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La crisis económica del Perú en el gobierno de Alan García y sus consecuencias en el periodo de gobierno de Alberto Fujimori (1985-1995)
Monografía que como parte del curso de Seminario de Investigación Integrado PREGRADO presentan los alumnos
Chávez Bustamante, Keiko ChávezNovoa Gonzales, Luis Daniel
Rodríguez Bohorquez, Grecia del PilarSullon Pareja, María del Rosario
Julio, 2012
RESUMEN
El propósito de este trabajo tiene como finalidad analizar si el shock peruano, también llamado
fujishock, que el ex presidente Alberto Fujimori aplicó en el país, fue necesario para
solucionar los problemas económicos que afrontaba el Perú entre los años 1990 y 1995. El
tema elegido expresa nuestra iniciativa por conocer si Alberto Fujimori, además del
“fujishock”, tenía otras opciones que pudieron ser aplicadas también al mal momento
económico por el cual pasábamos en ese año. Por esta razón, surge la siguiente pregunta: ¿Fue
el fujishock aplicado por el ex presidente Alberto Fujimori la mejor alternativa para salir de la
crisis económica que afrontábamos?
El fujishock, si bien mejoró la economía del país en el largo plazo, tuvo graves consecuencias
económicas en el corto plazo y por falta de control en el proceso encaminó al ex presidente
Fujimori al autogolpe del 5 de abril del 92. Aun así afirmamos que el fujishock fue la única
alternativa de Perú para salir de la crisis. Se debe de tomar en cuenta, que durante esa década,
Brasil, país en la misma situación económica que la peruana, aplicó el Plan Real. Esta es la
reforma que sacó a Brasil de la crisis económica en la que se encontraba. Brasil fue uno de los
pocos países latinoamericanos que para salir de la crisis no realizo la medida del shock, pero
creemos que aunque Perú lo hubiera realizado no hubiera funcionado y en esta monografía lo
explicaremos y desarrolláremos.
La monografía se divide en dos capítulos. En el primero hablaremos de la coyuntura peruana
desde el año 85 hasta el 90 y luego detallaremos la realización del shock peruano: en qué
consistió y cómo se desarrolló. En el segundo capítulo explicaremos la coyuntura brasilera del
año 85 hasta el año 90 (Plan Cruzado) y después expondremos la aplicación del Plan Real y
las consecuencias si se hubiera realizado en el Perú.
En conclusión, analizaremos las dos medidas económicas realizadas en Perú y Brasil, el
fujishock y el Plan Real respectivamente. También, estudiaremos sus coyunturas respectivas,
detallando y comparando las medidas tomadas en cada país, para así poder comparar si el Plan
Real era aplicable en el Perú.
ÍNDICE
Introducción………………………………………………………………………………IV-VI
Capítulo 1. Antecedentes y medidas económicas: descripción de la coyuntura del Perú y las
decisiones tomadas frente a la crisis económica………………………………………….7
1.1. Desarrollo de la crisis económica en el gobierno de Alan García (1985-1990)…..7 - 10
1.2. Alternativa tomada frente a la crisis económica por Fujimori: Fujishock……......10 - 14
Capítulo 2. Exposición de medidas alternas para solucionar la crisis económica
peruana…………………………………………………………………………………...15
2.1. Comparación de coyunturas entre Perú y Brasil en la época de crisis…………...15 - 21
2.2. Posibles medidas alternas para solucionar la crisis Peruana en los años 90……...21 - 29
Conclusiones……………………………………………………………………………...30 - 31
Bibliografía…………………………………………………………………………….....32 - 33
INTRODUCCIÓN
Es bien sabido que el bienestar de una población se debe, en parte, a la organización jerárquica
de un conjunto de instituciones conformado por personas que velan por los intereses de la
misma, el término es mayormente conocido como Estado.1 Este Estado se encarga de
administrar nuestros bienes y riquezas de una manera sostenible a fin de vivir bien en el
presente y en el futuro. Sin embargo, el Estado necesita un jefe supremo que ofrezca la
seguridad y garantice nuestro bienestar, es por ello que se elige un jefe de Estado reconocido
como el Presidente de la Nación, el cual debe poseer las capacidades y cualidades necesarias
para tomar las decisiones más acertadas previendo las posibles consecuencias a futuro de estas
acciones.2 No obstante, uno no podría darse cuenta de la gran responsabilidad que un jefe de
Estado tiene en sus manos mientras todo vaya bien, pues es cuando las circunstancias cambian
de parecer cuando uno lo nota, por ejemplo, cuando se suscita una crisis económica las
decisiones del Presidente forman parte esencial para aplacarla o embravecerla. Un ejemplo
vívido de crisis económica en el mundo es el que se dio en Estados Unidos alrededor de 1929
que fue mundialmente conocido como la “Gran Depresión”, ya que esta tuvo efectos
catastróficos no solo para este país, sino también para otros países que dependían
económicamente de Estados Unidos.3 La “Gran depresión” se debió al crac bursátil que se
traduce en la caída de la bolsa de Nueva York debido a la especulación en la compra y venta
de acciones que en su mayoría eran adquiridas con préstamos bancarios y en minoría con
dinero propio, lo cual finalizó con el derrumbe del sistema de la bolsa.4 Seguidamente en
1933, el pueblo eligió como Presidente a Franklin Delano Roosevelt, quien supo cómo atenuar
la crisis y consecuentemente aplacarla, empezando con el establecimiento del New Deal que
reinició la confianza de la población en el ahorro bancario, la creación de sindicatos en las
empresas, nuevos puestos de trabajo, entre otros beneficios que permitieron el desarrollo de la
economía y de la población americana.5 Otro ejemplo de crisis económica es la suscitada en
América Latina alrededor de los años ochenta, la cual afectó política, social y
1 Domingo 1999: 150 2 Domingo 1999: 1483 Nigra 2003: 674 Nigra 2003: 705 Nigra 2003: 75-76
IV
económicamente a diversos países, como Brasil, Argentina, México y otros. La crisis
Latinoamericana se dio por varios factores, uno de ellos fue el incremento excesivo de la
deuda monetaria que tenían con otros países, la cual terminó debilitando la economía creciente
de los endeudados, aumentaron los intereses, el desempleo y la inflación.6 En este mismo
periodo, se originó una fuerte crisis económica y social con la que estamos estrechamente
identificados la mayoría de los peruanos, esta es la que se produjo en el primer periodo de
gobierno del ex Presidente Alan García de 1985 a 1990, la cual genero una hiperinflación, un
alto porcentaje de subempleo y desempleo, y un caos social entre los habitantes.7 Este clima de
caos continuó en el periodo de gobierno del ex Presidente Alberto Fujimori, quien ejecutó una
medida económica conocida como el Fujishock para apaliar la situación de crisis en el Perú. 8
Sin embargo, creemos que esta medida no fue la adecuada y pudo haber otra solución a la
crisis, ya que comparándola con un Estado en estas condiciones y con una coyuntura similar
ubicada dentro de Latinoamérica, como por ejemplo, Brasil el cual desarrolló otra medida
económica de eficacia fue capaz de superar la crisis de una manera diferente. Por lo
anteriormente señalado, podemos deducir que las decisiones de un jefe de Estado son muy
importantes y determinantes para el futuro de una población, es por lo cual que un líder de la
patria debe ser cauteloso y perspicaz en su manera de gobernar. Es por ello que creemos muy
importante tratar de resolver esta interrogante a continuación, ¿fue necesario aplicar la medida
económica del Fujishock para aplacar la crisis económica del Perú?, estamos seguros de que al
comparar con otra coyuntura similar que aplicó métodos diferentes para salir de la crisis
podremos darle una respuesta a nuestra interrogante que permita dar a conocer a los lectores si
es que las acciones del jefe de Estado Alberto Fujimori fueron convenientes para resolver la
crisis peruana. Así, la investigación que hemos desarrollado consta de dos partes. En la
primera, exponemos la coyuntura de la crisis en el periodo de gobierno de Alan García y
desarrollamos las medidas económicas tomadas en el periodo de mando de Alberto Fujimori
frente a la crisis, lo cual servirá de ayuda para contextualizar al lector y darle un conocimiento
profundo acerca de la investigación. En la segunda parte, haremos una comparación de la
coyuntura peruana con la coyuntura brasilera en sus periodos de crisis respectivos,
desarrollaremos las medidas económicas que este país utilizó para contrarrestar la crisis de 6 Katz 1992: 1207 Boloña 1995: 68 Boloña 2002: 20
V
dicha época y haremos un análisis final de los hechos, con ello el lector podrá entender porqué
escogimos comparar a al Perú con este país y, a su vez, familiarizarse con la crisis brasilera
con respecto a su coyuntura, las medidas económicas que tomaron contra la crisis y,
finalmente podremos saber el veredicto final de nuestra investigación.
