TOIDU- JA VETERINAARJÄRELEVALVE TASU ALUSPÕHIMÕTETE

MUUTMISE MÕJUDE HINDAMINE

Tallinn 2014

Eesmärk

2

• Analüüsida toidu- ja veterinaarjärelevalve tasude arvestamise skeemide muutmise mõju nõukogu määruse (EÜ) nr 882/2004 muudatuste kontekstis;

• Selgitada välja kulupõhise arvestuse ja uuendatud tasuskeemide alusel kujunevate võimalike tasumäärade potentsiaalne mõju põllumajandus-tootjatele ja toidukäitlejatele, sh riigisisese konkurentsisituatsiooni ja EL turukonkurentsi mõttes;

Järelevalve kulude ülevaade 2012. aastal

3

6,4 mln €8,2 mln €

• Tasude jagunemine:I. Loomade ja loomsete saaduste

järelevalveII. Veterinaarjärelevalve toimingute

tunnitasuIII.Toidujärelevalvetasu

• Järelevalvetasud 2012: 1,6 mln € – 20% kogu VTA eelarvest– 28% järelevalvetoimingute

kogukulust– ühe ettevõtja kohta

järelevalvetasu 18,8 eurot (mediaan).

1,6 mln €

5 689 tEUR

2 451 tEUR

5 689 tEUR

728 tEUR

1 600 tEUR

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Kokku VTA eelarve Toimingute kulu Määratud tasud 2012

Järelevalvetoimingute kulu Muu kulu

VTA kulud toimingutele VTL ja PMK kulud toimingutele

Määratud tasud 2012. aastal

Kulude jagunemine alamvaldkondade lõikes 2012. aastal

4

Lihakäitlemine11%

Kalakäitlemine3%Mitteloomse toidu

käitlemine6%

Toidu ladustamine3%

Jaekaubandus70%

Söödakäitlemine5%

Muud4%

Võimalikud tasude uued skeemid

2. Jagatud kogukulu

2.2. + mikroettevõtjate

vabastus2.3. + bonus-malus skeem

2.4. + mikroettevõtjate vabastus + bonus

malus skeem

1. Individuaalne kontrollikulu (aja

põhine

1.2. + mikroette-

võtjate vabastus

5

Skeem 1 Skeem 2

Toimingu ajapõhine arvestus

Teenuse kogukulu põhine arvestus. Tasutakse olenemata kontrolli toimumisest.

Arvestatavad kululiigid

Kogutavad järelevalvetasud olenemata tasude süsteemist peavad oleme seotud järgmiste kululiikidega:• ametliku kontrolliga seotud töötajate, sealhulgas abipersonali palgad,sotsiaalkindlustus-, pensioni- ja kindlustuskulud;• seadmete ja rajatiste kulud, sealhulgas hooldus- ja kindlustuskulud;• tarbekaupade, teenuste ja töövahendite kulud;• esimeses punktis osutatud töötajate koolituskulud, v.a pädeva asutuse

poolt töölevõtmiseks vajaliku kvalifikatsiooni omandamise kulud;• esimeses punktis osutatud töötajate sõidukulud ja reisimisega seotud

elamiskulud;• proovivõtmise ning laboratoorsete analüüside, uuringute ja

diagnoosimise kulud.

6

Keskmine ametliku kontrolli tasu - individuaalne tasu vs jagatud kogukulu skeem

7

Lihakäitlemine 298 157Piimakäitlemine 74 38Kalakäitlemine 93 65Munakäitlemine 184 141Meekäitlemine 4691 1129Mitteloomse toidu käitlemine 3521 2108Toidu ladustamine 46 20Jaekaubandus 252 95Eraelamus toidu käitlemine 320 19Materjalide ja esemete käitlemine 12127 5821Söödakäitlemine 101 3Vesiviljelus (kalaesmatootmine) 484 143Vesiviljelus (vähiesmatootmine) 842 201Esmatootmine (piimkarjakasvatus) 324 215Esmatootmine (muu looma- ja linnukasvatus) 963 110

