Trpc undp ets final ukr

REUTERS/JO YONG-HAK

Розробка і впровадження системи

торгівлі квотами на викиди:

рекомендації для України

Підготовлено для

Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй

Виконавець:

THOMSON REUTERS POINT CARBON

2

ПОДЯКА

Цей звіт підготувала компанія Thomson Reuters Point Carbon у рамках роботи за проектом

«Розбудова спроможності для низьковуглецевого зростання в Україні».

Thomson Reuters Point Carbon дуже вдячна Державному агентству екологічних інвестицій

України (Держекоінвестагентству), Програмі розвитку Організації Об’єднаних Націй (ПРООН) і

Європейському банку реконструкції та розвитку (ЄБРР) за потужну підтримку впродовж всього

періоду реалізації цього проекту.

Цей проект здійснюється за люб’язної підтримки Федерального Міністерства навколишнього

середовища, охорони природи та безпеки реакторів Німеччини.

Висловлюється щира подяка всім тим, хто надав зворотній зв'язок та змістовну допомогу у

підготовці даного звіту, включаючи серед інших, Дмитра Падерно, Олексія Хабатюка.

ПРОВІДНИЙ АВТОР

Джастін Е. Фелт

ПРОЕКТНА ГРУПА

Д-р Наталія Іваненко (незалежний фахівець)

Володимир Ласкаревський (незалежний фахівець)

Суміт Манчанда

Ольга Гассан-Заде

Наталія Васильєва

Фернандо Гусмао

Ганна Корнієнко

Ракеш Радхакришнан

3

ЗМІСТ

ПОДЯКА ........................................................................................................................................... 2

Робоче резюме ................................................................................................................................ 4

1 Вступ ......................................................................................................................................... 7 1.1 Діяльність України на кіотських ринках ............................................................................... 7

2. Потенціал скорочення викидів, витрати та готовність по секторах ...................................... 9 2.1 Електроенергетика .............................................................................................................. 12

2.2 Централізоване опалення .................................................................................................. 13

2.3 Промисловість ..................................................................................................................... 15

2.4 Викиди у сфері транспорту ................................................................................................. 17

2.5 Споживання викопних видів палива у житловому і адміністративному секторах (за

винятком центрального опалення) ............................................................................................... 18

2.6 Добувна промисловість і газ .............................................................................................. 19

2.7 Відходи (звалища, стічні води) ........................................................................................... 20

2.8 Сільське господарство, лісове господарство і землекористування ................................ 21

3. Досвід діяльності існуючих систем торгівлі квотами на викиди ........................................ 23 3.1 Секторальне охоплення і точка зобов’язань .................................................................... 23

3.2 Обмеження .......................................................................................................................... 25

3.3 Розподіл і аукціони.............................................................................................................. 28

3.4 Правила і керівні принципи моніторингу, звітності та верифікації (МЗВ) ...................... 31

3.5 Проектні одиниці та гнучкі механізми ............................................................................... 33

3.6 Правила ринку і контроль за ринком ................................................................................ 36

4. Рекомендації щодо побудови СТВ ....................................................................................... 39 4.1 Секторальне охоплення і межа зобов’язань .................................................................... 41

4.2 Обмеження .......................................................................................................................... 44

4.3 Розподіл і аукціони.............................................................................................................. 48

4.4 Правила і керівні принципи МЗВ ....................................................................................... 50

4.5 Проектні одиниці та гнучкі механізми ............................................................................... 52

4.6 Контроль за ринком і правила ринку ................................................................................ 55

5. План реалізації ....................................................................................................................... 57 5.1 Практичні приклади реалізації: фаза І СТВ ЄС, СТВ РІПГ, СТВ Каліфорнії ........................ 58

5.2 Рекомендації щодо реалізації ............................................................................................ 59

6. Література ..............................................................................................................................64

4

Робоче резюме У цьому звіті, підготовленому за дорученням Програми розвитку ООН (ПРООН) у рамках послуг для України, викладені наші рекомендації щодо розроблення і впровадження системи торгівлі квотами на викиди (СТВ). Ці висновки побудовані на досвіді, накопиченому в ході діяльності інших СТВ, а також на результатах досліджень економічного, екологічного та політичного контексту України. У більшості ситуацій у звіті приділяється увага саме конкретним рекомендаціям, щоб зробити цей документ якомога більш корисним та змістовним, хоча при цьому й залишається ризик неузгодженості з остаточними рішеннями, що ухвалюватимуться. Зростання в енергоефективних галузях та технологічна модернізація, наряду з економічним спадом у виробництві забезпечили зменшення вуглецемісткості ВВП України за 2000-2008 роки на 40%. Енергоємність України досі відносно висока порівняно з аналогічними державами. У таких секторах, як електроенергетика та промисловість, існують величезні можливості для покращення ситуації шляхом заміни застарілих котлів, модернізації мереж центрального опалення, модифікації печей, управління енергоспоживанням, розвитку чистих джерел енергії (і це лише деякі можливі дії). Тільки у центральному опаленні, електроенергетиці та промисловості можна забезпечити скорочення викидів ПГ майже на 100 млн. т еквівалентів СО2 (до 2030 року), причому в рентабельний і самоокупний спосіб (ЄБРР, 2012). Виходячи з досвіду, набутого в ході реалізації інших систем торгівлі квотами на викиди, та базуючись на розумінні прогнозів викидів і їхнього потенційного скорочення в економіці Україні, у Табл. 1 окреслено рекомендовану структуру української СТВ. Табл. 1. Рекомендації з побудови СТВ

Компонент Підкомпонент Рекомендація

Охоплення Охоплені сектори Пілотна фаза (2 роки) включає електроенергетику. Фаза 2 включає також промисловість (металургію, виробництво цементу, коксу, аміаку/добрив, вапна, азотної кислоти, адипінової кислоти та феросплавів) і централізоване опалення.

Порогове значення 25000 т CO2-екв/рік

Охоплені гази CO2, N2O

Обмеження Тип обмеження Два можливі варіанти, але перевага віддана підходу, пов’язаному з інтенсивністю: 1) Обмеження інтенсивності. Обмеження встановлюється як зниження (у відсотках) обсягу викидів ПГ на одиницю продукції для охоплених секторів/об’єктів, починаючи з першого року дії програми, відносно базового рівня. Обмеження інтенсивності встановлюються не по об’єктах, а по секторах (на відміну від СТВ провінції Альберта). Докладніше про це див. у розділі 4.2. 2) Абсолютне обмеження. Обмеження встановлюється як зниження (у відсотках) абсолютного обсягу викидів відносно базового рівня, наприклад, 2005 р. або 1990 р.

Глибина обмеження Це, безумовно, повинна вирішувати Україна. TRPC вважає привабливими розрахунки цін на вуглецеві квоти для обмеження, згідно з яким обсяг викидів до 2030 р. повинен залишитися на рівні 2010 р., припускаючи, що реалізація програми розпочнеться у 2018 р. Пілотна фаза повинна бути менш жорсткою, ніж фаза 2. Докладніше про це див. у розділі 4.2.

Розподіл і аукціони

Методологія розподілу

Еталонний метод на основі даних про виробництво.

Аукціони чи розподіл У пілотній фазі частково будуть виділені дозволи сектору електроенергетики. У фазі 2 промисловість спочатку отримає 100% дозволів, сектор центрального опалення – частину, а електроенергетика не отримає дозволів. Решта дозволів буде продана на аукціоні або, можливо, буде зарезервована. Докладніше про це див. у розділі 4.3.

5

Тип аукціону Англійські аукціони з запечатаними заявками та єдиною ціною

МЗВ Кількість років Підприємства повинні відстежувати викиди та обсяги виробництва в тих секторах, для яких установлені обмеження, протягом трьох років до початку програми.

Періодичність виконання зобов’язань

Квітень наступного року, з 100% річним виконанням.

Додаткові одиниці, згенеровані поза СТВ

Дозволена кількість додаткових одиниць, згенерованих поза СТВ (проектні одиниці)

Додаткові одиниці, згенеровані поза СТВ, (або так звані «проектні одиниці») зможуть використовуватися для виконання зобов’язань у розмірі до 8% річного зобов’язання кожного суб’єкта.

Типи проектів Проекти з уловлювання метану вугільних шахт, звалищного газу, метану з відходів тваринництва та стічних вод.

Допустимі стандарти Проекти спільного впровадження в Україні згідно з затвердженими типами проектів. З часом їх можна перевести на нові стандартизовані методології для затверджених видів внутрішніх проектів.

Контроль за ринком і правила ринку

Ціновий мінімум Ціновий мінімум примусово встановлюється на аукціонах.

Ціновий максимум «М’який» ціновий максимум з резервом, сформованим з існуючих дозволів, що випускаються на ринок залежно від певних порогових цін. Цей випуск може здійснюватися на аукціонах.

Банкінг/запозичення Банкінг буде дозволено у всіх випадках, окрім переходу від Пілотної фази до фази 2. Запозичення не плануються.

Для того, щоб забезпечити успішний запуск СТВ, критично важливе значення мають належна реалізація і завчасне виконання потрібних кроків. Виходячи з графіків і заходів, передбачених в інших успішно працюючих системах, рекомендується наступний процес реалізації, окреслений у Табл. 2. Ці сукупності заходів передбачають, що СТВ почне працювати з 1 січня 2018 року. Табл. 2. Рекомендації з реалізації СТВ

Рік Етапи/Завдання (у хронологічному порядку)

2013 a) Проведення консультацій на високому рівні. На основі круглих столів та міжвідомчих дискусій дослідження, фінансоване ПРООН, ЄБРР, Світовим банком та іншими організаціями, повинно уточнити найбільш оптимальні політичні підходи до скорочення викидів ПГ. Саме в цей період треба буде вирішити, що СТВ – найкращий підхід, та ухвалити загальні рішення щодо структури та основних засад.

b) Початкова підготовка МЗВ. На даному етапі повинна початися розробка процесів (включаючи документацію, протоколи ПГ, коефіцієнти викидів, визначення ключових учасників і урядових відомств). Як і на етапі консультацій на високому рівні, це слід здійснювати спільно з проектами ЄБРР, ПРООН, Світового банку, АМР США та інших організацій.

2014 a) Прийняття законодавства про обмеження і торгівлю. Цей законопроект затверджує бюджет і повноваження на проведення початкових конкретних консультацій, семінарів із зацікавленими сторонами, створення численних робочих груп, строки реалізації та керівні вказівки щодо МЗВ. У ньому вказується провідний регулятор, а також допоміжні державні відомства, які повинні будуть сприяти цій роботі. Крім того, законопроект повинен містити обмеження високого рівня зі скорочення викидів ПГ та керівні вказівки щодо секторального охоплення. Цей акт повинен базуватися на підсумках консультацій на високому рівні, проведених спільно з багатосторонніми агентствами.

b) Формування робочих груп. Створюються три робочі групи, до складу яких включаються зацікавлені сторони, науковці та посадовці:

a. Група з розробки СТВ (головна група); b. Група з економічного моделювання (орієнтована на такі питання, як перенесення

джерел викидів поза межі СТВ, розподіл та витрати); c. Група з моделювання викидів ПГ.

c) Випуск/затвердження в законодавчому порядку остаточного положення про МЗВ. У цьому документі визначається графік роботи з МЗВ, у т.ч. початок моніторингу викидів ПГ та обсягів виробництва у січні 2015 р. Крім того, він передбачає стандартну документацію, вказівки з створення інфраструктури для збирання даних, керівні принципи розрахунку обсягів ПГ та порядок акредитації верифікаторів. Цей документ повинен також передбачати підготовку кадрів та розвиток нових суб’єктів верифікації і містити пояснення функцій державних відомств у цьому процесі.

6

2015 a) Початок відстеження викидів ПГ та акредитації верифікаторів. Починається моніторинг обсягів виробництва та викидів ПГ по об’єктах, а також відстеження обсягів викидів ПГ у всій економіці. Забезпечено процедури та інфраструктуру для затвердження верифікаторів, зокрема їхню підготовку та проведення допоміжних семінарів, а також програми з залучення верифікаторів з інших СТВ. Зважаючи на той факт, що підготовка та акредитація верифікаторів потребує часу, початковий рік звітування (2015 р.) може бути реалізовано без незалежної верифікації.

b) Публікація висновків кожної з трьох робочих груп. Кожна група проведе окремий семінар із зацікавленими сторонами, й їхні зауваження будуть задокументовані. Результати роботи груп будуть об’єднані в один документ, підготовлений групою з розробки СТВ, яка визначає конкретну рекомендовану структуру СТВ.

c) Випуск проекту положення/закону про систему обмеження і торгівлі. У цьому попередньому документі будуть викладені обмеження, секторальне охоплення, поетапний підхід, лінкування, ліміти проектних одиниць, допустимість проектних одиниць, порядок забезпечення виконання, методологія розподілу, методологія створення резерву для нових учасників, порядок проведення аукціонів, реалізація реєстру та строки виконання зобов’язань. Уряд представить цей документ і заслухає коментарі зацікавлених сторін.

d) Проведення засідань додаткових робочих груп з таких питань: a. Аукціони. Проводиться засідання робочої групи з аукціонів за участю зацікавлених

сторін, дослідників і державних посадовців із метою вивчення таких питань, як побудова аукціону, моніторинг і строки проведення.

b. Проектні одиниці та лінкування Робоча група з проектних одиниць та лінкування уточнює та досліджує нові варіанти та підходи до побудови. Група з лінкування розглядає можливості партнерства з іншими СТВ.

2016 a) Початок відстеження викидів ПГ з проведенням обов’язкової незалежної верифікації. Звітування про викиди ПГ (що розпочалося у 2015 році) повинно тепер бути верифікованим незалежним аудитором, що є акредитованим відповідним державним органом. Орган з акредитації з цього моменту повинен жорстко контролювати верифікацію і відкликати акредитацію за умов виявлення невідповідності.

b) Публікація та представлення робочими групами висновків щодо аукціонів, проектних одиниць та лінкування. Збирання рекомендацій та коментарів щодо правил проведення аукціонів, а також оновлення/уточнення нових правил допустимості проектних одиниць та лінкування з іншими системами.

c) Прийняття остаточного варіанту положення/закону про систему обмеження і торгівлі. В остаточному варіанті закону/положення відображається нова інформація, зауваження зацікавлених сторін та політичні події, але основа залишається такою, як у проекті цього документу.

d) Збирання пропозицій щодо аукціонів і реєстру. Пропонується вносити пропозиції щодо розробника і оператора аукціонної платформи. Можливо, необхідно буде також найняти контролера аукціонів, який звітуватиме про результати й забезпечуватиме порядок і відсутність зговорів між різними учасниками.

e) Завершення підготовки правил проведення аукціонів. Правила остаточно оформлюються; визначаються структура аукціону, план моніторингу, бюджет і строки.

f) Прийняття рішення щодо лінкування та проектних одиниць. Рішення про лінкування ухвалюється за згодою з урядом іншої країни. На даному етапі також оновлюються правила щодо допустимості проектних одиниць.

g) Вибір операторів реєстру і аукціонів. Оформлюються контракти, й оператори починають створювати інфраструктуру. Реєстр, імовірно, буде розширенням існуючого реєстру, використовуваного для проектів спільного впровадження.

2017 a) Публікація оновленого остаточного положення про систему обмеження і торгівлі. Внесення змін до положення з урахуванням нових подій, консультацій з зацікавленими сторонами, подій щодо аукціонів, проектних одиниць та лінкування. Цей нормативний акт також повинен створити нормативно-правову базу для ринку, визначивши функції державних відомств, які контролюють і регулюють товарні ринки, природний газ, електроенергію та інші охоплені сектори.

b) Проведення пробного аукціону. Пробний аукціон проводиться для тестування інфраструктури та безпеки аукціону, а також для того, щоб надати учасникам аукціону можливість попрактикуватися.

c) Введення в експлуатацію реєстру. Учасники отримують можливість доступу до реєстру. Серія публікацій та тренінгів допоможе суб’єктам, які підпадають під обмеження, приєднатися до реєстру.

d) Проведення першого аукціону. Проводиться перший реальний аукціон, після чого оприлюднюється відкритий звіт, в якому зазначаються кількість заявок, їхній обсяг, кількість і класифікація учасників, ціна розрахунку, рівні передплати.

7

1 Вступ У цьому звіті, підготовленому за дорученням Програми розвитку ООН (ПРООН) у рамках послуг для України, викладені наші рекомендації щодо розроблення і впровадження системи торгівлі квотами на викиди (СТВ). Ці висновки побудовані на досвіді, накопиченому в ході діяльності інших СТВ, а також на результатах досліджень економічного, екологічного та політичного контексту України. Цей звіт складається зі вступу та чотирьох розділів. У першому розділі спочатку розглядається економіка України та ситуація з викидами ПГ у цілому, після чого висвітлюється кожний сектор економіки та оцінюється його готовність до включення до СТВ і спроможність економічно ефективного скорочення викидів ПГ. Для повноти картини, у цьому звіті досліджено всі сектори економіки зі значними викидами парникових газів. У наступному розділі подано огляд основних програм обмеження і торгівлі у світовому масштабі, з описом їхньої структури на місцях, ключових критеріїв ухвалення рішень і принципів функціонування. У четвертому розділі викладені конкретні рекомендації щодо основних компонентів запропонованої програми СТВ для України. Цей розділ значною мірою побудований на висновках і даних двох перших розділів. Нарешті, у звіті описується процес впровадження програми, з конкретними строками та поясненнями дій, причому з посиланням на досягнення інших СТВ. Таким чином, після вступу в даному звіті йдуть наступні розділи:

2. Потенціал скорочення викидів, витрати та готовність по секторах. 3. Досвід роботи існуючих систем торгівлі квотами на викиди. 4. Рекомендації з розроблення. 5. План впровадження.

У всіх доречних випадках Thomson Reuters Point Carbon надаватиме конкретні рекомендації щодо розроблення і впровадження, щоб цей документ був якомога більш корисним та інструктивним, хоча при цьому також залишається ризик неузгодженості з остаточними рішеннями, що прийматимуться. Рекомендації, що були узгоджені з цілями цього проекту, стосуються оптимізації скорочення в Україні, а це означає, що перевага буде надаватися внутрішній діяльності щодо зниження викидів ПГ та проектним одиницям. Аналогічним чином, рекомендації щодо структури СТВ в даному звіті припускають, що це буде окрема програма, хоча буде надана перевага тим характеристикам структури, що полегшують лінкування.

1.1 Діяльність України на кіотських ринках Україна почала брати участь у діяльності вуглецевих ринків із ратифікацією Кіотського протоколу в 2004 році, що відкрило їй шлях на ринки проектів спільного впровадження (СВ)

1 та стало поштовхом до

створення у 2007 році відповідного органу, який зараз називається Державним агентством екологічних інвестицій (Держекоінвестагентством). За кількістю зареєстрованих проектів СВ Україна випереджає всі держави: за період з 2008 до 2013 р. кількість зареєстрованих проектів СВ становить 204, а кількість виданих одиниць скорочення викидів (ОСВ) – 495 млн. У 2010 році Україна створила Схему зелених інвестицій (СЗІ), що мала спрямовувати отримані прибутки на інвестиції, які допомогли б країні забезпечити стале зростання. За допомогою кіотських ринків Україна також продала 47 млн. вуглецевих одиниць, які називають «одиницями встановленої кількості» (ОВК). Дані про проекти СВ наведені у Табл. 3.

1 Спільне впровадження – це гнучкий механізм, визначений у статті 6 Кіотського протоколу, що дозволяє розвиненим країнам-сторонам Протоколу (включеним до Додатку В) реєструвати проекти з скорочення викидів і вуглецеві кредити й продавати їх іншим розвиненим країнам. На практиці він функціонує майже аналогічно механізму чистого розвитку.

8

Табл. 3. Проекти спільного впровадження в Україні

Тип проекту Кількість проектів СВ з виданими ОСВ

Усього видано ОСВ (млн. т СО2-екв)

Усього в сфері енергоефективності 81 151,2

Споживання тепла/електроенергії 8 14,2

Централізоване опалення 13 9,2

Генерація 16 29,2

Передача електроенергії 15 28,1

Промисловість / інші 29 70,6

Перехід на альтернативні види палива 3 5,9

Неконтрольовані викиди 43 114,4

Видобування вугілля 16 28,9

Нафто- і газопроводи 27 85,5

Змішування цементу 3 1,4

Лісове господарство / землекористування (LULUCF)

5 14,9

Відновлювана енергетика 5 1,5

Відходи 6 9,4

Інші 58 196,0

Разом 204 494,7

Джерело: база даних Thomson Reuters Point Carbon про МЧР/СВ станом на 15 вересня 2013 р., РКЗК ООН

9

2. Потенціал скорочення викидів, витрати та готовність по секторах У цьому розділі ми зосередимо увагу на викидах ПГ і готовності до впровадження СТВ у масштабах усієї економіки та щодо кожного сектора. Кожний сектор оцінюватиметься за: (а) часткою в загальному обсязі викидів ПГ, (б) наявністю великих джерел викидів, (в) залежності від експортних ринків та (г) відносної вартості скорочення викидів. Висновки, сформульовані в цьому розділі, ляжуть в основу рекомендацій щодо побудови СТВ, викладених далі у звіті, стосовно того, в яких секторах слід установити обмеження, який обсяг фінансової підтримки може знадобитися секторам з урахуванням міжнародної експортної конкуренції, та який рівень скорочення викидів є можливим. Згідно з аналізом, проведеним фахівцями Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (РКЗК ООН) та компанії Thomson Reuters Point Carbon, обсяг викидів парникових газів (ПГ) у 2010 р. становив 383 млн. т СО2-еквіваленту (млн. т СО2-екв) без урахування викидів у сфері землекористування. 88% цих викидів припадає на сектори, висвітлені у цьому звіт. Обсяг викидів у ряді обробних секторів склав 94 млн. т, а перше місце за цим показником займає металургія. Електроенергетика і централізоване опалення разом дають близько 24% викидів (див. Табл. 4). У всіх секторах понад 75% загального обсягу викидів припадає на викиди від споживання викопних видів палива, а промислові процеси дають 12%. В електроенергетиці, центральному опаленні, транспорті та обробній промисловості (за винятком виробництва цементу та ще декількох підгалузей) основний обсяг викидів утворюється при спалюванні викопних видів палива, де переважаючим ПГ є СО2. Викиди метану виникають у першу чергу в сільському господарстві й за рахунок витоків із трубопроводів природного газу та вугільних шахт, тоді як викиди N2O більшою частиною обумовлені сільським господарством і виробництвом добрив. У цілому основним ПГ є СО2, а наступні позиції займають метан і окис азоту. Частка інших парникових газів є вкрай малою (див. Табл. 5). Табл. 4. Обсяги викидів ПГ у 2010 р. по секторах

Сектор млн. т CO2-екв

Промисловість і електроенергетика 221

Електроенергетика 65

Централізоване опалення 29

Добувна промисловість і газ (видобування та трубопроводи)

33

Промисловість 94

Металургія 70

Виробництво добрив 9

Нафтохімічна промисловість 2

Харчова промисловість 3

Виробництво коксу 5

Виробництво цементу 6

Споживання викопних видів палива у житловому і адміністративному секторах

40

Сільське господарство 39

Переробка відходів 10

Транспорт 29

Інші 45

Разом 383

Джерело: РКЗК ООН, Thomson Reuters Point Carbon

10

Табл. 5. Обсяги викидів ПГ у 2010 р. по газах

ПГ млн. т CO2-екв % від загального обсягу

CO2 290 76%

CH4 64 17%

N2O 29 7%

Гідрофторвуглеці 1 0%

Перфторвуглеці 0 0%

Гексафторид сірки

0 0%

Разом 383 100%

Джерело: РКЗК ООН Обсяг викидів ПГ у промисловості, електроенергетиці, житловому секторі, сільському господарстві, переробці відходів і транспорті в сукупності скоротився за 2000-2010 роки на 3,2%. Зростання в енергоефективних галузях, поряд із технологічною модернізацією, забезпечило зменшення вуглецемісткості ВВП України за 2000-2008 роки на 40%, але енергоємність України досі відносно висока порівняно з аналогічними державами. Обсяг викидів у головних секторах різко скоротився за 2008-2010 роки з початком фінансової кризи, при цьому більша частка зменшення мала місце в промисловості та енергетиці. Промислове виробництво у 2009 році скоротилося на 22% (див. Рис. 1). Рис. 1. Динаміка викидів ПГ (без урахування землекористування) та ВВП за 2000-2010 рр.

