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erecho de los Tratados

onvención deiena sobre elerecho de losratados: Artículo

6umna: Raquel Grünauer!ino"a

o$esor: Dr% &s'aldo (olestina

)unes* + de diciembre del ,-./

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0ulidad de los Tratados

Dis!osiciones de derecho interno del stado 1 re2las dela or2ani"ación internacional concernientes a la

com!etencia !ara celebrar tratados

l Artículo 4,%. re"a que 3)a valide" de un tratado o del consentimiento de unstado en obli2arse !or un tratado no !odr ser im!u2nada sino mediante laa!licación de la !resente Convención5 os7 (aría Ruda e8!lica que todo tratado!ara considerarse vlido est sometido a ciertas condiciones como son* un su9etoca!a"* un ob9eto lícito* una voluntad libre 1 e8!resada de acuerdo con!rocedimientos 9urídicos establecidos !ara ese acto% )os tratados de9an de servlidos si es a$ectado !or causas que !rovocan su nulidad* es decir que carece dee$ectos 9urídicos%

a1 que establecer una di$erencia entre un acto nulo 1 un acto ine8istente ;actoinvlido<% l acto ine8istente es el que no re=ne los elementos de hecho que su!onesu naturale"a 1 su ob9eto 1 en ausencia de los cuales es ló2icamente im!osibleconcebir su e8istencia> el acto nulo* re=ne las condiciones esenciales !ara lae8istencia de todo acto 9urídico* !ero se encuentra !rivado de e$ectos !or la le1%

)a Convención de Viena de los Derecho de los Tratados en su sección se2unda*0ulidad de Tratados* enuncia los casos en que los tratados !ueden !erder su valor

 9urídico% )as causas de nulidad !ueden resumirse en cuatro* com!rendidos en losartículos 46 al /?%

.% )a com!etencia !ara e8!resar la voluntad del su9eto: art% 46* violación dedis!osiciones de Derecho interno relativas a la com!etencia !ara celebrartratados 1 art% 4+* sobre la inobservancia !or el re!resentante de unarestricción es!ecí@ca de sus !oderes !ara mani$estar consentimiento%

,% )a valide" del consentimiento* com!rendiendo el error en el art% 4* el doloen el art% 4B* la corru!ción del re!resentante en el art% /- o la coacción sobreel mismo en el art% /.%

?% )a sanción de un crimen internacional: la coacción sobre un stado o una&r2ani"ación nternacional !or la amena"a o el uso ilícito de la $uer"a* art% /,%

4% )a licitud del ob9eto: violación del ius co2ens* art% /?%

obre la com!etencia !ara e8!resar la voluntad del su9eto* es!ecí@camente sobre la

violación del derecho interno de un !aís con res!ecto a la com!etencia !aracelebrar tratados* la Convención indica en su artículo ,+ que 3Ena !arte no !odrinvocar las dis!osiciones de su derecho interno como 9usti@cación delincum!limiento de un tratado% sta norma se entender sin !er9uicio de lo dis!uestoen el artículo 465%

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l artículo 46* cubre la situación en el que el re!resentante de un stado* ale8!resar su consentimiento !or un tratado* viole le1 interna del !aís que re!resentao sobre!ase sus !oderes 1 en la Convención de Viena lo resume en dos !rra$os:

3.F l hecho de que el consentimiento de un stado en obli2arse !or un tratadoha1a sido mani$estado en violación de una dis!osición de su derecho interno

concerniente a la com!etencia !ara celebrar tratados no !odr ser ale2ado !ordicho stado como vicio de su consentimiento* a menos que esa violación seamani@esta 1 a$ecte a una norma de im!ortancia $undamental de su derecho interno%

 ,F Ena violación es mani@esta si resulta ob9etivamente evidente !ara cualquierstado que !roceda en la materia con$orme a la !rctica usual 1 de buena $e5%

