Upload
hadieu
View
217
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
i
TINJAUAN PELAKSANANAAN PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS
TINDAKAN PELAKU USAHA YANG MEMPRODUKSI ATAU
MEMPERDAGANGKAN BARANG YANG TIDAK SESUAI DENGAN
LABEL KEMASAN YANG TERTERA
(Studi Di Dinas Usaha Kecil Menengah, Perindustrian Dan Perdagangan Kota
Batu dan Lembaga Perlindungan Konsumen)
PENULISAN HUKUM
OLEH:
INA ZAKHINA
09400003
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2013
ii
PENULISAN HUKUM
TINJAUAN PELAKSANANAAN PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS
TINDAKAN PELAKU USAHA YANG MEMPRODUKSI ATAU
MEMPERDAGANGKAN BARANG YANG TIDAK SESUAI DENGAN
LABEL KEMASAN YANG TERTERA
(Studi Di Dinas Usaha Kecil Menengah, Perindustrian Dan Perdagangan Kota
Batu dan Lembaga Perlindungan Konsumen)
Disusun dan diajukan untuk
memenuhi salah satu syarat
memperoleh gelar kesarjanaan
dalam bidang ilmu hukum
OLEH:
INA ZAKHINA
09400003
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2013
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi Robbi ’alamin
Puji syukur Penulis panjatkan kepada ALLAH S.W.T atas berkat dan rahmat-Nya
sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang. Adapun judul Skripsi ini adalah : “TINJAUAN
PELAKSANAAN PERLINDUNGAN KONSUMEN ATAS TINDAKAN
PELAKU USAHA YANG MEMPRODUKSI ATAU MEMPERDAGANGKAN
BARANG YANG TIDAK SESUAI DENGAN KETENTUAN LABEL” (Studi
Di Dinas Koperasi, Usaha Kecil Menengah, Perindustrian Dan Perdagangan dan
Lembaga Perlindungan Konsumen Kota Batu)
Dalam penyusunan skripsi ini Penulis banyak mendapatkan bantuan dari
berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini penulis juga ingin mengucapkan rasa
terima kasih kepada :
1. Bapak Wahono Hasan dan Ibu Farida Abdila selaku orang tua dari
penulis.
2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.Ap selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang
3. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
vi
5. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Ibu Cekli Setya Pratiwi, SH., LL.M, selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Bapak Tongat, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah
memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini dapat selesai.
8. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing
II yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini
dapat selesai.
9. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko, SH., M.Hum, selaku dosen wali penulis
selama mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang.
10. Bapak dan Ibu dosen, serta para pegawai Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang yang turut mendukung segala urusan
perkuliahan dan administrasi penulis selama mengikuti perkuliahan.
11. Teman-teman fakultas hukum 2009 dan para sahabat, Wilda Agus
Wijaya, Yuniatik Rahayu, Fitri Purnaningtyas, Andri Dafit dan teman
teman yang lain yang mendukung yang tidak dapat disebutkan satu
persatu.
Penulis juga menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari kesempurnaan,
hal ini disebabkan karena keterbatasan yang dimiliki oleh penulis. Maka saran dan
kritik yang bersifat membangun dari pembaca sekalian demi kesempurnaan skripsi
vii
ini. Semoga skripsi ini dapat bermafaat untuk semua pihak. Akhir kata, penulis tetap
berharap kelak skripsi ini dapat memberikan sumbangan ilmu pengetahuan bagi kita
semua. Terima Kasih.
