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5/16/2018 Trabajo de Grado Maritza 04032012 - slidepdf.com
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CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento Del Problema
En el contexto de las organizaciones o empresas, tanto públicas como
privadas, la administración juega un importante papel debido a la necesidad
que surge de cómo conducir sus procesos internos; de qué manera
establecer los parámetros para llevar a cabo sus actividades de trabajo para
lograr los resultados deseados. Existen muchos autores que conceptualizan
la administración como ciencia o como una técnica de coordinación de tareas
que permite el éxito de las organizaciones y también, que se mantengan en
el tiempo.
La administración es imprescindible para cualquier organismo social lo
cual permite observar su universalidad. Igualmente, la aplicación de la
administración en las organizaciones permite la simplificación de los
procesos ya que se emplean principios, reglas y métodos para lograr losobjetivos a corto plazo. La práctica de una buena administración en
cualquier organización permite la efectividad de los procesos, la cual influye
en el aumento de la productividad.
Cuando se aplica con efectividad la administración en las
organizaciones se manifiesta a través del bienestar común de la sociedad, es
decir, se manifiesta en el bien de las comunidades. La efectividad en la
aplicación de la administración permite el buen desempeño de las relacionesinterpersonales.
El propósito de la administración es gestionar los diversos recursos
para la obtención de resultados esperados. De acuerdo con los autores
Robbins y Coulter; “la administración se debe de esforzar por: desperdiciar
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el mínimo de recursos y maximizar los objetivos globales de la organización ”
(Pág. 2). Lo que se persigue es la obtención de resultados a través de la
agilización de los procesos, minimizando los riesgos y maximizando las
metas.Las actividades deben ser realizadas por individuos capacitados para
manejar con eficiencia y eficacia los recursos que tiene la organización,
procurando la mínima inversión y el logro de sus objetivos. Estos individuos a
quienes regularmente se les denominan gerentes, y que deben
precisamente, gerenciar o dirigir la coordinación de las actividades que se
llevaran a cabo para llegar a grandes logros, deben ser individuos proactivos,
con liderazgo y motivación en desarrollar nuevas ideas de asertivas.En las organizaciones donde se aplica una buena gerencia se
observan numerosos logros en virtud de que se implementan metodologías
correctas, normas y principios que permitan los resultados deseados. En
definitiva, la esencia de una buena gerencia es la aplicación efectiva de la
administración, utilizando los recursos que tiene la organización.
En esta nueva era las organizaciones presentan situaciones de
complejidad, dinamismo y alta competitividad donde solo serán exitosas
aquellas empresas que desarrollen capacidades de flexibilidad, adaptación,
optimización de sistemas, generando así una ventaja competitiva que la
asertividad en la utilización de los recursos.
De igual forma, en las organizaciones sigue siendo un tabú las formas
de llevar a cabo cada día los procesos administrativos; siendo este una
manera secuencial de tal modo que el desempeño de las funciones
administrativas puedan lograr los objetivos trazados.
Así mismo, cabe agregar que la organización es la estructura la cualdetermina las jerarquías necesarias y agrupaciones de actividades con el fin
de simplificar las mismas y sus funciones dentro del grupo social y a objeto
de que exista una buena administración, se debe llevar consecutivamente los
procesos administrativos, lo cual expresa Chiavenato (2003) "…Dinámico
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solo cuando el concepto de función se aborda desde esta perspectiva, este
permite la corrección y el ajuste continuo, mediante la retroalimentación, de
este modo el proceso administrativo no solo es más que un ciclo, sino una
interacción dinámica", (Pág. 319).Del mismo modo, una organización es el escenario donde se
desarrollan todos los procesos administrativos, los cuales hacen un trabajo
eficiente cuando esto se cumple a cabalidad cada uno de ellos, ya que son
quienes colocan en un buen funcionamiento a una empresa; por lo tanto
Melinkoff (1998), define una organización:
"Es un proceso de la administración con carácter deinstrumento esencial donde se adecuan los procesos
administrativos que se convierten en procesos productivos que
adquieren la categoría de técnicas y es parte integrante de las
fuerzas productivas, donde establecen forma de trabajo dentro
de la estructura organizativa”. (Pág. 46)
Considerando de tal forma, que todas las organizaciones deben
presentar continua y detalladamente cada uno de los procesos; siendo estos
según Chiavenato (2003), "…la secuencia sistemática para realizar las
tareas, medios, métodos o maneras de ejecutar ciertas actividades" (Pág.
16), debido a esto, es importante resaltar que los procesos administrativos
son aquellas funciones que el administrador debe realizar que logren los
objetivos en la forma más racional posible, es decir, con optima utilización de
los recursos.
Los procesos administrativos contribuyen a la formación de unaorganización, porque son quienes proporcionaban los fundamentos del
estudio de la administración, además sirven como directrices en donde el
gerente analice y entienda un problema determinado y lo lleve a los objetivos
y medios concernientes para alcanzarlos.
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Posteriormente, en el libro “La Quinta Disciplina ” de Senge, Peter
(1994), se explica cómo idea esencial que el éxito de las grandes empresas u
organizaciones es comprender su naturaleza en sí, es percibirlas como un
todo, como un gran sistema construido por subsistemas que estándebidamente interconectados y que, para llegar a la solución de sus
problemas deben tener una visión plural de los acontecimientos. El desarrollo
es vital para cada subsistema de las empresas en virtud de que de allí,
dependerá el éxito de toda
Seguidamente, plantea que las organizaciones exitosas son las que
están abiertas al aprendizaje, ya que no es suficiente solo aprender una vez
y ponerlo en práctica, sino estar en constante aprendizaje que permita elabordaje correcto a los problemas para disminuir los riesgos.
“…Los negocios y otras empresas humanas también son
sistemas. También están ligados por tramas invisibles de actos
interrelacionados, que a menudo tardan años en exhibir
plenamente sus efectos mutuos. Como nosotros mismos
formamos parte de esa urdimbre, es doblemente difícil ver todo
el patrón de cambio. Por el contrario, solemos concentrarnos en
fotos instantáneas, en partes aisladas del sistema, y nos
preguntamos por qué nuestros problemas más profundos nunca
se resuelven. El pensamiento sistémico es un marco
conceptual, un cuerpo de conocimientos y herramientas que se
ha desarrollado en los últimos cincuenta años, para que los
patrones totales resulten más claros, y para ayudarnos a
modificarlos”. (Pág. 4)
Otro de los autores que comparte los conceptos de Senge es
Chiavenato (1987), en el sentido de que considera lo siguiente: “Los
Procesos Administrativos son cíclicos, dinámicos e interactivos …” (Pág. 231)
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para Chiavenato, los procesos administrativos deben ser efectuados como un
sistema dinámico que interactúa entre si y que debe ser supervisado
constantemente para lograr los objetivos deseados y trascender en el tiempo.
De acuerdo a Chiavenato, los procesos administrativos que puedeninteractuar entre si y lo cual garantizan una estructura organizacional óptima
son los siguientes: la planificación, la organización, la dirección y por último,
el control. Dichos procesos, deben ser realizados de manera cíclica para
obtener los resultados deseados, no sin antes determinar, los elementos que
sirvan de herramientas para la formación de nuevas estructuras
organizacionales.
Ahora bien, considerando que el administrador, tiene a su cargoejecutar los procesos administrativos dentro de una organización, de manera
sistémica, cíclica y con una interacción dinámica, a objeto de lograr la
optimización de los mismos. Sin duda, tanto el enfoque de Robbins & Coulter
como la de Senge, Peter como el concepto empleado por Chiavenato
Idalberto, es la combinación perfecta de lo intrínseco y extrínseco que
plantea esta investigación.
Aun más importante es que estas nuevas estructuras organizacionales
deben estar articuladas con los nuevos pensamientos con el nuevo hombre
social, que dirija sus esfuerzos al desarrollo de proyectos comunitarios y
empresas de producción social, con el propósito de darles factibilidad a las
mismas.
Por ende, se deben fortalecer las bases que conforman dichas
organizaciones comunitarias, estableciendo todos los componentes o
elementos esenciales que permitan la efectividad y asertividad en las
actividades que se establezcan, basadas en las necesidades del área y enlas metas fijadas en común. El objetivo final será el desarrollo sostenible de
estas organizaciones comunitarias, conjuntamente con la planificación
municipales y estatales que a su vez conforman un vínculo amplio en la
administración pública y privada acorde a las necesidades esénciales de las
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comunidades, lo cual permitiría su adaptabilidad a los procesos
administrativos.
Partiendo de lo anteriormente expuesto, la noción de la administración
o gestión efectiva de los procesos administrativos dentro de lasorganizaciones, especialmente en las comunidades, es lo que permite
enfocar esta investigación al análisis de la aplicación de la administración
dentro de los consejos comunales en Venezuela, percibido desde el punto de
vista de gestión administrativa.
Los consejos comunales son organizaciones sociales creadas por
iniciativa presidencial que encarnan a un nuevo actor comunitario surgido en
medio de un nuevo enfoque comunitario. Desde sus inicios se le hanasignado dos tipos de funciones: la autogestión y resolución de los
problemas de la comunidad. Estas dos funciones que coexisten en su
definición, en las praxis de los Consejos Comunales la mayoría de las veces
no han podido combinarse y han entrado en conflicto.
Desde sus inicios y hasta la promulgación de la Ley de los Consejos
Comunales (2006), esta organización estaba vinculada con la representación
al nivel local o municipal; es decir con los Consejos Locales de Planificación
Pública y con la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005) Gaceta
Oficial nº. 38.421. Caracas. Sin embargo, la Ley de Los Consejos Comunales
de 2006 si bien los legitimó como propuesta organizativa, terminó
adscribiéndoles a las Comisiones Presidenciales del Poder Popular en los
niveles nacionales, estadal y local, aun cuando en la reforma a la Ley de los
Consejos Locales de Planificación Pública, (de diciembre de 2006) Gaceta
Oficial nº. 37.463. Caracas, de nuevo se les vincula con la instancia
municipal a través de la elección de sus representantes.Mediante esta figura se incorpora la posibilidad de que los ciudadanos
participen directamente en la gestión de las políticas públicas y tomen
decisiones en la solución de los principales problemas que los afectan; se les
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permite administrar de manera directa los recursos públicos en la ejecución
directa de los proyectos comunitarios.
Además de haber surgido de arriba hacia abajo, los Consejos
Comunales fueron adscritos a la Comisión Presidencial del Poder Popularque se creó con este fin, su activación ha traído como consecuencia que la
participación popular para la gestión comunitaria en los sectores populares
haya tendido a desplazarse hacia esta nueva figura de los Consejos
Comunales: de hecho, contemplan la posibilidad de incorporar en su seno a
través de comités a las otras instancias organizativas existentes en los
espacios comunitarios de los sectores populares tales como los Comités de
Tierra Urbana, las Mesas Técnicas de Agua, las Mesas Técnicas de Energía,los Comités de Salud, Deporte, Cultura y las cooperativas de servicios entre
otras. Además, al proponerse como la instancia de organización comunitaria
legitimada en la Ley los Consejos Comunales también tienden a desplazar a
las organizaciones ciudadanas que existen en las urbanizaciones de la clase
media y alta tales como las Asambleas de Ciudadanos y las Asociaciones de
Vecinos.
Sus funciones y competencias fueron ampliadas con respecto a las
figuras organizativas que le precedieron. Además de definir y jerarquizar las
necesidades básicas de la comunidad, funciones que anteriormente habían
sido asignadas a otras instancias organizativas, a los Consejos Comunales
se les asignó las novedosas funciones de ejecutar directamente los recursos
económicos que les transfiera el Estado central y ejercer la contraloría social
de tales recursos.
Desde el punto de vista técnico, se vislumbra la administración como
el medio para lograr el éxito de la organización comunitaria compenetrándoseen sus cuatros fase (organización, planificación, control y dirección) a escala
microlocal.
Los Consejos Comunales han sido bienvenidos por parte de las
organizaciones sociales populares que se sienten protagonistas del proceso
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de participación en las políticas públicas y ven en esta figura la posibilidad de
mejorar su calidad de vida y sobre todo, de resolver las deficiencias de
vivienda y servicios comunales que existen en los barrios populares. Algunas
de las organizaciones populares que se constituyeron a partir de laspreexistentes, consideran que además de gestionar los servicios
comunitarios.
La actividad principal de los Consejos Comunales, tanto de los
sectores populares como de la clase media, ha sido la formulación de
proyectos que beneficien a su ámbito territorial con el fin de recibir los
recursos que ofrece el gobierno. En tal sentido, en función de optimizar los
procesos administrativos de los Consejos Comunales en el ámbitocomunitario, es importante la utilización de los elementos: adiestramiento en
el trabajo social, conocimiento de los problemas de la comunidad, y el
cumplimiento de las leyes que rigen su organización y funcionamiento; que
contribuya al desarrollo de los mismos. Es fundamental interactuar con estos
elementos antes de comenzar la estructuración de algún tipo de organización
comunitaria.
La participación a niveles de la comunidad no solo debe estar
enfocada en mejorar las dimensiones de la comunidad, sino también, se
debe considerar los elementos estructurales, los grupos que se conforman y
los conflictos que se generen. Cabe destacar, que la organización y
funcionamiento de los Consejos Comunales, son parte de la intervención
comunitaria, la cual debe regirse bajo ciertos parámetros legales que permita
interactuar entre la sociedad y los entes gubernamentales, a medida que se
vaya desarrollando el procedimiento.