Como contra!arte* el artículo 4/ de la Convención re@ere que el derecho otor2adoen el art% 46 no !odr ale2arse si des!u7s de tener conocimientos de los hechos* elstado ha convenido e8!resamente que el tratado es vlido o se ha com!robado detal manera que debe considerarse que ha dado su aquiescencia a la valide" deltratado* com!rendiendo su consentimiento e8!resa* al ser @rmado o tcitamente* al

im!lementarlo sin reservas%

l artículo 46 declara tres condiciones que deben cum!lirse !ara que a un stado lesea !ermitido im!u2nar la valide" de un tratado a causa de una violación a unadis!osición de su derecho interno:

a< que la dis!osición concerniente debe estar relacionada a la com!etencia !arasuscribir tratados>

b< debe a$ectar a una norma de im!ortancia $undamental* lo que se re@ere a quenin2una dis!osición !or deba9o de la constitución !uede ser declarada como de3im!ortancia $undamental5>

c< la violación !or sí misma debe ser mani@esta 1 evidente !ara cualquier otrostado%

n los comentarios escritos sobre este artículo ;re$erido como el artículo 4?< en elanuario de .B66 de la Comisión nternacional de la )e1 se denuncia que laslimitaciones constitucionales en sus diversas $ormas* a$ectan el e9ercicio de laelaboración de los tratados% Al2unas Constituciones buscan im!edir al e8ecutivo deentrar a un tratado sin !revio consentimiento de un ór2ano le2islativo> otras noreconocen al tratado como le1 sino hasta que sea a!robado o rati@cado !or un entele2islativo> otras contienen le1es $undamentales que no son susce!tibles a cambiose8ce!to ba9o !rocedimientos como el de una enmienda constitucional% s decirque* con arre2lo al derecho interno de cada !aís* se !uede hacer una distinción

entre las dis!osiciones que !onen límites constitucionales al !oder del 2obierno!ara celebrar tratados 1 aquellas dis!osiciones que buscan limitar el !oder2ubernamental !ara suscribir tratados sin aval del le2islativo%

Ruda e9em!lari"a la !roblemtica mediante el si2uiente anlisis: i un 9e$e destado rati@ca un tratado sin haber dado cum!limiento a las dis!osiciones dederecho interno* se !resenta el !roblema llamado de las rati@caciones im!er$ectas*que !ueden ser contradicciones con dis!osiciones de $ondo o de $orma% n el !rimer

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caso* el tratado es internacionalmente vlido debido al art% 4, de la Convención 1 sies el se2undo* tambi7n es internacionalmente vlido salvo el caso que la violaciónsea mani@esta ;art% 46<%

s decir que a !esar de su rati@cación im!er$ecta 1 salvo e8ce!ciones* un stadoqueda internacionalmente obli2ado%

l en$oque dualista* ace!ta esta !osición 1a que considera que la determinación dela consecuencia de la violación constitucional es un asunto interno* que !roducee$ectos internamente* !ero no internacionalmente* !orque así como el derechointernacional no !roduce e$ectos en el derecho interno sin trans$ormación* tam!ocoel derecho interno !uede !roducir e$ectos 9urídicos internacionales si el derechointernacional no lo dis!one%

l en$oque monista lle2a a la conclusión contraria% ostiene que el incum!limientode las normas constitucionales su!one la nulidad del tratado* al menos en lo quehace al stado cu1a constitución no ha sido res!etada%

sto !uede ser un !roblema debido a los di$erentes órdenes internos 1 en$oques de 9erarquías internacionalistas ;monista 1 dualista<%

Casos I Argentina:

Variación en la 9uris!rudencia de Corte u!rema ar2entina con motivo de larati@cación de tratados !or 2obiernos de $acto%

n .B4/* la Corte u!rema* e8!idi7ndose sobre las $acultades del 2obierno de $acto!ara rati@car la Carta de las 00% EE% Contestó: 3#or otra !arte* en ra"ón de habersido rati@cado !or decreto n=mero ,.%.B/4/ anteriormente aludido 1 darse en elcaso los motivos de necesidad 1 ur2encia a que se re@rió el Tribunal en Hallos ,-.:,4B* el Tratado de an Hrancisco tiene vi2or actualmente en el territorio de laRe!=blica con el alcance que el mismo $allo IdeterminaJ% Dicho $allo se re@ere alcaso 3(unici!alidad de Kuenos Aires c% Carlos (% (a1er* !or el que se restrin2ía las$acultades del 2obierno de $acto a la sanción de decretosFle1es en casos deur2encia 1 necesidad* indis!ensables !ara el $uncionamiento del stado 1 cum!lirlos @nes revolucionarios* a2re2ando que de9arían de re2ir !ara el $uturo* salvo laa!robación del Con2reso* siendo su vi2encia vlida con res!ecto a los hechosreali"ados%5

