones Unidas, las Empresas Transnacionales y la principal motivación de los inversionistas extranjeros es la disponibilidad de mano de obra barata y fácil de entrenar, con ello bajan sus costos operativos y adicionalmente cuentan con una legislación laboral especial para Zonas Francas, sin estabilidad laboral (Ley de Bases de Zonas Francas Art. 27 "Las Empresas establecidas en las Zonas Francas Industriales Están facultadas para contratar personal en forma temporal en la proporción que requieran, sin necesidad de acreditar la naturaleza accidental o eventual del servicio que se va a prestar o de la obra que se va a ejecutar...."

2. Régimen de Importación Libre de Derechos: Lo más

atractivo de las Zonas Francas es el r‚gimen de Liberación de derechos aduaneros, pues los insumos y los materiales importados ingresan a bajísimo costo, lo que augura utilidades significativas.

3. Acceso a Nuevos Mercados: Las Zonas Francas Están

orientadas a la exportación, pero por efecto multiplicador existe la posibilidad de ingresar al mercado local con ventajas comparativas importantes. Es también para el caso de Sud América, ingresar a los mercados del Pacto Sub Regional Andino y también

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a MERCOSUR o Mercado Común del Sur (Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay).

4. Competividad en el Mercado Propio: Las trans-

nacionales al producir bienes en Zonas Francas y al reducir sus costos de operación, obtienen para la venta productos de más bajo precio que los elaborados en su propio país. Existe la posibilidad que por los mecanismos de reexportación volver a ingresar sus propios bienes a precios muy bajos en su mercado natural o propio, con lo que aumentan sus márgenes de ganancias.

5. Integración Vertical: Las Empresas Transnacionales

tienen empresas subsidiarias o satélites, encargadas de producir partes de los productos terminales. Si logran establecer en las Zonas Francas varias empresas subsidiarias de ensamblaje es posible que por el sistema de globalización obtengan ganancias adicionales; generando además circuitos de comercialización que involucren varios mercados al mismo tiempo.

6. Aplicación Geopolítica: Los gobiernos sede de las

Empresas Transnacionales motivan las inversiones en las Zonas Francas de los países en vías de desarrollo con la finalidad de potencializar ciertos

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Estados y neutralizar a otros. Así, aseguran mercados cautivos y eventualmente una presencia e influencia en los Gobiernos que reciben "la ayuda".

ZONA FRANCA PARA COREA DEL SUR: Durante la visita oficial realizada en junio de 1993 a Corea del Sur, el Presidente de la República del Perú Alberto Fujimori Fujimori, ofreció a los empresarios de ese país un millón de metros cuadrados por el establecimiento de una Zona Franca Industrial, con mirada hacia la Cuenca del Pacífico y toda el Area Sub Regional Andina. La posible ubicación de la precitada Zona Franca es Huacho, al norte de Lima. Las reacciones ante el anuncio fueron de diversa índole. Los ejecutivos de Zonas Francas, ZOFRI-ILO y ZOFRAMA (Matarani) se pronunciaron en contra de la ubicación de Huacho y solicitaron que la inversión de Corea del Sur fuera canalizada hacia sus Zonas Francas "Ya establecidas". El Diario El Comercio en sus ediciones de 9 de junio de 1993 en su parte informativa y en su editorial se pronuncia en contra de la cesión de Zona Franca para

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Corea del Sur con argumentos legales (Decreto Legislativo 704-Ley de Zonas Francas). La Cadena Nacional del Diario Correo en su edición de 9 de junio, reproduce las declaraciones de Rafael Villegas Cerro ex Director de la Comisión Nacional de Zonas Francas quien dice "Zona Franca en Lima sería craso error, porque no puede haber un ofrecimiento de Zona Franca para los nacionales de un país y otra, que las Zonas Francas deben servir de polos de desarrollo para la descentralización del país. En si el ofrecimiento del Presidente Fujimori consistía en ceder a Corea del Sur el millón de metros cuadrados al norte de Lima con la condición que grupos de inversionistas, encabezados por el Grupo Daewoo, efectúen todas las obras de infraestructura (muelles, almacenes, parque industrial, generación de energía, etc.) a su costo y en plazos perentorios. La primera misión de estudio debe arribar al Perú en el mes de diciembre de 1993 y se calcula que la decisión de invertir debe tomarse en los primeros meses de año venidero. No nos extendemos más por tratarse de un proyecto o una buena intensión que puede o no plasmarse; en cualquiera de los casos lo que se ha puesto en juego es una nueva estrategia de acercarse

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más hacia los países del sudoeste Asiático o los "Tigres del Asia" que cumplir n rol protagónico en el próximo siglo, afianzando lo logrado en los últimos 15 años. Las implicancias económicas para el Perú en este caso son positivas, pues se vuelca la mirada hacia nuevos socios comerciales e industriales que le ofrezcan ventajas no obtenidas con Estados Unidos de Norteamérica o el Mercado Común Europeo y además para prevenir un rompimiento con el Pacto Sub Regional Andino y resguardarse del auge que viene tomando MERCOSUR con Argentina y Chile como abanderados. Hay también otras implicancias derivadas del aspecto meramente económico; uno de ellos se relaciona con las políticas gubernamentales que se establezcan para la(s) Zonas Francas e identificar los objetivos nacionales y los objetivos de comercio exterior que se desea alcanzar dentro del corto, mediano y largo plazo. El Perú tenía necesariamente que priorizar sus metas, de acuerdo a sus propias necesidades y luego proceder a estructurar una estrategia para cada zona en particular.

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Un problema de inicio fue también que cada Puerto sobre el mar y aún los fluviales y lacustres fueron propuestos como Zonas Francas; los caudillos provincianos "vendieron" la idea de progreso regional a través de la creación de Zonas Francas sin dimensionar las potencialidades y los objetivos nacionales. El resultado es que desde 1978, solamente hay en pleno funcionamiento una Zona de Tratamiento Especial. Las demás Zonas Están paralizadas por falta de recursos financieros y la única que podría operar en breve ser ZOFRI-ILO por ser el Puerto cedido a Bolivia y que en su momento analizaremos. Dentro de las políticas no asumidas por el Perú Están las de orden laboral, tributario, cambiario, etc. y su posible colisión con las estrategias globales de desarrollo nacional. Otro de los aspectos intocados es el problema de la extraterritorialidad, pues las Zonas Francas adquieren una figura creada dentro del Derecho Internacional Público que no es otra cosa que una ficción legal elaborada para justificar o facilitar la adopción de políticas excepcionales y normas legales que se aplicar n únicamente en la Zona Franca. La extraterritorialidad genera que la jurisdicción y las

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competencias del Poder Judicial y los demás poderes queden fuera de su ámbito de acción; lo que equivale a tener una porción de territorio dentro de un Estado sobre el que se ejerce soberanía limitada o compartida o suspendida según la naturaleza de los contratos que se suscriban entre los inversionistas y el Estado sede de la Zona Franca. Poniendo como ejemplo el ofrecimiento formal del Canciller Oscar de la Puente R. el 2 de junio de 1993 al Presidente de Corea del Sur Kin Young-Sam, de ceder un millón de kilómetros cuadrados para que el país Asiático establezca su zona franca por un período de 30 años renovables, es dejar en suspenso la soberanía del Perú, permitir la soberanía de Corea del Sur y que muchas de las normas de administración sean dictadas desde Seul. No queremos llegar a los extremos, pero tal como Están planteadas las cosas y las referencias del ofrecimiento no desmentidas permiten abrigar un justificado temor a estos tipos de Zonas Francas para un sólo país. Considero más bien que con adecuadas estrategias de establecimiento de Zonas Francas y cautelando la soberanía nacional y dictando normas legales precisas y

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claras; se preservarían los cuestionamientos que estamos formulando. El Perú en las Zonas Francas afronta también el dilema entre mejorar el nivel de vida de los trabajadores, o liberalizar las leyes laborales para atraer inversionistas, (que sin duda generar n puestos de trabajo) pero con contratos de trabajo sujetos a modalidad previstos, ya en el Decreto Legislativo 728 en actual vigencia en nuestra patria. El riesgo Está por el lado de cual sería la norma legal laboral a aplicar, las del país sede de la Zona Franca, el que podría solicitar el inversionista o utilizar un sistema mixto flexible; que podría colisionar con los pactos y convenios suscritos por el Perú con la Organización Internacional del Trabajo OIT con sede en Ginebra y que a la luz de la Constitución de 1979 son de cumplimiento obligatorio para el Perú que es país signatario. 3. EL PERÚ Y LA CUENCA DEL PACIFICO No sería posible dimensionar las implicancias económicas de los Tratados subsiguientes al suscrito en 1929 entre Perú y Chile, es que reseñamos el significado de la inserción del Perú dentro de la

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Cuenca del Pacífico y luego los referidos a Comercio Internacional. Empecemos por la Cuenca del Pacífico. El Doctor en Economía Víctor Torres al estudiar "El Perú en la Cuenca del Pacífico"(61) dice: La Cuenca del Pacífico es la región conformada por no menos de cuarenta países ribereños del Océano Pacífico, los cuales tienen un área combinada de 40 millones de kilómetros cuadrados es decir aproximadamente 30% de la superficie terrestre total. Tres partes del mundo -América, Asía y Oceanía- miran hacia el Pacífico; y en sus costas habitan cerca del 48% de la población mundial. Todo un conjunto de factores estructurales confluyen actualmente para dar a esta región una singular importancia económica. Si bien el aspecto económico ha sido históricamente el que ha determinado la primacía mundial de una nación o región; él reviste importancia singular en la nueva realidad mundial la emergente multiparidad en las relaciones internacionales hace que las condiciones de contradicción se condensen en el plano económico;

61 TORRES Víctor. El Perú y la Cuenca del Pacífico. Pág. 19 y siguientes

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mientras que lo ideológico, político y militar se tiende más bien al consenso". Del planteamiento extraigamos algunas aproximaciones una primera es que se asigna de hecho al Océano Pacífico un rol fundamental de desarrollo económico en detrimento del Océano Atlántico o del Mediterráneo "el Mare nostrum" de la antigüedad. Otra Aproximación importante es que en la Cuenca del Pacífico Están ubicados casi la mitad de la población mundial y por supuesto el mercado potencial de consumo más amplio de todo el planeta Tierra. Deducimos también que si abarca el tercio de la superficie del globo terráqueo, la posibilidad de una mejor distribución del territorio, su acondicionamiento con fines de crear ciudades, aposentar poblaciones, redimensionar infraestructura es especial y por tanto un área geo-política altamente explotable. Una aproximación es que los países de la Cuenca del Pacífico tienen por ahora una alta vocación por la paz y que su principal preocupación es sin duda alguna el crecimiento económico o que su eje fundamental de acción es el vinculado a la economía de los cuarenta países ribereños.

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Una última apreciación Está relacionada a que en el área no interesan por ahora los aspectos ideológicos, políticos y militares; dejan de lado entonces los motivos de discrepancia para privilegiar su razón de ser: La economía de mercado. Para culminar las aproximaciones de esta primera parte es reconocer que la Cuenca del Pacífico es en el momento actual el nuevo y gigantesco polo de desarrollo mundial y que hace presumir que en torno a dicho polo girar la economía del próximo siglo. El Perú Está dentro de la Cuenca del Pacífico y depender de sus relaciones y como actúe en los organismos a los que pertenece para obtener las mayores ventajas. 4. LOS NUEVOS BLOQUES ECONÓMICO REGIONALES ¿Cuáles han sido los socios económicos del Perú luego de la Segunda Guerra Mundial? Estados Unidos, Europa Occidental y Japón; reconociendo su transitoria inserción con Europa Oriental (Presidencia de Juan Velasco Alvarado) y sus esfuerzos por consolidar un bloque Sub Regional Andino no fructificado por motivos que antes hemos expuesto. Un bloque es el conformado por los Estados Europeos agrupados en el Mercado Común y que pertenecen

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al Occidente; su problema actual es la incorporación por lógica consecuencia de los países del Este -luego de la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas-. Si no fuera posible la incorporación se generaría un vació económico y de mercados de libre disposición y que desde el punto de vista geopolítico y Estratégico puede provocar conflictos a futuro por falta de afinidad e integración. El bloque económico al que nos referimos se ha convertido en pieza vital para la supervivencia y supremacía de los países del Occidente Europeo y del propio Mercado Común. El segundo bloque económico regional lo constituye Estados Unidos de Norteamérica, unido ya por tratados a Canadá y México con un mercado potencial de 300 millones de consumidores. Hay que singularizar que Estados Unidos de Norteamérica por su política exterior ha venido perdiendo hegemonía en los mercados latinoamericanos y caribeños; por problemas generados por su intervención en la política interna de los Estados, la crisis de la Organización de Estados Americanos, el Bloqueo

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económico con Cuba y su ampliación de ingerencia bélica con los países del Medio Oriente. Esto significa que Estados Unidos de Norteamérica ha expandido innecesariamente su frente externo (bélico, político e ideológico), a lo que se agrega sus propios problemas internos de desocupación, drogadicción, delincuencia, etc. Otro motivo de declive de la hegemonía de Estados Unidos es que su economía interna es cada vez más dependiente del exterior, muchas de sus inversiones a su interior son en base a capitales japoneses especialmente y en menor grado de Israel y la comunidad judía. Militar (por su potencia nuclear) Estados Unidos sigue siendo la superpotencia y sin rival (Desarticulación de la Unión Soviética), pero desde el punto de vista económico ya no tiene en sus manos las decisiones más importantes. El Tercer Bloque Económico Regional lo conforma el Asía Oriental, con Japón como líder y los Cuatro Tigres del Asia o Nuevos Países Industrializados: Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong y Singapur; a los que se agregan los principales integrantes de la ASEAN Filipinas,

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Indonesia, Malasia, Tailandia; los que constituyen los verdaderos dinamos de la Cuenca del Pacífico. Su dinamismo es tal que han superado a los dos bloques antes enunciados (Europa, Estados Unidos), su éxito se finca en la exportación de productos manufacturados, actividad que presenta dos características: 1. Su principal mercado de consumo son los países de la

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, donde figura increíblemente Estados Unidos de América.

2. Competitividad Internacional en cuanto a calidad,

alcanzada a través de la tecnología que tomaron "prestada" de occidente.

Adicionalmente es destacable que el progreso del Grupo de Asia Oriental, para lograr su crecimiento acelerado se sirvieron de las inversiones de capitales de occidente, a quienes ofrecieron ventajas comparativas insuperables por otras latitudes del mundo moderno. El Bloque Asiático, tiene fortaleza económica y financiera y que lideran ahora la economía mundial. La

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región además es una inagotable fuente de transferencia tecnológica, socio cooperador económico, innovador en técnicas de gestión empresarial, expertos en capacitación de personal (Como el caso del SENATI que cooperó con el Perú hasta hace poco tiempo). Los tres bloques económicos regionales son atractivos para el Perú y de hecho sus vinculaciones comerciales son con todos ellos; pero ser el próximo siglo, el de las definiciones para que el Perú mantenga relaciones con los tres bloques o decida por el contrario aliarse con alguno de ellos en particular. Dejo en suspenso las conclusiones para tratar dos aspectos singularmente importantes en el estudio. El Perú conjuntamente con México y Chile son los países latinoamericanos más avanzados en cuanto se refiere a integración institucional y comercial con la Cuenca del Pacífico; pues son tres los foros a los que ha sido admitido en especial el Perú, ellos son: 1. Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (CECP o

PEBC). 2. Conferencia de Cooperación Económica del Pacífico

CCEP o PECC. 3. Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico APEC.

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No dejo de pasar la ocasión para mencionar que Japón es participante en el Grupo de Apoyo como cooperante para solucionar la deuda externa del Perú y que es parte de la influencia ejercida ante la Comunidad Financiera Internacional para reinsertar al país en dicha comunidad. Japón es además el segundo socio comercial del Perú después de Estados Unidos. Más que como mercado para sus productos el Perú le interesa comercialmente a Japón como fuente de aprovisionamiento de materias primas. El patrón que sigue la relación Perú-Japón es la clásica es decir la relación entre un país altamente industrializado y un país en vías de desarrollo; exportamos productos primarios, especialmente metales e importamos bienes finales especialmente vehículos de transporte. En la Década de los 70-80 cuando el Perú ingresa a la incipiente industria de las ensambladoras, son las marcas japonesas como Nissan, Toyota, etc, las que se apresuran a venir al país con sus famosos "paquetes CKD" e invadieron y sacaron virtualmente del mercado a los vehículos americanos. En la Década del 80 el Perú tuvo una seria desavenencia al interior del Pacto Andino por el Pacto

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Automotor, se trato de normar que tipos y que marcas de vehículos deberían ensamblarse en los países signatarios, acuerdo que nunca se plasmó por intereses propios de la política interna de cada nación habiendo quedado librado a cada Estado aceptar o no a las ensambladoras; Chile ensambla aún Citroen, Colombia Opel, Perú Nissan y Toyota, Ecuador, Toyota. Cuando el Presidente Fujimori visita el Sudoeste Asiático en los primeros días del mes de Junio de 1993, su intención es clara y precisa, busca un acercamiento y una posibilidad de mejorar los flujos comerciales ya no sólo con Japón que le es importante sino con los demás "Tigres del Asia". Se reúne con el Emperador del Japón Akihito, con el Presidente de Corea del Sur Kin Young-Sam, con el Rey y Sultán de Malasia Azlan Shah y con el Rey de Tailandia Bhumidol Adulyadej y solicita un mejor intercambio comercial, lo cual es aceptado y próximo a plasmarse. Surgen ahora las interrogantes. ¿Cuál ser el rol del Perú en su nueva sociedad con los Tigres del Asia? Las posibilidades son las siguientes:

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1. Perú se convertir en "cabeza de playa". Para facilitar la penetración de los Asiáticos.

2. ¿Qué otro país de América ofrece dentro de

la Cuenca del Pacífico Zonas Francas como la de Huacho (Corea del Sur)?.

3. ¿Qué importancia geoestratégica tiene el enclave

de la Zona Franca de Huacho para Perú y Norteamérica?.

4. ¿Corre riesgo el Perú frente a Estados Unidos

su aliado natural hasta ahora ?. 5. ¿Japón utilizar al Perú como zona de

neutralización de mercado norteamericano ?. 6. ¿El Perú por su ubicación estratégica en Sud

América es el país ideal para penetrar en los mercados de la sub-región ?.

Podríamos seguir formulando más y más interrogantes sobre la sociedad contractual futura del Perú, con el Sudoeste Asiático; lo que de por si constituyen implicancias económicas de grueso calibre por ser parte sensible de las relaciones exteriores del Estado.

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Lo que si se puede extraer de primera intensión es que la capacidad de producción y absorción de los mercados peruanos y los que conforman los bloques europeo, Asiático y norteamericano es limitado y lo que se pueda intercambiar con unos es en detrimento de los demás. Dicho en otras palabras si hay 100 unidades por comercializar y antes se destinaban 60 para el grupo uno, 30 para el grupo dos y 10 para el grupo tres, si cambiamos la tendencia lo que se reste a uno por lógica consecuencia se añade a los demás. Lo cierto es que el Perú asume frente a los países de la Cuenca del Pacífico un protagonismo insospechado y con posibilidad de maniobra para alcanzar las mejores ventajas de su posición estratégica y negociar con sus socios del futuro los recursos necesarios para conseguir su desarrollo integral. Cierto es también que el Perú se coloca en el "ojo de la tormenta" porque si la Cancillería y la política exterior del Estado no es la adecuada se ubicaría en una pista jabonosa que puede provocar descalabros en su propia economía. Se espera si más bien que hayan asesores lúcidos que tengan como única visión la del Perú.

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5. COMERCIO EXTERIOR: PERÚ-BOLIVIA - MERCOSUR La Teoría Clásica del Comercio Internacional se ocupa principalmente de las ganancias del comercio, la estructura del comercio y los términos de intercambio. En la primera parte del presente capítulo hemos puesto en escena el comercio exterior del Perú con los Tres Grandes Bloques Económicos Regionales; Estados Unidos, Mercado Común Europeo y Sudoeste Asiático; volvamos nuestra mirada hacia sud América en concreto en donde también se Están constituyendo tres bloques Económicos y que son: 1. Bloque Económico del Pacto Sub Regional Andino-

fraccionado e integrado por Ecuador, Colombia y Venezuela.

2. El Bloque de MERCOSUR Mercado Común del Sur, integrado por Chile, Argentina, Uruguay y Paraguay.

3. Bloque Económico en gestación: Perú, Bolivia y Brasil.

Concluímos que el Pacto Sub Regional Andino no le fue ni antes ni ahora propicio comercialmente para el Perú. De su inicial entusiasmo e impulso, el Perú por desacuerdos sobre la política de aranceles se ha apartado momentáneamente del Pacto Andino bajo la denominación de "suspensión de obligaciones" y que a

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nuestro juicio constituye el preludio de un apartamiento definitivo. La balanza comercial entre Perú y los demás países del Pacto Andino le fue favorable en algún momento, pero ahora en plena crisis y recesión no lo es. Quien ahora lidera el Grupo Andino desde el punto de vista comercial es Colombia, cuyo crecimiento económico y su estabilidad política relativa, tiene ventaja sobre sus cercanos socios Venezuela y Ecuador. El CONVENIO Denominado MERCOSUR configura un bloque importante para la Zona Sur del sub continente americano su creación obedece a estrategias de comercio internacional con aprovechamiento de las potencialidades de los países signatarios y que son Argentina, Chile, Uruguay y Paraguay MERCOSUR o Mercado Común del Sur fue ideado con el propósito de anteponerse competitivamente al Pacto Sub Regional Andino del cual son parte integrante Perú y Bolivia. El apartamiento prematuro de Chile del Pacto Andino por la aplicación de la "decisión 24" que versaba sobre el tratamiento al capital extranjero, han derivado a la postre que Chile sea uno de los Estados impulsores de MERCOSUR.

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Es evidente la declinación del Pacto Andino y sus fricciones motivadas por las políticas de tratamiento arancelario son causas de buscar conformar nuevos bloques económicos e identificar nuevos mercados de consumo de productos elaborados en los países del MERCADO COMÚN DEL SUR. Es oportuno decir también que MERCOSUR tiene íntima relación con los Convenios de la CUENCA DE PLATA y que aparte de su constitución con fines de integración lo cierto es que constituye en el fondo un acuerdo con fines geopolíticos y Estratégicos que avalan la presunción a que hacemos referencia en la conformación de bloques. Una muestra de la utilización de MERCOSUR es el acuerdo celebrado entre Chile y Argentina para fortalecer sus lazos de amistad y comercio y que entrar en vigencia desde el año de 1995. El acuerdo reduce de 24 a solamente dos puntos de discrepancia limítrofes y abarca aumentar los pasos de frontera, utilización común de gas natural y fluído intercambio comercial. Cabe mencionar que los tres Estados conformantes de MERCOSUR tienen suscritos convenios bilaterales y multilaterales entre si con fines de utilización de vías de comunicación y comercio compensado.

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Además cada país pertenece a varios Tratados como Pacto Amazónico, Cuenca del Plata, Urapabol, etc. con lo que potencian su presencia dentro del sub continente. Como mención especial diremos que Bolivia en uso de su legítimo derecho solicitó su incorporación como adherente al MERCOSUR recibiendo una rotunda negativa basada en una parte de su Estatuto Constitutivo que dice "Solamente podrán pertenecer a MERCOSUR los Estados que no integren otro grupo similar o con finalidad de intercambio comercial dentro de América del Sur". Esto quiere decir que ellos han tomado todas las precauciones para evitar agregados que limitarían su capacidad de maniobra en la zona. MERCOSUR en su afán de captar mercados han enviado misiones integradas por las Cámaras de Comercio de Argentina y Chile especialmente hacia Arequipa para firmar contratos de constitución de organismos importantes como son la Cámara Peruano Chilena de Comercio y la Cámara Binacional de Comercio Argentino Peruana.

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MERCOSUR es un proyecto de CREAR en la parte sur del subcontinente americano un MERCADO COMÚN que pueda competir con éxito con los mercados abiertos en el PACTO SUBREGIONAL ANDINO y que son de hecho potenciales o reales competidores de sus propósitos. Las inversiones de los integrantes del Grupo de MERCOSUR son importantes dentro del territorio del Perú y merced a la política de privatización es acordada por el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori Fujimori y, como uno de los requisitos de inserción en la Comunidad Económica Internacional (probable sugerencia del Fondo Monetario Internacional). Hemos identificado transacciones comerciales y financieras y participación en licitaciones internacionales por parte de Chile en campos incluso de naturaleza estratégica como son adquisiciones de propiedades mineras como son la compra de los yacimientos cupríferos de Quellaveco, además se anuncia que participar en las licitaciones que se convoquen para la adjudicación de la Planta de fosfatos de Bayovar y si en el futuro hay decisión de explotar el Gas de Camisea el país sureño también intervendrá.

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Un rubro importante, por su naturaleza financiera, es la fuerte inversión en el accionariado de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP's). La pregunta que surge de inmediato es CHILE necesita ahora buscar una penetración territorial, obtener, como efectivamente ha obtenido ventajas en la suscripción de Convenciones como la de Lima de 1993 o solamente transportar sus capitales hacia el PERÚ y realizar una penetración más efectiva como la financiera y en condiciones de conseguir precios de remate como la de Quellaveco (cuyo costo real Está calculado en cinco veces más del precio pagado). No hay referencia exacta sobre la participación de acciones en algunos negocios por parte de Argentina, pero es de presumir, que sus adquisiciones de paquetes de acciones se operen con la intervención de terceras personas para evitar, claro es una identificación abierta como es el caso de Chile. Deducimos de lo antes expuesto que hay evidentes implicancias económicas de los Tratados, Convenios y Protocolos suscritos con posterioridad a 1929 y que las implicancias detectadas son precisamente entre PERÚ Y CHILE los antiguos beligerantes de la aciaga guerra del Pacífico.

