TRIBUNAIS Administrativo Edson Marques Aula 03

CURSO EM EXERCCIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

TRIBUNAIS - CESPE/FCC

Ol pessoal,

Como estamos nos nossos estudos. Espero que evoluindo bastante.

Bem, como perceberam, h um razovel nmero de questes em

cada aula, de modo que ao final do curso, ou seja, na ltima aula, irei

enviar o resumo (sntese ou smulas) dos temas mais palpitantes.

Ento, nesta aula veremos:

AULA 03 - Poderes administrativos: poder hierrquico,

poder disciplinar, poder regulamentar, poder de

polcia.

Vamos ao que interessa.

1. (ANALISTA JUDICIRIO - TRE/MT - CESPE/2010) H

excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo

de um servidor no como necessidade do servio, mas como

punio.

Comentrio:

Inicialmente preciso que faamos uma rpida introduo do tema.

Ento, vale lembrar que o ordenamento jurdico confere

Administrao Pblica e aos agentes pblicos um conjunto de

prerrogativas, denominados de poderes (poderes pblicos), e deveres

administrativos, em decorrncia, como j sabemos, do princpio da

supremacia do interesse pblico sobre o privado e da

indisponibilidade desse interesse.

Assim, para o exerccio de suas funes e consecuo dos fins

pblicos, a Administrao detentora de certas prerrogativas

especiais de direito pblico. Tais prerrogativas, como disse,

denominam-se poderes administrativos.

Nesses termos, por ser esse poder administrativo outorgado aos

agentes pblicos no sentido de que cumpram suas atribuies

voltadas ao atendimento do interesse coletivo, pode-se enumerar

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 1

QUESTES COMENTADAS



duas caractersticas bsicas: so irrenunciveis e devem ser

obrigatoriamente exercidos.

Em razo desse duplo aspecto, os poderes administrativos impem

ao administrador o exerccio das prerrogativas e vedam a inrcia, eis

que o exerccio dessas prerrogativas obrigatrio tendo em vista o

atendimento dos anseios coletivos.

Por isso, enquanto o particular como titular de uma prerrogativa tem

a faculdade de exerc-la, o administrador tem o poder-dever de

agir. em razo disso que o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello

diz que se trata de um dever e no um poder, ou seja, seria para ele

um dever-poder.

Com efeito, quando esses poderes esto sendo utilizados de forma

normal, ou seja, nos limites da lei, observando seus fins, diz-se que

h o uso do poder. De outro lado, quando h o uso anormal, ou

seja, fora dos limites legais ou no observando os fins estabelecidos,

ocorre o chamado abuso de poder.

Assim, o uso do poder a utilizao normal das prerrogativas

pblicas. E o abuso de poder , conforme lio de Jos dos Santos

Carvalho Filho "a conduta ilegtima do administrador, quando atua

fora dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei".

Por isso, podemos constatar que o poder administrativo pode sofrer

de vcio de duas espcies, sendo: por excesso ou por desvio de

poder.

Ocorre o excesso de poder quando o agente atua fora dos limites

da competncia que lhe foi atribuda, ou seja, extrapola os limites de

sua competncia ou invade competncia que no sua. Significa

dizer que o agente no tem competncia para praticar o ato.

O desvio de poder ocorre quando o agente, muito embora seja

competente, atua em descompasso com a finalidade estabelecida em

lei para a prtica de certo ato, ou seja, aqui o agente tem

competncia, porm a utiliza para alcanar fins que no os queridos

pela norma.




O desvio de poder tambm conhecido como desvio de finalidade,

ou seja, conduta do agente pblico que d finalidade ao ato

administrativo diverso daquele previsto na lei.

Exemplo: Diretor de um rgo ou entidade que no sentido de punir,

perseguir, subordinado o remove para comarca distinta da sua sede.

Ora, ele teria competncia para remover servidores, todavia no o faz

para atender ao interesse pblico, mas por sentimento pessoal de

vingana.

Tanto quando h excesso de poder ou desvio de poder diz-se que

houve abuso de poder. Assim agindo, o agente comete ilcito

administrativo (alm de ilcito penal, Lei n 4.898/65), visto que o

abuso de poder afronta o princpio da legalidade, sujeitando-se,

portanto, ao controle administrativo (autotutela) ou judicial

(mandado de segurana, por exemplo).

Diante disso, podemos definir poderes administrativos como o

conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica

confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o

Estado alcance seus fins, conforme lio de Jos dos Santos Carvalho

Filho.

Ademais, esse conjunto de prerrogativas conferidas aos agentes

administrativas pode ser distinguido sob vrios aspectos. Sendo,

portanto, possvel indicar as seguintes modalidades: a) poder

discricionrio/vinculado; b) poder regulamentar; c) poder de

polcia; d) poder hierrquico; e) poder disciplinar.

certo, no entanto, que parte considervel da doutrina tem

entendimento de que o poder discricionrio/vinculado no seria um

poder em si, mas atributo de outros poderes, ou seja, estaria inserido

em outros poderes, na realizao dos atos concernentes a algumas

atividades.

Quanto questo, observe que, como salientei, ocorre o abuso de

poder quando h uma conduta ilegtima do agente pblico, seja por

extrapolar os limites de sua competncia (excesso de poder), seja




por usar sua competncia para finalidade diversa daquele visada pela

norma (desvio de poder ou de finalidade).

Assim, tendo em vista que o excesso ou desvio dizem respeito mais

especificamente a elementos do ato administrativo, vamos estudar

tais vcios de forma mais abrangente l.

De toda sorte, h desvio de poder e no excesso quando o agente

decreta a remoo como medida punitiva, j que utiliza sua

competncia no para atender a finalidade pblica, mas para outros

fins.

Gabarito: Errado.

2. (FCC/2010 - TRE/AM - TCNICO JUDICIRIO) Sobre o

abuso de poder, correto afirmar que:

a) para combat-lo, no h medida judicial cabvel, devendo o

prejudicado recorrer via administrativa.

b) o abuso de poder s pode revestir a forma omissiva, no a

comissiva.

c) o uso do poder lcito, enquanto o abuso pode ser lcito ou ilcito,

dependendo da finalidade.

d) a improbidade deve sempre ser considerada uma espcie de abuso

de poder.

e) todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder.

Comentrio:

A alternativa "a" est errada. Como vimos, o abuso de poder poder

ser combatido pela via do mandado de segurana.

A alternativa "b" est errada. O abuso de poder pode ocorrer tanto

por ao quanto por omisso.

A alternativa "c" est errada. O abuso de poder uso anormal,

inadequado, ilcito do poder.




A alternativa "d" est errada. O abuso de poder pode se verificar em

uma das modalidades de improbidade. No entanto, nem toda

improbidade considerada abuso de poder.

Assim, a alternativa correta a "E", eis que todo ato abusivo nulo,

por excesso ou desvio de poder.

Gabarito: "E".

3. (FCC/ 2010 - TRE/AL - ANALISTA JUDICIRIO) O abuso de

poder

a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.

b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.

c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar,

sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.

d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio

de finalidade ou de poder.

e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de

nulidade do mesmo.

Comentrio:

A alternativa "a" est errada. Como j observamos, o abuso de poder

pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana, conforme

dispe o art. 5, inc. LXIX, CF/88:

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger

direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou

"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso

de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no

exerccio de atribuies do Poder Pblico;

A alternativa "b" est errada. Percebe o que destacamos. O abuso de

poder poder ocorrer tanto por ao quanto por omisso.

A alternativa "c" est errada. Ento, o abuso pode ser por ao ou

omisso. Assim, se a Administrao retarda ato que deva praticar,

estar cometendo abuso de poder.




A alternativa "e" est errada. O abuso, em qualquer de suas formas,

sempre causa de nulidade.

Assim, a alternativa "d" a correta. O abuso de poder pode se

configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de

finalidade ou de poder.