En el caso del Consejo Comunal “El Paraíso ”, de acuerdo a laasamblea efectuada para la adecuación comenzó el sábado 15 de Mayo del
2010, con la elección del Comité Electoral permanente y concluyó el martes
18 de Mayo con las elecciones de los nuevos integrantes del Consejo
Comunal “El Paraíso ”. En dicha asamblea se pudo observar que no se
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consideraron las normativas respectivas que rigen los Consejos Comunales,
pasando por alto los derechos de los ciudadanos y ciudadanas y como
consecuencia, se produce no solo falta de interés por parte de los integrantes
de esta comunidad, ocasionando resquebrajamiento en la estructura delConsejo Comunal “El Paraíso ”, quedando inhabilitado el 13 de Enero del año
2011, por tres representantes que rigen FUNDACOMUNAL.
En conformidad con la problemática planteada anteriormente, es
donde nace esta propuesta de investigación, lo cual pretende dar a conocer
algunas estrategias que pueden ayudar a muchas comunidades que han
pasado por esta misma situación, también aquellas comunidades que apenas
se encuentran en plena restructuración, como aquellos estudiantes queharán investigación comunitaria. Estas estrategias, podrían ser la
preparación de la comunidad para recibir los nuevos cambios que se ajusten
a ellas, instruir al colectivo en relación con las normas, leyes, reglamentos,
entre otros, que puedan facilitar la organización y funcionamiento de los
mismos, como también, conocer a la comunidad en todas sus fases.
Igualmente los líderes comunitarios deben instruirse en el ámbito del
trabajo social, haciendo uso de los procesos organizacionales y políticos que
sean factibles y ajustadas a la comunidad, una de las propuestas que debe
ser tomada en consideración se fundamenta en el artículo 3 de la Ley
Orgánica de los Consejo Comunales.
Por todo lo expuesto anteriormente, se formulan las siguientes
preguntas:
1. ¿Qué elementos debe contemplar una propuesta para la optimización
de los procesos administrativos que fortalezca la capacidad organizativa en
el Consejo Comunal “El Paraíso”, Parroquia Higuerote, Municipio Brion del
Estado Bolivariano de Miranda?
2. ¿Cómo se debe realizar la reorganización de los procesos
administrativos que fortalezca la capacidad organizativa en el Consejo
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Comunal “El Paraíso”, Parroquia Higuerote, Municipio Brion del Estado
Bolivariano de Miranda?
3. ¿Por qué es importante redirigir los procesos administrativos internos
que fortalezcan la capacidad organizativa en el Consejo Comunal “El
Paraíso”, Parroquia Higuerote, Municipio Brion del Estado Bolivariano de
Miranda?
OBJETIVOS
Objetivo general:
Proponer la optimización de los procesos administrativos que
fortalezcan la capacidad organizativa de la comunidad “El Paraíso”, ubicadaen la Parroquia Higuerote, Municipio Brion del Estado Bolivariano de
Miranda, para conformarse en un Consejo Comunal asertivo, eficiente y
abierto a los aprendizajes.
Objetivos específicos:
Diagnosticar la situación actual de la comunidad que conforma el
Consejo Comunal “El Paraíso” ubicado en la Parroquia de Higuerote,
Municipio Brion del Estado Bolivariano de Miranda.
Diseñar estrategias metodológicas para inducir a la participación de la
comunidad en su propia organización y funcionamiento que reoriente
la ejecución de los procesos administrativos preestablecidos en ley
permitiendo así, el fortalecimiento de la capacidad organizativa del
Consejo Comunal “El Paraíso” ubicado en la Parroquia de Higuerote,
Municipio Brion del Estado Bolivariano de Miranda.
Elaborar una propuesta para la optimización de los procesosadministrativos que fortalezcan la capacidad organizativa de la
comunidad “El Paraíso” para conformarse en un consejo comunal
asertivo, eficiente y abierto a los aprendizajes.
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Justificación
En tal sentido, esta investigación enfocará su estudio en la optimizar la
ejecución de los procesos administrativos preestablecido en ley que permitan
fortalecer la capacidad organizativa de la comunidad conformada en elConsejo Comunal “El Paraíso”, ubicado en la Parroquia Higuerote, Municipio
Brion del Estado Bolivariano de Miranda, como un sistema integrado, que
sirve de articulación entre los ciudadanos y los organismos públicos.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Consejos Comunales los define en
su Artículo 1 de la siguiente manera:
“los Consejos Comunales, en el marco constitucional dela democracia participativa y protagónica, son instancias de
articulación e integración entre diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas,
que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la
gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social”. (página 3)
Desde el punto de vista estructural, los Consejos Comunales se
constituyen en base a los parámetros que se establecen en la Ley de
Consejos Comunales y su Reglamento. Sin embargo, a pesar de las
herramientas legales que la comunidad posee para establecer su Consejo
Comunal, en ocasiones se les dificulta ejecutar los procesos administrativos
viables y eficientes que garanticen su sostenibilidad en el tiempo.La presente propuesta lo que pretende es la reorganización y la
reorientación para ejecutar óptimamente los procesos administrativos en el
Consejo Comunal “El Paraíso ”, los cuales administrados correctamente,
facilitará la obtención de resultados esperados. La meta es lograr el
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compromiso organizacional , de los miembros del Consejo Comunal “El
Paraíso ” reorientando sus recursos, a los fines de emplear las funciones, las
competencias y las responsabilidades de cada unidad que lo integra, con el
propósito de maximizar los resultados esperados en la comunidad.El interés en desarrollar este tema, se sustenta no solo en el
conocimiento de la problemática que vive la comunidad “El Paraíso” sino en
la necesidad de instruir a este colectivo en cuanto a los conceptos y teorías
ofrecidas por autores como Omar Torres Rodríguez (2009), y por la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales, entre otros. Estas herramientas,
aportan una base teórica de gran valor conceptual y generan nuevos enfoque
que contrastan con la realidad para el correcto funcionamiento de losConsejos Comunales, así como espacios para orientar, lejos de generar
conflictos y contradicciones innecesarias, ajustando las metas de acuerdo a
los recursos que tienen para plantear los diversos proyectos comunitarios.
Si bien es cierto que la comunidad conformada en Consejos
Comunales cuenta con una estructura legal bien definida, cabe destacar que
las comunidades, antes de implementar cualquier tipo de estructura
organizativa deben formular una serie de investigaciones en relación a los
factores que conlleven al éxito de las mismas.
Dentro de este marco de ideas, esta propuesta contribuirá en fomentar
el desarrollo en la comunidad “El Paraíso ”, en la inducción al trabajo social,
en el conocimiento de sus recursos, y en promover la ley Orgánica de los
Consejos Comunales como un instrumento de defensa en las acciones que
se implemente dentro de ella, y al mismo tiempo, se establecerán
parámetros, de calidad para los servicios prestados, la eficiencia y eficacia en
la atención y, en caso de presentarse algún tipo de falla en el compromisocon la reestructuración organizacional, de igual manera tendrán el deber de
responder ante las necesidades que surjan, en cuanto a los bienes y
servicios prestados.
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El Consejo Comunal “El Paraíso ”, fue conformado en asamblea de
ciudadanos y ciudadanas el 15 de Mayo del año 2010, y desde sus
comienzos, no se ha llegado a un consenso para establecer los elementos
que permitan una comunidad organizada con una estructura administrativaviable y abierta a los aprendizajes.
La comunidad “El Paraíso ”, está integrada por 90 familias, de acuerdo
al censo interno realizado en el año 2009 por el Consejo Comunal “El
Paraíso de Brion”,(el cual antecedió al Consejo Comunal “El Paraíso”). Estas
90 familias están conformadas por 30 residentes permanentes y 60
residentes temporales. Es un grupo social de diversos estratos sociales, lo
cual dificulta que tengan las mismas perspectivas en cuanto a susnecesidades reales y no permite que se involucren completamente en la
conformación de un Consejo Comunal que defienda los intereses de todos.
Por consiguiente, se requiere de una propuesta para la optimización
de los procesos administrativos que fortalezca la capacidad organizativa de
la comunidad en estudio para conformarse en un Consejo Comunal asertivo,
eficiente y abierto a los aprendizajes. En resumen, el fin que se persigue es
el bienestar integral de la colectividad tomando como base la ideología
revolucionaria de los ejes de bienestar comunal en los que se desarrolla la
vida de la comunidad.
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CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
En este capítulo se expone lo concerniente a los antecedentes, a los
fundamentos teóricos y referenciales, que sustenten la veracidad de esta
propuesta. Todo esto en función de responder a los objetivos de la
investigación.
Antecedentes de la Investigación Existen diversos antecedentes relacionados a esta propuesta que
permitirá identificar las estrategias aplicables en la reorientación y en el
fortalecimiento de organizaciones.
En consecuencia, se han estudiados y se citan experiencias anteriores
relacionadas con los factores que posiblemente estén actuando de manera
similar ante problemática por las cuales atraviesa el Consejo Comunal "El
Paraíso" donde se pretende relacionar experiencias, métodos, tipos de
investigación, instrumentos utilizados entre otros, a la situación presente de
este Consejo Comunal citando antecedentes nacionales.
Jesús E. Machado M. Coordinador General Observatorio de
participación y convivencia Social de Venezuela (2008) en su trabajo de
investigación titulado “ Estudios de los Consejos Comunales en Venezuela ”
nos dice que: “La génesis de los consejos comunales en Venezuela bien la
podemos rastrear hasta el texto constitucional de 1999. Existen unos 70
artículos que promueven la participación ciudadana en varios aspectos de lavida pública del país. Algunos de ellos hacen alusión directa a la participación
popular., como el artículo 62 refiere a la participación popular en la gestión
pública, el artículo 70 determina las formas de participación en lo económico,
social y político, el artículo 182 establece la creación del Consejo Local de
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Planificación Pública (CLPP), el cual estaría "presidido por el Alcalde o
Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con lasdisposiciones que establezca la ley".
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, del 12 de
junio de 2002, se crea como una instancia en la que se incorporaría la
ciudadanía a los procesos de planificación de las políticas y programas
municipales. En esta ley se establece como principal objetivo "hacer eficaz
su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el
gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidadesorganizadas". Es en este texto legal donde aparecen por primera vez la
mención de los consejos comunales Articulo 4: “los miembros del Consejo
Local de Planificación Pública estarán obligados a cumplir con sus funciones,
en beneficio de los intereses colectivos, mantendrá una vinculación
permanente con las redes de los consejos parroquiales y comunales,
atendiendo sus opiniones y sugerencias, y prestará información
oportunamente, de las actividades del Consejo Local de Planificación
Pública.”
Los consejos locales de planificación pública no fueron aceptados tan
fácilmente por los Alcaldes quienes debían estimular su conformación. En
vista de ello se modifica la Ley del Fondo Intergubernamental para la
Descentralización (FIDES) permitiendo la creación acelerada de estos
consejos de planificación, ya que en su artículo 20 se exige que los
programas y proyectos de las alcaldías deban ser presentados por los
mismos CLPP para su aprobación.Para junio del año 2005 se promulga Ley Orgánica del Poder Público
Municipal. En su artículo 113 señalaba que “El alcalde o alcaldesa en su
carácter de presidente o presidenta del Consejo Local de Planificación
Pública, promoverá la conformación de los consejos parroquiales y
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comunales…” En este texto quedaba claro que los consejos comunales eran
una instancia de los CLPP.
Al momento de rendir memoria y cuenta de lo actuado ante la
Asamblea Nacional en febrero de 2006, El presidente de la República haceun llamado para que las comunidades se organizaran en consejos
comunales, a la vez que exhortó a la Asamblea Nacional para que
promulgara una ley sobre esta figura de organización comunitaria. Apenas
transcurridos 39 días, principios de abril de 2006, se promulga la Ley de los
Consejos Comunales.
Vásquez (2004), en la tesis titulada “formulación de mejoramiento
continuo de los procesos administrativos en la dirección de la universidad centro occidental Lisandro Alvarado UCLA Barquisimeto Estado Lara ” , cual
fue propuesto a la universidad Fermín Toro, en la escuela de administración,
siendo un trabajo de grado para obtener al título de Licenciado en
Administración de Empresa, lo cual se basó en un diseño de campo con una
modalidad descriptiva, planteando como objetivo general diagnosticar los
procesos administrativos en la dirección de planificación de la UCLA
conociendo las necesidades de cada una de las unidades que la conforman e
identificando las funciones de cada unida y puesto de trabajo.
El autor concluyo que la dirección de planificación de la UCLA
presenta problemas en cuanto al manejo de proceso administrativo y la forma
cómo afecta a gran parte de la organización. Este antecedente implica o
muestra la importancia que tiene la efectividad de los procesos
administrativos.
Salcedo, J. (2004) en su trabajo titulado "Influencia del Proceso
Administrativo en el Departamento de venta de la Empresa Proter & Gamble,
C.A. Valencia Estado Carabobo ", el cual se obtuvo información a través de
un cuestionario que se le aplico a un determinado número de personas. La
metodología empleada es del proyecto factible y de proceso de análisis de
los resultados que estos obtuvieron fue del 90% de la muestra.