Para la elaboración de esta monografía se han tomado como referencia diversas fuentes, las
cuales son de carácter académico y especializado. Sin embargo, es importante resaltar tres
libros sumamente útiles para la elaboración de este trabajo, el primero es el libro escrito por
Carlos Boloña Behr, en el 2002, De la confusión al caos: de Paniagua a Toledo, en el cual se
expone detalladamente la situación política, económica y social que el Perú atravesaba durante
la crisis económica del gobierno de Alan García y Alberto Fujimori, también especifica de
forma precisa el tipo de gobierno en dichos periodos, lo cual es sumamente importante para
nuestra investigación. En segundo lugar, el libro de Carlos Parodi, en el 2000, Perú 1960-
2000, es de gran aporte debido a la descripción detallada de la medida económica ejecutada
por Alberto Fujimori, el Fujishock, y sus consecuencias. Finalmente, un aporte significativo a
la investigación y redacción fue del libro de Josep Pons Caixes, en el 1987, La deuda externa
de Brasil, este libro fue esencial para la contextualización de la crisis brasilera suscitada en
1982, ya que nos brinda una amplia explicación de la coyuntura y, a la vez, nos describen los
factores de la deuda externa en una detallada reestructuración de los hechos sucedidos, lo cual
es importante en la investigación para el amplio conocimiento y comparación con la crisis
peruana.
Si bien es cierto, la monografía posee un carácter de tipo descriptivo-explicativo, ya que
abarca gran cantidad de conceptos, tal vez, nuevos para el lector, empero es también en parte
de tipo exploratorio, ya que mediante avanzábamos en la investigación y nos nutríamos de
conocimientos previos e información necesaria pudimos perfilar y concluir nuestra hipótesis
final. En consecuencia, el desarrollo de la monografía presente no posee limitación alguna, ya
que hubo una amplia disposición de fuentes de trabajo con las cuales pudimos llegar a la
conclusión final de la interrogante.
VI
CAPÍTULO 1ANTECEDENTES Y MEDIDAS ECONÓMICAS: DESCRIPCIÓN DE LA
COYUNTURA DEL PERÚ Y LAS DECISIONES TOMADAS FRENTE A LA CRISIS ECONÓMICA
El presente capítulo engloba los aspectos contextuales de la crisis económica en el Perú en el
periodo de gobierno del ex presidente Alan García, y el desarrollo de las medidas adoptadas
por el ex presidente Alberto Fujimori frente al contexto de la crisis. En primer lugar, se
explicará a qué se le denomina crisis, se presentarán casos generales de crisis en
Latinoamérica en las épocas congruentes al periodo de gobierno de Alan García y Alberto
Fujimori (1985 – 1995), y se dará paso al caso de la crisis en el Perú. Seguidamente, se
detallará el periodo de tiempo de la crisis peruana; la coyuntura social, económica y política
que atravesaba el Perú en dicho contexto de crisis, la cual se dividirá en dos periodos: de 1985
a 1986 y de 1987 a 1990. En segundo lugar, se explicará la alternativa tomada frente a la
crisis económica que percibió al recibir el mando de gobierno el ex presidente Alberto
Fujimori. Para ello, es importante explicar el sistema funcional del shock económico, su
desarrollo en el Perú y; finalmente, detallar las consecuencias de corto y largo plazo en el país.
1.1 Desarrollo de la crisis económica en el gobierno de Alan García (1985-1990)
Cuando se habla de crisis económica rápidamente relacionamos este término con palabras
sinónimas: recesión, dificultad, ruina, entre otras. Sin embargo, este concepto abarca mucho
más que simples sinónimos. Por esta razón, para lograr una plena comprensión de la
investigación presente es necesario tener un concepto claro del término. La crisis económica
se contextualiza en una situación de equilibrio en la cual se han realizado cambios estratégicos
importantes que dan lugar a una inestabilidad o perturbación. Asimismo, las crisis económicas
no acontecen de forma imprevista, sino que se desarrollan hasta ser evidenciables. Estas
pueden tomar poco o mucho tiempo, dependiendo del caso.9 Para integrar un poco más el
concepto de crisis económica en la vida real, un claro ejemplo sería la crisis económica
suscitada en Latinoamérica en la época de los años ochenta y noventa. En dicho periodo, la
crisis económica fue creciendo gradualmente a una velocidad regular. Las perturbaciones
comenzaron con un déficit en la balanza de pagos, que se traduce en la diferencia negativa del
ingreso por productos exportados y un gasto excesivo en productos importados. 9 Alarco 2009:7
7
Seguidamente, el impago de la deuda del país, la deuda externa se sumó y ello representó una
imposición más para el desarrollo económico de los países latinoamericanos. Sin embargo,
estos factores externos no fueron los únicos agravantes de la crisis económica, a ello se pueden
sumar factores internos, como por ejemplo, el manejo inconsistente de políticas económicas,
la adopción de medidas desfavorables que conllevaron a situaciones imprevistas, entre otros.10
Tal cual es el caso de Perú, que al incrementar su deuda externa y mostrar un excesivo déficit
en la balanza de pagos entró en un periodo de crisis que sumado con el factor interno de una
política económica errónea desembocó en el hundimiento de la economía peruana, la cual es la
más recordada en todo el mundo por sus altos índices de quiebre financiero y las desastrosas
consecuencias a las que conllevó.11Para situarnos en el contexto pertinente, el cual se
desarrollará en este sub capítulo, es importante delimitar la época de crisis, en la cual se ubica
el periodo de gobierno del ex presidente Alan García de 1985 a 1990. Este periodo se dividirá
en dos partes: la primera abarca de 1985 a 1986 y la segunda de 1987 a 1990. Empezaremos el
primer periodo explicando la política de gobierno aplicada por el ex presidente Alan García: el
populismo.
“El populismo, en términos políticos, encuentra su expresión en los movimientos urbanos multiclasistas encabezados por un líder carismático, que acceden al poder a través de una competencia electoral con el apoyo del proletariado urbano. La promesa más común de un líder populista es dar inmediata satisfacción material a las necesidades de los desposeídos de la sociedad.” (Boloña 2002:20-21)
De este modo, lo que caracteriza al populismo es su visión cortoplacista en la obtención de
beneficios a toda costa, el cual está encabezado por un líder que sea buen orador, carismático,
que afirma promesas relacionadas a la equidad social, a la solidaridad y a la democracia, tal
cual es el caso de Alan García.
Ahora bien, veamos las consecuencias a corto plazo del sistema de gobierno populista, que
como era de esperarse fueron positivas, en este primer periodo se experimentó un crecimiento
del PBI de 8 a 12% aproximadamente y la inflación se redujo a la mitad del periodo anterior.
Asimismo, los salarios reales también se vieron beneficiados por un crecimiento de 10 a 30%,
10 Boloña 2002: 2311 Boloña 1995: 6
8
provocando así el crecimiento del consumo.12 Sin embargo, también comenzaron los
problemas, ya que las exportaciones respecto al PBI disminuyeron, las reservas
internacionales respecto a las importaciones cayeron entre un 50 y 200% y el tipo de cambio
real se redujo en un 10% aproximadamente, lo cual generó un problema en la balanza de
pagos.13
“[También,] el pago de la deuda externa fue desafiante y reducido a una proporción del 10% de las exportaciones, lo que implicaba dejarla en gran parte impaga. [Por lo que,] el Perú dejó de ser un sujeto de crédito internacional para importantes agencias de cooperación como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial y muchas obras públicas que se habían aprobado en el gobierno anterior no se realizaron.” (Contreras 2007:356-357)
En el segundo periodo las complicaciones son más severas, empezando por la estatización de
la banca, es decir, la nacionalización de las entidades financieras privadas, como consecuencia
de la intención de Alan García de democratizar el crédito, es decir, lograr el libre
financiamiento económico; esta medida fue rotundamente rechazada por los empresarios y el
congreso, lo cual generó huelgas y protestas en contra del Estado.14 Seguidamente, se redujo
el PBI hasta volverse negativo, la inflación subía a un 2% cada día y 70% cada mes. En
consecuencia, desapareció el crédito de consumo, se contrajo el comercio, aumentó el número
de desempleados, millones de personas fueron afectadas por la pobreza y la pobreza extrema.
En consecuencia, las medidas políticas del Estado para contrarrestar esta situación fueron las
siguientes: implementar subsidios selectivos, más controles de precios y la contratación de un
alto número de empleados públicos con un sueldo inadecuado e insuficiente. No obstante, los
resultados fueron opuestos a lo esperado: se incrementó la pobreza, se extendió la recesión y
el colapso implícito del Estado.15 Cabe mencionar también una escasez de divisas y la
desaparición de la inversión extranjera debido al aislamiento internacional que fue ocasionado
por el impago de la deuda externa con el Fondo Monetario Internacional; esta como resultado,
ocasionó el incremento de la deuda en 7 mil millones de dólares.16
12 Cfr. Contreras y Cueto 2007:35613 Cfr. Boloña 2002:2314 Cfr. Contreras 2007: 35715 Cfr. Contreras 2007: 358-35916 Cfr. Boloña 2002:26-27
9
En síntesis, las consecuencias del gobierno populista del ex presidente Alan García fueron
desastrosas para el país comenzando por el quiebre de la economía peruana, el
empobrecimiento y el empobrecimiento extremo de la población, la estatización de la banca,
el aislamiento internacional del país, la hiperinflación, el aumento de desempleo, el aumento
de la deuda externa, el decrecimiento del PBI real y PBI per cápita17 y demás.Con la base de
la coyuntura expuesta anteriormente, en el siguiente capítulo se explicarán las medidas
ejecutadas por el gobierno del ex presidente Alberto Fujimori, quien asume el poder en 1990,
con el objetivo de acabar la crisis económica.