Gabarito: "D"

4. (FCC/2010 - MPE/RN - AGENTE ADMINISTRATIVO) Sobre o

poder da autoridade, analise:

I. A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do

permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.

II. A autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia,

pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela

lei ou exigidos pelo interesse pblico.

Tais espcies configuram, tcnica e respectivamente,

a) desvio de finalidade e uso de gesto de poder.

b) desvio de poder e excesso de poder.

c) abuso de poder e uso regular do poder.

d) uso de gesto do poder e excesso de poder.

e) excesso de poder e desvio de finalidade.

Comentrio:

Quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai

alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades

administrativas temos o excesso de poder.

Por exemplo, quando o chefe imediato aplica a pena de demisso a

servidor que comete ilcito grave. Veja que a pena at poderia ser

adequada, porm o chefe imediato no tem competncia para tanto,

por isso, embora competente para aplicar a punio, no caso

exorbitou no uso de suas faculdades, foi alm do que lhe era

permitido.




Quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua

competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos

objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico, ocorre o

desvio de poder ou de finalidade.

Por exemplo, quando aquele mesmo chefe, com a finalidade de

perseguir ou de punir outro servidor, que lhe subordinado, mas que

no tem muita simpatia, o remove para outra localidade, no para

atender a necessidade do servio, mas para satisfazer seu ego.

Gabarito: "E".

5. (FCC/2010 - TRE/AM - ANALISTA JUDICIRIO) Considere os

conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos.

I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou

implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na

escolha de sua convenincia e oportunidade.

II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as

funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes,

estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu

quadro de pessoal.

III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos

servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e

servios da Administrao.

Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes

a) regulamentar, vinculado e disciplinar.

b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.

c) vinculado, subordinado e hierrquico.

d) de polcia, disciplinar e hierrquico.

e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.

Comentrio:

Na assertiva "I", temos o poder discricionrio que o poder que o

Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para

a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua

convenincia e oportunidade.




Na assertiva "II", verificamos a ocorrncia do poder hierrquico, ou

seja, poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as

funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes,

estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu

quadro de pessoal.

Na assertiva "III", observa-se o poder disciplinar, que a faculdade

de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e

demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da

Administrao.

Assim, temos poder discricionrio, hierrquico e disciplinar, ou seja,

alternativa "E".

Gabarito: "E".

6. (FCC/2010 - TRE/RS - ANALISTA JUDICIRIO) Sobre os

poderes administrativos, considere as seguintes afirmaes:

I. A discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas

convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo.

II. Poder hierrquico a faculdade de punir as infraes funcionais

dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e

servios da Administrao.

III. Por fora do poder disciplinar o Chefe do Executivo pode distribuir

e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao

dos seus agentes.

IV. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de

Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de

expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda

no disciplinada em lei.

V. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar

pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional.

Est correto o que se afirma SOMENTE em

a) I e III.

b) I, IV e V.

c) II, III e V.

d) II e IV.

e) III e IV.

Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br B



Comentrio:

A assertiva "I" est correta. De fato, a discricionariedade do poder

discricionrio diz respeito apenas convenincia, oportunidade e

contedo do ato administrativo, ou seja, margem de liberdade em

se decidir o conveniente, oportuno, bem como o contedo do ato.

A assertiva "II" est errada. o poder disciplinar que a faculdade

de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas

sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.

A assertiva "III" est errada. Por fora do poder hierrquico o

Chefe do Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus

rgos, ordenar e rever a atuao dos seus agentes.

A assertiva "IV" est correta. Poder regulamentar a faculdade de

que dispem os Chefes de Poder Executivo de explicar a lei para sua

correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria

de sua competncia ainda no disciplinada em lei.

E, enfim, a assertiva "V" tambm est correta. Quando o Poder

Executivo exorbita do seu poder regulamentar pode ter seus atos

sustados pelo Congresso Nacional, conforme art. 49, inc. V, da

CF/88, que assim dispe:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que

exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao

legislativa;

Assim, as assertivas "I", "IV" e "V" esto corretas, sendo a

alternativa "B" a correta.

Gabarito: "B".

7. (FCC/2010 - TRF 4a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO) Em

relao aos poderes administrativos, INCORRETO afirmar:




a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de

atuao, vem dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e

poder de polcia outorgado.

b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do

Estado (jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer

distino no que se refere sua natureza.

c) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so

apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder

discricionrio da Administrao Pblica.

d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico,

dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as

atividades de seus rgos e agentes no seu ambiente interno.

e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no

poder regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer

autoridade administrativa tm fundamento em um genrico poder

normativo.

Comentrio:

A alternativa "a" est correta. O poder de polcia administrativa,

tendo em vista os meios de atuao, vem dividido em dois grupos:

poder de polcia originrio, aquele concedido administrao direta,

aos entes polticos, e poder de polcia outorgado, aquele concedido s

autarquias.

A alternativa "b" est errada. O poder disciplinar da Administrao

Pblica e o poder punitivo do Estado (jus puniendi) exercido pelo

Poder Judicirio so distintos quanto a sua natureza, eis que um

concedido ao Estado, submetido ao Direito penal, e o outro a

Administrao Pblica, ante a subordinao administrativa, submetido

ao Direito Administrativo.

Ademais, o poder punitivo aplica-se a qualquer pessoa que tenha

cometido ilcito penal, j o poder disciplinar somente se aplica s

pessoas subordinadas disciplina administrativa.

A alternativa "c" est correta. De fato, os princpios da razoabilidade

e da proporcionalidade so apontados como relevantes e eficazes




limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao Pblica,

eis que serve para verificar a atuao dentro dos limites legais.

A alternativa "d" est correta. A Administrao Pblica, como

resultado do poder hierrquico, dotada da prerrogativa de ordenar,

coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes

no seu ambiente interno.

E, a alternativa "e" tambm est correta. Os atos normativos do

Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder regulamentar, ao

passo que os atos normativos de qualquer autoridade administrativa

tm fundamento em um genrico poder normativo.

Gabarito: "B".

8. (FCC/2009 - DPE/MA - DEFENSOR PBLICO) Dentre os

chamados Poderes da Administrao, aquele que pode ser

qualificado como autnomo e originrio em determinadas

situaes previstas na Constituio Federal o poder

a) hierrquico, que permite autoridade superior a possibilidade de

punio disciplinar independentemente de expressa previso legal.

b) disciplinar, na medida que permite a imposio de sanes no

previstas em lei.

c) regulamentar, que permite o exerccio da funo normativa do

Poder Executivo com fundamento direto na Constituio Federal.

d) discricionrio, que permite Administrao Pblica atuar sem

expressa vinculao lei, nos casos em que inexista disciplina

normativa para o assunto.

e) de polcia, que permite Administrao Pblica a prtica de atos

administrativos, preventivos e repressivos, para a disciplina de

situaes no previstas pela legislao.

Comentrio:

Conforme verificamos, decorre do art. 84, inc. IV e VI da CF/88 o

exerccio do poder regulamentar, o qual permite o exerccio da funo

normativa do Poder Executivo.




Gabarito: "C".

9. (FCC/2009 - TJ/SE - TCNICO JUDICIRIO) Sobre os

poderes administrativos INCORRETO afirmar que

a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe

do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar

normas complementares lei.

b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar

infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas

sujeitas disciplina administrativa.

c) o poder de polcia exercido sobre todas as atividades que

possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade.

d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar

para si a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus

subordinados.

e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas

polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)

alcanando os atos administrativos.

Comentrio:

A alternativa "a" est correta. O poder normativo ou poder

regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio,

dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei.

A alternativa "b" est incorreta. O poder disciplinar o que cabe

Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades aos

servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.

A alternativa "c" est correta. De fato, o poder de polcia exercido

sobre todas as atividades que possam, direta ou indiretamente,

afetar os interesses da coletividade, de modo que podem sofrer

restries, limitaes ou condicionamentos em razo do interesse

coletivo.