Jagatud kogukulu

100

0

Valdkond2012. a määratud

tasu=100 või 0Individuaalne

tasu

Ametlike kontrollidega seotud ettevõtjate üldkogum (VTA register)

Põhianalüüsi valdkonnad Põhianalüüsi välised

20 053Kokku

8

Lihakäitlemine 95Piimakäitlemine 41Kalakäitlemine 96Munakäitlemine 13Meekäitlemine 162Mitteloomse toidu käitlemine 354Toidu ladustamine 527Jaekaubandus 6574Eraelamus toidu käitlemine 781Materjalide ja esemete käitlemine 25Söödakäitlemine 3303Vesiviljelus (kalaesmatootmine) 27Vesiviljelus (vähiesmatootmine) 21

Esmatootmine (piimkarjakasvatus) 814

Esmatootmine (muu looma- jalinnukasvatus) 6526

Vahekokkuvõte 19359

Tegevusvaldkond Üldkogum

Hobuste, sigade või veiste spermakogumise ja säilitamisega tegelevadettevõtted

7

Kogumiskeskus 5Kõrvalsaadused ja utilisatsioon 186

Lindude aretus 9

Põllumajanduslindude vahendamine 1

Põllumajandusloomade vahendamine 26

Tehaslaev 7

Tunnustatud kontrollpunkt 1Veoettevõte 452

Vahekokkuvõte 694

Tegevusvaldkond Üldkogum

Ametlike kontrollidega seotud mikroettevõtjad üldkogumis (VTA register)

9

78,0%

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%

100,0%

Mikroettevõtjad Väikese- ja keskmise suurusega ettevõtted

Riigi kulu – individuaalne tasu vs jagatud kogukulu skeem

Mikroettevõtjate vabastamisel kontrolli tasudest ei ole erinevusi kahe skeemi võrdluses riigile tekkiva kulu osas.

10

79,7%

67,1% 67,1%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Miinimumtariifidel põhinev Individuaalne tasukogukulu

Jagatud kogukulu

Ettevõtjad tasuvad üle 2,1 mln euro. Riigi kulu üle 4,2 mln euro.

Mikroettevõtjate vabastamisel riigi kulu jaotus (individuaalne tasuskeem)

11

Lihakäitlemine; 7,6%

0,7%1,9%0,1%

0,9%Mitteloomse toidu käitlemine; 4,5% 1,5%

Jaekaubandus; 59,7%

0,7%

0,4%

Söödakäitlemine; 4,3%

0,1%

0,0%1,6%

Esmatootmine (muu looma- ja linnukasvatus);

15,9%

Lihakäitlemine

Piimakäitlemine

Kalakäitlemine

Munakäitlemine

Meekäitlemine

Mitteloomse toidu käitlemine

Toidu ladustamine

Jaekaubandus

Eraelamus toidu käitlemine

Materjalide ja esemetekäitlemineSöödakäitlemine

Vesiviljelus(kalaesmatootmine)Vesiviljelus(vähiesmatootmine)Esmatootmine(piimkarjakasvatus)Esmatootmine (muu looma-ja linnukasvatus)

Jagatud kontrollikulu + bonus-malus skeem - eeskujulikult nõudeid järgivad ettevõtjad

12

Bonus-malus skeemi puhul peab leidma mooduse vabastada järelevalvetasudest ettevõtjad, kes on näiteks aasta jooksul eeskujulikult nõudeid täitnud (olulised ettekirjutused puuduvad).

Hindamise käigus määrati tegevusvaldkondade lõikes eeskujulikult nõudeid täitnud ettevõtjate osakaal, mis varieerus tegevusvaldkonniti 6%-100%.

Aasta 2012 arvestuse alusel oleks riigi kulu 660 tuhat € boonuste kompenseerimiseks.