1.2 Alternativa tomada frente a la crisis económica por Fujimori: Fujishock
En la década del 90, el Perú yacía en una situación económica nefasta. Además de no
conseguir el crecimiento interno, también el país se encontraba como inelegible a los ojos del
mundo, es decir, no sujeto a crédito internacional. Como ya hemos mencionado en el
subcapítulo anterior, la crisis era incontrolable y poco a poco destruía al país. Alan García no
solo hizo un mal gobierno, sino fue el peor gobierno en toda la historia del Perú Republicano.
Después de terminar el pésimo gobierno de García, entró al poder el ingeniero agrónomo
Alberto Fujimori, quien dio una luz de esperanza al pueblo que sufrió en extremo con el
gobierno saliente.
El proceso electoral del año noventa, donde salió triunfador Alberto Fujimori, fue el proceso
más importante, ya que estaba en riesgo la vida económica del país. En la primera vuelta de
este proceso, Cambio Noventa, el partido político de Fujimori, quedó en segundo lugar
después de FREDEMO (liderado por Mario Vargas Llosa). Hasta ese momento Fujimori no
contaba con un plan de gobierno, sino que después de saber que pasó a la segunda vuelta
formalizo uno, pero de manera improvisada18. El señor Fujimori refutó constantemente las
políticas económicas propuestas por Mario Vargas Llosa, entre ellas y la más importante era el
shock económico, de la cual Fujimori negó rotundamente realizar en su gobierno. Esta última
propuesta influyó en los votantes, obteniendo en la segunda vuelta un resultado inesperado,
terminando así las elecciones con el nuevo presidente electo Alberto Fujimori19.
17 Cfr. Boloña 1995: 718 Cfr. Degregori 1991: 10219
Cfr. Tanaka 1998: 203
10
Después de ganar las elecciones y asumir el poder, el 10 de junio y el 28 de julio del año 90
respectivamente, el presidente sorprendió a todo el Perú aplicando el 10 de Agosto del mismo
año el shock económico por medio de un inexperto ministro de economía Juan Hurtado Miller;
incumpliendo así su palabra de nunca realizar el shock en el Perú. Esta medida económica fue
distinta comparada con otros shocks realizados en diversos países. Para comprenderlo, en este
subcapítulo primero explicaremos de qué trata esta política económica, luego describiremos
cómo fue aplicada en el Perú y finalmente detallaremos las consecuencias de la política
económica del shock realizado en el país.
Primero, para poder entender el fujishock, debemos conocer su origen y comprender su
historia. Esta política nace en la Universidad de Chicago en la década de 1970 en Estados
Unidos, por los economistas de esta universidad, más conocidos como los Chicago Boys. Este
grupo se encontraba bajo el cargo de Milton Friedman y Arnold Harberger, ambos creían, en
primer lugar, en la necesidad de regresar a un estado natural, es decir, un estado donde no
hubiera interferencias humanas en la regulación del gobierno (como por ejemplo las barreras
arancelarias o los intereses de cierto grupo), Friedman quería regresar a un capitalismo puro.
En segundo lugar, postulaban que, cuando la economía estaba distorsionada, la única manera
de llegar a un estado previo era infligir Shock a través de la política20. Los puntos para llegar a
lo que plantea Friedman son los siguientes: primero, el gobierno debe eliminar las
regulaciones que dificulten la acumulación de beneficios; segundo, se debe vender todo activo
que pudieran ser manejados por empresas privadas, es decir privatizar; tercero, se deben
recaudar los fondos a programas sociales.
Otra idea fundamental fue la que propuso Haji Mohammad Suharto, el cual probó que si se
empleaba una represión masiva previa al cambio económico, el país entraría a un estado de
shock que permitiría eliminar cualquier resistencia, para esto se emplearían tácticas de
terror21. Friedman plantea que en un primer momento se tiene que realizar este tipo de shock,
en el cual la población se desorienta, luego se tiene que desarrollar dos tipos diferentes de
shock, un “tratamiento de Shock capitalista”, es decir un shock económico de Milton
Friedman y por último se debería aplicar el shock de Cameron, en el cual se aplicarían
represarías como formas de tortura para controlar a la población que se resista a las reformas 22. 20 Cfr. Klein 2007: 8021 Cfr. Klein 2007: 10322 Cfr. Klein 2007: 106
11
Durante décadas, este tipo de método económico fue utilizado por diversos países. Los casos
más conocidos son los de China, Chile, Estados Unidos, Rusia y Tailandia. Estos países
tuvieron grandes resultados, pero, y al mismo tiempo, grandes costos.
Por otro lado, el método del shock que se aplicó en el Perú, más conocido como fujishock, fue
de carácter radical comparado con otros países de América Latina23. Esto se debe a la situación
crítica de hiperinflación e hiperrecesión que tenía el Perú a mediados del año noventa24.
“Si bien es cierto el término estabilización [, el método del shock,] tiene varias acepciones, en el caso peruano, tuvo una muy clara: reducir drásticamente la inflación. Para lograrlo, se necesitaba de dos ingredientes básicos: corregir los desequilibrios fundamentales y alterar radicalmente las expectativas de los agentes económicos.El desequilibrio fundamental estaba asociado con un enorme déficit fiscal, financiado con emisión monetaria. Es decir, la falta de control monetario estaba detrás del problema y había sido el causante del proceso hiperinflacionario.” (Parodi 2000: 262)
Carlos Parodi, autor del libro “Perú 1960-2000: políticas económicas y sociales en entornos
cambiantes”, expone que el único objetivo del fujishock era reducir, de forma drástica, la
hiperinflación, es decir, el alza de precios elevados que escapaba al control del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF). La causa de esta fue el gran gasto que el gobierno anterior hizo
y la falta de control en la oferta monetaria25. Por ese motivo, el shock peruano consistió en lo
siguiente:
“… en soltar aquellos precios básicos que estaban congelados por debajo de su nivel, lo que en la década anterior era conocido como desembalse… En síntesis, el programa antiinflacionario… se basó en cuatro elementos: la eliminación del déficit fiscal, el control monetario, la unificación y liberación del tipo de cambio [,] y la estabilización y corrección de los precios públicos…” (Parodi 2000: 262-263)
El fujishock fue conformado por cuatro partes, pero todas, directa o indirectamente, apuntaron
a un solo objetivo: descongelar los precios en consecuencia de los “subsidios otorgados por el
Estado”26. La primera parte fue eliminar el déficit fiscal, es decir, el Gobierno dejó de gastar
más de lo que recaudaba en impuestos, esto es que de forma radical, de un día para otro, dejó
23 Cfr. Crabtree 1999: 2124 Cfr. Parodi 2000: 25925 Es la cantidad de dinero de un país que se encuentra disponible dentro del mercado.26 Es la transferencia que realiza el Gobierno a las empresas productoras y comercializadoras para que ofrezcan los bienes y servicios a un precio menor que al precio de venta real.
12
de pagar subsidios. Debido a esto, los precios de la canasta básica27 se despuntaron
enormemente. La segunda parte se enfocó en el control de la moneda nacional, ya que se sabe
que el Inti (moneda nacional en el primer gobierno de García) perdía su valor día a día, debido
a ello fue necesario estabilizar la moneda y controlarla cambiándola a Nuevos Soles. Esto
llevo a un respiro para la población, puesto que la moneda no se devaluaba en gran magnitud
como el inti. El tercero se centró en que el BCRP dejara de invertir bonos y divisas para el
control del tipo de cambio y que el mercado mismo lo regule y maneje, ya que el Banco
Central gastaba el dinero de las RIN (Reservas Internacionales Netas)28 para controlar la
apreciación del dólar y esto solo generaba que las reservas del país disminuyeran mes a mes
pudiéndonos llevar a una catástrofe peor de la que ya nos encontrábamos. Por último, y en
consecuencia de la primera parte del shock, los precios de los bienes y servicios se ajustaron,
es decir, en los primeros días de aplicado el shock los precios subieron desde 1000% hasta
6000% (dependiendo del bien y servicio), pero al pasar los meses los precios se ajustaron y
comenzaron a bajar; y también, gracias al cambio de moneda, el pueblo pudo acostumbrarse al
ajuste sin necesidad de dejar de consumir los bienes básicos para el hogar.