A alternativa "d" est correta. A avocao consiste no poder que

possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies

cometidas originalmente a seus subordinados.




A alternativa "e" est correta. O poder de polcia originrio aquele

exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios) alcanando os atos administrativos.

Gabarito: "B".

10. (FCC/2009 - DPE/SP - DEFENSOR PBLICO) Em relao

aos poderes administrativos, assinale a alternativa que

apresenta ordem de idias verdadeira.

a) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de

autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do

chamado Poder Regulamentar.

b) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o

juzo de convenincia e oportunidade, a auto-executoriedade e a

coercibilidade, obedecidos os requisitos da competncia, objeto,

forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao

pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e

vinculao.

c) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de

forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so

admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes

excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de

1988.

d) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica

para a explicitao de conceitos legal mente previstos no so

admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia

de matrias absolutamente reservadas lei pela Constituio Federal

de 1988.

e) So atribuies da Administrao Pblica, decorrentes

exclusivamente do poder hierrquico, delegar atribuies, impor

prestao de contas, controlar e avocar atividades dos rgos

subordinados, aplicar sanes disciplinares e editar atos

regulamentares.

Comentrio:




A alternativa "a" est errada. A previso de decreto autnomo para

dispor sobre certas situaes previstas na CF/88, art. 84, inc. VI, na

se confunde como o regulamento, o qual dever dispor sobre

temtica prevista em lei.

A alternativa "b" est errada. Se se trata de poder de polcia

discricionrio, no estar submetido ao princpio da vinculao.

A alternativa "c" est correta. De fato, normas gerais e abstratas

editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou

autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito

Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes excepcionais

previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988, conforme

art. 84, inc. VI, por exemplo.

A alternativa "d" est errada. Decorre do poder regulamentar a

edio de normas gerais e abstratas editadas pela Administrao

Pblica para a explicitao de conceitos legalmente previstos,

conforme estabelece o art. 84, inc. IV, da CF/88.

A alternativa "e" est errada. As atribuies de editar atos

regulamentares e aplicar sanes, muito embora tambm decorram

do poder hierrquico, decorrem dos poderes regulamentares e

disciplinar, respectivamente.

Gabarito: "B".

11. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL/RN - CESPE/2008)

O poder vinculado no existe como poder autnomo; em

realidade, ele configura atributo de outros poderes ou

competncias da administrao pblica.

Comentrio:

importante percebemos o seguinte: Quando a lei no traa todos os

parmetros para atuao do agente administrativo, cabendo-lhe

avaliar a convenincia e oportunidade dos atos que intenciona

praticar, dando margem para valorao dessa conduta, configura-se




o poder discricionrio, ou seja, poder do agente de decidir

acerca da convenincia e oportunidade em atuar, por exemplo.

Assim, poder discricionrio o poder concedido ao agente pblico

que mensurando a convenincia e oportunidade, diante de mais de

uma ou vrias condutas possveis, elege aquela que melhor atenda ao

interesse pblico.

Entenda que a convenincia diz respeito s condies para exerccio

do poder. E, a oportunidade refere-se ao momento em que ele deve

ser praticado.

Assim, tome como exemplo, a necessidade de a Administrao

adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A lei determina que

seja licitado, mas o momento (oportunidade) e as condies

(convenincia) para tanto ser definida pelo administrador, com base

no seu planejamento administrativo.

V-se que o poder discricionrio encontra-se dentro dos limites

permitidos ou estabelecidos pela prpria lei. No entanto, em que pese

essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo que

pode sofrer controle administrativo e judicial, por excessos, desvios

ou mesmo por ilegalidades, bem como, no seu mrito, pela prpria

Administrao Pblica.

Com efeito, no mbito da discricionariedade deve-se observar a

adequao da conduta ao alcance da finalidade (razoabilidade

/ proporcionalidade) expressa em lei.

Discute-se se possvel o controle judicial dos atos praticados com

base no poder discricionrio.

Nesse sentido, com base nos limites impostos permitido que o

Poder Judicirio afira a legalidade e razoabilidade do ato, vedando-se,

to s, se imiscuir nos critrios de convenincia e oportunidade que

foram firmados com base nos parmetros legais, salvo se tais

critrios so abusivos / excessivos, desproporcionais (ilegais, ento).




Esse o entendimento do Supremo Tribunal Federal e do Superior

Tribunal de Justia:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - MANDADO

DE SEGURANA - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E

CERTO - SOBREPOSIO DE REAS - LICENCIAMENTO

AMBIENTAL - EXPLORAO DE FLORESTAS - DISPUTA

POSSESSRIA - MRITO DE ATO ADMINISTRATIVO -

EXAME DE LEGALIDADE.

1. Age com discricionariedade Secretrio Estadual de

meio ambiente que, amparado por atos normativos,

suspende procedimentos administrativos e rev licenas

e autorizaes ambientais por motivo de disputa

judicial possessria quanto sobreposio de rea em

que se encontram os recursos florestais.

2. Ausncia de direito lquido e certo decorrente da falta

de demonstrao da titularidade de domnio e posse da

rea tida como sobreposta pela autoridade coatora.

3. No cabe ao Poder Judicirio, salvo em caso de

ilegalidade, defeito de forma, abuso de autoridade ou

teratologia, adentrar no mrito do ato administrativo

revendo o juzo de convenincia e oportunidade da

autoridade tida como coatora.

4. Recurso ordinrio no provido. (RMS 25.267/MT, Rel.

Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado

em 19/05/2009, DJe 09/06/2009)

preciso salientar, ademais, que todos os atos administrativos so

passveis de controle judicial. Os atos discricionrios, no entanto,

podem sofrer controle acerca dos seus elementos vinculados que

estaro previstos na norma, bem como nos elementos discricionrios

quanto razoabilidade e proporcionalidade (limites da legalidade).

A discricionariedade est baseada nos limites legais, de modo que

no h discricionariedade contra legem, ou seja, contrria ao

direito, lei, pois configuraria prtica arbitrria.

No se deve, outrossim, confundir a discricionariedade com conceitos

jurdicos indeterminados.




Conceitos jurdicos indeterminados, conforme explica Jos dos Santos

Carvalho Filho, so termos ou expresses contidos em normas

jurdicas, que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que

o intrprete ou o aplicador possam atribuir certo significado, mutvel

em funo da valorao que se proceda diante dos pressupostos da

norma. que sucede com expresses do tipo 'ordem pblica', 'bons

costumes', 'interesse pblico', 'segurana nacional'.

Significa dizer que conceitos jurdicos indeterminados so expresses

previstas no mbito da norma, que no foram definidas, determinado

seu alcance, cabendo ao aplicador, intrprete, determinar seu

sentido. (Ex. Manifestao de apreo ou desapreo, boa-f,

moralidade administrativa etc).

Claro, no entanto, que h certa margem de discricionariedade em

certos conceitos jurdicos indeterminados.

A discricionariedade reside no campo da aplicao da norma, de

forma que permite ao administrador, dentro da margem legal,

observando a oportunidade e convenincia, ponderar os interesses

concorrentes dando prevalncia ao que melhor atenda ao fim

perseguido.

Diz-se, de outro lado, que o poder vinculado ou regrado quando

a lei define todos os elementos e requisitos necessrios prtica de

ato inerente ao poder conferido Administrao.

Assim, para alguns doutrinadores, tais poderes (vinculado e

discricionrio) no seriam propriamente poderes, mas atributos de

outros. Nesse sentido o entendimento da Professora Maria Sylvia

Zanella Di Pietro, para quem os poderes discricionrios e vinculados

"no existem como poderes autnomos; a discricionariedade e a

vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou

competncias administrativas".

Para a professora Di Pietro s existiria os poderes normativo,

disciplinar, hierrquico e de polcia.

Gabarito: Certo.