Malang, 5 Mei 2013
Ina Zakhina
Nim. 09400003
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................... iii
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................... iv
SURAT PERNYATAAN ................................................................................... v
UNGKAPAN PRIBADI / MOTO ..................................................................... vi
ABSTRAKSI ..................................................................................................... viii
ABSTRACTION ................................................................................................ ix
KATA PENGANTAR ....................................................................................... x
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xvi
DAFTAR BAGAN ............................................................................................. xvii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ....................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................. 7
C. Tujuan Penelitia ..................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 8
E. Metode Penelitian ................................................................................... 9
1. Metode Pendekatan .......................................................................... 9
2. Lokasi Penelitian .............................................................................. 10
3. Jenis Data ......................................................................................... 10
4. Tehnik Pengumpulan Data ............................................................... 11
5. Metode Analisis Data ....................................................................... 14
F. Sistematika Penulitsan ........................................................................... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Konsumen ............................... 16
ix
1. Pengertian Perlindungan Konsumen ................................................ 16
2. Tujuan Perlindungan Konsumen ...................................................... 16
3. Pengertian Konsumen ...................................................................... 17
4. Pengertian Pelaku Usaha .................................................................. 19
B. Tinjauan Umum Tentang Konsumen dan Pelaku Usaha ....................... 20
1. Hak dan Kewajiban konsumen ......................................................... 20
2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha ................................................... 22
3. Prinsip-Prinsip Hukum Konsumen .................................................. 24
4. Prinsip Pertanggungjawaban ............................................................. 25
C. Peran dan Fungsi Lembaga Perlindungan Konsumen ............................ 28
1. Peran Lembaga Perlindungan Konsumen ........................................ 29
2. Pelayanan Umum ............................................................................. 29
D. Pengertian label dan Dasar Hukum Tentang Perlindungan Konsumen
Terhadap Makanan yang tidak Sesuai dengan Label .............................. 30
1. Pengertian Label ............................................................................... 30
2. Dasar Hukum Tentang Perlindungan Konsumen Terhadap
Makanan yang tidak sesuai dengan Label ......................................... 32
3. Sanksi Hukum .................................................................................. 34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................................... 38
1. Dinas Koperasi, Usaha Kecil Menengah, Perindustrian dan
Perdagangan (Diskoperindag) ........................................................... 38
2. Lembaga Perlindungan Konsumen Kota Batu (LPK Kota Batu) ..... 44
B. Pelaksanaan Pemberian Perlindungan Kepada Konsumen di Kota Batu
terhadap tindakan pengusaha keripik buah yang memproduksi
atau memperdagangkan keripik buah tidak sesuai dengan label ............ 53
1. Diskoperindag Batu ........................................................................... 53
2. Lembaga Perlindungan Konsumen Kota Batu .................................. 56
a. Pengawasan dan pembinaan. ....................................................... 61
x
b. Penyebaran informasi dan penyuluhan terhadap pelaku usaha
atau produsen makanan sebagai kegiatan sosialisasi. ................. 64
c. Melakukan kerjasama dengan Dinkes Kota Batu. ...................... 67
d. Melakukan kerjasa dengan BPKN dan BPSK ............................ 70
C. Hambatan pelaksanaan pemberian perlindungan kepada konsumen di
kota Batu terhadap tindakan pelaku usaha yang memproduksi
atau memperdagangkan keripik buah yang tidak sesuai dengan label .... 71
1. Diskoperindag Kota Batu ..................................................................
a. Banyaknya konsumen yang tidak mengerti terhadap produk
makanan yang tidak sesuai dengan label .................................... 71
b. Sikap acuh pelaku usaha untuk melakukan sengketa
konsumen dan tidak memberikan informasi dengan benar
kepada konsumen ........................................................................ 75
c. Banyaknya keripik tidak beralamat. ............................................ 76
2. Lembaga Perlindungan Konsumen Kota Batu .................................. 76