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6. EMPRESA PROMOTORA BOLIVIANA: El doce de diciembre de 1992 el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Bolivia remitió la Nota Diplomática SBAPE-DGA-2254 (62) al Ministro de Relaciones Exteriores del Perú; en la que propone "El Gobierno de Bolivia asume el compromiso de convocar en el plazo de 60 días. a dos licitaciones públicas internacionales con el objeto de seleccionar a la Empresa Promotora Boliviana de la Zona Franca Industrial de Ilo y a la Empresa Promotora de la Zona Franca Turística de Playa-BOLIVIAMAR-respectivamente, cada una de ellas integrada por inversionistas privados bolivianos y Peruanos; y de terceros países. En el punto dos de la Nota Diplomática; La Cancillería de Bolivia propone que en un plazo de 30 días el Perú, en base al Plan Maestro, emita los dispositivos y documentos legales necesarios para que las Empresas Seleccionadas ejecuten los proyectos de desarrollo de infraestructura y servicios en los terrenos asignados". Punto Tercero: De acuerdo con el artículo 10 del Convenio sobre la Participación de Empresas Promotoras Bolivianas en la Zona Franca Industrial de Ilo, además

62 VER ANEXO Nº 23.

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de operaciones específicas de carácter industrial, podrán realizarse operaciones de comercio internacional exclusivamente para importación y/o exportación desde y hacia Bolivia a través del puerto de Ilo". "En caso de manifestación de conformidad, esta Nota y la de respuesta, constituir UN ACUERDO entre nuestro dos gobiernos, que entrar en vigor en la fecha de suscripción: El acuerdo formar parte del Convenio Marco Proyecto Binacional de Amistad Cooperación e Integración "Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz". El gobierno del Perú, mediante Nota Diplomática reversal Número 6/35 de doce de diciembre de 1962 y remitida por el Ministro de Relaciones Exteriores Dr. Oscar de la Puente Raygada a su homólogo boliviano Señor Ronald Mac Lean Abaroa, propone en los mismos términos las formas procesales para convertir la Zona Franca de Ilo y Playa BOLIVIAMAR en sector de operaciones no solamente industriales sino -ampliadamente- operaciones de comercio exterior. Se aviene el Perú, en virtud del Derecho Internacional Público a que las Notas Diplomáticas reversales entre Cancilleres adquieren jurídicamente la forma solemne de un Acuerdo entre partes, de la misma

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categoría de la Convención que los motiva y de cumplimiento obligatorio entre las partes. Las Notas Diplomáticas además tienen la virtud en el Perú y en otros Estados de no ser objeto de aprobación por la instancia legislativa, salvo objeción o consulta expresa. Las implicancias comerciales derivadas de las Notas Diplomáticas reversales cursadas entre las Cancillerías del Perú y Bolivia son de suyo implicantes. Sobrepasan los límites de lo pactado en el Convenio Marco suscrito en Ilo por los Presidentes Fujimori del Perú y Paz Zamora de Bolivia el 24 de enero de 1992. El Artículo 10 se refiere exclusivamente a Tres Convenios y Dos Acuerdos; Participación de Empresas en la Zona Franca de Ilo (Industrial); Zona Franca Turística de Ilo; Facilidades para el tránsito de personas. Los Acuerdos son: Para la Celebración del bicentenario del Nacimiento del Mariscal Andrés de Santa Cruz y Complementación Empresarial Pesquera Peruano-Boliviana.

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En ninguno de los Convenios, ni en ninguno de los Acuerdos se pacta sobre aspectos Comerciales y que en mérito a las Notas Diplomáticas Reversales si se considera a futuro. Si es conveniente o no otorgar franquicias a Bolivia para conceder libre tránsito comercial internacional y por ende derecho de paso a mercaderías y productos terminados o para ensamblaje es algo que tomarse con sumo cuidado. Como ventaja el Perú logra desviar el comercio e ingreso de mercaderías; que antes ingresaban por Arica y Antofagasta en Chile; hacia un puerto Peruano como es Ilo. Ventaja porque los derechos de Aduana, derechos de uso de muelle y estiba, además de almacenaje benefician al Perú. Ventaja porque los dólares que ahora se quedan en Chile pasarían automáticamente al Perú. Implicancias con Chile, que el país sureño baje los costos de operación en sus puertos, que ofrezca convenios más ventajosos que trate de potenciar aún más el Parque Industrial y Zona Comercial de Chacalluta en

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Arica y una potencial controversia entre las tres naciones. Una interrogante es ¿Se consolida el bloque económico Perú-Bolivia y posiblemente Brasil? Creemos que si para anteponer estratégicamente posiciones con relación a MERCOSUR. ¿Se endurecer la posición Chilena para negarse a renegociar los puntos controvertidos, de la Convención de Lima de 1993 y que tiene serios reparos a nivel de Congreso Constituyente Democrático y la misma opinión pública Peruana?. Es muy posible que la Cancillería tenga una respuesta a su conducta de tratar en base a Notas Diplomáticas aspectos no convencionales y que por su poca o nula difusión son conocidos por muy pocas personas e incluso países limítrofes o colindantes. Entre las razones en favor Está también como argumento el que la Creación del SUCOMILAGO y Zona de integración TDPS Titicaca, Desaguadero, Poopo y Salar de Coipasa tengan mejor vigencia comercial en base a permitir utilizar la Zona Franca de Ilo adicionalmente como Zona Comercial.

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Para finalizar el Tercer Capítulo sobre Implicancias Económicas derivadas de los Tratados sucritos por el Perú luego del Tratado de 1929, mencionaremos que otro país Asiático: China se ha introducido en la escena comercial Peruana en base a lo siguiente: 1. Adquisición de los yacimientos de hierro de Marcona 2. Adquisición de terrenos ribereños en ILO 3. Instalación de Supermercados y líneas conexas en

Lima. La penetración China en el Perú, se da a través del Grupo MITSUI SHOGANG y que en base a adquisiciones, trata de colocar inversiones y capital de riesgo en mercados Peruanos. China es un país que tiene un alto excedente económico en la actualidad y Está ubicando e identificando lugares en América del Sur para colocarlos; naturalmente que uno de los Estados elegidos es el Perú, por las franquicias y cambio de política en el tratamiento de capital extranjero y privatizaciones que se efectúa en la actualidad.

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CAPITULO IV IMPLICANCIAS BÉLICAS

Las implicancias bélicas derivadas del Tratado de Lima de 1929 y Protocolo Complementario; se relacionan con los problemas reales y los que permanecen en estado de latencia y que hayan comprometido la Seguridad Nacional, la Seguridad Continental o los intentos de defensa del Sub Continente Sudamericano de agresiones de otras latitudes (Caso de las Islas Falckland o Malvinas). Los problemas se relacionan o con la modificación de límites territoriales o el afán de los Estados por alcanzar un equilibrio Estratégico que equipare la potencia de fuego entre los países. La paz pactada luego de la Guerra del Pacífico fue solamente transitoria; es posible decir que luego de

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1929 el Perú ha tenido períodos de sobresalto o que ha sido obligado a participar directa o indirectamente en conflictos bélicos que han modificado sus límites o que rompieron el equilibrio Estratégico. Es cierto que desde el punto de vista bélico no han existido conflagraciones entre Perú y Chile, o Perú y Bolivia o Chile y Bolivia; pero es también cierto que los estímulos geopolíticos de cada Estado; antaño beligerantes; los han colocado muchas veces en posición de alerta y con las bocas de los cañones apuntando al enemigo, los buques de guerra navegando en alta mar con objetivos definidos; o aviones y helicópteros artillados sobrevolando espacios cercanos a las fronteras en espera de la orden de ¡Ataque!. Las causas de los problemas del Perú, para mantener su equilibrio Estratégico, parten de su ubicación geográfica dentro de la Zona de Confluencia Sur Andina y a los llamados "Estímulos Geopolíticos" analizados por el General Edgardo Mercado Jarrín.(63) Indica el autor consultado con referencia a los estímulos geopolíticos lo siguiente: La Geopolítica nos permite el empleo de un m‚todo de eficiencia para el desarrollo. Fue concebida como una disciplina que 63 MERCADO JARRIN Edgardo. Regionalización, Proyecto, Debate y Posibilidad. Pág.

42 y siguientes.

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servía a propósitos bélicos; si así fuera sería útil para la estrategia de dominación. Continúa "Pero la Geopolítica no sólo orienta y perfecciona el sentido ofensivo de una nación, sino promueve el desarrollo de la aptitud de cohesión interna y fortalece la capacidad defensiva". Agrega "La experiencia histórica comprueba que el poder creador reside en la capacidad para hacer frente a los estímulos internos y externos que corresponden al juego de factores geográficos y humanos..." El Perú esta ubicado al centro del área geopolítica andina sudamericana y al mismo tiempo, con el Brasil, ocupa la mejor ubicación de la cuenca amazónica. Se dice que Perú Está en inmejorable posición por ocupar territorialmente gran parte de la Cordillera de los Andes y de ser soberano de una gran parte del Río Amazonas. Estos dos factores hacen que el Estado Peruano Está en posibilidad de conducir una política internacional proclive a la integración, dentro de una estrategia de persuasión, para hacer frente a las presiones de países vecinos que tienen objetivos nacionales antagónicos.

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Desde el punto de vista geopolítico el Perú tiene implicancias bélicas, por la amplitud de su territorio que no Está debidamente interconectado vialmente y por tener además un extenso perímetro fronterizo y una mayor distancia entre los puntos extremos como Zarumilla en el norte, Caballococha en el oriente, Puno en la zona sur este y Tacna al sur. Lo antes dicho produce una relación negativa entre la presión externa, lo que significa el avance (hasta ahora pacífico) de terceras potencias sobre nuestro territorio. Citemos los casos de Brasil y Colombia, por su densidad demográfica se traduce en una creciente presión expansiva, que se apoya en núcleos de cohesión como son Bel‚n Do Par o Leticia o Crucero Do/sul donde las redes viales y los servicios sociales presentan un atractivo para el intercambio comercial y la preferencia de asistencia hospitalaria o recepción de educación. Las tensiones en la periferia son sutiles y que apuntan sobre recursos naturales y riquezas nacionales ubicadas cerca de las fronteras, citamos los siguientes casos:

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1.- El Oleoducto Nor Peruano; la riqueza petrolera y el Complejo de Bayovar Están cercanos a la frontera con el Ecuador y Colombia.

2.- El Gas de Camisea, los yacimientos auríferos de Madre de Dios Están cercanos a la frontera de Brasil y Bolivia.

3.- Los yacimientos cupríferos de Toquepala, Cuajone y las refinería de cobre de Ilo y Cerro Verde, Están cercanos a la frontera con Chile.

Hasta 1980 fue posible dedicar atención preferente a la protección de las riquezas antes descritas y la ubicación de Regiones Militares y Batallones de Ejército y Bases Navales o A‚reas estaban orientados a dicho propósito. Luego de 1980 y con el surgimiento de grupos terroristas (Sendero Luminoso o M.R.T.A.) han cambiado los ejes de protección hacia frentes internos como Ayacucho, Huallaga Central, Junín, Lima, Cajamarca, Huánuco, etc. 1. TENSIONES PERIFÉRICAS Las tensiones periféricas pueden provenir de la Frontera con Brasil; porque su constante geopolítica es

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la de proyectarse hacia el Océano Pacífico y afianzar su liderazgo como primera potencia del sub Continente. Su estrategia la desarrolla en base a interconectar su red vial con los países vecinos, mejorar su red vial interna, asentar poblaciones en lugares cercanos o en frontera, establecer polos agropecuarios o agrominerales denominados "Polamazonía" y definir alternativas más viables para salir al Pacífico. Su definición en vialidad estar entre las alternativas siguientes: Por Chile: Para su avance hacia el Océano Pacífico, Brasil tiene una alternativa a través de la carretera proveniente de Santos y cruzando territorio boliviano hasta llegar al Puerto de Arica; para ello falta la construcción del tramo carretero de Santa Cruz - Cochabamba. La ruta a juicio de expertos es la más corta y de mayor protección geopolítica. Esta alternativa Está paralizada por dos razones; una de ellas es por los Convenios suscritos entre Perú y Bolivia en Ilo el 24 de enero de 1992 (Zona Franca, Puerto Libre, Playa Boliviamar, SUBCOMILAGO); la segunda es que las relaciones Diplomáticas entre Chile

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y Bolivia Están todavía interrumpidas y solamente mantenidas a nivel de "encargados de negocios". Por Ecuador: Para salir el Brasil hacia el oeste cuenta con la alternativa de obtener un paso y servidumbres conexas por el Ecuador mediante una complicada vía interoceánica mixta fluvial y terrestre y que involucraría navegar por el río Puyumayo (bajo soberanía Peruana y colombiana) y luego un paso para salir a Guayaquil. Evidentemente es una alternativa inviable a todas luces por su costo e implicancias de soberanía. Por el Perú: Geopolítica y estratégicamente Brasil ha jugado la mejor de sus alternativas, conseguir su marcha hacia el oeste (O. Pacífico) por territorio Peruano; abandonados por ahora los pasos por Chile o Ecuador; sus esfuerzos se enfilaron hacia Perú. En 1980 Perú y Brasil suscribieron un Tratado de Interconexión vial (que ya hemos analizado antes); uniendo Brasilia con Iñapari, y que solamente falta construir un puente internacional para que la carretera llegue a Madre de Dios. La definición Está si el empalme-virtualmente hecho debe ser por la ruta Cuzco-Pisco por la Vía de

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los Libertadores y de allí al puerto de Marcona o la ruta Cuzco- Arequipa- Matarani, o una tercera con un desvío forzado Cusco- Arequipa- Ilo. En cualquiera de las alternativas, la decisión corresponder solamente al Perú. Pero cabe mencionar que Brasil tiene en proyecto una segunda vía Recife- Crucero Do Sul y que llegaría a la zona de Pucallpa. 1.1 Implicancias Bélicas y Equilibrio Estratégico

con Brasil:

Tal vez el único país fronterizo con el cual el Perú nunca ha tenido o sostenido conflictos bélicos sea con el Brasil; la historia por el contrario nos muestra solamente tratos amistosos y relaciones cordiales. El único diferendo fronterizo por la posesión del territorio de Tabatinga se produjo en 1904 y resuelto bajo la figura jurídica internacional del "modus vivendi" consagrado en favor de Perú por Tratado de Río de Janeiro de 8 de setiembre de 1909. Los Tratados de 1936, 1952 y 1980 sobre cooperación amazónica, comercio, navegación,

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etc. consolidan por ahora la paz entre ambos Estados; es cierto que mayores ventajas ha obtenido el Brasil porque uno de los objetivos nacionales lo constituye una explotación racional de la Selva Amazónica y la del Mato Grosso; a lo que se adicionan el dominio que desea alcanzar sobre ríos, explotación de recursos naturales, mantener equilibrio ecológico. etc. Hay que tener en cuanta que tanto Perú como Brasil son los países que tienen el principal acceso a la Hoya Amazónica y tienen la mejor posesión de ella misma. Es probable que para el Tercer Milenio de la Humanidad y cuando falte el recurso alimento, tanto Perú como Brasil tengan una posición de privilegio en relación a los demás países del orbe; se pueden convertir en los grandes emporios del mundo, por que salvo Australia y parte de África no hay zonas de vegetación y tierras fértiles capaces de proporcionar alimento a una población de 6,500 millones de habitantes (cuatro veces más que al comienzo del siglo XX).

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Perú y Brasil además tienen costas con abundantes recursos hidrobiológicos, a los que se adicionan la riqueza ictiológica de ríos y lagos. Decíamos que un objetivo nacional de Brasil es la ocupación expansiva de la amazonía, pero Mercado Jarrín en su obra Un Sistema de Seguridad y Defensa Sudamericano (64) descubre que Brasil coloniza los puntos fronterizos con un potencial humano de más de 20 millones de habitantes; además de lanzarse hacia el Océano Pacífico. La ocupación la hace por el sistema de ejes, como los de Brasilia- Cubaya- Río Branco y que apunta hacia la región amazónica Peruana. Un segundo eje integrador lo constituye la relación argentino- brasileño; los proyectos binacionales son orientados a la construcción de reactores nucleares, producción de instrumentos electrónicos ultrasensibles, rayos láser.

64 MERCADO JARRIN Edgardo. Un sistema de Seguridad y Defensa Sudamericano. Pág siguientes.

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En el campo aeronáutico se Están fabricando aviones turbohélice (Producidos por Enbraer y la Fábrica Militar de Aviones) y cuyo producto final son los aviones "Tucano" utilizados por el Perú en la interdicción de aeronaves que conducen droga en la selva del Huallaga Central. En conjunto Brasil y Argentina tienen fábricas con capitales binacionales para ensamblar automóviles Volswagen y Ford para distribuirlos en los mercados sudamericanos. Geopolíticamente el Perú para neutralizar el eje de MERCOSUR donde tratan de incluir a Brasil, tiene que tener una decisión política de acelerar los convenios de interconexión vial y consolidar el bloque con Bolivia; pero a la vez lograr un mayor acercamiento con la potencia del próximo siglo. Las decisiones que se adopten son sumamente implicantes. Si favorece la marcha de Brasil hacia el Océano Pacífico habrá logrado en parte neutralizar los pactos de Brasil con Argentina y los que se ejecutar n a partir de 1995 entre Argentina y Chile. Si solamente

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busca una cercanía hacia el Sudoeste Asiático tendría como peligro la reacción de Estados Unidos (negativa por cierto). Al Perú también se le presenta la disyuntiva de continuar en el Pacto Sub Regional Andino o apartarse definitivamente de él, con las consecuencias que esta actitud conllevaría. Concluyamos que Brasil en los últimos años Está gravitando mucho en el Sub Continente y que sus objetivos nacionales son en algunos casos convergentes y en otros antagónicos a los objetivos del Perú. Entre Brasil y Perú hay una trayectoria de paz que data desde el siglo pasado y consolidado por el Tratado de 1909 o lo que equivale a ocho Décadas de absoluta tranquilidad fronteriza. ¿Es probable que haya una confrontación bélica entre ambos Estados? Es algo que nadie puede asegurar.

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Y decimos que nadie puede asegurar porque no es posible trazar líneas de análisis a futuro. Pero, si los objetivos hasta ahora convergentes cambian de signo en el próximo siglo; si el Brasil en su expansión comercial, económica, colonización, penetración, tecnología, lograse someter a dominación al Perú; se podrían provocar fricciones en las fronteras y desencadenar escaramuzas o enfrentamientos armados?. Esperamos que no suceda ello, sería una confrontación de David contra Goliat, Perú con 23 millones de habitantes contra Brasil con 180 millones de habitantes; Perú con un poderío militar limitado y Brasil como real potencia armada. No existe en este momento un equilibrio Estratégico entre los dos Estados y no hay posibilidad de que haya dicho equilibrio por la diferencia de potencia de fuego, movilización de tropas y la situación de guerra interna que hay en el Perú por el fenómeno senderista. Es de reconocer que Brasil tiene una larga tradición de ser una potencia no

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belicista y que es de presumir que no ha de variar de posición con el devenir de los años; más aún que su posición dentro de los países conformantes del Grupo de Río (Reunión de Presidentes) es de fortalecer la democracia, combatir el narcotráfico, mantener la paz continental y propiciar mecanismos de desarme con la reducción de gastos militares y orientarlos hacia el desarrollo interno de cada nación y del conjunto de Estados.

2. TENSIÓN PERIFÉRICA CON ECUADOR Las tensiones entre Ecuador y Perú son de naturaleza limítrofe. El Perú se basa en el Protocolo de Río de Janeiro y su aplicación por parte de los Estados Garantes; Ecuador en cambio tiene una posición unilateral, que por tanto, no basta para invalidar un Tratado de Límites (65) Desde la época del Presidente Velazco Ibarra el país norteño propone la nulidad del Protocolo de Río de Janeiro, el reconocimiento de país amazónico, volver a negociar el Tratado de Límites y establecer líneas fronterizas que comprendan la "devolución" de las Provincias de Tumbes, Jaén y Maynas. 65 MERCADO JARRIN Edgardo. Un Sistema de Defensa y Seguridad Latinoamericana.

Pág. 124 y siguientes.

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El Perú en 1960 y en 1989 consiguió de los países Garantes la reafirmación de la validez del Protocolo suscrito en 1942 y sobreviniente de la campaña bélica de Zarumilla. Pero Ecuador con astucia y zagacidad utiliza todos los foros internacionales para denunciar al Perú como país agresor y usurpador. Una campaña psicosocial de magnitud ha logrado que los propios ecuatorianos crean de buena fe (en muchos casos) que el Perú es un estado invasor; ha logrado que al interior del Pacto Sub Regional Andino que los mapas de los países signatarios aparezcan con líneas sombreadas y con una leyenda marginal "territorios en litigio entre Perú y Ecuador". Los textos escolares y mapas oficiales del país norteño reproducen el territorio de Ecuador con una demarcación inexacta, mutilando en el papel parte del territorio del Perú actitud que no obstante reclamaciones diplomáticas continúan hasta el presente. (66) A comienzos de 1993 y antes en 1992 el Congreso de la República del Ecuador en Sesión Especial ha declarado unilateralmente la "nulidad" del Protocolo de Río de Janeiro.

66 VER ANEXO Nº 27.

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Lo que sucede en Ecuador es que, su inter‚s nacional de ser ribereño del Amazonas forma hay parte de la conciencia colectiva ecuatoriana. Es por ello que creen que el Perú ha usurpado territorio amazónico, que su soberanía llega o debe llegar hasta la orilla izquierda del Río Amazonas (hasta Iquitos). Su estrategia es mantener el sector fronterizo de la Cordillera del Cóndor sin demarcar. "En 1978 Ecuador creó el Instituto Nacional de Colonización de la Región Amazónica Ecuatoriana". Se ha dado gran importancia al desarrollo de centros poblados, colonizando la zona del Zamora, valle que discurre paralelamente a la Cordillera del Cóndor, precisamente en la zona limítrofe sin demarcar". (67) No hay duda que la tensión periférica se concentra en la Cordillera del Cóndor y que la potenciación, vía colonización, del Valle del Zamora es el eje desde donde se puede ejercer presión demográfica, económica, cultural, psicológica y militar. Recordemos que en 1982 el Conflicto de la Cordillera del Cóndor y la ocupación del puesto fronterizo de Paquisha, motivó una acción armada de

67 MERCADO JARRIN: Geopolítica. Pág. 86.

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Perú enérgica y decidida, pero lamentablemente no aleccionadora ni punitiva. En el Conflicto de la Cordillera del Cóndor el Perú resultó victorioso por acción eficiente de la Fuerza Aérea y la utilización de helicópteros artillados. Perú utilizó armas y estrategia de combate convencional pero renovado; por ejemplo en el Conflicto de 1941 en la Campaña de Zarumilla por primera vez el Ejército Peruano utilizó como elementos bélicos la aviación y las fuerzas aerotransportadas (paracaidistas) siendo ambas inéditas en conflagraciones en el Sub Continente. En 1980 utilizó por primera vez fuerzas combinadas de aire y tierra, movilizando tropas expertas en combates en zona selvática (Va División con sede en Iquitos) y aviones caza bombarderos y helicópteros artillados con cohetes-misiles. Ecuador tenía previsto un ataque sorpresivo sobre Lima con aviones Kafir de fabricación israelita, ataque que debería producirse en caso de invasión u ocupación de Guayaquil. Como ello no se produjo y el Presidente Belaúnde dispuso no avanzar más allá de la frontera se

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produjo un cese al fuego y una terminación de hostilidades. Perú perdió la oportunidad de tomar prenda territorial y reclamar indemnización de guerra. Desde el punto de vista de modificación de límites efectivamente el Perú los modificó en la frontera norte o sea con el Ecuador; por medio del Acta de rendición de Talara y luego de vencer las tropas Peruanas al mando de Oscar R. Benavides en la Campaña de Zarumilla. En 1942 por medio del Protocolo de Río de Janeiro el Perú destruyó la pretensión del supuesto Tratado Pedemonte-Mosquera y ratificó su soberanía sobre las Provincias de Tumbes y Maynas pretendidas hasta hoy por Ecuador. Que pueda existir a futuro una modificación de Límites es improbable, a condición que el Perú y los Países garantes del Protocolo de Río de Janeiro de 1942, mantengan su firme posición ratificada en 1960 y en 1989. El pedido de mediación de la Santa Sede por parte de Ecuador es inaceptable. El Perú lo único que tiene que exigir es el cumplimiento de la demarcación de fronteras en la zona de la Cordillera del Cóndor.

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Desde el punto de vista de que pueda haber a futuro una conflagración bélica, esto si es posible; no olvidemos que con frecuencia se suceden escaramuzas en los puestos de vigilancia fronterizos por internamiento de patrullas en territorio enemigo y que son producto de desconocimiento de la zona o por falta de hitos demarcatorios. Desde el punto de vista del equilibrio Estratégico Ecuador todavía no ha logrado tener la potencia de fuego suficiente para sostener una confrontación con tropas Peruanas. La fuerza armada ecuatoriana es inferior en cantidad y calidad -por el momento- y es improbable que se lance a una aventura armamentista para exigir por las armas una modificación del Protocolo de Río de Janeiro. Ecuador desde el punto de vista Estratégico acciona en los campos diplomáticos y de opinión pública interna y externa y una preparación de su gente en base al fortalecimiento de su aviación civil. Somos testigos de excepción de la proliferación de los aeroclubes en cada provincia del Ecuador; donde hay no menos de veinte avionetas de entrenamiento, para civiles (por club) y con aeródromos modernos de uso mixto (civil-militar).