Jagatud kontrollikulu skeem – bonus-malus rakendamisel riigi kulu jaotus

13

Lihakäitlemine; 2,0%

0,1%

0,9%0,1%

Meekäitlemine; 3,0%

Mitteloomse toidu käitlemine;

19,6%

2,1%

0,9%0,9%

Materjalide ja esemete

käitlemine; 4,6%

Söödakäitlemine; 32,2%

0,0%

0,1%

Esmatootmine (piimkarjakasvatu

s); 6,6%

Esmatootmine (muu looma- ja linnukasvatus);

26,9%

Lihakäitlemine

Piimakäitlemine

Kalakäitlemine

Munakäitlemine

Meekäitlemine

Mitteloomse toidu käitlemine

Toidu ladustamine

Jaekaubandus

Eraelamus toidu käitlemine

Materjalide ja esemetekäitlemineSöödakäitlemine

Vesiviljelus(kalaesmatootmine)Vesiviljelus(vähiesmatootmine)Esmatootmine(piimkarjakasvatus)Esmatootmine (muu looma-ja linnukasvatus)

Maksekoormuse võrdlemise näide jagatud kogukulu skeemi alusel

14

tasu / müügitulu tasu / toodete kulu 2. jagatud kogukulu / müügitulu

2. jagatud kogukulu/ toodete kulud

Lihakäitlemine 0,327% 0,530% 3,772% 5,464%Väike- ja keskmine 0,207% 0,267% 0,438% 0,589%Mikroettevõte 0,446% 0,792% 7,106% 10,338%Kalakäitlemine 0,120% 0,760% 1,445% 5,404%Väike- ja keskmine 0,144% 1,363% 0,138% 7,715%Mikroettevõte 0,095% 0,134% 2,803% 3,005%Jaekaubandus 0,032% 0,147% 0,923% 7,135%Väike- ja keskmine 0,019% 0,030% 0,077% 0,176%Mikroettevõte 0,040% 0,222% 1,463% 11,570%

Esmatootmine (piimkarjakasvatus) 0,000% 0,000% 0,307% 0,411%Väike- ja keskmine 0,000% 0,000% 0,026% 0,038%Mikroettevõte 0,000% 0,000% 0,530% 0,707%

TegevusvaldkondMääratud tasu 2012 Jagatud kogukulu alusel 2012

Tähelepanekud hindamise alusel

15

• Seni ettevõtjate poolt makstud järelevalvetasud ei ole ülemäära suured ja ei ole mõjutanud ettevõtjate konkurentsivõimet. Samas ei kata määratud tasud kontrollide kogukulu.

• Õiglane oleks, et kõiki ühe valdkonna ettevõtteid kontrollitakse teatud perioodi järel ja kõik ettevõtted maksavad järelevalvetasu.

• Jagatud kogukulu puhul on vajalik diferentseeritud lähenemine ettevõtja suurusest tulenevalt.

• Arendada e-teenuste süsteemi (nt loomsete jäätmete tõendi rutiinsel väljakirjutamisel) ja JVT registri kaasajastamist.

Võimalikud soovitused (1/2)

16

• Kulude arvestamisel võiks kaaluda personali koolituskulu, hoonete ja seadmete hoolduskulu ja vajadusel ka laboratoorsete analüüsi tasude riigi poolset katmist (sektor mõistab otseseid kululiike paremini).

• Jagatud kogukulu skeem on ettevõtjatele võrdsem võrreldes individuaalse kontrollikuluga ja lihtsam rakendada. Oluline oleks siiski ettevõtte suuruse (nt müügitulu alusel) alusel tasud diferentseerida.

• Jagatud kogukulu skeemi puhul täiendav bonus-malus süsteemi loomine on keerukas ja nõuab täiendavat olulist administreerimise kulu.

Võimalikud soovitused (2/2)

17

• Mikroettevõtjate vabastamine tasu maksmisest tähendab Eestis keskmiselt 78% ettevõtjate vabastamist, mis ei taga võrdset lähenemist väike- ja keskmise suurusega ettevõtjatega võrreldes. Vabastamisele tuleks eelistada diferentseeritud jagatud kogukulu või individuaalset tasu ettevõtja suurusest tulenevalt.

• Ametlike kontrollide kogukulu katmisel ettevõtjate poolt, olenemata valitud skeemist, suureneksid tasud ettevõtjatele hüppeliselt. Üleminekuga tuleks alustada võimalikult aegsasti või etappidena.

Täname koostöö eest!