Convencin de Basilea

Convencin de Basilea

Objetivo de la Convencin de BasileaSegn elPNUMA(Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) el transporte transfronterizo de desechos peligrosos atrajo la atencin del pblico en la dcada de 1980. Las desventuras de buques txicos como el Katrin B o el Pelcano, que navegaban de puerto en puerto intentando descargar sus cargamentos txicos aparecieron en los titulares de portada de todo el mundo. Esos trgicos incidentes estuvieron motivados en gran parte porque en los pases industrializados se haban impuesto unas reglamentaciones sobre medio ambiente ms estrictas. A medida que los costos de la eliminacin de los desechos se disparaban, comerciantes de productos txicos en busca de soluciones ms econmicas empezaron a enviar los desechos peligrosos frica,Europa Orientaly otras regiones. Una vez en tierra, esos cargamentos de desechos eran vertidos indiscriminadamente, derramados accidentalmente o manejados inadecuadamente, lo que produca problemas de salud graves (incluso muertes) y la intoxicacin de la tierra, el agua y el aire durante decenios o siglos.Para luchar contra esas prcticas, a finales del decenio de 1980 se negoci el Convenio de Basilea, bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Fue aprobado en 1989 y entr en vigor el 5 de mayo de 1992.

Objetivo de la Convencin de Basilea

ElPNUMAcomenta que en primer lugar, la Convencin de Basilea regula los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos aplicando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo (los envos efectuados sin consentimiento son ilcitos). Los envos efectuados a un Estado que no sea Parte o desde un Estado que no sea Parte son ilcitos, salvo que exista un acuerdo especial. Se exige a toda Parte en el Convenio que promulgue las disposiciones legislativas nacionales adecuadas para prevenir y castigar el trfico ilcito de desechos peligrosos y otros desechos. El trfico ilcito es delictivo.

En segundo lugar, el Convenio obliga a las Partes en l a asegurar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen y eliminen de manera ambientalmente racional. A ese fin, se espera de las Partes que minimicen las cantidades que atraviesan las fronteras, que traten y eliminen los desechos lo ms cerca posible del lugar donde se generen y que impidan o minimicen la generacin de desechos en origen. Se han de aplicar controles estrictos desde el momento de la generacin de un desecho peligroso hasta su almacenamiento, transporte, tratamiento, reutilizacin, reciclado, recuperacin y eliminacin final.Funcionamiento

La implementacin de la Convencin de Basilea en la Argentina se articula a travs de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y la Subsecretara de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin, siendo uno de sus objetivos la formulacin e implementacin de una poltica de fiscalizacin, control y preservacin ambiental nacional.

La Argentina y el control de los movimientos transfronterizos, de los desechos peligrosos y su eliminacin

Del prembulo de la Convencin de Basilea se desprende parte del objetivo del mismo: Las Partes Convencidas de que los Estados deben tomar las medidas necesarias para que el manejo de los desechos peligrosos y otros desechos, incluyendo sus movimientos transfronterizos y su eliminacin, sea compatible con la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, cualquiera que sea el lugar de su eliminacin Convencidas asimismo de que los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos deben permitirse slo cuando el transporte y la eliminacin final de tales desechos sean ambientalmente racionalesEjemplificando el funcionamiento de la Convencin

Normativa argentinaObjetivos

DESECHOS PELIGROSOS Ley N 23.922Aprubese el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, suscripto en la ciudad de Basilea (Confederacin Suiza).

PREAMBULO

Teniendo presenteel peligro creciente que para la salud humana y el medio ambiente representan la generacin y la complejidad cada vez mayores de los desechos peligrosos y otros desechos, as como sus movimientos transfronterizos, daos que entraan tales desechos consiste en reducir su generacin al mnimo desde el punto de vista de la cantidad y los peligros potenciales.Tomandonota de que los Estados tienen la obligacin de velar por que el generador cumpla sus funciones con respecto al transporte y a la eliminacin de los desechos peligrosos y otros desechos de forma compatible con la proteccin de la salud humana y del medio ambienteReconociendo plenamenteque todo Estado tiene el derecho soberano de prohibir la entrada o la eliminacin de desechos peligrosos y otros desechos ajenos en su territorio.Convencidade que, en la medida en que ello sea compatible con un manejo ambientalmente racional y eficiente, los desechos peligrosos y otros desechos deben eliminarse en el Estado en que se hayan generado.