Las consecuencias fueron de corto y largo plazo, pero primero veamos las de corto plazo.
Estas consecuencias se hicieron notorias a la semana siguiente de ser aplicada la reforma
económica, ya que los precios incrementaron de la noche a la mañana. El precio del
combustible subió en 3040%, la electricidad en 5270%, el agua en 1318% y el servicio de
telefonía en 1295%. 29Como se puede observar, los precios incrementaron cruelmente y sin
medida. Este cambio, golpeó duramente al sector más pobre (irónicamente al sector que más
apoyó la candidatura de Fujimori) y con ello, en consecuencia de los altos precios, aumentó el
desempleo30. Además, Fujimori privatizo la economía, esto llevo a que reingresaran
compañías extrajeras a distintas áreas de le economía. También, hubo una gran transformación
del sistema bancario, el estado ya no intervenía en los bancos y los empresarios que
necesitaban crédito acudían a la banca privada, que no consideraba necesidades y solo buscaba
la rentabilidad de sus transacciones. A esto se sumaron las reducciones arancelarias y la
27 Es el conjunto de bienes y servicios indispensables para que una persona pueda cubrir sus necesidades básicas a partir de su ingreso.28 Muestran la liquidez internacional de un país y su capacidad financiera con relación a otros, para hacer frente sus obligaciones en moneda extranjera.29 Cfr. Parodi 2000: 26430 Cfr. Parodi 2000: 264
13
reaparición del crédito de consumo, las importaciones aumentaron, lo cual benefició a la clase
alta31. Asimismo también, Fujimori comenzó a ganar más opositores políticos, para ser
específicos, aumentó la oposición en el congreso, el cual lo limitó en realizar la estabilización
económica de forma adecuada32. Esto llevo a que Fujimori, de manera desesperada, realice el
autogolpe del 5 de abril de 1992. Como sostiene Parodi, “… el congreso era un obstáculo para
acelerar la promulgación de medidas que aceleren la salida de la crisis…”.33
Por otra parte, las consecuencias de largo plazo fueron favorables a la economía peruana. Se
controló la hiperinflación, logrando tener una inflación anual de 11.1% en el año 1995.
Asimismo, El PBI real creció de manera sorprendente aumentando 10.9 % en 1995 con
respecto al año 199434. También, y lo más importante, el Perú comenzó a pagar nuevamente la
deuda externa y fue reinsertado al mercado mundial, siendo nuevamente sujeto a crédito
internacional. Esto conllevo al incremento de exportaciones, por ende aumento de la
producción y aumento del trabajo, y por último aumento del PBI real.
En conclusión, el fujishock aplicado en el gobierno de Alberto Fujimori, arregló la economía
del país restructurando y controlando los precios, negando pagar los subsidios que sólo hacían
agrandar más el déficit fiscal y comercial, estabilizando la moneda nacional y dejando de
gastar las Reservas Internacionales para que el mercado se encargue de mover y manejar el
tipo de cambio. Las consecuencias fueron tanto de corto como de largo plazo. En el primero
hubo desempleo, pobreza extrema, y oposición que influyeron directamente con el autogolpe
del gobierno fujimorista. Por otro lado, en el segundo hubo control de la inflación, aumento
del PBI real, disminución del desempleo y sobretodo la reinserción del Perú al mercado
mundial. Pero, ¿fue acaso el shock la única solución para salir de la crisis en donde nos
encontrábamos? Esto lo desarrollaremos y explicaremos en el subcapítulo 2.2.
CAPÍTULO 2EXPOSICIÓN DE MEDIDAS ALTERNAS PARA SOLUCIONAR LA CRISIS
ECONÓMICA PERUANA
2.1 Comparación de coyunturas entre Perú y Brasil en la época de crisis
31 Cfr. Contreras 2004: 377-37932 Cfr. Parodi 2000: 28033 Cfr. Parodi 2000: 28134 Cfr. Parodi 2000: 291
14
Para la continuación de este capítulo se contextualizara la coyuntura peruana, ya antes
desarrollada en el sub capítulo 1.1, en sus aspectos más relevantes para la explicación de este,
los cuales son de tipo social, político y económico. Como ya es conocido la crisis económica
peruana surge en el primer periodo de gobierno del ex presidente Alan García. La crisis
económica se caracterizó por un déficit en la balanza de pagos, deuda externa, estatización de
la banca, aislamiento internacional del país, hiperinflación, aumento del desempleo, aumento
de la deuda externa, decrecimiento del PBI real y el PBI per capital. Asimismo, el gobierno de
paso ejercía una política llamada populismo, la cual se caracterizaba por una visión
cortoplacista en la obtención de beneficios a toda costa. Es así que al mencionar los puntos
mas importantes de la coyuntura brasilera se podrá realizar el desarrollo del sub capitulo 2.1,
comparación de la coyuntura peruana y brasilera en época de crisis. Asimismo, la crisis
financiera afectaba a toda Latinoamérica, como también la subida del precio del barril de
petróleo entre los años ochenta y noventa el cual afectó a Brasil. Por lo consiguiente, se
explicará el caso de Brasil, debido a que es uno de los países que tiene mayores similitudes
con el caso peruano respecto a la época de crisis. A continuación, se desarrollara la coyuntura
de Brasil en el aspecto político, económico y social.
América latina en 1982, se encontraba sumergida en una recesión prolongada y profunda35.
Algunos países europeos estuvieron afectados por la crisis y por el recorte financiero
internacional, sin embargo estos países a su vez afectaron a Brasil. Por ejemplo, Turquía y
Polonia, países en vías de desarrollo involucrados en problemas financieros, se les recorto
hasta en un 20% de los préstamos de bancos internacionales36. Debido a este recorte, Brasil
empezó a encontrar dificultades para contrarrestar su déficit de cuenta corriente37. También se
le sumó la moratoria de México 1982, lo cual conllevó a un pánico financiero internacional
bloqueando nuevos préstamos a Brasil38, también el alza del precio del petróleo, que se
remonta a años anteriores, explica que fue un gran factor para la crisis brasileña, así como lo
afirma Josep M. Pons en su libro “La deuda externa de Brasil”:
“Especialmente a partir de la segunda crisis del petróleo en 1979 que trajo consigo un incremento grande de 10s tipos de interés reales y una recesión mundial. La nueva subida de 10s precios del petróleo sumió a las más
35 Cfr. Naciones Unidas 2001: 1136 Cfr. Pons 1987: 12237 Cfr. Pons 1987: 12238 Cfr. Pons 1987: 122
15
avanzadas economías occidentales en un periodo de altas tasas de inflación y restricción de su comercio exterior. La inflación se combatió en EE.UU con políticas monetarias muy restrictivas que supero altas tasas de interés (el primer rate en 1981 llego al 21%) que a su vez repercutió en los tipos europeos para evitar la desviación de capitales a dicho país. Como consecuencia se logro reducir la inflación y las tasas de interés reales pasaron a ser positivas. Así, la tasa de interés real promedio para la deuda a largo plazo de Brasil paso de -6% en 1973-77 al +3% en 1981-82. ¡Un incremento de nueve puntos porcentuales. Asimismo, tales tasa de interés favorecieron la ya existente recesión económica mundial y una caída considerable del comercio exterior brasileño.” (Pons 1987: 122)
Con el segundo shock del petróleo se elevó la tasa de inflación del 40% al 100% y ya para
1983 la tasa inflacionaria se duplicó de un 100% al 200%39. Con ello se deja evidencia que el
alza de precio del barril del petróleo repercutió en la económica brasilera con altas tasas de
interés real y con un gran descenso en el comercio internacional40. También cabe agregar que
la economía brasilera guarda un historial, en el cual demuestra que ha convivido con la
inflación por muchos años. Asimismo dicha inflación para principios de los años 80 era muy
vulnerable en su crecimiento. Este podía crecer raudamente como sucedió entre los años 1983
a 1986, en el cual llegó a niveles de índices hasta del 500% de inflación. Brasil se convirtió en
un país que trataba de sobrevivir con la inflación que venía ya de años pasados. De esta
manera, podemos comparar con el caso de Perú, el cual también pasaba por una época de
inflación con tasas muy altas, las cuales subían 2% cada día, al igual que Brasil.