in embar2o* esta 9uris!rudencia sobre las $acultades 2enerales de los 2obiernos de$acto $ue !osteriormente modi@cada en el caso 2idio Liella c% miri2lio hermanos*en los que !ermitía que cualquier 2obierno de $acto @rme 1 rati@que tratados de

cualquier índole%

Caso II Argentina:

l canciller ar2entino onorio #ue1rredón @9ó la !osición o@cial en una nota del . de 9uliode .B.B* que establecía: a< ace!tar el $uncionamiento de la ociedad* !ero recha"ando lase2re2ación de los !aíses neutrales en las asambleas !=blicas> 1 b< im!u2nar la distinciónque los vencedores hacían entre beli2erantes 1 neutrales* !ues la misma contradecía los$undamentos constitutivos de una sociedad con la !retensión de res2uardar la !a" entre las

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naciones%

Ena ve" rati@cado el tratado de !a" en Versailles* el !residente del Conse9o u!remo de laociedad de las 0aciones* Geor2e Clemenceau* se diri2ió !or tele2rama el ,- de enero de.B,- al !residente Mri2o1en* invitando a la Ar2entina a adherirse al #acto de la ociedad delas 0aciones% Mri2o1en ace!tó la invitación* rati@cando los t7rminos de adhesión e$ectuados

en 9ulio de .B.B% Tras obtener el acuerdo del enado* el !oder e9ecutivo nombró* en octubrede .B,-* a la dele2ación que re!resentaría a la Ar2entina en la )i2a de las 0aciones% )amisma estaba encabe"ada !or el canciller onorio #ue1rredón* e inte2rada !or el entoncesemba9ador ar2entino en #arís* (arcelo Torcuato de Alvear> el emba9ador ar2entino en Viena*Heli!e #7re"> el conse9ero Roberto )evillier 1 el asesor t7cnico Daniel AntoNolet"%

l + de diciembre de .B,-* la dele2ación ar2entina se retiró de la ociedad de las 0acionesque sesionaba en Ginebra* debido a la ne2ativa de las naciones vencedoras de la 2uerra aace!tar la !osición ar2entina de que todos los estados soberanos $ormaran !arte de laociedad sin e8ce!ciones de carcter discriminatorio% )a dele2ación ar2entina ar2umentabasu !ostura universalista en el !rinci!io de que Ola victoria no da derechosO%Al inau2urar las sesiones del !eríodo !arlamentario de .B,.* el !residente Mri2o1en sere@rió al retiro de la dele2ación ar2entina en Ginebra en los si2uientes t7rminos:

l #oder 9ecutivo se había adherido a la idea de una li2a de las naciones* conel @n de $undamentar la !a" universal% nvitado a dar su o!inión sobre el!ro1ecto del #acto* rehusó adelantarla en la $orma !rivada 1 enteramente sincarcter o@cial que se le !edía* contestando que* animado del ms am!lioes!íritu* se dis!onía a concurrir a la discusión !=blica con el @rme !ro!ósitode !ro!ender a la reali"ación 1 estabilidad de la misma* 1 de acuerdo con esteconce!to e8!resó su adhesión sin reserva a la idea esencial%nvitado ms tarde a concurrir a la discusión !=blica que debía tener lu2ar enla !rimera Asamblea que se reunió en Ginebra el ./ de noviembre de .B,-* 1entre cu1os ob9etivos @2uraba la discusión de las enmiendas del #acto* ladele2ación ar2entina !ro!uso como esenciales los !rinci!ios de launiversalidad de la ociedad de las 0aciones 1 de la i2ualdad de todos los

stados soberanos%#oster2ada la consideración de estos !rinci!ios* el Gobierno ar2entinoentendió que sin la ace!tación de dichas bases $undamentales no se llenabael ideal que 7l tuvo en vista al adherirse a la $ormación de la li2a de lasnaciones !ara ase2urar la !a" de la humanidad* 1 en consecuencia!oster2ada su consa2ración* la dele2ación ar2entina !rocedió a retirarse delseno de la Asamblea%