Conscientesde que es preciso seguir desarrollando y aplicando tecnologas ambientalmente racionales que generen escasos desechos, medidas de reciclado y buenos sistemas de administracin y de manejo que permitan reducir al mnimo la generacin de desechos peligrosos y otros desechos.Convencidas asimismode que los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos deben permitirse slo cuando el transporte y la eliminacin final de tales desechos sean ambientalmente racionales.Decididasa proteger, mediante un estricto control, la salud humana y el medio ambiente contra los efectos nocivos que pueden derivarse de la generacin y el manejo de los desechos peligrosos y otros desechos.

1. Sern "desechos peligrosos" a los efectos del presente Convenio los siguientes desechos que sean objeto de movimientos transfronterizos:Los desechos que pertenezcan a cualquiera de las categoras enumeradas en el Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las caractersticas descritas en el Anexo III; 3. Los desechos que, por ser radiactivos, estn sometidos a otros sistemas de control internacional, incluidos instrumentos internacionales, que se apliquen especficamente a los materiales radiactivos, quedarn excluidos del mbito del presente Convenio.4. Los desechos derivados de las operaciones normales de los buques, cuya descarga est regulada por otro instrumento internacional, quedarn excluidos del mbito del presente Convenio.

Artculo 1 Alcance del Convenio

1. Por "desechos" se entiende las sustancias u objetos a cuya eliminacin se procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislacin nacional.2. Por "manejo" se entiende la recoleccin, el transporte y la eliminacin de los desechos peligrosos o de otros desechos, incluida la vigilancia de los lugares de eliminacin.3. Por "movimiento transfronterizo" se entiende todo movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos procedente de una zona sometida a la jurisdiccin nacional de un Estado y destinado a una zona sometida a la jurisdiccin nacional de otro Estado, o a travs de esta zona, o a una zona no sometida a la jurisdiccin nacional de ningn Estado, o a travs de esta zona, siempre que el movimiento afecte a dos Estados por lo menos.

Artculo 2 Definiciones

4. Por "eliminacin" se entiende cualquiera de las operaciones especificadas en el Anexo IV del presente Convenio.5. Por "lugar o instalacin aprobado" se entiende un lugar o una instalacin de eliminacin de desechos peligrosos o de otros desechos que haya recibido una autorizacin o un permiso de explotacin a tal efecto de una autoridad competente del Estado en que est situado el lugar o la instalacin.6. Por "autoridad competente" se entiende la autoridad gubernamental designada por una Parte para recibir, en la zona geogrfica que la Parte considere conveniente, la notificacin, de un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos, as como cualquier informacin al respecto, y para responder a esa notificacin, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 6.7. Por "punto de contacto" se entiende el organismo de una Parte a que se refiere el Artculo 5 encargado de recibir y proporcionar informacin de conformidad con lo dispuesto en los Artculos 13 y 15.8. Por "manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de otros desechos" se entiende las adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos.9. Por "zona sometida a la jurisdiccin nacional de un Estado" se entiende toda zona terrestre, martima o del espacio areo en que un Estado ejerce, conforme al derecho internacional, competencias administrativas y normativas en relacin con la proteccin de la salud humana o del medio ambiente.10. Por "Estado de exportacin" se entiende toda Parte desde la cual se proyecte iniciar o se inicie un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos.11. Por "Estado de importacin" se entiende toda Parte hacia la cual se proyecte efectuar o se efecte un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos con el propsito de eliminarlos en l o de proceder a su carga para su eliminacin en una zona no sometida a la jurisdiccin nacional de ningn Estado.12. Por "Estado de trnsito" se entiende todo Estado, distinto del Estado de exportacin o del Estado de importacin, a travs del cual se proyecte efectuar o se efecte un movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos.