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A esto se agrega el apoyo de la aviación militar israelita que mantiene en Ecuador misiones de pilotos y mecánicos en calidad de asesores para el mantenimiento de los aviones Kafir (motor Phanton norteamericano y fuselaje Mirage francés). La Marina del Perú es superior en cantidad de navíos de superficie y subacuáticos que lo que posee Ecuador; esto da tranquilidad -por el momento- hasta que se llegue el equilibrio Estratégico entre ambos Estados. La red vial (carreteras) son amplias y en su mayoría Está asfaltadas, lo que Está favoreciendo la integración interna de las provincias y cantones ecuatorianos. Por el Perú habría que adoptar la recomendación del General Mercado Jarrín quien propone establecer los UMAR Unidades Militares de Asentamiento Rural, una especie de fronteras vivas en plena selva amazónica Peruana. (68) 3. TENSIÓN PERIFÉRICA CON CHILE El Estado Peruano ha soportado tensiones periféricas de alta y baja intensidad con Chile; provocadas por la sistemática reticencia por parte de

68 MERCADO Jarrín: Regionalización… pág. 110.

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los sureños para cumplir con lo convenido en el Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario. La frontera con Chile fue permanentemente una zona de alta peligrosidad y de hostilidad policial y militar para los visitantes Peruanos. A ello hay que añadir un ingrediente exógeno a ambos países la reclamación permanente de Bolivia por tener una salida soberana hacia el Océano Pacífico. Desde el mismo instante que se firmó el Tratado de Lima en 1020, se produjo la inevitable modificación de los límites del Sur; pues el Perú cedió a perpetuidad la Provincia de Arica y recuperó la soberanía absoluta sobre Tacna tras penoso e ignominioso cautiverio. Las implicancias bélicas estuvieron siempre en estado de latencia y en el Perú existió siempre la aspiración de recuperar en alguna oportunidad Arica. El sentimiento nacional se incubaba en escuelas y colegios, los homenajes a Grau y Bolognesi se convirtieron año a año en una renovación de fidelidad a la bandera y oración patriótica; el desfile de las plebiscitarias y la procesión del pabellón nacional estremecieron más de una vez las fibras más sensibles de los corazones Peruanos.

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Desde 1929 una sola vez fue arriada la bandera chilena del mástil ubicado en la cima del Morro de Arica. El incidente fue provocado por un grupo de estudiantes del Colegio Nacional de la Independencia Americana que en el primer lustro de la Década del cincuenta, izaron el rojo y blanco del pabellón nacional del Perú, en vez de la bandera de los sureños. (Episodio exprofeso silenciado por Chile y Perú). Los jóvenes protagonistas de la proeza son hoy reposados padres de familia y ciudadanos ejemplares. El hecho provocó una enérgica reclamación diplomática y la Cancillería del Perú en hábil explicación dejó el incidente en una "palomillada" efectuada por estudiantes y no por fuerzas armadas regulares que hubieran implicado una agresión a la soberanía chilena. (69) Aparte de los mencionados anteriormente, las tensiones periféricas también se producen por la situación de mediterraneidad de Tacna. Recordemos que un punto de negociación fue precisamente ubicar un puerto para el uso exclusivo de Tacna, pero dentro de territorio Peruano. (En la Yarada).

69 Versión de los protagonistas del incidente.

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Cuando no fue factible construir un Puerto, para Tacna se convino el establecimiento de las servidumbres en el Puerto de Arica (Protocolo Complementario de 1929). Chile se cuido muy bien de aislar a Tacna, le quitó el paso de Tacora lo separó vialmente de Bolivia y a merced de las facilidades portuarias convenidas en Arica. Chile con una acción geopolítica muy fina Está cumpliendo dos objetivos nacionales muy precisos: Demorar el cumplimiento del Tratado de Lima de 1929 y potenciar el desarrollo de Arica. El primer objetivo lo viene logrando en base a una estrategia de postergación del cumplimiento de la pactado en 1929 la Convención de Lima de 1993 -como hemos analizado- contiene un conjunto de reparos razonables que por ahora han detenido una de las fases importantes en el Derecho Internacional Público que es la ratificación del mismo por ante los Poderes Legislativos de Chile y Perú. Se asume que la Convención de Lima ha ingresado a una etapa de statu quo y como lo ha manifestado el Presidente de la Comisión del Parlamento de Chile, el Parlamentario Pizarro, mientras el Congreso

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Constituyente Democrático del Perú no discuta la ratificación Chile no tiene ningún apuro por hacerlo. Se anuncia reuniones bilaterales informales entre Congresistas de ambos Estados en Arica y en Santiago de Chile para sugerir vías de solución al diferendo; sobre todo lo referido al status jurídico del muelle, la administración aduanera y las servidumbres. Por no tener los representantes a Congreso de capacidad de negociación directa y de solución de controversias, las reuniones Tendrán el carácter de simples contactos de buena voluntad. Los contactos a nivel de Cancillerías Están paralizados y la iniciativa para sentarse a la mesa de negociaciones, es un tanto remota; se duda que la Cancillería de Chile acepte renegociar los puntos controvertidos, por la simple razón que no les son convenientes y que lo pactado les favorece en grado sumo. La Cancillería del Perú se muestra reticente a aceptar los errores de negociación y plantear una nueva ronda de conversaciones. Dentro del Derecho Internacional Público, los únicos que tienen capacidad de negociación son los

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Cancilleres, los Plenipotenciarios premunidos de poderes especiales y naturalmente los Presidentes de la República, en el lapso de gobernante que le queda al Presidente Aylwin (marzo de 1994) es improbable que discuta el tema con su homólogo Fujimori del Perú; por tanto Chile viene alcanzando su objetivo nacional de demorar el cumplimiento del Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario. El segundo objetivo nacional es el de potenciar el desarrollo de Arica; subyacentes Están los objetivos implícitos de neutralizar el desarrollo de Tacna y por extensión el de Ilo. Desde la creación de ZOTAC, Arica ha soportado un declive en su comercio y el vivir de los excedentes económicos del Sur del Perú (se agrega turismo receptivo). El Gobierno de Chile en los últimos años ha emprendido las siguientes acciones estratégicas de neutralización: - Creación de la Provincia de Parinacota, limítrofe de

Perú y Bolivia. - Creación de la Zona Industrial de Charaña-Putre. - Enlazar la Villa Industrial con Pisagua; tanto

ferrocarril como carretera - Elevar los efectivos de la Guarnición Militar de

Arica

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- Irrigar las zonas eriazas del valle de Azapa - Propiciar el establecimiento de infraestructura de

hoteles balnearios y casinos de juego. - Crear el Parque Industrial de Chacalluta - Colocar controles fitosanitarios en la frontera para

evitar el ingreso de ganado, frutas, legumbres y en general comestibles por parte de Perú.

- Favorecer el poblamiento de zonas aledañas al Morro de Arica

- Potenciar la flota pesquera y fábricas de harina de pescado.

Con las acciones antes descritas, Chile cumple a cabalidad su segundo objetivo nacional. El Equilibrio Estratégico ha sido fluctuante desde 1929 Chile en una primera etapa, hasta 1973 tenía una potencia de fuego superior a la del Perú; las razones son que Perú concentró su atención en artillar las guarniciones del norte -por las pretensiones de Ecuador- pero luego tuvo que replantear su estrategia militar con la frontera del sur. En la Década del 70, Perú logra establecer un equilibrio Estratégico adecuado y luego obtener superioridad por la adquisición del material bélico de Rusia y que consistía en tanques, lanza cohetes,

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aviones Sukoi, helicópteros de combate, carros de combate, ametralladoras y sub ametralladoras, el poderío naval es potenciado con cruceros, destroyers, portahelicópteros, submarinos preparados en astilleros holandeses. Se calcula que la potencia de fuego antes de 1975 era favorable a Perú en una proporción de cinco a uno. Esta realidad del equilibrio Estratégico permitió la enérgica posición peruana al inminente canje de territorios entre Chile y Bolivia que consistía en otorgar una salida al mar para Bolivia por el norte de Arica y hacerse de una base militar en la zona cordillerana de Bolivia. El statu quo tácito provocado por el ultimátum peruano (invasión armada a Chile con la potencia de fuego cinco a uno) originó luego la propuesta de la cancillería del Perú de internacionalizar Arica y convertirlo en territorio de soberanía compartida entre Perú, Bolivia y Chile, ciñéndose estrictamente al Protocolo Complementario de 1929 que indica que ni Chile ni Perú podrían ceder territorio antes peruano a tercera potencia sin anuencia del Estado no cedente. (Ver anexo del Comunicado de Cancillería).

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El Perú han artillado toda la frontera sur con guarniciones militares en Arequipa, Moquegua y Tacna (se agrega Puno). La Región de Hierro tiene los Fuertes Arica en Locumba, Samegua, Moquegua, Santa Rosa en Puno, Tacna, etc. Base A‚rea La Joya y Vitor. EL resultado fue que toda la frontera entre Tacna y Arica fuese minada (explosivos y mecanismos de contensión), a lo que se añade que Chile cavase fosas y ampliar los cauces de torrenteras para evitar el posible avance de tanques y carros de combate las zanjas son apreciables a simple vista desde la carretera que discurre entre Tacna y Arica. Con el desgaste de la guerra interna en el Perú, la limitación de recursos económicos para renovar material bélico (solamente se Está en etapa de mantenimiento), el equilibrio Estratégico en la actualidad es casi parejo, es decir que la potencia de fuego es ligeramente superior por parte de Perú; pero también es cierto que ni Chile ni Perú tienen reservas estratégicas y que una confrontación bélica tendría una duración de no más de una semana. 3.1 Geopolítica de Chile:

La Geopolítica es de suma utilidad para la correcta información de las personas, es

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insustituíble para los elementos militares que lo utilizan como marco general para sus apreciaciones estratégicas (Aspectos bélicos), indispensable para todos quienes intervienen en las orientaciones de política exterior y necesaria para adoptar un modelo de desarrollo. (70)

"La realidad innegable es que, como demuestra la historia, existen claras tendencias geopolíticas en las relaciones entre los Estados que imponen una continuidad diplomática y estratégica a través de las épocas, como la tendencia oceánica de Chile a la hegemonía en el Pacífico". (71)

"Conviene señalar que actualmente, para algunos geopolíticos como el General Augusto Pinochet y el actual Comandante de la Armada Almirante Jorge Martínez Bush; la proyección de Chile es hacia el Oeste en el "Nuevo Mar Chileno", que incorpora la Antártida y la alta mar chilena a su territorio continental y se beneficia con el auge de las comunicaciones a‚reas y sus modernas instalaciones para aterrizaje de naves aeroespaciales en la Isla de

70 MERCADO JARRIN, Edgardo. Perú: Perspectivas Geopolíticas. Pág. 105 y siguientes. 71 Ibidem

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Pascua, especie de inmenso portaviones y vértice del Triángulo Polinésico con Hawai y Nueva Zelandia que constituyen para Chile el espacio exterior de desarrollo con proyecciones hacia Australia, Filipinas y Japón. (72)

Hacia la terminación del presente siglo y con proyecciones hacia el próximo, Chile agrega a sus tradicionales objetivos nacionales el del predominio del Pacífico Sur. Lo propuesto por Pinochet y Martínez Bush son proyecciones de dominar con efectividad zonas que de una forma u otra involucran al Perú y son una amenaza latente para volver por la senda del conflicto armado. Chile cuenta con una alianza que no la tiene el Perú con Estados Unidos de Norteamérica, el convenio aeroespacial y que en determinado momento la Isla de Pascua puede ser convertida en Base no solamente de aeronaves espaciales sino que puede ser artillado para la defensa de "secretos militares o secretos espaciales".

72 MERCADO JARRIN, Edgardo. Perú: Perspectivas Geopolíticas. Pág. 105 y siguientes.

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De artillar la Isla de Pascua se rompería de hecho el equilibrio Estratégico y el potencial bélico del Perú sería diminuto ante el que tendría la alianza Chile-Estados Unidos. El Triángulo Polinésico es Estratégico, se usa por ahora como, tres de las bases espaciales alternativas; pero la intensión expansionista lo convierte en zona de comercio, con la interconexión de Nueva Zelanda, Australia y Japón. Con Japón las intensiones son claras, es aumentar el flujo comercial en la Cuenca del Pacífico y pasar a más del 18% de exportaciones a cifras mayores. Mercado Jarrín usa una expresión preocupante, dice que la Geopolítica es "insustituíble para los militares que la utilizan como marco general para sus estrategias", esto quiere decir que las proyecciones geopolíticas se adicionan necesariamente en la preparación para una posible conflagración o para un enfrentamiento bélico.

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Supongo que el Perú; tiene elaborada una estrategia militar ante los propósitos expansionistas en el Océano Pacífico por parte de Chile, siendo Mercado Jarrín militar de carrera ha vislumbrado las intensiones chilenas y no en vano cuando fue Comandante General del Ejército del Perú lo potenció y modernizó hasta convertirlo en la primera potencia militar de Sudamérica en la Década del 70.

3.2 Mar Presencial de Chile: La Geopolítica y los geopolíticos de Chile han señalado que es vital para la seguridad del Estado cuidar los llamados Pasos Australes y tener dominio sobre ellos; dentro de ellos figura el Canal de Beagle y Cabo de Hornos. El Paso Drake; con este predominio sobre los pasos australes controla tanto el Océano Pacífico, como el Océano Atlántico y como única alternativa viable si es que el Canal de Panamá fuera ocupado militarmente o si fuera destruído.

Es por esta razón que Chile por Decreto Supremo Nº 346 del Ministerio de Relaciones Exteriores de 5 de junio de 1974 ha establecido "El Mar Chileno". (73)

73 Citado por Mercado Jarrín en Perú: Perspectivas Geopolíticas. Pág. 232 y siguientes.

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En base a dicho Decreto el Comandante de la Armada Jorge Martínez Bush ha lanzado la tesis del MAR PRESENCIAL que es implicante para la soberanía marítima del Perú como veremos más adelante. La tesis parte de la propuesta de Marull Bermudez (Profesor de Geopolítica de Pinochet); quien dice que el Mar de Chile se extiende desde el límite internacional norte con el Perú, hasta alta mar, 1,200 Kilómetros de la costa instalado en este punto las "Boyas de Nasca". El límite Oeste estar dado por el meridiano que pasa por esa Boya y la Antártida; el límite Este del mar de Chile ser la línea del litoral continental con 4,270 kilómetros de extensión, hasta llegar al Canal de Beagle. (74) El Arco se cierra en Islas Pascua. Chile incorpora desde 1991 los conceptos de Mar Territorial, Zona Económica Exclusiva, "Mar Presencial". (Ley General de Pesca y Agricultura). Las implicancias bélicas para el Perú son evidentes, no sólo se desprenden de la ley que

74 Mapa 22 Mar Presencial de Chile. Anexo Nº 28.

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crea el Mar Presencial, que partiendo de la misma línea de la Concordia se proyecta mar adentro y que disminuye la influencia Peruana en el Océano Pacífico. Además hay una materia implicante adicional el tomar como referencia "Las Boyas de Nasca" si bien es cierto que toma la parte inferior de las "Placas de Nasca" es una alusión impertinente a un territorio de soberanía absoluta y de dominio exclusivo del Perú. La otra implicancia bélica podría partir de que el Perú no tiene posesiones insulares en alta mar, como si las tiene Chile (Isla de Pascua) o Ecuador (Islas Galápagos) y que quedaría enclaustrado entre los dos Estados (que podrían coaligarse) y quedar reducido a mar territorial de 200 millas. Además Chile tiene la justificación de reforzar su poderío naval, pues su "Mar presencial" debe ser custodiado y patrullado por una cantidad mayor de navíos de guerra. Chile además por el dominio que ahora ejerce sobre el Canal de Beagle tiene paso franco hacia

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el Atlántico y ha neutralizado a Argentina, aliado militar del Perú desde la guerra de la Independencia y expresado con meridiana fidelidad en el Conflicto de las Malvinas (Perú combatió con aviones y proyectiles teledirigidos en contra de Inglaterra). Finalmente otro punto de potencial conflicto bélico es la posesión de la Antártida, pues es reclamada por Chile y Argentina; pero con concesiones a Perú, Brasil, Ecuador, Uruguay. La Convención de Wellington (1988) no tiene fecha de aplicación sobre explotación de recursos mineros. Estados Unidos e Inglaterra también creen tener derecho sobre la Antártida. Es zona potencial de conflicto y Están involucrados Chile y Perú; salvo que se declare "Patrimonio Común de la Humanidad".

4. TENSIONES PERIFÉRICAS CON BOLIVIA A partir de 1929 las tensiones periféricas con Bolivia estuvieron circunscritas a los planos diplomáticos y de opinión pública.

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Esta tendencia se ha revertido desde el 24 de enero de 1992 en que los Presidentes de Perú y Bolivia suscribieron los Convenios de Ilo, con lo que las tensiones periféricas se han reducido casi a cero. Debemos mencionar que no ha existido modificación de límites entre Bolivia y Perú desde 1929. Lo que ha existido y existe es un sentimiento integracionista y de complementación consagrada históricamente, recordemos que Bolivia fue el Alto Perú de la colonia, fue parte de la Confederación Perú-Boliviana de la época de Gamarra (Con tres constituciones como respaldo legal). En el plano de la opinión pública, lo que existió luego de 1929 y expresada en 1934, 1950 y 1975 (propuesta de canje de territorios con Chile) es una especie de repudio hacia el Perú por su negativa a aceptar una salida soberana hacia el Océano Pacífico. Diría que una incomprensión y desconocimiento de los alcances del Tratado de Lima de 1929 y su Protocolo Complementario; generaron ese sentimiento másivo de rechazo al Perú y a los Peruanos, actitudes que hasta ahora persisten no obstante el reconocimiento a la "benevolencia" Peruana de ceder una zona franca en Ilo.

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La incomprensión, es sin duda, generada por la cláusula Primera del Protocolo Complementario de Junio de 1929 suscrito en Lima y que dice: "Los Gobiernos del Perú y de Chile no podrán, sin previo acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas soberanías, ni podrán, sin ese requisito, construir a través de ellos nuevas líneas férreas internacionales". Es probable que el desconocimiento de lo convenido en Lima en 1929 entre Perú y Chile sea hasta hoy desconocido por la población boliviana; lo estipulado es muy claro, se trata de una cláusula de salvaguarda como se conoce en el Derecho Internacional Público y que consiste en evitar precisamente el conceder corredores de salida para Bolivia, salvo Está, si ambos Estados (Perú y Chile) estuvieran de acuerdo. Esta es también la razón de la oposición Peruana, cuando inconsultamente en 1975 Chile pretendió canjear territorios con Bolivia y cediendo un corredor paralelo a la Línea de la Concordia y que se tradujo en el Comunicado del Gobierno del Perú Nº 30-76 de 19 de noviembre de 1976; en el cual la Comisión Presidida por

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José Luis Bustamante y Rivero (Resolución Suprema Nº 0720 de 26 de diciembre de 1975) planteó: Art.6 Inciso A "... Dicha eventual cesión queda sujeta a la condición que se precisa seguidamente". Inciso B "Establecimiento en la Provincia de Arica, a continuación del Corredor. De un Área Territorial bajo Soberanía Compartida por los Tres Estados, Perú, Bolivia y Chile situada al sur de la frontera Peruano-chilena; entre la línea de la Concordia, la carretera Panamericana, el casco norte de la ciudad de Arica y el litoral del Océano Pacífico. Art.7.- "La Base fundamental del planteamiento del Perú se complementa con las condiciones que a continuación se precisan: A) Constitución de una Administración Portuaria

Trinacional en el Puerto de Arica. B) Concesión a Bolivia del Derecho a construir un

puerto bajo su exclusiva soberanía de conformidad con el interés Peruano de lograr una solución definitiva, real y efectiva a la mediterraneidad boliviana para lo cual es indispensable que dicho país cuente con un puerto propio.

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C) Soberanía exclusiva de Bolivia sobre el mar adyacente al litoral del territorio bajo soberanía compartida.

D) Establecimiento por los tres países de un Polo de

Desarrollo Económico en el territorio bajo soberanía compartida en el cual podrán cooperar financieramente organismos multilaterales de crédito.

La propuesta del Perú era a todas luces mesurada, viable, generosa, desprendida, con derroche de habilidad jurídica en su planteamientos y con la única finalidad de otorgar una salida soberana al mar para Bolivia, a condición de una presencia Peruana efectiva en Arica y la desaparición del foco tripartito de tensión limítrofe y propuesta de un proceso de desarrollo conjunto de Arica, bajo el sistema de Territorio de Soberanía compartida. Las implicancias bélicas se vislumbran por la ruptura de Relaciones Diplomáticas entre Bolivia y Chile y que indirectamente involucran al Perú, por la cláusula de salvaguarda del Protocolo Complementario de Lima de 1929.

259

No obstante que no hay relaciones diplomáticas entre Chile y Bolivia, los contactos a nivel de Cancilleres se efectuaron en 1986 en Montevideo, hasta que Pinochet en 1987 dijo "Las aspiraciones de Bolivia son desmedidas" y se referían al planteamiento boliviano de: - Tener un corredor que se abre en forma de cono hasta

el casco de Arica. - Facilidades portuarias similares a las del Perú en

Arica. - Tener un enclave en Mejillones con servidumbre del

ferrocarril de Oruro. Mientras exista la ruptura de Relaciones Diplomáticas entre Chile y Bolivia; pende sobre el Perú una "Espada de Damocles" pues un conflicto bélico entre ambos Estados arrastraría una vez más al Perú. Por otro lado, Bolivia debería apoyar la tesis Peruana de convertir a Arica en Territorio de Soberanía Compartida con lo que tendría de hecho una salida soberana al Pacífico. No puede Bolivia aspirar a tener facilidades portuarias similares a las del Perú en el Puerto de Arica, ello conllevaría a una adhesión al Tratado de

260

Lima de 1929 y a su Protocolo Complementario, cosa imposible jurídicamente porque Bolivia no puede ser Estado interviniente en un convenio en cuyo texto no hay cláusula alguna que se lo permita. Según en Tratado de Paz de 1904 celebrado entre Chile y Bolivia, este último Estado perdió todo su litoral y el pretender un enclave en Mejillones (ante boliviano) no es revisable por el principio del "pacta sunt servanda"; salvo que Chile quiera ceder dicho enclave. Lo que Bolivia pretende es tener dos salidas soberanas sobre el Pacífico, una en Arica y por territorio antes Peruano y otro en Mejillones bajo soberanía plena de Chile. El Puerto Libre y Zonas Francas cedidas por el Perú parecería no satisfacer los afanes bolivianos y sus objetivos geopolíticos. Desde el punto Geopolítico, Bolivia Está sometido a tensiones no solamente hacia el Océano Pacífico (controversias con Chile y acercamiento con el Perú); sino que además por su ubicación geográfica tiene presiones y tensiones de la Cuenca del Plata, del Amazonas y del Atlántico (Brasil).

261

Deducimos que, bajo la perspectiva de las implicancias bélicas, Bolivia no Está en capacidad de iniciar, generar o propiciar un enfrentamiento armado en el Sub Continente. No le conviene una aventura armada por las siguientes razones: - Con Perú y Brasil ha logrado configurar un eje

geopolítico de importancia. - Está dentro de las ventajas del Tratado de la Cuenca

del Plata y extrae el mayor de los beneficios, es especial los comerciales.

- Explota al máximo su "Triángulo" de concentración geoeconómica y geovial, cuyos vértices son Santa Cruz de la Sierra, Sucre y Cochabamba. Es su región más importante porque reúne la producción agrícola, minera, petrolera, ganadera, etc. y de mayor concentración poblacional.

- A nivel diplomático persiste en su proyecto de obtener una salida soberana al mar.

- Explota al máximo su posición estratégica frente a Perú y Chile para obtener ventajas en aranceles de aduana, uso de instalaciones portuarias, tránsito de mercadería, etc.

262

- Sigue negociando en "visagra" su pertenencia al Pacto Sub Regional Andino y su denegada ya, incorporación a MERCOSUR.

- Diplomáticamente obtiene ventajas importantes en convenios bilaterales con todos sus Estados Limítrofes, extrayendo de cada uno de ellos (excepto Chile) ventajas singulares; tal es el caso del convenio Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz con el Perú.

Para Bolivia, al parecer, no le interesa el equilibro Estratégico, mantiene una Fuerza Armada relativamente numerosa y muy inferior en potencial de fuego al de sus países vecinos. Cuenta con Misiones Asesoras Militares y Policiales de Estados Unidos, e incluso una cantidad de efectivos para combatir el narcotráfico y que provocó una tormenta política al Presidente Paz Zamora, por permitir tropas extranjeras y material bélico dentro de territorio boliviano. No hay posibilidad de una conflagración bélica directa entre Perú y Bolivia por lo siguiente:

263

CONCLUSIONES PRIMERA: Del análisis de los Tratados, Convenios y

Acuerdos suscritos después del Tratado de Ancón-Lima en 1883 entre Perú y Chile se han derivado implicancias Territoriales expresadas en cesión territorial, canje de territorios, soberanía compartida, cesión en uso, recór de servidumbre, creación de nuevas figuras jurídicas para fijar status de territorios entre Perú y Chile y Bolivia.

SEGUNDA: Los Convenios de Ilo entre Perú y Bolivia

construyen una figura indita dentro del Derecho Internacional Público y son ampliamente favorables al Perú; más la Convención de Lima entre Perú y Chile contienen implicancias territoriales por la posición chilena de evitar que el Perú obtenga un enclave en Arica y generar un régimen jurídico en dicho Puerto no previsto en el Tratado de 1929.

TERCERA: La Política Internacional Peruana no ha

observado una conducta uniforme; desde 1883 se registran acercamientos y alejamientos de

264

sus ejes naturales. El más evidente alejamiento se produjo en la Década del 70 cuando estableció relaciones a todo nivel con los países del este para retornar a la órbita Occidental de 1980.

CUARTA: El Perú impulsor de la integración Americana,

traducida en la constitución del Grupo Sub Regional Andino posición que la ha variado en 1993 cuando solicita al Pacto Andino la suspensión de sus obligaciones como Estado Miembro, mientras no se halle una fórmula que compatibilice sus objetivos nacionales y su Programa Económico con los acuerdos de Aranceles comunes.

QUINTA: Las Implicancias Económicas son manifiestas,

puesto tanto Perú, Bolivia y chile tratan de conformar bloques estratégicos para ampliar sus mercados o conseguir ventajas comparativas y competitivas para sus productos. Se aprecia que en la presente Década están en formación grupos Geo-económicos Perú-Bolivia-Brasil; Estados Unidos-México-Cánada; Chile-Argentina-Uruguay (MERCOSUR); Colombia-Ecuador-Venezuela.