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En este contexto el autor hace énfasis de la importancia que tiene
cada uno de los procesos que deben cumplirse dentro de una organización
ya que son el piloto fundamental en el desarrollo de las actividades que
realiza una empresa como tal.De igual manera, Pandares (2005) en su trabajo titulado, “ Análisis del
proceso administrativo del área de compra de la empresa Cerámicas Caribes
CA ubicada en el Municipio Bruzual del Estado Yaracuy ” , el cual realizo para
optar al título de T.S.U. en Administración en el (IUTY), y se enmarco en el
estudio de campo en la modalidad descriptiva que tuvo como finalidad
analizar los procesos administrativos del área de compra.
Una vez realizada el análisis a los resultados de la investigación, determinó que existe ciertas actividades que pueden ayudar a mantener
efectivamente los procesos administrativos dentro de una empresa ya que
son la base fundamental para el desarrollo de las actividades. Este trabajo
contribuye con la investigación ya que resalta la importancia de la utilización
de los procesos administrativos dentro de una organización.
Así mismo, Almeida, L. (2005) en su tesis de grado titulada " Política
para un Departamento Administrativo, realizado en la empresa Orinoco C.A
del Estado Carabobo ” tomó como base un diagnostico mediante el cual se
determinó que ese departamento no contaba con lineamientos claramente
establecidos, para ellos se tomó una muestra de 30 empleados, los cuales
aplico la variedad del problema, con un diseño tipo proyecto especial y un
nivel descriptivo, con este estudio demostró la importancia de establecer la
política e implementación en el departamento administrativo.
Lo resaltante de esta investigación es la coincidencia en considerar los
procesos administrativos como una herramienta fundamental de gestiónadministrativa, que le garantiza el buen manejo de los recursos financieros
haciéndose evidente que cuando una institución enfoca su gestión en el
ámbito legal las actividades se desarrollan mejor y los objetivos se hacen
más factibles de cumplirse.
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Saballo Peña (2007), en su investigación: “Diseño de una estrategias
para el fortalecimiento de la capacidad de organización comunitaria de
Consejo Comunal del Caserío “El Reventón ” para optar al grado de
especialista en gerencia de programas sociales, Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado" , se plantea que la medición de los niveles de confianza,
de asociación, cooperación y cohesión social de los miembros de la
comunidad, son las dimensiones básicas del capital social.
Las estrategias utilizadas fueron basadas en la movilización de forma
de capital no tradicional. Se planteó la puesta en acción de fuerzas latentes
en los grupos sociales, que pudieran incidir considerablemente en su
capacidad de generar soluciones.En la experiencia se hizo entrar en juego la capacidad de buscar
respuestas y ejecutarlas, se creó un clima de confianza entre los actores,
tomando en consideración su cultura, estimulando su desarrollo y
fomentando un estilo de conducta cívica y solidaria para lograr el bien
común.
El Objeto de la investigación de Saballo fue la adopción de un diseño
organizacional no tradicional, que mostrará en la práctica la conformación de
un hábitat adecuado para la movilización de capital social y cultural para la
obtención de eficiencia en los resultados. La base de ese diseño fue la
participación organizada de la comunidad.
Tras la movilización de capital social y cultural y de los diseños de
inversión abiertos y democráticos, hubo una concepción en términos de
valores. Sin esa concepción no hubiera podido resolver las múltiples
dificultades que se derivaron en el camino. Esos valores sirvieron de
orientación continua y al mismo tiempo motivaron poderosamente el
comportamiento y transmitieron las metas finales hacia las que se dirigían los
esfuerzos, visión que actuó de inspiradoras permanentes. KLIKSBERG
(Id.PP.57-59).
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Mendoza A. (2007) plantea en su estudio de investigación titulado:
“Organización y participación de las comunidades en la seguridad ciudadana
de los espacios públicos. Caso de estudio: Paseo Los Ilustres, Parroquia San
Pedro, Municipio Libertador.” XV Maestría en Planificación Urbana, Mención
Política y Acción local. Universidad Central de Venezuela, que uno de los
principales problemas que preocupa a las autoridades y a los habitantes, de
nuestras ciudades, es la inseguridad. Es por esta razón, que el objetivo
central de esta investigación, era determinar en un espacio público de la
ciudad, las formas de participación y organización que entorno a la
seguridad, tuviesen las comunidades. El interés en los espacios públicos
radicaba en que existiera una transformación en el uso de los mismos, esdecir, dejaron de ser lugares destinados sólo a la recreación, por la
inseguridad, para adaptarse a los cambios propios que ocurren en la
sociedad venezolana.
Pinero, Lucila (2007), aborda en su investigación titulada: “ El Cambio
Organizacional como factor competitivo en las empresas productoras de cal
del Estado Miranda” , el contexto actual de bajo nivel de competitividad que
poseen las PYMES productora de cal del Estado Miranda. Los objetivos de la
investigación tuvieron como finalidad elaborar un plan estratégico para el
cambio organizacional que contribuyera al mejoramiento de la competitividad
en el mercado nacional e internacional de estas empresas. El estudio era de
tipo descriptivo en modalidad de proyecto factible. Entre los hallazgos
obtenidos se destacó que las cuatro empresas estudiadas tenían bajo nivel
tecnológico, escasa planificación estratégica, grupos de trabajos
cohesionado y alineados, la comunicación era abierta y democrática, la línea
de mando estaba bien definida y existía una cultura organizacional acordecon los objetivos empresariales.
Merola, Giuseppina V. (2008), en su tesis: “ Diseño de un modelo de
indicadores de desempeño para las organizaciones de consultoría de
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sistemas” nos plantea que la ausencia de un sistema de medición del
desempeño puede producir una administración ineficiente de los recursos,
por ello es importante contar con un modelo de indicadores en los diversos
niveles de la compañía, derivados de un estudio detallado de la misión,visión, objetivos, metas y estrategias, esto puede lograrse apoyado en el
ambiente del Balance Scorecard. A través del modelo desarrollado,
empleando como eje de validación la consultora de sistemas VentureStars,
se logró medir la rentabilidad de la organización, definir las acciones de
mejora que se pueden adoptar para mejorar la rentabilidad de la empresa,
medir el grado de satisfacción del cliente, conocer cómo se encuentra la
organización en el mercado con respecto a la competencia, medir laeficiencia de la organización en cuanto al desarrollo e implantación de
proyectos, determinar sí la consultora cuenta con personal especializado y
determinar la satisfacción del personal.
La relación de todos los trabajos utilizados como antecedentes y el
tema de estudio es que ambos presentan a los procesos administrativos
como la base esencial de toda organización para así alcanzar todos los
objetivos y metas propuestas. Y los cambios organizacionales que se vayan
implementando de acuerdo a las necesidades deben ser dinámicos para
mejorar el desempeño de la organización.
Bases Legales
Las normas, leyes y reglamentos que se consideraran para el
desarrollo de esta investigación serán todas las concernientes con la
planeación y ejecución organizacional del país. Entre ellas está las más
relevantes para este trabajo de investigación como lo es la Ley Orgánica de
la Administración Pública; Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y
Ley Orgánica de Consejos Comunales.
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Ley Orgánica de la Administración Pública
Artículo 3. Del objetivo principal de la administración pública: "La
Administración Pública tendrá como principal objetivo de su organización y
funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagradosen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y, en especial,
garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y
sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos".
De tal forma, la administración tiene como propósito fin fundamental
diagnosticar, diseñar y ejecutar estrategias que conlleven al beneficio
productivo de la empresa, logrando de manera eficiente el mejoramientodel producto.
Artículo 12. De Principios que rigen la actividad de la Administración
Pública: "La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base
en los principios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia,
objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.
Asimismo, se efectuará dentro de parámetros de racionalidad técnica y
jurídica".
En tal sentido, todo administrador estará en el deber de aplicar
estrategias y programas siempre y cuando se encuentren dentro del marco
legal y constitucional.
Artículo 19. De la de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y
metas fijados: "La actividad de los órganos y entes de la Administración
Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en
las normas, planes y compromisos de gestión, bajo la orientación de
las políticas y estrategias establecidas por el Presidente o Presidenta de laRepública, por el gobernador o gobernadora, el alcalde o alcaldesa según el
caso.
La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los
órganos y entes de la Administración Pública se corresponderán y ceñirá a
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su misión, y la actividad desarrollada por las unidades administrativas de
apoyo técnico y logístico se adaptará a la de aquellas.
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981) Artículo 1."La Administración Pública Nacional y la Administración
Pública Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas
leyes orgánicas, ajustarán su actividad a las prescripciones de la
presente ley".
Las administraciones Estadales y Municipales, la Contraloría General
de la República y la Fiscalía General de la República, ajustarán igualmente
sus actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable.Artículo 2. "Toda persona interesada podrá, por sí o por medio de su
representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o
autoridad administrativa. Estos deberán resolver las instancias o peticiones
que se les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para
no hacerlo".
El administrador deberá tomar a su cargo las responsabilidades
jurídicas en cuanto al fomento y incremento de la productividad, respecto a
las situaciones que se presenten de esta índole en la empresa.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Los consejos comunales, que ya estaban establecidos en la Ley de los
consejos locales de planificación, adquirieron otro carácter a partir de una
legislación especial que los acotó: la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales (LOCC), aprobada por la Asamblea Nacional en Noviembre de
2009.Esta ley en su Artículo 2 define los consejos comunales como:
“instancias de participación, articulación e integración
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
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sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las
políticas públicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades y aspiraciones de las comunidades enla construcción de una sociedad de equidad y justicia
social”
Integración de los consejos comunales
La integración de los consejos comunales está concebida de la
siguiente manera (Art. 6 al 11): la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
(habitantes de la comunidad mayores de 15 años), es la máxima instancia dedecisión. Allí, aparte de aprobar los estatutos y el acta constitutiva, el plan de
desarrollo de la comunidad y los proyectos; ejerce la contraloría social,
además de elegir los integrantes de la comisión promotora, de la comisión
electoral, del órgano ejecutivo, de contraloría social y del banco comunal;
tiene potestades de revocación del mandato de los mismos y otras funciones
asociadas a la operación del consejo comunal.
Bases Teóricas
Como fundamento teórico que sirve de apoyo para el desarrollo de
esta investigación, se partirá de la indagación de diferentes conceptos o
enfoques que sustenten y expliquen aspectos significativos del problema en
estudio para permitir su adecuada comprensión.
Asimismo, proporcionarán respuestas a los objetivos planteados y de
esta forma se establecerá una relación relevante entre la realidad
problemática y el marco referencial.
Los consejos comunales
Los consejos comunales, que ya estaban establecidos en la Ley de los
Consejos Locales de Planificación, adquirieron otro carácter a partir de una
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legislación especial que los acotó: la Ley de los Consejos Comunales (LOCC),
aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2006. Esta ley define los
consejos comunales como instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales ylos ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos…” (Art. 2).
Integración de los consejos comunales
La integración de los Consejos Comunales está concebida de la
siguiente manera (Art. 6 al 11): la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
(habitantes de la comunidad mayores de 15 años), es la máxima instancia dedecisión. Allí, aparte de aprobar los estatutos y el acta constitutiva, el Plan de
Desarrollo de Comunidad y los proyectos; ejerce la contraloría social, además
de elegir los integrantes de la Comisión Promotora, de la Comisión Electoral,
del órgano ejecutivo, de contraloría social y del Banco Comunal; tiene
potestades de revocación del mandato de los mismos y otras funciones
asociadas a la operación del Consejo Comunal.
Incidencia de los consejos comunales
A diferencia de los Consejos Locales de Planificación Pública y la
libertad que se dejaba en la anterior legislación a los Consejos Parroquiales y
Comunales, en este caso, hay una nueva figura que establecen una Comisión
Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de la
República que, además de orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los
Consejos Comunales a nivel nacional, regional y local, y que cuenta con
comisiones presidenciales a esos mismos niveles, todas ellas previaaprobación del Presidente de la República, tiene la potestad de legitimar,
regularizar y adecuar los Consejos Comunales a las disposiciones de la Ley.
De acuerdo a los siguientes artículos:
Los recursos aprobados y transferidos para los consejos comunales
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serán destinados a la ejecución de políticas, programas y proyectos
comunitarios contemplados en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y
deberán ser manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la
transformación integral de la comunidad. Los recursos aprobados por losórganos o entes del Poder Público para un determinado proyecto no podrán
ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente,
salvo que sea debidamente autorizado por el órgano o ente del Poder
Público que otorgó los recursos, para lo cual el Consejo Comunal deberá
motivar el carácter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del
proyecto, acompañada de los soportes respectivos, previo debate y
aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.Artículo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la
instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administración,
ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los
recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el
interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco
habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de
elección popular.
Artículo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el
área de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los
ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta
pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro
órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.
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4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su
competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés
social sobre la acumulación de capital.6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la
economía social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para
lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía
local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis delos créditos de las organizaciones socio productivo previsto en el Decreto Nº
6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la
Economía Popular.
10. Consignar ante la Unidad Contraloría Social del consejo comunal, el
comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y voceras
de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus
funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal con la consideración del
colectivo de coordinación comunitaria y la aprobación de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del
consejo comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo
comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Articulo 47: Los consejos comunales recibirán de manera directa los
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siguientes recursos financieros y no financieros:
Los que sean transferidos por la República, los estados y los
municipios.
Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que Crea el FondoIntergubernamental para la Descentralización y la Ley de Asignaciones
Económicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos.
Los que provengan de la administración de los servicios públicos que
les sean transferidos por el Estado
Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos.
Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con loestablecido en el ordenamiento jurídico.
Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la
Constitución de la República y la ley
Todos los venezolanos están llamados a ser protagonistas en la
construcción de una sociedad más humana. Esto nos los dice el preámbulo
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela reanudan la
República para establecer una sociedad democrática, participativa y
protagónica, multiétnica, puericultura en un Estado de justicia, federal y
descentralizado que consolide los valores de la libertad, la independencia, la
paz, la solidaridad, el bien común.
Sin embargo, esta investigación se enfocará en el Capítulo III de la
Ley Orgánica de los Consejos Comunales desde el artículo 19 hasta el
artículo 37, en donde se especifica la estructura organizativa de las unidades
de mando y sus funciones.
Administración El papel de la administración en la sociedad moderna, que todas las
organizaciones operan en beneficio de la comunidad, su continuidad y
crecimiento depende de la eficacia, la tarea de la administración es por lo
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tanto, asegurar la continuidad de la organización para que siga atendiendo
las exigencias y necesidades que cambian rápidamente, le corresponde a la
administración la tarea de diagnosticar esos cambios. Verificar su tendencia y
ajustar el comportamiento de la organización a nuevas oportunidadespropiciado por las nuevas circunstancia.
Características de la Administración
La administración posee ciertas características inherentes que la
diferencian de otras disciplinas:
Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de
aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejercito, un hospital, unaescuela, entro otros.
Valor Instrumental: Su finalidad es eminentemente práctica, resulta ser
un medio para lograr un fin.
Unidad Temporal: Aunque para fines didácticos se distingan diversas
fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existen
aisladamente. Todas las partes existen simultáneamente.
Amplitud de Ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de
una organización formal.
Especificidad: Tiene características propias que le proporcionan su
carácter especifico.
Interdisciplinariedad: La administración es afín a todas
aquellas ciencias y técnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
Flexibilidad: Los principios administrativos se adaptan a las necesidadespropias de cada grupo en donde se aplican.
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Importancia de la Administración
Después de haber estudiado sus características, resulta innegable la
trascendencia que tiene la administración en la vida del hombre. Por lo que
es necesario mencionar algunos de los argumentos más relevantes quefundamentan la importancia de esta disciplina:
Universalidad: Demuestra que es imprescindible para el adecuado
funcionamiento de cualquier organismo social.
Simplificación de Trabajo: Simplifica el trabajo al establecer principios,
métodos y procedimientos para lograr mayor rapidez y efectividad.
Productividad y Eficiencia: La productividad y eficiencia de cualquier
empresa están en relación directa con la aplicación de una buenaadministración.
Bien Común: Proporciona lineamientos para optimizar el
aprovechamiento de los recursos, para mejorar las relaciones humanas y
generar empleos.
Administración Pública
Es la ejecución y la observancia de la política gubernamental, según
ha sido delineada para autoridades competentes y por lo tanto a ellaconciernen los problemas. Poderes, organización y técnicas que lleva
implícita las leyes y políticas formuladas por la dependencia
gubernamentales encargadas de ellos. La administración pública es la ley
en acción: es la parte ejecutiva del gobierno.
La administración concentra su estudio en aquellos aspectos de
organización, procedimientos y método que son comunes a la mayoría de las
oficinas administrativas.
Tal como lo expresa Amaro (1993), dados los problemas económicos
y sociales generados por la crisis existente en distintos ordenes de la vida
actual el estado moderno asumió una responsabilidad de gran envergadura
basada en la orientación de los procesos económicos de la sociedad sea
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cual sea su concepción política. En este orden, el citado autor destaca: "El
estado en su misión de satisfacer los servicios públicos de la comunidad,
encara graves problemas en la prestación del mismo, debido a la demanda y
expansión de los sectores tradicionales, como; salud, educación, agricultura, transporte, justicia, bienestar, defensa, hidrocarburos y
minas". (Pág. 03).
Así mismo, indica este autor que el acto administrativo es la expresión
de la voluntad del Estado mediante su principal instrumento; la
administración pública, la cual cumplirá sus fines en la medida que los
titulares de las distintas instalaciones públicas ejerzan su poder con
eficiencia. Todo lo anterior, permite afirmar la importancia de la funcionalidadde los entes públicos sobre todos aquellos cuya responsabilidad es
garantizar diversos servicios a la colectividad.
Proceso
Para dar seguimiento a una serie de actividades con enfoque para
llevar a cabo las labores eficientemente, es necesario tomar en cuenta sus
procedimientos o pasos que permiten dar consecución y orden a cualquier
labor que se desempeñe. Por tal motivo, Chiavenato (2003) la define como:
la secuencia sistemática de funciones para realizar las tareas , medio,
métodos o manera de ejecutar ciertas actividades sin importar sus niveles ni
funciones se comprometen continuamente en actividades interrelacionadas
como planear, organizar dirigir y controlar los objetivos deseados (Pág. 16)
Proceso administrativo
A pesar que la administración sea una disciplina relativamente nuevasu desarrollo fue muy rápido lo que permite entonces que los procesos
administrativos vengan a formar un papel importante dentro de una
organización, puesto que ellos son la base sustancial para la creación y
desarrollo de las actividades que se desean realizar.
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Por lo tanto Stonner (1992) define:
"Los procesos administrativos como el conjunto
de operaciones o procedimientos a seguir dentro de unaorganización para cumplir con total cabalidad las actividades
planteadas y de este mismo modo lograr un mayor
desenvolvimiento en las evaluaciones y alcanzar el máximo
rendimiento de todos los empleados en el interés y de esta
manera obtener los objetivos planteados".
De igual manera, Thielen (1995), señala que los procesosadministrativos "son todas aquellas funciones que el administrador debe
realizar para que se logren los objetivos en la forma más racional posible, es
decir, con la optima utilización de los recursos"
Ventajas Del Proceso Administrativo.
Proporciona fundamentos para el estudio de la administración
promoviendo el entendimiento de lo que es la administración. Son factibles de las contribuciones de otras escuelas administrativas ya
que puede usarse lo mejor del pensamiento contemporáneo
administrativo.
Se obtiene flexibilidad, si bien es aplicable a una variedad de situaciones,
se da al usuario el margen necesario para adaptarlo a un conjunto
particular de situaciones.
Se reconoce flexibilidad y arte de la administración y se fomenta la mejor
manera de utilizarlo en una forma práctica.
Se proporciona una genuina ayuda a los practicantes de la administración.
El patrón del proceso hace que el gerente analice y entienda el problema y
lo lleve a determinar los objetivos y los medios para alcanzarlos.
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Los principios de la administración están derivados, refinados y aplicados
y sirven como directrices necesarias para una útil investigación
administrativa.
Se estimula el desarrollo de una filosofía determinada de laadministración, cada una de las fases de sus aplicaciones requiere
servirse de valores, convicciones del gerente y el entendimiento de los
objetivos, recursos en torno del cual opera.
Por consiguiente a continuación se desarrollaran de una manera
precisa y sencilla cada uno de los procesos administrativos.
Planificación Es la primera función administrativa porque sirve de base a las demás
funciones. Es la función administrativa que determina cuales son los
objetivos que deben alcanzarse y que deben hacerlo para alcanzarlo.
Por su parte Chiavenato (1987) define como planear es decir los
objetivos y escoger anticipadamente el mayor curso de acción para
alcanzarlo.
Pasos de Planificación,
1- Detección de las oportunidades: es el verdadero punto de partida de la
planeación.
2- Establecimiento de objetivos: consiste en difundir y establecer objetivos
para todas las empresa y para cada unidad de trabajo lo cual debe
realizarse a corto o a largo plazo.
3- Desarrollo de premisas: establecer, obtener, difundir, consenso para
utilizar premisas como pronostico políticas y los planes existentes en lascompañías.
4- Fijar los cursos alternativos de acción: consiste en buscar cursos
alternativos de acción para llevar a cabo aquellos que no resulten
evidente.
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5- Determinar los cursos alternativos de acción: consiste en adoptar un
plan después de haber examinado sus puntos débiles o fuertes evaluados,
ponderados de acuerdo a las metas.
Importancia de la Planificación
La planificación es fundamental por ser el proceso donde se
establecen las metas y se eligen los medios para alcanzar dichas metas; sin
planes los gerentes no pueden saber como organizar a su personal ni sus
recursos debidamente. Sin planificar no son muchas las posibilidades de
alcanzar sus metas y saber cuando y donde se desvían del camino. El
control se convierte en un ejercicio satisfactorio, con mucha frecuencia, losplanes diferentes afectan el futuro de toda la organización.
Organización
Es aquella parte de la administración que implica establecer la
estructura intencional de los papeles que deben desempeñar las personas en
una organización. Está constituido por personas y se encuentra orientada
hacia objetivos porque está diseñada a alcanzar los resultados.
Por otro lado se refiere al acto de organizar, integral y estructural los
recursos de organismo involucrados en su administración entre ellos y
asignar las atribuciones de cada uno.
Por consiguiente Chiavenato (1993) la define como: Determinar las
actividades especificas necesarias para el alcance de los objetivos planeados
además de agrupar las actividades en una estructura lógica y asignar las
actividades a personas especificas (Pág. 256)
Principios de la Organización
Principio de la especialización: surge como resultado de la limitación del
potencial humano.
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Principio de la unidad de mando: establece que cada subordinado sobre
un mismo mando debe recibir órdenes de un solo jefe.
Principio de equilibrio-autoridad - responsabilidad: establece el grado de
responsabilidad que corresponde al jefe de cada nivel jerárquico al igualque la autoridad.
Elementos de una Organización
Autoridad: es el derecho de una persona a exigir a otra que cumpla con
los deberes enumerados.
Responsabilidad: es la obligación de responder a la ejecución de los
pasos propuestos por la integración de cada uno de los entes de laorganización.
Deberes: son las actividades asignadas a un individuo las cuales debe
realizarlas para cumplir con el objetivo de supuesto.
Pasos de la Organización
Dividir la carga de trabajo entera en tareas que puedan ser ejecutadas, en
forma lógica y cómoda, por personas o grupos. Esto se conoce como la
división del trabajo.
Combinar las tareas en forma lógica y eficiente, la agrupación de
empleados y tareas se suele conocer como la departa mentalización.
Especificar quien depende de quién en la organización, esta vinculación
de los departamentos produce una jerarquía de la organización.
Establecer mecanismos para integrar las actividades de los
departamentos en un todo congruente y para vigilar la eficacia de dicha
integración. Este proceso se conoce con el nombre de coordinación. División del trabajo: se refiere a descomponer una tarea compleja en sus
componentes, de tal manera que las personas sean responsable de una
serie limitada de actividades, en lugar de tareas en general. Todas las
tareas de la organización desde la producción hasta la administración se
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pueden subdividir. La división del trabajo crea tareas simplificadas que se
pueden aprender a realizar con relativa velocidad por consiguiente
comenta la especialización, pues cada persona se convierte en experta en
cierto trabajo. Además como crea una serie de trabajo, las personaspueden elegir puestos, o puedan ser asignadas a aquellas, que se ciñan a
sus talentos e intereses.
Departamentalización: se refiere agrupar en departamentos aquellas
actividades de trabajo que son similares o tiene una relación lógica, para
ello se labora un organigrama donde mediante cuadros se representan los
diferentes departamentos que integran la organización. La
Departamentalización es el resultado de las decisiones que toman losgerentes en cuanto a las actividades laborales una vez que han sido
dividida las tareas se pueden relacionar en grupos "parecidos" como
pueden suponer existen muchas variedades de trabajos y departamentos
en las organizaciones y los trabajos y departamentos de una organización
serán deferentes a las de otras.
Jerarquía: desde los primeros días de la industrialización los gerentes se
preocupan por la cantidad de personas y departamentos que podrían
manejar con eficacia, este interrogante pertenece al tramo de control
administrativo (con frecuencia llamado tramo de controlo tramo
administrativo) cuando se ha dividido el trabajo, creados departamentos y
elegido el tramo de control los gerentes pueden seleccionar una cadena
de mando; es decir, un plan que especifique quien depende de quién.
Coordinación: consiste en integrar las actividades de departamentos
interdependientes a efecto de perseguir las metas de organización con
eficiencia, sin coordinación los miembros de la organización perderían devista sus papeles dentro de la misma y enfrentarían la tentación de
perseguir los intereses de los departamentos, a espesa de las metas de la
organización.
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Componentes de la Organización
Tarea: el trabajo realizado en una empresa experimenta un proceso de
división que origina la especialización de actividades y funciones.
Personas: cada persona es designada para ocupar un cargo, que es unaporción específica del trabajo global.
Órganos: el trabajo y las personas se agrupan en órganos, en la medida
en la que llega características un objetivo semejante, los órganos se
disponen en niveles jerárquicos y áreas de actividades.
Relaciones: las relaciones son quizás el concepto más importante en la
función de la organización.
Tipos de Organización
Organización formal: es la que se basa en una división de trabajo racional
que especializa órganos y personas en determinadas actividades.
Organización informal: es aquella emerge espontánea y naturalmente
entre las personas a partir de las relaciones humanas que han de
desempeñarse en su cargo.
Funciones de la organización
Identificación y la clasificación de las actividades requeridas.