12. (OFICIAL DE INTELIGNCIA - ABIN - CESPE/2008) No

h que se confundir a discricionariedade do administrador em

decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade

com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem

de valorao por parte do intrprete diante de conceitos

flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a

existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como

a valorao desses conceitos no uma atividade

discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial.

Comentrio:

Como ressaltado, no se deve confundir a discricionariedade com

conceitos jurdicos indeterminados.

Os conceitos jurdicos indeterminados so termos ou expresses

contidos em normas jurdicas, que no foram definidos com exatido,

carecendo de interpretao, valorao. (Ex: "bem comum", "boa-f",

"decoro" etc).

A discricionariedade a atuao com liberdade, ou seja, com

possibilidade de se avaliar, analisar, as opes que se apresentam, e,

dentro da margem legal, definir sob o aspecto da oportunidade e

convenincia da realizao do ato que melhor atenda o fim

perseguido.

Importante, no entanto, destacar que existem autores que entendem

que h discricionariedade quando a lei utiliza os conceitos jurdicos

indeterminados, sobretudo, quando h essa indefinio acerca do

alcance do instituto.

Por exemplo, saber o que boa-f todo mundo sabe, mas defini-la

exatamente, no. Ento haveria um ncleo comum, mas dentro

desse ncleo uma margem de mutao de sentido, no que se

aplicaria uma interpretao, uma integrao do alcance.




Todavia, mesmo diante dessa situao, no se pode confundir uma

coisa com outra.

Gabarito: Certo.

13. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ADMINISTRATIVA - STF -

CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes

pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar

atribuies, delegar competncia e fiscalizar.

Comentrio:

Inicialmente temos que entender que na Administrao h uma

hierarquia funcional, ou seja, uma relao de subordinao existente

entre os vrios rgos e agentes.

Assim, tendo em vista essa hierarquia, concedida a prerrogativa da

Administrao, ou do administrador, de ordenar, coordenar, controlar

e corrigir as atividades administrativas.

Esses atributos tambm chamados de poderes de comando, de

fiscalizao, de reviso, de delegao e de avocao da atividade

administrativa.

Por isso que se diz que do poder hierrquico decorrem as

faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e

fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de

rever atos dos subalternos.

Trata-se, como destacado, de uma relao de subordinao entre os

vrios rgos e agentes componentes de uma estrutura

administrativa.

No se deve, no entanto, confundir subordinao com vinculao

administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico e desta

a autotutela. A vinculao resulta do poder de superviso ministerial

(tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais,

no retirando a autonomia administrativa da entidade.




Gabarito: Certo.


CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura

administrativa pressupe uma configurao interna embasada

em relaes que assegurem coordenao entre as diversas

unidades que desenvolvem a atividade administrativa.

Comentrio:

Ento, no exatamente o que acabamos de verificar? Pois ,

lembre-se que o poder hierrquico traduz a idia de escalonamento,

distribuio de funes dentro da estrutura administrativa, estando

cada camada unida por uma sincronia coordenada, ou seja, dentro de

uma estrutura orgnica em que os rgos e agentes funcionam

coordenadamente.

que a Administrao, cada um de seus entes e entidades,

internamente, deve funcionar de forma entrosada, harmoniosa, sob

pena de falncia do prprio Estado.

Gabarito: Certo.

15. (ANALISTA JUDICIRIO - TRE/MT - CESPE/2010) Do

poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes

pblicos delegarem suas competncias, devendo haver

sempre responsabilizao do delegante pelos atos do

delegado, por agirem em seu nome.

Comentrio:

Como ressaltei, do poder hierrquico decorrem os poderes implcitos

para dar ordens, fiscalizar seu cumprimento, de delegar e avocar

atribuies e, ainda, de rever atos dos subalternos.




No entanto, o delegante somente responde pelos atos do delegado

exercidos nos limites daquilo que foi delegado, ou seja, se o agente

delegado extrapolou tais limites, ele quem responder e no o

delegante.

Gabarito: Errado.

16. (TCNICO JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/MT -

CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder

Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do

Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos

poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante.

Comentrio:

Devemos sempre lembrar que os Poderes Legislativo e Judicirio,

alm de suas funes tpicas, possuem funes atpicas e dentre

estas temos a funo administrativa.

No s o Poder Executivo a Administrao Pblica, pois conforme

estabelece o art. 37, caput, da CF/88, temos a Administrao Pblica

do trs Poderes.

Assim, o poder hierrquico, observando no mbito da funo

administrativa, tambm observado na atuao dos Poderes

Legislativo e Judicirio, quando realizam tal funo, podendo,

portanto, delegar ou avocar atribuies.

Gabarito: Errado.

17. (FCC/2009 - TJ/PA - ANALISTA JUDICIRIO) Poder jr m r

hierrquico

a) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes

de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes.

b) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e

demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da

Administrao.




c) a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para

condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos

individuais em benefcio da coletividade.

d) o poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar

penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais

e) o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir

decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no

disciplinada em lei.

Comentrio:

A alternativa "a" est correta. De acordo com o que vimos, o poder

hierrquico o que permite distribuir e escalonar as funes de seus

rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, seja no mbito

do Poder Executivo, seja no mbito do Legislativo e Judicirio,

quando atuarem no exerccio da funo administrativa.

A alternativa "b" est errada. A faculdade de punir as infraes

funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos

rgos e servios da Administrao decorre do poder disciplinar.

A alternativa "c" est errada. A faculdade de que dispe a

Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de

bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade o

poder de polcia.

A alternativa "d" est errada. O poder que as Corregedorias tm de

investigar e aplicar penalidades em servidores pela prtica de atos

administrativos ilegais tambm decorre do poder disciplinar.

A alternativa "e" est errada. Insere-se no mbito do poder

regulamentar o poder de que dispem os chefes de Executivo de

expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda

no disciplinada em lei.

Gabarito: "A".




18. (FCC/2009 - TJ/AP - ANALISTA JUDICIRIO) Exerce

poder hierrquico, no sentido tradicional do Direito

administrativo,

a) um Governador de Estado em relao a um Prefeito de Municpio

daquele Estado.

b) o Presidente da Repblica em relao a um presidente de

autarquia federal.

c) o Governador de Estado em relao ao Presidente do Tribunal de

Justia daquele Estado.

d) o Presidente da Repblica em relao ao Presidente do Congresso

Nacional.

e) um Prefeito de Municpio em relao a um Secretrio daquele

Municpio.

Comentrio:

A alternativa "a" est errada. No h hierarquia entre os entes

federativos. Assim, um Municpio no est subordinado ao Estado e,

portanto, o Prefeito ao Governador.

A alternativa "b" est errada. O Presidente da Repblica, muito

embora seja o Chefe de Estado, no que tange Administrao

Pblica, o Chefe da Administrao Pblica da Unio, a qual no

detm hierarquia em relao s demais entidades administrativas.

Assim, no h subordinao entre a Unio e uma autarquia federal,

eis que ambas so pessoas jurdicas, dotadas de autonomia

administrativa. Por isso, no h subordinao entre o Presidente da

Repblica e um presidente de autarquia federal.

A alternativa "c" est errada. Tambm no h hierarquia entre o

Governador de Estado e o Presidente do Tribunal de Justia daquele

Estado. Devemos lembrar que aqui se aplica a separao de poderes,

no havendo subordinao de um em relao ao outro.

A alternativa "d" tambm est errada. idntica a situao da

alternativa anterior. No h subordinao entre o Presidente do

Congresso Nacional e o Presidente da Repblica, na medida em que

um poder no est subordinado ao outro.




A alternativa "e", portanto, a correta, ou seja, um Prefeito de

Municpio em relao a um Secretrio daquele Municpio. Quer dizer

que um Secretrio Municipal est subordinado ao Prefeito do

respectivo municpio, eis que o Secretrio um agente poltico

auxiliar do Prefeito.

Gabarito: "E".