Джерело: РКЗК ООН, Thomson Reuters Point Carbon, Світовий банк

11

Для ясності в даних на рівні установок можна отримати деяку інформацію з нещодавніх даних 2012 року державного статистичного спостереження стану повітря. 5 500 стаціонарних об'єктів в Україні звітували про свої точкові джерела викидів CO2,, загальним обсягом 198 000 000 тонн СО2. Невелика кількість об’єктів здійснили більшу частину забруднень, з 333 об'єктами, що викинули 189 000 000 тонн CO2, або близько 96% звітованих викидів в секторах, що можуть легко бути включеними в систему обмежень (див. Табл. 6). 47 підприємств, які викидають більше 500 000 тонн на рік, склали 80% звітованих викидів. Ці підприємства були майже виключно в секторах електроенергетики, промисловості та опаленні. 47 найбільших об’єктів включають 15 теплових електростанцій, 8 металургійних заводів, 7 ТЕЦ, 5 хімічних заводів (виробництво аміаку і соди), 4 заводи з виробництва цементу, 2 гірничодобувних підприємства, 2 коксохімічних заводи, один завод з виробництва феросплавів, один глиноземний завод і один нафтопереробний завод

2.

Табл. 6. Викиди 2012 р. на рівні підприємств за розміром

Викиди на рівні підприємств, т CO2-eкв Кількість підприємств Всього викидів (млн. т CO2-eкв)

25 000 до 50 000 106 3,8

50 000 до 500 000 180 26,5

Більше ніж 500 000 47 159,1

Всього 333 189,4

Аналогічним чином, структура власності підприємств, що найбільше викидають ПГ, сконцентрована в кількох організаціях. Серед об'єктів з більш ніж 25 000 тонн CO2 на рік, лише System Capital Management (включаючи Метінвест і ДТЕК) самостійно несе відповідальність за 45% викидів CO2 (див. таблицю 7). Табл. 7. Частка викидів 2012 р. за структурою власності

Власник (управляюча компанія) Частка викидів від підприємств з викидами більше 25 000 т/ рік

System Capital Management (АТ «СКМ», ДТЕК, Метінвест) 45%

Державні підприємства 11%

ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» 7%

Корпорація ІСД 6%

ПАТ «Донбасенерго» 5%

Всього 74%

2 Державна служба статистики України. Форма №2-ТП (повітря)

12

2.1 Електроенергетика У цьому секторі: виробництво електроенергії; когенерація/комбіноване виробництво тепла і електроенергії (КВТЕ) за винятком теплового компонента, якщо він використовується для окремої переробки або в цілях центрального опалення Виробничі активи української енергетики – це переважно атомні та вугільні станції, а решту складають гідроелектростанції. Генерація на основі природного газу відносно низька (див. 8). Частка вітрової та сонячної енергетики дуже незначна, хоча й працює певна кількість установок, які одержують підтримку в формі високих «зелених» тарифів, спрямованих на забезпечення 11% частки виробництва енергії з відновлюваних джерел до 2030 р. Прогнози українського уряду щодо споживання електроенергії передбачають збільшення за період з 2010 до 2030 р. приблизно на 50% через зростання ВВП і розвиток промисловості. Це зростання в основному планується у вугільній та атомній генерації, але відновлювана енергетика також повинна значно зрости. Водночас вживатимуться заходи з економії електроенергії, що має сприяти певному пом’якшенню наслідків вищезгаданого зростання. Україна зазвичай є чистим експортером електроенергії до Східноєвропейських країн, таких як Угорщина, Словаччина, Румунія, Польща, Молдова та Білорусь поміж інших

3.

Табл. 8. Прогноз виробництва електроенергії в Україні

Показник Од. вим. 2010 (факт)

Прогноз за базовим сценарієм

2015 2020 2025 2030

Виробництво електроенергії, всього плюс імпорт

ТВт-год 190 215 236 259 282

Виробництво електроенергії, всього

ТВт-год 188 215 236 259 282

АЕС ТВт-год 89 96 116 126 133

ГЕС ТВт-год 12 12 13 14 14

ТЕС (вугілля) ТВт-год 68 82 75 83 92

ТЕС (газ) ТВт-год 0 2 2 2 2

Інші невідновлювані джерела

ТВт-год 19 22 27 28 28

Негідроенергетичні відновлювані джерела

ТВт-год 0 1 4 7 13

Імпорт ТВт-год 2 0 0 0 0

Джерело: Міністерство палива та енергетики, Енергетична стратегія України на період до 2013 р., проект від 06.2013 Табл. 9. Секторальні фактори, доречні для СТВ

Обсяг викидів за 2010 р., млн. т СО2-екв

Обсяг викидів за 2010 р., млн. т СО2-екв (великі об’єкти *)

Загальний обсяг експорту за 2011 р. (млн. дол.) В абсолютному

виразі % загального обсягу

% загального обсягу (діапазон)

Кількість великих об’єктів*

65 17% 90%-100% 35 340

* Великі об’єкти – це об’єкти потужністю понад 20 МВт для електростанцій на викопному паливі Джерела: розрахунки TRPC, Enipedia, Світовий банк, РКЗК ООН, UNFCCC, Всесвітня книга фактів ЦРУ Можливості скорочення викидів Технічний стан більшості електростанцій та мереж електропередачі – поганий. Ці об’єкти можна було б модернізувати або закрити на користь нових, ефективніших установок, що використовують сучасні

3 Interfax Ukraine, “Ukraine boosts electricity exports 39.3 percent in 2013,” 2013. http://www.kyivpost.com/content/business/ukraine-boosts-electricity-exports-393-percent-in-2013-321628.html

13

технології (наприклад, установок з надкритичними параметрами, котлами з циркулюючим киплячим шаром та іншими технологіями). Енергетичний сектор України має значний інвестиційний потенціал для вуглецево-нейтральних джерел. Потенціал сонячної та вітрової енергетики обмежений конкретними регіонами, але ці напрямки все одне мають можливості для зростання. Проте відновлюваним джерелом енергії з найбільшим потенціалом в усіх регіонах країни є біомаса. Ряд атомних станцій поставлено на консервацію, але залишається можливість будівництва нових атомних об’єктів (див. 10). Гідроелектроенергетика традиційно сильна, але можливості масштабного зростання дещо обмежені. Табл. 10. Можливості скорочення викидів в електроенергетиці нижче 40 євро/т СО2-екв

Захід Витрати на т CO2-екв (євро)

Скорочення у 2030 р. (т CO2-екв)

Розвиток фотовольтаїчної сонячної енергетики -300 3

Реконструкція існуючих вугільних електростанцій -300 3

Модернізація існуючих вугільних електростанцій -175 5

Ефективність у споживання в промисловості -149 3

Будівництво нових вугільних електростанцій -94 1

Гідроелектростанції (малі) -48 1

Розробка проектів у вітровій енергетиці -28 16

Атомна енергетика (частково збудовані блоки) -28 15

Модернізація мереж передачі та розподілу електроенергії 1 3

Виробництво електроенергії на основі спільного спалювання вугілля та біомаси

31 1

Джерело: NERA та BNEF, «Потреба в інвестиціях у зменшення викидів парникових газів: крива граничних витрат на зменшення викидів в Україні», ЄБРР, 2012 р. Примітки: від’ємні витрати означають позитивну чисту величину інвестицій. Витрати на тонну зважені, якщо один захід має багато рівнів. Витрати та обсяги скорочення наведені для сценарію «запланована політика». Готовність до СТВ Енергетичний сектор – сильний кандидат на включення до СТВ, тому що він здійснює значний внесок у загальний обсяг викидів ПГ, маючи багато великих точкових джерел, а очікувана вартість скорочення викидів у ньому помірна. Хоча має місце певний експорт електроенергії, більшість її виробляють атомні та гідроелектростанції

4, тому обмеження генерації на викопному паливі не повинно стримувати

конкурентоспроможність сектора (див. Табл. 11). Табл. 11. Висновки щодо факторів, доречних для СТВ

У секторі значний обсяг викидів ПГ

У секторі переважають великі точкові джерела

Сектор стикається з міжнародною конкуренцією

Вартість скорочення

Рейтинг (високий/середній/низький)

Високий Високий Низький Низький

2.2 Централізоване опалення У цьому секторі: котли систем центрального опалення, тепловий компонент КВТЕ, промислові джерела тепла. Великомасштабне централізоване опалення відіграє ключову роль у теплопостачанні: на нього припадає приблизно 60 відсотків загального обсягу кінцевого споживання. Більшість об’єктів центрального опалення належить муніципальним органам влади. Житлово-комунальні служби споживають приблизно 70% теплової енергії, при цьому тепло постачають багато різних об’єктів: теплоелектроцентралі (ТЕЦ),

4 Центральне розвідувальне управління США, Всесвітня книга фактів, 2011 р.

14

опалювальні котли, відхідне тепло від промислових джерел. Кількість опалювальних установок у системі в 2010 р. становила 33 312 одиниць.

5

Табл. 62. Об’єкти центрального опалення в Україні

Кількість об’єктів Потужність (гігакалорій на годину)

28563 <3

3839 3 - 20

708 20 - 100

202 >100

33312 Усього 35000 Гкал/год

Джерело: Міністерство палива та енергетики, Енергетична стратегія України на період до 2030 р., проект від 06.2013 Табл. 7. Секторальні фактори, доречні для СТВ



Загальний обсяг експорту за 2011 р. (млн. дол.) В абсолютному

виразі % загального обсягу



29 7% 30-50% 910 немає даних

* Великі об’єкти – це об’єкти потужністю понад 20 Гкал/год Джерела: розрахунки TRPC, Міністерство палива та енергетики Можливості скорочення викидів Останні розрахунки показують, що до 2030 р. щорічне скорочення викидів за рахунок модернізації об’єктів центрального опалення могло б становити значну цифру (див. Табл. 84). Менш масштабні, але все одне значні зміни на стороні споживання (наприклад, покращення ізоляції) в житлових і адміністративних будинках до 2030 р. також могли б принести близько 4 млн. т СО2-екв. Табл. 84. Можливості скорочення викидів у центральному опаленні нижче 40 євро/т СО2-екв



Нові мережі центрального опалення на основі комбінованого виробництва тепла і електроенергії на вугіллі

-257 3

Модернізація існуючих потужностей центрального опалення на основі комбінованого виробництва тепла і електроенергії на вугіллі

-125 1

Нові мережі центрального опалення на основі вугільних котелень -51 0.4

Нежитлові будинки, обслуговувані мережами центрального опалення

0 1

Житлові будинки, обслуговувані мережами центрального опалення 0 3

Модернізація існуючих мереж центрального опалення на основі газових котелень

3 9

Модернізація мереж центрального опалення 20 19

Джерело: NERA та BNEF, «Потреба в інвестиціях у зменшення викидів парникових газів: крива граничних витрат на зменшення викидів в Україні», ЄБРР, 2012 р.

Примітки: від’ємні витрати означають позитивну чисту величину інвестицій. Витрати на тонну зважені, якщо один захід має багато рівнів. Витрати та обсяги скорочення наведені для сценарію «запланована політика». Покращення в житлових і адміністративних будинках, які обслуговуються мережами центрального опалення, включено як скорочення на стороні споживання.

Готовність до СТВ

Централізоване опалення – сильний кандидат на включення до даного ринку, тому що його внесок у загальний обсяг викидів ПГ доволі вагомий, а вартість скорочення викидів дуже низька. У секторі є багато великих точкових джерел, які буде простіше регулювати, хоча присутня також певна частка менших об’єктів, які не обмежуватимуться. За своїм характером цей сектор обслуговує місцевих

5 Міністерство палива та енергетики, Енергетична стратегія України на період до 2013 р., проект від 06.2013

15

споживачів, тому в нього немає проблем із міжнародною конкурентоспроможністю (див. табл. 15). Разом з тим, те, що багато об’єктів належить муніципалітетам, може спричинити певні особливі проблеми.

Табл. 95. Висновки щодо факторів, доречних для СТВ






Середній Середній/високий Низький Низький

2.3 Промисловість У цьому секторі: металургія, виробництво добрив/аміаку, нафтохімічна промисловість, харчова промисловість, виробництво коксу, виробництво цементу, інші виробничі підприємства. Маючи дуже багаті природні ресурси і успадковану від колишнього Радянського Союзу індустріальну підтримку, Україна володіє сильною промисловою та переробною базою. На промисловий сектор дуже вплинула рецесія, і обсяг викидів ПГ у 2009 р. зменшився на 24% порівняно з попереднім роком; скорочення викидів у виробництві цементу, аміаку/добрив і чорній металургії становило відповідно 58%, 39% та 19%. У 2010 р. мало місце певне зростання, і з того часу ВВП стабільно збільшується, тому в цих галузях промисловості обсяги викидів ПГ також зростатимуть (див. Табл. 106). Табл. 106. Обсяги викидів ПГ в промисловості у 2000-2010 рр.

Підгалузь сектору промисловості

млн. т СО2-екв % загального обсягу за 2010 р.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Металургія 77 78 75 79 80 79 85 93 81 66 70 74%

Добрива 10 10 10 11 11 12 12 11 11 7 9 9%

Нафтохімія 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2%

Харчова промисловість

5 5 5 5 5 5 6 5 4 3 3 4%

Кокс 5 5 5 5 6 5 5 6 5 5 5 6%

Цемент 4 4 5 6 7 8 9 11 11 5 6 6%

Разом 103 105 102 109 111 111 119 127 114 87 94 100%

Джерело: РКЗК ООН, Thomson Reuters Point Carbon Домінуюча галузь – чорна металургія, частка якої у ВВП становить приблизно 20-25 відсотків і яка забезпечує близько 30-35 відсотків українського експорту. Завдяки наявності величезних покладів залізної руди Україна у 2012 р. виробила понад 33 млн. т нерафінованої сталі, що поставило її на десяту сходинку в світі за цим показником.

6 Частка кольорової металургії (алюміній, мідь тощо) в українській

економіці мала, зокрема у 2010 р. вона забезпечила менше 5 відсотків ВВП. Наразі у чорній металургії нараховується понад 200 об’єктів, зокрема 19 металургійних комбінатів і заводів, 12 трубопрокатних заводів, 12 коксових заводів, 10 вогнетривких заводів, 12 гірничо-металургійних підприємств, ряд феросплавних заводів і понад 100 компаній, що спеціалізуються на переробці металобрухту та металевих відходів. Деякі інші галузі, зокрема ринок аміаку, забезпечують виробництво добрив і азотної продукції, де природний газ використовується в якості сировини та палива. Великим джерелом викидів двоокису

6 Світова асоціація сталі, «Світова сталь у цифрах – 2013», 2013. http://www.worldsteel.org/dms/internetDocumentList/bookshop/WSIF_2013_spreads/document/WSIF_2013_spreads.pdf

16

вуглецю є виробництво цементу – як за рахунок споживання енергії, так і через хімічний процес виробництва клінкера. Нафтопереробка і виробництво нафтопродуктів здійснюються на шести нафтопереробних і семи газопереробних заводах, де нафтозаводський та природний газ спалюється в процесі виробництва нафтопродуктів та інших вуглецевих продуктів, проте, завантаження цих підприємств і обсяг виробництва продукції демонструють низхідну тенденцію і мають безладний характер.

7

Табл. 117. Секторальні фактори, доречні для СТВ

Сектор Обсяг викидів за 2010 р., млн. т СО2-екв


Загальний обсяг експорту за 2011 р. (млн. дол.)

В абсолютному виразі

% загального обсягу



Металургія 70 18% 80-100% 19 18890

Аміак/добрива 9 2% 80-100% -- 1791

НПЗ 2 0.4% 80-100% 6 3030

Харчова промисловість

3 1% 80-100% -- 380

Кокс 5 1% 80-100% -- 143

Цемент 6 1% 80-100% 14 135

Разом 94 25% -- --

* Великі об’єкти – це об’єкти з щорічним обсягом викидів ПГ більше 25 тис. т СО2 Джерела: розрахунки TRPC, РКЗК ООН, Державний комітет статистики України Можливості скорочення викидів Не враховуючи цементну промисловість, має місце вкрай високий рівень зношування обладнання в усіх підгалузях обробного сектора. Найзначніші можливості існують у сталеливарному секторі, де можна модифікувати неефективні технологічні процеси. Серед головних можливостей – заміна мартенівських печей, а також запровадження безперервної прокатки сталі та вловлювання вугільного пилу з наступним його використанням в якості палива. За результатами останніх досліджень обсяг скорочення викидів у сталеливарному секторі міг би до 2030 р. досягти 39 млн. т СО2-екв на рік (див. Табл. 128). Табл. 128. Можливості скорочення викидів у обробному секторі нижче 40 євро/т СО2-екв



Нафтопереробні заводи (управління енергоспоживанням, покращення технологічного контролю тощо)

-102 2

Вапно (зменшення втрат тепла при виробництві вапна з черепашника, покращення спалювання у печах тощо)

-65 7

Аміак (управління енергоспоживанням, удосконалення технологічних процесів)

-57 4

Кераміка (удосконалення у процесах сушки та випалення) -37 1

Сталь (заміна мартенівських печей, удосконалення технологічних процесів)

-35 39

Цемент (високий рівень заміщення клінкера, удосконалення технологічних процесів)

12 7

Джерело: NERA та BNEF, «Потреба в інвестиціях у зменшення викидів парникових газів: крива граничних витрат на зменшення викидів в Україні», ЄБРР, 2012 р.

Примітки: від’ємні витрати означають позитивну чисту величину інвестицій. Витрати на тонну зважені, якщо один захід має багато рівнів. Витрати та обсяги скорочення наведені для сценарію «запланована політика».

7 Міжнародне енергетичне агентство, «Україна – 2012», 2012.

17


Галузі обробної промисловості (серед іншого, виробництво чавуну та сталі, виробництво аміаку, цементна промисловість, виробництво азотної та адипінової кислот, нафтопереробні заводи, виробництво вапна) мають великі точкові джерела, на яких можливі легкоздійсненні заходи зі скорочення викидів, а також відповідно значний вуглецевий слід. Враховуючи це, промисловість є сильним кандидатом на включення до СТВ. Проте, вона залежить від ситуації на міжнародних ринках, тож цей сектор міг би скористатися перевагами вільного розподілу квот на викиди (див. табл. 19).







Високий Високий Високий Низький

2.4 Викиди у сфері транспорту У цьому секторі: спалювання викопних видів палива для мобільних джерел у сфері транспорту (автомобільного, залізничного, морського) Україна є третім після Росії та Польщі ринком легкових автомобілів у Центральній та Східній Європі. За оцінками МЕА, попит на паливо для внутрішніх перевезень зросте за період 2010-2020 рр. на 2-2,5%, якщо припустити, що річний темп зростання ВВП дорівнюватиме за цей період 4%. Українську систему нафтопроводів експлуатує «Укртранснафта», дочірня компанія НАК «Нафтогаз України». Основними видами палива, що використовуються автомобільним транспортом, є бензин і дизельне пальне.

8

У сфері вантажних перевезень традиційно домінують залізниці, але й тут розширяється частка автомобільного транспорту через збільшення кількості вантажних автомобілів на дорогах.

9









29 8% Немає даних

Малі мобільні джерела

Немає даних

* Великі об’єкти – це об’єкти з щорічним обсягом викидів ПГ більше 25 тис. т СО2 Джерела: розрахунки TRPC Можливості скорочення викидів

Найбільші можливості скорочення викидів ПГ полягають у підвищенні паливної ефективності парку, де ще експлуатується значна частка застарілих автомобілів радянської епохи. Аналіз показує, що процес модернізації шляхом впровадження ефективніших видів палива може забезпечити до 2030 р. скорочення викидів на 16 млн. т СО2-екв на рік. Разом з тим, підвищенню екологічності транспортного сектору сприяли б також інвестиції у вантажний та громадський транспорт (див. Табл. 214).