265

SEXTA: Las Zonas Francas, son al parecer, el medio adecuado para la captación de inversión extranjero y fortalecer el comercio exterior. Perú trata de vigorizar sus relaciones con los Países del Sudoeste Asiático y tener vigencia real en la Cuenca del Pacífico.

SÉPTIMA: Las Implicancias Bélicas y el peligro latente

de una nueva confrontación armada se derivan de las tensiones periféricas que el Perú sostiene en alta o baja intensidad con los Estados Limítrofes. El equilibrio estratégico se mantiene por ahora en alguna de sus fronteras.

OCTAVA: Chile por la Ley General de Pesca y

Agricultura ha creado la ficción jurídica de establecer el denominado MAR PRESENCIAL que supera las 200 millas de Mar Territorial y que se extiende por el Oeste hasta las “Boyas de Nasca” y la Isla de Pascua. Si Ecuador adoptara una propuesta similar (Islas Galápagos) como límite mar adentro, simplemente flanquearían al Perú en el Océano Pacífico.

266

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Quinto del Tratado de 1929 (En edición Revista Diplomática del Perú).

TRATADOS Y CONVENIOS: Tratado de 1866 Bolivia - Chile. Tratado de Alianza Defensiva Perú - Bolivia 1873. Minuta de Lackawanna Perú - Chile 1879. Tratado de Paz Perú - Chile 1883. Decreto Supremo de febrero de 1882. Protocolo Complementario de 1883. Protocolo de Arbitraje y Acta Complementaria (Coolidge) 1922.

268

Tratado de Lima 1929. Protocolo Complementario de 1929. Propuesta de Cancillería del Perú sobre Soberanía Compartida 1976 Declaración de Ilo 1992. Convenio Marco Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz 1992. Convenio Zona Franca de Ilo 1992. Convenio Boliviamar 1992. Convenio de Libre Tránsito de Personas Perú - Bolivia 1992. Acuerdo Internacional de Interconexión Vial Perú - Brasil 1980. Convención de Lima 1993. Convención de Lima 1993 (Acuerdos complementarios). Notas Diplomáticas Cancilleres de Perú y Chile 1993. Acuerdo Subcomilago Perú - Bolivia. Notas Diplomáticas Cancilleres de Perú - Bolivia 1993. NORMAS LEGALES Creación de Zona Franca Turística de Playa Ilo 1992. Ley de Zonas Francas, Zonas de Tratamiento Especial... D.Leg. 704. Decreto Ley 22342 Promoción a Exportaciones No Tradicionales. Decreto Supremo 071-989 Creación de ZOTAC. Ley 25100 Ley de Bases de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial. Decreto Supremo 089-89 Promoción de Desarrollo de las Industrias en Moquegua, Puno y Tacna. Decreto Supremo 019-2-91 Normas Complementarias para tratamiento de ZOTAC (Tacna). ZOFRI ILO decreto Supremo de Creación y Estatuto. ZOFRAMA Zona Franca de Matarani- R‚gimen legal.

269

DIARIOS Y REVISTAS Revista CARETAS Diarios: El Comercio, Correo (Arequipa) Correo (Tacna) El

Caplina (Tacna). SUPLEMENTOS ESPECIALES: Diario Correo : Suplemento del Forum Convenciones de

Lima 1993 Organizado por Universidad Jorge Basadre G.-Tacna.

BOLETINES - VOLANTES - CARTAS Publicados en Tacna sobre Convenciones de Lima 1993.

270

APÉNDICE

271

El Apéndice que presentamos contiene dos valiosos

documentos: el primero LA INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO

QUINTO DEL TRATADO DE 1929 (que recién será publicado

en al Revista Política Internacional del Ministerio de

Relaciones Exteriores) y el segundo se titula EL

RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS CONVENCIONES ENTRE PERÚ Y CHILE

DE 1993 y que está publicado en la Revista Política

Internacional Abril/Junio 1993 y cuyo autor es el Dr.

FERNANDO VIDAL RAMÍREZ Asesor Jurídico de la

Cancillería del Perú y Miembro de la Comisión que

sostuvieron conversaciones con sus homólogos chilenos

hasta la preparación y suscripción de las Convenciones

de Lima de 1993.

Son dos interpretaciones jurídicas sobre el

Artículo Quinto del Tratado de Lima de 1929 y Segundo

del Protocolo Complementario.

En el Primero hay una explicación de cada parte

del convenio y sus implicancias y proyecciones. El

énfasis es sobre una interpretación técnico-jurídica y

que abarca los aspectos históricos, semánticos,

sintáctico, en la búsqueda del “espíritu” de dichas

cláusulas.

272

Analiza el significado de “Puerto Libre”, “Para el

servicio del Perú” y “Conceder”. Recurre a la

Convención de Viene de Mayo de 1969 y que versa sobre

el Derecho de los Tratados y a precedentes como el

Tratado de Salónica.

Son dos documentos que fueron materia de

conversación con el autor de la Tesis y que se agregan

como Apéndice con la seguridad que coadyuvan a

esclarecer criterios y conceptos sobre la controversia

puesta hoy en debate.

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274

LA INTERPRETACIÓN DEL ARTICULO QUINTO DEL

TRATADO DE 1929

FERNANDO VIDAL RAMÍREZ La Convención sobre Cumplimiento de las Obligaciones establecidas en el Artículo Quinto del Tratado de 1929 y Segundo de su Protocolo Complementario y sobre su Régimen Jurídico, implicó la necesidad de interpretar el Artículo Quinto del Tratado, cuyo tenor es el siguiente: “Para el servicio del Perú, el gobierno de Chile construirá a su costo dentro de los mil quinientos sesenta y cinco metros de la bahía de Anca, un malecón de atraque para vaporee de calado, un edificio para la agencia aduanera peruana y una estación terminal del ferrocarril a Tacna, establecimientos y zonas donde el comercio de tránsito del Perú gozará de la independencia propia del mas amplio puerto libre”. De este modo, pues, la determinación del régimen jurídico al que debían quedar sometidas las obras construídas por Chile implicó la necesidad de interpretar el articulo quinto del Tratado de 1829, realizándose una labor hermenéutica con la finalidad de establecer el sentido y alcance de la expresión “para el servicio del Perú y del concepto de “puerto libre” • dentro del contexto del Tratado 1929 y de su Protocolo Complementario, pues su dilucidación debía conducir a la determinación de los derechos del Perú inmanentes en los pactos que resolvieron en definitiva la controversia sobre los territorios de Tacna y Arica. La interpretación es una técnica que, como tal, debe aplicarse & los textos de los tratados internacionales porque sus redactores, por más cuidado y pulcritud que observen en la preparación de las cláusulas, no pueden evitar que se susciten dudas e incertidumbres, sea porque un mismo vocablo puede designar varios conceptos o porque un mismo concepto puede ser designado por varios vocablos, a mas de los problemas que puede presentar la construcción gramatical y las circunstancias en torno & las cuales se formalizan loe tratados. Por eso, deben conjugarse varios elementos en la interpretación.. Así, el elemento gramatical, que es el estudio de la “letra, esto es, de lo que el texto quiere significar mediante los términos Utilizados, lo que supone también un análisis semántico para la determinación del significado de las palabras, un

275

análisis Sintáctico para apreciar el texto mediante la coordinación de las palabras para llegar a su significado en su conjunto, y hasta una revisión ortográfica; el elemento lógico, que es el análisis de las consecuencias que pueden resultar del elemento gramatical y de su consonancia con la finalidad perseguida por el tratado, lo que supone la búsqueda de su “espíritu”; el elemento sistemático, que es el que debe encontrar el significado de cada cláusula articulada con las demás; y, el elemento histórico, que está determinado por las circunstancias en que se formaliza el tratado y sus antecedentes. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 23 de Mayo de 1969, contiene normas para la interpretación de los tratados y, aún cuando el Perú no es parte de esta Convención, es conveniente acotarla, por la doctrina que ha sentado en el ámbito del Derecho Internacional. La regla general de interpretación, según el art. 31, es que un tratado debe interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin (inc. 1). El contexto debe comprender, además del texto, incluidos su preámbulo y anexos (inc. 2): todo acuerdo que se refiera al tratado y que haya sido concertado entre las partes con motivo de su celebración (apartado a); todo instrumento formulado por las partes con motivo de la celebración del tratado (apart. b).. Además, con el contexto habrá de tenerse en cuenta (inc. 3) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretación del tratado o de la aplicación de sus disposiciones (apart. a); toda práctica ulteriormente seguida en la aplicación del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretación del tratado (apart. e); y, toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes (apart. d). Por último, puede darse a un término un sentido especial si consta que tal fue la intención de las partes (inc. 4). La misma Convención, en su art. 32, establece medios de interpretación complementarios permitiendo que se pueda acudir a los trabajos preparatorios del tratado y a las circunstancias de su celebración. En la interpretación del artículo quinto del Tratado de 1929 han sido tomados en consideración los elementos que hemos dejado expuestos y la doctrina derivada de la Convención de Viena, tanto para la expresión “para el servicio del Perú” como para el concepto de “puerto libre”. Y lo hemos hecho con objetividad, racionalmente, para encontrar el sentido de la expresión y el contenido del concepto. El artículo quinto del Tratado 1929, aunque sea obvio decirlo, está vertebrado a la solución definitiva de la controversia originada por la disputa de los territorios de

276

Tacna y Anca y de su división en dos partes, de la que resultó el restablecimiento de la soberanía del Perú en Tacna y el sometimiento definitivo de Anca a la de Chile, aún cuando ésta última deba tener las restricciones que resultan de los derechos del Perú consagrados por el Tratado 1929, particularmente de los derivados de las servidumbres perpetuas, y de las que ahora resultan de la Convención sobre el Régimen Jurídico. Sin embargo, se debe dejar aclarado que la soberanía implica la aplicación del principio de la territorialidad de la ley y que las restricciones a la soberanía no suponen extraterritorialidad, esto es, la no aplicación del ordenamiento jurídico chileno.. De este modo, pues, la interpretación del artículo quinto tenía que orientaras con estas premisas puesto que, con la partija, el Perú perdió el que había sido el puerto natural de Tacna y. por esta razón, Chile asumió la obligación de compensarle esta pérdida - Veamos, en primer lugar, el concepto de puerto libre. El concepto de puerto libre está referido a la habilitación de una zona portuaria en la que no existan controles aduaneros, lo que no significa extraterritorialidad, esto es, la suspensión de la soberanía del Estado sobre el territorio en el cual se encuentra el puerto libre, al que se suele denominar también como puerto franco. El status de puerto libre puede derivar de un acto de gobierno del Estado bajo cuya soberanía se encuentra o de un tratado, por el que un Estado otorga a otro, o a varios, franquicias aduaneras en la utilización de determinados establecimientos portuarios. En relación a) tema, el Embajador Ulloa Sotomayor no ha desarrollado una exégesis del articulo quinto del Tratado de 1929. En su Posición Internacional del Perú (1) se limita a transcribir el artículo quinto. Mas bien, en su Derecho Internacional Público (2), cuando plantea el tema, permite inferir que relaciona el concepto de puerto libre con el libre tránsito comercial, por lo que en base a las ideas desarrolladas por nuestro ilustre internacionalista, la referencia al puerto libre en el articulo quinto del Tratado de 1929 daba entenderse en relación al “comercio de tránsito del Perú’. Por lo demás, el articulo quinto del Tratado fue --------------------------------- (1) Reproducción de la Revista del Foro, Año LXIII, Lima,

Enero—Marzo de 1967, págs. 47 y 48. (2) Cuarta edición. Ediciones Iberoamericanas. Madrid,

1957,T.I,págs 508 509.

277

interpretado por su Protocolo Complementario en cuanto precisa, en el artículo segundo, que “Las facilidades de puerto que eJ. Tratado, en su articulo quinto acuerda al Perú, consistirán en el mas absoluto libre tránsito de personas, mercaderías y armamentos al territorio peruano, y desde éste al territorio chileno. Esta misma interpretación fue confirmada por el artículo segundo de la Convención de 1930 sobre tránsito de mercaderías y equipajes entre Tacna y Anca. De este modo, entendimos los negociadores que el concepto de puerto libre estaba referido a “el comercio de tránsito del Perú”, que según el articulo quinto, tantas veces acotado, debe gozar ‘de la independencia propia del mas amplio puerto libre”, esto es, de libre tránsito, sin franquicias ni controles aduaneros. Veamos, ahora, la expresión “para el servicio del Perú”. Como lo venimos exponiendo, el artículo quinto del Tratado de 1929 se limita únicamente a la expresión “para el servicio del Perú” como premisa para las obras que Chile se obligó a construir. Es pertinente, para el efecto, recordar que las negociaciones previas al tratado se entablaron en virtud de la interposición de buenos oficios del Presidente Hoover, de loe Estados Unidos, quien propuso a los gobiernos del Perú y Chile un memorándum de bases, en el cual, considerando la impractibilidad de la construcción de un puerto en La Yarada, en su numeral. 2 planteó que “El gobierno de Chile concederá al del Perú, dentro de los mil quinientos sesenta y cinco metros de la bahía de Anca, una malecón, un edificio para su aduana y una estación para el Ferrocarril de Anca a Tacna, donde el Perú gozará de independencia dentro del mas amplio puerto libre. Todas las obras en cuestión serán construidas por el gobierno de Chile’. Como puede apreciarse, la. propuesta era la de “conceder”, esto es, dar u otorgar, sin que de este vocablo se pueda extraer Un significado unívoco jurídicamente considerado, que, por lo demás, el articulo quinto del Tratado no sólo no utilizó sino que, en su sustitución adoptó la expresión para el servicio del Perú”. El Presidente Leguía cuando concurrió al Congreso para solicitar personalmente la aprobación del Tratado y de su Protocolo Complementario, como consta del Diario de los Debates de la sesión secreta del 26 de Junio de 1929, no explicó tampoco la expresión “para el servicio del Perú” ni mucho menos la naturaleza de los derechos que se constituirían a favor del Perú. De ahí, que un análisis del vocablo “servicio” nos pudo llevar a la idea de

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“servidumbre”, lo que hubiera oído congruente con otras disposiciones del Tratado de 1929 que estipularon servidumbres en favor del Perú, y que parece haber sido la interpretación a la que se inclina el Embajador Ulloa (3) pero sin llegar a hacer la exógesis de la expresión “para el servicio del Perú”. En 1923 se celebró el Tratado de Salónica que, para algunos estudiosos, como el Embajador Luis Solani Tudela (4), fue referencial al Tratado de 1929. Por este Tratado el Reino de Grecia cedió, gratuitamente, a]. Reino de Serbia, Croacia y Es1ovenia, por un período de 50 años, una zona en el puerto de Salónica que quedó afectada para su uso y bajo su administración aduanera, pero sin que esa zona dejara de formar parte del territorio helénico ni sustraerse a sus leyes y al ejercicio de su soberanía, pero en la que los funcionarios y empleados serían nombrados por el reino de Gerbia, Croacia y Eslovenia. El atranque de los buques y las operaciones de carga y de descarga quedaba bajo la dirección de personal serbio pero bajo el control de las autoridades portuarias griegas. Las mercaderías quedaban sometidas a un libre tránsito.- Con los antecedentes del Tratado de 1929 y la referencia al Tratado de Salónica, y ante las posiciones extremas que sectores de opinión peruanos y chilenos han planteado a lo largo de los años, en cuanto a que el malecón de atraque o muelle debía ser entregado en propiedad al Perú o en cuanto a que “para su servicio” bastaba con que se le diera acceso al complejo portuario de Anca, la posición de los negociadores peruanos, interpretando la expresión “para el servicio del Perú” fue de que el malecón de atraque o muelle debía dar lugar a un derecho de uso que debía constituirse e perpetuidad, lo que alcanzaba al edificio para la agencia aduanera peruana por estar construido sobre la loca del muelle, mas no a la estación terminal para el Ferrocarril a Tacna, por ser de propiedad del Perú. La naturaleza del derecho de uso y su proyección, si bien es consecuencia de la interpretación del artículo quinto del Tratado de 1929, es tema que requiere de un tratamiento especial y que, por eso, nos reservamos para una próxima oportunidad. ------------------------------------ (3) Posición Internacional del Perú. pág. 47; Derecho

Internacional Público. T. 1. pág. 505. (4) Derecho Internacional Público, pág. 42.

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ANEXO Nº 1

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE

APROBADA EL 30 DE JULIO DE 1989

289

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1980

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE

ÍNDICE

CAPITULO I

BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD (Arts. 1-9)

CAPITULO II

NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA (Arts. 10-18)

CAPITULO III

DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES (Arts. 19-23)

CAPITULO IV GOBIERNO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA (Arts. 24-32) MINISTROS DE ESTADO (Arts. 33-37)

BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (Art. 38)

ESTADOS DE EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL (Arts. 39-41)

CAPITULO V CONGRESO NACIONAL (Art. 42) COMPOSICIÓN Y GENERACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y DEL SENADO (Arts. 43-47)

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS (Art. 48) ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO (Art. 49) ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO (Art. 50)

FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO (Arts. 51-53) NORMAS COMUNES PARA LOS DIPUTADOS Y SENADORES (Arts. 54-59) MATERIAS DE LEY (Arts. 60-61)

FORMACIÓN DE LA LEY (Arts. 62-72)

291

CAPITULO VI

PODER JUDICIAL (Arts. 73-80)

CAPITULO VII

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Arts. 81-83)

CAPITULO VIII JUSTICIA ELECTORAL (Arts. 84-86)

CAPITULO IX

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA (Arts. 87-89)

CAPITULO X

FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA (Arts. 90-94)

CAPITULO XI

CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL (Arts. 95-96)

CAPITULO XII

BANCO CENTRAL (Arts. 97-98)

CAPITULO XIII GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO (Art. 99)

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL (Arts. 100-104) GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL (Arts. 105-106) ADMINISTRACIÓN COMUNAL (Arts. 107-111)

DISPOSICIONES GENERALES (Arts. 112115)

CAPITULO XIV REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN (Arts. 116119)

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

292

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE

CAPITULO I Bases de la institucionalidad

Art. 1. Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.

El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participa r con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

Art. 2. Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional.

Art. 3. El Estado de Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones. La ley propenderá a que su administración sea funcional y territorialmente descentralizada.

Art. 4. Chile es una república democrática.

Art. 5. La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.

El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como los tratado s internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Art. 6. Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de

293

esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción de esta norma generará la responsabilidad y sanciones que determine la ley.

Art. 7. Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.

Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale.

Art. 8. Derogado.

Art. 9. El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos. Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. Los responsables de estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años para ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o director de establecimientos de educación, o para ejercer en ellos funciones de enseñanza; para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones; ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas relacionadas con la educación o de carácter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley.

No procederá respecto de estos delitos la amnistía ni el indulto, como tampoco la libertad provisional respecto de los procesados por ellos. Estos delitos serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales.

294

CAPITULO II Nacionalidad y ciudadanía

Art. 10. Son chilenos:

1. Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar por la nacionalidad chilena;

2. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero, hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República, quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno;

3. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero, por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile.

4. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a la ley, renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. No se exigirá; esta renuncia a los nacidos en país extranjero que, en virtud de un tratado internacional, conceda es te mismo beneficio a los chilenos. Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización, y

5. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. La ley reglamentará los procedimientos de opción por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelación de las cartas de nacionalización, y la formación de un registro de todos estos actos.

Art. 11. La nacionalidad chilena se pierde:

1. Por nacionalización en país extranjero, salvo en el caso de aquellos chilenos comprendidos en los números 1, 2 y 3 del artículo anterior que hubieren obtenido otra nacionalidad sin renunciar a su nacionalidad chilena y de acuerdo con lo establecido en el No. 4 del mismo artículo. La causal de perdida de la nacionalidad chilena señalada precedentemente no regirá respecto de los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas del Estado en cuyo territorio residan, adopten la nacionalidad extranjera como condición de su permanencia en él o de igualdad jurídica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo país;

2. Por decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados;

3. Por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado,

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así considerados por ley aprobada con quórum calificado. En estos procesos, los hechos se apreciarán siempre en conciencia;

4. Por cancelación de la carta de nacionalización, y 5. Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia. Los

que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley.

Art. 12. La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como jurado y en tribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos.

Art. 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elección popular y los demás que la Constitución o la ley confieran.

Art. 14. Los extranjeros avecindados en Chile por más de cinco años, y que cumplan con los requisitos señalados en el inciso primero del artículo 13, podrán ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley.

Art. 15. En las votaciones populares el sufragio será personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos será, además, obligatorio. Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución.

Art. 16. El derecho de sufragio se suspende:

1. Por interdicción en caso de demencia; 2. Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena

aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista, y

3. Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso séptimo del artículo 19 de esta Constitución. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarán al término de cinco años, contado desde la declaración del Tribunal. Esta suspensión no producirá otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del número 15 del artículo 19.

Art. 17. La calidad de ciudadano se pierde:

1. Por pérdida de la nacionalidad chilena; 2. Por condena de pena aflictiva, y

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3. Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista.

Los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal señalada en el número 2 podrán solicitar su rehabilitación al Senado, una vez extinguida su responsabilidad penal. Los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal prevista en el número 3 sólo podrán ser rehabilitados en virtud de una ley de quórum calificado, una vez cumplida la condena.

Art. 18. Habrá un sistema electoral público. Una ley orgánica constitucional determinará su organización y funcionamiento, regulará la forma en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitución y, garantizará siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos políticos tanto en la presentación de candidaturas como en su participación en los señalados procesos.

El resguardo del orden público durante los actos electorales y plebiscitarios corresponderá a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.

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CAPITULO III De los derechos y deberes constitucionales

Art. 19. La Constitución asegura a todas las personas:

1. El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona. La ley protege la vida del que está por nacer. La pena de muerte sólo podrá establecerse por delito contemplado en ley aprobada con quórum calificado. Se prohíbe la aplicación de todo apremio ilegítimo;

2. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias;

3. La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido requerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, este derecho se regirá, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las norma s pertinentes de sus respectivos estatutos. La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedan procurárselos por sí mismos. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le señale la ley y que se halle establecido con anterioridad por ésta. Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un racional y justo procedimiento. La ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal. Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita en ella;

4. El respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y de su familia. La infracción de este precepto, cometida a través de un medio de comunicación social, y que consistiere en la imputación de un hecho o acto falso, o que cause injustificadamente daño o descrédito a una persona o a su familia, será constitutiva de delito y tendrá la sanción que determine la ley. Con todo, el medio de comunicación social podrá excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputación, a menos que ella constituya por sí misma el delito de injuria a particulares. Además, los

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propietarios, editores, directores y administradores del medio de comunicación social respectivo serán solidariamente responsables de las indemnizaciones que procedan;

5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada. El hogar sólo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley;

6. La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias; y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público. Las confesiones religiosas podrán erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrán los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarán exentos de toda clase de contribuciones;

7. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual. En consecuencia:

a) Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República, trasladarse de uno a otro y salir de su territorio, a condición de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros;

b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitución y las leyes;

c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario público expresamente facultado por la ley y después de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podrá ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el sólo objeto de ser puesto a disposición del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes. Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deberá, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposición al afectado. El juez podrá, por resolución fundada, ampliar este plazo hasta por cinco días, y hasta por diez días, en el caso que se investigar en hechos calificados por la ley como conductas terroristas;

d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o preso, sino en su casa o en lugares públicos destinados a este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que será público. Ninguna incomunicación

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puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detención visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario está obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detención, o a reclamar para que se le dé dicha copia, o a dar él mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detención se hubiere omitido este requisito;

e) La libertad provisional procederá a menos que la detención o la prisión preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones del sumario o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecerá los requisitos y modalidades para obtenerla;

f) En las causas criminales no se podrá obligar al inculpado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarar en contra de éste sus ascendientes, descendientes, cónyuge y demás personas, que según los casos y circunstancias, señale la ley;

g) No podrá imponerse la pena de confiscación de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena será procedente respecto de las asociaciones ilícitas;

h) No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos previsionales.

i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia;

8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente;

9. El derecho a la protección de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo. Le corresponderá, asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o privadas, en la

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forma y condiciones que determine la ley, la que podrá establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea éste estatal o privado;

10.El derecho a la educación. La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho. La educación básica es obligatoria, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda la población. Corresponder á al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación;

11.La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional. La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos. Una le y orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel;

12.La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum calificado. La ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicación social. Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún medio de comunicación social tiene derecho a que su declaración o rectificación sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicación social en que esa información hubiera sido emitida. Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y periódicos, en las condiciones que señale la ley. El Estado, aquellas universidades y demás personas o entidades que la ley determine, podrán establecer, operar y mantener estaciones de televisión. Habrá un Consejo Nacional de Televisión, autónomo y con personalidad jurídica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de estos medios de comunicación. Una ley de quórum calificado

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señalará la organización y demás funciones y atribuciones del referido Consejo. La ley establecerá un sistema de censura para la exhibición y publicidad de la producción cinematográfica;

13.El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas. Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso público, se regirán por las disposiciones generales de policía;

14.El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes;

15.El derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación. Prohíbanse las asociaciones contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado. Los partidos políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que le son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana; la nómina de sus militantes se registrará en el Servicio E lectoral del Estado, el que guardará reserva de la misma, la cual será accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deberá ser pública; las fuentes de su financiamiento no podrán provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni créditos de origen extranjero; sus estatutos deberán contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgánica constitucional regulará las demás materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarán por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podrá considerar su disolución. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos políticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilícitos y serán sancionados de acuerdo a la referida ley orgánica constitucional. La Constitución Política garantiza el pluralismo político. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como método de acción política. Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad. Sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en la Constitución o en la ley, las personas que hubieren tenido participación en los hechos que motiven la declaración de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrán participar en la formación de otros partidos políticos, movimientos u otras formas de organización política, ni optar a cargos públicos de elección popular ni desempeñar los cargos que se mencionan en los números 1 a 6 del artículo 54, por el término de cinco años, contando desde la resolución del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas

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estuvieren en posesión de las funciones o cargos indicados, los perderán de pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrán ser objeto de rehabilitación durante el plazo señalado en el inciso anterior. La duración de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevará al doble en caso de reincidencia;

16.La libertad de trabajo y su protección. Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa retribución. Se prohíbe cualquiera discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de edad para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pública, o que lo exija el interés nacional y una ley lo declare así. Ninguna ley o disposición de autoridad pública podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliación para mantenerse en éstos. La ley determinará las profesiones que requieren grado o título universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. La negociación colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecerá las modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solución justa y pacífica. La ley señalará los casos en que la negociación colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponderá a tribunales especiales de expertos cuya organización y atribuciones se establecerán en ella. No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional. La ley establecerá los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarán sometidos a la prohibición que establece este inciso;

17.La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitución y las leyes;

18.El derecho a la seguridad social. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado. La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas. La ley podrá establecer cotizaciones obligatorias. El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social;

303

19.El derecho de sindicarse en los casos y forma que señale la ley. La afiliación sindical será siempre voluntaria. Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. La ley contemplará los mecanismos que aseguren la autonomía de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en actividades político-partidistas;

20.La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o forma que fije la ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas. En ningún caso la ley podrá establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional o autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación local puedan ser establecidos dentro de los marcos que la misma ley señale, por las autoridades comunales y destinados a obras de desarrollo comunal;

21.El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;

22.La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica. Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se podrán autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona geográfica, o establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo de éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;

23.La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución. Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes;

24.El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Sólo la ley puede

304

establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que derive n de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnización deberá ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar, previo pago del total de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada provisionalmente por peritos en la forma que señale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiación, el juez podrá, con el mérito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensión de la toma de posesión. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la exploración, y el beneficio de dichas minas. Corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración, conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese, la que tendrá el carácter de orgánica constitucional. La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. Su régimen de amparo será establecido por dicha ley, tenderá directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y contemplará causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extinción del dominio sobre la concesión. En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesión. Será de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extinción de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o

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extinción del dominio sobre la concesión serán resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podrá requerir de la justicia la declaración de subsistencia de su derecho. El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía constitucional de que trata este número. La exploración, la explotación o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicará también a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la República podrá poner término, en cualquier tiempo, sin expresión de causa y con la indemnización que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos;

25.El derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie por el tiempo que señale la ley y que no será inferior al de la vida del titular. El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la edición y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley. Se garantiza, también, la propiedad industrial sobre las patentes de invención, marcas comerciales, modelos, procesos tecnológicos u otras creaciones análogas, por el tiempo que establezca la ley. Será aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artísticas y la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del número anterior, y

26.La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

Art. 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1, 2, 3 inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11, 12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22, 23, 24

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y 25, podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.