19. (FCC/2009 - TRT 3a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO) O

poder hierrquico

a) autoriza a Administrao Direta a rever, de ofcio, os atos

praticados pelas entidades integrantes da Administrao Indireta,

quando identificada a sua desconformidade com as diretrizes

governamentais.

b) corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir

ordens a seus subordinados e aplicar sanes disciplinares, ainda que

no expressamente previstas em lei.

c) fundamenta a avocao, pela Administrao Direta, de matrias

inseridas na competncia das autarquias a ela vinculadas.

d) constitui fundamento da organizao administrativa,

estabelecendo relao de coordenao e subordinao entre os vrios

rgos integrantes da Administrao Pblica.

e) possibilita ao particular apresentar recurso ordinrio ao Ministrio

ao qual se encontra vinculada entidade integrante da Administrao

Indireta, insurgindo-se contra o mrito do ato praticado.

Comentrio:

A alternativa "a" est errada. No h subordinao das entidades

administrativas (Administrao Indireta) em relao Administrao

Direta. Assim, pelo poder hierrquico no se autoriza a Administrao

Direta a rever, de ofcio, os atos praticados pelas entidades

integrantes da Administrao Indireta, quando identificada a sua

desconformidade com as diretrizes governamentais.

A alternativa "b" est errada. que o poder hierrquico, muito

embora corresponda ao poder conferido aos agentes pblicos para

emitir ordens a seus subordinados, no o de aplicar sanes




disciplinares, porque este o disciplinar, sobretudo quando no

expressamente previstas em lei.

Ressalvo, contudo, que do poder hierrquico, decorre o poder

disciplinar, ou seja, o poder de aplicar punies decorre, de certo

modo, da subordinao administrativa.

A alternativa "c" est errada. Se no h subordinao entre a

Administrao Indireta e a Direta, no se pode avocar competncias,

pois esta, quando possvel, somente ocorre na linha de subordinao.

A alternativa "d" est correta. De fato, o poder hierrquico constitui

fundamento da organizao administrativa, estabelecendo relao de

coordenao e subordinao entre os vrios rgos integrantes da

Administrao Pblica.

A alternativa "e" est errada. No h possibilidade de recurso

ordinrio (hierrquico) ao Ministrio ao qual se encontra vinculada

entidade integrante da Administrao Indireta, insurgindo-se contra o

mrito do ato praticado. possvel a interposio de recurso

(hierrquico imprprio) por descumprimento dos fins da entidade,

configura recurso contra legalidade do ato.

Gabarito: "D".


O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder

hierrquico desse rgo.

Comentrio:

Conforme se pode perceber, o poder hierrquico tem por objetivo

ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas

internamente. Teramos, portanto, atividade no sentido de dar

ordens, fiscalizar seu cumprimento, controlar a realizao dos atos,

bem como rev-los etc.




Ento, tais poderes ou atribuies so ditadas ou direcionadas

pessoas determinadas, ou seja, queles que estejam na linha de

subordinao, sendo expedido por meio de ordens de servios, por

exemplo instrues, portarias etc.

Assim, tal poder no enseja a elaborao de normas que

regulamentem a atuao dos rgos ou suas funes, mas a atuao

de seus agentes subordinados, seja por atos concretos (portarias,

ordem de servio) ou mesmo gerais (instrues).

Por isso, a expedio de regimento interno em dado rgo, por se

trata de ato geral e abstrato a regular a funcionalidade do rgo, ou

seja, seu funcionamento, muito embora deva ser observados pelos

agentes, no emanao do poder hierrquico, mas do poder

normativo.

Gabarito: Errado.


CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se

manifesta pela capacidade de orientar as esferas

administrativas inferiores, o que se faz por meio de atos

concretos ou normativos de carter vinculante.

Comentrio:

O poder de direo ou comando o de ordenar, orientar, as

atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e

determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so

repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos,

com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado

da funo administrativa.

Assim, o poder de direo subjacente ao poder hierrquico ser

exercido atravs da expedio de atos normativos que vinculam a

atuao do agente em determinadas situaes, de modo a realizar

certas condutas (instrues) ou por ordens concretas individualizadas




(portarias) a fim de que os rgos inferiores observem o

direcionamento dado pelos rgos de comando.

Por isso, recorde que dever funcional observar as ordens

superiores, somente podendo descumpri-las se forem

MANIFESTAMENTE ilegais.

Gabarito: Certo.

22. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AC - CESPE/2008)

Considere que a Constituio da Repblica determina que as

polcias civis sejam dirigidas por delegados de polcia de

carreira. Essa determinao confere aos delegados poder

hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia

civil que lhes so subordinados.

Comentrio:

Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de orientao, de

coordenao, de fiscalizar.

Ento, um agente, um escrivo estaria subordinado ao delegado

chefe da respectiva unidade, e demais autoridades dentro da linha

hierrquica de subordinao na estrutura organizacional da Polcia,

assim como os demais servidores administrativos.

Todavia, no caso da organizao policial, a atividade correcional, ou

seja, o poder disciplinar, como j devem saber, no dado ao prprio

delegado que coordena, que controla, que exerce o comando da

unidade, mas corregedoria.

E, ademais, no tocante aos demais servidores (atividade meio), o

poder disciplinar conferido autoridade administrativa, conforme

organizao interna.

Gabarito: Errado.





CESPE/2008) Devido ao sistema hierarquizado da

administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a

legitimidade democrtica do governo a todas as esferas

administrativas.

Comentrio:

Ento, questo filosfica no ? simples! Quer dizer simplesmente

que se pode distribuir as funes administrativas, no mbito interno,

e possibilitar a ampla participao dos servidores no processo de

conduo da Administrao Pblica.

bvio que sim. Ou seja, a Administrao Pblica no um quartel

em que os soldados no podem manifestar seus pensamentos, suas

idias.

Ora, vivemos num ambiente democrtico, de participao, que se

exige do servidor, no s o dever de cumprir as ordens emanadas,

mas de participar da conduo da mquina estatal, apresentando

idias, sugestes, tecendo crticas, ou seja, construindo uma

Administrao melhor.

De outro lado, j no h mais espao para chefes ou dirigentes que

entendem que somente ele, por ser quem est na conduo do rgo

ou entidade, que pode pensar.

O verdadeiro lder aquele que sabe ouvir, e tomar as decises

adequadas, sempre consultando seus pares.

Gabarito: Certo.

24. (EXAME DE ORDEM - OAB - CESPE/2008) No exerccio do

poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos,

obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se

a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser

cumprida.




Comentrio:

Poder regulamentar a prerrogativa conferida, em especial, ao Chefe

do Executivo para editar atos gerais visando dar aplicabilidade lei.

Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada,

ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei. Assim, tal

poder formaliza-se por meio de decretos e regulamentos (vide art.

84, IV, CF/88).

Conforme Jos dos Santos Carvalho Filho (2006:46), o poder

regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta.

com esse enfoque que a Constituio autorizou o Chefe do Executivo

a expedir decretos e regulamentos: viabilizar a efetiva execuo das

leis.

O poder regulamentar deve observar, assim, as balizas legais, de

modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido. Nesse

tocante, cabe ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder

Executivo que exorbitem o poder regulamentar (art. 49, V, CF/88),

alm da possibilidade de sofrer o controle judicial.

bom esclarecer que a doutrina assenta a possibilidade de duas

espcies de decretos ou regulamentos. Os denominados

regulamentos de execuo e os regulamentos autnomos.