La agrupación de las actividades necesarias para el cumplimiento de los
objetivos.
La asignación de cada grupo de actividades a un administrador dotado de
la autoridad (delegación) necesaria para supervisarlo.
La estipulación de coordinación horizontal (en un mismo o similar nivel
organizacional) y vertical (entre las oficinas generales, una división y un
departamento) en la estructura organizacional.
Jerarquía: Fijar la autoridad y la responsabilidad correspondiente a
cada nivel existe dentro de una organización.
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Puesto: Las obligaciones y requisitos que tienen en concreto cada
unidad de trabajo susceptible de ser desempeñada por una persona.
Cobertura de la Organización
Organización a nivel global: es aquella que abarca la empresa con una
totalidad.
Organización a nivel de departamento: es la que abarca cada
departamento de la empresa.
Organización a nivel de tareas y operaciones: es la que se enfoca en cada
tarea, actividad u operación.
Dirección
La dirección constituye la tercera función administrativa que se sigue
la planeación y la organización, definida la planeación y la organización falta
ser que las cosas marchen bien, es este el propósito de la dirección accionar
y dinamizar la empresa está relacionada con la acción como la puesta en
marcha y tiene mucho que ver con las personas.
Además consiste en influir sobre las personas para que contribuyan ala obtención de las metas de la organización. Por tal motivo Stonner (1992),
la define como:
“La función administrativa que se refiere a las relaciones
interpersonales de los administradores en todos los niveles de
la organización y de sus respectivos subordinados. La dirección
es un proceso interpersonal que determina la relaciones de los
individuos debe incluir dos aspectos guías y motivar el
comportamiento”. (Pág. 28).
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Elementos de la Dirección
El Jefe: Es aquel que tiene la función de liderar.
Los dirigidos: Son a los que dirige el jefe.
La Situación: Es el momento donde se lleva a cabo la dirección. Importancia: Estimula y dirige a las personas al logro de los objetivos
propuestos o trabajos.
Importancia de la Dirección
La dirección es la parte esencial y central de la administración, a la
cual se deben subordinar y ordenar todos los demás elementos.
En efecto, si se prevé, planea, organiza, integra y controla, es sólopara bien. De nada sirven técnica complicadas en cualquiera de los otros
cinco elementos si no se logra una buena ejecución, la cual depende de
manera inmediata, y coincide temporalmente, con una buena dirección, en
tanto sean todas las demás técnicas útiles e interesantes en cuanto permitan
dirigir y realizar mejor.
Y es que todas las etapas de la mecánica administrativa se ordenan a
preparar las de las dinámicas, y de éstas la central es la dirección; por ello
puede afirmarse que es la esencia y el corazón de lo administrativo.
Control
La función administrativa del control es la redacción del desempeño
con el fin de asignar que se cumplen los objetivos de las empresas y los
planes diseñados para alcanzarlos.
El control es la función de todo administrador desde el presidente
hasta los supervisores.Por otro lado Weihrich (1989), lo define como: “Se considera como un
sistema sencillo de retroalimentación donde los administradores deben
detectar estándares y planes con los que más adelante llevaran a cabo las
correcciones”. (Pág. 595).
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Del mismo modo se puede citar que la palabra control puede asumir
varios significados:
Control como función restrictiva y coercitiva: utilizado con el fin de cohibir
o limitar ciertos tipos de desvíos indeseables o de comportamiento noaceptado.
Control como sistema automático de regulación utilizado con el fin de
mantener un grado constante de flujo o de funcionamiento.
Control como función administrativa es el control como parte del proceso
administrativo como la plantación la organización y la dirección.
La finalidad del control es asegurar que los resultados de aquellas que
plano organizó y dirigió se ajuste, tanto como sea posible en los objetivospreviamente establecidos.
Desarrollo Organizacional
Friedlander y Brown (1974) presentan al desarrollo organizacional
como una metodología para facilitar cambios y desarrollo: en las personas
(estilos, valores, capacidades), en tecnologías (por ejemplo, mayor
simplicidad o complejidad) y en procesos y estructuras organizacionales (por
ejemplo relaciones, papeles).
Según Hornstein, Burke y sus coeditores (1988) describen que el
desarrollo organizacional es un proceso de creación de una cultura que
institucionalice el uso de diversas tecnologías sociales para regular el
diagnóstico y el cambio de comportamiento entre personas, entre grupos,
especialmente los comportamientos relacionados con la toma de decisiones,
la comunicación y la planeación de la organización".
Para De Faria (1996), el desarrollo organizacional es un proceso decambios planeados en sistemas socio técnicos abiertos, tendientes a
aumentar la eficacia y salud de la organización para asegurar el crecimiento
mutuo de la empresa y los empleados.
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Para French (1996) El desarrollo organizacional es un esfuerzo a largo
plazo, guiado y apoyado por la alta gerencia, para mejorar la visión, la
delegación de la autoridad, el aprendizaje y los procesos de resolución de
problemas de una organización, mediante una administración constante y dela colaboración de la cultura de la organización, con un énfasis especial en la
cultura de los equipos de trabajo naturales y en otras configuraciones de
equipos, utilizando el papel del consultor - facilitador y la teoría y la
tecnología de las ciencias de la conducta aplicada, incluyendo la
investigación - acción.
Fundamentos del cambio organizacional. La escuela del desarrollo organizacional surge como una necesidad
de la organización para responder a las situaciones cambiantes producto del
medio ambiente, sosteniendo la tesis que ello será más efectivo a partir de
una utilización de sus recursos, implicando cambios profundos en su
personal y grupos de trabajo, la participación en los requerimientos de la
efectividad organizacional y una utilización plena de los conocimientos que el
personal y sus grupos poseen. Muchos aspectos fueron los considerados
como referencia circunstancial que dieron pie al surgimiento del Desarrollo
Organizacional, entre ellos se puede mencionar:
Enfrentar numerosos cambios acelerados con la intensidad e influencia
que los caracteriza hoy día.
Los cambios del ambiente tienen tal magnitud, que su periodo de vida
útil es muy corta y caen en obsolescencia muy rápido, lo que les
impide aprovechar adecuadamente las oportunidades que brinda el
cambio planeado. La gente empieza a tomar conciencia que el procesode trabajo altamente programado los anula y los incapacita también
para desarrollarse y crecer.
Las organizaciones necesitan adoptar una nueva forma en su
instrumentalidad e institucionalidad, necesitan aprender a cambiar.
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El desarrollo organizacional surgió con el propósito de llevar a cabo
cambios para mejorar la efectividad organizacional mediante la participación
de todo el sistema a partir de la aplicación de la ciencia de la conducta, la
psicología social, los trabajos del adiestramiento de laboratorio y la dinámicagrupal mediante la retroinformación de resultados de encuestas.
Torres Rodríguez cita a Fezel (1993) considera más adecuada la
comprensión de que un cambio organizacional implica directamente en un
cambio cultura. “…al implementar cambios tanto a nivel artefactual como a
nivel de los principios conscientes que nortean el comportamiento colectivo,
estaremos por recurrencia, generando cambios en las primicias de esta
organización.”
Procesos organizacionales
1. Recopilación de los datos (internos y externos).
2. Colocación de las necesidades por orden de prioridad;
reconsideración de desacuerdos.
3. Enumeraciones de problemas por resolver; obtención de
acuerdo entre los integrantes.
4. Determinación de la misión.
5. Funciones de los requisitos de desempeños de tallados e
identificados de los posibles métodos y medios.
6. Reconsideración de las restricciones.
7. Selección de los métodos y medios.
8. Implementación d los métodos y medios.
9. Determinación de la efectividad en ruta.
10. Revisión según se requiera.11. Determinación de la efectividad y eficacia.
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Estructura Organizacional
Está referido a efectuar un análisis de comunidad y/o organización, lo
más objetivo posible, tomando en cuenta las siguientes herramientas:
Misión
Es la razón de ser de una organización, contiene la identificación de
sus elementos básicos, tales como: objeto y alcance.
Una misión, ayuda a determinar el tipo de relaciones que debe
promover la organización en cada contexto. Una misión, bien definida,
proporciona un sentido de dirección y propósito, lo cual son aspectos
esenciales para la toma de decisiones en todas las coordinaciones de laestructura.
Objetivos de la misión
1. Prever los cambios que ejercen una profunda influencia sobre la
organización.
2. Brindar a empleados, clientes u otros, una identidad y un
entendimiento de las direcciones de crecimiento.
Características de la misión
1. Expresa el servicio que presta, no el producto que vende
2. Orientada al exterior
3. Orientada hacia el futuro, no responde a los cambios los promueve
4. Tiene credibilidad, tiene que ser del conocimiento de todos
5. Es simple, clara y directa
6. Es altamente motivadora7. Tiene alto grado de originalidad, debe ser única
8. Tiene cierto contenido intangible, utópico, ambicioso e idealista
9. Revisada constantemente
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Visión
El análisis de la visión tiene por objeto establecer la direccionalidad en
un período determinado.
En este sentido, se entiende por visión: Sueño de la organización a ser alcanzada en un horizonte de
tiempo dado.
Es una imagen concreta de una situación mejor que la presente.
Es la descripción de un estado futuro deseado.
Es una fuerza en el corazón de la gente, que la impulsa a alcanzar
juntos lo que se proponen.
Se entiende por imagen objetivo, el conjunto de proposicionesdeseables a futuro para un período determinado.
Fuentes de información para la Revisión Estratégica.
La interacción entre los factores que contribuyen al proceso organizativo
de los elementos que articulen e integren a la comunidad puede detallarse en
el siguiente esquema.
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Cuadro I Revisión estratégicas
Preguntas Informaciones requeridas Producto
¿Qué requisitos sonnecesarios paraestablecer formalmenteun Consejo Comunal?
Normas, políticas y procedimientosaplicables a sistemas y controlesclave. Autoridad legal, antecedentesde la comunidad, programa oactividad, presupuesto e informesfinancieros.
Identificación dela comunidad
¿Por qué es necesarioque la comunidad “ElParaíso” se conformeen un ConsejoComunal?
Fuentes de criterio identificadas,objetivos, metas y direcciónestratégica responsabilidad
Línea deresponsabilidadfuncional
¿Cómo se conforma lacomunidad “El Paraíso”en Consejo Comunal?
Entrevista con funcionarios
Principales procesos, métodos deoperación y sistemas.
Sistemasgerenciales
¿Con que recursoscuenta la comunidad“El Paraíso” paraconformarse enConsejo Comunal?
Documentos internos
División de funciones yresponsabilidades.
Observaciones del medio ambiente
Ámbito de actuación de laorganización, programa o actividad,medio ambiente, cuadros gerencialesy trabajadores comunitario
Organización
Localización,factores internos yexternos.
¿Cuándo es el mejormomento para laconstitución del ConsejoComunal “El Paraíso” yla aplicación deestrategias que permitan
la optimización y elfortalecimiento de suscapacidadesorganizativas?
Estudios de evaluación interna oexterna, Fechas y eventosimportantes, variaciones en el tiempoy vida útil de programas o actividades.
Situacionesimportantes en eltiempo
FUENTE: Fernández Maritza, Delgado Robert, García Carlos. (2012)
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Definición de términos básicos:
Comunidad: Una comunidad puede verse como si fuera un
organismos (es decir, está organizado). Vive y funciona incluso si sus
miembros humanos vienen o van, nacen o mueren. De igual forma que unacélula viva, planta o animal, trasciende a sus átomos, una Institución, un
patrón de comportamiento trascienden a sus individuos humanos. Torres,
(2009)
Gobierno comunal: Es el ejercicio directo del pueblo organizado en
la definición, formulación, planificación, diseño, ejecución y control de la
gestión pública para el desarrollo del proceso de descentralización y
transferencia de competencia, bienes y servicios de los poderes públicos.Torres, (2009)
Área geográfica de la comunidad: territorio que ocupan las y los
habitantes de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen en
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionará el
Consejo Comunal. Esa área geográfica será decidida por dicha Asamblea de
acuerdo con las particularidades de cada comunidad.
Base poblacional de la comunidad: se asumen como referencias los
criterios técnicos y sociológicos que señalan que las comunidades se
agrupan en familias, entre 200 y 400 en el área urbana y a partir de 20
familias en el área rural y a partir de 10 familias en las comunidades
indígenas. Esa base poblacional será decidida por la Asamblea de
Ciudadanas y Ciudadanos.
Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: instancia primaria para el
ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo.Comité de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de
personas organizadas para ejercer funciones específicas, atender
necesidades y desarrollar potencialidades de cada comunidad.
Áreas de Trabajo: responden a las particularidades y los problemas
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más relevantes de la comunidad. Dependerán de la realidad de cada
comunidad.
Organizaciones Comunitarias: organizaciones existentes o que
pueden existir en las comunidades, agrupan a un conjunto de ciudadanos(as) en base a objetivos e intereses comunes (comités de tierra, de salud,
mesas técnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de
encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de
trabajadores (as), organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones
civiles, cooperativas, etc.).