8 Міжнародне енергетичне агентство, «Україна – 2012», 2012. 9 ЄЕК ООН, «Політичні реформи задля інвестицій в енергоефективність», 2011. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/energy/se/pdfs/eneff/eneff_pub/EE21_FEEI_RegAnl_Final_Report.pdf

18

Табл. 214. Можливості скорочення викидів у секторі транспорту нижче 40 євро/т СО2-екв



Пасажирський автомобільний транспорт (підвищення ефективності використання палива, впровадження гібридних і електричних автомобілів, зріджений нафтовий газ)

-129 16

Вантажний автомобільний транспорт (підвищення ефективності використання палива, профілактичне обслуговування)

21 1

Громадський транспорт (модернізація автобусів) 31 1

Джерело: NERA та BNEF, «Потреба в інвестиціях у зменшення викидів парникових газів: крива граничних витрат на зменшення викидів в Україні», ЄБРР, 2012 р. Примітки: від’ємні витрати означають позитивну чисту величину інвестицій. Витрати на тонну зважені, якщо один захід має багато рівнів. Витрати та обсяги скорочення наведені для сценарію «запланована політика». Готовність до СТВ Транспорт традиційно не підходить для регулювання з обмеженнями в частині переробки та збуту, тому що точкові джерела викидів малі та мобільні. Регулювання в частині видобування і транспортування можна було б здійснювати через «Укртранснафту», проте це могло б спричинити адміністративні складнощі, а об’єкти видобування і транспортування не здатні скорочувати викиди (не враховуючи змішування біопалива), тому що кінцевими споживачами є водії. Транспорт робить значний внесок в обсяг викидів ПГ, і на рівні споживання він не задіяний у міжнародній конкуренції, тому що враховуватиметься весь внутрішній попит (див. табл. 22). Табл. 152. Висновки щодо факторів, доречних для СТВ






Середній Низький Низький Нейтральний / низький

2.5 Споживання викопних видів палива у житловому і адміністративному

секторах (за винятком центрального опалення) У цьому секторі: спалювання викопних видів палива у житлових і адміністративних будинках, не підключених до центрального опалення У 2009 р. понад 92 відсотки житлового фонду знаходилося у приватній власності, 6,3 відсотка – у комунальній власності, а 1,5 відсотка – у державній власності.

10 Майже 40 відсотків житлових і

комунальних будинків опалюються шляхом децентралізованого опалення (окремо від централізованого опалення), для чого використовується широкий спектр обладнання – від котлів, що обслуговують окремі багатоквартирні будинки або адміністративні будівлі, до побутових котлів.

11 78% домогосподарств

підключені до первинних розподільних систем, якими управляє «Нафтогаз України».12

Можливості скорочення викидів Понад 80 відсотків житлового фонду країни побудовано до 1980 р.; через недостатнє інвестування в утримання і ремонт цей фонд є дуже неефективним. Принаймні 80 відсотків потрібного обсягу ремонту стосується або енергозбереження або розподілу енергії, й інвестиції з простим періодом окупності можуть призвести до скорочення споживання газу на 25-30 відсотків.

13

10 Презентація Worley Parsons та Енергетичного співтовариства, 2011. http://www.energy-community.org/pls/portal/docs/328185.PDF 11 NERA та BNEF, «Потреба в інвестиціях у зменшення викидів парникових газів: крива граничних витрат на зменшення викидів в Україні», ЄБРР, 2012 р. http://www.ebrd.com/downloads/research/economics/publications/specials/Ukraine_MACC_report_ENG.pdf 12 Міжнародне енергетичне агентство, «Україна – 2012», 2012. 13 МФК , «Заохочення енергоефективності у житловому секторі України», 2013. http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/region__ext_content/regions/europe+middle+east+and+north+africa/ifc+in+europe+and+central+asia/countries/promoting+energy+efficiency+in+ukraine+residential+housing

19


Споживання у житловому і адміністративному секторах не легко включити до СТВ. Хоча цей сектор є великим джерелом викидів, існують непорівнянні джерела викидів у кожному домогосподарстві та у кожному будинку. Як і у транспортному секторі, регулювання в частині видобування і транспортування можна було б централізувати через «Нафтогаз України», але тут знов-таки слід зазначити, що «Нафтогаз України» не має достатніх можливостей для того, щоб забезпечувати скорочення викидів, і керувати його участю в цьому процесі було б важко з логістичної точки зору (див. табл. 21).







Середній Низький Низький Середній

2.6 Добувна промисловість і газ У цьому секторі: непередбачувані витоки газів у вугільних шахтах, при видобуванні нафти та газу, а також у розподільних трубопроводах. Основний обсяг викидів у цьому секторі обумовлений витоками метану та викидами СО2 при згорянні палива в процесі видобування викопних видів палива. Викиди у видобуванні вугілля обумовлені витоками метану з шахтних вентиляційних систем, а у видобуванні природного газу – до витоків метану з газових свердловин і витоків летючих речовин з газових заводів. Мають місце також значні витоки метану в газотранспортних трубопроводах, переважно з ущільнюючої арматури. Втрати газу також обумовлені технологічними викидами газу та його спалюванням для забезпечення транспортування газу. Табл. 174. Секторальні фактори, доречні для СТВ








33 9% 20-50%** ~200** 609***

* Великі об’єкти – це об’єкти з щорічним обсягом викидів ПГ більше 25 тис. т СО2 ** Стосується тільки вугільних шахт *** Це число відображає експорт вугілля Джерела: розрахунки TRPC, РКЗК ООН, Програма щодо метану вугільних пластів Управління охорони навколишнього середовища США, Міністерство статистики Можливості скорочення викидів

Необхідно буде максимально зменшити витік метану при видобуванні природного газу шляхом реконструкції та капітального ремонту підземних газосховищ і газотранспортної інфраструктури й модернізації газовимірювального і газорозподільного обладнання. Україна – важлива ланка європейської інфраструктури газотранспортних трубопроводів. Приблизно 80% з тих 120 млрд. куб. м, що Росія експортує до країн ЄС, проходить через українські трубопроводи. Більша частина цієї інфраструктури морально і фізично зношена й потребує модернізації.

14

Усунення численних витоків шляхом затягування клапанів та реалізації інших заходів у масштабах усієї трубопровідної інфраструктури скоротило б обсяг викидів приблизно на 19 млн. т СО2-екв. У цьому

14 Міністерство палива та енергетики, Енергетична стратегія України на період до 2013 р., проект від 06.2013

20

напрямку вже реалізовано 27 проектів СВ, завдяки котрим з 2008 р. обсяг викидів скорочено на 86 млн. т СО2-екв.

15

Уловлювання метану з вугільних шахт дало б у 2030 скорочення на 27 млн. т CO2-екв, але це коштувало б 33 євро за 1 т СО2-екв (див. Табл. 185).

Табл. 185. Можливості скорочення викидів у добувній промисловості нижче 40 євро/т СО2-екв



Газорозподільні трубопроводи (затягування клапанів тощо) 1 19

Метан вугільних шахт (покращення дегазації, спалювання у факелах, виробництво електроенергії)

33 27

Джерело: NERA та BNEF, «Потреба в інвестиціях у зменшення викидів парникових газів: крива граничних витрат на зменшення викидів в Україні», ЄБРР, 2012 р. Примітки: від’ємні витрати означають позитивну чисту величину інвестицій. Витрати на тонну зважені, якщо один захід має багато рівнів. Витрати та обсяги скорочення наведені для сценарію «запланована політика». Готовність до СТВ Добувна промисловість і газ є складними щодо включення в систему обмежень, тому що викиди метану важко вимірювати, а джерела неконтрольованих викидів численні й часто знаходяться у багатьох різних місцях. Хоча рівень викидів ПГ значний, цей сектор не сприяє впровадженню обмежень на викиди, враховуючи проблеми з контролем і реалізацією (див. табл. 24). Важливо зазначити, однак, що в плані ринків проектних одиниць, генерованих поза СТВ, існують потенційні можливості, особливо щодо метану вугільних шахт; це обумовлено тим, що в розрахунках скорочень здійснюється проста екстраполяція на основі обсягу вловленого метану, який виміряти відносно просто. Табл. 19. Висновки щодо факторів, доречних для СТВ






Середній Середній/низький Середній Середній

2.7 Відходи (звалища, стічні води) У цьому секторі: звалищний газ, газ із стічних вод Основний ПГ у секторі переробки відходів – метан, що утворюється з органічних відходів на звалищах і стічних вод. Щороку в Україні утворюється від 10 до 12 млн. тонн твердих комунально-побутових відходів, і ця цифра, за прогнозами, зростатиме паралельно збільшенню ВВП, поки вона не досягне таких рівнів на душу населення, як у багатих країнах. В основному тверді відходи в Україні вивозяться на звалища, з яких лише приблизно 30 відсотків можна назвати керованими. Існує більше 6000 офіційних звалищ плюс безліч нелегальних. Терміново потрібно об’єднати та відкрити 50-100 більших, належним чином керованих звалищ. Виділення земельних ділянок під звалища становить значну проблему.

16

Можливості скорочення викидів

Два головні заходи для скорочення обсягу викидів ПГ – це уловлювання метану на звалищах і станціях очистки стічних вод. У сукупності вони могли б забезпечити у 2030 р. скорочення на 6 млн. т СО2-екв.

15 База даних Thomson Reuters Point Carbon про проекти МЧР/СВ, 2013 16 МФК (2012), Переробка твердих комунально-побутових відходів: можливості для України. http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/31b3d8004bc75c31b99dff1be6561834/PublicationUkraineMSW2012en.pdf?MOD=AJPERES

21

Табл. 20. Можливості скорочення викидів у секторі переробки відходів нижче 40 євро/т СО2-екв



Стічні води (спалювання у факелах метану, переробка відходів, анаеробне зброджування)

26 2

Звалищний газ (компостування, переробка відходів, вироблення електроенергії)

37 4

Джерело: NERA та BNEF, «Потреба в інвестиціях у зменшення викидів парникових газів: крива граничних витрат на зменшення викидів в Україні», ЄБРР, 2012 р. Примітки: від’ємні витрати означають позитивну чисту величину інвестицій. Витрати на тонну зважені, якщо один захід має багато рівнів. Витрати та обсяги скорочення наведені для сценарію «запланована політика». Готовність до СТВ Відходи не є значним джерелом викидів ПГ, і звалищний газ та інші джерела викидів важко виміряти (див. табл. 28). Тому цей сектор не дуже підходить для включення у програми обмеження і торгівлі. Є можливість для того, щоб звалищний газ відігравав певну роль на ринках проектних одиниць, що буде розглянуто далі у секції 4.5. Табл. 21. Висновки щодо факторів, доречних для СТВ






Низький Низький Низький Високий

2.8 Сільське господарство, лісове господарство і землекористування У цьому секторі: землекористування, добрива, лісове господарство, викиди з відходів життєдіяльності худоби, інші викиди, пов’язані з сільським господарством і землекористуванням У 2012 р. майже 71 відсоток земель в Україні використовувався в сільськогосподарських цілях, а ще 17,6 відсотка було вкрито лісами. У 2012 р. Україна виробила 5,2 відсотка світового обсягу ячменю та 2,3 відсотка світового обсягу пшениці. Країна є провідним експортером ячменю в світі: її частка на ринку в період з 2000 до 2010 р. становила в середньому 14,1 відсотка

17. У 2010 р. 46%, 31% і 21% виробництва

м'яса в Україні припадало відповідно на птицю, свинину та яловичину/телятину.18

Що стосується лісового господарства, то більшість лісових угідь зосереджена у західній (Карпати) та північній частинах країни. Державі належить більше 99 відсотків лісів, а рештою володіють муніципалітети та приватні компанії або дрібні приватні власники.

17 ФАО, «Інформаційно-аналітична записка з питань сільського господарства і торгівлі: Україна», 2013. http://www.fao.org/fileadmin/templates/est/meetings/wto_comm/Trade_Policy_Brief_Ukraine_final.pdf 18 Міністерство сільського господарства США, Зовнішня служба сільського господарства, «Щорічна доповідь про стан тваринництва та виробництва продукції тваринництва в Україні», 2011. http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Livestock%20and%20Products%20Voluntary%20Annual%20Report_Kiev_Ukraine_9-8-2011.pdf

http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Livestock%20and%20Products%20Voluntary%20Annual%20Report_Kiev_Ukraine_9-8-2011.pdf

http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Livestock%20and%20Products%20Voluntary%20Annual%20Report_Kiev_Ukraine_9-8-2011.pdf

22









39 10% Немає даних Багато малих джерел

14 386

* Великі об’єкти – це об’єкти з щорічним обсягом викидів ПГ більше 25 тис. т СО2-екв Джерела: розрахунки TRPC, РКЗК ООН, Державний комітет статистики України Можливості скорочення викидів Найбільше джерело викидів ПГ у сільському господарстві – добрива та супутні викиди N2O, що мають місце на рівні виробництва (це питання висвітлено у розділі щодо переробки), а також їхнє застосування й наступні викиди безпосередньо при вирощуванні сільськогосподарських культур. Можна також реалізувати заходи зі скорочення викидів у тваринництві, зокрема шляхом уловлювання метану в процесі збирання та видалення відходів тваринництва з наступним спалюванням метану або його використанням для виробництва тепла чи електроенергії. Укрупнення тваринницьких господарств повинно допомогти зробити проекти цього типу рентабельними. Наразі в цій сфері реалізується тільки один проект СВ, але є можливості для розширення впровадження таких проектів. Лісове господарство також має можливості для скорочення викидів, хоча роль приватного сектора в цьому напрямі може бути обмеженою, тому що лісові угіддя більшою частиною належать уряду.


Сільське господарство включає в себе багато великих джерел викидів, які рідко зосереджуються на одному об’єкті або в одній сфері, що дуже ускладнює регулювання за СТВ, незважаючи на те, що цей сектор є вагомим джерелом загальних викидів (див. табл. 30). Що стосується дозволених нереалізованих викидів, то на такі ринки можна вивести проекти з уловлювання звалищного метану. На таких ринках також добре представлені лісове господарство і використання добрив, але ці сфери все ж створюють певні складнощі з точки зору вимірювання і визначення взаємодоповнюваності. Табл. 3023. Висновки щодо факторів, доречних для СТВ






Середній Низький Високий Середній

23

3. Досвід діяльності існуючих систем торгівлі квотами на викиди У цьому розділі подано опис і порівняння (у табличній формі) наступних систем торгівлі квотами на викиди: СТВ ЄС, каліфорнійської системи, Регіональної ініціативи з парникових газів (РІПГ), систем, що діють в Австралії

19, Казахстані та канадській провінції Альберта. В описах також наводиться контекст, де

це необхідно, та підсумовуються уроки, отримані з досвіду функціонування вищезгаданих систем. Компоненти СТВ розбиті на шість розділів:

1. Секторальне охоплення і межа зобов’язань; 2. Обмеження; 3. Розподіл і аукціони; 4. Правила і керівні принципи моніторингу, звітності та верифікації (МЗВ); 5. Проектні одиниці, генеровані поза СТВ, та гнучкі механізми; 6. Правила ринку і контроль за ринком.

3.1 Секторальне охоплення і точка зобов’язань Головними особливостями СТВ є її межі: секторальне охоплення, поріг регулювання, охоплені ПГ, гази, на які вона поширюється. Ці чинники визначають масштаб програми і те, в якій саме частині економіки будуть встановлені обмеження на викиди вуглецю та запроваджено відповідне регулювання. Розбивка наведена у Табл..

Табл.31. Секторальне охоплення і точка зобов’язань в розрізі СТВ

Система Сектори Межа регулювання і поріг викидів

Охоплені гази

Кількість установок

Охоплений обсяг викидів

СТВ ЄС, Фаза 2

Виробництво електроенергії і п’ять основних галузей промисловості: нафтопереробка, виробництво коксу, чорна металургія, цементна промисловість, скло і кераміка, целюлозно-паперова промисловість. У 2012 р. було включено авіаційний сектор (його включення було відкладено).

Рівень установок. Об’єкти з обсягом викидів більше 25 тис. т СО2-екв на рік або спалювальні установки потужністю більше 35 МВт.

CO2 ~11000 40% загального обсягу викидів ПГ у ЄС

СТВ ЄС, Фаза 3

Додатково охоплює викиди СО2 від органічних хімічних речовин, виробництва аміаку та алюмінію, N2O від деяких процесів та ПФВ від виробництва алюмінію.

Те саме, що у Фазі 2 CO2, N2O та ПФВ

~11500 43% загального обсягу викидів ПГ у ЄС

19 Слід зазначити, що під час написання цього звіту, Австралія повністю змінила курс і плани щодо механізмів обмеження і торгівлі. Таким чином, опис наведений в цьому документі повинен сприйматися в якості ілюстрації їх початкових планів щодо встановлення цін на вуглець.

24

Каліфорнія У 2013 р. була охоплена електроенергетика (у т.ч. імпорт електроенергії з інших штатів) і великі промислові підприємства, а з 2015 р. до схеми додаються дистриб’ютори в галузі транспорту, природного газу та інших видів палива.

Рівень установок. Промисловий сектор і електроенергія, що виробляється у Каліфорнії. Щодо побутового природного газу, викидів на транспорті та імпортної електроенергії, то регулюється дистриб’ютор. Об’єкти з обсягом викидів більше 25 тис. т СО2-екв на рік.

CO2, CH4, N2O, SF6, ГФВ, ПФВ, NF3 and інші фторовані гази

~600

Програмою буде охоплено 85% викидів ПГ у Каліфорнії

РІПГ Виробники електроенергії Рівень установок. Об’єкти потужністю від 25 МВт.

CO2 ~168 ~28% викидів у штатах-учасниках

Австралія Виробництво електроенергії, добувна промисловість, промислові процеси, обробна промисловість, відходи, транспорт, будівництво

Рівень установок. Об’єкти, що викидають >25000 т CO2-екв/рік або >10000 t CO2-екв/рік (певні об’єкти у галузі переробки відходів).

CO2, CH4, N2O та ПФВ

~500 Приблизно 60% обсягу викидів ПГ в Австралії

Казахстан У другому періоді торгівлі охоплено шість секторів: сільське господарство, транспорт, нафтогазова промисловість, гірничо-металургійний комплекс, хімічна промисловість, енергетика.

Рівень підприємств. Об’єкти з обсягом викидів більше 20 тис. т СО2-екв на рік

У пілотній фазі – тільки CO2

~178 компаній

55% обсягу викидів у країні

Альберта Велика промисловість, електростанції, газові заводи, підприємства з видобування та збагачення нафтоносного піску, хімічне машинобудування, лісове господарство

Рівень установок. Об’єкти з обсягом викидів більше 100 тис. т СО2-екв на рік

CO2, CH4, N2O, ГФВ, ПФВ, SF6.

~100 Приблизно 45% обсягу викидів ПГ в Альберті

Визна-чення

Сектори економіки, які повинні надавати одиниці виконання для компенсації своїх викидів.

Межа регулювання: визначає, який суб’єкт відповідає за надання одиниць виконання: виробник викопного палива (виробники енергії та постачальники палива) або в точці спалювання (дистриб’ютори палива та кінцеві споживачі). Порогове значення: мінімальний обсяг викидів на рік, що має бути включений у ринок.

Гази, охоплені ринком.

Кількість джерел/установок, що викидають ПГ

Відсоток обсягу викидів, охоплений ринком.

Джерело: Thomson Reuters Point Carbon Вирішальні фактори. Рішення щодо охоплення і точки регулювання залежить від ряду факторів, як то:

Амбітність щодо скорочення викидів ПГ. Масштабніша програма створить сильніший стимул для скорочення викидів у багатьох секторах.

25

Відносна вартість скорочення викидів ПГ. Сектори з найнижчими витратами в розрахунку на тонну скорочення викидів є найбільш привабливими для обмеження, особливо на ранніх етапах становлення ринку.

Витрати на впровадження. Системи торгівлі квотами на викиди повинні намагатися не надто обтяжувати дрібні суб’єкти, викиди з яких складають лише малу частку загального обсягу. Більші суб’єкти мають ефект масштабу та регуляторний апарат для того, щоб упоратися з цим додатковим адміністративним навантаженням. Цей фактор природно врівноважується імперативом обмеження якомога більшого обсягу викидів.

Перенесення викидів поза СТВ. Визначається як перенесення джерел викидів з обмеженого режиму в необмежений. Стосується секторів, які залежать від міжнародних ринків, таких як експортно-орієнтовані галузі промисловості. Якщо сектор нестиме додаткові витрати на викиди парникових газів порівняно з його міжнародними конкурентами, то це буде впливати на прийняття рішення щодо його включення у систему.

Підсумки. Є кілька напрямків, за якими слід зробити висновки:

Сектори. Як правило, охоплюються такі сектори, як електроенергетика та промисловість, тому що в них відносно небагато установок порівняно з їхньою часткою в загальному обсязі викидів. Для електроенергетики характерна додаткова перевага – дуже малий ризик перенесення джерел викидів поза СТВ. Транспорт і непромислове спалювання природного газу спричиняють більше проблем, хоча у Каліфорнії, Казахстані та Австралії транспортний сектор усе ж охоплений системою. Оскільки викиди в цих секторах неоднорідні, то вони зазвичай регулюються у сфері розвідки та видобування на рівні розподілу, хоча цей підхід відокремлює точку регулювання від точки спалювання. У сільському господарстві, переробці відходів та інших секторах, як правило, відбувається забруднення від менших, нечітких джерел, тому ці сектори регулювати складніше.

Межа регулювання. Оптимальним є рівень установок, ураховуючи труднощі з відстеженням конкретних викидів підприємства в цілому.

Поріг регулювання. Існує багато підходів, але всі вони зводяться приблизно до 25 тис. т СО2-екв на рік.

Включені ПГ. Найбільш поширені – CO2, N2O та CH4. Охоплення газів у кінцевому підсумку повинно визначатися їхньою відносною присутністю як елемента потенційного обмеженого запасу, а також здатністю відстежувати їх.