Simultáneamente, los empresarios brasileros se vieron en la obligación de realizar un ajuste
de salarios, a los obreros, alineándolos a las tasas de inflación futuras o en muchos casos con
las tasas de mese anteriores. Esta hipótesis es afirmada por el autor Sayad, Joao en su libro
“Política Anti-inflacionaria y el Plan Cruzado”:
“La política económica omitía la cuestión de la ley salarial. Porque los salarios habían caído dramáticamente en los periodos anteriores (1980/1984), no había condiciones políticas de definición de una nueva ley salarial. Se dejaba la determinación del salario a la libre negociación entre empresarios y trabajadores, en el supuesto de que el congelamiento de precios, mas efectivo en los sectores concentrados de la economía, se constituyese en un obstáculo a la fijación de aumentos salariales mayores a las ganancias de la productividad o de las reducciones de márgenes de estos sectores”. (Sayad 1988: 7)
39 Cfr. Sayad 1988: 640 Cfr. Pons 1987: 122
16
Con ello se confirma que los sueldos de los trabajadores también se veían afectados por la
inflación que sucedía a esos años y que tampoco se pudo implantar una ley que resguarde los
beneficios económicos de estos. A pesar de los ajustes salariales, el sueldo de los
colaboradores no les alcanzaba para cubrir muchas veces las necesidades básicas, debido a que
el alza de la inflación era súbitamente impredecible. Es por ello que por dichas tasas elevadas
de inflación se dio el descenso del poder adquisitivo de los salarios, trayendo como
consecuencia una mayor tasa de desempleo y un empeoramiento en la distribución del
ingreso41. En el Perú, por el contrario los salarios de los trabajadores se vieron beneficiados, ya
que iban en aumento. Por otro lado otro punto importante fue la deuda externa que contrajo
Brasil. Esta se remonta a años posteriores, para su explicación del efecto causado, en la crisis
de 1982. La mayor deuda externa que tuvo Brasil se debió al desarrollo económico que iba
llevando tras los años42. Estos préstamos le sirvieron al país para poder llevar una vida por
encima de sus posibilidades43. Quiere decir que sirvió para poder cubrir gastos de consumo44.
Esto es confirmado por el autor Josep M. Pons en su libro “La deuda externa de Brasil”:
“Cabe pues preguntarse como se permitió que esta llegara a tomar tales dimensiones, que pasara de 2,623 millones de dólares en 1964 a 87,580 millones en 1982, como se permitió que la deuda llegara a representar hasta un 365% del valor de las exportaciones y que su servicio (principal mas intereses) pasara de ser el 36% de las exportaciones en 1973 al 87% en 1982 cuando los cánones del comercio y las finanzas internacionales fijan el límite prudencial en el 20%”. (Pons 1987: 120)
Es así que Brasil al verse en crisis, decidió realizar un plan de ajuste que le permitiera salir a
flote, es por ello que decidió recurrir al Fondo Monetario Internacional para poder
reestructurar su deuda45. De esta manera, Brasil obtiene varios préstamos financieros como del
Fondo Especial del FMI 4,600 millones de dólares, Financiación Compensatoria 1,300
millones, Banco de Pagos Internacionales les facilito 1,200 millones y el Tesoro de los EEUU
1530 millones y la Reserva 400 millones46. A la par de los préstamos que realizaba, también
41 Cfr. Pons 1987: 12642 Cfr. Pons 1987: 12043 Cfr. Pons 1987: 12144 Cfr. Pons 1987: 12145 Cfr. Pons 1987: 12246 Cfr. Pons 1987: 122
17
hubo varios proyectos que Brasil propuso a 126 bancos. En el libro de “La deuda externa de
Brasil” de Josep M. Pons nos explican los proyectos:
“El Proyecto 1 consistía en que los bancos desembolsaran 4,400 millones de dólares en nuevos prestamos a medio plazo. Según el Proyecto 2 habría un aplazamiento en 8 años de los 470 millones de dólares que vencían en 1983. El Proyecto 3 era el mantenimiento de las líneas de crédito comercial de Brasil, unos 8,800 millones de dólares. Finalmente, el Proyecto 4 consistía en que los bancos extranjeros restablecieran 3,00 millones de dólares en depósitos en las sucursales de los bancos brasileños en el exterior”. (Pons 1987: 123)
De todos los proyectos que acordaron en 1983 entre Brasil y los bancos, cabe decir que el
proyecto 4 no se llegó a concluir. Esto se debió a que Brasil efectuaba devaluaciones de
cruzeiros superiores a los que ya habían pactado desde un inicio47. A pesar de todo ello, un
años después, 1984, aproximadamente entre 700 bancos del mundo ya habían realizado algún
tipo de préstamo a Brasil48. En el caso peruano también ocurrió la deuda externa de 7 mil
millones de dólares. Sin embargo, Perú dejo de pagar la deuda externa que mantenía pendiente
con el Fondo Monetario Internacional, lo que trajo como consecuencia es el aislamiento
internacional. Asimismo, en el tema del comercio internacional, las exportaciones de Brasil
representan una de las principales fuentes de divisas para la realización del pago de la deuda
externa. Es de esta manera que los superávit comerciales para los años 1984 y 1985 fueron
mayores a los interés que se pagaron por dicha deuda49. Las exportaciones crecieron en un
18% para 1984 y permaneció constante en 1985. A pesar de ello, la demanda de productos de
exportación disminuyo para los años 1985 y 1990 cayendo a una tasa del 12% anual50. Por el
contrario, las importaciones entre 1984- 1985 disminuyo un 6.1% y un 5.4%
respectivamente51. Este descenso se debe a que las importaciones fueron sustituidas por
productos de demanda interna, los cuales a su vez se explica por la transición a la
industrialización que estaba pasando el mercado brasilero. Dichas importaciones siguieron
47 Cfr. Pons 1987: 12348 Cfr. Pons 1987: 12349 Cfr. Pons 1987: 12550 Cfr. Pons 1987: 12551 Cfr. Pons 1987: 125
18
disminuyendo hasta mediados de 1986. Con la comparación del caso peruano sus
importaciones eran mayores, debido a un gran gasto incurrido y una disminución en sus
exportaciones. Esta diferencia trajo consigo un déficit en la balanza de pagos.
Mientras tanto en la política brasilera se encontraba, después de muchos años de gobiernos
militares, el nuevo presidente civilista José Sarney; tomo el poder en 1986. El mandato de
Sarney coincidió con la crisis económica que pasaba Latinoamérica. El presidente Sarney
encontró un país sumergido en una crisis por los factores ya antes mencionados, lo reitera
Gustavo H.B. Franco en su libro el “El Plan Cruzado: Diagnostico, Ejecución y Perspectivas”:
“Con la salida de Dornelles y Lembruger en agosto, el gobierno pareció inclinarse por mantener la inflación estable al nivel de entonces, alrededor de 220% anual, considerando aparentemente aceptable. Mas esta ¨estrategia¨ luego vendría a ser arrasada por los hechos: los precios aumentarían 14.9 y 13.2% en los dos últimos meses del año y en enero de 1986 se establecería un nuevo record cuando la inflación mensual alcanzara 17.8%. La inflación parecía estar encaminada a un nuevo nivel que podría estar, incluso, próximo a 500%, y esto parecía configurar un nivel intolerable”. (Franco 1986: 195)
De esta manera, la inflación se convirtió en el mayor problema que tenía que enfrentar Sarney
en su estrenado gobierno. Como plan estratégico del gobierno opto por el llamado Plan
Cruzado. Este consistía en un plan de estabilización y congelamiento de precios, el cual
preservaba una libre negociación de la fijación de los salarios52. La estipulación de sueldos es
libre, sin embargo en ningún caso podrán ser inferiores a los mínimos legales establecidos por
cada país. Es por ello que la no fijación de precios por parte del estado de Brasil en el Plan
Cruzado fue una de las razones esenciales para su fracaso. Esto se debe a que Brasil hizo un
congelamiento de precios y a la misma vez aumentos salariales nominales. Los aumentos se
realizaban con el fin de eliminar el impacto de los aumentos de los precios53. Estos aumentos
salariales con los precios congelados se convirtieron en aumentos reales que se convirtieron a
su vez en impagables por las empresas54. A ello se le agrega la existencia de presión hacia el
gobierno para nuevos reajustes salariales. Con todo ello, dicho aumento se convirtió en un
factor mas para la inflación55. Otro factor fue la introducción de la nueva moneda y la
52 Cfr. Franco 1986: 20353 Cfr. Sayad 1988: 954 Cfr. Sayad 1988: 955 Cfr. Sayad 1988: 9
19
implementación de esta se necesito una tabla de conversión56. Además la antigua moneda se
remplazó por la nueva moneda, mediante los cálculos del valor medio de precios y salarios57.
Es así que a todos los precios de la economía brasilera se aplicó el congelamiento de precios 58.