n .B,6* 1a durante el 2obierno de (arcelo T% de Alvear ;.B,,F.B,< Fquien había sidointe2rante de la dele2ación ar2entina en GinebraF* el !oder e9ecutivo nombró a Toms A% )eKreton como dele2ado ar2entino !ara que !artici!ara en el estudio de la or2ani"ación delConse9o de la ociedad de las 0aciones% Al @nali"ar el debate 2eneral sobre este tema el ..de ma1o de dicho aPo* )e Kreton rati@có los !rinci!ios que habían determinado el retiro de

la dele2ación ar2entina de la !rimera Asamblea de la ociedad de las 0aciones en Ginebraen .B,-:

Dir7 solamente al2unas !alabras !ara que la Comisión de Redacción !uedatener cuenta de las ra"ones 1 alcance de nuestra adhesión% e tenidoo!ortunidad de mani$estar 1a* que los !rinci!ios en que se basa la o!iniónar2entina sobre el asunto materia de nuestras deliberaciones son los mismosque e8!usiera la dele2ación que re!resentó a nuestro !aís en la !rimeraAsamblea* es decir* la ma1or democrati"ación del Comit7 Directivo con la ms

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am!lia rotación de sus miembros% Re!etí entonces que ace!taríamos laatenuación de la reelección que !reveía tambi7n aquella !ro!osición 1 que enresumen admitiríamos todas las modi@caciones tendentes a estos !ro!ósitos*consecuentes con este modo de ver 1 a !esar de los inconvenientes serios deacrecer el Conse9o% (ientras sea necesario mantener el r72imen de launanimidad* ace!tamos el !lan britnico de aumento de los miembros

e$ectivos* que lleva el Conse9o a catorce* como asimismo la $orma de rotación!ro!uesta en vista de la ma1oría es!ecial que se e8i2e* todo con el alto!ro!ósito de contribuir a solucionar las di@cultades en $orma conciliatoria%0uestro !rinci!io doctrinario de tender a la democrati"ación de la )i2a noshace es!erar que un día todo !rivile2io desa!are"ca* alcan"ndose lai2ualdad !olítica 1 9urídica que anhelamos% )lamados a dar nuestra sinceraa!reciación sobre las soluciones 9ustas 1 equitativas* debemos mantener elcom!romiso contraído es!ontneamente ante la Asamblea con anterioridad aestas incidencias al iniciarse la vida de la li2a en un !ro!ósito de la mselevada im!arcialidad% Debo asimismo de9ar constancia de al2unos !untos devista 2enerales* !ara evitar todo equívoco sobre la actitud ar2entina>!rocurando sinteti"ar los esenciales* no creemos que !uedan e8istir "onas deinQuencia dentro de la vida com=n de las naciones que $orman esta li2a>nuestro !aís no !retende !ara sí una im!ortancia es!ecial en nuestraAm7rica* !ero* ló2ico en su $e democrtica 1 consciente de su absolutaindividualidad como stado* no concibe que !or conce!to al2uno !ueda cederen ran2o a nin2=n otro%;%%%<

Caso Groelandia Oriental

l Caso de Groenlandia &riental A @nales de 9unio de .B?.* al2unos ca"adores norue2osi"aron la bandera norue2a en bahía de (acNen"ie en Groenlandia &riental 1 anunciaron quese habían ocu!ado de Groenlandia &riental en el nombre del re1 de 0orue2a%

A !esar de su reacción ori2inal que se trataba de Oun acto totalmente !rivadoO* el 2obiernonorue2o unas dos semanas ms tarde emitió una !roclama que con@rma o@cialmente laocu!ación de Groenlandia &riental* 1 que !retende colocarlo ba9o soberanía norue2a%

Dos días des!u7s de recibir el aviso de esta !roclamación* Dinamarca inició actuacionescontra 0orue2a ante la Corte #ermanente de usticia nternacional* en busca de un 9uicio enel sentido de que Ola !romul2ación de la declaración de ocu!ación ;%%%< M las medidastomadas al res!ecto !or el 2obierno norue2o constitu1en una violación de la situación

 9urídica e8istente 1 son en consecuencia ile2al e invlidaO%

0orue2a* !or su !arte* !idió a la Corte que $alle en sentido que Dinamarca no teníasoberanía sobre la !orción de Groenlandia ocu!ado !or 0orue2a 1 que 0orue2a habíaadquirido soberanía sobre dicha !arte%