Os regulamentos de execuo ou decreto regulamentar, no mbito

brasileiro, estariam previstos no art. 84, IV, CF/88 quando menciona

que cabe ao Presidente editar atos para a fiel execuo das leis.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

Repblica:

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem

como expedir decretos e regulamentos para sua fiel

execuo;

Os chamados decretos autnomos tutelariam situaes no previstas

em lei, as quais a Constituio possibilitou o uso de decreto para




ento regul-la, conforme prev o art. 86, inc. VI, alneas "a" e "b"

da CF/88.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

Repblica:

VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada

pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

a) organizao e funcionamento da administrao

federal, quando no implicar aumento de despesa nem

criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela

Emenda Constitucional n 32, de 2001)

b) extino de funes ou cargos pblicos, quando

vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de

2001)

Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo, conferido por

exemplo s Autarquias reguladoras (agncias reguladoras), ao

Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao Conselho Monetrio

Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao.

certo, no entanto, que o poder normativo ou regulatrio no

poder de inovar na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar

tecnicamente os aspectos legais (o que se tem chamado de

discricionariedade tcnica), conforme a expedio de Instrues

Normativas por uma Agncia, quanto edio de um Regimento

Interno por um Tribunal ou Resoluo do CNJ.

Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo) no

pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no

tutelada na norma, ou seja, deve apenas esclarecer, explicitar,

pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei.

Gabarito: Certo.

25. (FCC/2009 - DPE/MT - DEFENSOR PBLICO) Considere

os dispositivos abaixo, extrados do art. 84 da Constituio

Federal, cujo caput "Compete privativamente ao Presidente

da Repblica":




I. "iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta

Constituio".

II. "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir

decretos e regulamentos para sua fiel execuo".

III. "vetar projetos de lei, total ou parcialmente".

H exemplo de poder regulamentar da Administrao Pblica em:

a) II e III, apenas.

b) I, II e III.

c) I, apenas.

d) II, apenas.

e) III, apenas.

Comentrio:

Do art. 84, inc. IV, da CF/88 se extrai aplicao do poder

regulamentar, no qual compete ao Presidente da Repblica expedir

decretos e regulamentos para fiel execuo de lei.

Assim, a assertiva "I" no trata do poder regulamentar e sim da

iniciativa legislativa, ou seja, de processo legislativo, bem como a

assertiva "III" que trata da fase final do processo legislativo que a

sano ou veto a projeto de lei.

A assertiva "II" na primeira parte tambm se insere no processo

legislativo ("sancionar, promulgar e fazer publicar as leis"). Porm, a

parte final ("expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo")

a aplicao do poder regulamentar.

Por isso, somente na assertiva "II" h exemplo do poder

regulamentar.

Gabarito: "D".

26. (FCC/2009 - TJ/AP - ANALISTA JUDICIRIO) exemplo

que se refere ao poder regulamentar, em matria de

competncias do Presidente da Repblica,

a) exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior

da administrao federal.




b) vetar projetos de lei, total ou parcialmente.

c) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a

referendo do Congresso Nacional.

d) expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis.

e) conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio,

dos rgos institudos em lei.

Comentrio:

Dentre as alternativas, somente na alternativa "d" que temos como

exemplo do poder regulamentar, conforme parte final do art. 84, inc.

IV, da CF/88, o qual estabelece que compete ao Presidente da

Repblica privativamente expedir decretos e regulamentos para fiel

execuo das leis.

Os demais atos contidos nas alternativas "a", "b", "c", e "e" no se

inserem no mbito do poder regulamentar, sendo atos

administrativos, legislativos ou polticos.

Gabarito: "D".

27. (ANALISTA JUDICIRIO - TRE/MT - CESPE/2010)

Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar,

uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a

competncia normativa que possuem para dispor sobre

servios de suas competncias.

Comentrio:

Como acabei de dizer, tem-se como expresso do poder

regulamentar, sob aspecto geral ou mais amplo, a existncia do

poder regulatrio ou normativo, conferido por exemplo s Autarquias

reguladoras (agncias reguladoras), ao Conselho Nacional de Justia,

ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e

entidades da Administrao.

Como ressaltado, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo)

no pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no




tutelada na norma, ou seja, deve apenas esclarecer, explicitar,

pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei.

Gabarito: Certo.

28. (PROMOTOR DE JUSTIA - MPE/SE - CESPE/2010) O

poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e

regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as

resolues e as portarias no podem ser qualificadas como

atos de regulamentao.

Comentrio:

Poder regulamentar, como ressaltado, a prerrogativa conferida, em

especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar

aplicabilidade lei que, como regra, formaliza-se por meio de

decretos e regulamentos.

Todavia, como observado, h no mbito do poder regulamentar o

denominado poder normativo, atribudo a rgos ou entidades da

Administrao, para regulamentar os aspectos tcnicos de seus

servios ou rea de regulao, que formalizado por meio de

Instrues normativas, resolues ou portarias gerais.

Gabarito: Errado.


CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida

administrao pblica de editar atos de carter geral que

visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais

lacunas e incongruncias.

Comentrio:

Como bem destaca o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho (2006:46),

o poder regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia




desta. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza

derivada, ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei.

Assim, o poder regulamentar poder conferido no sentido de

esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da norma, nunca no sentido

de preencher lacunas ou corrigir incongruncias. Pois tal tarefa

dada ao intrprete, utilizando instrumentos de aplicao da lei, tal

como a analogia, os princpios gerais de direito, ou ao prprio

legislador na formulao de novas leis.

Gabarito: Errado.

30. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL/RN -

CESPE/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a

existncia de uma funo de natureza administrativa cujo

objeto a proteo do bem-estar geral, mediante a regulao

dos direitos individuais, expressa ou implicitamente

reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder

pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos

preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais

infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta

em face de terceiros para preservar interesses sociais. Raquel

M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo. Salvador:

Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes). Trata-se,

portanto, do poder de normativo.

Comentrio:

Como vimos, o poder normativo ou regulatrio poder de explicitar

tecnicamente como ser a aplicabilidade de uma norma, ou seja,

como deve ser observada, como deve ser cumprida na realizao ou

desenvolvimento tcnico de atividades ou exerccio de profisso.

No entanto, quando o poder pblico, alm de impor certas limitaes,

emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais

infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em

face de terceiros para preservar interesses sociais, est atuando no

exerccio do poder de polcia.




Atentemos para o fato de que o poder normativo ou regulatrio no

enseja a aplicao de sanes ou penalidades, estas so decorrncias

ou do poder disciplinar (quando h vnculo com a Administrao) ou

do poder de polcia, quando a Administrao ou o Estado atuar

restringindo, limitando direitos e liberdades individuais.

Gabarito: Errado.

31. (OFICIAL DE INTELIGNCIA - ABIN - CESPE/2008) O ato

normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que

exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser

anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional.

Comentrio:

Como disse, o poder regulamentar deve observar as balizas legais, de

modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido.

Nesse tocante, cabe ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder

Executivo que exorbitem o poder regulamentar, conforme estabelece

o art. 49, inc. V, CF/88, assim expresso:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso

Nacional:

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que

exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da

delegao legislativa;

Dessa forma, o Congresso somente poder sustar o ato normativo no

que extrapolar ou exorbitar o poder regulamentar, ou seja, somente

a parte que excede os limites do poder regulamentar ou da delegao

legislativa conferidos ao Poder Executivo.

Gabarito: Errado.





As sanes impostas aos particulares pela administrao

pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar.

Comentrio:

O poder disciplinar a faculdade conferida Administrao Pblica no

sentido de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus

agentes, bem como de outras pessoas ou rgos sujeitos disciplina

da Administrao.

importante percebemos que o poder disciplinar uma decorrncia

do poder hierrquico (poder de controle), no se confundindo no

entanto, na medida em que o poder hierrquico induz idia de

escalonamento de funes e subordinao entre os diversos graus de

hierarquia interna, ou seja, dos rgos.

Ento, o poder disciplinar o poder, em razo do controle e

fiscalizao do exerccio de certas funes ou atividades, de

responsabilizar o agente, rgo ou entidade, por ilcitos cometidos.

Observar, portanto, que o poder disciplinar pode incidir sobre agentes

pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre entidades privadas que

mantenham vnculo com a Administrao (contratadas, por exemplo).

No entanto, se no houver nenhum vnculo com a Administrao, no

poder incidir o poder disciplinar.