Procederá, también, el recurso de protección en el caso del No. 8 del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.

Art. 21. Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infracción de lo dispuesto en la Constitución o en las leyes, podrá ocurrir por sí, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que señale la ley, a fin de que ésta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado.

Esa magistratura podrá ordenar que el individuo sea traído a su presencia y su decreto será precisamente obedecido por todos los encargados de las cárceles o lugares de detención. Instruida de los antecedentes, decretará su libertad inmediata o hará que se reparen los defectos legales o pondrá al individuo a disposición del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por sí esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija.

El mismo recurso, y en igual forma, podrá ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privación, perturbación o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva magistratura dictará en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado.

Art. 22. Todo habitante de la República debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales.

Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su soberanía y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradición chilena.

El servicio militar y demás cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los términos y formas que ésta determine.

Los chilenos en estado de cargar armas deberán hallarse inscritos en los Registros Militares, si no están legalmente exceptuados.

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Art. 23. Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines específicos, serán sancionados en conformidad a la ley. Son incompatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos políticos.

La ley establecerá las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que intervengan en actividades político-partidistas y a los dirigentes de los partidos políticos que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremiales y demás grupos intermedios que la propia ley señale.

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ANEXO Nº 2

REPÚBLICA DE BOLIVIA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PROCLAMADO EL 2 DE FEBRERO DE 1967

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA SANCIONADA POR LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE EL 18 DE JULIO DE 1991

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DEL ESTADO

2 DE FEBRERO DE 1967

CONCORDADA

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

SERVANDO SERRANO TORRICO Abogado

Editor Autorizado

R E P Ú B L I C A D E B O L I V I A

310

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

TÍTULO PRELIMINAR

DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1.- Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y

pluricultural, constituida en República unitaria, adopta para su gobierno la

forma democrática representativa, fundada en la unidad y la solidaridad

de todos los bolivianos.

ARTÍCULO 2.- La soberanía reside en el pueblo; es inalienable e

imprescriptible; su ejercicio está delegado a los poderes Legislativo,

Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinación de estos poderes es

la base del gobierno. Las funciones del poder público: legislativa,

ejecutiva y judicial, no pueden ser reunidas en el mismo órgano.

ARTÍCULO 3.- El Estado reconoce y sostiene la religión católica,

apostólica y romana. Garantiza el ejercicio público de todo otro culto. Las

relaciones con la Iglesia Católica se regirán mediante concordatos y

acuerdos entre el Estado Boliviano y la Santa Sede.

ARTÍCULO 4.-

I. El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus

representantes y de las autoridades creadas por ley.

II. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya la

soberanía del pueblo comete delito de sedición.

311

PARTE PRIMERA LA PERSONA COMO MIEMBRO DEL ESTADO

TÍTULO PRIMERO

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

ARTÍCULO 5.- No se reconoce ningún género de servidumbre y, nadie

podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin su pleno

consentimiento y justa retribución. Los servicios personales sólo podrán

ser exigibles cuando así lo establezcan las leyes.

ARTICULO 6.- Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica,

con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y garantías

reconocidos por esta Constitución, sin distinción de raza, sexo, idioma,

religión, opinión política o de otra Índole, origen, condición económica o

social u otra cualquiera.

I. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas

y protegerlas es deber primordial del Estado.

ARTICULO 7.- Toda persona tiene los siguientes derechos

fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:

a. A la vida, la salud y la seguridad;

b. A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de

difusión;

c. A reunirse y asociarse para fines lícitos;

d. A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier

actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo;

e. A recibir instrucción y adquirir cultura;

f. A enseñar bajo la vigilancia del Estado;

g. A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional;

h. A formular peticiones individual o colectivamente;

312

i. A la propiedad privada, individual o colectivamente, siempre que

cumpla una función social;

j. A una remuneración justa por su trabajo que le asegure para sí y

su familia una existencia digna del ser humano;

k. A la seguridad social, en la forma determinada por esta

Constitución y las leyes.

ARTICULO 8.- Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:

a. De acatar y cumplir la Constitución y las leyes de la República.

b. De trabajar, según su capacidad y posibilidades, en actividades

socialmente útiles.

c. De adquirir instrucción por lo menos primaria.

d. De contribuir, en proporción a su capacidad económica, al

sostenimiento de los servicios públicos.

e. De asistir, alimentar y educar a sus hijos menores de edad, así

como de proteger y socorrer a sus padres cuando se hallen en

situación de enfermedad, miseria o desamparo.

f. De prestar los servicios civiles y militares que la Nación requiera

para su desarrollo, defensa y conservación.

g. De cooperar con los órganos del Estado y la comunidad en el

servicio y la seguridad sociales.

h. De resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad.

313

314

CAPÍTULO 4

DEL TERRITORIO

Art. 101. Los límites de Colombia son los establecidos en los tratados

internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados

por el Presidente de la República, y los definidos por los laudos

arbitrales en que sea parte la Nación.

Los límites señalados en la forma prevista por esta Constitución, sólo

podrán modificarse en virtud de tratados aprobados por el Congreso,

debidamente ratificados por el Presidente de la República.

Forman parte de Colombia, además del territorio continental, el

archipélago de San Andrés, Providencia, Santa Catalina y Malpelo,

además de las islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen.

También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona

contigua, la plataforma continental, la zona económica exclusiva, el

espacio aéreo, el segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro

electromagnético y el espacio donde actúa, de conformidad con el

Derecho Internacional o con las leyes colombianas a falta de normas

internacionales.

Art. 102. El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte,

pertenecen a la Nación.

315

ANEXO Nº 3

Tratado de 1866 – 10 de Agosto (Santiago)

Suscrito entre la Republica de Bolivia y la República de Chile

Tratado de 6 de Agosto de 1874

Suscrito entre las Repúblicas de Chile y Bolivia

316

Tratado de 1866 entre Bolivia y Chile El tenor literal del tratado es el siguiente:

La República de Chile y la República de Bolivia, deseosas de poner un termino amigable y recíprocamente satisfactorio a la antigua cuestión pendiente entre ellas sobre la fijación de sus respectivos limites territoriales en el desierto de Atacama y sobre la explotación de los depósitos de guano existentes en el literal del mismo desierto, y decididas a consolidar por este medio la buena inteligencia, la fraternal amistad y los vínculos de alianza intima que las ligan mutuamente, han determinado renunciar a una parte de los derechos territoriales que cada una de ellas, fundada en buenos títulos, cree poseer, y han acordado celebrar un tratado que zanje definitiva e irrevocablemente la mencionada cuestión.

Artículo 1º. La línea de demarcación de los límites entre Chile y Bolivia en el desierto de Atacama, será en adelante el paralelo 21 de latitud meridional desde el litoral del Pacífico hasta los límites orientales de Chile, de suerte que Chile por el sur y Bolivia por el norte tendrán la posesión y dominio de los territorios que se extienden hasta el mencionado paralelo 24, pudiendo ejercer en ellos todos los actos de jurisdicción y soberanía correspondientes al señor del suelo.

La fijación exacta de la línea de demarcación entre los dos países se hará por una comisión de personas idóneas i peritas, la mitad de cuyos miembros será nombrada por cada una de las Altas Partes contratantes.

Fijada la línea divisoria, se marcará, en el terreno por medio de señales visibles y permanentes, las cuales serán costeadas a prorrata por los gobiernos de Chile y de Bolivia.

Artículo 2º. No obstante la división territorial estipulada en el artículo anterior, la República de Chile y la República de Bolivia se repartirán por mitad los productos provenientes de la explotación de los depósitos de guano descubiertos en Mejillones y de los demos depósitos del mismo abono que se descubrieren en el territorio comprendido entre los grados 23 y 25 de latitud meridional, como también los derechos de exportación que se perciban sobre los minerales extraídos del mismo espacio de territorio que acaba de designarse.

Artículo 3º. La República de Bolivia se obliga a habilitar la bahía y puerto de Mejillones, estableciendo en aquel punto una aduana con el número de empleados que exija el desarrollo de la industria y del comercio. Esta aduana será la única oficina fiscal que pueda percibir los productos del guano y los derechos de exportación de metales de que trata el artículo precedente.

317

El gobierno de Chile podrá nombrar uno o más empleados fiscales que, investidos de un perfecto derecho de vigilancia, intervengan en las cuentas de las entradas de la referida aduana de Mejillones y perciban de la misma oficina, directamente y por trimestres, o de la manera que se estipulare por ambos Estados, la parte de beneficios correspondiente a Chile a que se refiere el citado artículo 2º.

La misma facultad tendrá el gobierno de Bolivia siempre que el de Chile, para la recaudación y percepción de los productos de que habla el artículo anterior, estableciere alguna oficina fiscal en el territorio comprendido entre los grados 24 y 25.

Artículo 4º. Serán libres de todo derecho de exportación los productos del territorio comprendido entre los grados 24 y 25 de latitud meridional que se extraigan por el puerto de Mejillones.

Serán libres de todo derecho de importación los productos naturales de Chile que se introduzcan por el puerto de Mejillones.

Artículo 5º. El sistema de explotación o venta del guano, y los derechos de exportación sobre los minerales de que trata el artículo 2º de este pacto, serán determinados de común acuerdo por las Altas Partes contratantes, ya por medio de convenciones especiales, o en la forma que estimaren más conveniente y expedita.

Artículo 6º. Las Repúblicas contratantes se obligan a no enajenar sus derechos a la posesión o dominio del territorio que se dividen entre sí por el presente tratado, a favor de otro estado, sociedad o individuo particular.

En el caso de desear alguna de ellas hacer tal enajenación, el comprador no podrá ser sino la otra parte contratante.

Artículo 7º. En atención a los perjuicios que la cuestión de límites entre Chile y Bolivia ha irrogado, según es notorio, a los individuos que, asociados, fueron los primeros en explotar seriamente las guaneras de Mejillones, y cuyos trabajos de explotación fueron suspendidos por disposición de las autoridades de Chile en 17 de febrero de 1863, las Altas Partes contratantes se comprometen a dar, por equidad, a los expre-

sados individuos una indemnización de ochenta mil pesos, pagadera con el diez por ciento de los productos líquidos de la aduana de Mejillones.

318

Las Repúblicas de Chile y Bolivia, estando igualmente animadas del deseo de consolidar sus mutuas y buenas relaciones y de apartar por medio de pactos solemnes y amistosos todas la causas que puedan tender a enfriarlas o entorpecerlas, han determinado celebrar un nuevo Tratado de Límites que, modificando el celebrado en el año de 1866, asegure en lo sucesivo a los ciudadanos y a los Gobiernos de ambas Repúblicas, la paz y la buena armonia necesarias para su libertad y progreso.

ARTÍCULO 1ro. El paralelo del grado 24 desde el mar hasta la cordillera de los Andes en el divortia aquarum es el límite entre las Repúblicas de chile y Bolivia. ARTÍCULO 2do. Para los efectos de este Tratado se consideran firmes y consistentes las líneas de los paralelos 23 y 24, fijados por los Comisionados Pissis y Mujía y que da testimonio el acta levantada en Antofagasta el 10 de febrero de 1870.

Si hubiere duda acerda de la verdadera y exacta ubicación del asiento minero de Caracoles o de cualquier otro lugar productor de minerales, por considerarlos fuera de la zona comprendida entre esos paralelos, se procederá a determinar dicha ubicación por una comisión de dos peritos nombrados uno por cada una de las Partes Contratantes, debiendo los mismos peritos nombrar un tercero en caso de discordia; y si no se aviniesen para ese nombramiento, lo efectuará S. M. el Emperador del Brasil. Hasta que no aparezca prueba en contrario relativa a esta determinación, se seguirá entendiendo, como hasta aquí, que ese asiento minero está comprendido entre los paralelos indicados.

ARTÍCULO 3ro. Los depósitos de guano existentes o que en adelante se descubran en el perímetro de que habla el artículo anterior, serán partibles entre Chile y Bolivia; el sistema de explotación, administración y venta se efectuará de común acuerdo entre los dos Gobiernos de las dos Repúblicas en la forma y modo que se ha efectuado hasta el presente. ARTÍCULO 4to. Los derechos de exportación que se impongan sobre los minerales exportados en la zona de terreno de que hablan los artículos precedentes, no excederán la cuota de la que actualmente se cobra, i las personas, industrias y capitales chilenos no quedarán sujetos amas contribuciones de cualquiera clase que sean que las que al presente existen.

La estipulación contenida en este artículo durará por el término de veinticinco años.

ARTÍCULO 5to. Quedan libres y exentos del pago de todo derecho los productos naturales de Chile que se importaren por el litoral boliviano comprendido dentro de los paralelos 23 y 24; en reciprocidad quedan con idéntica liberación los productos naturales de Bolivia que se importen al litoral chileno dentro de los paralelos 24 y 25.

319

ARTÍCULO 6to. La República de Bolivia se obliga a la habilitación permanente de Mejillones y Antofagasta como puertos mayores de su litoral. ARTÍCULO 7mo. En compensación de la renuncia que Chile hace a sus derechos venideros sobre minerales en la zona territorial formada por los paralelos 23 y 24, Bolivia se compromete a reconocer una obligación determinada en una suma fijada por un tribunal de arbitraje nombrado con este objeto. Desde luego conviene las partes contratantes en designar con este carácter a S.M. Emperador de Brasil. ARTÍCULO 8vo. La República de Bolivia entregará a la República de Chile, previa liquidación efectuada por dos comisiones que nombrarán respectivamente las partes contratantes, la cantidad que le corresponde pro la mitad de los derechos de exportación a que se refiere el artículo 2do. Del tratado de 1866 que hayan percibido hasta la fecha en que se verifique el canje de las ratificaciones del presente convenio. Si la suma pagable o parte de ella no fuese susceptible de exacta liquidación o por falta de elementos bastante para la cuenta o por otras dificultades, los mismos comisionados la fijarán o completarán procedimiento ex que et bono. No hallándose acordes, el dirimente será S.M. El Emperador del Brasil. ARTÍCULO 9no. Queda desde esta fecha derogado en todas sus partes el tratado de 10 de 1866. ARTÍCULO 10mo. El presente Tratado será ratificado por cada una de las Repúblicas Contratantes y canjeadas las ratificaciones en la ciudad de Sucre dentro del término de tres meses.

En fé de lo cual, los Infrascritos Plenipotenciarios de las Repúblicas de Chile y Bolivia, han firmado el presente Protocolo y puéstole sus respectivos sellos en Sucre a los seis días del mes de agosto de mil ochocientos setenta i cuatro años.

320

ANEXO Nº 4

Mapa de Chile

y Zona de Conflicto entre 1866-1879

321

322

ANEXO Nº 5

Tratado de Alianza Defensiva Perú – Bolivia

Suscrito en Lima el 6 de Febrero de 1873

323

TRATADO DE 1873

Articulo 1ro.- Las altas partes contratantes se unen y ligan para garantizar mutuamente su independencia, su soberanía y la integridad de sus territorios respectivos, obligándose en los términos del presente tratado a defenderse de toda agresión exterior, bien sea de uno u otros Estados independientes, o de una fuerza sin bandera que no obedezca a ningún poder reconocido.

Artículo 2do.- La Alianza se hará efectiva para conservar los derechos expresados en el artículo anterior, y especialmente en los casos de ofensa que consistan:

1) En actos dirigidos a privar a algunos de las altas partes contratantes de una porción de su territorio, con ánimo de apropiarse su dominio o de cederlo a otra potencia.

2) En actos dirigidos a someter a cualquiera de las altas partes contratantes a protectorado, venta o cesión de territorio, o establecer sobre ella cualquier superioridad, derecho o preeminencia que menoscabe u ofenda el ejercicio amplio y completo de su soberanía o independencia.

3) En actos dirigidos a variar o anular la forma del gobierno, la constitución política o las leyes que las altas partes contratadas se han dado o se dieren en ejercicio de su soberanía.

Artículo 3ro.- Reconociendo ambas partes contratantes que todo acto legítimo de Alianza se basa en la justicia, se establece para cada uno de ellos, respectivamente el derecho de decidir si la ofensa recibida por la otra está comprendida entre las designadas en el artículo anterior.

Artículo 4to.- Declarado el casus foederis, las altas partes contratantes se comprometen a cortar inmediatamente sus relaciones con el Estado ofensor; a dar pasaportes a sus ministros diplomáticos, a cancelar las patentes de los agentes consulares, a prohibir la exportación de sus productos naturales e industriales y a cerrar los puertos a sus naves.

Artículo 5to.- Nombrarán también las mismas partes, plenipotenciarios que ajusten por protocolo, los arreglos precisos para determinar los subsidios, los contingentes de fuerzas terrestres, y marítimas, o los auxilios de cualquier clase que deben procurarse a la república ofendida o agredida; la manera como las fuerzas deben obrar y realizarse los auxilios, y todo lo demás que convenga para el mejor éxito de la defensa. La reunión de los plenipotenciarios se verificará en el lugar que designe la parte ofendida.

Artículo 6to.- Las altas partes contratantes se obligan a suministrar a la que fuere ofendida o agredida, los medios de defensa que cada una de ellas juzgue poder

324

disponer, aunque no hayan precedido los arreglos, que se perciben en el artículo anterior con tal que el caso fuera , a su juicio urgente.

Artículo 7mo.- Declarado el casus foederis, la parte ofendida no podrá celebrar convenio de paz, de tregua o de armisticio, sin la concurrencia del aliado que haya tomado parte en la guerra.

Artículo 8vo.- Las altas partes contratantes se obligan también:

1) A emplear con preferencia, siempre que sea posible, todos los medios conciliatorios para evitar un rompimiento o para terminar la guerra, aunque el rompimiento haya tenido lugar, reputando entre ellos, como el más efectivo, el arbitraje de una tercera potencia.

2) A conceder ni aceptar de ninguna nación o gobierno, protectorado o superioridad que menoscabe su independencia o soberanía, y a no ceder ni enajenar en favor de ninguna nación o gobierno, parte alguna de sus territorios, excepto en los casos de mejor demarcación de límites.

3) A no concluir tratados de límites o de otros arreglos territoriales, sin consentimiento previo de la otra parte contratante.

Artículo 9vo.- Las estipulaciones del presente tratado no se extienden a actos practicados por partidos políticos o provenientes de concesiones interiores independientes de la intervención de gobiernos extraños; pues tenido el presente tratado de alianza por objetivo principal la garantía legítima de los derechos soberanos de ambas naciones, no debe interpretarse ninguna de sus cláusulas en su posición con su fin primordial.

Artículo 10mo.- Las altas partes contratantes solicitarán separada o colectivamente, cuando así lo declaren oportuno por un acuerdo posterior, la adhesión de otro u otros estados americanos al presente tratado de alianza defensiva.

Artículo 11vo.- El presente tratado se canjeará en Lima o en La Paz, tan pronto como se obtenga su perfección constitucional, y quedará en plena vigencia a los veinte días después del canje. Su duración será por tiempo indefinido, reservándose cada una de las partes el derecho de darlo por terminado cuando lo estime conveniente. En tal caso notificarán su resolución a la otra parte, y el tratado quedará sin efecto a los cuatro meses después de la fecha de notificación.

En fe de lo cual los plenipotenciarios respectivos lo firmaron por duplicado y lo sellaron con sus sellos particulares.

Hecho en Lima a los seis días del mes de febrero de 1873. Juan de la Cruz Benavente. J. de la Riva Agüero.

Artículo adicional.- El presente tratado de alianza defensiva entre Bolivia y el Perú, se conservará secreto mientras las dos altas partes contratantes de común acuerdo no estimen necesaria su publicación.

325

(fdo) Banavente, Riva Agüero..

Por tanto; y habiendo el pre inserto Tratado recibido la aprobación de la Asamblea Extraordinaria del 2 del presente mes y año; en uso de las atribuciones que la Constitución de la República me concede, he venido en confirmarlo y ratificarlo, para que rija como ley del Estado comprometiendo a su observancia la República y el honor nacional.

Dado en la ciudad de La Paz de Ayacucho a los dieciséis días del mes de junio de mil ochocientos setentitrés y refrendado por el Ministro de Gobierno y de Relaciones Exteriores.

(fdo) Adolfo Ballivián. Mariano Baptista

En la ciudad de La Paz de Ayacucho a los dieciséis días del mes de junio de mil ochocientos setentitrés reunidos en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia, el señor don Mariano Baptista, Ministro del ramo y el señor don D. Aníbal Víctor de la Torre, Enviado extraordinario y Ministro Residente del Perú, suficientemente autorizados para efectuar el canje de las ratificaciones de su Excelencia el PRESIDENTE DE Bolivia y de S.E. el Presidente del Perú, del presente año: procedieron a la lectura de los instrumentos originales de dichas ratificaciones, y habiéndose hallados exactos y e buena y debida forma, realizaron el canje.

En fe de lo cual, los infrascritos han redactado la presente acta que firman por duplicado, poniendo en ella sus sellos respectivos.

(fdo) Mariano Baptista. A.B. de la Torre.

326

ANEXO Nº 6

Minuta de Paz en el “LACKAWANNA”

Propuesta por Estados Unidos a Bolivia, Chile y Perú

El 12 de octubre de 1880

327

El texto de la Minuta es el siguiente:

MINUTA DE PAZ EN EL “LACKAWANNA”

“Minuta de condiciones esenciales que Chile exige para llegar a la paz, presentada por los plenipotenciarios chilenos a los plenipotenciarios peruanos y bolivianos, en la conferencia celebrada a borde del buque americano “Lackawanna” a 22 de octubre de 1880.

PRIMERA: Cesión a Chile de los territorios del Perú y de Bolivia que extienden al sur de la quebrada de Camarones y al oeste de la Línea que en la cordillera de los Andes separa al Perú de Bolivia, hasta la quebrada de la Chacarilla, y al oeste también de una línea que, desde este punto, se prolongaría hasta tocar con la frontera argentina, pasando por el centro del lago Ascotán.

SEGUNDA: Pago a Chile pro el Perú y Bolivia, solidariamente, de la suma de veinte millones de pesos, de los cuales cuatro millones serán cubiertos al contado.

TERCERA: Devolución de las propiedades de que han sido despojadas las empresas y ciudadanos chilenos en el Perú y Bolivia.

CUARTA: Devolución del transporte Rimac.

QUINTA: Abrogación del tratado secreto celebrado entre el Perú y Bolivia el año de 1873, dejando al mismo tiempo sin efecto ni valor alguno las gestiones practicadas para procurar una confederación entre ambas naciones.

SEXTA: Retención, por parte de Chile, de los territorios de Tacna, Moquegua y Arica, que ocupan las armas chilenas, hasta tanto se hayan dado cumplimiento a las obligaciones a que se refieren las condiciones anteriores.

SÉPTIMA: Obligación de parte del Perú de no artillar el puerto de Arica cuando le sea entregado, ni en ningún tiempo; y compromiso de que en lo sucesivo será puerto exclusivamente comercial”.

El diplomático peruano, Antonio Arenas, y el boliviano Baptista, jamás debieron decir que iban a estudiar la minuta, y que se tomasen tres días para decir que no podían aceptar esas condiciones; cuando en realidad era suficiente leer el primer párrafo para rechazar la propuesta.

328

ANEXO Nº 7; 8 y 9

Nº 7: Tratado de Paz y Amistad con la República de Chile: Lima 20 de octubre

de 1883

Nº 8: Decretos supremos dictados por el Gobierno de Chile

- Valparaíso. Febrero 9 de 1882 - Ministerio de Hacienda:

Valparaíso. Febrero de 1882 - Santiago. Marzo 28 de 1882

Nº 9: Protocolo Complementario. Lima 20 de octubre de 1883.