Dinamarca a@rmó que el rea ocu!ada !or 0orue2a $ue en el momento de la ocu!aciónsu9eta a la soberanía danesa 1 que 0orue2a tenía !or tratado o de otra manerareconociendo la soberanía danesa sobre la totalidad de Groenlandia 1 no !odía ahoradis!utarlo%

n la !rimera a@rmación* el tribunal consideró que en la $echa crítica* es decir* la $echa de!romul2ación de la !roclamación de 0orue2a* Dinamarca !oseía un título vlido a lasoberanía sobre toda Groenlandia% n consecuencia* sostuvo que la ocu!ación deGroenlandia &riental !or 0orue2a* 1 las medidas ado!tadas al res!ecto* eran Oile2al einvlida%O

l tribunal* sin embar2o* !asó a e8aminar un se2undo ar2umento de Dinamarca 1 encontróque* como resultado de su com!romiso contenido en la $amosa Declaración hlen* 0orue2atenía la obli2ación de abstenerse de im!u2nar la soberanía danesa sobre Groenlandia en sucon9unto* 1a $ortiori de abstenerse de ocu!ar una !arte de Groenlandia%

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)a Corte #ermanente de usticia nternacional !arece bastante claridad que ha celebrado enla condición 9urídica de caso Groenlandia &riental de que es !osible la adquisición de título atrav7s de la ocu!ación sólo con res!ecto a terra nullius, 1 que los actos que tienen !orob9eto determinar la titularidad territorio a trav7s de la ocu!ación no son solamente ile2al*sino tambi7n nulo donde el territorio al que se relacionan est su9eto a la soberanía de otrostado% Como el tribunal de hecho encontramos que Dinamarca $ue el soberano territorial de

todos los de Groenlandia* no era necesario !ara decidir el mu1 di$erente cuestión de si unaocu!ación de terra nullius en violación de las obli2aciones del tratado no es ms que ile2al otambi7n sin e$ecto% sta cuestión se discute en la o!inión disidente del 9ue" An"ilotti* quecontiene una discusión !articularmente l=cida de nulidad 1 la elusión en el derechointernacional !=blico%

 ue" An"ilotti no com!artía la o!inión de la ma1oría que Dinamarca $ue el soberanoterritorial de Groenlandia &riental en la $echa crítica% in embar2o* consideró la hlenDeclaration ser una obli2ación vinculante !ara 0orue2a% sto le llevó a concluir:

A medida que la ocu!ación de 0orue2a se llevó a cabo en violación de un com!romisoasumido vlidamente* constitu1e una violación de la situación 9urídica e8istente* !or lo quees ile2al: dentro de esos límites* la Corte debe* !or lo tanto* se han adherido a lacomunicación del Gobierno dan7s%

#or otro lado* en cuanto a la cuestión del !unto de vista que he tomado% % % la Corte no!odría haber declarado la ocu!ación no vlido* si el t7rmino OvlidoO si2ni@ca Onulo 1 sine$ecto%O En acto 9urídico sólo es ine8istente si carece de ciertos elementos que sonesenciales !ara su e8istencia% Tal sería la ocu!ación del territorio !erteneciente a otrostado* 1a que el estado de un indlius terra es un $actor esencial !ara !ermitir la ocu!aciónde servir como un medio de adquirir la soberanía territorial% #ero esto no se sostiene bien enel caso de la ocu!ación de un indlius terra !or un stado soberano de con$ormidad con elderecho internacional* sim!lemente !orque el stado ocu!ante había com!rometido a noocu!arlo% n consecuencia* habría sido !or el Gobierno de 0orue2a va a revocar laocu!ación llevada a cabo de $orma ile2al* sin !er9uicio del derecho del Gobierno deDinamarca de a!licar a la Corte* como re!aración !or el acto ile2al* !ara colocar estaobli2ación en el e8!ediente%

#or =ltimo* el 9ue" An"ilotti habría recha"ado la !etición de 0orue2a !or una sentencia

declarando que había adquirido soberanía sobre Groenlandia &riental* O!or un acto ilícito no!uede servir como base de una acción le2al%O

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