Com efeito, conforme menciona a Prof. Raquel Melo Urbano,

"esclarea-se que o poder disciplinar no abrange as sanes

impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder

Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos, empregos

ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva da

Administrao".

Significa dizer que se o particular no tem qualquer vnculo com a

Administrao (funcional ou contratual, por exemplo), no poder

sofrer sano em razo do poder disciplinar da Administrao, mas

poder em razo do poder de polcia (fiscalizao de atividade etc).




Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum vnculo com o

Estado (contrato de prestao de servio, concessionrio,

permissionrio) sofrer sano disciplinar (multa, advertncia,

suspenso etc), e se no tiver qualquer vnculo somente poder

sofrer sano decorrente do poder de polcia.

Gabarito: Errado.

33. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL - DPF - CESPE/2009) O

poder de a administrao pblica impor sanes a particulares

no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o

poder disciplinar.

Comentrio:

De acordo com o que verificamos, com base no poder disciplinar, a

Administrao Pblica poder aplicar sanes aos seus agentes e a

terceiros que mantenha vnculo com a Administrao.

Todavia, o poder disciplinar no alcana particulares que no tenham

vnculo com a Administrao. Trata-se de poder introverso. De outro

lado, aos particulares, no sujeitos disciplina interna da

Administrao, se aplica o poder de polcia.

Gabarito: Errado.

34. (FCC/2010 - TRE/AL - ANALISTA JUDICIRIO) Dentre as

caractersticas do poder disciplinar inclui-se:

a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a

aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a

informalidade do poder disciplinar.

b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a

criminal, assim como da natureza das penas.

c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a

respectiva sano.




d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a

validade da pena.

e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo

autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento

administrativo em caso de falta disciplinar.

Comentrio:

A alternativa "a" est errada. Todo qualquer falta disciplinar,

consoante aplicao do poder disciplinar, deve ser apurada

regularmente, por meio oficial, ou seja, processo administrativo ou

sindicncia.

A alternativa "b" est errada. No identidade de fundamentos entre a

punio disciplinar e a criminal (um ilcito administrativo ou outro

criminal), tampouco em relao natureza das penas (a criminal

prev penas de deteno ou recluso. A administrativa, por outro

lado, no prev priso, sendo advertncia, suspenso, demisso etc).

A alternativa "c" est errada. No h vinculao obrigatria prvia

definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. As infraes

administrativas so, de certa forma, genricas, agrupando-se em

faltas leves, medianas e graves. E, assim, em razo dessa gradao

que so previstas as sanes.

A alternativa "d" est correta. Para ser aplicada uma punio

disciplinar necessria a motivao do ato, sob pena de nulidade da

pena.

A alternativa "e" est errada. Controverte-se a doutrina e

jurisprudncia no tocante ao poder disciplinar ser vinculado ou

discricionrio. A doutrina entende que h certa margem de

discricionariedade em fixar a pena (sano) falta cometida. No

haveria discricionariedade em se apurar ou apenar a infrao. Porm,

haveria quanto definir qual a pena cabvel.

Para o Judicirio, por outro lado, o poder disciplinar seria disciplinado,

ou seja, vinculado, de modo que tanto a apurao quanto a




correspondente sano estaria taxativamente prevista em lei,

conforme o seguinte:

MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. PROCESSO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. VECULO LOCADO. UTILIZAO.

PERCURSO CASA/TRABALHO. PENALIDADE. DEMISSO.

DESPROPORCIONALIDADE. SEGURANA CONCEDIDA.

I - Inexiste aspecto discricionrio (juzo de convenincia e

oportunidade) no ato administrativo que impe sano

disciplinar.

Nesses casos, o controle jurisdicional amplo e no se limita

a aspectos formais (Precedentes: MS n 12.957/DF, 3a Seo,

Rel. Min.

Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de 26/9/2008; MS n 12.983/DF,

3a Seo, da minha relatoria, DJ de 15/2/2008).

II - Esta c. Corte pacificou entendimento segundo o qual, mesmo

quando se tratar de imposio da penalidade de demisso, devem

ser observados pela Administrao Pblica os princpios da

razoabilidade e proporcionalidade, individualizao da pena, bem

como o disposto no art. 128 da Lei n. 8.112/90 (Precedentes: MS

n 8.693 / DF, 3a Seo, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura,

DJe de 8/5/2008; MS n 7.260 / DF, 3a Seo, Rel. Min. Jorge

Scartezzini, DJ de 26/8/2002 e MS n 7.077 / DF, 3a Seo, Rel.

Min. Edson Vidigal, DJ de 11/6/2001).

III - In casu, revela-se desproporcional e inadequada a penalidade

de demisso do cargo de tcnico do seguro social imposta

impetrante, por ter se utilizado de veculo contratado pela agncia

Rio de Janeiro/Sul do INSS, para efetuar deslocamentos no percurso

residncia/trabalho e vice-versa, enquanto no exerccio do cargo de

gerente executiva daquele posto de atendimento, tendo em vista

seus bons antecedentes funcionais, a ausncia de prejuzo ao

errio, bem como a sua comprovada boa-f.

Segurana concedida, sem prejuzo da imposio de outra

penalidade administrativa, menos gravosa.

Prejudicado o exame do agravo regimental da Unio.

(MS 13.716/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, TERCEIRA SEO,

julgado em 15/12/2008, DJe 13/02/2009)




Assim, no h qualquer discricionariedade quanto ao dever de punir,

ainda que haja discusso acerca da punio cabvel, havendo para a

autoridade competente uma nica conduta admissvel diante do

ilcito, ou seja, determinar a instaurao de procedimento

administrativo em caso de falta disciplinar.

Gabarito: "D".

35. (ANALISTA DE TRANSPORTES - ADVOGADO -

CETURB/ES - CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o

poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer

espao de escolha para o administrador, quer quanto

ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada,

razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos

pelo Poder Judicirio.

Comentrios:

Diante de um ilcito administrativo no h a discricionariedade de

escolher em punir ou no punir, ou seja, dever incidir o poder

disciplinar admoestando as condutas que violem a ordem interna.

Ademais, em que pese a norma disciplinar configurar tipos abertos

(ou seja, no estabelece em todos os casos, como na lei penal, penas

especficas para os ilcitos administrativos), deve o administrador,

sopesando as circunstncias agravantes e atenuantes, aplicar a

penalidade de acordo com as previstas em lei.

Assim, s pelo fato de ter que sopesar, levar em considerao a

razoabilidade e proporcionalidade, no quer dizer que se trata de

poder discricionrio, pois no h margem de liberdade entre punir ou

no punir, se existir a violao ao dever funcional, por parte do

servidor.

Diante do ilcito, configurado e comprovado, o administrador somente

poder definir qual a pena mais adequada, entre as previstas no

ordenamento, nem que seja somente uma advertncia escrita,

dever aplic-la.




Assim, no punir somente aceitvel se a conduta ilcita no tiver

configurada ou o agente no a tiver praticado, ou no h provas para

conden-lo, conforme entendimento do STJ.

Gabarito: Certo.

36. (OFICIAL DE INTELIGNCIA - ABIN - CESPE/2008)

Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo

poder concedente a uma concessionria do servio pblico que

tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder

concedente.

Comentrio:

E a? V o que eu disse.

Quando h uma relao, um vnculo, entre o particular e o Estado h

a incidncia do poder disciplinar. Acaso no haja esse vnculo, atos

punitivos decorrem do poder de polcia.

Por isso, a aplicao de penalidade a uma concessionria de servio

pblico decorre do poder disciplinar.

importante lembrarmos que se deve observar, em todos os casos, o

contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias

constitucionalmente asseguradas.

Gabarito: Certo.


CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe

administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores

pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina

administrativa.

Comentrio:




De fato, como j bem observamos, o poder disciplinar confere

Administrao o poder de punir no mbito interno os ilcitos

funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas ou rgos

sujeitos disciplina da Administrao.