Dentro de las medidas se dictaminó que en todo tipo de contrato financiero o no, se estipule el
no utilizar índices de corrección59. Para que este plan sea atractivo para los trabajadores se
adoptó escalas móviles de corrección para los salarios60. Sin embargo, esta clausula sería
cumplida, si solo si la inflación supere el 20%. Seguidamente, la deuda externa en el
desarrollo del Plan Cruzado creo un “ideal de préstamo bancario”. El sueño creado por la
economía brasilera afirmaba que los bancos estarían dispuestos a firmar algún tipo de acuerdo
después del lanzamiento del Plan Cruzado61. Se guardaba más aun esta ilusión , debido al pago
que realizó Brasil por segundo año consecutivo del interés de su deuda con un superávit de 12
millones de dólares62. Por el contrario, los bancos se negaron a firmar algún tipo de trato y
para empeorar la situación, la economía de Brasil sufrió una reducción de reservas, con ello
trajo como consecuencia la declaratoria de una moratoria de la deuda externa en marzo de
198763. Finalmente, el tratar de controlar el ritmo de crecimiento de la demanda sin una ley
salarial era un de los mayores problemas del Pan Cruzado64. Este punto muy importante nos lo
explica el autor Sayad, Joao en su libro “Política Anti-inflacionaria y el Plan Cruzado”:
“La elevación de la tasa de interés como instrumento de control de la demanda agregada tenia dos inconvenientes principales. En primer lugar, la elevación de los intereses nominales podía ser interpretada como una señal de que las autoridades monetarias esperaban una inflación mas elevada. En segundo lugar, intereses mas elevados representaban, para el sector industrial del país, presiones de costos que agudizan el congelamiento. En tercer lugar, elevaciones de las tasas de interés nominales no reducirían la demanda por bienes de consumo que, en aquel momento, eran el sector mas presionado por la demanda y por el congelamiento. En tercer lugar, elevaciones de las tasas de interés nominales no reducirían la demanda por
56 Cfr. Franco 1986: 20357 Cfr. Franco 1986: 20358 Cfr. Franco 1986: 20359 Cfr. Franco 1986: 20460 Cfr. Franco 1986: 20461 Cfr. Sayad 1988: 962 Cfr. Sayad 1988: 963 Cfr. Sayad 1988: 964 Cfr. Sayad 1988: 10
20
bienes de consumo que, en aquel momento, eran el sector mas presionado por la demanda y por el congelamiento”. (Vidal 1988: 10)
Una de las soluciones para disminuir la demanda era hacer uso de los impuestos a la renta
recaudados por el estado65. Pese a la negativa del estado por la utilización de estos impuestos,
lo que se utilizó fueron los impuestos indirectos para la reducción de la demanda. Ello trajo
como consecuencia la desobediencia generalizada al congelamiento de precios y salarios.
Asimismo, este factor conllevo al Plan Cruzado a fracasar en su intento de combatir la crisis
brasilera.
En síntesis hemos encontrado que tanto Perú como Brasil tienen muchas similitudes en su
periodo de crisis. Así también encontramos puntos esenciales para el funcionamiento de cada
economía. Sin embargo, a pesar de las similitudes existen grandes diferencias coyunturales,
así también el plan cruzado tuvo muchas medidas que funcionaron pero solo a corto plazo,
por el contrario a largo plazo acentuaron a un mas la crisis brasilera. De esta manera en el
siguiente subcapítulo se demostrara si estas medidas pudieron ser aplicadas como solución a la
crisis peruana.
2.2 Posibles medidas alternas para solucionar la crisis Peruana en los años 90
Con el siguiente subcapítulo buscamos en primer lugar, explicar como es que se llevó a cabo
el origen de la crisis económica brasilera y cuales fueron las consecuencias para el país. En
segundo lugar, buscamos describir en que consistió la medida del Plan Real tomado por Brasil,
explicar cuáles fueron los principales objetivos de la medida, mencionar por quien fue
aplicado, y por último, explicar específicamente cada uno de los componentes de la medida
brasilera (el Plan Real), el cual consistía en el congelamiento de precios, reajuste de salarios,
cortes de gasto público, la sustitución de la moneda, y por último, la conversión inmediata de
todos los precios de la economía de cruzeiros a la moneda impuesta el real . Esto conllevó a
que Brasil, consiga una lenta y modesta recuperación en los primeros meses del año para que
a partir de ese momento logre sobreponerse totalmente a la crisis por la cual pasaban. A pesar
de que la mayoría de los economistas, quienes pertenecían a las principales universidades
brasileras, estuvieron en contra y pensaron de que el plan era una pérdida de tiempo y no
tendría éxito. En tercer lugar, buscamos explicar cuáles fueron las similitudes más importantes
entre los componentes de la medida tomada por el gobierno Peruano (fujishock) y la medida
65 Cfr. Sayad 1988: 10
21
tomada por Brasil (plan real). Además, mencionar cuales fueron los principales impactos de
las medidas tomadas por ambos países sobre la crisis económica por la cual pasaban. Por
último, mostrar las medidas que son diferentes entre el Plan Real y el shock, además de
explicar como hubiera reaccionado la economía peruana si se hubiera aplicado la medida de
Brasil.
Como ya se ha mencionado en el sub capitulo 2.1 el origen de la crisis se dio a partir del año
1982, el cual se trato de combatir con el Plan Cruzado. Este plan tuvo varias medidas que
funcionaron ante la crisis, sin embargo al largo plazo acentuó aun más la crisis económica de
ese entonces. Asimismo el Plan Cruzado se define como una regla de precios y salarios, y en
el cual su mayor fracaso fue la usencia de definición de una ley salarial66. Por lo consiguiente,
ante la clara derrota del Plan Cruzado con el presidente Jose Sarney se finalizó dicho plan
junto con el gobierno de mando en 1986. Luego de este plan llegaron otros planes como el de
Bresser y Verao. Estos también implantaron el congelamiento de precios junto con elementos
de control de la demanda. Pese a las medidas tomadas fueron incapaces de poner fin a la
voracidad fiscal del nuevo régimen67. Tras el trascurso de los años en 1989 la tasa de inflación
fue incontrolable llevando a una explosión inflacionaria a fines de este año68. Es así que a
inicios de los 90 llega el presidente Fernando Collor junto con su Plan Collor. Este contaba
con una precaria base de apoyo político y el quipo voluntarista, el cual tenía poca experiencia.
De esta manera el presidente junto con su equipo implementaron dos fracasados planes de
estabilización que causaron graves daños a todos: empresarios, trabajadores, elites, y clase
media por la continuidad del estancamiento, perdidas de salarios, desempleo y confiscación de
activos financieros. Todas las razones anteriormente explicadas conllevaron a que el ex
presidente Collor fracasara en su intento de llevar a Brasil hacia el Primer Mundo. Además, su
arrogante autoritarismo69 fue en parte condenado por todos los medios de comunicación, cuya
critica crecía a medida que se comprobaba el fracaso de la política económica y que los
escándalos de corrupción salían a la superficie. Asimismo, Fernando Collor al verse
descubierto amenazó a algunas elites con proyectos como el impuesto a las grandes fortunas y
66 Cfr. Sayad 1988:967 Cfr. Cortes 1996: 17268 Cfr. Cortes 1996: 17269 Estados que pretenden conservar y gestionar el poder político mediante mecanismos que se encuentren en abierta contradicción con la libertad.
22
el de mayor progresividad al del Impuesto Territorial Rural y al de la Propiedad Urbana.
Además, señaló que la deuda externa solo podría ser pagada de acuerdo con la capacidad
fiscal70 del gobierno, lo que irrito a los banqueros. La corrupción que le dio sustento financiero
en la campaña vio parcialmente la luz por medio de la Comisión Parlamentaria de Indagación,
culminando en la condena y prisión de su gerente financiero Paulo Cesar Farías. Su
vicepresidente Itamar Franco, completo el resto del mandato del ex presidente Fernando
Collor (hasta diciembre de 1994), conviviendo con 21 meses de inflación galopante, pero
cogiendo los dividendos de recuperación del crecimiento del año 1993 y 1994, y de su
estabilización completa. Por otro lado, quien cosecho los mejores y mayores frutos políticos
de la estabilización fue su ministro Fernando Enrique Cardoso que no solo dio continuidad al
proyecto neoliberal de Collor sino que la profundizo. Itamar Franco y Fernando Enrique
Cardoso fueron los principales protagonistas de la implantación del programa de
estabilización, mas conocido como el Plan Real, el cual fue implantado en 199271.