3.2 Обмеження При розробленні СТВ обмеження, мабуть, є найбільш суперечливим – а також, імовірно, найважливішім – елементом для остаточного успіху програми. Обмеження встановлює мету скорочення викидів порівняно з базовим рівнем і визначає дефіцит, який стимулює скорочення і забезпечує сторону пропозиції в рівнянні, коли мова заходить про формування ціни на вуглецеві квоти. У табл. 32 і 33 висвітлені обмеження, встановлені у різних СТВ, а також поточний стан ринку та основні засади.

Табл. 242. Обмеження, встановлені в різних СТВ

Система Обмеження Початковий рік і періоди торгівлі

Абсолютне/за інтенсивністю

СТВ ЄС, Фаза 2*

Середнє обмеження – 2086 млн. т СО2-екв

2008-2012 Абсолютне

СТВ ЄС, Фаза 3**

Середнє обмеження – 2039 млн. т СО2-екв у 2013 р. Обмеження знижується на 1,74% на рік. Обмеження на 2020 рік – скорочення на 21% порівняно з 2005 роком.

2013-2020 Абсолютне

26

Каліфорнія Обмеження на 2013 рік – приблизно на 2% менше прогнозного обсягу викидів за 2012 рік. У 2014 р. обмеження знижується на 2%, а з 2015 до 2020 р. – приблизно на 3% щорічно.

Початок – 1 січня 2013 р. 1-й період виконання: 2013-2014 рр. 2-й період виконання: 2015-2018 рр. 3-й період виконання: 2018-2020 рр.

Абсолютне

РІПГ*** Початкове обмеження: до 2018 р. на 10% нижче рівня 2009 р. Нове обмеження (після перегляду в 2012 р.): 91 млн. т у 2014 р. з наступним зменшенням на 2,5% на рік до 78 млн. т у 2020 р.

Початок – 1 січня 2009 р. 1-й період виконання: 2009-2011 рр. 2-й період виконання: 2012-2014 рр. 3-й період виконання: 2015-2020 рр.

Абсолютне

Австралія На період фіксованої ціни (липень 2012 р. – червень 2015 р.) обмеження немає. На 2015 р. і далі обмеження встановлюється урядом або законом (за умовчанням).

Період фіксованої ціни: липень 2012 р. – червень 2015 р. Період обмеження і торгівлі: липень 2015 р. – червень 2020 р.

Абсолютне (на період фіксованої ціни)

Казахстан Абсолютне обмеження на 2013 р. (пілотна фаза), яке не повинно перевищувати загальний обсяг викидів 2010 р. На другий період торгівлі СТВ обмеження ще не встановлено і не затверджено.

Пілотна фаза у 2013 р., друга фаза обговорюватиметься (або 2014-2020, або 2014-2015), а фаза ІІІ охоплюватиме 2016-2020 рр.

Абсолютне

Альберта Обмеження за інтенсивністю викидів на одиницю продукції – на 12% нижче, ніж базовий рівень за 2003-2005 рр. Сума обмежень дорівнює приблизно 116 млн. т СО2/рік.

Початок – липень 2007 р. Програма не поділена на періоди торгівлі.

Інтенсивне


Максимальний обсяг викидів за певний період

Дата початку програми та тривалість періоду виконання

Абсолютне обмеження: загальна кількість викидів ПГ за встановлений період часу. Обмеження за інтенсивністю: максимальна кількість викидів ПГ на одиницю Х (ВВП, продукції тощо).

*СТВ ЄС, фаза 2: охоплює 27 держав-членів ЄС, Норвегію, Ісландію та Ліхтенштейн

**СТВ ЄС, фаза 3: охоплює 30 країн фази 2 і Хорватію

***У РІПГ беруть участь дев’ять штатів: Коннектикут, Делавер, Мен, Меріленд, Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Род-Айленд і Вермонт.

Джерело: Thomson Reuters Point Carbon Вирішальні фактори. Ухвалюючи рішення щодо належного обмеження, політичні діячі повинні розуміти пріоритети щодо адміністрації, а також динаміки ПГ та їхньої вартості для економіки.

Амбітність щодо скорочення викидів ПГ. Більш масштабне скорочення стимулюватиме подальше зменшення викидів ПГ і продемонструє внутрішньому та міжнародному ринку рішучість щодо вжиття заходів з протидії зміні клімату. Рішення про скорочення викидів ПГ повинні базуватися на обґрунтованих прогнозах викидів за багатьма сценаріями.

Вартість. Масштабніше обмеження та вища ціна означатимуть більші витрати для бізнесу. Цей та екологічний аспект слід зважувати в комплексі. Розрахунки витрат повинні базуватися на ретельних дослідженнях щодо вартості скорочення викидів, в ідеалі – на нещодавно оприлюдненій кривій граничних витрат на зменшення викидів, такій, як буде подана Україні у рамках процесу моделювання за цим проектом ПРООН.

27

Гнучкість обмеження. Механізм установлення обмежень може бути абсолютним або гнучким. Перший забезпечує визначеність щодо обсягів скорочення і гарантує стабільність програми. Другий, однак, може допомогти ізолювати обмеження від зовнішніх чинників, таких як економічний колапс або підйом, хоча й не забезпечує ту визначеність, якої можуть жадати учасники.

Підсумки. Кожна масштабна, зріла СТВ перебуває наразі у стані надлишкової пропозиції, як, зокрема, у Каліфорнії (поточний стан ринку відображений у Табл. 253), тому головний висновок такий: обмеження повинні бути жорсткішими, і водночас більш гнучкими для подолання зовнішніх потрясінь.

Жорсткість обмеження і супутня надлишкова пропозиція. Надлишкова пропозиція обумовлена рядом чинників, найбільш значущі з яких – економічні труднощі останніх п’яти років, а також коливання погоди та цін на паливо. Обмеження щодо скорочення, можливо, не слід було встановлювати в такий категоричний спосіб, ураховуючи, що витрати на скорочення часто завищують, тому що вони недооцінюють вплив непередбачених інновацій.

20

Типи обмежень. Усі обмеження встановлюються відносно базового рівня, який береться за кілька років або за один рік. Багаторічні базові рівні зазвичай розраховуються як середнє за 2-3 роки, що допомагає згладити наявність випадаючих значень у будь-якому одному році. В усіх програмах застосовуються абсолютні обмеження, крім програми в Альберті. Цікаво, що єдиною системою, де на даний момент не спостерігається надлишкова пропозиція, - це саме система в Альберті, яка, можливо, використала ізолюючі впливи завдань з інтенсивності викидів.

Поступовість фаз. У більшості систем використовуються «фази», які дозволяють здійснювати зміни у сфері охоплення, обмеження і правилах з регламентованими інтервалами. Краще за все включати багато фаз, особливо на початку реалізації програми, щоб можна було вносити корективи у програму та змінювати сферу її охоплення.

Табл. 253. Поточний стан ринку щодо різних СТВ

Система Ціна на квоти та коментарі Обсяги

СТВ ЄС, фаза 2 Дуже нестійка: з 20 євро/т у 2008 р. у 2012 р. ціни впали до 7 євро/т через економічний спад у Європі.

У 2012 погоджено 7,5 гт СО2-екв

СТВ ЄС, фаза 3 Початкова ціна становила у 2013 р. 5 євро/т, а до 2020 р., як очікується, зросте до 7 євро/т.

Будуть повідомлені наприкінці 2013 р.

Каліфорнія Аукціонна клірингова ціна варіюється від 10 до 14 дол./т, близько до мінімальної. За останнім прогнозом TRPC, ринок залишатиметься з надмірною пропозицією до фази 3.

До вересня 2013 р. на 4 аукціонах продано 23 млн. «каліфорнійських вуглецевих квот»

РІПГ Аукціонні клірингові ціни близькі до резервованих, або 1,80-2,00 дол./т. Резервна ціна становить таку саму, як і мінімальна ціна. Ринок з надмірною пропозицією.

У 2012 р. торгувалося майже 500 млн. квот

Австралія У 2012-2013 ціна вуглецю стартувала з 23,00 австр. дол./т; вона зростатиме на 2,5% на рік: у 2013-2014 рр. до 24,15 дол., а у 2014-2015 рр. – до 25,40 дол.

Торгівельної активності немає

Казахстан Ціноутворення досі розвивається. Торгівельної активності немає

Альберта Ринкова ціна сягнула максимуму в 15 кан.дол./т, що є ціною альтернативної виплати, виходячи з обмежених основних ресурсів.

У 2007-2011 р. обсяг скорочень у системі цін на викиди в Альберті сягнув 32,3 млн. т СО2-екв

Визначення Ціна одиниць виконання Погоджені обсяги

Джерело: Thomson Reuters Point Carbon

20 Taylor, Margaret. “Innovation under cap-and-trade programs,” University of California Berkeley. 2012. http://www.pnas.org/content/early/2012/03/08/1113462109.full.pdf

28

3.3 Розподіл і аукціони Розподіл – це процес, у ході якого регульовані компанії отримують дозволи безкоштовно від регулятора, як правило, за методологією, яка враховує їхні викиди або обсяги виробництва за минулі роки; ці два методи називають відповідно «історичним розподілом» та «еталонним розподілом». Альтернативний спосіб розподілу дозволів – продаж на організованих аукціонах. Головним питанням є баланс між продажем з аукціону і розподілом, тому що продаж з аукціонів заохочує відкриття цін, ліквідність, стимули до скорочення викидів і державні доходи, хоча й потенційно з більш високими витратами для промисловості та кінцевих споживачів. Підходи до розподілу та продажу з аукціону, прийняті в різних системах, стисло описані у Табл. 264 та Табл. 275.

29

Табл. 264. Методологія розподілу в різних СТВ

Система Баланс між аукціоном і розподілом Методологія розподілу

СТВ ЄС, фаза 2

Історичний розподіл для галузей промисловості, еталонний розподіл – для енергетики.

Історичний розподіл: на основі даних про викиди за минулі періоди. Еталонний розподіл: на основі контрольних показників по видах палива для найкращої наявної технології, з припущенням щодо стандартизованих коефіцієнтів завантаження.


Еталони встановлюються на рівні продукції для галузей промисловості, при цьому сектори, задіяні у торгівлі, отримують додаткові дозволи. Для енергетики розподіл не проводиться (за декількома винятками у Східній Європі*).

Еталон продукції, що відображає продуктивність 10% провідних компаній за обсягом викидів ПГ. Розподіл квот розраховується на основі медіанного обсягу виробництва продукції за 2005-2008 рр. або 2009-2010 рр. (береться більша величина), який помножується на відповідний еталон.

Каліфорнія Історичний розподіл для промислових об’єктів на рівні сектора, але еталонний розподіл – на рівні безпосередньо об’єктів. В електроенергетиці безкоштовно виділений обсяг для кожного об’єкта розраховується як частка від загального виділеного обсягу для сектора.

Безкоштовні дозволи для кожного сектора промисловості дорівнюють приблизно 90% середнього обсягу викидів, виходячи з еталону, який стимулює ефективні об’єкти. Розподіл оновлюється щорічно, виходячи з обсягів виробництва і ефективності. Цінність безкоштовних дозволів для електроенергетичних компаній з точки зору вигоди для споживачів. Безкоштовний розподіл з часом буде скасований.

РІПГ Близько 90% дозволів продається з аукціону

Штати самі ухвалюють рішення про те, який обсяг дозволів продаватиметься з аукціону, а який буде розподілятися безкоштовно. У цілому більшість дозволів продається.

Австралія Безкоштовний розподіл для енергоємних галузей, задіяних у торгівлі. Решта – через аукціони.

Рівень безкоштовного розподілу залежатиме від рівня викидомістких галузей, задіяних у торгівлі, котрі звертаються по допомогу у вигляді безкоштовного розподілу. Точна кількість, що продаватиметься з аукціону, не є фіксованою відсотковою часткою, а визначається регулятором після розподілу безкоштовних одиниць.

Казахстан Безкоштовні дозволи у пілотній фазі. Для фази 2 обговорюється можливість аукціонного продажу.

Обсяг розподілу базується на даних за минулі періоди, при цьому рівень викидів у 2010 р. береться за 100%.

Альберта Безкоштовний розподіл Обсяг, що дорівнює обмеженню викидів на даний рік, розподіляється безкоштовно (зниження на 12% порівняно з обсягом викидів на одиницю продукції за 2003-2005 рр., що помножується на фактичний обсяг продукції за цей рік)**.


Історичний розподіл: дозволи надаються на основі даних про викиди за минулі періоди. Еталонний розподіл: дозволи надаються на основі результатів діяльності компаній порівняно з конкретним еталоном.

Формула розподілу дозволів

*Болгарія, Кіпр, Чехія, Естонія, Угорщина, Литва, Польща і Румунія скористалися правом на часткове відступлення від правил, що дозволяє їм протягом перехідного періоду до 2019 року поступово зменшувати кількість безкоштовних дозволів, надаваних діючим електростанціям.

**Компанії можуть обирати один із 4 варіантів виконання: 1) самостійне скорочення викидів; 2) сплата збору в розмірі 15 кан.дол. за кожну тону понад установлене граничне обмеження до Фонду зміни клімату та управління викидами (CCEMC); 3) купівля проектних одиниць у підприємств Альберти, що не охоплені програмою; 4) купівля кредитів на викиди у підприємств, охоплених програмою, які зменшили викидомісткість до рівня нижче встановленого обмеження.


30

Табл. 275. Методологія продажу з аукціону в різних СТВ

Система Тип аукціону Частота проведення Правила аукціону


Один раунд, з запечатаними заявками, єдина ціна *

Щомісяця, за винятком Німеччини, яка проводила щотижневі аукціони

Усі переможці отримують дозволи за кліринговою ціною


Те саме, що й у фазі 2

Щотижневі на ЕЕХ, раз на два тижні – на ІСЕ

Усі переможці отримують дозволи за кліринговою ціною

Каліфорнія Один раунд, з запечатаними заявками, єдина ціна *

Щоквартальні Усі переможці купують дозволи або за найнижчою ціною, на якій закінчується вся пропозиція дозволів (ціною остаточного розрахунку), або за резервованою ціною – залежно від того, яка з них буде досягнута першою. Ліміти покупки на аукціоні не дозволяють будь-якому суб’єкту, охопленому програмою, купувати більше 15% дозволів, продаваних на даному конкретному аукціоні, а іншим суб’єктам не дозволяється купувати більше 4% продаваних дозволів.

РІПГ Один раунд, з запечатаними заявками, єдина ціна *

Щоквартальні Ліміт покупки не більше 25% дозволів на кожному аукціоні.

Австралія Обговорювати-меться

Пропонується провести перший аукціон у 2013-14 фінансовому році

Графік аукціону дозволить купувати 1/8 загального обсягу дозволів даної дати випуску за два роки до цієї дати, 4/8 – протягом року, який включає цю дату, а ще 1/8 – протягом року після неї.

Казахстан Аукціони на даному етапі не проводяться

недоречно

недоречно

Альберта Аукціони не проводяться

недоречно

недоречно


Правила подання заявок на аукціон

Частота проведення аукціонів

Правила і норми проведення аукціону

* Один раунд, з запечатаними заявками, єдина ціна: «один раунд» означає, що заявки подаються протягом одного конкурсного вікна. «Запечатані заявки» - це заявки, що подаються без ознайомлення з заявками інших учасників. «Єдина ціна» означає, що всі переможці сплачують однакову аукціонну клірингову ціну. Підвищення цін – це риса англійського аукціону.

Джерело: Thomson Reuters Point Carbon Вирішальні фактори. Методи розподілу та продажу дозволів є важливим компонентом даної програми.

Вартість скорочення викидів. Аналіз кривої граничних витрат на скорочення викидів повинен дати розуміння витрат, пов’язаних із виконанням встановленого обмеження. Якщо деяким секторам необхідні високі відносні авансові інвестиційні витрати для його виконання, то це є аргументом для збільшення частки отримуваних у результаті розподілу дозволів. Аналогічним чином компанії, здатні скоротити викиди у рентабельний спосіб, повинні вимагати меншої частки безкоштовних дозволів.

Вплив міжнародної конкуренції. Компанії в енергоємних галузях, що конкурують на міжнародному ринку, можуть стикатися з перешкодою, тому що їм доводиться платити внутрішню ціну вуглецю. Безкоштовний розподіл може зменшити ці витрати та пом’якшити вплив на їхню міжнародну конкурентоспроможність, а також знизити ймовірність того, що компанія піде з цього ринку. Отже, компанії, схильні до перенесення джерел викидів поза СТВ, можуть упевнено вимагати більшої кількості безкоштовних дозволів.

Економічна ефективність. У ряді досліджень указується на ефективність принципу «забруднювач платить», за яким вимога про те, що джерела викидів повинні платити за

31

дозволи, забезпечує наявність належного економічного стимулу для скорочення викидів.21

Безкоштовний розподіл не тягне за собою жодних витрат, тому не забезпечує сильного стимулу. Проте, це необхідно врівноважити політичними та соціальними витратами, пов’язаними з покладенням на джерела викидів більших видатків.

Методологія розподілу. Історичний розподіл відрізняється простотою, тому що джерелам викидів просто дається дозвіл на 100% або певну частку їхнього обсягу викидів за минулі роки. Еталонний розподіл, який набрав обертів завдяки нещодавнім змінам у фазі 3 СТВ ЄС, забезпечує виділення дозволів за результатами виробництва продукції, що не карає фірми за те, що вони вже є ефективними. Еталонний підхід також надає підприємствам із низькою енергоефективністю додатковий мотив для модернізації, тому що вони отримали б таку саму кількість дозволів, як і підприємство з порівнянним рівнем продуктивності, але більш ефективне.

Підсумки. Шлях, яким зараз ідуть більшість програм, починається з наголосу на розподіл на перших етапах, після чого в міру розвитку програми здійснюється поступовий перехід до аукціонів як основного методу.

Розподіл проти аукціону. На ранніх етапах розподіл слід розглядати як метод для секторів, яким важко вирішувати задачу скорочення викидів, а також для галузей промисловості, задіяних у торгівлі. На практиці це означає, що промисловість (металургія, цемент, нафтопереробні заводи) отримала б при розподілі найбільше. Сектори, що не пов’язані з торгівлею, зокрема електроенергетика і теплопостачання, отримали б відносно менше.

Методологія розподілу. Виходячи з досвіду фази 1 СТВ ЄС та успіху еталонного підходу в наступних програмах, найкращою практикою є використання при розподілі саме еталонного підходу. Рішення щодо вуглецемісткості на одиницю продукції можна приймати або на основі ефективності як «найкращої у своєму класі», як у фазі 3 СТВ ЄС, або на основі місткості, що відображає середній показник сектора. Каліфорнія дещо нехтує еталонним розподілом, застосовуючи до всього сектора історичний підхід, а потім розподіляючи дозволи за допомогою еталонного підходу на рівні об’єктів.

Тип і порядок проведення аукціону. В усіх системах переважає та довела свою ефективність методологія з одним раундом, запечатаними заявками та єдиною ціною.

3.4 Правила і керівні принципи моніторингу, звітності та верифікації (МЗВ) Моніторинг, звітність та верифікація (МЗВ) включає всі аспекти, пов’язані з відстеженням і поданням даних про викиди ПГ та інших показників. Компанії закривають зобов’язання, подаючи звіти про свої викиди регулятору наприкінці визначеного періоду, паралельно з поданням потрібних дозволів або інших кредитів. Навіть ще до початку роботи СТВ програми зазвичай вимагають відстежувати обсяги викидів ПГ, щоб дані про скорочення були відомі заздалегідь. Регулятор указує також методики розрахунку обсягів викидів ПГ, процес акредитації верифікаторів, які затверджують звітовані дані, та строки подання цих даних. У рамках цього процесу створюються реєстри, в яких ведуться рахунки дозволів.

21 Ramseur, Jonathan. “Emission Allowance Allocation in a Cap-and-Trade Program: Options and Considerations,” Congressional Research Service, 2008 http://nepinstitute.org/get/CRS_Reports/CRS_Climate_and_Environment/Other_Greenhouse_Gas_Emissions/Emission_Allocation_Allowance.pdf

32

Табл. 286. Правила МЗВ у різних СТВ

Система Термін закриття зобов’язань

Строк подання звітності про ПГ Визначення одиниць торгівлі


Рік виконання – календарний рік. Термін закриття зобов’язань – до 30 квітня наступного року.

Строк подання звітності – до 31 березня наступного року.

Дозволи ЄС (ДЄС) ), які узгоджені з Кіотським протоколом. Ці одиниці є фінансовим інструментом і охоплені регуляторними актами фінансового ринку.


Те саме, що й у фазі 2. Те саме, що й у фазі 2. Дозволи ЄС (ДЄС) ), які узгоджені з Кіотським протоколом.

Каліфорнія Учасники повинні щорічно надавати дозволи та проектні одиниці за 30% обсягу викидів попереднього року щорічно та забезпечити виконання зобов’язань до кінця період. Щорічний термін закриття зобов’язань наступає у листопаді наступного року.

Учасники повинні продовжувати звітувати про викиди щорічно, з верифікацією незалежною третьою стороною. Суб’єкти-джерела викидів, які беруть участь у програмі, повинні реєструватися у Бюро повітряних ресурсів Каліфорнії.

Каліфорнійські вуглецеві квоти (КВК) 1 КВК = 1 метричній тоні еквіваленту двоокису вуглецю (т СО2-екв).

РІПГ 31 березня після закінчення періоду виконання.

Суб’єкти-джерела викидів повинні щоквартально звітувати про викиди СО2 перед штатами-учасниками РІПГ через Систему ринків чистого повітря Управління охорони навколишнього середовища США.

Дозвіл РІПГ (ДРГ) 1 ДРГ = 1 коротка тонна CO2

Австралія Упродовж періоду фіксованої ціни 75% зобов’язань щодо скорочення викидів повинно бути виконано до 15 червня відповідного року виконання. Строк виконання для періоду фіксованої ціни – наступне 1 лютого.

Компанії повинні звітувати про обсяги викидів щорічно.

Австралійські вуглецеві кредитні одиниці (ACCU), які узгоджені з Кіотським протоколом.

Казахстан Підлягає обговоренню З 2014 року строком подання звітності буде 1 квітня.