Acta de Canje: Lima 28 de Marzo de 1884.

329

COLECCIÓN DE ACTOS INTERNACIONALES CELEBRADOS

POR LA REPÚBLICA DEL PERÚ

25

TRATADO DE PAZ Y AMISTAD CON LA REPÚBLICA DE CHILE

LIMA – 1883

RECOPILACIÓN POR ALFREDO BENAVIDES Y DIEZ CANSECO, JEFE DE LA SECCIÓN DIPLOMÁTICA - 1915

330

TRATADO DE PAZ Y AMISTAD CON LA REPÚBLICA DE

CHILE

LIMA.- 1883

MIGUEL IGLESIAS

PRESIDENTE PROVISIONARIO DE LA REPÚBLICA DE

PERÚ

Por cuanto: entre la República del Perú y la de Chile se celebró en 20 de octubre

de 1883, el siguiente tratado de paz y amistad, y el protocolo complementario:

TRATADO DE PAZ Y AMISTAD

ENTRE LAS REPÚBLICAS DE PERÚ Y CHILE

La República de Chile, de una parte, y de la otra la República del Perú,

deseando reestablecer las relaciones de amistad entre ambos países, han

determinado celebrar un Tratado de paz y amistad, y al efecto han nombrado y

constituido por sus Plenipotenciarios, a saber:

S. E. el Presidente de la República de Chile, a don Jovino Novoa, y S. E. el

Presidente de la República del Perú, a don José Antonio de Lavalle, Ministro de

Relaciones Exteriores, y a don Mariano Castro Zaldívar.

Quienes después de haberse comunicado sus Plenos Poderes y de haberlos

hallado en buena y debida forma, han convenido en los artículos siguientes:

Articulo 1º. Restablécense las relaciones de paz y amistad entre las repúblicas

de Chile y Perú.

Artículo 2º. La República del Perú cede a la Republica de Chile, perpetua e

incondicionalmente, el territorio de la provincia litoral de Tarapacá, cuyos límites

son: por el norte, la quebrada y río de Camarones; por el sur, la quebrada y río

de Loa; por el oriente, la República de Bolivia; y por el poniente el mar Pacífico.

331

Artículo 3º. El territorio de las provincias de Tacna y Arica, que limitan por el

norte con el río Sama, desde su nacimiento en las cordilleras limítrofes con

Bolivia hasta su desembocadura en el mar; por el sur, con la quebrada y río de

Camarones; por el oriente, con la República de Bolivia; y por el poniente con el

mar Pacífico, continuará poseído por Chile y sujeto a la legislación y autoridades

chilenas durante el término de diez años, contado desde que se ratifique el

presente tratado de paz. Expirando este plazo, un plebiscito decidirá, con

votación popular, si el territorio de las provincias referidas queda definitivamente

del dominio y soberanía de Chile, o si continúa siendo parte del territorio

peruano. Aquel de los dos países a cuyo favor queden anexadas las provincias

de Tacna y Arica, pagará al otro diez millones de pesos moneda chilena de plata

o soles peruanos de igual ley y peso de aquella.

Un protocolo especial que se considerará como parte integrante del presente

tratado, establecerá la forma en que el plebiscito debe tener lugar y los términos

y plazos en que hayan de pagarse los diez millones por el país que quede dueño

de las provincias de Tacna y Arica.

Artículo 4º. En conformidad a lo dispuesto en el supremo decreto de 9 de

febrero de 1882, por el cual el gobierno de Chile ordenó la venta de un millón de

toneladas de guano, el producto líquido de esta sustancia, deducidos los gastos

y demás desembolsos a que se refiere el artículo 13 de dicho decreto, se

distribuirá por partes iguales entre el gobierno de Chile y los acreedores del Perú

cuyos títulos de crédito aparecieren sustentados con la garantía del guano.

Terminada la venta del millón de toneladas a que se refiere el inciso anterior, el

gobierno de Chile continuará entregando a los acreedores peruanos el cincuenta

por ciento del producto líquido del guano tal como lo establece el artículo 13,

hasta que se extinga la deuda o se agoten las covaderas en actual explotación.

Los productos de las covaderas o yacimientos que se descubran en lo futuro en

los territorios cedidos, pertenecerán exclusivamente al gobierno de Chile.

Artículo 5º. Si se descubren en los territorios que quedan en dominio del Perú,

covaderas o yacimientos de guano, a fin de evitar que los gobiernos de Chile y

del Perú se hagan competencia en la venta de esta sustancia, se determinara

previamente por ambos gobiernos de común acuerdo, la proporción y

332

condiciones a que cada uno de ellos deba sujetarse en la enajenación de dicho

abono.

Lo estipulado en el inciso precedente regirá asimismo con las existencias de

guano ya descubiertas que puedan quedar en las islas de Lobos, cuando llegue

el evento de entregarse esas islas al gobierno del Perú, en conformidad a lo

establecido en la cláusula 9 del presente tratado.

Artículo 6º. Los acreedores peruanos a quienes se concede el beneficio a que

se refiere el artículo 4º deberán someterse, para la calificación de sus títulos y

demás procedimientos, a las reglas fijadas en el supremo decreto de 9 de

febrero de 1882.

Artículo 7º. La obligación que el gobierno de Chile acepta, según el artículo 4º,

de entregar el cincuenta por ciento del producto líquido del guano de las

covaderas de actual explotación se hiciere en conformidad al tratado existente,

sobre venta de un millón de toneladas, sea que ellas se verifiquen en virtud de

otro contrato o por cuenta propia del gobierno de Chile.

Artículo 8º. Fuera de las declaraciones consignadas en los artículos

precedentes y de las obligaciones que el gobierno de Chile tiene

espontáneamente aceptadas en el supremo decreto de 28 de marzo de 1882,

que reglamentó la propiedad salitrera de Tarapacá, el expresado gobierno de

Chile no reconoce créditos de ninguna clase que afecten a los nuevos territorios

que adquiere por el presente tratado, cualquiera sea su naturaleza y

procedencia.

Artículo 9º. Las islas Lobos continuarán administradas por el gobierno de Chile

hasta que se dé término en las covaderas existentes a la explotación de un

millón de toneladas de guano, en conformidad a lo estipulado en los artículos 4º

y 7º. Llegando este caso, se devolverán al Perú.

Artículo 10º. El gobierno de Chile declara que cederá al Perú desde el día en

que el presente tratado sea ratificado y canjeado constitucionalmente, el

cincuenta por ciento que le corresponde en el producto del guano de las islas

Lobos.

333

Artículo 11º. Mientras no se ajuste un tratado especial, las relaciones

mercantiles entre ambos países subsistirán en el mismo estado en que se

encontraban antes del 5 de abril de 1879.

Artículo 12º. Las indemnizaciones que se deban por el Perú a los chilenos que

hayan sufrido perjuicio con motivo de la guerra, se juzgarán por un tribunal

arbitral o comisión mixta internacional, nombrada inmediatamente después de

ratificado el presente tratado, en la forma establecida por convenciones

recientemente ajustadas entre Chile y los gobiernos de Inglaterra, Francia e

Italia.

Artículo 13º. Los gobiernos contratantes reconocen y aceptan la validez de

todos los actos administrativos y judiciales pasados durante la ocupación del

Perú, derivados de la jurisdicción marcial ejercida por el gobierno de Chile.

Artículo 14º. El presente tratado será ratificado, y las ratificaciones canjeadas en

la ciudad de Lima, cuanto antes sea posible, dentro de un término máximo de

ciento sesenta días contados desde esta fecha.

En fe de lo cual, los respectivos plenipotenciarios lo han firmado por duplicado y

sellado con sus sellos particulares.

Hecho en Lima a veinte de octubre del año de nuestro Señor mil ochocientos

ochenta y tres.

Jovino Novoa.- Juan Anatonio de Lavalle.- Mariano Castro Zaldívar.

Protocolo complementario.

En la ciudad de Lima a veinte de octubre de mil ochocientos ochenta y tres

reunidos los señores don Jovino Novoa, Enviado Extraordinario y Ministro

Plenipotenciario de la República de Chile, y los señores don José Antonio

Lavalle, Ministro de Relaciones Exteriores del Perú, y don Mariano Castro

Zaldívar, ambos Plenipotenciarios ad hoc del Gobierno del Excmo. señor

General don Miguel Iglesias para el ajuste del Tratado de Paz entre las

334

Repúblicas de Chile y del Perú, obrando en uso de las facultades que les han

sido atribuidas por sus respectivos Gobiernos, según consta de los poderes y

mandato especial que tienen examinado y calificado como bastante para la

celebración del pacto de paz suscrito en esta fecha; han procedido a ajustar

asimismo el siguiente Protocolo complementario del Tratado de Paz entre las

Repúblicas de Chile y del Perú firmado en Lima el día de hoy:

Artículo 1º. Mientras se perfecciona por la ratificación del Congreso peruano el

Tratado de Paz suscrito en Lima con esta fecha la República de Chile queda

autorizada para mantener un ejército de ocupación en aquella parte del territorio

del Perú que el General en Jefe lo estime necesario siempre que las fuerzas de

que haya de componerse aquel ejército no estorben ni embaracen en manera

alguna el libre y pleno ejercicio de la jurisdicción que corresponde a las

autoridades nacionales del Perú.

Artículo 2º. Para subvenir en parte a los gastos que impondrá a la República de

Chile el mantenimiento del ejército de ocupación, el Gobierno del Perú entregará

mensualmente al General en Jefe de aquellas fuerzas, a contar desde la fecha

del presente Protocolo, la suma de trescientos mil pesos en plata efectiva que se

deducirán en primer término de las rentas nacionales del Perú.

Artículo 3º. Las provisiones y equipos de cualquiera clase que el Gobierno de

Chile envíe a su ejército durante la subsistencia de la ocupación, serán

internados en las aduanas del Perú libres de todo derecho fiscal o municipal y su

despacho se verificará sin otro trámite que la presentación del respectivo

Manifiesto con el "Visto Bueno" del General en Jefe.

Artículo 4º. El Cuartel General del Ejército de Chile podrá hacer uso de todas

las líneas telegráficas del Estado sin retribución alguna, siempre que los

telegramas aparezcan visados en la Secretaría del General en Jefe o suscritos

por el Ministro Plenipotenciario de Chile.

Artículo 5º. El Cuartel General del ejército de ocupación podrá asimismo hacer

uso de las vías férreas en las propias condiciones y términos que puede

emplearlas el Gobierno del Perú a mérito de los diversos contratos que tiene

celebrados con las personas o sociedades que las explotan.

335

Artículo 6º. Mientras el General en Jefe del Ejército de ocupación lo estime

indispensable, permanecerán al servicio de este ejército los hospitales de esta

ciudad titulados "Dos de Mayo" y "Santa Sofía" pudiendo colocarse dentro del

circuito de los expresados establecimientos una guarnición militar para los

efectos de su custodia y policía.

En fe de lo cual los antedichos Plenipotenciarios firmaron por duplicado el

presente Protocolo, sellándolo con sus sellos respectivos.

Jovino Novoa.- J. A. de Lavalle.- Mariano castro Zaldívar

336

ANEXO Nº 10

Arbitraje sobre Tacna y Arica, Washintong el 20 de Julio de 1922

Texto de Laudo Arbitral Presidente Coolidge

Acta de Compromiso Perú – Chile

337

338

339

340

341

342

343

344

ANEXO Nº 11 y 12

Nº 11: Tratado de Lima que resuelve el problema de Tacna y Arica; suscrito

el 3 de junio de 1929

Nº 12: Protocolo Complementario. Lima 03 de junio de 1929

345

346

347

348

349

350

351

352

353

354

ANEXO Nº 13

Propuesta de Soberanía Compartida de Arica y cesión de Corredor de salida al

mar para Bolivia. Comunicado del gobierno del Perú Nº 30-76

Lima 19 de noviembre de 1976-Cancillería del Perú

355

356

357

358

359

360

ANEXO Nº 14 a 18

CONVENIOS DE ILO ENTRE PERÚ Y BOLIVIA (24 de enero de 1992)

Nº 14: Declaración de Ilo

Nº 15: Proyecto Binacional de Amistad, Cooperación e Integración “Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz” entre los Gobiernos de Perú y Bolivia.

Nº 16: Convenio entre los gobiernos de Perú y Bolivia sobre la participación de Empresas bolivianas en la zona Franca Industrial de Ilo.

Nº 17: Convenio entre los gobiernos del Perú y Bolivia en la zona Franca Turística de Playa de Ilo.

Nº 18: Convenio sobre facilidades para el Tránsito

- Notas Diplomáticas reversales sobre creación de comisión Binacional encargada de la celebración del bicentenario del nacimiento del Gran Mariscal Santa Cruz.

- Notas Diplomáticas reversales sobre Constitución de Empresas Mixtas de Pesca.

361

362

363

364

365

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368

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371

ANEXO Nº 19 ACUERDO DE INTERCONEXIÓN VIAL

ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL

BRASIL

LIMA, 26 DE JUNIO DE 1981

372

ACUERDO DE INTERCONEXIÓN VIAL ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA

FEDERATIVA DEL BRASIL

El Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República

Federativa del Brasil,

Considerando los objetivos de integración vial y de facilidad de

transportes contenidos en el Convenio sobre Transporte Internacional

Terrestre, concluido en Mar del Plata el once de noviembre de mil no-

vecientos setenta y siete;

Considerando los propósitos de estrecha cooperación y entendimiento

que animan a los Países Amazónicos, consagrados en el Tratado de

Cooperación Amazónica suscrito en Brasilia el tres de julio de mil no-

vecientos setenta y ocho;

Conscientes de que la vinculación entre sus respectivos territorios

redundará en beneficio de su desarrollo económico y social y

principalmente del intercambio comercial y del transporte normal y fluido

en ambas direcciones;

Animados por la tradición de paz, concordia y amistad que

tradicionalmente ha caracterizado las relaciones entre los dos países;

Deseosos de fortalecer la integración continental, la cual orienta la

vinculación entre los países miembros de la Asociación Latinoamericana

de Integración (ALADI); y,

Considerando de manera especial lo dispuesto en los Artículos III y VI del

Tratado de Amistad y Cooperación, suscrito entre los dos países en

373

Brasilia el dieciséis dé octubre de mil novecientos setenta y nueve, que

entra en vigencia en la fecha,

ACUERDAN lo siguiente:

ARTICULO I

Las Partes Contratantes deciden establecer una interconexión entre los

sistemas viales de los dos países, y para tal efecto determinan que el

punto prioritario de dicha interconexión se sitúe entre las localidades de

Iñapari, en territorio peruano, y de Assis Brasil, en territorio brasileño.

ARTICULO II

Las Partes Contratantes convienen en conceder prioridad a la

interconexión por el punto de frontera indicado en el Artículo I, con

fundamento en el estado de desarrollo de las vías de transporte de ambos

países, especialmente de las comprendidas en la Red Fundamental de

Transporte del Cono Sur.

ARTICULO III

Las partes contratantes promoverán el cambio de informaciones sobre la

evolución de sus respectivos programas viales de interés para la

concreción de la interconexión, y al mismo tiempo darán el apoyo nece-

sario a la cooperación técnica bilateral para la consecuente habilitación de

374

las carreteras internacionales entre los territorios de Perú y Brasil, y en

especial de sus Capitales.

ARTICULO IV

Para lograr los objetivos del presente Acuerdo, y teniendo en cuenta lo

dispuesto en los Artículos III y VI del Tratado de Amistad y Cooperación,

de dieciséis de octubre de mil novecientos setenta y nueve, las Partes

Contratantes promoverán reuniones periódicas de técnicos en transportes

de los dos países a fin de posibilitar la mejor marcha y coordinación de

medidas de interés común y, asimismo, permitir la recolección de

informaciones necesarias para la definición de nuevos puntos de

interconexiones futuras.

ARTICULO V

Teniendo en cuenta que el enlace internacional terrestre entre el Perú y el

Brasil tiene como objetivo la más estrecha cooperación física de los

países latinoamericanos y, al mismo tiempo, facilita el transporte

multilateral, las partes contratantes, dentro de un espíritu de cooperación,

buscarán desarrollar esfuerzos ante organismos internacionales con el

objeto de obtener el apoyo y financiación para las obras necesarias que

permitan concretar la interconexión vial y su habilitación al tránsito

internacional.

375

ARTICULO VI

Cada una de las Partes Contratantes notificará a la otra de la conclusión

de las respectivas formalidades necesarias para la aprobación del

presente Acuerdo, el cual tendrá vigencia a partir de la fecha de la última

de esas notificaciones.

Hecho en la ciudad de Lima, en dos ejemplares originales, en idiomas

español y portugués, igual mente válidos, a los veintiséis días del mes de

junio de mil novecientos ochenta y uno.

POR EL GOBIERNO DE LA POR EL GOBIERNO DE LA

REPUBLICA DEL PERÚ REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL

376

MAPA 3 BIOCEANIDAD DEL PERÚ

377

ANEXO Nº 20 a 22 CONVENCIONES SUSCRITAS ENTRE LOS GOBIERNOS DE PERÚ Y CHILE

LIMA, 11 DE MAYO DE 1993

Nº 20: CONVENCIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN EL ARTÍCULO QUINTO DEL TRATADO DE 1929 Y SEGUNDO DE SU PROTOCOLO COMPLEMENTARIO Y SOBRE SU RÉGIMEN JURÍDICO.

Nº 21: COMISIÓN SOBRE LIBRE TRÁNSITO DE MERCADERÍAS.

Nº 22: NOTAS DIPLOMÁTICAS REVERSALES 201, 202 Y 203; SOBRE STATUS DE PLAYA CHINCHORRO, CRISTO DE LA CONCORDIA, TRÁNSITO DE PERSONAS POR EL FERROCARRIL ARICA-TACNA.

378

379

CONVENCIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES

ESTABLECIDAS EN EL ARTICULO QUINTO DEL TRATADO DE 1929

Y SEGUNDO DE SU PROTOCOLO COMPLEMENTARIO Y SOBRE SU

RÉGIMEN JURÍDICO

El Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Chile, Considerando que Chile ha ejecutado las obras dispuestas por los Artículos quinto del Tratado de 1929 y segundo de su Protocolo Complementario, en cuyo desarrollo el Perú ha venido dando su conformidad y las recibe a plena satisfacción; y,

Teniendo en cuenta la necesidad de precisar el régimen jurídico de las citadas obras y el ejercicio de los derechos que los citados instrumentos internacionales reconocen al Perú;

Han acordado celebrar la siguiente Convención que declara cumplidas las obligaciones que impuso a Chile el Artículo quinto del Tratado de 1929 y el Artículo segundo de su Protocolo Complementario, y establece el régimen jurídico a que se sujetarán las obras construidas por Chile para el servicio del Perú;

TITULO 1

DE LAS CONSTRUCCIONES COMPROMETIDAS

POR CHILE

Artículo 1

El Muelle Norte del espigón ubicado al norte de la bahía de Anca, el edificio para la Agencia Aduanera Peruana construido sobre el Muelle Norte y la nueva Estación Terminal para el Ferrocarril a Tacna, son las obras que Chile se obligó a construir para el servicio del Perú conforme al Artículo quinto del tratado de 1929.

Dichas obras constituyen los establecimientos y zonas donde el comercio de tránsito del Perú gozará de la independencia propia del más amplió puerto libre. Las facilidades de puerto consistirán en el más absoluto libre tránsito de personas, mercaderías y armamentos de conformidad con el Artículo quinto del Tratado de 1929 y el Articulo segundo de su Protocolo Complementario.

380

Al poner las mencionadas obras, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Convención, al servicio del Perú, se dan por cumplidas y ejecutadas todas las obligaciones contempladas en el Artículo quinto del instrumento internacional antes citado.

Un plano especial, que se elaborará por una Comisión Técnica Binacional, se incorporará como anexo al presente Tratado. En él aparecerá claramente delimitado el Muelle Norte y los terrenos en los que se encuentran construidas tanto la nueva Estación Terminal, como la antigua Estación del Ferrocarril de Anca a Tacna y el trazado de los rieles y demás instalaciones ferroviarias construidas sobre la Explanada. Este plano especial formará parte integrante de la presente Convención.

TITULO II

DEL USO DEL MUELLE NORTE

Articulo 2

Chile pone, a perpetuidad, a disposición del Perú, para su servicio, el uso del Muelle Norte del espigón construido al norte de la bahía de Anca. Este Muelle se denominará Muelle Norte.

La propiedad del Muelle Norte será registrada en el Conservador de Bienes Raíces de Anca a nombre del Estado chileno con anotación del derecho de uso a perpetuidad para el servicio del Perú de dicho Muelle Norte.

Articulo 3

El derecho de uso constituido en favor del Perú, y para su servicio, se ejerce en el lado norte del espigón norte o Muelle Norte.

Articulo 4

El Perú otorgará en concesión a hita empresa privada, organizada como sociedad anónima y constituida con capitales peruanos, la explotación del uso del Muelle Norte.

La participación de capitales no peruanos ni chilenos, requerirá la conformidad de los Gobiernos del Perú y de Chile.

381

Articulo 5

En todo aquello que no se oponga a los derechos constituidos en favor del Perú en el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario y a la presente Convención, la Empresa Concesionaria queda sometida a la jurisdicción y leyes chilenas.

Articulo 6

La modalidad de explotación del uso del Muelle Norte que se establece en la presente Convención, será a perpetuidad y las concesiones que otorgue el Perú se podrán transferir a otras empresas que pudieran constituirse en sustitución de la concesionaria originaria o anterior.

Articulo 7

La concesión de la explotación del uso del Muelle Norte comprenderá tanto la superestructura como la infraestructura del mismo.

Por superestructura se entiende la lose del Muelle Norte y lo que se encuentra construido sobre ella, como el almacén o bodega, la oficina para la Agencia Aduanera Peruana, el tendido para rieles, los rieles mismos y demás construcciones. Por infraestructura se entiende lo que se encuentra debajo de la lose del Muelle Norte, como la estructura que lo soporta, los pilotes, el concreto y demás elementos integrantes.

Articulo 8

La explotación del derecho de uso del Muelle Norte por la Empresa Concesionaria, comprenderá la prestación de servicios de muelle y estadía de las naves así como la fijación y cobro de las correspondientes tarifas; la prestación del servicio de uso del Muelle Norte a los cargamentos y equipos de operación de las empresas estibadores y la fijación y cobro de tarifas por este concepto; y la prestación de servicios de almacenaje en le bodega y patios del Muelle Norte, incluyendo los movimientos de la carga en dichos recintos y la fijación y cobro de las respectivas tarifas. Comprenderá, asimismo, la coordinación del suministro de agua, de energía eléctrica y de otros similares a las naves.

Artículo 9

Las operaciones portuarias, esto es, aquellas que comprenden la movilización de la carga desde las bodegas de la nave hasta el Muelle Norte y viceversa; y el traslado de la misma desde el Muelle Norte hasta la Estacir n del Ferrocarril y

382

otros medios de transporte y viceversa, según sea el caso, será efectuada por alguna de las empresas de estibe y desestibe que desempeñan estas funciones en el Puerto de Arica, a elección de los consignatarios o embarcadores de la carga, o de quien corresponda de acuerdo al contrato de fletamento o transporte, o en su defecto, de la Empresa Concesionaria del Muelle Norte.

Articulo 10

La Empresa Concesionaria se obliga al mantenimiento de la infraestructura y la superestructura del Muelle Norte y a asegurar sus eventuales riesgos.

Articulo 11

Por el Muelle Norte se despachará carga desde el Perú o para el Perú, desde Chile o para Chile, o desde otros países o para otros países.

La carga peruana goza del derecho de libre tránsito consagrado en el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario.

La carga chilena y de terceros países se regirá por las disposiciones legales chilenas.

Artículo 12

El tránsito de personas, mercaderías y armamentos al territorio peruano y desde éste al territorio chileno, cuando dicho tránsito utilice los servicios del Muelle Norte, de la bodega o de los depósitos construidos son: el mismo, y no se conduzca por el Ferrocarril de Arica a Tacna, se regirá por la presente Convención y, supletoriamente, por las normas establecidas para el tránsito por territorio chileno, de conformidad con el Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre suscrito por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay, el 1 de enero de 1990.

383

TITULO III

DE LA OFICINA PARA LA AGENCIA

ADUANERA PERUANA

Articulo 13

Chile pone, a perpetuidad, a disposición del Perú, para su servicio, el edificio para la Agencia Aduanera Peruana y para la Bodega, así como los sitios de depósito que corresponden al Muelle Norte. Dichos edificios tienen el mismo régimen jurídico que el Muelle Norte.

Artículo 14

La administración del edifico y demás establecimientos indicados en el artículo anterior, corresponderá a la Empresa Concesionaria, la que tendrá a su cargo el mantenimiento de dichos establecimientos y la responsabilidad de asegurar sus riesgos.

Artículo 15

La bodega y patios serán utilizados para depósito o almacenamiento de mercaderías en tránsito desde y hacia el Perú. Si se depositara o almacenara en esos establecimientos carga de otras procedencias o destinos, la empresa Concesionaria deberá previamente ponerlo el conocimiento de la autoridad competente chilena y recabar su autorización.

Articulo 16

La Agencia Aduanera Peruana ejercerá sus potestades respecto de la carga peruana en tránsito a partir de desembarque o ingreso al Muelle Norte.

Articulo 17

La Agencia Aduanera Peruana es la entidad oficial que puede ejercer las funciones de control aduanero previstas en el Tratado de 1929. Su tarea consiste en ejercer potestades aduaneras para garantizar al Perú que el tránsito de mercaderías se cumple y no se afecta el interés fiscal peruano.

384

Articulo 18

Para cumplir con sus funciones, la Agencia Aduanera Peruana podrá contar hasta con tres funcionarios de nacionalidad peruana, los que deberán pertenecer a la Superintendencia Nacional de Aduanas del Perú.

El personal peruano de la Agencia Aduanera Peruana gozará en el territorio de Chile de las mismas garantías y privilegios que gozan los funcionarios administrativos del Consulado General del Perú en Arica.