El Plan Real fue un plan de estabilización económica ideado por el gobierno Brasilero en
manos del ex presidente Itamar Franco y fue desarrollado por el equipo de economía del
Ministerio de Hacienda, durante la gestión de Fernando Henrique Cardoso, quien fue electo
presidente en 1994. En sus primeros días, el plan fue denominado por el equipo de economía
“Plan Baca”, debido al nombre de su principal ideólogo, el economista Edmar Bacha , por
muchos considerado el padre del Plan Real. Su objetivo principal era controlar la principal
causa de la hiperinflación brasileña, el cual era un problema brasileño crónico. El segundo
objetivo del plan real consistía en la creación de un patrón de valor (URV), en pocas palabras
consistió en un cambio de moneda del cruzeiro al real. El último objetivo del plan real, era que
todos los contratos y sueldos monetarios que aun estaban fijados en cruzeiros reales se
convirtieran inmediatamente en reales72. Asimismo, la medida del Plan Real fue una
combinación de condiciones políticas, históricas y económicas para permitir que el gobierno
brasileño lanzase las bases de un programa de largo plazo. El plan fue organizado en las etapas
mencionadas anteriormente, el cual tendría como resultado principal el fin de casi tres
décadas de inflación elevada y la sustitución de la antigua moneda, el cruzeiro por el real. Es
70 Capacidad de una jurisdicción para generar impuestos71 Cfr. Cortes 1996: 19772Cfr. Cano 2000: 203
23
por ello, que el Plan Real fue la medida más exitosa, la cual ayudó a que Brasil supere su crisis
y la que consistía en:
La sustitución del cruzeiro por el real que debió ser instituido, a partir del 1 de marzo de 1992,
una unidad de cuenta – URV (Unidad Real del Valor), que fue fijada en esa fecha en
Cr$647,50 (equivalente a $1 dólar) que era corregida diariamente por el Banco Central con el
objetivo de mantenerlo alineado con la cotización del dólar el cual sería al mismo tiempo un
indexador73 básico de la economía. Todos los contratos y saldos monetarios 74que aun estaban
denominados en cruzeiros tenían que ser convertidos inmediatamente y obligatoriamente al
real, según la nueva ley. Es así que la nueva tasa sería (2750 cruzeiros reales = 1 real) y se
canjeo a esa tasa la vieja moneda por la nueva, la cual tenía que cumplir con nuevas
obligaciones pecuniarias75. Seguidamente el congelamiento de precios de los distintos grupos
de bienes, el cual tenía relación directa con el índice general de precios al consumidor trajo
como consecuencia la reducción del consumo de bienes corrientes. Esta reducción se
manifestó inmediatamente para numerosos bienes como artículos de limpieza, muebles,
utensilios del hogar, combustibles, productos farmacéuticos, alimentos básicos, productos de
tocador, etc. Esta disminución se hace notoria principalmente a partir de 1994, lo cual puede
explicarse por el momento en el que se produjo el incremento de la demanda del consumo
interno y por cierta demora de la penetración de artículos que eran importados76. Otro factor
fueron los salarios reajustados y calculados en URV en marzo por la ley antigua y prefijada a
partir de abril con libre negociación. El salario mínimo tuvo el mismo tratamiento, ganado 5%
adicional si la inflación fuese mayor de ese 5% y su base de cálculo pasa a tener referencia en
una canasta básica. El Índice de Reajuste del Salario Mínimo, calculado por el IBGE 77, fue
eliminado78. Además, nuevos contratos podrían ser indexados, es decir, ordenar una serie de
información de acuerdo a un criterio común para facilitar su consulta o análisis. Otros aspectos
como los impuestos y las demás obligaciones fiscales continuarían a ser corregidas por la
UFIR (Unidad Fiscal de Referencia).
73 Indexar significa ordenar una serie de información de acuerdo a un criterio común para facilitar su consulta o análisis.74 Cfr. Cano 2000: 20475 Se refiere a la circulación de la moneda nacional de un País.76 Cfr. Cano 2000: 20577 Cfr. Instituto Brasilero de Geografía y Estadística78 Cfr. Cano 2000: 206
24
La deuda externa79 fue renegociada el 1 de julio de 1993, donde eran eliminados los cruzeiros
y la URV (unidad real del valor), surgiendo el Real (R$). El cambio de la moneda pasó a ser
fluctuante, es decir, experimentó una variación de valor o medida80. El Gasto público dio como
resultado la inflación, es por ello, que consistía en medidas fiscales de emergencia para
combatir la evasión, aumento de varios impuestos y cortes drásticos en subsidios y otros
gastos que tenía el gobierno. El plan proyecto convertir el déficit anterior (8%) en superávit, es
decir exceso de suministro sobre la demanda (2%) representando una enorme contracción de
la demanda para poder afrontar la crisis81. Esta posición lo afirma Carranza Valdés en la
“Revista Brasilera de Economía”:
“Entendiendo la inflación como resultante del exceso de gasto publico y de la demanda privada y deseando un “efecto rápido” en la estabilización, ejecutó una fuerte retención de los saldos de activos financieros, de aquellos que sobrepasasen el equivalente a cerca de $ 1000 para las cuentas corriente y libretas de ahorro, 25% o $500 para los fondos de over night(82) y de corto plazo, los cuales fueron devueltos en los siguientes doce meses, con corrección monetaria e intereses del 6% anual. Pero esa retención tuvo a la larga varios fundamentos que fueron creados por el propio gobierno como: pago de tributos, salarios de empresas, deudas anteriores, y otras, disminuyendo su volumen” (Carranza 1995: 231).
Como ya se ha mencionado el en subcapítulo 1.2, durante el primer gobierno del ex presidente
Alberto Fujimori siguiendo las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI),
decidió aplicar una restructuración de precios. Esta medida económica se centro en la
aplicación de conceptos neoliberales y de libre mercado. Esta medida llego a estabilizar la
vida económica y permitió la reinserción del Perú en el sistema financiero internacional, así
como también la privatización de diferentes compañías del Estado a manos extranjeras. El
fujishock logró controlar el principal problema de la economía peruana: la hiperinflación, la
cual provoco una devaluación de los salarios de la mayoría de la población, en donde las
personas ya no podía tener acceso a los principales productos básicos debido a que no
contaban con un salario que les permitiese solventar esos gastos. Además, también ocasionó
despidos masivos de obreros y de trabajadores del estado del sector público, así como la
supresión de las protecciones a la ineficiente industria nacional, lo cual conllevo a su quiebra y
79 La suma de las deudas que tiene un país con las demás entidades extranjeras80 Cfr. Cano 2000: 20681 Cfr. Cano 2000: 20782 Termino económico que se refiere a captaciones efectuadas en el sistema interbancario.
25
a altos índices de desempleo. En consecuencia, se redujo al mínimo la actividad sindical y esto
conllevo al desarrollo y al aumento de la actividad económica informal. Por otro lado, la
reducción del estado y la liberalización de la economía nacional fomentaron rápidamente la
inversión extranjera. Como resultado, en 1994 la economía peruana creció un 13%, a pesar de
los despidos masivos acaecidos.83
El Plan Real, la política de estabilización más exitosa de Brasil, esta medida se beneficio de
las reformas estructurales introducidas previamente (liberalización comercial y financiera,
renegociación de la deuda externa e inicio de la privatización). Su objetivo principal era
controlar la principal causa de la hiperinflación brasileña, el cual era un problema brasileño
crónico. El segundo objetivo del plan real consistía en la creación de un patrón de valor
(URV), en pocas palabras consistió en un cambio de moneda del cruzeiro al real. El último
objetivo del plan real, era que todos los contratos y sueldos monetarios que aun estaban fijados
en cruzeiros reales se convirtieran inmediatamente en reales84. La medida tomada por Brasil
trajo los primeros resultados, los cuales fueron la aceleración del crecimiento del PBI y un
rápido deterioro de la balanza comercial debido a un incremento exponencial de las
importaciones. Los indicadores de desigualdad comienzan a surgir a niveles records
registrados antes de la estabilización. La pobreza cae de casi a un tercio a cerca de un cuarto
de la población en poco menos de dos años que fue impulsaba por el auge del consumo post
estabilización, el fuerte aumento de los ingresos reales, sobre todo en los sectores informales y
no comerciables y la abrupta recomposición del valor del salario mínimo. Otra consecuencia
importante fue que aumentó la tasa del desempleo, el cual llego a un nivel inédito en la
historia brasileña. Esto provocó la reversión del movimiento de alivio de la pobreza posterior
al Plan Real sumada a un claro deterioro de la desigualdad del ingreso85.
Por otra parte, Brasil tomo medidas inmediatas sobre la crisis de su endeudamiento público a
diferencia de Perú, el cual fue fundamentalmente interno. La apreciación de la moneda, al
abaratar las importaciones, y las tasas reales de interés elevadas, en la medida en que reducen
la demanda interna, estos factores favorecieron fundamentalmente en la reducción de la
83 Cfr. Dejo 1991: 11584 Cfr. Pompeu de Toledo 1998: 6585 Cfr. Pompeu de Toledo 1998: 65
26
inflación. Si esta medida se hubiera aplicado al Perú, la deuda interna aun hubiera persistido
unos años lo cual hubiera conllevado a que se generen desequilibrios en las cuentas externas y
en las fiscales, además de incidir en el desempeño los sectores financiero y productivo 86.
Asimismo, otra medida que diferencia a Brasil de Perú fue la reorganización del sector
privado y la contribución monetaria con las principales empresas de productos básicos.
Consistía en ayudar a las empresas que tenían problemas de liquidez para su pronta mejora en
la economía. A Brasil le convenía que las empresas que pertenecían al sector privado se
recuperasen rápidamente para que así estos sigan contribuyendo con el PBI del país, de la
misma manera le convenía ayudar a los productores para que así, la crisis no tenga un mayor
impacto en los sectores mas necesitados. Si esta medida hubiera sido aplicada al Perú, las
personas que pertenecían a los sectores más necesitados no hubieran tenido problemas para la
adquisición de los productos básicos ya que estas al no tener un sueldo adecuado se veían en la
necesidad de hacer largas colar para poder obtener los productos de primera necesidad 87.