Наразі називаються «одиницями дозволів» і дорівнюють 1 т СО2-екв

Альберта Підприємства повинні виконати зобов’язання з викидів за попередній рік до 31 березня.

Строк подання звітності співпадає зі строком виконання: 31 березня наступного року.

Кредити викидів (КВ)


Строк подання суб’єктами одиниць виконання в якості компенсації за їхні викиди

Строк подання суб’єктами звітності ПГ

Обігова одиниця на ринку

Джерело: Thomson Reuters Point Carbon Вирішальні фактори. Процес МЗВ стосується скоріше реалізації, ніж розроблення, але все одне тут слід враховувати декілька факторів.

33

Готовність до МЗВ. Строк початку дії програми та найперший термін звітування визначатимуться готовністю до МЗВ. У багатьох системах інфраструктура звітності може вже існувати (зокрема реєстри), і треба тільки вдосконалити чи оновити її. Для решти систем необхідно було б реалізувати повністю новий процес, що може зайняти 1-2 роки.

Термін закриття зобов’язань. У СТВ ЄС закриття зобов’язань і звітування здійснюються на початку другого кварталу, а у Каліфорнії закриття зобов’язань передбачено пізніше. Пізніші строки дають компаніям більше часу на звітування та полегшують навантаження, але при цьому терміни програми переносяться на пізніші періоди року, що заважає забезпеченню прозорості даних щодо програми. За цим самим принципом каліфорнійська система передбачає перенесення більшої частини дозволів на кінець етапу, а не року, що дозволяє компаніям відкладати поданням ними дозволів. СТВ ЄС, навпаки, вимагає повного річного вивірення.

Підсумки. У більшості випадків системи МЗВ функціонують добре, але треба все ж засвоїти певні уроки.

Строки подання даних про викиди та ефективність на рівні об’єктів. Надлишкова пропозиція, що мала місце у фазі 1 СТВ ЄС, навчила управлінців того, що розуміння об’єктів має першорядне значення для встановлення відповідних завдань. Тому зараз найкращою практикою є завчасне відстеження, а звітність за багато років дозволяє згладити випадаючі значення за будь-який рік. Відстеження даних про ефективність також дозволяє застосовувати еталонні методи розподілу дозволів.

Дотримання процедур МЗВ. У СТВ ЄС і СТП РІПГ спостерігається майже повне дотримання процедур із боку суб’єктів, для яких установлені обмеження. Тому управлінці можуть розглядати СТВ ЄС як позитивний приклад.

Додаткова інформація про реалізацію МЗВ і відповідні строки наведена у розділі 5, що стосується плану

реалізації.

3.5 Проектні одиниці та гнучкі механізми

У системах торгівлі квотами на викиди суб’єкти можуть замість дозволів подавати – у певних межах – проектні вуглецеві одиниці. Проектні одиниці – це сертифіковані скорочення, що виникають у проектах або секторах, які скорочують викиди ПГ поза межами звичайного ходу діяльності; виражаються у метричних тоннах СО2-екв. Скорочення, які б не були досягнуті за відсутності проекту, описуються терміном «додаткові». Ці скорочення мають місце у секторах і географічних районах, не охоплених системою обмежень, і створюють недорогу додаткову пропозицію гарантій, еквівалентних виконанню, задля зменшення загальних витрат на виконання програми без (теоретично) загрози для екологічної цілісності поставленого обмеження. Щоб сформувати автономну програму, необхідно визначити вимоги щодо року випуску, стандартів, верифікації, видів проектів і географічного охоплення.

22 23

22 «Рік випуску» - це рік, в якому мало місце скорочення викидів. Кредит 2012-го року випуску був сертифікований для скорочень, які мали місце у 2012 р. «Стандарт» - це набір методик обчислення скорочень ПГ, вимог щодо верифікації та акредитації, та інфраструктури для створення гарантій проектних вуглецевих одиниць. «Вид проекту» - це загальний термін, яким описується категорія скорочення. Приклади видів проектів – лісове господарство, вловлювання звалищного газу, вловлювання метану в тваринництві. 23 Інформація про стандарти проектних одиниць, спрямовані на виконання зобов’язань, такі як Механізм чистого розвитку (МЧР) та Бюро повітряних ресурсів Каліфорнії (CARB), а також добровільні програми, такі як «Верифікований вуглецевий стандарт» (VCS), «Резерв дій щодо зміни клімату» (CAR), «Американський вуглецевий реєстр» (ACR), «Альянс кліматичної спільноти та біорізноманіття» (ССВА), «План Віво» тощо, наведена у наступних звітах, підготовлених Point Carbon, Ecosystem Marketplace та SEI: http://www.pointcarbon.com/research/promo/research/1.2236309?&ref=searchlist, http://www.forest-trends.org/vcm2013.php, http://sei-us.org/Publications_PDF/SEI-WWF-ComparisonCarbonOffset-08.pdf

http://www.pointcarbon.com/research/promo/research/1.2236309?&ref=searchlist

http://www.forest-trends.org/vcm2013.php

http://sei-us.org/Publications_PDF/SEI-WWF-ComparisonCarbonOffset-08.pdf

34

Табл. 297. Межі проектних одиниць та лінкування у різних СТВ

Система Межа Перспективи лінкування


ССВ та ОСВ – до 50% обсягу скорочення за 2008-2020 рр.; усього, ймовірно, 1700-1900 ССВ/ОСВ


10 липня 2013 р. ЄК запропонувала використовувати міжнародні кредити протягом 2008-2020 рр. з урахуванням більшої з двох меж: 1) право на міжнародні кредити, зазначене у національному плані розподілу на фазу 2; або 2) 11% безкоштовного розподілу дозволів ЄС, наданих їм у цьому періоді. Цю пропозицію наразі розглядають Європейський Парламент і Рада. Якщо протягом 3 місяців не буде висунуто заперечення, то Комісія прийме та оприлюднить відповідний Регламент.

Зв'язок з Австралією до початку роботи СТВ. Обговорюється можливість зв’язку з Швейцарією. ЄС висловив готовність обговорити зв’язки з іншими існуючими та запропонованими схемами.

Каліфорнія Проектні одиниці можуть використовуватися в межах 8% зобов’язання підприємства щодо скорочення. Проте, використання міжнародних секторальних компенсацій обмежено 2% загального зобов’язання підприємства за перший період виконання та 4% її загального зобов’язання за другий та третій періоди виконання.

Каліфорнія бере участь у Західній кліматичній ініціативі (ЗКІ) і має лінкування із Квебеком.

РІПГ Дозволяється використовувати проектні одиниці для 3,3% зобов’язання компанії. Ця межа збільшується до 5%, якщо ціна доходить до 7 дол./т СО2, та 10%, якщо ціна доходить до 10 дол./т СО2.

Обговорюється лінкування з ЗКІ

Австралія Обмеження внутрішніх кредитів: 5% зобов’язання компаній за період фіксованої ціни. Необмежене використання впродовж періоду гнучкої ціни. Обмеження міжнародних кредитів: не використовуються для виконання зобов’язань упродовж періоду фіксованої ціни. Період гнучкої ціни: міжнародні кредити можуть використовуватися у межах 50% зобов’язання компанії, що становить 12,5% ССВ/ОСВ.

Є сподівання на лінкування з СТВ ЄС із 2015 року. Обговорення лінкування з Новою Зеландією.

Казахстан Урядова постанова дозволяє реалізовувати внутрішні проекти в Казахстані та визначає перелік пріоритетних видів проектів поза СТВ, які можуть впроваджуватися. Проекти, що не входять до цього переліку, можуть впроваджуватися в індивідуальному порядку. Наразі немає обмежень на кількість вуглецевих одиниць за внутрішніми проектами поза СТВ, які можуть використовуватися оператором.

Є сподівання на лінкування з СТВ ЄС та, можливо, з іншими схемами.

Альберта Необмежене використання внутрішніх проектних одиниць. Вивчення можливості лінкування з провінцією Саскачеван


Максимальний обсяг проектних одиниць, генерованих поза СТВ, які можуть використовуватися для виконання

Перспективи лінкування з іншими ринками шляхом використання компенсацій.

Джерело: Thomson Reuters Point Carbon Табл. 30. Допустимість проектних одиниць у різних СТВ

Система Допустимі стандарти Допустимі типи проектів Географічна допустимість


Тільки МЧР та СВ Не допускаються ССВ/ОСВ з об’єктів гідроенергетики потужністю понад 20 МВт, які не відповідають вимогам Світової комісії з дамб, проектів зі скорочення викидів HFC-23, проектів, спрямованих на скорочення викидів N20 при виробництві адипінової кислоти, а також тимчасові та довгострокові ССВ з проектів з заліснення та лісовідновлення.

Географічних обмежень немає

35


Тільки МЧР та СВ Такі ж обмеження щодо видів проектів, як у фазі 2. Допустимі тільки кредити з проектів, зареєстрованих до кінця 2012 р., за винятком проектів у найменш розвинених країнах (НРК).

Якщо проект був зареєстрований після 2012 р., то приймаються тільки кредити від НРК.

Каліфорнія Кредити за завчасні дії та затверджені ARB протоколи компенсації щодо виконання. Можливо, на ринок будуть допущені міжнародні кредити від проектів по скороченню викидів, спричинених знелісненням та деградацією лісів.

Знищення озоноруйнівних речовин, міське лісове господарство, лісове господарство США, знищення метану, що утворюється з відходів тваринництва.

Кредити, утворені у США. Можливо, пізніше на ринок будуть допущені міжнародні одиниці.*

РІПГ РІПГ запровадили власні протоколи та реєстр одиниць для проектів, що впроваджуються в юрисдикціях РІПГ, крім випадків, коли підписано меморандум про взаєморозуміння з іншою державою.

Уловлювання та знищення звалищного метану, скорочення викидів гексафториду сірки, лісорозведення, підвищення ККД, уникнення утворення метану з відходів тваринництва.

Доступ до проектних одиниць з-за меж регіону допускається тільки у випадку, коли ціна становить 5 дол./т СО2, а міжнародні проектні одиниці дозволяються тільки при ціні 10 дол./т СО2.

Австралія Внутрішні проектні одиниці: «Вуглецева ініціатива у сільському господарстві» (CFI). Міжнародні кредити: ССВ/ОСВ (у майбутньому, можливо, інші види міжнародних кредитів)

CFI: кредити з проектів у сільському господарстві та землекористуванні. Міжнародні кредити: не допускаються ССВ/ОСВ з об’єктів гідроенергетики потужністю понад 20 МВт, які не відповідають вимогам Світової комісії з дамб, проектів зі скорочення викидів HFC-23, проектів, спрямованих на скорочення викидів N20 при виробництві адипінової кислоти, а також тимчасові та довгострокові ССВ з проектів з заліснення та лісовідновлення.

Обмежень щодо країни походження немає.

Казахстан Правова база для майбутнього включення проектних одиниць від міжнародних програм існує, але ситуація залежить від результатів кліматичних переговорів.

Пріоритетний перелік компенсацій: гірничо-металургійний комплекс (використання шахтного метану); сільське господарство; житлово-комунальні послуги; лісове господарство; запобігання деградації земель; відновлювані джерела енергії; переробка побутових і промислових відходів; транспорт; енергоефективне будівництво.

Акцент спочатку зосереджений на внутрішньому ринку

Альберта Тільки протоколи, затверджені в Альберті.

Альберта має більш 12 протоколів проектних одиниць, зокрема щодо зменшення масштабів орання (найбільш поширені), вітрової енергетики, підвищення нафтовіддачі, підвищення енергоефективності, гідроенергетики.

Тільки проектні одиниці з Альберти


Прийнятні протоколи / стандарти проектних одиниць

Прийнятні типи проектів Географічні обмеження на походження проектних одиниць

36

*Каліфорнія підписала меморандум про взаєморозуміння з бразильським штатом Акре та мексиканським штатом Чьяпас щодо вивчення можливості прийняття від них кредитів стосовно скорочення викидів, спричинених знелісненням. Сторони ще мають узгодити допустимі стандарти.

Джерело: Thomson Reuters Point Carbon Вирішальні фактори. Вуглецеві проектні одиниці можуть розглядатися або як новаторський спосіб зменшення витрат з одночасним поширенням скорочень поза обмежені сектори, або як адміністративно складний механізм із сумнівними екологічними параметрами. Тому рішення про те, чи застосовувати їх і як саме, далеко непросте.

Відкритість для гнучких механізмів. Рішення про включення проектних одиниць залежить, перш за все, від якісних точок зору екологічних груп, економістів і політиків. Виходячи з досвіду, набутого за минулі роки, та наявних усередині країни можливостей, слід прийняти рішення про те, чи слід узагалі їх включати і які обмеження слід для них установити.

Партнерство з іншими програмами. Усі партнерства чи зв’язки з іншими програмами могли включати проектні одиниці, генеровані поза СТВ – або опосередковано через іншу СТВ (надлишкові дозволи якої можна продавати в українську СТВ), або шляхом безпосереднього партнерства з іншими регіонами, які створюють проектні одиниці конкретно для цієї СТВ.

Допустимість типів проектів і стандартів. Екологічні параметри, райони впровадження, типи проектів та ціни на існуючі проектні одиниці слід зважити з точки зору простоти контролю за скороченням, спроможності щодо скорочення викидів та економічної/екологічної стратегії відповідальних органів управління.

Підсумки. З функціонування МЧР та інших ринків виконання на основі проектних викидів слід засвоїти багато уроків. Ось лише деякі з них, найбільш значущі для України.

Проектні одиниці згенеровані за МЧР є джерелом суперечності. У ряді доповідей подано критичну думку про екологічну цілісність ринків МЧР.

24 В інших дослідженнях критикується

неспроможність МЧР щодо розширення масштабів і досягнення успіху з адміністративної точки зору.

25 При цьому є також публікації, автори яких хвалять МЧР за його здатність стимулювати

значні скорочення викидів і допомагати створювати глобальну ціну на вуглецеві квоти.26

Проектні одиниці повинні еволюціонувати. Наступне покоління проектних одиниць, вірогідно, матиме ширший масштаб і відійде від конкретних проектних парадигм, які страждають від неспроможності розширятися та забезпечувати достовірні оцінки доповнюваності. У Каліфорнії проектні одиниці також створили всезагальні стандарти допустимості, що відповідають вимогам до доповнюваності, без урахування конкретної доповнюваності окремого проекту.

3.6 Правила ринку і контроль за ринком Правила і регулятори систем торгівлі квотами на викиди захищають програму від недбалості та маніпулювання ринком, заохочуючи при цьому стабільність цін та ліквідність. Установлені мінімуми та максимуми допомагають утримувати ціни від зростання вище погоджених рівнів та падіння нижче цих рівнів. Ціновий максимум може бути «жорстким», що означає, що регулятор створює нові дозволи та випускає їх на ринок, або «м’яким», коли пакет дозволів може продаватися за певними пороговими цінами. Ціновий мінімум зазвичай передбачається на аукціонах, через що створюється ціновий мінімум для всього ринку. Штрафи (також відомі як альтернативні платежі за виконання зобов’язань) також можуть

24 Головне бюджетно-контрольне управління США, «Міжнародні програми щодо зміни клімату: досвід діяльності СТВ ЄС і МЧР», 2008. http://www.gao.gov/products/GAO-09-151 25 SEI, CEPS, CO2logic, «Дослідження цілісності Механізму чистого розвитку», 2011. http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/linking/docs/final_report_en.pdf 26Gillenwater, Michael and Seres, Stephen, ”The Clean Development Mechanism: A Review of the First International Offset Program,” C2ES, 2011. http://www.c2es.org/docUploads/clean-development-mechanism-review-of-first-international-offset-program.pdf

37

діяти як ціновий максимум, якщо їх установити на достатньо низькому рівні, тому що регульовані суб’єкти скоріше заплатять штраф, ніж куплять більш дорогий дозвіл. Інший набір механізмів, що регулює дозволи, включає банкінг та запозичення, які допомагають вирівнювати криву пропозиції та попиту, щоб міжрічні коливання обсягу викидів залежно від обмеження не призводили до значних стрибків цін. Банкінг дозволяє переносити невикористані дозволи або кредити за минулий або поточний період виконання на наступний період. Запозичення дозволяє отримувати дозволи, призначені для майбутніх періодів виконання, для погашення зобов’язань поточного року, зазвичай з застосуванням певної ставки відсотка та вимогою відновити дозволи у наступні періоди. Регулятори, які наглядають за реалізацією програми, забезпечують впровадження і дотримання правил. Крім того, вони координують діяльність аукціонів і реєстрів та управляють (часто разом з іншими державними відомствами) фінансовими й правовими аспектами торгівлі екологічними товарами. Табл. 31. Правила ринку в різних СТВ

Система Ціновий мінімум / максимум

Резерви Банкінг/запозичення Штраф


Механізмів регулювання цін немає

Резервів немає Необмежений банкінг. Жодного запозичення між фазами, але необмежене запозичення в межах однієї фази.

Штраф у розмірі 100 євро/т плюс 1 дозвіл ЄС (ДЄС).


Механізмів регулювання цін на даному етапі немає. Проте, ЄС розглядає питання про запровадження резерву для регулювання цін в рамках структурної реформи СТВ ЄС.

ЄК пропонує відкласти (перенести) проведення аукціону з продажу 900 млн. дозволів з 2013-2015 рр. на 2019-2020 рр.

Те саме, що й у фазі 2. Штраф у розмірі 100 євро/т (з поправкою на рівень інфляції в Єврозоні) плюс 1 дозвіл ЄС (ДЄС).

Каліфорнія Ціновий мінімум для аукціонів 2012 р. починається з 10 дол. Щорічно він зростатиме на 5% плюс рівень інфляції. Жорсткого цінового мінімуму немає, але Резерв для стримування цін на дозволи (APCR) діятиме як м’який мінімум.

У Резерві для стримування цін (PCR) збирається частка дозволів з аукціону, яка видається у випадку досягнення порогових цін.

Необмежений банкінг. Запозичень не передбачено, але період виконання – 3 роки.

За кожну тонну викидів, вчасно не компенсовану, стягується чотири дозволи.

РІПГ Резервна ціна стартувала з 1,86 дол. у 2009 р. і зросла до 1,98 дол. у 2013 р.

Резервів немає Необмежений банкінг. Запозичень не передбачено.

Варіюється по штатах.

Австралія Ціновий максимум і ціновий мінімум чинні протягом перших 3 років.

Резервів немає Необмежений банкінг з липня 2015 р. Запозичення з наступного року виконання у розмірі до 5% викидів.

Штраф дорівнює подвійній орієнтовній середній ціні вуглецевих одиниць за рік виконання.

38

Казахстан Наразі не планується. Наразі не планується.

Дозволи за 2013 р. не можна переносити на наступні періоди. Дозволяються запозичення між пілотною та другою фазами. Банкінг буде дозволений у другому періоді торгівлі.

10 МРП/т СО2 (МРП – місячний розрахунковий показник, наразі еквівалентний близько 110 дол. США).

Альберта Механізмів регулювання цін немає, але збір у розмірі 15 кан.дол./т СО2 діє в якості цінового максимуму.

Резервів немає

Необмежений банкінг. Запозичень не передбачено.

200 дол. за кожну тонну СО2-екв вище ліміту викидомісткості.


Максимальна та мінімальна ціна дозволу

«Заощадження» певної кількості дозволів, які будуть випущені на ринок за певних умов.

Банкінг: перенесення дозволів або кредитів з одного періоду виконання на наступний. Запозичення: використання дозволів, призначених для одного з наступних періодів виконання, для погашення поточних зобов’язань.

Санкція за невиконання

Джерело: Thomson Reuters Point Carbon Табл. 40. Контроль за ринком у різних СТВ

Система Головний регулятор

Контроль за ринком Оператор реєстрів Оператор аукціонів


Європейська Комісія (ЄК)

Незалежної установи немає, але ЄК виконує контрольну роль

Уряди держав-членів ЄС Європейська енергетична біржа (ЕЕХ) для Німеччини, Нідерландів і Литви


Європейська Комісія (ЄК)

ЄК вивчає питання про прийняття законодавства про енергетичні ринки для забезпечення ефективнішого регулювання ринку

Європейська Комісія (ЄК) EEX для 24 держав-членів і Німеччини, ІСЕ для Великобританії

Каліфорнія Бюро повітряних ресурсів Каліфорнії (CARB)

CARB працює з Незалежним оператором систем Каліфорнії (CAISO), Комісією з торгівлі товарними ф’ючерсами (CFTC) та Федеральною комісією з регулювання енергетики (FERC).

CARB веде власний інтерактивний реєстр: Compliance Instrument Tracking System Service (CITSS, «Системна служба відстеження інструментів виконання»)

Markit North America (адміністратор аукціонів) та Deutsche Bank National Trust Company (адміністратор фінансових послуг)

РІПГ Штати-учасники РІПГ

Potomac Economics, незалежний контролер ринків

Систему відстеження дозволів на викиди СО2 в РІПГ (COATS) експлуатує RGGI Inc., некомерційна організація, що надає технічні та адміністративні послуги

RGGI Inc. координує центральні аукціони від імені штатів-учасників РІПГ

Австралія Організація Clean Energy Regulator

Уряд і парламент залишають за собою контроль за регулюванням

Обговорюватиметься Обговорюватиметься

39

Казахстан Міністерство охорони навколишнього середовища (МОНС)

Обговорюватиметься Обговорюватиметься Аукціонів немає

Альберта Управління охорони навколишнього середовища Альберти

Управління охорони навколишнього середовища Альберти

Організація Environment and Sustainable Resource Development («Розвиток навколишнього середовища і сталих ресурсів») отримує дані про виконання та звітує про результати реалізації програми

Аукціонів немає


Суб’єкт, відповідальний за регулювання ринку

Незалежний суб’єкт, що забезпечує відсутність маніпулювання ринком

Збирає та відстежує викиди та одиниці виконання

Проводить аукціони з продажу дозволів


Вирішальні фактори. У процесі визначення правил ринку регуляторам слід установити діапазон цін на вуглецеві квоти, зручні для зацікавлених сторін, щоб інформувати про те, чи слід установлювати цінові мінімуми та максимуми й як саме. У випадку високих цін вони також повинні оцінювати важливість збереження екологічної цілісності програми.