Participación: Como concepción esta primada de una ideología, de
sentido político, pero su verdadero significado está en la propuesta y en losobjetivos que estas persiguen. Torres, (2009)
Participación Protagónica, Organización, Gobierno Comunal: La
participación protagónica es la forma como el pueblo influye de manera
directa en las tomas de decisiones en función de transformar o mantener la
realidad existente, sustituyendo la democracia representativa como forma de
gobierno. Torres, (2009)
Administración: La Administración es la manera de cómo el gobierno
comunal funciona a partir de lo planificado por la comunidad, es una función
ejercida por el pueblo organizando mediante la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas, como máxima instancia del Concejo Comunal e impulsada
mediante la acción del órgano ejecutivo, la unión de gestión financiera y la
unidad de contraloría social. Torres, (2009)
Interacción que se produce entre las personas: En la interacción
con los otros, el hombre asimila y se apropia de la cultura humana y de todas
las experiencias acumuladas en el devenir histórico de la humanidad y seexpresa en todo el sistema de conocimiento, el lenguaje las normas las
costumbres y las tradiciones. Vasallo N. (2001)
Planificación: La planificación dentro de las comunidades es la
participación social como también se le llama, y que es el mecanismo
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mediante el cual se logra la planificación participativa, puede ser analizado
desde varias dimensiones. Por un lado, es una herramienta para los trabajos
de intervención social, en el entendido de que convoca voluntades para la
obtención de objetivos inmediatos. Torres (2009) Control: Es la regulación de las actividades, de conformidad con un
plan creado para alcanzar ciertos objetivos determinados por la comunidad
organizada mediante la utilización de los artículos 33 y 34 establecido en la
ley orgánica de los consejos comunales.(L.O.C.C)2009
Valores o Principios: Son las columnas integrales de una
organización, ya que establece los límites o el marco ético en el cual deben
desenvolverse todas las acciones: en ellos se deben plasmar lo que es másrelevante para una organización, las conductas y capacidades requeridas.
Recursos: Se llama recursos a todo componente de la naturaleza,
que puede ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus
necesidades, y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, que
pueda ser de sustento para la misma sociedad. Cuanto más dependa la
comunidad de sus propios recursos para un proyecto, más práctica adquiere
en ello, y más se fortalece. De ahí parte el estudio de todos sus recursos
tales como recursos financieros, materiales, técnico y humanos.
Recursos financieros: Los recursos financieros son aquellos,
recursos monetarios propios y ajenos con los que cuenta la comunidad,
indispensables para su buen funcionamiento y desarrollo, tal como lo
establece la Ley de los Consejos Comunales en su Artículo 48 y 49. El
consejo comunal manejará recursos financieros que son los expresados en
unidades monetarias propios o asignados, orientados a desarrollarlas
políticas, programas y proyectos comunitarios establecidos en el Plancomunitario de Desarrollo Integral, se clasifican en:
Recursos retornables: Son los recursos que están destinados a
ejecutar políticas, programas y proyectos de carácter socio productivo con
alcance de desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al órgano o
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ente financiero mediante acuerdos entre las partes.
Recursos no retornables: Son los recursos financieros para ejecutar
políticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario, que
tienen características de donación, asignación o adjudicación y no sereintegran al órgano o ente financiero y a la unidad administrativa y financiera
comunitaria.
Recursos no financieros: El consejo comunal manejará recursos no
financieros, entendidos cómo los que no tienen expresión monetaria y son
necesarios para concretar la ejecución de las políticas, planes y proyectos
comunitarios.
Recursos materiales: Considerados como bienes tangibles con loque cuentan las comunidades organizaciones para ofrecer sus servicios,
tales como: terrenos, edificios, faunas, flora entre otros.
Recursos Técnicos: Son aquellos que sirven como herramientas e
instrumentos auxiliares en la coordinación de los otros recursos, pueden ser:
Sistemas de producción, finanzas, administrativos, etc.
Fórmulas, proyectos, programas, etc.
Estrategias: Se definen como aquello que nos conducen con un
sentido y con un rumbo acordes con nuestra voluntad planeadora. Los
estratégico nace de nuestra capacidad de sueños, de nuestras capacidad de
diseñar con sentido realista escenario futuribles. Torres, (2009)
Aplicación de estrategias: La información que pueda recopilarse
durante el proceso de revisión estratégica debe orientarse a determinar,
cuales son las áreas generales de revisión que se consideran de mayor
importancia. La búsqueda de fuentes informativas sobre la entidad,
programas o actividades a examinar deben tener en cuenta lo siguiente: lamedición de los niveles de confianza, asociatividad, cooperación y cohesión
social de los miembros de la colectividad, la cual permita elaborar un
diagnostico certero de la situación actual de la comunidad “El Paraíso”.
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CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
La Metodología se puede definir como la descripción, análisis y la
valoración crítica de los métodos de investigación, o el estudio sistemático de
todo lo concerniente a la aplicación del método, la parte operativa de
adecuado uso y manejo de los procedimientos, técnicas y herramientas que
intervienen en la investigación. Por ello, el marco metodológico incluye tipos y
diseño de la investigación, población y muestra, técnicas e instrumentos de
recolección de datos, y la metodología necesaria para llevar a cabo la
investigación.
Tipo de Investigación.
Este estudio se realiza enmarcado dentro de la investigación aplicada a
proyectos factibles, por cuanto a través del desarrollo se propone asesoría y
acampamiento técnico entorno a la problemática del Consejo Comunal “El
Paraíso” del Municipio Brión. (Según el manual del UPEL ,2003: “El proyectofactible”).
“Consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de
una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar
problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o
grupos sociales; puede referirse a la formulación de políticas,
programas, tecnológicas, métodos o procesos. El proyecto debe
tener un apoyo en una investigación de tipo documental, decampo o un diseño que incluya ambas modalidades”. (Pág. 16).
De acuerdo con lo citado anteriormente en esta investigación se busca
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determinar cuáles son las estrategias para el asesoramiento y el
acompañamiento técnico dirigidos a los voceros y voceras, que permita la
óptima organización y funcionamiento del Consejo Comunal El Paraíso,
Municipio Brión del Estado Bolivariano de Miranda. Igualmente, que permitaemplear y demarcar los aspectos tanto teórico como práctico que estén
relacionados con la situación objeto de estudio.
Diseño de la Investigación.
El diseño de la investigación constituye el plan general del
investigador para obtener respuestas a sus interrogantes o comprobar la
hipótesis de investigación. El diseño de investigación desglosa lasestrategias básicas que el investigador adopta para generar información
exacta e interpretable. Los diseños son estrategias con las que intentamos
obtener respuestas a preguntas como: Contar, Medir, Describir, partiendo de
esto.
Balestrini. M (2006) define el diseño de investigación como: Un plan
de investigación que integra de un modo coherente y adecuadamente,
técnicas correctas de recopilación de datos a utilizar en una investigación.
Intenta dar de una manera clara y no antigua, respuestas a las preguntas
planteadas en la misma Pág. (131). El diseño de esta investigación se
corresponde con este estudio debido a que en el mismo no se manipulan las
variables estudiadas.
Hernández, R., Fernández, C. y Baptista P. (1991): El diseño de
investigación transversal recolecta datos en un solo momento, en un tiempo
único; su propósito es describir variables y analizar su incidencia e
interrelación en un momento dado. Los diseños transversales descriptivostienen como objetivo indagar la incidencia y los valores en que se manifiesta
una y más variables.
La investigación a desarrollar corresponde a un diseño transversal
descriptivo, en vista de que busca reconocer los aspectos y características
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más resaltantes del comportamiento de las variables en estudio, en el
momento en que se producen.
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CUADRO II CONCEPTUALIZACION DE LAS VARIABLES
VARIABLES CONCEPTOS
Situación actualEs la descripción completa de una situación u
objeto de estudio en el tiempo real.
Estrategias
metodológicas
Son las acciones coordinadas, dirigidas a
convencer o incidir en el blanco para que acepte la
propuesta. Se definen como aquello que nos
conducen con un sentido y con un rumbo acorde
con nuestra voluntad planeadora. Las variables
estratégicas metodológicas nacen de nuestra
capacidad de sueños, de nuestras capacidades de
diseñar, con sentido realista, escenarios futuribles.
Procesos
administrativos
Conjunto de operaciones o procedimientos aseguir dentro de una organización para cumplir
con total cabalidad las actividades planteadas y de
este mismo modo lograr un mayor
desenvolvimiento en las evaluaciones y alcanzar
el máximo rendimiento de todos los empleados en
el interés y de esta manera obtener los objetivos
planteados".
FUENTE: Fernández Maritza, Delgado Robert, García Carlos. (2012)
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OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
Objetivo General: Proponer la optimización de los procesos administrativos que fortalezcan la capacidad
organizativa de la comunidad “El Paraíso”, ubicada en la Parroquia Higuerote, Municipio Brion del Estado Bolivariano de
Miranda, para conformarse en un Consejo Comunal asertivo, eficiente y abierto a los aprendizajes.
CUADRO III OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLESOBJETIVO ESPECIFICO VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES ítemsDiagnosticar la situaciónactual de la comunidadque conforma el ConsejoComunal “El Paraíso”ubicado en la Parroquiade Higuerote, MunicipioBrion del EstadoBolivariano de Miranda.
Situación Actual
Investigación
Comunicación
Auditoria
Consejo Comunal
EducaciónParticipaciónProblemas realesInterrelación entre los vecinos
LegalidadResponsabilidadProyecto socio económico
1
25;985
7.13;46.8
Diseñar estrategiasmetodológicas parainducir a la participación
de la comunidad en supropia organización yfuncionamiento quereoriente los procesosadministrativospermitiendo así, elfortalecimiento de lacapacidad organizativadel Consejo Comunal “ElParaíso” ubicado en laParroquia de Higuerote,Municipio Brion del
EstrategiasMetodológicas
Articulación e integración.
Educación.
Envolvimiento.
Facilitar apoyo
Recursos humanos, materiales,técnicos, financieros.
Foros
Charlasvisita comunitaria
Conocimientos de las leyes querigen su organización yfuncionamiento.
Trabajo colectivo.Utilización de la radio comunitaria.Reuniones.
8.3
6.1
6.26.3
2
6.46.76.5
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57
Estado Bolivariano deMiranda.
Talleres
Propiciar que cada actividadaporte elementos positivos
6.6
6
Elaborar una propuestapara la optimización delos procesosadministrativos quefortalezcan la capacidadorganizativa de lacomunidad “El Paraíso”para conformarse en unconsejo comunal asertivo,eficiente y abierto a losaprendizajes.
procesosadministrativos
Aspectos legales
Aspectos administrativos
Distribución de recursos
Obtención de resultados
Aplicación de la Ley de ConsejosComunales.Presentar y gestionar el proyectoanual de gastos de los fondos delConsejo Comunal.Ejecutar las decisiones de laasamblea de ciudadanos en elárea de su competencia.Promover formas alternativas deintercambio de bienes y serviciospara lograr la satisfacción de lasnecesidades y fortalecimiento dela economía local.Presentar trimestralmente el
informe de gestión y la rendiciónde cuenta pública.
7.1
7.5
7.2
6.8
7.3
7.4
FUENTE: Fernández Maritza, Delgado Robert, García Carlos. (2012)
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Población: La población se puede entender como el total de cosas,
objetos, personas o animales sobre los cuales se medirán las características
o variables que interesan al estudio. Lavín (1.997) la define como: conjunto
de todos los elementos que estamos estudiando y acerca de los cualestratamos de sacar conclusiones (página 23).
De acuerdo con las definiciones anteriores, en la presente
investigación los módulos objetos de estudios lo constituye la totalidad de los
miembros del Consejo Comunal “ El Paraíso ” , Parroquia Higuerote del
Municipio Brion del Estado Bolivariano de Miranda los cuales son un total de
189 familias.
Muestra: Para determinar el tamaño adecuado de la muestra serecurrió al muestreo intencional. A fin de conocer en qué consiste el método,
definamos primero por separado el concepto de muestreo intencional.
Álvarez, M. y Díaz, R. (2002): “Es aquel en el que la muestra no se
elige al azar sino que, por razones determinadas, el investigador decide
quiénes serán los integrantes de la misma. Ello le resta validez a la
investigación, pero a veces es necesario porque no se tiene acceso a todos
los miembros de la población. Así, por ejemplo, los maestros suelen realizar
sus investigaciones con sus alumnos y los médicos con sus pacientes”.
(Pagina)
De la población seleccionada, se tomó una muestra a través del
muestreo estratificado por afiliación proporcional según Hamdam (1994), lo
cual consiste en repartir proporcionalmente y previamente definidos para tal
fin, de acuerdo a los siguientes valores: población de 1 a 9 se tomó el 100%,
población de 10 a 99 se tomó el 50%, población de 100 a 499 se tomó el
25%, población de 500 a 999 se tomó el 10% una población de 1000 a 9999el 5% (p126).
Este estudio representará a 90 familias del Club Campestre “El
Paraíso”, ubicado en la Parroquia Higuerote del Municipio Brion del Estado
Bolivariano de Miranda, divididas en 60 residentes temporales; de las cuales
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28 familias son trabajadores domésticos fijos que a la hora de reunirse para
tratar asuntos de la comunidad representan al propietario del hogar donde
residen, y 30 residentes permanente. De estas 90 familias se tomará una
muestra de 20 familias divididas en proporciones igual al porcentaje total dela población que será encuestado.
Ejemplo población finita de la Urbanización Club Campestre “ El Paraíso ” .
P= 60/ 90 x 100 = 67% de este porcentaje serán encuestados 13 familias.