Brasil en comparación con Perú tomo una medida de estabilización con reformas
estructurales88como la confiscación de del 80% de los depósitos del sector financiero privado y
la restricción salarial los cuales fueron devueltos en los siguientes doce meses y con un interés
del 6%. Esta medida del ajuste estructural; de haberse aplicado en el Perú hubiera derivado a
la mayor recesión del país, sumada a una cierta reducción hasta cierto punto inesperada de la
desigualdad de ingresos de todos los trabajadores y hubiera aumentado la proporción de
pobres en el país debido a la retención porcentual de sus salarios.89
Por último, en el aspecto social Brasil a diferencia de Perú aplicó una medida de incremento
moderado en el gasto social lo cual conllevo a que Brasil se convirtiera en uno de los países
más desarrollados de Latinoamérica. Esto consistió en aumentar considerablemente el ingreso
per capital de las personas ayudando de esa manera a que puedan solventar sus necesidades
básicas. Además, invirtió en expandir la red escolar en óptimas condiciones de las áreas
urbanas en donde más del 90% de los niños que pertenecían a estas áreas tenían la oportunidad
de poder matricularse en la enseñanza fundamental. Lamentablemente esta inversión no pudo
86 Cfr. Pompeu de Toledo 1998: 6587 Cfr. Sáinz 1999: 69.88 Conjunto de cambios que tienen como objetivo disminuir el Rol de Estado en la economía.89 Cfr. Cortes1996
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ser llevada a todas las áreas urbanas del país debido a la falta de presupuesto público. Esta
medida de haber sido aplicada al Perú si bien hubiera ayudado a la disminución moderada del
analfabetismo que se sufre mayormente en las áreas mas alejadas de la capital también se
hubiera visto afectada el déficit fiscal90 ya que hubiera significado una fuerte inversión por
parte del gobierno91. Es por todo ello, que la solución ante la crisis brasilera “Plan Real” no
pudo ser aplicada a la crisis peruana por los factores ya antes mencionados. Asimismo, el plan
peruano “fujishock” tampoco pudo haberse aplicado a Brasil. A pesar de las similitudes de las
coyunturas, las medidas tomadas fueron diferentes y adecuadas a cada coyuntura.
En síntesis, después de haber analizado todos las similitudes y diferencias entre las medidas
del Plan Real y el fujishock, y cada uno de sus componentes respectivos, se puede concluir
finalmente que la medida del fujishock era la única salida del gobierno peruano para poder
salir y afrontar el principal problema de la crisis económica, la cual era la hiperinflación
sostenida de todos los precios. Es por ello, que la medida aplicada por el gobierno brasilero
ante su crisis (el Plan Real), a pesar de presentar características similares importantes con la
crisis que afrontaba Perú, se puede deducir que no era aplicable, ya que el principal problema
por el cual pasaban ambos países era la inflación en Brasil y la hiperinflación en Perú, los
cuales no pueden ser comparados debido a sus diferentes magnitudes proporcionales. Además,
los impactos relevantes que pudieron haber causado, tanto socialmente como
económicamente, debido a las diferencias entre los gobiernos con respecto a la acción
inmediata sobre la crisis invirtiendo de manera acelerada en el gasto publico para que de esta
manera la crisis no perjudicara a las personas que pertenecían a los sectores mas pobres. En
suma, por las razones anteriormente explicadas no se pudo haber aplicado la medida del Plan
Real en el Perú.
90 Cuando el estado invierte sus ahorros en proyectos que al termino les genera perdidas91 Cfr. Carranza 1995: 243
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CONCLUSIONES
En el presente trabajo hemos explicado en qué consistían los componentes de la medida
peruana (fujishock) y su coyuntura, y en qué consistió la medida tomada por Brasil y también
su coyuntura. Explicamos todos los posibles impactos económicos y sociales que hubiera
causado dicho plan de haber sido aplicado al Perú en el momento de la crisis de los 90.
Comenzamos detallando el gobierno del ex Presidente Alan García. Este se rigió por una
política populista, la cual consistió en buscar el beneficio a corto plazo sin tomar en cuenta las
consecuencias a largo plazo. Esto, en el corto plazo trajo resultados positivos, pero en el largo
plazo desencadenó una profunda crisis económica, llegando a tener una inflación de
aproximadamente 7000%, es decir, hiperinflación. Acabando su gobierno en el año 90, entró
en su lugar el ingeniero Alberto Fujimori, pese a su total inexperiencia económica, pero
rodeado de expertos económicos entre ellos Hernando de Soto y Carlos Boloña, aplicó el 10
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de agosto de 1990 el shock económico más conocido como fujishock. Sabemos que esto trajo
consecuencias espeluznantes de corto plazo, pero lamentablemente después de un pésimo
manejo del gobierno anterior, el gobierno predecesor tenía que ser radical y firme para reducir
el déficit fiscal que el mandato de García había dejado. El presidente tenía que actuar como
un doctor, el cual debía operar al paciente (Perú) en ese momento, sin importar si solo tenia un
cuchillo de cocina, porque sino lo hacia el paciente se iba a morir92.
El ajuste radical de precios funcionó, pues llevo a la economía al mejoro y al progreso
económico, pero no se puede negar que tuvo un costo alto, puesto que los peruanos de
recursos bajos eran mayormente despedidos y no tenían el dinero suficiente para adquirir los
bienes básicos (agua, pan, pollo, carne, arroz, azúcar, luz, etc.), los cuales tenían precios muy
caros. Por este motivo, nuestro grupo formulo la siguiente pregunta: ¿Fue el fujishock
aplicado por el ex presidente Alberto Fujimori la mejor alternativa para salir de la crisis
económica que afrontábamos? El único país que presenta una coyuntura similar a la peruana y
que afrontaba una crisis parecida era Brasil. Para responder esta pregunta, hemos expuesto las
coyunturas de Perú y Brasil, por ello detallamos que la crisis brasileña se inició por el
segundo shock petrolero, esto quiere decir que ocurrió la segunda mayor alza del precio del
barril de petróleo. El presidente de Brasil de esa época, Jose Sarney, implantó como solución
para contrarrestar la crisis, una reforma llamada “Plan Real”. Este plan consistía en una regla
de precios y salarios. Además, lo que le faltaba a este plan era una declaración de ley salarial y
ello fue la mayor causa por el cual el plan no funciono. Dicha falta llevo a Sarney a ser
retirado. También en ambas economías se encontró similitudes como las altas tasa de inflación
que suscitaba a los dos países vecinos. Asimismo el aumento de la tasa de desempleo, la deuda
externa, congelamiento de precios, etc. Sin embargo existieron también diferencias como el
inicio de la crisis en Brasil, cual fue en su gran mayoría causada por la subida de precio del
barril de petróleo. Además también, los salarios de los trabajadores peruanos frente a los
brasileros, siendo los primeros beneficiados por el incremento en los sueldos. Asimismo, las
medidas tomadas por el gobierno brasilero como primer intento de escape de la crisis, es decir,
el Plan Cruzado, tuvo medidas satisfactorias a corto plazo. A pesar de ello las consecuencias
de largo plazo fueron muy perjudiciales. También se puede afirmar que el Plan Cruzado fue la
mejor opción tomada frente a la coyuntura de la crisis brasilera de ese entonces, debido a que
92 Boloña 1995: 24
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se ajustó a las necesidades de la economía, pero al igual que en el gobierno de García, los
buenos resultados no duraron mucho tiempo.
Tras el fracaso del Plan Cruzado se aplicó el Plan real y como hemos mencionado en la
monografía, esta fue la mejor medida tomada para la solución de la crisis brasilera, debido a
que este no solo tomo medidas parecidas a los anteriores gobiernos, sino que también
intervinieron demás factores ya mencionados. Es de esta manera que comenzaron las mejoras
en el gobierno brasilero como la disminución del desempleo, el aumento de los sueldos y
remuneraciones, incremento las exportaciones, incremento del PBI, etc. También como
hemos demostrado, que la medida tomada por Brasil se diferencia al fujishock, debido a que
este país confisco la gran mayoría de depósitos del sector financiero privado. También la
restricción de los salarios, los cuales fueron reintegrados al año siguiente. En el caso peruano
no se hubiera podido aplicar yaqué traería como consecuencia una recesión. Asimismo, el
endeudamiento interno fue otra medida que se diferencia a Perú, también la disminución de la
demanda interna de Brasil que se realizó incrementando la tasa de interés. Finalmente Brasil
como una de sus medidas de enfrentar la crisis fue incrementar su gasto social convirtiéndolo
en una potencia de Latinoamérica. Es por todo ello que podemos afirmar que la medida del
Plan Real no pudo ser aplicada en la crisis peruana. Por ello afirmamos, y argumentamos, que
el fujishock fue el plan más idóneo para el Perú.
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