Зобов’язання щодо екологічної цілісності. Механізми максимальних цін, що генерують і випускають додаткові дозволи чи встановлюють альтернативну плату за виконання, у результаті дозволяють здійснювати більше викидів, ніж передбачено встановленим обмеженням. «М’які» цінові максимуми, що випускають дозволи з резервних фондів (взяті з фондів дозволів), утримують обсяги викидів в рамках обмеження, забезпечуючи при цьому сприяння, але м’які цінові максимуми не можуть гарантувати максимальну ціну.

Підсумки.

Найкраща практика – банкінг. Банкінг дозволяє ринку зайняти більш довготерміновий підхід до основ ринку, і таким чином зменшує волатильність.

Щоб забезпечити виконання обмеження, штрафи слід індексувати на ціну вуглецю. Штраф, що індексується на коефіцієнт, кратний ціні вуглецю, забезпечує виконання незалежно від того, куди рухається ринок.

Цінові мінімуми найкраще за все реалізуються за допомогою аукціонів. Ціновий мінімум на аукціонах фактично примусово встановлює ціновий мінімум для ринку, тому що в результаті на аукціоні матиме місце недостатня передплата, і непродані дозволи будуть вилучені з обігу. Це змінює баланс між пропозицією та попитом доти, доки не буде досягнута мінімальна ціна. Наприклад, на ринку РІПГ ринкова ціна в біржовому обігу не падала нижче мінімальної аукціонної ціни, незважаючи на масову надлишкову пропозицію дозволів.

4. Рекомендації щодо побудови СТВ У цьому звіті викладені варіанти побудови української СТВ та рекомендації щодо них. Вище була описана економічна і екологічна ситуація в Україні по секторах, а також проаналізовані уроки, набуті з діяльності інших програм СТВ. Зараз на основі цих матеріалів буде сформований всеосяжний пакет рекомендацій. Для кожної з багатьох проблем, що потребують рішення, буде подано таблицю з переліком шести критеріїв прийняття цього рішення і відповідним рейтингом – «позитивним», «нейтральним» або «негативним», де позитивний рейтинг означає, що цей варіант за даним критерієм є доречним при оцінюванні того, чи слід його рекомендувати. Якщо критерій незастосовний до цього варіанту, ставиться позначка «Н/З». Подаємо перелік критеріїв:

40

Економічні витрати. Позитивний рейтинг означає, що цей елемент структури системи не вимагає від учасників потенційно небезпечних витрат.

Екологічна користь. Елементи структури системи, які забезпечують збільшення скорочення обсягів викидів ПГ, отримують позитивний рейтинг.

Використання у глобальних СТВ. Позитивні рейтинги за цим елементом означають, що аналогічні структурні компоненти присутні в інших СТВ.

Ефективність у глобальних СТВ. Цей критерій оцінює, чи були ці варіанти побудови ефективними в СТВ.

Стабільність і ліквідність ринку. Варіант, який сприяє стабільності та ліквідності ринку, отримує позитивний рейтинг.

Простота реалізації. Компоненти отримують позитивний показник, якщо їх легко реалізувати. Нижче у Табл.41 подано стислий виклад рекомендацій і можливих варіантів. Пояснення і обґрунтування рекомендацій наводиться у наступних підрозділах. Як згадувалося вище, ці рекомендації побудовані так, щоб забезпечити максимальну конкретність, що, у свою чергу, забезпечить якомога більшу корисність і змістовність даного аналізу. Табл.41. Загальний виклад рекомендацій

Компонент Підкомпонент Рекомендація

Охоплення Охоплені сектори Пілотна фаза (2 роки) включає електроенергетику. Фаза 2 включає також промисловість (металургію, виробництво цементу, коксу, аміаку/добрив, вапна, азотної кислоти, адипінової кислоти та феросплавів) і централізоване опалення.

Порогове значення 25000 т CO2-екв/рік

Охоплені гази CO2, N2O

Обмеження Тип обмеження Два можливі варіанти, але перевага віддана обмеженню за інтенсивністю: 1) Обмеження інтенсивності. Обмеження встановлюється як зниження (у відсотках) обсягу викидів ПГ на одиницю продукції для охоплених секторів/об’єктів, починаючи з першого року дії програми, відносно базового рівня. Обмеження інтенсивності встановлюються не по об’єктах, а по секторах (на відміну від СТВ провінції Альберта). Докладніше про це див. у розділі 4.2. 2) Абсолютне обмеження. Обмеження встановлюється як зниження (у відсотках) абсолютного обсягу викидів відносно базового рівня, наприклад, 2005 р. або 1990 р.

Глибина обмеження Це, безумовно, повинна вирішувати Україна. TRPC вважає розрахунки цін на вуглецеві квоти привабливими для обмеження, згідно з яким обсяг викидів до 2030 р. повинен залишитися на рівні 2010 р., припускаючи, що реалізація програми розпочнеться у 2018 р. Пілотна фаза повинна бути менш жорсткою, ніж фаза 2. Докладніше про це див. у розділі 4.2.

Розподіл і аукціони

Методологія розподілу

Еталонний метод на основі обсягу продукції.

Аукціони чи розподіл У пілотній фазі частково будуть виділені дозволи сектору електроенергетики. У фазі 2 промисловість спочатку отримає 100% дозволів, сектор центрального опалення – частину, а електроенергетика не отримає дозволів. Решта дозволів буде продана на аукціоні або, можливо, буде зарезервована. Докладніше про це див. у розділі 4.3.

Тип аукціону Англійські аукціони з запечатаними заявками та єдиною ціною

МЗВ Кількість років Підприємства повинні відстежувати викиди та обсяги виробництва в галузях промисловості, для яких установлені обмеження, протягом трьох років до початку програми.

Термін закриття зобов’язань

Квітень наступного року, з 100% річним виконанням.

Проектні одиниці, генеровані поза СТВ

Дозволена кількість проектних одиниць

Проектні одиниці можуть використовуватися для виконання зобов’язань у розмірі до 8% річного зобов’язання кожного суб’єкта.

Типи проектів Проекти з уловлювання метану вугільних шахт, звалищного газу, метану з відходів тваринництва та стічних вод.

41

Допустимі стандарти Проекти спільного впровадження в Україні згідно з затвердженими типами проектів. З часом їх можна перевести на нові стандартизовані методології для затверджених видів внутрішніх проектів.

Контроль за ринком і правила ринку

Ціновий мінімум Ціновий максимум примусово встановлюється на аукціонах.

Ціновий максимум «М’який» ціновий максимум з резервом, сформованим з існуючих дозволів, що випускаються на ринок залежно від певних порогових цін. Цей випуск може здійснюватися на аукціонах.

Банкінг/запозичення Банкінг буде дозволено у всіх випадках, окрім переходу від Пілотної фази до фази 2. Запозичення не плануються.

4.1 Секторальне охоплення і межа зобов’язань У цьому розділі ми розглянемо рішення, що стосуються охоплення секторів, порогових значень для точкових джерел і парникових газів. Точка прийняття рішення 1: який сектор (які сектори) включати. Нижче наведені значні джерела ПГ в економіці України: (a) Електроенергетика. Це, зокрема, традиційне виробництво енергії з використанням викопних

видів палива, а також електричний компонент комбінованого виробництва тепла і електроенергії (КВТЕ).

(b) Централізоване опалення. Сюди включені комунальні котли та опалювальні установки для населення.

(c) Добувна промисловість. Включає неконтрольовані викиди при видобуванні природного газу і нафти, викиди метану в вугільних шахтах і викиди у розподільчих трубопроводах природного газу.

(d) Промисловість. Охоплює об’єкти металургії (виробництво сталі), виробництва добрив/аміаку, виробництва нафтохімічної продукції, харчової промисловості, виробництва коксу, цементу та інших підгалузей обробної промисловості.

(e) Безпосереднє споживання у житловому і адміністративному секторах. Це включає безпосереднє споживання і спалювання природного газу на непромислових об’єктах і в будинках.

(f) Транспорт. Це, зокрема, спалювання нафтопродуктів та інших викопних палив мобільними об’єктами – автомобілями, суднами, літаками та поїздами.

(g) Сільське господарство. Беруться до уваги викиди, що утворюються при внесенні добрив, з відходів тваринництва, при землекористуванні та в лісовому господарстві.

(h) Переробка відходів. У цей сектор включені звалища та установки очистки стічних вод. Табл. 32. Показники СТВ для точки прийняття рішення 1

(a) Електро-енергетика

(b) Централізоване опалення

(c) Добувна промисловість

(d) Промисловість

Економічні витрати

Нейтральний/ позитивний

Позитивний Негативний Нейтральний/ позитивний

Екологічна користь

Позитивний Позитивний Нейтральний Позитивний

Використання у глобальних СТВ

Позитивний Нейтральний Нейтральний/ негативний

Позитивний

Ефективність у глобальних СТВ

Позитивний Нейтральний Нейтральний Позитивний

Стабільність і ліквідність ринку

Н/З Н/З Н/З Н/З

Простота реалізації

Позитивний Нейтральний/ позитивний

Нейтральний/ негативний

Позитивний

(e) Житловий сектор (f) Транспорт (g) Сільське господарство

(h) Переробка відходів


Нейтральний Нейтральний Нейтральний Негативний


Нейтральний Нейтральний Нейтральний Негативний

42



Нейтральний Негативний Негативний



Нейтральний Н/З Н/З




Негативний Нейтральний/ негативний

Негативний Негативний

Рекомендація У цьому звіті рекомендується включити в остаточну програму сектори електроенергетики, промисловості та центрального опалення. Обробна промисловість включає металургію, виробництво цементу, коксу, аміаку/добрив, вапна і вапняку та феросплавів. Електроенергетика та промисловість включені з наступних причин:

i. У них присутні великі точкові джерела, які легко визначаються і на які припадає більшість викидів у відповідному секторі;

ii. Вони є джерелом значної частки викидів ПГ (відповідно 17% та 25%); iii. Можливості скорочення викидів у цих секторах численні та переважно рентабельні; iv. Енергетика і обробна промисловість уже підпадають під дію багатьох нормативних актів і вимог

щодо звітності, тому це не створить значного додаткового навантаження. Для сектора центрального опалення також встановлюються обмеження, тому що:

i. Існуючий у ньому потенціал економічно ефективного скорочення викидів – один із найбільших серед усіх секторів;

ii. У ньому є великі точкові джерела, аналогічні джерелам в енергетиці та обробній промисловості, хоча середніх і малих об’єктів у ньому більше, ніж у цих двох секторах;

iii. Процес МЗВ не ускладнений, тому що сектор побудований переважно на спалюванні викопних видів палива.

Щодо розбивки на фази ми рекомендували б, щоб пілотна фаза охопила тільки сектор електроенергетики, тому що:

i. Потенціал скорочення викидів у секторі енергетики – найбільший: для сектора, який у 2010 р. створив 65 млн. т СО2-екв, існує можливість до 2030 р. досягти зменшення обсягу викидів на 44 млн. т СО2-екв на рік;

27

ii. Сектор теплоенергетики відрізняється великою часткою приватних компаній, таких як ДТЕК, що звикли до торгових ринків (завдяки торгівлі енергією) більше, ніж компанії обробної промисловості та сектора опалення;

iii. Цей ринок більш однорідний, ніж в обробній промисловості та центральному опаленні, що полегшує адміністративне і регуляторне навантаження на початкових етапах.

Враховуючи, що у секторі електроенергетики домінують підприємства, якими володіє ДТЕК, повинні бути положення, що гарантують, що дані підприємства не використають свою ринкову позицію для нав'язання антиринкової поведінки. Це може бути реалізовано шляхом суворого контролю за проведенням аукціонів для того, щоб забезпечити, що різні об'єкти ДТЕК роблять ставки незалежно, а також шляхом встановлення обмежень на загальне число дозволів, які підприємства у власності ДТЕК можуть купити на аукціонах. У фазу 2 рекомендується включити обробну промисловість та централізоване опалення. У звіті не рекомендується включати сільське господарство, переробку відходів, транспорт, опалення житлового сектора та розподіл природного газу (як частку добувного сектора). У них надто багато точкових джерел для того, щоб регулювати їх було легко в рамках сектора, для якого встановлено обмеження. Метан вугільних шахт (як частка добувного сектора) та переробка відходів також є

27 BNEF/NERA, 2012.

43

відносно дорогими порівняно з іншими секторами в плані реалізації заходів із скорочення викидів. Тим не менш, ці сектори могли б відігравати певну роль на ринках проектних одиниць (див. розділ 4.5). У наступні фази програми можна було б включити транспорт, якщо для нього встановити обмеження на рівні партнера у сфері розвідки та видобування нафти й газу, як це зроблено в Каліфорнії. Звичайно, це спричиняє проблеми з посередництвом, якщо у підприємства, для якого встановлено обмеження (дистриб’ютора нафтопродуктів), немає можливості – крім запровадження біопалив – для скорочення викидів, тому що кінцевими джерелами викидів є водії. Точка прийняття рішення 2: яким є порогове значення для точкових джерел: порогові значення зазвичай встановлюються у вигляді даних про потужність або обсяг викидів. (a) Потужність (20 МВт тощо): у СТВ ЄС обмеження включають порогові значення потужності поряд

із пороговими значеннями обсягу викидів. (b) 25 000 т СО2-екв/рік. Це порогове значення ефективно застосовується у багатьох СТВ. (c) 100 000 т CO2-екв/рік. Цей підхід прийнятий у канадській провінції Альберта. Табл. 33. Показники СТВ для точки прийняття рішення 2

(a) Потужність (b) 25000 т СО2-екв/рік (c) 100000 т СО2-екв/рік

Економічні витрати Нейтральний Нейтральний Нейтральний/ позитивний

Екологічна користь Нейтральний Нейтральний Негативний



Позитивний Нейтральний/ негативний


Позитивний Позитивний Позитивний


Н/З Н/З Н/З

Простота реалізації Нейтральний Нейтральний Нейтральний/ позитивний

Рекомендація. У цьому звіті рекомендується в якості річного порогового значення взяти 25 000 т СО2-екв. Причини:

i. Це порогове значення просте, на відміну від порогового значення потужності, яке дуже сильно варіюється по секторах і підсекторах.

ii. Це порогове значення успішно використовується у Каліфорнії, а в Казахстані прийнято порогове значення 20 тис. т. У СТВ ЄС це порогове значення використовується спільно з пороговим значенням потужності.

iii. Порогове значення у 25 000 т оптимізує охоплення за цим обмеженням, забезпечуючи, щоб дуже малим об’єктам не доводилося нести тягар виконання зобов’язань, і при цьому все одне максимально розширюючи охоплення.

28

За даними останнього аналізу податкової звітності про викиди в Україні, у 2012 р. 96% викидів CO2 стаціонарними джерелами викидів, про які було звітовано уряду, було згенеровано об'єктами, що викидають більше 25 000 тонн СО2.Порогове значення у 25 000 тонн також обмежить регулювання до лише 333 об'єктів в Україні, зберігаючи адміністративне навантаження відносно низьким

29.

Для порівняння: у СТВ ЄС 95% викидів генеруються об’єктами з викидами вищезазначеного порогу.30

Екстраполюючи такі результати на дані 2010 року про загальні викиди України, що наводилися в цьому звіті, зроблено висновок, що майже 41% загальних викидів буде охоплено (див. Табл.44). Точка прийняття рішення 3: які парникові гази слід обмежити: (a) CO2 – 76% обсягу викидів ПГ в Україні; (b) CH4 – 17% обсягу викидів ПГ в Україні; (c) N2O – 8% обсягу викидів ПГ в Україні;

28 Управління охорони навколишнього середовища шт. Каліфорнія, запитання та відповіді, 2011. http://www.ccdsupport.com/confluence/pages/viewpage.action?pageId=112034968 29

Державна служба статистики України. Форма №2-ТП (повітря). 30 Ecofys, «Малі установки у системі торгівлі квотами на викиди в ЄС», Європейська Комісія, 2007. http://ec.europa.eu/clima/events/0065/docs/finalrep_small_installations_en.pdf

44

(d) ГФВ, ПФВ, SF6 – У сукупності менше 1% обсягу викидів ПГ в Україні.31

Рекомендація. У звіті рекомендується поширити обмеження на CO2 та N2O, оскільки ці гази разом становлять понад 84% загального обсягу викидів ПГ. Ці два гази охоплюватимуть 98% від загальної кількості ПГ в сукупному в секторах електроенергії, промисловості та централізованого теплопостачання. CH4 не є значним чинником в електроенергетиці, центральному опаленні та обробній промисловості, тому ми не рекомендуємо включати його. Крім того, його важко контролювати, враховуючи його присутність у сільському господарстві та неоднорідних джерелах, таких як відходи, нафтові свердловини та трубопроводи природного газу. Ми також не рекомендуємо включати в програму SF6, ГФВ або ПФВ, тому що вони є дуже малими джерелами викидів. У цілому, виходячи з наших рекомендацій щодо секторального охоплення, порогового значення та парникових газів, програма охопила б приблизно 41% обсягу викидів ПГ (див. Табл. 4). Табл. 44. Охоплення СТВ

Сектор

Млн. т

СО2-екв

% загального обсягу викидів

Млн. т СО2-екв, охоплені понад поріг 25 000 (приблизно)

Млн. т СО2-екв, охоплені в межах порогу, тільки з CO2 та N2O

% загального охопленого обсягу викидів

Електроенергетика 65 17% 59 59 15%

Промисловість 94 25% 85 82 21%

Централізоване опалення

29 7% 14 14 4%

Разом 188 49% 158 155 41%

Джерела: Thomson Reuters Point Carbon, РКЗК ООН

4.2 Обмеження Обмеження диктує рівень скорочення викидів ПГ для секторів економіки, охоплених програмою. Більшість обмежень установлюються відносно базового року (базових років) викидів. По суті, є два рішення, що їх необхідно прийняти стосовно обмежень для СТВ: 1) щодо типу обмеження; 2) щодо рівня скорочення. Точка прийняття рішення 4: тип обмеження. У СТВ використовуються два підходи: (a) Абсолютне обмеження відносно базового рівня. При цьому методі абсолютні обмеження

встановлюються відносно обсягу викидів ПГ за один рік або середнього обсягу за декілька років. (b) Обмеження за інтенсивністю на основі обсягу виробництва. При цьому підході мета щодо

скорочення викидів базується на ефективності виробництва. У канадській провінції Альберта, наприклад, обмеження за інтенсивністю встановлюється по об’єктах, але в даному конкретному випадку встановлюються секторальні обмеження на основі показника інтенсивності викидів ПГ. Інтенсивність викидів ПГ означає обсяг викидів СО2-екв на кожну відповідну одиницю продукції (вироблену електроенергію в МВт-год, вироблене тепло, вироблену сталь у тоннах тощо). Базовий рівень інтенсивності викидів ПГ для енергетики, наприклад, міг би дорівнювати 0,35 т СО2-екв/МВт-год, з зобов’язанням покращувати цей показник на 2% щороку.

31 РКЗК ООН, Національні повідомлення щодо кадастрів викидів, 2013. http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/items/7383.php

45

Табл. 345. Показники СТВ для точки прийняття рішення 4

(a) Абсолютне обмеження

(b) Обмеження за інтенсивністю


Н/З Н/З


Н/З Н/З


Позитивний Нейтральний/негативний


Нейтральний/негативний Позитивний


Нейтральний Позитивний


Нейтральний Нейтральний

Рекомендація. Ми умовно рекомендуємо обмеження за інтенсивністю. Хоча цей підхід застосовується тільки однією СТВ, надлишкова пропозиція, що має місце в більшості систем, підказує, що існуючі підходи до встановлення обмежень не відповідають цілям з ефективності. Ми віддали перевагу обмеженню за інтенсивністю з наступних причин:

i. Абсолютні обмеження за самою своєю природою зазнають впливу зовнішніх чинників, не пов’язаних із скороченням викидів, таких як спади, погодні умови, коливання цін та закриття підприємств. Наприклад, ринки СТВ ЄС і СТВ Каліфорнії є «довгими» переважно через фінансову кризу. Якщо встановлені обмеження за інтенсивністю, прив’язані до обсягів виробництва, то забезпечити скорочення викидів можна тільки шляхом підвищення ефективності, а не за рахунок простого зменшення обсягів виробництва.

ii. У провінції Альберта обмеження, щобазується на інтенсивності, забезпечило встановлення стійкої ціни на вуглецеві квоти, і ця СТВ наразі є єдиною, де не вистачає інструментів виконання зобов’язань.

iii. Співвідношення між показником ефективності та обмеженням є стабільнішим, ніж співвідношення між абсолютним показником обсягу викидів та абсолютним обмеженням, тому основні засади діяльності ринку не повинні істотно змінюватися з року в рік, створюючи більш тверду ціну на вуглецеві квоти для стимулювання подальшого скорочення викидів.

Важливо зазначити, що екологічна напруженість – предмет, який має обговорюватися окремо від методики; здатність заохочувати скорочення викидів залежить від того, наскільки глибокими є обмеження за інтенсивністю та абсолютні обмеження відносно прогнозів за звичайним ходом діяльності. Проте, у різних обставинах вони все ж функціонують по-різному. За всіх інших рівних умов обмеження за інтенсивністю є жорсткішим, ніж абсолютне, у періоди, коли обсяги виробництва зменшуються, та слабкішим у періоди зростання виробництва. Щоб подивитися, як це працює на практиці, нижче наведено опис процесу обмеження за інтенсивністю. Це обмеження встановлюється як зменшення (у відсотках) інтенсивності викидів ПГ на одиницю продукції для секторів/об’єктів, охоплених обмеженнями, починаючи з першого року програми, відносно базового рівня. Наприклад, абсолютне обмеження ПГ на 2018 р. можна було б установити у квітні 2018 р., виходячи зі звітних даних про обсяг виробництва за 2017 р. і прогнозу обсягу виробництва на 2018 р. по обмежених секторах/підсекторах. Для розрахунку кількості дозволів на цей рік даний показник необхідно помножити на цільову інтенсивність викидів ПГ на 2018 р. по секторах/підсекторах. Фонди дозволів можна було б розподілити по відповідних секторах, направити для продажу з аукціону або зарезервувати. Цілі з інтенсивності встановлюються для сектора, а не для окремих об’єктів (на відміну від СТВ Альберти). Табл. 356 містить приклад розрахунку обмеження для системи в секторі електроенергетики на 2018 та 2019 роки, де обмеження на відповідний рік встановлюються у квітні, виходячи з прогнозного обсягу виробництва на цей рік. Для простоти ми беремо за базовий рівень 0,35 млн. т СО2-екв і встановлюємо на 2018 та 2019 р. ціль зменшувати інтенсивність викидів щорічно на 2%.