13. Por "Estados interesados" se entienden las Partes que sean Estados de exportacin o estados de importacin y los Estados de trnsito, sean o no Partes.14. Por "persona" se entiende toda persona natural o jurdica.15. Por "exportador" se entiende toda persona que organice la exportacin de desechos peligrosos o de otros desechos y est sometida a la jurisdiccin del Estado de exportacin.16. Por "importador" se entiende toda persona que organice la importacin de desechos peligrosos o de otros desechos y est sometida a la jurisdiccin del Estado de importacin.17. Por "transportista" se entiende toda persona que ejecute el transporte de desechos peligrosos o de otros desechos.18. Por "generador" se entiende toda persona cuya actividad produzca desechos peligrosos u otros desechos que sea objeto de un movimiento transfronterizo o, si esa persona es desconocida, la persona que est en posesin de esos desechos y/o los controle.19. Por "eliminador" se entiende toda persona a la que se expidan desechos peligrosos u otros desechos y que ejecute la eliminacin de tales desechos.21. Por "trfico ilcito" se entiende cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos efectuado conforme a lo especificado en el artculo 9.

2. Cada Parte tomar las medidas apropiadas para:a) Reducir al mnimo la generacin de desechos peligrosos y otros desechos en ella, teniendo en cuenta los aspectos sociales, tecnolgicos y econmicos;b) Establecer instalaciones adecuadas de eliminacin para el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos, cualquiera que sea el lugar donde se efecta su eliminacin que, en la medida de lo posible, estar situado dentro de ella;c) Velar porque las personas que participen en el manejo de los desechos peligrosos y otros desechos dentro de ella adopten las medidas necesarias para impedir que ese manejo d lugar a una contaminacin y en caso de que se produzca sta, para reducir al mnimo sus consecuencias sobre la salud humana y el medio ambiente;

Artculo 4 Obligaciones generales

5. Ninguna Parte permitir que los desechos peligrosos y otros desechos se exporten a un Estado que no sea Parte o se importen de un Estado que no sea Parte.6 B: Exigir que los desechos peligrosos y otros desechos que sean objeto de un movimiento transfronterizo se embalen, etiqueten y transporten de conformidad con los reglamentos y normas internacionales generalmente aceptados y reconocidos en materia de embalaje, etiquetado y transporte y teniendo debidamente en cuenta los usos internacionalmente admitidos al respecto.9. Las Partes tomarn las medidas apropiadas para que slo se permita el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos si:a) el Estado de exportacin no dispone de la capacidad tcnica ni de los servicios requeridos o de lugares de eliminacin adecuados a fin de eliminar los desechos de que se trate de manera ambientalmente racional y eficiente.b) los desechos de que se trate son necesarios como materias primas para las industrias de reciclado o recuperacin en el Estado de importacin.12. Nada de lo dispuesto en el presente Convenio afectar de manera alguna a la soberana de los estados sobre su mar territorial establecida de conformidad con el derecho internacional

Artculo 5 Designacin de las autoridades competentes y del punto de contacto

Toda notificacin, permiso, norma y restriccin se elevara a la autoridad competente de las partes interesadas.,

11. El Estado de importacin o cualquier Estado de trnsito que sea Parte podr exigir que todo movimiento transfronterizo de desechos peligrosos est cubierto por un seguro, una fianza u otra garanta.

Artculo 6 Movimientos transfronterizos entre partes

Cuando un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos para el que los Estados interesados hayan dado su consentimiento con arreglo a las disposiciones del presente Convenio no se pueda llevar a trmino de conformidad con las condiciones del contrato, el Estado de exportacin velar porque los desechos peligrosos en cuestin sean devueltos al Estado de exportacin por el exportador, si no se pueden adoptar otras disposiciones para eliminarlos de manera ambientalmente racional dentro de un plazo de 90 das a partir del momento en que el Estado de importacin haya informado al Estado de exportacin y a la Secretara, o dentro del plazo en que convengan los Estados interesados. Con este fin, ninguna Parte que sea Estado de trnsito ni el Estado de exportacin se opondrn a la devolucin de tales desechos al Estado de exportacin, ni la obstaculizarn o impedirn.