Gabarito: Certo.

38. (PROCURADOR DE ESTADO - PGE/PE - CESPE/2009) O

poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa

de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos

servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder

Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao

exerccio das funes institucionais de seus membros e

quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho.

Comentrio:

Em que pese no mbito do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, no

exerccios de suas funes tpicas, seus membros atuarem com

independncia funcional, isso no os coloca margem do poder

punitivo da Administrao.

que tais agentes, enquanto agentes pblicos, esto submetidos

disciplina interna da Administrao, de modo que podem sofrer

sanes administrativas quando violarem suas atribuies legais,

existindo, como regra, o rgo de corregedoria que exerce o poder

disciplinar.

Gabarito: Errado.

39. (TCNICO EM COMUNICAES - DPU - CESPE/2010) O

poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica

apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e

a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o

processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese

de aplicao da pena de demisso.




Comentrios:

De fato, no mbito do poder disciplinar a Administrao tem poderes

para apurar infraes e aplicar penalidades aos seus agentes e

demais pessoas sujeitas disciplina interna, sendo que, no mbito

das infraes administrativa de seus servidores necessrio, para

aplicao de penalidade de demisso a abertura de processo

administrativo disciplinar.

Gabarito: Certo.

40. (PROCURADOR 3a CATEGORIA - PGE/CE - CESPE/2008)

Atividade da administrao pblica, expressa em atos

normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em

sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a

propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora,

ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos

particulares um dever de absteno (non facere), a fim de

conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais

consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira

de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros.

20.a ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto

acima se refere ao poder de polcia.

Comentrio:

De fato, justamente essa a definio de poder de polcia dada por

Celso Antnio Bandeira de Mello.

Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles, define poder de polcia como a

faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e

restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em

benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

Todavia, podemos extrair a definio do poder de polcia, de forma

mais abrangente, do Cdigo Tributrio Nacional, conforme artigo 78

ao expressar que:




Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da

Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando

direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou

absteno de fato, em razo de interesse pblico

concernente segurana, higiene, ordem, aos

costumes, disciplina da produo e do mercado, ao

exerccio de atividade econmicas dependentes de

concesso ou autorizao do Poder Pblico,

tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e

aos direitos individuais e coletivos.

de se ressaltar que o fundamento do poder de polcia o princpio

da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a

Administrao posio de supremacia sobre os administrados, ou

seja, tal prerrogativa conferida Administrao no sentido de velar,

zelar pelo interesse pblico.

Poder de polcia, em acepo ampla, significa a atividade estatal de

condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses

coletivos, compreendo tanto os atos legislativos quanto os atos

executivos.

Em sentido estrito corresponde atividade administrativa que impe

restries liberdade e propriedade, por meio de intervenes

abstratas ou concretas da Administrao.

Gabarito: Certo.

41. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/BA -

CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a

atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos

individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com

exclusividade ao Poder Executivo.

Comentrio:




O poder de polcia atividade do Estado que visa limitar, condicionar

ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,

em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

Todavia, poder atribudo ao Estado, na sua funo administrativa,

de modo que no atividade exclusiva do Poder Executivo.

Gabarito: Errado.


O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio

pelo qual a administrao pblica exerce atividade de

segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela

polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos.

Comentrio:

Com efeito, j sabemos que o poder de polcia atividade que incide

sobre bens, atividades ou direitos, ou seja, na restrio, limitao ao

exerccio destes.

Dessa forma, possvel entender que o poder de polcia poder ser

encontrado em duas reas, no mbito da polcia administrativa e o da

polcia judiciria.

Porm, no devemos confundir uma coisa com outra, ou seja, a

polcia administrativa com a judiciria.

A Polcia Judiciria a polcia de segurana do Estado, atuando no

sentido de manter a ordem e a segurana pblica, combatendo a

criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa (Polcia Civil e

Federal, por exemplo).

Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem atuao

predominantemente voltada para as pessoas, no combate

criminalidade, represso penal, segurana pblica.




A polcia administrativa, por outro lado, no incide sobre pessoas,

incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais, tanto

preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a

ilcitos administrativos, anti-sociais, na fiscalizao dos diversos

setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc).

Portanto, enquanto a polcia administrativa regida pelo Direito

Administrativo, a polcia judiciria deve observar as normas de direito

criminal (processuais e penais).

Gabarito: Errado.

43. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJDFT -

CESPE/2008) No exerccio do poder de polcia, a

administrao pblica est autorizada a tomar medidas

preventivas e no apenas repressivas.

Comentrio:

Como acabamos de ver, no mbito do exerccio do poder de polcia

poder ser efetivadas medidas de cunho repressivo, quanto de cunho

preventivo.

Significa dizer que no exerccio da polcia administrativa preventiva a

Administrao expedir os atos normativos (regulamentos, portarias

etc), ou seja, atos gerais e abstratos, que delimitaro a atividade e o

interesse dos particulares em razo do interesse pblico.

No tocante ao poder de polcia repressivo a Administrao ir atuar

no sentido de fiscalizar atividades e bens, verificando a existncia de

infraes s disposies preventivas e punindo as condutas ilcitas

administrativas.

No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de polcia preventivo

podemos citar a necessidade, por exemplo, de se requerer o alvar

de funcionamento para abertura de bares ou restaurantes. No

segundo caso, polcia repressiva, temos a fiscalizao estatal a fim de




verificar se os bares e restaurantes tm os referidos alvars e se

cumprem as regras inerentes segurana, sade etc.

Gabarito: Certo.

44. (TCNICO JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRE/BA -

CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio

de medidas repressivas.

Comentrio:

Como destacado, o poder de polcia pode tanto ser preventivo (edio

de normas, exigncia de alvars etc), como repressivo (apreenso de

mercadorias, fechamento de estabelecimento, aplicao de multas).

Gabarito: Errado.

45. (FCC/2010 - TRF 4a REGIO - ANALISTA JUDICIRIO)

Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia

a) o motivo e a tipicidade.

b) a forma e a finalidade.

c) a discricionariedade e a coercibilidade.

d) a auto-executoriedade e a forma.

e) a presuno de legitimidade e a competncia.

Comentrio:

As alternativas "a", "b", "d" e "e" est erradas. que trazem

elementos ou requisitos do ato administrativo (competncia,

finalidade, forma, motivo e objeto). J a presuno de legitimidade

atributo do ato administrativo.

A alternativa "c" est correta. De fato, os atributos do poder de

polcia so a discricionariedade, a autoexecutoriedade a

coercibilidade.

Gabarito: "C".




46. (FCC/2010 - TRE/AL - ANALISTA JUDICIRIO) O poder

de polcia

a) na rea administrativa no difere do poder de polcia na rea

judiciria.

b) exercido por meio de medidas preventivas, vedadas as medidas

repressivas.

c) tem como atributos, dentre outros, a autoexecutoriedade e a

coercibilidade.

d) tem como fundamentos os princpios da legalidade e da

moralidade.

e) no se subordina a limites, visto que, sendo prioritariamente

discricionrio, a forma de atuao fica ao livre arbtrio da autoridade.

Comentrio:

mera repetio da anterior. Os atributos do poder de polcia so a

discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.

A alternativa "a" est errado porque o poder de polcia administrativo

difere sobremaneira do poder de polcia judiciria, que este

voltado ao combate aos crimes e incide sobre pessoas. Aquele, por

outro lado, voltado aos ilcitos administrativos e incide sobre

atividades, bens ou propriedade.

A alternativa "b" est errado porque o poder de polcia administrativa

tanto exercido por condutas preventivas, quanto repressivas.

A alternativa "d" est errada na medida em que o fundamento do

poder de polcia a supremacia do interesse pblico sobre o

particular.

A alternativa "e" est errada, j que h limites ao exerccio do

Documents

TRIBUNAIS Administrativo Edson Marques Aula 03