46

Табл. 35. Приклад процесу встановлення річних обмежень інтенсивності викидів у 2018 та 2019 роках в електроенергетиці

Компоненти встановлення річних обмежень 2017 2018 2019

Встановлення обмеження на 2018 р. (встановлюється на початку 2 кв. 2018 р.)

Фактичний обсяг виробництва в обмеженому секторі (ТВт-год)

200

Прогнозний обмежений обсяг виробництва (ТВт-год)

210

Обмеження щодо зменшення інтенсивності викидів на 2% (млн. т СО2-екв/ТВт-год)

0,343

Обмеження викидів на 2018 р. для електроенергетики (млн. т СО2-екв)

72,1

Встановлення обмеження на 2019 р. (встановлюється на початку 2 кв. 2019 р.)

Фактичний обсяг виробництва в обмеженому секторі (ТВт-год)

209

Прогнозний обмежений обсяг виробництва (ТВт-год)

215

Обмеження щодо зменшення інтенсивності викидів на 2% (млн. т СО2-екв/ТВт-год)

0,336

Обмеження викидів на 2019 р. для електроенергетики (млн. т СО2-екв)

72,3

Проте, у випадку, якщо обмеження за інтенсивністю сильно обмежує здатність програми підтримувати зв'язок з іншими бажаними СТВ, то коло можливих варіантів слід розширити, включивши до нього й абсолютну методику встановлення обмежень, в якої буде більше спільних характеристик з іншими програмами. Точка прийняття рішення 5: рівень скорочення Для того, щоб забезпечити розуміння витрат і вигід, у цьому звіті ми екстраполюємо прогноз викидів на 2030 р. за звичайним ходом діяльності (ЗХД), розглядаючи три різні рівні скорочення відносно абсолютного обмеження

32. Заради простоти аналізу припускаємо, що програма починається у 2018 р.,

передбачає абсолютні обмеження зі скорочення викидів і повністю охоплює електроенергетику, Централізоване опалення і промисловість. Нижче наведені три цільові рівні обсягу викидів на 2030 рік порівняно з базовим 2010 роком: a) Зростання на 10%. Це відповідає скороченню обсягу викидів у 2030 р. на 114 млн. т СО2-екв

порівняно з ЗХД та ціні на вуглецеві квоти у 2030 р. 13 євро/т СО2-екв. Якщо додати 10 млн. т проектних одиниць, то ціна зменшується до 1 євро/т СО2-екв.

b) Нульове зростання (без змін). Це відповідає скороченню обсягу викидів у 2030 р. на 132 млн. т СО2-екв порівняно з ЗХД та ціні на вуглецеві квоти у 2030 р. 35 євро/т СО2-екв. Якщо додати 10 млн. т проектних одиниць, то ціна зменшується до 24 євро/т СО2-екв.

c) Зменшення на 10%. Це відповідає скороченню обсягу викидів у 2030 р. на 151 млн. т СО2-екв порівняно з ЗХД та ціні на вуглецеві квоти у 2030 р. 65 євро/т СО2-екв. Якщо додати 10 млн. т проектних одиниць, то ціна зменшується до 41 євро/т СО2-екв (див. Рис. 2).

32 В оцінці кривої граничних витрат на зменшення викидів (BNEF/NERA, 2012) за сценарієм «запланована політика» прогнозується, що с 2010 до 2030 р. сукупний середньорічний темп зростання обсягу викидів ПГ становитиме 2,7%. Використовуючи оновлені фактичні дані за 2010 рік і враховуючи тільки електроенергетику, централізоване опалення і обробну промисловість, ми отримуємо, що темп зростання 2,7% за цим сценарієм призведе до утворення у 2030 р. 321 млн. т СО2-екв, тоді як у 2010 р. обсяг викидів становив 188 млн. т СО2-екв. Ми використовуємо вищезгадану криву, побудовану BNEF/NERA, для розрахунку ціни на вуглецеві квоти, включаючи тільки заходи, доречні для трьох обраних секторів. Докладно про ці розрахунки та саму криву граничних витрат на зменшення викидів див. у звіті BNEF/NERA: http://www.ebrd.com/downloads/research/economics/publications/specials/Ukraine_MACC_report_ENG.pdf

http://www.ebrd.com/downloads/research/economics/publications/specials/Ukraine_MACC_report_ENG.pdf

47

Рис. 2. Три цільові сценарії, застосовані до обсягу викидів за звичайним ходом діяльності

Джерело: Thomson Reuters Point Carbon за даними BNEF/NERA Рекомендація. Рішення щодо цього обмеження, безперечно, має ухвалити уряд, на основі балансу між лідерством в галузі охорони навколишнього середовища та ризиками для економіки, що їх тягнуть за собою витрати на скорочення викидів. Тому ця рекомендація повинна сприйматися виключно як пропозиція. Що стосується абсолютного обмеження, то рекомендується встановити обмеження, яке відображає нульове зростання за період з 2010 до 2030 р., тому що це призводить у 2030 р. до сприятливої ціни – 35 євро/т СО2-екв, що відповідає скороченню у 2030 р. на 132 млн. т.

33 Це обмеження можна

сформулювати в інший спосіб: скорочення обсягу викидів у секторі електроенергетики, секторі центрального опалення та обробній промисловості приблизно на 3% порівняно з 2000 р., приблизно на 6% порівняно з 2005 р. або приблизно на 60% порівняно з 1990 р. У цьому звіті ідеальною ціновою точкою вважається 34 євро, тому що в багатьох початкових прогнозах переоцінюються витрати й недооцінюється новаторство, що його забезпечує формування ціни на вуглецеві квоти.

34 Крім того, проектні одиниці ще більше зменшили б ціну.

Слід знати, що ціна на вуглецеві квоти розрахована за прирісними витратами на скорочення, а не за середніми витратами. Приблизний обсяг скорочення, 100 млн. т СО2-екв, розрахований у звіті BNEF/NERA, відповідає беззбитковості або рентабельності інвестицій, означаючи, що близько 75% скорочення обсягу викидів не повинно спричинити витрат для підприємств, залучених до програми. Що стосується обмеження за інтенсивністю, то ми б порадили встановити такі обмеження, що відображають скорочення у 2030 р. на 132 млн. порівняно з ЗХД, виходячи з ретельного аналізу прогнозів виробництва за ЗХД по секторах. Стосовно фаз ми рекомендуємо почати з пілотної фази тривалістю два роки, в якій обмеження зі скорочення викидів не передбачатиме різке зменшення або стабілізацію. У фазі 2 обмеження можна

33 Ціна на вуглецеві квоти розраховується шляхом зіставлення потрібного скорочення відносно ЗХД зі скороченням за кривою граничних витрат, визначеною ЄБРР за участю BNEF та NERA. Прирісні витрати на 1 млн. т СО2-екв, потрібні для досягнення цього рівня скорочення у 2030 р., і є ціною на вуглецеві квоти. 34 Taylor, Margaret. “Innovation under cap-and-trade programs,” University of California Berkeley. 2012. http://www.pnas.org/content/early/2012/03/08/1113462109.full.pdf

48

зробити жорсткішим, щоб компенсувати різницю, тому що на даному етапі учасники краще розуміють ринок і те, як слід скорочувати обсяг викидів. У Табл. 36 наведено приклад абсолютних завдань по роках і фазах у формі відсотку від рівня викидів 2010 р. Табл. 36. Приклад абсолютного обмеження з досягненням нульового зростання обсягу викидів за період з 2010 до 2030 р., у формі відсотку від рівня викидів 2010 р.

Пілотна фаза

Фаза 2

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Електро-енергетика

122%

122%

120%

118%

116%

114%

112%

110%

108%

106%

104%

102%

100%


-- -- 120%

118%

116%

114%

112%

110%

108%

106%

104%

102%

100%

Промисло-вість

-- -- 120%

118%

116%

114%

112%

110%

108%

106%

104%

102%

100%

4.3 Розподіл і аукціони Ще один ключовий набір проектних рішень стосується методології розподілу та питання про те, скільки дозволів слід розподіляти, а скільки – продавати через аукціони. Двома конкуруючими процесами розподілу є історичний та еталонний методи. Історичний метод розподіляє дозволи для об'єкта на основі певної пропорції викидів за попередні роки. Еталонний метод розподіляє дозволи на основі минулого рівня виробництва. Так, наприклад, еталон може бути 0,5 дозволів для кожної МВт-години виробленої в попередньому році, так що підприємство,що виробило 1 000 000 МВт-годин раніше, отримало б 500 000 дозволів. Як правило, ці еталони розрізняються за технологіями, і визначаються на основі середньої інтенсивності викидів на ринку, або на основі кращої продуктивності у своєму класі. Точка прийняття рішення 6: найкраща методологія розподілу. Двома найпоширенішими підходами є: (a) історичний розподіл на основі обсягів викидів за минулі періоди; (b) еталонний розподіл на основі обсягів виробництва за минулі періоди. Табл. 48. Показники СТВ для точки прийняття рішення 6

(a) Історичний метод (b) Еталонний метод


Н/З Н/З


Нейтральний Нейтральний/ позитивний




Негативний Позитивний





Рекомендація. У цьому звіті рекомендується обрати еталонний підхід до розподілу. Еталонна методологія передбачає виділення дозволів суб’єктам на основі даних про їхні обсяги виробництва за минулі періоди, а не про викиди. Це обумовлено наступними причинами:

i. Еталонний підхід не передбачає покарання підприємств за те, що вони вже є ефективними; підприємства з еквівалентними обсягами виробництва за минулі періоди, але різною інтенсивністю викидів ПГ, отримуватимуть однакову кількість дозволів, причому ефективніше підприємство знаходитиметься у кращій позиції щодо виконання зобов’язань. Якщо ж розподіл

49

здійснюється на основі обсягів викидів за минулі періоди, то більше дозволів одержує менш ефективне підприємство.

ii. Здійснювати розподіл дозволів на основі обсягів виробництва за минулі роки доволі просто, тому що потрібно розраховувати тільки обсяги виробництва, тоді як розподіл за історичним методом потребує більшого обсягу розрахунків і може призвести до підвищення ймовірності завищення.

Точка прийняття рішення 7: скільки дозволів розподіляти, а скільки – продавати через аукціони. Баланс між розподілом дозволів та їхнім продажем з аукціонів є одним із вирішальних моментів: (a) Аукціони: дозволи розповсюджуються через відкриті аукціони, де суб’єкти подають заявки на

купівлю дозволів. (b) Розподіл: дозволи надаються суб’єктам безкоштовно на основі різних методологій. Табл. 37. Показники СТВ для точки прийняття рішення 7

(a) Аукціони (b) Розподіл

Економічні витрати Нейтральний/негативний Нейтральний/позитивний

Екологічна користь Нейтральний/позитивний Нейтральний/негативний




Позитивний Нейтральний


Позитивний Негативний

Простота реалізації Нейтральний Нейтральний

Рекомендація. У цьому звіті рекомендується віддати перевагу аукціонам. Причини:

i. Продаж з аукціонів дозволяє встановити чіткий ціновий орієнтир для ринку, сприяє стабільності та ліквідності дозволів.

ii. Продаж з аукціонів побудований на правилі «забруднювач платить», тобто суб’єктам, для яких встановлено обмеження викидів, доведеться купувати дозволи, що надає більші стимули для реалізації заходів із скорочення викидів власними силами, ніж у випадку надання їм дозволів безкоштовно.

iii. Аукціони успішно впроваджені у багатьох СТВ. iv. Доходи від проведення аукціонів, якщо ними розпоряджатися належним чином, можна

спрямовувати на реалізацію заходів, які ще більше скорочують викиди та зменшують тягар, покладений на компанії, для яких встановлені обмеження.

Проте, в наступних випадках рекомендується розподіл: (а) пілотна фаза, де об’єктам потрібне фінансування для здійснення інвестицій в заходи з скорочення викидів; (б) коли суб’єкти стикаються з міжнародною конкуренцією, а встановлення виплат за викиди поставить їх у невигідне становище. Сума дозволів, виділюваних галузям, що стикаються з міжнародною конкуренцією, повинна базуватися на обсязі їхньої участі в експорті й на міжнародних ринках. Слід зазначити, однак, що аукціони (за умови, що доходи від них не повертаються до промисловості) все ж збільшують витрати компаній та, потенційно, для кінцевого споживача, тому слід вивчати можливості для зменшення цих витрат. Для централізованого опалення ми рекомендуємо, щоб річний розподіл базувався на погодних умовах, зважаючи на той факт, що викиди даних підприємств залежать значним чином від зимових погодних умов. З метою кращого управління їх позицією у відповідності зобов’язанням, потрібно надавати додаткової дозволи за умови необхідності поставки кількості тепла вище середньої. У Табл. 50 подано приклад рекомендованого нами відсоткового розподілу дозволів по секторах і роках, де залишок дозволів резервується або продається з аукціону.

50

Табл. 50. Приклад відсоткового розподілу по секторах і роках

Пілотна фаза

Фаза 2

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Електро-нергетика

50% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%


-- -- Варіюється

Варі

юєть

ся

Варі

юєть

ся

Варі

юєть

ся

Варі

юєть

ся

Варі

юєть

ся

Варі

юєть

ся

Варі

юєть

ся

Варі

юєть

ся

Варі

юєть

ся

Варі

юєть

ся

Промисло-вість

-- -- 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 20% 0%

Точка прийняття рішення 8: побудова аукціонів: Аукціони, які відбуваються на вуглецевому ринку аналогічні аукціонам для інших товарів та фінансових продуктів. Ринкова ціна встановлюється там, де попит з боку різних претендентів відповідає запропонованій пропозиції, хоча методології щодо того, як саме ця ціна визначається, відрізняються між різними форматами. Щодо вуглецевих аукціонів, то запечатані заявки та єдина ціна були єдиним основним форматом. Ряд наукових робіт також досліджував потенційну ефективність послідовного англійська синхронного аукціону. У цій точці прийняття рішення, ми розглядаємо: (a) Англійський аукціон з запечатаними заявками та єдиною ціною. Всі учасники торгів мають тільки

один раунд, щоб запропонувати ціну, і, як правило пропонують ряд різних за розміром партій за різними цінами в цьому єдиному раунді. Немає ніякої взаємодії між учасниками, і саме тому аукціон називається «з запечатаними заявками». Наприклад, у Каліфорнії учасник торгів, імовірно, пропонуватиме ціни за 10 000 тонн по $15, і водночас за 20 000 тонн по $12 і т.д. Оператор аукціону додає всі обсяги пропозицій від всіх претендентів, починаючи з тих, що запропонували найвищу ціну, і спускаючись до нижчих цін. Ціна, за якої накопичений обсяг заявок на ставки дорівнює загальній кількості дозволів для продажу, є кліринговою або ринковою ціною. Всі учасники торгів із заявками на лоти, які були оцінені вище ринкової ціни, придбають по такій кліринговій ціні представлені ними обсяги.

(b) Послідовний англійський синхронний аукціон. У цьому форматі є оо буде надлишковий попит, а потім приймає заявки на обсяги від учасників для кожного раунду. Кожен раунд має дещо вищу ціну; раунд, де загальні обсяги за ставками дорівнюють загальній кількості обсягів, що продаються, визначає ринкову ціну. Кожен учасник, що прийняв участь у цьому раунді, отримає обсяги по ринковій ціні.

Рекомендація. Рекомендується англійський аукціон із запечатаними заявками та єдиною ціною, тому що:

i. він успішно впроваджений у СТВ ЄС, РІПГ та Каліфорнії; ii. він надає покупцям чітку цінову точку;

iii. він сприяє впорядкованості аукціону.35

36

Щоб більше дізнатися про ці види аукціонів, зверніться до ресурсів, зазначених у виносках до цього документа.

4.4 Правила і керівні принципи МЗВ Реалізація моніторингу, звітності та верифікації (МЗВ) в кінцевому підсумку залежить від структури СТВ, секторального охоплення і точки регулювання. Тому багато з цих елементів висвітлені в інших розділах, а строки та реалізація МЗВ будуть обговорюватися у розділі 5. Разом з тим, необхідно прийняти ряд рішень стосовно МЗВ:

35Holt, Charles and Shobe, William. ”Testing Emission Allowance Auctions with Common Values,” University of Virginia, 2012. http://people.virginia.edu/~wms5f/files/holt_shobe_6-12.pdf 36 Burtraw, Dallas and Palmer, Karen. ”Allowances Under the Regional Greenhouse Gas Initiative,” Resources for the Future, 2007. http://www.rggi.org/docs/rggi_auction_final.pdf

http://people.virginia.edu/~wms5f/files/holt_shobe_6-12.pdf

http://www.rggi.org/docs/rggi_auction_final.pdf

51

Точка прийняття рішення 8: за скільки років до запуску СТВ починати відстеження викидів і обсягів виробництва на рівні об’єктів? (a) за два-три роки; (b) за один рік. (c) узагалі не починати. Табл. 38. Показники СТВ для точки прийняття рішення 8

(a) 2-3 роки (b) 1 рік (c) Не починати


Нейтральний/негативний Нейтральний Нейтральний/позитивний


Н/З Н/З Н/З


Нейтральний/позитивний Нейтральний Негативний


Позитивний Нейтральний Негативний


Позитивний Нейтральний Негативний


Нейтральний Нейтральний Нейтральний

Рекомендація. У звіті рекомендується починати відстеження даних про обсяги виробництво та викидів на рівні об’єктів за три роки до початку функціонування СТВ. Це обумовлено наступними причинами:

i. Такий підхід забезпечує одержання чітких даних про обсяги виробництва і викидів за минулі періоди для цілей розподілу дозволів, при цьому усереднення даних за три роки дозволяє згладити вплив років, де мають місце нехарактерні обсяги викидів.

ii. Він передбачає трирічний період «навчання на практиці», в процесі якого будуть виявлені всі питання та проблеми стосовно МЗВ.

iii. Він відкриє можливість для стягування ширшого проміжного вуглецевого податку протягом цих трьох років, якщо уряд забажає проводити саме таку політику.

iv. Трирічний період збирання даних дозволить отримати додаткові дані, які б могли лягти в основу коригування програми, включаючи обмеження, секторальне охоплення тощо.

Точка прийняття рішення 9: термін закриття зобов’язань. Термін закриття зобов’язань – це процес подання регульованими суб’єктами своїх дозволів щодо виконання зобов’язань. Більшість програм вимагають щорічного закриття зобов’язань, але у Каліфорнії, наприклад, щороку потрібно подавати тільки певну частину дозволів, а решту – наприкінці фаз. Можливі варіанти: (a) щорічне вивірення; (b) вивірення наприкінці відповідної фази.


(a) Щорічне вивірення

(b) Вивірення наприкінці фази




Н/З Н/З


Позитивний Нейтральний/негативний







52

Рекомендація. У звіті рекомендується встановити вимогу щодо повного щорічного закриття зобов’язань та подання дозволів до квітня наступного року. Причини:

i. Вимоги щорічного закриття зобов’язань до квітня наступного року ефективно працюють у СТВ ЄС і на ринках РІПГ, і кількість випадків невиконання дуже мала.

ii. Виконання зобов’язань наприкінці фаз (а не щорічно) втискує діяльність щодо дозволів у жорсткі часові рамки, через що підприємствам доводиться купувати значну частку потрібних їм на три роки дозволів задовго до терміну закриття зобов’язань. Щорічне закриття зобов’язань не втискує багаторічний попит в однорічний термін. Завдяки цьому щорічне закриття зобов’язань компенсує нестійкість і сприяє рівномірній та постійній ліквідності.

4.5 Проектні одиниці та гнучкі механізми Структура компенсаційних механізмів у різних СТВ має дуже значні відмінності, тому у підходах до цього ринку можлива широка свобода дій. Проектні одиниці є проектами по зменшенню викидів нижче базової лінії, що є верифіковані та монетизовані у вуглецеві одиниці. Точка прийняття рішення 10: кількість проектних одиниць, дозволених у системі. (a) Необмежена. В Альберті та Казахстані кількість проектних одиниць, генерованих поза СТВ, не

обмежується. (b) 8% загального зобов’язання. Цей ліміт установлений у Каліфорнії. Схожий показник прийнятий у

фазі 3 СТВ ЄС, але він варіюється по країнах/НПР. (c) 3% загального зобов’язання. Цей ліміт установлений у РІПГ. (d) Жодних проектних одиниць, генерованих поза СТВ. Табл. 40. Показники СТВ для точки прийняття рішення 10

(a) Необмежена (b) 8% зобов’язання

(c) 3% зобов’язання (d) Жодних


Позитивний Нейтральний Нейтральний/Негативний Негативний


Нейтральний/негативний Нейтральний Нейтральний/позитивний Позитивний


Нейтральний/негативний Позитивний Позитивний Негативний


Нейтральний Позитивний Нейтральний Н/З




Нейтральний Нейтральний Нейтральний Позитивний

Рекомендація. Ми рекомендуємо обмежити кількість проектних одиниць, генерованих поза СТВ, 8 відсотками загального зобов’язання.

i. Цей віддзеркалює підхід, реалізований провідними ринками СТВ ЄС і Каліфорнії. ii. Межа 8% достатньо велика для того, щоб забезпечити достатні обсяги для зниження витрат, а

також достатній попит для того, щоб накопичити критичну масу проектних одиниць. 8% ринку обсягом 200 млн. т СО2-екв теоретично створило б попит у 16 млн. т на рік.

iii. 8% при цьому є достатньо малою цифрою для того, щоб проектні одиниці не наводнили ринок і не розмили його завеликою пропозицією.