a. Minimnya tenaga bantu untuk melakukan kegiatan.................... 76
b. Minimnya fasilitas sarana dan prasarana. ................................... 77
c. Kurangnya faktor akomodasi dana.............................................. 78
d. Tidak ada tindak lanjut dari konsumen mengenai pengaduan
yang dilakukan. ........................................................................... 78
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ............................................................................................. 81
B. Saran ........................................................................................................ 82
xi
DAFTAR TABEL
Tabel I Data kinerja Diskoperindag Batu dalam pelaksanaan penyuluhan
dan pengamatan Ukuran Takaran Timbang dan Perlengkapannya
(UTTP). Barang Dalam Kemasan Terbungkus (BDKT) yang
Standart Internasional (SI) ............................................................... 40
Tabel II Data kinerja Diskoperindag Kota Batu dalam Penyelenggaraan
Perlindungan Konsumen dan Pengawasan Barang Beredar dan
Jasa. .................................................................................................. 41
Tabel III Data Kinerja Diskoperindag Dalam Penyiapan Bahan Sosialisasi
Informasi dan Publikasi Tentang Perlindungan Konsumen. ............ 42
Tabel IV Data Kinerja LPK Kota Batu Tahun 2012 ....................................... 46
Tabel V Nama Toko/Pelaku Usaha Sebagai Responden Peredaran Keripik
Buah yang Tidak Sesuai Dengan Label. .......................................... 50
Tabel VI Nama Konsumen Sebagai Responden Peredaran Keripik Buah
yang Tidak Sesuai Dengan Label. .................................................... 52
Tabel VII Hasil Sidak Bulan Agustus 2012 Diskoperindag Kota Batu. ........... 54
Tabel VIII Daftar Tindak Lanjut dan Hasil Sidak Bulan Agustus 2012
Diskoperindag Kota Batu. ................................................................ 55
Tabel IX Daftar Pengaduan Konsumen dari Produk Makanan di LPK Kota
Batu Tahun 2012 .............................................................................. 57
Tabel X Daftar Tindak Lanjut Pengaduan Konsumen di LPK Kota Batu
Tahun 2012 ....................................................................................... 58
xii
DAFTAR BAGAN
Bagan I Struktur Organisasi Diskoperindag .................................................. 43
Bagan II Struktur Organisasi LPK Kota Batu ................................................ 49
Bagan III Mekanisme Pangaduan Sampai Mediasi ......................................... 60
Bagan IV Alur Ijin Pendaftaran PIRT .............................................................. 67
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
1. Daftar Indeks
2. Surat Tugas Penelitian
3. Surat Observasi Penelitian
4. Surat Keterangan Penelitian
5. Surat Kendali Bimbingan
6. Berita Acara Seminar Proposal
xiv
DAFTAR PUSTAKA
Abdurrahman, Muslan. 2009. Sosiologi Dan Metode Penelitian Hukum. UMM Press.
Malang.
Miru, Ahmadi dan Sutarman Yodo. 2008. Hukum Perlindungan Konsumen. PT. Raja
Grafindo Persada. Jakarta.
Miru, Ahmadi. 2001. Prinsip-prinsip Perlindungan Hukum bagi Konsumen di
Indonesiai. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Miru, Ahmadi. 2011. Prinsip-Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Di
Indonesia. Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Moegni Djojodirdjo, M.A. 1982. Perbuatan Melawan Hukum. Pradnya Paramita.
Jakarta. hal 102.
Munir Fuadi, 2002. Perbuatan Melawan Hukum. Citra Aditya Bakti, Bandung, Hal
11
Nasution. A.Z. 1995. Konsumen dan hukum. Pustaka sinar harapan. Jakarta. Halaman
76
Raja Guguk, Erman, et. All. 2003. Hukum Perlindungan Konsumen. Mandar Maju.
Jakarta.
Sidabalok, Janus. 2010. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia. PT Citra
Aditya Bakti. Bandung.
Sidharta, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia. P.T Gramedia Jakarta.
Hal 4-8
Tri Siswi Kristiyanti, Celina. 2009. Hukum Perlindungan Konsumen. Sinar Grafika.
Jakarta.
Wijaya, Gunawan dan ahmad yani 2003. Hukum tentang Perlindungan Konsumen.
PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta
Internet:
Dedi Barnadi – YLBK (Yayasan Lembaga Bantuan konsumen) konsumen cerdas
majalengka, 2009, “makanan jajanan (street food) anak sekolahan” diakses 3
desember 2012: URL : http://www.konsumencerdas.co.cc
http://kamusbahasaindonesia.org diakses tanggal 28 januari 2013
xv
Konsumen cerdas, 2009, “hasil kajia BPKN di bidang pangan terkait Perlindungan
Konsumen”, diakses 3 desember 2012, URL :
http;/www.konsumencerdas.co.cc.
Label Juga Harus Berbahasa Indonesia “ diakses 21 Juni 2010, URL:
http://www.hukumonline.com
YLKI Minta BPOM Tindaklanjuti Temuan Pangan Tanpa Label “, diakses 26
desember 2012, URL : http://m.antaranews.com
Peraturan Perundang-Undangan:
Burgerlijke Wetboek (Kitab Undang-Undang Hukum Perdata).
Kitab undang-undang hukum pidana (KUHP)
Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.
Undang-Undang No. 7 Tahun 1996 tentang Pangan.
Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.
Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan.
Peraturan Pemerintah No. 28/2004 tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan
Peraturan Pemerintah No 59/2001 tentang lembaga perlindungan konsumen swadaya
masyarakat.