Mientras que el valor de q
Q = 100 – p
Entonces,
Q = 100 – 67 = 33% de este porcentaje serán encuestados 7 familias.Cuadro IV ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN Y LA MUESTRA
ESTRATO Nro. De
Familias
22.22%
c/estrato
Muestra
ajustada
Población fija (residentes fijos)
Población flotante (28 trabajadores
domésticos fijos que representan aldueño de hogar)
30
60
6.6
13.3
7
13
Total 90 20
Fuente: Censo año 2009 realizado en el Consejo Comunal El Paraíso,
ubicado en la Parroquia Higuerote del Municipio Brion del Estado Bolivariano
de Miranda. (Ver anexos)
Técnicas e instrumentos de recolección de información
Una vez seleccionado el diseño de la investigación adecuado y
determinada la muestra, la siguiente etapa consiste en recolectar los datos
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pertinentes sobre variables, sucesos, contextos, categorías, comunidades u
objetos involucrados y de interés en la investigación. Para ello, el
investigador se vale de ciertas técnicas y de ciertos instrumentos de
recolección de datos, útiles y apropiados para acudir a la fuente primaria ycon su aplicación poder capturar la información de carácter pertinente,
relevante y oportuna que sirve para desarrollar los objetivos establecidos y
generar los resultados a que diera lugar la investigación.
Técnicas de Recolección de datos
Toda la información necesaria para llevar a cabo el presente estudio
fue recolectada mediante la aplicación de una encuesta, según Muñoz R.(1998) sostiene que: “la encuesta es la recopilación de datos concretos,
dentro de un tipo de opinión especifico, mediante el uso de cuestionarios o
entrevistas, con preguntas y respuestas precisas que permitan una rápida
tabulación y análisis de esa infamación”.
Para esta investigación se utiliza como técnica la encuesta con
preguntas cerradas y de selección múltiple, de respuestas inmediatas y una
observación directa de los hechos. La observación, es aquella en la que el
investigador mira con detenimiento y recoge datos mediante su propio
análisis.
Según Gatún citado por Tamayo M. (1998) expresa que: “La
observación directa es aquella que se presenta como variable basada en
observaciones repetidas de las mismas respuestas por el mismo observador
y por observadores produciendo los mismos datos”.
Es decir no es más que la indagación o investigación de manera
presencial, en la que el investigador es el que presta atención al procesoobjeto de estudio, que en este caso es una propuesta para la utilización
efectiva y eficiente de los recursos financieros, materiales y talento humano
del Consejo Comunal El Paraíso, Parroquia Higuerote del Municipio Brion del
Estado Bolivariano de Miranda.
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CAPÍTULO IVRESULTADOS DEL DIAGNOSTICO
Análisis e interpretación de los resultados
El siguiente estudio es de tipo descriptivo; la recolección técnica es el
instrumento y se estudia en la recolección de datos, lo cual es
definitivamente confidencial.
La encuesta, es el instrumento utilizado como técnica en la
recolección de datos, sometido a estudio en la población seleccionada del
Club Campestre “El Paraíso”.
El cuestionario se basa en una serie de preguntas abiertas, cerradas y
otras de selección múltiples que fueron respondidas en su determinado
momento.
El estudio arrojo lo siguiente:
En la comunidad del Club Campestre “El Paraíso” es necesario e
importante optimizar la ejecución de los procesos administrativos
preestablecidos en ley para que se conforme un Consejo Comunal bien
estructurado como lo señala la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, y
al mismo tiempo, permita el provecho de los distintos recursos de acuerdo a
las necesidades. Igualmente, diseñar estrategias para que todos trabajen en
equipo y puedan por medio de las asambleas tomar decisiones fructíferas
que beneficien al colectivo, y dé repuestas a las necesidades de manera
eficiente y eficaz.
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Tabla Ítem Nro. 1
¿Tiene usted conocimiento de la existencia de un consejo comunal en la
Comunidad “El Paraíso”, ubicado en la Parroquia Higuerote, Municipio Brion,
del Estado Bolivariano de Miranda?
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
SI 14 70
NO 6 30
TOTAL 20 100
Grafico Nº 1
Análisis: De acuerdo a la pregunta realizada a los encuestados cuya
respuesta fue de “SI” representan un 70%. De igual manera los encuestadosque respondieron con un “NO” representan el 30%. Cabe destacar, que las
respuestas negativas, se debe a la incertidumbre ocasionada posterior a la
inhabilitación del Consejo Comunal “El Paraíso”, ya que existía dudas sobre
su funcionamiento actual.
14 familias
70%
6 familias
30%
el conocimiento de la existencia de un consejocomunal en la comunidad "el Paraiso" se
distribuyó de la siguiente manera:
si no
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Tabla Ítem Nro. 2
¿Cree usted que los integrantes del Consejo Comunal “El Paraíso” se
encuentran preparados para asumir sus cargos?
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJEtodos 1 5
Casi todos 4 20
algunos 6 30
ninguno 9 45
totales 20 100
Grafico Nº 2
Análisis: De acuerdo a la pregunta realizada a los encuestados un 45%
considera que ningún integrante de la comunidad esta profesionalmente
preparado para asumir las responsabilidades dentro del Consejo Comunal,
sin embargo, hubo un 30% de los encuestados que consideran que algunos
miembros de la comunidad están preparados. Solo el 5% de los encuestados
consideraron que todos los miembros están preparados para sumir sus
cargos y el 20% opinan que casi todos lo están.
1 familia
5%4 familias
20%
6 familias
30%
9 familias
45%
todos
Casi todos
algunos
ninguno
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Tabla Ítem Nro. 3
Según su opinión. ¿Cree usted que los integrantes del Consejo Comunal “El
Paraíso” cumplen con sus debidas responsabilidades en unidades
respectivas?
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Siempre 1 5
A veces 8 40
Nunca 11 55
Total 20 100
Grafico Nº 3
Análisis: De acuerdo a la pregunta realizada a los encuestados un 55% opina
que los miembros del consejo comunal nunca cumplen con sus
responsabilidades de acuerdo a sus asignaciones, mientras que un 40%
opina que a veces, los miembros del consejo comunal, cumplen con sus
responsabilidades y el resto, es decir el 5% de los encuestados, consideran
que los miembros del Consejo Comunal siempre cumplen con sus
responsabilidades.
1, familia
5%
8 familias
40%
11 familias
55%
Siempre
Algunas veces
Nunca
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Tabla Ítem Nro. 4
En base a las necesidades colectivas. ¿Es usted asistido con prontitud?
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJESiempre 1 5
Algunas veces 5 25
Nunca 14 70
TOTAL 20 100
Grafico Nº 4
Análisis: de acuerdo con la encuesta realizada se pudo determinar que la
mayor parte de los entrevistados, es decir, el 70% o 14 familias opinan que
nunca se les atiende con prontitud en sus necesidades. Sin embargo, un25% de los entrevistados consideran que algunas veces si se atiende a las
necesidades de la colectividad con prontitud. Solo el 5% de los entrevistados
piensa que siempre se atiende a las necesidades de la comunidad.
1 familia5%
5 familias
25%
14 familias
70%
Siempre
Algunas veces
Nunca
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Tabla Ítem Nro. 5
¿Asiste con frecuencia a las asambleas que se realizan en su Consejos
Comunales?
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Siempre 6 30
Cuando se pueda 8 40
Casi nunca 6 30
TOTAL 20 100
Grafico Nº 5
Análisis: de las 20 familias entrevistadas, solo 6 familias, es decir, el 30%
asisten regularmente a las asambleas convocadas por el Consejo Comunal y
el resto de las familias encuestadas asisten cuando se pueda o casi nunca,40% y 30% respectivamente.
6 familias
30%
8 familias
40%
6 familias
30%
Siempre
Cuando se pueda
Casi nunca
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Tabla Ítem Nro. 6
Señale con una x aquellos aspectos que se cumplen en el consejo comunal.
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
foros 2 10charlas 2 10
Visitas comunitarias 3 15
Trabajo colectivo 1 5
reuniones 6 30
talleres 1 5
Radio comunitaria 2 10
Proyecto socio económicos 3 15totales 20 100
Grafico Nº 6
Análisis: de acuerdo al análisis de las respuestas obtenidas en este ítem nro.
6, se puede determinar que los miembros de este consejo comunal realizanla convocatoria a varias actividades, más sin embargo, a la mayoría le gusta
asistir es a las reuniones, la cual se relaciona con el ítems nro. 5, ya que en
ambos el 30% o 6 familias son las que asisten con regularidad a las
reuniones.
10%10%
15%
5%
30%
5%
10%
15%foros
charlas
Visitas comunitarias
Trabajo colectivo
reuniones
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Tabla Ítem Nro. 7
Indique con una X los procesos administrativos que se realizan en el consejo
comunal o cuales no se ejecutan.
Procesos Administrativos SI NO
Aplicación de la Ley 4 16
Ejecución de las decisiones de las asambleas 4 16
Informe de gestión 6 14
Rendición de cuentas 4 16
Presentación del proyecto anual de gastos 3 17
Grafico Nº 7
Análisis: de acuerdo con estos resultados se puede indicar que es mayor el
número de familias que consideran que no se han realizado los procesosadministrativos allí señalados.
4 4
6
4
3
16 16
14
1617
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Aplicación de
la Ley
Ejecución de
las decisiones
de las
asambleas
Informe de
gestión
Rendición de
cuentas
Presentación
del proyecto
anual de
gastos
SI
NO
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Tabla Ítem Nro. 8
Enumere por orden de prioridades en que área es más importante la reforma
del Consejo Comunal de su comunidad.
ALTERNATIVAS
Orden de
prioridades
En su estructura organizacional 2
En la conformación de sus miembros 3
En la administración de sus recursos 4
En el conocimiento real de los problemas de su comunidad 1
Grafico Nº 8
Análisis: de acuerdo a lo observado en las encuestas en la figura anterior se
determinaron las prioridades en el orden considerado por los entrevistados.
1.
conocimiento
real de los
problemas de
la comunidad
2. estructura organizacional
3. conformacion
de sus
miembros
4. administracion de sus
recursos
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70
Tabla Ítem Nro. 9
¿Estaría usted dispuesto a formar parte de la restructuración y
fortalecimiento de la organización del Consejo Comunal de su comunidad?
¿Por qué?
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
SI 12 60
NO 8 40
total 20 100
Grafico Nº 9
Análisis: el 60% de los entrevistados han considerado la posibilidad de
pertenecer al consejo comunal, mas sin embargo, el 40% no quiere formarparte del consejo comunal ya que tuvieron malas experiencias cuando
pertenecieron con anterioridad.
12 familias
60%
8 familias
40%
SI
NO
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71
CAPITULO V
FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA
LA PROPUESTA
En este Capítulo se da a conocer factibilidad de este trabajo de
investigación como es la presentación, justificación, objetivos,
fundamentación, estructura, factibilidad y costo de la propuesta para la
optima ejecución de los procesos administrativos previamente establecidos
en la Ley de Consejos Comunales “El Paraíso”, que permitirá elfortalecimiento de la capacidad organizativa de sus miembros.
Presentación
Para poder exponer la propuesta formulada fue necesario realizar una
valoración previa referente al actual Consejo Comunal que se constituyó sin
ajustarse a las normas establecidas por la Ley, así como de los
requerimientos necesarios para la ejecución de la propuesta aquí presentada
y la factibilidad de la misma. La propuesta plantea la necesidad de optimizar
o mejorar la ejecución de los procesos administrativos que permiten la
constitución de un consejo comunal que lleve en forma efectiva la
organización en su conjunto considerando las necesidades, los recursos
propios con los que cuenta la comunidad y la resolución de problemas
tomando en consideración las normativas legales establecidas, pasando de
un Consejo Comunal prácticamente disuelto y con conflictos internos a uno
con perspectivas efectivas de sostenibilidad en el tiempo, a través de laaplicación o ejecución efectiva de los procesos administrativos bajo un
entorno de participación, de resolución de conflictos y de autogestión de sus
recursos propios.
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La óptima ejecución de los procesos administrativos previamente
establecidos en ley en el Consejo Comunal de la comunidad “El Paraíso”,
facilitará la convivencia entre sus integrantes y la pronta solución a sus
conflictos, con el fin de evitar pérdidas sustentables de recursos naturales,recursos materiales, recursos económicos e incluso humanos.
Esta propuesta contará con herramientas informativas, legales y prácticas
de resolución de conflictos la cual beneficiara a toda la comunidad e
inclusive a sus adyacencias.
Justificación
Los Consejos Comunales se crearon con el objeto de que todas lascomunidades que integran el territorio nacional tengan las herramientas
necesarias para administrar sus recursos y transformarlos en beneficios,
como modelos de autogestión. En este orden, la propuesta planteada es un
modo de aportar los conocimientos adquiridos en el aula de clases para la
ejecución óptima de los procesos administrativos dentro del Consejo
Comunal “El Paraíso”.
La propuesta en esta investigación está orientada a mejorar losprocesos administrativos de planificación, organización, dirección, ejecución
y control de los recursos propios que posee la comunidad “El Paraíso”, y por
ende la autogestión de los mismos, además de permitir al integrante de la
comunidad la participación activa y el manejo de conflictos para beneficiar a
todo el colectivo.