Artculo 8 Obligacin de reimportar

1. A los efectos del presente Convenio, todo movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos realizado:a) sin notificacin a todos los Estados interesados conforme a las disposiciones del presente Convenio; ob) sin el consentimiento de un Estado interesado conforme a las disposiciones del presente Convenio; oc) con consentimiento obtenido de los Estados interesados mediante falsificacin, falsas declaraciones o fraude; oe) que entrae la eliminacin deliberada (por ejemplo, vertimiento) de los desechos peligrosos o de otros desechos en contravencin de este Convenio y de los principios generales del derecho internacional, se considerar trfico ilcito.

Articulo 9 Trfico ilcito

4. Cuando la responsabilidad por el trfico ilcito no pueda atribuirse al exportador o generador ni al importador o eliminador, las Partes interesadas u otras partes, segn proceda, cooperarn para garantizar que los desechos de que se trate se eliminen lo antes posible de manera ambientalmente racional en el Estado de exportacin, en el Estado de importacin o en cualquier otro lugar que sea conveniente.

1. Las Partes velarn porque, cuando llegue a su conocimiento, se informe inmediatamente a los Estados interesados en el caso de un accidente ocurrido durante los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos o de otros desechos o su eliminacin que pueda presentar riesgos para la salud humana y el medio ambiente en otros Estados.

Artculo 13 Transmisin de informacin

Anexo I

CATEGORIAS DE DESECHOS QUE HAY QUE CONTROLAR

Y1 Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y clnicas.Y2 Desechos resultantes de la produccin y preparacin de productos farmacuticos.Y5 Desechos resultantes de la fabricacin, preparacin y utilizacin de productos qumicos para la preservacin de la maderaY6 Desechos resultantes de la produccin, la preparacin y la utilizacin de disolventes orgnicos.Y7 Desechos, que contengan cianuros, resultantes del tratamiento trmico y las operaciones de temple.Y9 Mezclas y emulsiones de desecho de aceite y agua o de hidrocarburos y agua.Corrientes de desechosY11 Residuos alquitranados resultantes de la refinacin, destilacin o cualquier otro tratamiento piroltico.Y12 Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices.Y13 Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de resinas, ltex, plastificantes o colas y adhesivos.Y14 Sustancias qumicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de la investigacin y el desarrollo o de las actividades de enseanza y cuyos efectos en el ser humano o el medio ambiente no se conozcan.Y15 Desechos de carcter explosivo que no estn sometidos a una legislacin diferente.Y16 Desechos resultantes de la produccin, preparacin y utilizacin de productos qumicos y materiales para fines fotogrficos.Y17 Desechos resultantes del tratamiento de superficie de metales y plsticos.Y18 Residuos resultantes de las operaciones de eliminacin de desechos industriales.

Y19 Metales carbonilosY20 Berilio, compuesto de berilioY22 Compuestos de cobreY23 Compuesto de ZincY24 Arsnico, compuestos de arsnicoY25 Selenio, compuestos de selenioY29 Mercurio, compuestos de mercurioY31 Plomo, compuestos de plomo

Desechos que contengan como constituyentes:

Anexo II

CATEGORIAS DE DESECHOS QUE REQUIEREN UNA CONSIDERACION ESPECIAL

Anexo III

LISTA DE CARACTERISTICAS PELIGROSAS

ExplosivosLquidos inflamablesSlidos inflamablesSustancias o desechos que, en contacto con el agua, emiten gases inflamablesSustancias o desechos susceptibles de combustin espontneaOxidantesPerxidos orgnicosTxicos (Venenos) agudosSustancias infecciosasCorrosivosLiberacin de gases txicos en contacto con el aire o el aguaSustancias txicas (con efectos retardados o crnicos)Ecotxicos.