TITULO IV

DE LA ESTACION TERMINAL DEL

FERROCARRIL A TACNA

Artículo 19

Chile pone a disposición del Perú el edificio de la nueva Estación Terminal del Ferrocarril a Tacna, construida de conformidad con el Artículo quinto del Tratado de 1929.

El Perú declara recibir el edificio a plena satisfacción y, a su vez, lo pone a disposición de la Empresa Concesionaria del Ferrocarril de Arica a Tacna.

Artículo 20

La propiedad del edificio de la Estación y del terreno sobre el cual se ha levantado corresponde al Perú y así se inscribirá en el Registro respectivo del Conservador de Bienes Raíces.

El terreno sobre el cual está construida la antigua Estación del Ferrocarril y esta última, pasarán a ser propiedad de Chile y así se inscribirá en el Registro respectivo del Conservador de Bienes Raíces.

Artículo 21

La nueva Estación del Ferrocarril, no obstante el derecho de propiedad constituido en favor del Perú, queda sometida a las leyes chilenas.

El ornato exterior del edificio, se regulará por las reglas y ordenanzas del Gobierno Regional de Tarapacá y del Gobierno Comunal de Arica.

385

Articulo 22

La Empresa Concesionaria del Ferrocarril a Tacita deberá proporcionar, dentro de las dependencias del edificio, los establecimientos adecuados para el cumplimiento, por parte de funcionarios chilenos, de las facultades de control aduanero, policial, sanitario y fitosanitario.

Articulo 23

El Perú ejercerá el derecho de libre tránsito que le reconocen el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario a través de la Explanada habilitada por Chile entre la nueva Estación del Ferrocarril a Tacna y el espigón donde está construido el Muelle Norte.

Artículo 24

El derecho de libre tránsito lo ejercerá el Perú mediante la utilización de parte de la Explanada como patio de maniobras ferroviarias o sistema de cambio de dirección de locomotoras y de la vía férrea que permite la entrada y salida de la carga embarcada y desembarcada por el Muelle Norte.

Si una de las Partes considerase necesario modificar el trazado de las líneas férreas o de la parte de la Explanada a que se refiere el inciso anterior, dicha modificación deberá efectuarse de común acuerdo.

Articulo 25

Las vías férreas y demás instalaciones ferroviarias construidas sobre la Explanada son de propiedad del Perú. La Empresa Concesionaria del Ferrocarril asume las obligaciones de su mantenimiento y de asegurar sus riesgos.

La presente Convención entrará en vigor tan pronto las Partes intercambien sus respectivos instrumentos de ratificación.

Firmada en la ciudad de Lima, a los once días del mes de mayo de mil novecientos noventa y tres, en dos ejemplares, siendo ambos igualmente auténticos.

386

POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERU

OSCAR DE LA PUENTE RAYGADA

Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores

POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE CHILE

ENRIQUE SILVA CIMMA

Ministro de Relaciones Exteriores

387

CONVENCION SOBRE LIBRE TRANSITO DE

MERCADERIAS

El Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Chile,

Teniendo presente que Chile ha ejecutado las obras dispuestas por los Artículos quinto del Tratado de 1929 y segundo de su Protocolo Complementario, en cuyo desarrollo el Perú ha venido dando su conformidad y las recibe a plena satisfacción;

Considerando que por una Convención suscrita con esta misma fecha han precisado el régimen jurídico a que se someterán dichas obras y el ejercicio de los derechos que los citados instrumentos internacionales reconocen al Perú; y,

Teniendo en cuenta que deben dictar nuevas normas para el tránsito de mercaderias entre los establecimiento y zonas a que se refiere el Artículo quinto del Tratado de 1929 y segundo de su Protocolo Complementario”

El territorio del Perú y dado el hecho que la Convención de Tránsito de Mercaderías y Equipajes de 1930 tenia por objeto regular dicho tránsito mientras se concluían y terminaban las obras antes mencionadas;

Han convenido en lo siguiente:

TITULO UNICO

DE LOS PROCEDIMIENTOS

Artículo 1

El tránsito de personas, mercaderías y armamentos al territorio peruano y desde éste al territorio chileno, cuando dicho tránsito utilice los servicios del Muelle Norte, de la bodega o de los depósitos construidos sobre el mismo, y no se conduzca por el Ferrocarril de Arica a Tacita, se regirá por la presente Convención y, supletoriamente, por las normas establecidas para el tránsito por territorio chileno, de conformidad con el Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre suscrito por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay, el 1 de enero de 1990.

388

Articulo 2

Las mercaderías en tránsito al Perú, para el efecto de su desembarque y despacho, deberán venir manifestadas separadamente de las demás cargas que tengan un destino diferente.

La agencia de la nave presentará el manifiesto de la carga en tránsito al Perú, en tres ejemplares a la Agencia Aduanera Peruana y, de manera simultánea, en dos ejemplares a la Aduane Chilena.

La Agencia Aduanera Peruana enviará, a su vez, un ejemplar de dicho manifiesto de carga a la Empresa Concesionaria del Muelle Norte.

El manifiesto deberá comprender todas las mercaderías en tránsito al Perú y contendrá los siguientes antecedentes: puerto de embarque, conocimiento de embarque, cantidad y tipo de bulto, marcas, consignatarios y descripción en términos generales de las mercaderías y su peso bruto.

Artículo 3

Los bultos de mercadería desde y hacia el Perú, además de las marcas, contramarcas o números, llevarán un rótulo o marca con la expresión “en tránsito al Perú” o “en tránsito desde el Perú”, según sea el caso.

Articulo 4

Desembarcados en el muelle Norte los bultos de la carga en tránsito al Perú, se procederá por parte de la agencia de la nave, en representación del transportista naviero, a entregarlos a la Empresa Concesionaria, con intervención de funcionarios de la Agencia Aduanera Peruana, confrontando sus datos con el manifiesto de la carga en tránsito y reconociendo el estado exterior de los bultos.

La Empresa Concesionaria deberá emitir comprobante de la recepción de la carga para delimitar su responsabilidad respecto de la entrega de la misma por parte del transportista naviero.

La Aduana Chilena podrá verificar la entrega de esas cargas a la Empresa Concesionaria y el consolidado de las cargas para su transporte por carretera o en los cerros del Ferrocarril a Tacna y el precintado de carros o contenedores para los efectos del control de su transporte hacia la frontera.

389

Artículo 5

En los casos de bultos en malas condiciones o con señales de haber sido violados, la Empresa Concesionaria deberá recibirlos con peso verificado. Sobre estos bultos podrá efectuarse un reconocimiento de su contenido a petición de parte interesada, sea la agencia naviera, la Agencia Aduanera Peruana, la Empresa Concesionaria, el consignatario de la carga o de la compañía aseguradora.

La Autoridad Aduanera Chilena podrá requerir la intervención de la Agencia Aduanera Peruana en caso de existir presunciones fundadas de que el contenido de los bultos sea de drogas o narcóticos prohibidos en el territorio chileno, o que se pretendan introducir de contrabando.

Artículo 6

Las mercaderías que tengan la calificación de peligrosas deberán ser retiradas en tránsito inmediatamente después de su desembarque.

Son mercaderías peligrosas aquellas que considera como tales el Código de Mercancías Peligrosas de la Organización Marítima Internacional (O.M.L).

Articulo 7

Las mercaderías transportadas en contenedores que deban ser desconsolidadas en el Muelle Norte, deberán ser recibidas por la Empresa Concesionaria con las mismas formalidades que las señaladas en los Artículos 2º, 3º y 4º ingresándose de inmediato a bodega.

En los casos de contenedores con la condición puerta a puerta, que deban continuar viaje con la carga en tránsito, serán sellados por la Aduana Chilena y por la Agencia Aduanera Peruana y podrán ser transportados por ferrocarril o carretera para cumplir con el tránsito aduanero.

En el caso de cargas cuyo contenido se presume contaminante del medio ambiente o de transporte de frutas o productos vegetales, las Autoridades Chilenas podrán intervenir para su reconocimiento.

390

Articulo 8

Las mercaderías en tránsito al Perú permanecerán depositadas en la bodega o en los patios de depósito hasta su entrega al transportista ferroviario o carretero que las trasladará definitivamente al Perú.

Las mercadcrias podrán permanecer almacenadas por un plazo máximo de sesenta días hábiles. Vencido el plazo máximo, la Empresa Concesionaria dará aviso a la Agencia Aduanera Peruana dentro del término de diez días siguientes sobre el vencimiento del almacenamiento de la mercadería que pasará a potestad de la Aduana de Chile, para su disposición conforme a las normas legales chilenas. En caso de que no hubiera respuesta de la Agencia Aduanera Peruana dentro de los diez días siguientes ala citada notificación, periodo dentro del cual podrá aún la Agencia Aduanera Peruana retirar la mercadería, caso contrario y vencidos los plazos se aplica la presunción de abandono. Sin perjuicio de ello, las mercaderías podrán ser rescatadas de conformidad con la Ordenanza de Aduanas de Chile para continuar con el tránsito hacia el Perú.

La recepción, el almacenamiento y el despacho de la carga chilena y de terceros países, se regirá en todo por la legislación chilena.

Artículo 9

El despacho de la mercadería en tránsito al Perú es de competencia de la Agencia Aduanera Peruana. Esta es la única que puede tramitarlo desde y hacia el Perú.

La Agencia Aduanera Peruana remitirá un ejemplar del documento correspondiente al despacho de la mercadería a la Aduane Chilena para los efectos de la verificación que estime conveniente practicar a la salida del recinto del Muelle Norte o de la Estación Ferroviaria o en la Aduane Chilena de paso de frontera de salida, mediante reconocimiento externo de los bultos.

Esta documentación deberá individualizar la nave de llegada, el número y fecha del manifiesto, el puerto de embarque, número de conocimiento de embarque, consignatario, marcas, números, clase y cantidad de bultos, descripción general de la mercadería, peso e individualización del vehículo que transportará la mercadería. Igualmente se debe consignar en ella el sello o precinto colocado por la Agencia Aduanera Peruana y, en el caso que corresponda, por la Aduana Chilena.

391

Artículo 10

El transporte debe efectuarse en vagones cerrados respecto a la carga suelta o en plataforma tratándose de bultos de grandes dimensiones, contenedores o cargamento excepcional, como objetos pesados o voluminosos fácilmente identificables.

Articulo 11

La Empresa del Ferrocarril de Anca a Tacita deberá presentar a la Aduane del Perú, en Tacna, los vagones contenedores con sus cerraduras y sus sellos intactos con excepción de aquellos en los que no corresponda exigir tales formalidades.

La Aduana Peruana será la única habilitada para romper los sellos o precintos y autorizar la descarga que se efectuará de los carros del Ferrocarril.

Articulo 12

Si se verificare por la Aduana Chilena antes de la frontera que los sellos o precintos de los vagones cerrados o de los contenedores han sido violados, se detendrá el Ferrocarril y se avisará a la Agencia Aduanera Peruana para que proceda a su revisión. De esta última diligencia se levantará acta que se entregará a la Aduana Chilena para la adopción de las acciones legales pertinentes.

En el caso que al descargar los vagones, carros o plataformas, resulte roto el envase o cubierta de uno o más bultos, o cuando su aparente mala condición infunde sospecha de violación o robo, se procederá, para los efectos de la responsabilidad que pudiere afectar a la Empresa del Ferrocarril a Tacita, a la separación y reconocimiento de esos bultos, realizándose el inventario de su contenido en presencia del representante de la Empresa del Ferrocarril o transportista.

En el caso que faltaren uno o más bultos en la descarga, la Aduana de Tacna dará aviso a la Agencia Aduanera del Perú, en el puerto de Anca, para que haga las investigaciones necesarias a fin de ubicar el bulto o bultos faltantes ante la posibilidad de que se haya quedado rezagado en la bodega o patios del Muelle Norte. De no ubicarse el bulto mediante el procedimiento descrito, la Aduana de Tacna deberá verificar la posibilidad de que la pérdida se haya producido en territorio peruano.

392

Artículo 13

Las mercaderías manifestadas en tránsito al Perú podrán, por excepción, ser despachadas para su consumo en Arica, sometiéndose a la legislación chilena para la importación con régimen general o especial, según proceda, y además a las autorizaciones o vistos buenos de los organismos competentes según la naturaleza de la mercadería.

Articulo 14

Las mercaderías provenientes del Perú que correspondan a exportaciones peruanas, podrán ser transportadas en tránsito por territorio chileno bajo las disposiciones de esta Convención, amparadas por el documento aduanero peruano de exportación, el que servirá para su transporte y embarque por el Muelle Norte.

Las mercaderías provenientes del Perú que están destinadas a ser transportadas por vía marítima a otro puerto peruano, mediante embarque por el Muelle Norte, gozarán también de las prerrogativas de esta Convención y su traslado y embarque se hará mediante el documento aduanero peruano que corresponda.

Las autoridades Aduaneras Chilenas podrán efectuar los controles externos en los casos previstos en esta Convención y en base a la documentación a la que se ha hecho referencia.

Articulo 15

La presente Convención regula las facilidades y prerrogativas para el libre tránsito estipulado en el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario.

La presente Convención sustituye la Convención de Tránsito de Mercaderías y Equipajes entre leona y Arica suscrita por el Perú y Chile el 31 de diciembre de 1930.

La presente Convención prevalece sobre las facilidades y prerrogativas establecidas en el Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre suscrito por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay, con fecha 1 de enero de 1990, el que se aplicará de manera supletoria para todo aquello que no se haya previsto en esta Convención.

393

La presente Convención entrará en vigor tan pronto las Partes intercambien sus respectivos instrumentos de ratificación.

Firmada en la ciudad de Lima, a los once días del mes de mayo de 1993, en dos ejemplares, siendo ambos igualmente auténticos.

POR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

OSCAR DE LA PUENTE RAYGADA

Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores

POR EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE CHILE

ENRIQUE SILVA CIMMA

Ministro de Relaciones Exteriores

394

ANEXO Nº 23

NOTAS DIPLOMÁTICAS REVERSALES ENTRE PERÚ Y BOLIVIA SOBRE

EMPRESA PROMOCIONES DE LA ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE ILO Y DE LA ZONA FRANCA TURÍSTICA DE PLAYA

“BOLIVIAMAR”

395

396

397

398

399

ANEXO Nº 24

NOTAS DIPLOMÁTICAS REVERSALES DE CANCILLERES DE PERÚ Y BOLIVIA

SOBRE CREACIÓN DE ENTIDAD BINACIONAL BOLIVIANO-PERUANA

SOBRE PALN DIRECTOR SUBCOMILAGO Y TDPS TITICACA,

DESAGUADERO, POOPO Y SALAR DE COIPASA

400

401

402

403

ANEXO Nº 25

OPINIÓN PÚBLICA SOBRE CONVENCIONES DE LIMA 1993

- PRONUNCIAMIENTO DE HIJOS DE PLEBISCITARIOS

- BENEMÉRITA SOCIEDAD DE ARTESANOS DE AUXILIOS MUTUOS “EL PORVENIR”

- ARICA ESTÁ PARALIZADA - VOLANTE “TACNA RECLAMA TU

APOYO”

404

405

406

407

408

409

410

ANEXO Nº 26

DECRETO LEY Nº 22342 DE 21 DE NOVIEMBRE DE 1978 QUE CREA LAS

ZONAS FRANCAS EN EL PERÚ

DECRETO LEGISLATIVO Nº 704 DE 5 DE NOVIEMBRE DE 1991. LEY DE

ZONAS FRANCAS, ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL, COMERCIAL Y ZONA ESPECIALES DE DESARROLLO

411

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ANEXO Nº 27

MAPA MAR PRESENCIAL DE CHILE

440

Mapa 22 Mar presencial de Chile

441

ANEXO PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

442

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA ESCUELA DE POSTGRADO

PROGRAMA ESPECIAL DE POSTGRADO DOCTORAL

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

IMPLICANCIAS GEOPOLÍTICAS DEL TRATADO DE LÍMITES SUSCRITO ENTRE PERÚ Y CHILE DESPUÉS

DE LA GUERRA DEL PACIFICO

Autor: HENRY ANTONIO GUILLEN SOSA Especialidad: Ciencias Humanas DERECHO

AREQUIPA-PERÚ 1992

443

I. PREÁMBULO Al estudiar los tratados de límites dentro del Derecho Internacional Público, se ha llegado a la conclusión que el Perú para definir sus límites con los Estados vecinos ha aplicado distintas teorías y metodología que lo convierte en un caso sui generis dentro de las naciones del mundo. Lo que subyace en los tratados suscritos por el Perú son los siguientes aspectos: Que algunos de los Tratados suscritos entre el Perú y los Estados vecinos no se han cumplido en su totalidad; los unos por una posición peligrosa de no remover diferencias pasadas que podrían provocar acciones bélicas que perturbarían la paz del sub continente; los otros por la reticencia de algunos Estados para cumplir lo pactado a lo que se agrega la imposibilidad de culminar los procedimientos de demarcación y una última, el tener que soportar las solicitudes persistentes de revisar convenios y protocolos, que generan tensión y estado permanente de alerta militar. Por aproximación se desprende que luego de la suscripción de Tratados con Chile, luego de la Guerra del Pacífico, se generan en la actualidad implicancias geopolíticas y estratégicas que involucran no solo a

444

los Estados intervinientes sino que repercuten en las relaciones con Bolivia y el Brasil. Geopolíticamente subsiste la pretensión de Bolivia de tener una salida soberana al Océano Pacífico, renovada luego del frustrado canje de territorios con Chile y que motivaron la propuesta Peruana de convertir a Arica en un territorio de soberanía compartida. Otro elemento de aproximación al problema, es la cesión de una franja costera en Ilo como Zona Franca Comercial y Turística, que es el preludio de constituir un eje geopolítico y Estratégico entre Perú y Bolivia. Y, con el Tratado de Interconexión Vial entre Perú y Brasil (Puerto Santos a Puerto Matarani) se abre otro posible eje de triple efecto sobre Perú, Brasil y Bolivia. No obstante la existencia del Acuerdo de Cartagena es posible que a mediano plazo se constituyan en el sub continente bloques geopolíticos conformados por Perú, Brasil y Bolivia; en contraposición de los ejes Chile - Argentina en el Sur y Ecuador-Colombia-Venezuela en el norte.

445

II. PLANTEAMIENTO TEÓRICO: 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1.1 Enunciado del Problema

"Implicancias geopolíticas del Tratado de Límites suscritos entre Perú y Chile, después de la Guerra del Pacífico".

1.2 Descripción del Problema 1.2.1 Área: Derecho Internacional Público: Tratado

de límites. 1.2.2 Análisis de Variables:

Implicancias geopolíticas del Tratado de límites entre Perú y Chile.

INDICADORES Y SUB INDICADORES: - Implicancias Territoriales: Soberanía compartida Cesión Territorial. - Implicancias Políticas: Relaciones bilaterales y multilaterales. Políticas de Integración. - Implicancias Económicas: Zonas Francas Comercio Internacional.

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- Implicancias Bélicas: Modificación de límites Equilibrio Estratégico. 1.2.3 TIPO Y NIVEL: La investigación ser de

tipo Documental y su Nivel el Descriptivo y Explicativo.

1.3 Justificación Del Problema

Desde antes de la Guerra del Pacífico (1879), las relaciones entre Perú, Chile y Bolivia son de permanente tensión. La ubicación mediterránea de Bolivia (post belli) es considerada por los altiplánicos como una cuestión de honor nacional y el logro de su salida soberana al mar una aspiración indeclinable.

Cuando en la Década del 70 los Gobiernos de Chile y Bolivia negociaron en secreto una salida soberana al Océano Pacífico por un corredor de Arica (territorio antiguamente Peruano) y que evidentemente contradecía lo estipulado en el tratado de Ancón y el de Lima; se generó en el Perú una doble reacción; una protesta de tropas hacia la frontera sur.

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Se logró con la doble acción, la paralización de canje de territorios entre Chile y Bolivia. A nivel Diplomático se buscaron formas de negociación que evitaron la confrontación bélica, que en determinado momento pareció inminente. (Táctica disuasiva de concentración de tropas). Perú propuso otorgar a Arica el status de territorio de Soberanía Compartida y con administración de las tres potencias (Perú-Chile y Bolivia). Dentro del Derecho Internacional Público la propuesta adquirió la categoría de ultimatum y que produjo para Bolivia y Chile un "Statu - Quo" tácito. Lo pactado con chile en 1883 y 1929 no se ha cumplido a cabalidad, entre lo pendiente figuran la terminación del terminal portuario, edificio de aduana, perturbación de posesión y propiedad de Playa Chinchorro, etc. En la presente Década, el Perú en forma unilateral ha cedido un derecho de paso con servidumbres, franja costera y acceso al Puerto de Ilo, con características de Zona Franca para Bolivia con fines comerciales y turísticos. Ha

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suscrito un acuerdo comercial en materia arancelaria, con la intensión de neutralizar las importaciones que Bolivia efectúa por Arica y el Puerto Libre de Antofagasta (Chile). Se Está por terminar el "corredor vial" Puerto Santos, Acre, hacia el Puerto de Matarani otorgando "salida" al Océano Pacífico por Brasil. La investigación que pretendo realizar es original porque hasta ahora no hay trabajos que analicen las implicancias geopolíticas de los actos inter estatales antes descritos y que involucren aspectos territoriales, económicos políticos y bélicos. Por otro lado la investigación tiene un profundo sentido crítico porque partiendo de hechos pretéritos se proyecta hacia el presente y el futuro en los supuestos de una potencial ruptura del equilibrio Estratégico, por la formación de ejes geopolíticos en el Sub Continente. Tengo, por tanto, un legítimo interés profesional y personal por analizar las implicancias geopolíticas del tratado de límites entre Perú y Chile, proyectadas a 1992;

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teniendo en cuenta que el actual equilibrio Estratégico (precario) entre Perú, Chile y Bolivia, cuenta ahora con un factor influyente que no fue protagonista en el pasado siglo y que lo es ahora, nos estamos refiriendo a Brasil la potencia mundial del siglo XXI.

2. MARCO CONCEPTUAL 2.1 Soberanía Compartida

"Al poder del Estado se le llama soberanía; la voz soberanía indica supremacía, o sea el poder superior a todo dentro del territorio nacional. Los actos de poder público son de "jure imperii". Tiene bienes de dominio público como los mares, ríos, el territorio en general. La soberanía presenta dos aspectos: la soberanía interna o el derecho de mandar sobre los ciudadanos que forman la nación; y además sobre todos cuantos residen en el territorio nacional y la soberanía exterior o el derecho de representar la nación y comparecer por ella en sus relaciones y compromisos con las demás naciones.

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De la teoría ordinaria de la soberanía se deducen cuatro atributos: - Unidad; que en un territorio no puede

existir sino una soberanía. Ej. Impenetrabilidad del territorio.

- Indivisible; o sea que pertenece al Estado en su conjunto.

- Inalienable, porque no puede ser transferida o enajenada.

- Imprescriptible, porque el tiempo no convalida jamás la usurpación.(1)

En Derecho Internacional Público, soberanía es la cualidad del Estado de no estar obligado a ninguna norma superior. Cualidad del Estado de no estar sometido a otro Estado. La soberanía es terrestre, marítima, fluvial aérea, etc.(2) Soberanía compartida se da cuando un Estado o Territorio de un Estado por causa sobreviniente de ocupación pierde las competencias de su poder jurisdiccional o sea la aptitud para ejercer soberanía en este

(1) FERRERO REBAGLIATI Raúl: ciencia Política-Teoría del Estado y Derecho Constitucional.- Edit. Ausonia Lima Perú 1984. (2) FLORES POLO Pedro. Diccionario de términos Jurídicos. Edit. Importadores S.A. Lima 1980.

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territorio y resolver sus problemas o los que sobrevengan de sus relaciones con otros Estados.(3) La soberanía compartida en la práctica del Derecho Internacional Público es cuando un determinado territorio es sometido (de jure o de facto) a la administración de varios Estados en base a un Estatuto Especial.(4)

2.2 Cesión Territorial El territorio es la porción de la superficie del globo terráqueo sobre el cual los Estados ejercen habitualmente su soberanía. Constituye la base física del Estado; así como el pueblo es su base personal. Es un elemento necesario para la subsistencia del Estado, el cual se individualiza geográficamente, en virtud de la permanencia de un pueblo en su suelo. En un determinado territorio solo puede existir un Estado. El territorio ha de ser mirado, también, como el espacio dentro del

(3) GUILLEN SOSA Henry. Tesina Tratados de Límites dentro del Derecho Internacional Público UCSM. 1992. (4) Ibidem.

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cual el estado ejerce su potestad de imperium o sea el marco de su competencia legal. El territorio de un Estado comprende la superficie del suelo, el sub suelo, los fondos marinos, las aguas interiores y el espacio aéreo. Puede ser continuo o discontinuo según sea su superficie compacta o bien una unidad política con partes separadas. Ej. Alaska y Hawai en Estados Unidos de Norte América.(5) La cesión territorial se ofrece en casos excepcionales y se da cuando un Estado cede una parte de su territorio o realiza concesiones en favor de otro u otros Estados. La cesión puede ser a título gratuito (sin compensación) o también a título oneroso (caso de venta de territorio Ej. Venta de la Florida a Estados Unidos). La cesión puede ser también con o sin coacción. No es coercitiva cuando hace en atención a intereses propios o por intereses comunes. Ej. Caso de cesión temporal de una franja costera en Ilo para Bolivia.

(5) REUTER Paul. Derecho Internacional Público. Edit. Bosch Barcelona-España. 1978.