La iniciativa de incluir esta propuesta en la comunidad “El Paraíso”,
responde a la carencia de capacidad de sus miembros actuales para llevar a
cabo los procesos administrativos definidos en la Ley de Consejos
Comunales, sin embargo, el propósito no es el menosprecio de sus
integrantes sino la detección de debilidades para convertirlas en fortalezas y
por ende, redunda en el beneficio colectivo.
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La comunicación entre los integrantes de la comunidad “El Paraíso”, será
más efectiva y confiable para así facilitar el funcionamiento optimo del
Consejo Comunal.
Estructura
En el presente punto se mostrará el funcionamiento del modelo
propuesto: propuesta para la optimización de los procesos administrativos, el
cual estará basado en la capacitación de sus miembros en varios puntos
como lo son: a nivel de la planificación, organización, dirección, ejecución y
control todos establecidos en la Ley de Consejos Comunales. Esta propuesta
se encuentra diseñada para la autogestión efectiva de sus recursos y el
manejo asertivo de sus conflictos internos. Los miembros escogidos en la
reorganización del Consejo Comunal “El Paraíso” a través de una asamblea
establecida de acuerdo a la norma, contarán con las herramientas de
capacitación continua; la participación activa por medio de la radio
comunitaria, los foros, los talleres, reuniones y la orientación para presentar
proyectos socio-económicos que beneficien a toda la comunidad.
Estudio de Factibilidad
Según las categorías mencionadas en líneas anteriores humana,
económica, material e informativas, la distribución de los recursos a emplear
en el desarrollo de esta propuesta se da de la siguiente forma:
Recursos Humanos.
Los miembros del Consejo Comunal “El Paraíso”
La conformación de un Organigrama interno que establezca los
niveles diferenciados por unidad de mando.
Especialista en Organización y Método
Licenciados en Administración de Empresas
Licenciados en Relaciones Industriales
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Recursos Económicos.
La propuesta es que El Consejo Comunal reorientado, realice
actividades en la comunidad que recaude fondos para la autogestión que
permita cubrir con la formación y la capacitación de los miembros del consejo
comunal.
La aplicación óptima de los procesos administrativos en el Consejo
Comunal “El Paraíso” permitirá resolver de manera sistemática sus
problemáticas comunes. Igualmente, la ejecución optima de los procesos
administrativos preestablecidos en ley, logrará la participación activa y
sostenible en el tiempo de los integrantes de la comunidad. El colectivo en
estudio tendrá la oportunidad de expresas sus inquietudes y sus propuestas
de acción para mejorar la convivencia diaria, resolver las problemáticas de
acuerdo al orden de prioridades y garantizar el manejo efectivo de losdiversos recursos que se encuentran en esta comunidad.
Para el manejo óptimo del recurso humano, se debe presentar
jornadas de capacitación, a través de talleres, cursos, foros y cualquier otro
medio que permita el aprendizaje o el adiestramiento continuo de los
unidad 1
comite
comite
unidad 2
comite
comite
unidad 3
comite
comite
UNIDADADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA
COMUNITARIA
COMITE
DISCIPLINARIO
COMITE DECONDOMINIO
unidad 5
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miembros del Consejo Comunal “El Paraíso”. Igualmente, se debe adiestrar a
todo el colectivo en cuanto a las formas de manejo de los diversos recursos
que goza esta comunidad, lo cual permita expresar sus inquietudes y
defender sus derechos ante cualquier ente público o privado, tal cual lo indicala Ley de los Consejos Comunales.
En cuanto al manejo adecuado de los recursos financieros, se debe
organizar a los miembros escogidos para encargarse de esta unidad,
denominada en la Ley de Consejos Comunales como Unidad Administrativa
y Financiera Comunitaria. Estos miembros deben tener el conocimiento
profesional y las herramientas adecuadas para ejecutar de acuerdo a la
norma, todos los pasos para distribuir con equidad estos recursos.De acuerdo a los resultados obtenidos este consejo comunal debería
estar estructurado en su unidad ejecutiva tal como lo establece el artículo 28
de la ley y de igual manera, si la comunidad considerá apropiado la creación
de comités distintos a los prenombrados en ese artículo deberán ser
constituidos según lo indica el mismo artículo en su parte b. Es decir, la
comunidad “El Paraíso”, pudiera plantear la creación de un comité
disciplinario que sancione en las asambleas y a los mismos integrantes del
Consejo Comunal.
Disciplinar significa instruir a una persona a seguir un determinado
código de conducta u orden. La idea de crear un comité disciplinario obedece
en primer lugar, como su nombre lo indica en la necesidad de establecer un
orden y la aplicación de normas de convivencia que garanticen la moral y el
buen comportamiento de los miembros de la comunidad. Y en segundo lugar,
para ofrecer seguridad a los mismos integrantes de la comunidad.
Igualmente, se pudiera crear un segundo comité, denominado Comitéde Condominio, lo cual estaría creándose para fortalecer la autogestión que
abarque la resolución de diversas problemáticas de la comunidad, a través
del resguardo y distribución de los recursos económicos que solventen
cualquier problemática.
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CAPITULO VI
CONCLUSION Y RECOMENDACIÓN
CONCLUSIONES
La optima ejecución de los procesos administrativos preestablecidos
en la Ley de los Consejos Comunales, no solo depende de la capacidad
organizativa de los miembros del mismo, sino también, de la voluntad que
tengan todos los miembros de la comunidad en resolver los conflictos para
que puedan desarrollarse como sociedad y participar en un nuevo modelo
socio-productivo.
Fortalecer la capacidad de los miembros de la comunidad del Club
Campestre “El Paraíso” para organizarse y establecer las prioridades de
acuerdo a las necesidades comunes, no solo depende del conocimiento o lapreparación previa para formar las unidades del Consejo Comunal sino
también depende del conocimiento de los recursos que tiene la comunidad
en estudio y como pueden ser utilizados para su propio beneficio. La optima
distribución y utilización de los recursos tanto naturales, materiales, humanos
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y financieros puede permitir el desarrollo sostenible de la comunidad en
estudio.
De acuerdo a la investigación realizada, lo más importante es resaltar
que somos resolvedores de conflictos por naturaleza, y lo que se requierepara la obtención de resultados esperados es manejar las herramientas, el
conocimiento y la aplicación de estrategias.
RECOMENDACION
Ante la investigación realizada referente a este tema se observo
diversos conflictos en la comunidad “El Paraíso”, la población objeto de
estudio.
Las estrategias para la optimización de los procesos administrativos
que permitan el fortalecimiento de la capacidad organizativa, se fundamentan
en la problemática que presenta la comunidad en estudio ante las dificultades
comunes.
La inseguridad, las invasiones, los secuestros, los asaltos, los
muertes, las inundaciones son situaciones graves que se presentan en la
comunidad y son factores que contribuyeron a la presente investigación,
Es indispensable que la comunidad este informada en cuanto al tipo
de organización en la que debe transformarse, cuáles son sus ventajas ydesventaja, como se va hacer, quien la promueve, porque, para que y
quienes serán beneficiados.
En este caso, los lideres son una parte esencial para su
reestructuración, quienes deberían crear una serie de estrategias que
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impidan el fracaso de los Consejos Comunales tal como promover dentro de
la comunidad la disfunción de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales,
respetar los ideales políticos, acoger responsabilidades que indique al
colectivo la defensa de sus recursos, la defensa del derecho a laparticipación ciudadana, distribución de los recursos.
Aprovechar las oportunidades que en la actualidad ofrecen los entes
gubernamentales, crear proyectos factibles de gran prioridad ante las
necesidades.
Conocer los diferentes recursos existente dentro de la comunidad,
explotarlos, distribuirlos e interactuar entre ellos como base fundamental para
la reestructuración y organización de la comunidad.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Claude S. George. HISTORIA DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO;Editorial Pretice Hall, México 1992.
Idalberto Chiavenato. INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA GENERAL DE LAADMINISTRACIÓN; Editorial Mc Graw Hill, México 1985
Reyes Ponce Agustín. ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS. Editorial LimusaMéxico, D. F. 1992.
Senge, Peter. LA QUINTA DISCIPLINA. Editorial 1994
Torres Rodríguez, Omar título: temas de apoyo para el trabajo social, pagina142, Caracas 2009
Galtung, titulo: Como hacer un proyecto de investigación. La Población yMuestra (1966)
Sierra Bravo, titulo: Como hacer un proyecto de investigación. Investigaciónde Campo (1985)
REFERNCIAS ELECTRONICAS
García, Elba Julieta (2006): “¿Continuidad o no de la participaciónciudadana?: Asociaciones de Vecinos versus Asambleas de Ciudadanos”.Tesis de Grado para optar al Título de Magíster en Ciencia Política.Universidad Simón Bolívar, Manuscrito.
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79
Holloway, John (2002): Cambiar el mundo sin tomar el poder. El significadode la revolución hoy. Ediciones Herramienta, Buenos Aires.http://www.consejoscomunales.gob.ve. (Consultado 1-07-2011).
Reforma Parcial de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública(2006): Gaceta Oficial nº 38591. Caracas
Ley de los Consejos Comunales (2006): Gaceta Oficial nº. 38.439. Caracas.
Ley Orgánica de La Administración Pública ( ) Caracas
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981) Caracas
ANEXOS
.
5/16/2018 Trabajo de Grado Maritza 04032012 - slidepdf.com
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80
(ANEXO A)
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE BARLOVENTO
VICEMINISTERIO DE POLITICAS ACADÉMICAS
HIGUEROTE, EDO. MIRANDA
Fecha 15/06/2011
Cuestionario
El instrumento que se presenta a continuación tiene por finalidad dar
respuesta a una serie de interrogantes que permitirán determinar la
problemática actual dentro de la estructura organizativa del Consejo Comunal
“El Paraíso”.
Cabe destacar, que la información suministrada será utilizada con
fines académicos y estrictamente confidenciales. Por lo tanto, se agradece su
valiosa colaboración y aportes que pueda brindar a fin de llevar a feliztérminos dicha propuesta.
Instrucciones:
Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder.
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Al contestar, hágalo con mayor objetividad y sinceridad.
Se presenta una serie de preguntas cerradas y otras de selección
múltiple que deberá ser respondidas claramente en forma individual.
Señale con una X la repuesta que está usted de acuerdo a su opinión. No deje ninguna pregunta sin contestar.
Gracias.
ELABORADO POR: MARITZA FERNANDEZ
ROBERT DELGADO
CARLOS GARCIA
(ANEXO B)
CUESTIONARIO PARA LOS RESIDENTES DEL CLUB CAMPESTRE “EL
PARAISO”
1. ¿tiene usted conocimiento de la existencia de un consejo comunal en la
Comunidad “El Paraíso”, ubicado en la Parroquia Higuerote, Municipio Brion,
del Estado Bolivariano de Miranda?
Si___ No___
2.- ¿Cree usted que los integrantes del Consejo Comunal “El Paraíso” se
encuentran preparados para asumir sus cargos?
Todos_____ Casi todos _______ Algunos______ Ningunos_________
3.- según su opinión. ¿Cree usted que los integrantes del Consejo Comunal
“El Paraíso” cumplen con sus debidas responsabilidades en unidades
respectivas?
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Siempre_______ A veces_______ Nunca________
4.- En base a las necesidades colectivas. ¿Es usted asistido con prontitud?
Siempre_______ A veces_______ Nunca________
5.- ¿asiste con frecuencia a las asambleas que se realizan en su Consejos
Comunales?
Siempre_____ Cuando se pueda_______ Casi nunca_____________
6.- Señale con una x aquellos aspectos que se cumplen en el consejocomunal.
a) Foros____ b) charlas_____ c) visita comunitaria__________ d) Trabajo
Colectivo_________ e) Reuniones_______ f) Talleres ___________ g) radio
comunitaria_____ h) Proyecto Socio Económico_______
7. Indique con una X los procesos administrativos que se realizan en el
consejo comunal o cuales no se ejecutan.
Procesos Administrativos SI NO
Aplicación de la Ley
Ejecución de las decisiones de las asambleas
Informe de gestión
Rendición de cuentas
Presentación del proyecto anual de gastos
8. Enumere por orden de prioridades en que área es más importante la
reforma del Consejo Comunal de su comunidad.
En su estructura organizacional______
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En la conformación de sus miembros______
En la administración de sus recursos_______
En el conocimiento real de los problemas de su comunidad______
9. ¿Estaría usted dispuesto a formar parte de la restructuración y
fortalecimiento de la organización del Consejo Comunal de su comunidad?
¿Por qué?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
A continuación se presenta una serie de fotografías que identifica el
estado de abandono que se encuentra la comunidad y al mismo tiempo
muestra el deseo que tienen sus habitantes de cambiar su situación actual.
Estado de situación en temporadas de lluvias en la comunidad el
paraíso del municipio Brion del estado Miranda, por falta de limpieza de los
caños internos y externos.
(ANEXO C)
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(ANEXO D)
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RESULTADOS DE LA REVISIÓN Y APROBACION DE LOS PROFESORES
FIRMAS DE LOS PROFESORES
PROFESORES LUIS RAMOS FRANCISCA
REBOLLEDO
TIBISAY
RODRIGUEZ
SANDER MEZA
APROBADO
PENDIENTE
RECHAZADO
OBSERVACIONES
FUENTE: Trabajo de investigación presentado como requisito para optar al título de Técnico
Superior Universitario en Administración de Empresa.
AUTORES: Maritza Fernández, Robert Delgado, Carlos García.
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