Anexo V A

INFORMACION QUE HAY QUE PROPORCIONAR CON LA NOTIFICACION PREVIA

1. Razones de la exportacin de desechos2. Exportador de los desechos 1/3. Generador (es) de los desechos y lugar de generacin 1/4. Eliminador de los desechos y lugar efectivo de eliminacin 1/5. Transportista(s) previsto(s) de los desechos o sus agentes, de ser conocido(s) 1/6. Estado de exportacin de los desechos Autoridad competente 2/7. Estados de trnsito previstos Autoridad competente 2/10. Fecha(s) prevista(s) del (de los) embarque(s), perodo de tiempo durante el cual se exportarn los desechos e itinerarios propuesto (incluidos los puntos de entrada y salida) 3/11. Medios de transporte previstos (transporte por carretera, ferrocarril, martimo, areo, va de navegacin interior13. Designacin y descripcin fsica de los desechos, incluidos su nmero Y y su nmero de las Naciones Unidas, y de su composicin, incluidas las disposiciones de emergencia en caso de accidente.14. Tipo de empaque previsto (por ejemplo, carga a granel, bidones, tanques)15. Cantidad estimada en peso/volumen 6/18. Mtodo de eliminacin segn el anexo III19. Declaracin del generador y el exportador de que la informacin es correcta20. Informacin (incluida la descripcin tcnica de la planta) comunicada al exportador o al generador por el eliminador de los desechos y en la que ste ha basado su suposicin de que no hay razn para creer que los desechos no sern manejados en forma ambientalmente racional de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado de importacin.

Resolucin 896/02

Sads (PUBLICADA EN EL B.O. N29.982 DEL 12/09/2002)CONSIDERANDO:Que la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE es autoridad de aplicacin de laLey 23.922.Que en la operatoria de Control de salida del residuo del pas intervienen otros organismos gubernamentales: DIRECCION GENERAL DE ADUANAS, PREFECTURA NAVAL ARGENTINA, GENDARMERIA NACIONAL, POLICIA AERONAUTICA ARGENTINA, en forma concatenada con la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE como Autoridad de Aplicacin de la Ley N23.922.Que es necesario coordinar los procedimientos y acciones de control para asegurar su efectividad con un uso adecuado de recursos del ESTADO NACIONAL.Que se ha evaluado como la forma ptima de consolidacin de mercanca alcanzada por la normativa mencionada, la realizacin de las operaciones correspondientes en la planta del generador, dada la dificultad de contar con depsito habilitado de almacenamiento transitorio de residuos peligrosos en la CIUDAD DE BUENOS AIRES que permita elasticidad en la operatoria.Que slo corresponde proceder a la consolidacin en depsito de terceros cuando los mismos cuenten con la correspondiente autorizacin para dicha actividad, en el marco, de la normativa ambiental de aplicacin.Que en tal sentido, resulta procedente proveer a la instrumentacin de un trmite que, en la materia, se configure y opere conforme a los principios de seguridad y eficacia que se deben contemplar en esta operatoria.

1. Generador del Residuo Peligrosos con certificado ambiental en vigencia, otorgado por Registro Nacional.2. Operador/Exportador de Residuos Peligrosos con certificado ambiental en vigencia, otorgado por Registro Nacional.3. Transportista de Residuos Peligrosos con certificado ambiental en vigencia, otorgado por Registro Nacional.4. Resolucin de Aprobacin del Movimiento Transfronterizo, en vigencia.7. Para la consolidacin se usarn Contenedores suministrados por la Empresa Martima, que contar con las correspondientes aprobaciones de la Autoridad de Control de Contenedores para Transporte Martimo.10. Una vez verificado y consolidado el material a exportar, se trasladar al Puerto de Embarque, con Transporte de Residuos Peligrosos habilitados, con Manifiesto Nacional autorizando el mismo, con la aclaracin de "MERCANCIA CONSOLIDADA".Slo se autorizarn traslados al Puerto de Embarque de la mercanca que tenga confirmacin de partida al exterior y cupo en bodega garantizado.

ARTICULO N1