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Lo es por coacción, cuando es sobreviniente de un acto bélico, tomado como prenda territorial luego de un proceso de ocupación militar. El territorio es tomado así para asegurar el cumplimiento de una obligación internacional; lo es con ocupación con fines Estratégicos o para solicitar el pago de la llamada deuda de guerra.(6)

2.3 Comercio Exterior o Comercio Internacional La teoría clásica del comercio internacional se ocupa principalmente de las ganancias del comercio, la estructura del comercio y los términos de intercambio. Aunque generalmente se reconoce que la teoría del valor-trabajo es válida, su uso puede explicar el problema de la especialización internacional y las ganancias del comercio. Los principales resultados obtenidos de esta forma continúan siendo válidos aún después de que se descarte la teoría del valor-trabajo. La ventaja absoluta no es necesaria para que exista un comercio internacional

(6) Compilado de varios autores de Derecho Internacional

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provechoso. Más, aún, existe una base para el comercio aún cuando un país sea más eficiente que otro en todas las líneas de producción, suponiendo solamente que el grado de superioridad del primer país difiere de industria en industria. En este caso el país avanzado debería especializarse (y lo hará) en la producción de aquellos bienes en los cuales su ventaja absoluta sea mayor e importar aquellos bienes en los cuales su ventaja absoluta sea menor. La ventaja comparativa puede formularse en términos de costo de oportunidad, lo cual refleja la producción que ha dejado de hacerse en otros bienes. Así un país podría producir y exportar aquellos bienes en los cuales su costo de oportunidad es el más bajo e importar bienes en los cuales su costo de oportunidad es el mayor.(7)

2.4 Zonas Francas Las zonas francas industriales son una adaptación moderna, para fines industriales, de la antigua institución de los Puertos Libres.

(7) CHACHOLIADES Miltiades; Economía Internacional Edit. Mac Graw Hill. Mëxico 1982.

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Un puerto libre es un área geográfica que generalmente comprende un puerto en su totalidad así como la localidad en la que se encuentra; en la cual bienes de origen extranjero pueden ser internados sin pagar derechos aduaneros o están sujetos a un arancel mínimo, sea que están destinados a ser reexportados o al consumo local. Las Zonas Francas fueron concebidas como un área delimitada, no necesariamente un puerto o una ciudad, que a través de una ficción jurídica se considera fuera del territorio aduanero del país. Las zonas francas son usadas todavía para actividades comerciales, como almacenamiento, exhibición, embalaje, bienes en tránsito a fin de facilitar su venta, distribución y posterior embarque sin cambiar su partida arancelaria.(8)

2.5 Modificación de Límites Según el Derecho Internacional Público, la modificación de límites entre los Estados provienen de diversas causas, entre las que se mencionan: Sucesión de Estados, creación de

(8) AMADO José; Zonas Francas Industriales. Edit. Fondo Universitario de la P.U. Católica del Perú-Lima. 1989.

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nuevos Estados, anexión y desanexión de Estados, desmembración de Estados, independización de Estados y los acuerdos suscritos y que son de estricto cumplimiento y que devienen o de Tratados o Protocolos.(9)

2.6 Geopolítica y Equilibrio Estratégico La geopolítica expone la dependencia de los hechos políticos con relación al suelo. Es la ciencia auténtica de la dirección y conducción del ordenamiento nacional en todos los dominios: Político, económico, militar, social, cultural. Es proyectar el Poder del Estado y su potencial nacional (humano-guerra-económico) en la búsqueda del ideal nacional, ideal geopolítico (ideal político, ideal geo-histórico, ideal geográfico); que en conjunto se basan en la geopolítica nacional. En cuanto a equilibrio Estratégico, modernamente se considera a la estrategia como una acción interdisciplinaria (militar, económica,sociológica, psicológica, geográfica,

(9) Condensado de autores de tratados de Derecho Internacional.

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política) y que sobrepasa el campo exclusivamente militar que tenía anteriormente. Los países para sobrevivir, mantener su espacio vital, evitar agresiones, perder territorios, deben buscar un equilibrio Estratégico es decir analizar los puntos en que mantienen predominio y balancearlos con los que son deficitarios. Ej. Mantener la potencia de fuego igual o mayor que el que poseen los países limítrofes. Conseguir que la balanza comercial le sea favorable; que el comercio exterior sea de características de aprovechar las ventajas comparativas; equilibrar o superar estratégicamente el ideal geopolítico para sentar bases seguras para su desarrollo no dependiente o por lo menos interdependientes.(10)

2.7 Relaciones Bilaterales y Multilaterales: Política Internacional. Las relaciones bilaterales y multilaterales de un Estado soberano con relación a otros

(10) Condensado de Tratados de Geopolítica.

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Estados igualmente soberanos se reconocen bajo la denominación gen‚rica de Política Internacional. Resulta que el conjunto de comportamientos que adopta un Estado a través de su Cancillería (Para el caso del Perú Ministerio de Relaciones Exteriores) para relacionarse con otros Estados y en estricta sujeción al Derecho Internacional Público. La Política Internacional tiene diversas facetas, ya sean estas provenientes de vinculación bilateral (entre dos Estados) o multilaterales un Estado con varios Estados. La Política Internacional se refiere también a las posiciones que un Estado adopte con relación a los Organismos Internacionales de tipo Regional, Sub Regional o Mundial. Como ejemplos citamos al Pacto Amazónico, Pacto Sub Regional Andino o Acuerdo de Cartagena, Convenio Andrés Bello, Convenio Simón Rodríguez, Pacto Automotor del Grupo Andino Organización de Estados Americanos, Organización de las Naciones Unidas.

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Las materias se relacionan con Seguridad territorial y preservación de la paz mundial, comercio internacional, Derecho Humanitario, Derechos del mar, Uso pacífico de la energía nuclear, Cooperación Técnica Internacional, Transferencia de Tecnología Asistencia recíproca, etc. En la concepción clásica la Política Internacional se basaba en dos aspectos fundamentales:(11) a) Mantener la soberanía del Estado y que ella

fuera reconocida, aceptada y respetada por los demás Estados, en especial los referidos a conservación de los límites fronterizos.

b) Mantener incólumes sus fronteras; es decir que la soberanía radicaba en preservación de territorios que poseía por los diversos métodos de adquisición de territorios (Utti Posidetis, fusión de Estados, desmembración de territorios, anexión de territorios, etc.).

Poco después la Política Internacional deriva en intensificar las relaciones

(11) VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales del Perú: Aproximaciones Teóricas.

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bilaterales y multilaterales, agregando un elemento fundamental el de Comercio Internacional y que tiene como ejes de acción el intercambio de productos y expansión de mercados. Posteriormente se ingresa a la Política Internacional de inversiones provenientes del exterior que asociados con capitales nativos o con capitales propios sin asociación; las relaciones internacionales de los Estados son impelidos a legislar y pactar o convenir sobre el tratamiento a las inversiones con la finalidad de convertir a los Países en atractivos para las inversiones. Las Relaciones Internacionales existentes desde los tiempos de Tucídides, pero su especificación científica y su sistematización empieza a vislumbrarse recién en el tiempo que media entre las dos guerras mundiales del presente siglo. De la compleja temática que suscita la investigación de la realidad internacional, sobresalen con nitidez los análisis que se encaminan a la formulación de teorías que

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expresan la naturaleza de las relaciones internacionales.(12) Los rasgos de las teorías para enfocar las Relaciones Internacionales son: a) La sociedad Internacional como relación entre

Estados soberanos, a través del interés nacional, el poder, la guerra o el equilibrio.

b) La Sociedad Internacional, como comunidad

universal, total o parcial, que trasciende los Estados.

c) La Sociedad Internacional como sistema de

dominación de los poseedores sobre los que no poseen, de los explotados bajo sobre los explotadores.

El Perú ha recorrido en su trayectoria de relaciones internacionales por las tres teorías, concepciones o paradigmas y que en unos casos son paralelas y en otros no.

(12) VELAOCHAGA Luis. Relaciones Internacionales de Perú: Aproximaciones teóricas-Academia Diplomática.

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2.8 Política de Integración Según el Tratado de Montevideo de 12 de agosto de 1980, los países latinoamericanos estuvieron persuadidos de que la integración económica, social, política y cultural constituyen uno de los medios para que los países de América Latina puedan acelerar su proceso de desarrollo, a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos.(13) Integración para Phillip Jacob de la Universidad de Hawai "La Integración política implica, esencialmente, un modo de relación de comunidad que otorga al grupo un sentimiento de identidad y autoconciencia".(14) Alejandro San Martín dice "El fenómeno integrativo se estudia en Ciencia Política, las constituciones de todo tipo de unidad política, ya fuere la creación de una nación o la formación de conjuntos nacionales (vale decir, procesos de integración económica, con cesión parcial o total de soberanía, alianzas militares, alianzas políticas, o aún, la

(13) Documentos del Instituto Internacional de Integración (14) Ibidem.

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escisión de conjuntos nacionales para formar unidades políticas independientes). La perspectiva exclusivamente económica de los procesos de integración (unión aduanera, zona de libre comercio, unión económica, mercado común, etc.) resulta en Ciencia Política uno de los varios modelos procesales integrativos -el de mayor vigencia hoy en día- pero no el único.(15) Sigue San Martín "También se consideran formas de integración, las alianzas, los pactos, la unificación política que dan por resultado una conducta común hacia el exterior (Formas todas ellas con el grado diverso de cesión de soberanía). Par Ernest Haas, Profesor de Ciencia Política de la Universidad de California, la Integración es un proceso en el cual los actores políticos de distintos escenarios nacionales son persuadidos de hacer converger sus lealtades, expectativas y actividades políticas hacia un nuevo centro cuyas

(15) Documentos del Instituto Internacional de Integración.

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instituciones poseen o exigen jurisdicciones sobre Estados Nacionales preexistentes. El Tratadista Carlos García Bedoya indica "La Esencia de la Integración consiste en la interdependencia. El trazo previo de determinadas acciones políticas comunes y en última instancia el planeamiento y la elaboración de una política exterior de conjunto. Los objetivos de esta integración serían: - La paz entre los Estados Miembros y

el acrecentamiento de su presencia internacional.

- El fortalecimiento del desarrollo integrador conjunto y el aumento del poder de negociación en los ámbitos internacionales.(16)

El Embajador José Carlos Mariátegui es un crítico de la integración y dice.(17) "En integración la actuación de los organismos regionales y subregionales en integración y cooperación, como la de Asociación Latinoamericana de Integración ALADI, el Acuerdo de Cartagena, el Sistema

(16) CARLOS GARCIA Bedoya. Ciencia Política. (17) JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI. El decenio del 80 cambios a nivel mundial.

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Económico Latinoamericano y el Tratado de Cooperación Amazónica, ha sido sencillamente frustrante y sólo al final de la Década la reunión de Presidentes han tratado de dar un impulso renovador al Grupo Andino y crear y consolidar un Mecanismo de Consulta y Coordinación netamente Latinoamericana. América Latina ha perdido una Década de desarrollo. Al cabo de 8 años de bregar por el ajuste, estabilización, crecimiento y la reestructuración productiva; los pueblos de América Latina Están sumidos en la dolorosa austeridad y una estagnación económica.

3. ANÁLISIS DE ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS

De la búsqueda en la biblioteca de la Universidad Católica "Santa María", los resultados son los siguientes: Tesis de Pre Grado : No hay antecedentes. Tesis de Post Grado : No hay antecedentes. En el Colegio de Abogados de Arequipa: Tesis de Pre Grado : No hay antecedentes. Tesis de Post Grado : No hay antecedentes.

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Universidad Nacional de San Agustín. Tesis de Pre grado : No hay antecedentes. Tesis de Post Grado : No hay antecedentes. 4. OBJETIVOS

4.1 Precisar las implicancias territoriales en

los tratados de límites de Ancón 1893 y Lima 1929.

4.2 Delimitar las implicancias políticas de los tratados suscritos luego de la guerra del pacífico.

4.3 Determinar las implicancias económicas luego de la Guerra del Pacífico entre Perú -Chile- Bolivia.

4.4 Analizar críticamente las implicancias bélicas en caso de ruptura del equilibrio Estratégico en la confluencia de límites del área Centro - Sur Andina

5. HIPÓTESIS

Para elaborar nuestra hipótesis partimos de los siguientes argumentos:

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5.1 La confluencia de límites del área Centro

- Sur Andina entre Perú, Chile y Bolivia lo convierten en zona potencial de conflicto y en que han existido variaciones de límites desde hacen más de doscientos años. Chile geopolíticamente ha cuidado bien de conservar los pasos australes Cabo de Hornos, Estrecho de Magallanes y el Canal de Beagle; como pasos alternativos al Canal de Panamá (Mercado Jarrín Edgardo, Un Sistema de Seguridad y Defensa Sudamericana Pág. 22). En zona de potencial conflicto porque Chile busca su expansión hacia el mar (impedido por Tratados de expandirse hacia Perú o Bolivia y la natural barrera de la Cordillera de los Andes). "La concepción de nuestro futuro geográfico nos ha de llevar a nuestro país a encuadrarlo en el área triangular cuya demarcación geográfica queda circunscrita por la Isla de Pascua y la Provincia de Tarapacá (Límite Internacional); Territorio Antártico (meridiano 53 al 90 grados) por el Sur y la

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unión de ese territorio y Pascua por el Oeste Guillermo Gama Molino -"Mirando Hacia el Futuro" 1955 Revista Geográfica de Chile". En el Conflicto de las Islas Malvinas (En que Perú apoyo decididamente a Argentina); Chile concedió uso y libre tránsito de navíos de guerra ingleses, así como puertos a cubierto. Se recuerda además que Chile tiene firmado convenio con Estados Unidos para utilizar la Isla de Pascua como zona de aterrizaje de naves espaciales en caso de emergencia.

5.2 Desde la terminación de la Guerra del Pacífico Bolivia se convirtió en país "Mediterráneo" y que para su subsistencia y abastecimiento externo requería de bienes que ingresaran por puertos chilenos o Peruanos ubicados en el Océano Pacífico o puertos brasileños o argentinos sobre las orillas del Océano Atlántico. Su afán inicial fue tratar de conseguir ventajas arancelarias y aduaneras; bajo costo por derechos de muellaje y estiba.

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Chile y Perú se disputaron desde un comienzo la exclusividad del tránsito comercial por sus puertos de Mollendo Matarani (Perú) y Arica e Iquique (Chile). Bolivia no ha declinado su posición nacional de conseguir un "corredor" soberano sobre el Pacífico, lo solicitó diplomáticamente en 1950 (Gobierno de Odría) y negoció en secreto un "canje territorial" en 1975 sin consentimiento Peruano. (La Cancillería Peruana propuso en 1976 convertir a Arica en un territorio de soberanía compartida y con la cesión de un corredor para Bolivia, propuesta no aceptada - Documento de Cancillería de Perú Agosto de 1976). Bolivia ha suscrito Convenios con los países de la Cuenca del Plata y tiene acceso al Río Paraguay (Puerto Suarez); con Perú las Convenciones de Ilo (1992) en que obtiene Zona Franca, Puerto Libre y Playa Turística (Boliviamar).

5.3 Si se rompiera el equilibrio Estratégico, que por ahora existe, entre Perú, Chile, Bolivia y Brasil (Ligado con Argentina) se

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produciría una nueva conflagración bélica y que tendría características de buscar predominio en la zona, expandir sus mercados o adquirir territorios con riquezas estratégicas que aumentarían el producto Bruto Interno del país agresor o del Estado que reaccione por estar disminuido por el desequilibrio Estratégico. Los Convenios entre Brasil y Argentina con fines nucleares, tecnológicos, comerciales, comunicacionales, etc, son evidentes (Mercado Jarrín Edgardo Un Sistema de Seguridad y Defensa Sudamericana). Chile y Argentina tienen un convenio de ampliación de pasos de frontera, utilización común de gas natural, interconexión hidroenergética (El convenio entra en vigencia a partir de 1995). Perú y Bolivia han suscrito Convenios de Zona Franca, Puerto Libre, Turismo, Industria, Potenciación de Lago Titicaca (Convenios de Ilo 1992).

5.4 La Cuenca del Pacífico con Japón, Singapur, Corea del Sur, Taiwan, etc. con mercados

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abiertos hacia Chile (22 por ciento de comercio internacional, México con 28 por ciento y Perú con 15 por ciento) se contraponen a los tradicionales ejes de comercio mundial Mercado Común Europeo. Alianza Estados Unidos, México, Canadá y en menor escala MERCOSUR (Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay), Pacto Sub Regional Andino (Perú, Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela) -VICTOR TORRES "El Perú y la Cuenca del Pacífico".

5.5 De la investigación de la realidad inter-nacional, sobresalen con nitidez los análisis que se encaminan a la formulación de teorías que expresen la naturaleza de las Relaciones Internacionales entre Perú, Chile y Bolivia: Los rasgos de las Teorías son: a) La Sociedad Internacional como relación

entre Estados soberanos, que a través del interés nacional, el poder, la guerra o el equilibrio; mantienen un equilibrio Estratégico fuerte o frágil (según sus relaciones bilaterales).

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b) La Sociedad Internacional, como comunidad universal, total o parcial que trasciende a los propios Estados, para mantener la paz.

c) La Sociedad Internacional como sistema de dominación de los poseedores sobre los que no poseen, de los explotados bajo los explotadores. JOSE CARLOS MARIATEGUI "El Decenio del 80 Cambios a Nivel Mundial - Revista de Academia Diplomática 1992).

5.6 Tanto Perú, como Bolivia y Chile

conformaron inicialmente el Pacto Sub Regional Andino o Acuerdo de Cartagena; Chile por decisión Nº 24 se excluyó para tener libertad de ofrecer un mejor tratamiento a la inversión extranjera (Carta de Lima 1978); El ideal integracionista quedó entonces resquebrajado. Perú por propio decisión ha pedido transitoriamente el cese de obligaciones La esencia de la integración consiste en la interdependencia. El trazo previo de determinadas acciones políticas comunes y en última instancia el planeamiento y la elaboración de una política exterior de conjunto.

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Los objetivos de la integración son: La paz entre los Estados miembros y el acrecentamiento de su presencia internacional. El fortalecimiento del desarrollo integrador conjunto y el aumento del poder de negociación en los ámbitos internacionales. (Embajador CARLOS GARCIA BEDOYA Integración Revista de Academia Diplomática). Se desprende que entre Chile, Perú y Bolivia por ahora se mantiene el postulado de mantener la paz; pero no hay ánimo integrador efectivo y con miras al desarrollo conjunto y con poder de negociación internacional.

5.7 La fuente de tensiones político-estratégicas entre los países sudamericanos radica principalmente en los conflictos interestatales, de distinta naturaleza, que perturban las naturales relaciones entre los países y cuya solución se torna más compleja debido a la presencia de nuevos factores; como factores ideológicos, crisis económica y financiera, la explosión demográfica, posibilidad de pérdida de recursos naturales necesarios para el desarrollo, la no solución

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de conflictos limítrofes y posesión de territorios. Los conflictos en Sudamerica son de Baja Intensidad; a diferencia de lo sucedido en el Golfo Pérsico. Lo que hay que evitar es que los conflictos entre países y tensiones fronterizas sean acrecentadas por el contrario reducidas al mínimo, para que queden en nivel coyuntural y no se conviertan en conflictos estructurales (MERCADO JARRIN Un Sistema de Seguridad y Defensa Sudamericano).

5.8 Una característica del Comercio Internacional es ampliar mercados de consumo y captar la inversión nativa y en especial la extranjera. Tendrán mejor posibilidad los países que ofrezcan mejores incentivos. Uno de los mecanismos es ofrecer Zonas Francas y Puertos Libres. En cualquiera de los casos es una forma de romper el equilibrio geo-Estratégico de una determinada zona o región. (Amado José -Zonas Francas Industriales).

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5.9 La Política Internacional o Política Exterior del Perú ha estado condicionada a sus relaciones bilaterales con Estados Unidos. Su transitorio alejamiento de éste y su giro hacia las potencias del Este fueron negativas a la larga. Su relación dentro del Pacto Andino pasó del liderazgo hacia un ocaso y posible alejamiento. Sus relaciones con Brasil y Bolivia son ahora muy fuertes y con miras a nuclear un nuevo eje de decisión geopolítica; lo que ha provocado la natural agrupación de Chile con Argentina y la Cuenca del Plata a través de MERCOSUR y del fraccionamiento potencial del Pacto Andino con Colombia, Venezuela y Ecuador. (Embajador José Carlos Mariátegui "El Decenio del 80 Cambios a Nivel Mundial - Revista Diplomática 1992). La deducción o respuesta de la hipótesis es: Probablemente las implicancias territoriales, económicas y políticas del Tratado de Ancón y Lima, sean las más evidentes; lo que practicadas más concertadamente reduzcan la posibilidad de una nueva acción bélica.

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III. PLANTEAMIENTO OPERACIONAL 1. TÉCNICAS, INSTRUMENTOS Y MATERIALES DE

VERIFICACIÓN 1.1 Técnica

Las técnicas investigativas son variadas y se las puede agrupar en tres clases: Conceptuales, descriptivas o no métricas y cuantitativas o métricas. Las técnicas descriptivas sirven para recoger, registrar y elaborar datos, información y para construir instrumentos metodológicos aplicables a estos propósitos.(18) La técnica viene a ser la manera de proceder y el instrumento, el medio concreto que se utiliza para reunir la información. Ambos se complementan.(19)

El método no es todo, se necesitan procedimientos y medios que hagan operativos los métodos. A este nivel se sitúan las técnicas. Estas como los métodos, son respuestas al "como hacer"

(18) RODRÍGUEZ SOSA Y RODRÍGUEZ RIVAS: Teoría y diseño de la investigación Científica. Edit. Atusparia. Lima. 1986. (19) TAPIA F. Abel. “Metodología de la Investigación. Edit. Mundo.

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para alcanzar un fin o resultado propuesto. Si el método es el camino, las técnicas son el arte o modo de reconocer ese camino, los procedimientos que deben seguirse. Mientras las técnicas tienen un carácter práctico y operativo, los métodos se diferencian de ellas por su carácter más global y de coordinación de operaciones. Un método comporta el uso de diferentes técnicas.(20) OBSERVACIÓN DOCUMENTAL: Los documentos sobre los que los fenómenos sociales dejan huella son muy numerosos y variados: Archivos, prensa, documentos personales; los documentos escritos son: Archivos públicos, archivos privados, documentos oficiales, documentos periodísticos. Las técnicas clásicas de observación documental se basan en el

(20) ANDER-EGG Ezequiel. Resumen Escuela de Postgrado UCSM.

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análisis interno de base racional y carácter subjetivo. En el análisis se concede gran importancia al contexto de que procede es decir el contexto del documento o la "resonancia" del documento.(21)

La observación documental Está contenida en escritos de diversos tipos, la escritura, los impresos, los modos de comunicación escrita son también conductas humanas. En este caso nos interesan los documentos como instrumentos informativos de las conductas humanas.(22)

1.2 Instrumentos y Materiales

Los instrumentos son medios auxiliares y operativos de la técnica. Los materiales son el conjunto de insumos que se requieren para el uso de los instrumentos. Los instrumentos documentales son los contenidos en papeles como la "ficha de observación documental".(23)

(21) DUVERGER Maurice. Métodos de las ciencias sociales. Edit. Ariel. Barcelona. 1981 (22) PARDINAS Felipe. Resumen copias de postgrado UCSM. (23) ANDER-EGG Ezequiel. Resumen copias postgrado.

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480

2. CAMPO DE VERIFICACIÓN 2.1 Ubicación Espacial:

CONFLUENCIA DE LÍMITES DEL ÁREA CENTRO-SUR ANDINA CONFORMADA POR PERÚ, CHILE, BOLIVIA Y BRASIL.

Los fenómenos sociales se dan en el espacio y en el tiempo. Por ello toda investigación social que pretenda estudiarlos es preciso determinar previamente los límites espaciales y temporales del fenómeno en cuestión.(24)

2.2 Ubicación Temporal: 1992 2.3 Fuentes Documentales:

Las unidades de estudio en este caso, se denominan "Fuentes Documentales" siendo las más importantes: . Tratado de Ancón de 20 de octubre de

1883. . Laudo Coolidge de 9 de marzo de 1925. . Tratado de Lima y Protocolo Comple-

mentario de 3 de junio de 1929.

(24) SIERRA BRAVO Restituto. Resumen.

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. Estatuto de la Zona Franca de Iquique - Chile.

. Ley de Zonas Francas y Zonas de Tratamiento Especial.

. Zona de tratamiento especial de Tacna - Perú - ZOTAC.

. Zona Franca Industrial de Ilo - Perú - ZOFRI.

. Propuesta de Soberanía Compartida del Territorio de Arica - Chile.

. Tratado de Interconexión Vial Brasil - Perú de 26 de junio de 1981.

. Tratados entre Perú - Bolivia para la creación de "Bolivia Mar" o Zona Franca Comercial, Industrial, Turística de Ilo - Perú.

. Tratado Comercial Perú - Bolivia de 12 de noviembre de 1992.

3. ESTRATEGIA DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Para la recolección de datos se recurrir a las fuentes donde puedan encontrarse los documentos oficiales, en este caso el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. Se recurrir además a los Consulados de Chile, Bolivia ubicados en Arequipa. A la

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biblioteca del Centro de Altos Estudios Militares del Perú CAEM a las Oficinas de ZOTAC (Tacna), ZOFRI (Ilo) y a la Cámara de Comercio e Industrias de Arequipa.

Los datos serán registrados en las fichas de análisis de documentos, para luego ser clasificados ordenados, analizados para ingresar a la Redacción del Informe Final.

IV. CRONOGRAMA DE TRABAJO. ------------------------------------------------------- TIEMPO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL ------------------------------------------------------- ACTIVIDAD 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 1.-Recolección de datos X X X X X X X 2.-Estructuración de resultados X X X X X 3.-Informe Final X X X -------------------------------------------------------

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V. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA AMADO José : Zonas Francas Industriales. BASADRE G. Jorge : Historia de la República del Perú. CHACHOLIADES Miltiades : Economía Internacional. FERRERO REBAGLIATI Raúl : Ciencia Política - Teoría del

Estado y Derecho Constitucional. GARCIA CALDERON Francisco : El Perú Contemporáneo. MERCADO JARRIN Edgardo : Geopolítica y Estrategia. MERCADO JARRIN Edgardo : Regionalización: Proyecto,

Debate, y Posibilidades. MERCADO JARRIN Edgardo : Un Sistema de Seguridad y

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Lima 1993 Organizado por Universidad Jorge Basadre G.-Tacna.

BOLETINES - VOLANTES - CARTAS Publicados en Tacna sobre Convenciones de Lima 1993.