Точка прийняття рішення 11: допустимі типи проектів/сектори. Нижче наведені основні можливі типи проектів поза СТВ в Україні й на міжнародних ринках. (a) Лісове господарство: секвестрація вуглецю здійснюється або шляхом консервації лісових угідь, або

шляхом пересадження дерев на землі під паром.

53

(b) Неконтрольовані викиди з газопроводів: зменшуються неконтрольовані викиди природного газу та метану з трубопроводів.

(c) Метан вугільних шахт (МВШ): метан, що неконтрольовано витікає з вугільних шахт, уловлюється і або спалюється у факелах, або використовується для вироблення електроенергії чи тепла.

(d) Метан з відходів тваринництва: метан, що неконтрольовано виділяється з відходів тваринництва, уловлюється і або спалюється у факелах, або використовується для вироблення електроенергії чи тепла.

(e) Спалювання промислових газів: спалюються гази з високим потенціалом глобального потепління, такі як ПФВ, озоноруйнівні речовини та SF6.

(f) Енергоефективність: підвищується ефективність енергоємних процесів. (g) Стічні води: неконтрольований метан, що виділяється з стічних вод, уловлюється і або спалюється у

факелах, або використовується для вироблення електроенергії чи тепла. (h) Відновлювана енергетика/джерела енергії/перехід на альтернативні види палива: замість

викопних видів палива використовується екологічно чиста енергія. (i) Зміни у землекористуванні, не пов’язані з лісовим господарством: власники проектів змінюють

свою практику землекористування задля скорочення обсягу викидів. Табл. 41. Показники СТВ для точки прийняття рішення 11

(a) Лісове господарство

(b) Газопроводи (c) МВШ (d) Звалищний газ

(e) Метан з відходів тваринництва


Нейтральний Позитивний Нейтральний/ негативний



Позитивний Негативний Позитивний Позитивний Позитивний



Нейтральний Нейтральний/ позитивний

Позитивний Позитивний


Негативний Нейтральний Позитивний Позитивний Позитивний


Н/З Н/З Н/З Н/З Н/З


Негативний Нейтральний Позитивний Позитивний Позитивний

(f) Промислові гази

(g) Енергоефективність

(h) Стічні води (i) Відновлювана енергетика

(j) Землекористування (не лісове господарство)


Позитивний Позитивний Нейтральний Позитивний Нейтральний/ негативний


Нейтральний Позитивний Нейтральний/ позитивний



Нейтральний Нейтральний Позитивний Нейтральний Нейтральний


Нейтральний Нейтральний Позитивний Нейтральний Нейтральний


Н/З Н/З Н/З Н/З Н/З


Позитивний Нейтральний/ негативний

Позитивний Негативний Негативний

Рекомендація. Рекомендується включити у програму проекти з уловлювання метану (стічні води, звалищний газ, метан з відходів тваринництва, метан вугільних шахт), тому що:

54

i. Ці проекти просто контролювати та обчислювати, тому що діяльність по скороченню викидів є уловленням метану. Хоча виявляється досить складним відстежувати викиди метану, проте є досить простим відстеження кількості метану, що був уловлений внаслідок реалізації певної діяльності.

ii. Накопичений значний досвід виконання таких проектів із високою ефективністю та екологічною цілісністю на глобальних компенсаційних ринках.

iii. Щорічний обсяг скорочення викидів для цих видів проектів – 33 млн. т.37

Важливо відмітити, що: Проекти з енергоефективності та відновлюваної енергетики складніші в тому сенсі, що з ними пов’язані проблеми можливого подвійного рахування щодо секторів, для яких встановлено обмеження. Проекти з лісового господарства і землекористування ще більше ускладнюються необхідністю сталості та можливістю скасування. Щодо неконтрольованих викидів із трубопроводів можуть виникати питання стосовно доповнюваності проектних кредитів. Точка прийняття рішення 12: допустимі системи/стандарти/географічні райони (a) Міжнародний механізм чистого розвитку (МЧР). Цей проектний стандарт працює через РКЗК ООН

та Виконавчу раду, що затверджує та видає проекти. Кредити МЧР використовуються в першу чергу для виконання зобов’язань за Кіотським протоколом і зобов’язань у межах СТВ ЄС (за певними винятками).

(b) Міжнародні добровільні стандарти (VCS, CAR тощо). Кредити, надавані за цими стандартами, зазвичай купують ті, хто хоче добровільно здійснити залік своїх викидів.

(c) Одиниці на основі внутрішніх проектів/СВ. Це, зокрема, внутрішні проекти СВ або проекти, схожі на них за методологією.

(d) Внутрішні стандартизовані проектні одиниці. Ця підмножина створює одиниці по аналогії з стандартизованими підходами, що використовуються на ринку «Резерву дій щодо зміни клімату»/Каліфорнії, де розрахунки скорочення викидів визначаються низхідними етапами щодо ефективності.


(a) МЧР (b) Добровільні (c) Внутрішні проекти СВ (d) Внутрішні стандартизовані



Нейтральний Позитивний Нейтральний/позитивний


Нейтральний Нейтральний Нейтральний/позитивний Позитивний


Позитивний Негативний Нейтральний/позитивний Нейтральний/позитивний



Нейтральний Нейтральний/негативний Позитивний


Позитивний Нейтральний Нейтральний Нейтральний



Нейтральний Позитивний Негативний

Рекомендація. У цьому звіті рекомендується вважати допустимими внутрішні проекти спільного впровадження на початку. Проекти повинні бути реалізовані за Треком 2. Згодом система перейде на допустимі нові внутрішні стандарти проектних одиниць.

i. Внутрішні проектні одиниці забезпечать, щоб інвестовані гроші залишалися у країні, а скорочення викидів також мало місце на її території.

37 NERA та BNEF, «Потреба в інвестиціях у зменшення викидів парникових газів: крива граничних витрат на зменшення викидів в Україні», ЄБРР, 2012 р. http://www.ebrd.com/downloads/research/economics/publications/specials/Ukraine_MACC_report_ENG.pdf

55

ii. Для простоти реалізації механізм СВ використовує існуючу інфраструктуру та методології для запуску програми у перші роки її існування.

iii. Підхід за Треком 2 забезпечує надійний контроль і краще забезпечення додатковості. iv. Перехід на низхідні, стандартизовані методології дозволить скоротити витрати на розробку

проектів, посилити можливості розширення масштабів на довгострокову перспективу, але все одне необхідно буде ретельно аналізувати екологічну цілісність.

38 Це вимагатиме схвалення і

створення нових методологій та нової інфраструктури. Для СВ та нових стандартизованих методологій проекти повинні належати до одного з затверджених типів, які наведені у точці прийняття рішення 11. Для подальшого забезпечення додатковості проектів, прийнятність проектів повинна бути обмеженою тільки тією діяльністю, яка почалася після того, як було схвалено та прийнято законодавство про обмеження і торгівлю викидами.

4.6 Контроль за ринком і правила ринку Правила, що регламентують ринкові механізми, слугують перш за все для того, щоб забезпечити функціонування ринку в стабільний, ліквідний та принципово оптимальний спосіб. Точка прийняття рішення 13: інтеграція заходів із стабілізації цін (a) Ціновий мінімум: як правило, він установлюється за допомогою мінімальної ціни на аукціонах. (b) Жорсткий ціновий максимум: у даному випадку регулятор або створює нові дозволи, якщо ціна

досягає максимуму, або встановлює альтернативний штраф на достатньо низькому рівні, де він виступає в ролі фактичного цінового максимуму.

(c) М’який ціновий максимум: з резерву, сформованого за рахунок обмеження, дозволи видаються за встановленими цінами, що допомагає утримати високу ціну.


(a) Ціновий мінімум (b) Жорсткий ціновий максимум

(c) М’який ціновий максимум


Нейтральний/негативний Нейтральний/позитивний Нейтральний


Позитивний Негативний Нейтральний


Нейтральний Негативний Нейтральний


Позитивний Н/З Нейтральний


Позитивний Нейтральний Позитивний


Позитивний Нейтральний Нейтральний

Рекомендація. У даному звіті рекомендується як аукціонний ціновий мінімум, так і м’який ціновий максимум, для чого є наступні причини:

i. Цінові мінімуми забезпечують для інвесторів визначеність щодо мінімальної цінової точки, що стабілізує ціну на ринку з надмірною пропозицією.

ii. Цінові мінімуми, встановлені на аукціонах, виявилися на ринках РІПГ та Каліфорнії ефективними в утриманні цін вище мінімуму. Наприклад, на ринку РІПГ біржова ринкова ціна не впала нижче аукціонного цінового мінімуму, незважаючи на значну надлишкову пропозицію дозволів.

38 Michaelowa, Axel. ”Strengths and weaknesses of the CDM in comparison with new and emerging market mechanisms,” Paper No. 2 of CDM Policy Dialogue, 2012. http://www.cdmpolicydialogue.org/research/1030_strengths.pdf

56

iii. Аукціони також ідеальні для цінових мінімумів, тому що вони природно змінюють баланс між пропозицією та попитом. Затовареність ринків призводить до недостатньої передплати на аукціонах, через що непродані дозволи вилучаються з обігу.

iv. Цінові максимуми захищають суб’єктів, що виконують свої зобов’язання, від потрясінь, пов’язаних із дефіцитом пропозиції.

v. М’який ціновий максимум (на відміну від жорсткого) не порушує цілісність обмеження, тому що випущені дозволи все одне вилучаються з існуючого резерву фонду дозволів. Це забезпечує буферну дію у випадку, якщо ринки стають надто «тісними».

Точка прийняття рішення 14: банкінг і запозичення (a) Банкінг між фазами. Суб’єктам дозволяється використовувати дозволи за минулий або поточний

рік для виконання зобов’язань майбутніх років. (b) Запозичення між фазами. Суб’єкти можуть «позичати» дозволи з наступних періодів виконання для

закриття зобов’язань за поточний рік. Дозволи необхідно повертати, причому застосовується відповідна відсоткова ставка.

(c) Без банкінгу та запозичень.

Рекомендація. У цьому звіті рекомендується банкінг, а не запозичення. Банкінг не варто дозволяти між пілотною фазою та фазою 2 для того, щоб не допустити вплив перших двох років на майбутні фази. Це пояснюється наступними причинами:

i. Банкінг ефективно використовується в усіх основних програмах СТВ. ii. Банкінг дає стабільність цін, забезпечуючи, щоб ринок ураховував довготривалі аспекти, які

зазвичай стабільніші. iii. Запозичення не допускається у програмах РІПГ та Каліфорнії, а у фазі 3 СТВ ЄС обмежується –

через те, що воно спричиняє адміністративні складнощі та існує просто для того, щоб суб’єкти затримували виконання зобов’язань.

57

5. План реалізації Реалізація СТВ – багаторічний процес, що передбачає широкий спектр робочих потоків, контактів із зацікавленими сторонами, наймання незалежних операторів, ведення законодавчої та нормативної документації. Всі ці різні компоненти процесу реалізації повинні працювати разом, узгоджено і координовано. Хоча кожна схема відрізняється від інших і має особливі проектні та експлуатаційні риси, заходи з реалізації загалом діляться на п’ять основних потоків. Початкове законодавство Щоб формально розпочати процес, потрібно, як правило, мати закон або угоду, де визначаються широкі цілі, бюджет, механізм контролю, наводиться графік реалізації та вказуються відповідальні відомства. Робочі групи/консультації Щоб краще зрозуміти, як побудувати СТВ, необхідно здійснити процес досліджень і залучення зацікавлених сторін. Це дозволяє регулятору зібрати вихідну інформацію, створити моделі та уточнити структуру СТВ. Охоплені теми включають прогнози викидів ПГ, економічне моделювання, механізми МЗВ, перенесення джерел викидів поза межі СТВ, розподіл, аукціони та проектні одиниці. Часто створюються окремі комітети для розгляду цих тем, і проводяться семінари, де ці питання всебічно висвітлюються та обговорюються, причому за участі зовнішніх зацікавлених сторін. Наступні законодавчі та нормативні інструменти Найважливіший етап процесу – нормативні акти, що визначають правила роботи програми. В інших програмах СТВ зазвичай присутні початкові рішення чи проекти документів, за якими через один-два роки ухвалюється остаточне рішення чи закон. Це надає достатньо часу для збирання коментарів і перегляду. Керівні засади можуть бути викладені в одному документі або розповсюджені по ряду окремих директив. В остаточному документі конкретно висвітлюються обмеження, охоплення, розподіл, аукціони, лінкування, правила МЗВ, проектні одиниці, забезпечення дотримання, юридичні визначення та правила ринку. Ураховуючи, що моніторинг викидів ПГ і обсягів виробництва повинен передувати запуску СТВ, часто приймають окремий нормативний акт щодо МЗВ, в якому викладають вимоги до звітності, методики розрахунку ПГ та процедури акредитації верифікаторів. Задачі, що стосуються МЗВ Відстеження обсягів виробництва продукції та викидів ПГ на об’єктах, що підпадають під обмеження, має вирішальне значення для належного впровадження СТВ, тому найбільш оптимальна практика диктує необхідність збирання цих даних, звітування про них та перевірки з боку відповідного регулятора. Дані про обсяги виробництва (які, можливо, вже відстежуються окремо) допоможуть проводити порівняльний аналіз розподілу та інтенсивності викидів. Найбільш оптимальний підхід – мати дані про викиди ПГ та обсяги виробництва на рівні регулювання мінімум за 2-3 роки до початку функціонування СТВ. Реалізація платформи Повинна також бути підготовлена інфраструктура для СТВ. Реєстр дозволяє суб’єктам звітувати про обсяги їхніх викидів, відстежувати та передавати право власності на дозволи та проектні одиниці, подавати інструменти щодо виконання зобов’язань. Реєстр не є обов’язковим для звітування про викиди ПГ до початку програми, але після її запуску він потрібний, тому що він дозволяє регульованим суб’єктам володіти та торгувати дозволами. Якщо програмою передбачено проведення аукціонів, то необхідно побудувати платформу для них, запровадити належні контрольні механізми та оператора, здатного обслуговувати цю платформу.

58

5.1 Практичні приклади реалізації: фаза І СТВ ЄС, СТВ РІПГ, СТВ Каліфорнії Аналіз методів створення СТВ у різних системах може бути повчальним для України. У цьому розділі ми зосереджуємо увагу на реалізації фази І СТВ ЄС, СТВ Каліфорнії та СТВ РІПГ. Фаза І СТВ ЄС Пілотна фаза І СТВ ЄС здійснювалася з 2005 до 2007 р. включно. Їй передували невеликі пілотні програми СТВ у Великобританії та Данії. Після ряду консультацій та дебатів Європейська Рада у жовтні 2003 р. прийняла та оприлюднила Директиву про СТВ ЄС, за якою держави-члени ЄС повинні були подати національні плани розподілу (НПР) до березня 2004 р., але декілька країн подали їх з запізненням. У НПР були встановлені обмеження та сфера охоплення, а також викладені вимоги до МЗВ і керівні засади щодо реєстрів на державному рівні. Після затвердження ЄК ці документи стали базою для запуску програми. Що стосується проектних одиниць, то офіційно оприлюднена у липні 2003 р. директива ЄК офіційно дозволила використовувати МЧР та СВ як допустимі проектні одиниці.

39

До кінця 2004 р. були створені реєстри на національному рівні, після чого вони були зв’язані з механізмом, який зрештою отримав назву «Незалежний журнал трансакцій Співтовариства» (CITL), що забезпечило можливість торгівлі між державами. Система також зв’язана з реєстром МЧР і Міжнародним журналом трансакцій (МЖТ) РКЗК ООН. Аукціони в першу фазу не включалися. Що стосується моніторингу, то до початку програми було зібрано дуже мало даних про викиди ПГ на рівні об’єктів, тому розподіл базувався на припущеннях високого рівня. Ці неточні дані пізніше призвели до надмірного розподілу пілотної фази, коли у 2005 р. програма почала працювати. Важливо зазначити, що Данія та Велика Британія вимагали тоді незалежної верифікації викидів і, відповідно, у наступній 1 фазі розподіл дозволів в цих двох країнах виявився більш точним у порівнянні з іншими. Отже, пілотна фаза СТВ ЄС продемонструвала важливість належного моніторингу викидів ПГ у період до початку програми.

40

РІПГ Реалізація СТВ РІПГ методично слідувала обраному підходу. Консорціум північно-східних штатів США у 2003-2004 роках сформував ряд робочих груп, що зосередилися на різних аспектах, таких як енергетичне моделювання, моделювання витрат і вигід, розробка типових правил, реєстри та проектні одиниці. Початкове типове правило, опубліковане у грудні 2003 р., дало старт дослідженням і рекомендаціям різних робочих груп, які були презентовані у серпні 2005 р. Пізніше, у жовтні 2007 р., було проведено окреме дослідження щодо побудови аукціонів. У грудні 2005 р. був підписаний меморандум про взаєморозуміння, а у січні 2007 р. було оприлюднено остаточну редакцію типового правила. У ньому було визначено обмеження, сферу охоплення, розподіл, граничні кількості проектних одиниць та допустимість. Кожний штат, що приєднався до РІПГ, до кінця 2008 р. прийняв законодавство згідно з типовим правилом, і 1 січня 2009 р. офіційно приєднався до СТВ. У законодавстві штатів також було врегульовано питання МЗВ, зокрема, акредитацію верифікаторів. У липні 2007 р. ці штати заснували некомерційну організацію, RGGI Inc, для координації реалізації системи та створили реєстри та аукціонні платформи. Реєстр, RGGI COATS, почав функціонувати у липні 2008 р., а перший аукціон був успішно проведений у вересні 2008 р. Оскільки ця програма охоплює тільки сектор енергетики, її моніторинг легко узгоджувався з федеральними вимогами США до звітності про виробництво і забруднення, що дозволило програмі мати масштабний масив інформації про викиди ПГ за багато попередніх років. Впровадження програми у 2009 р. пройшло без проблем. Проте, ринок був перенасичений, тому у лютому 2013 р. типове правило було відкориговане і за кілька місяців затверджено законодавчо на

39 Point Carbon, “2003 – The end of the beginning?,” 2003. 40 Point Carbon, “Lessons Learned in 2004,” 2005. http://www.pointcarbon.com/wimages/CMA_lessons_learned_2005gg8alfm.pdf

http://www.pointcarbon.com/wimages/CMA_lessons_learned_2005gg8alfm.pdf

59

державному рівні для посилення завдань41

. Хід впровадження СТВ РІПГ відображений на Рис. 3 та у Табл. 58. Каліфорнія Процес почався з прийняття у 2006 р. закону АВ32, в якому були встановлені загальні цілі щодо скорочення викидів ПГ у Каліфорнії, а Бюро повітряних ресурсів Каліфорнії (CARB) було уповноважено регулювати програму обмеження і торгівлі в рамках масштабного пакету заходів з протидії зміні клімату. У вересні 2009 р. CARB опублікувало початковий проект положення про програму, а до та після цього, впродовж 2009-2010 рр., організувало серію семінарів. На них були представлені звіти та презентації щодо всіх аспектів програм обмеження і торгівлі з урахуванням політичних реалій Каліфорнії, котрі вимагають проведення консультацій з численними зацікавленими сторонами. Крім того, був сформований Консультативний комітет з питань економіки та асигнувань, який на своїх засіданнях регулярно оцінював економічні наслідки та прогнози. CARB окремо опублікувало правило щодо обов’язкової звітності у грудні 2007 р. (оновлено у 2012 р.), в якому містилися вказівки щодо МЗВ. Згідно з цим правилом, джерела викидів повинні були почати звітувати про викиди ПГ на рівні об’єктів у 2008 р. Крім того, у цьому документі були визначені методики розрахунку викидів, а також установлено, що дані про обсяги промислового виробництва і загальні викиди (у транспорті та газопостачанні житлового сектора) слід подати до початку 2011 р. Правило також містило положення щодо акредитації верифікаторів. Платформи для реєстру (під назвою CITTSS) почали працювати в липні 2012 р., а перший аукціон відбувся у листопаді того ж року (за кілька місяців до того, у серпні, був проведений пробний аукціон). Остаточне положення було оприлюднена у грудні 2011 р. У квітні 2012 р. до нього були внесені зміни, щоб відобразити встановлений зв'язок із Квебеком. Дата запуску програми була перенесена з 2012 на 2013 рік, щоб було достатньо часу для створення всієї потрібної інфраструктури. Ринок почав працювати доволі стабільно з 1 січня 2013 р., після успішного проведення аукціону за кілька місяців до того.

42 Хід

впровадження каліфорнійської системи відображений на Рис. 3 та у Табл. 58.

5.2 Рекомендації щодо реалізації У цьому звіті викладений конкретний сценарій реалізації, який поданий в якості корисної рекомендації для належної реалізації СТВ. У плані реалізації слід ураховувати багато факторів, зокрема побудову та сферу охоплення програми, а також політичні та організаційні реалії управління. У звіті поставлено мету максимально підвищити його ефективність, забезпечивши якомога більшу конкретність. Припущення на основі рекомендацій, викладених у розділі 4

термін початку роботи СТВ – 1 січня 2018 р.;

перша фаза – 2018-2019 роки;

обмеження для підприємств базуються на обсязі викидів на рівні об’єктів;

СТВ передбачає продаж дозволів з аукціонів, для чого побудує та використовуватиме власну платформу.

Рекомендації «Дорожня карта» реалізації враховує сильні сторони вже реалізованих СТВ, отримані при їхній реалізації уроки та строки реалізації, а також бере до уваги український контекст. Ключовими елементами цього плану реалізації є наступні:

Передбачено чотирьохрічний термін від прийняття базового законодавства до початку роботи, що відображає успішний досвід інших аналогічних програм.

Аналогічно програмам СТВ ЄС і Каліфорнії, цей звіт передбачає прийняття загального закону/директиви щодо клімату, де мають бути викладені цілі в цій галузі, відповідні строки та

41 RGGI, inc. http://www.rggi.org/rggi 42 CARB, ”Cap and Trade Program,” 2013. http://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/capandtrade.htm

http://www.rggi.org/rggi

60

бюджети, але, разом з тим, залишає простір для визначення конкретних деталей у подальших підзаконних актах.

У звіті рекомендується створити окремі робочі групи по конкретних аспектах програми. Головна робоча група з розроблення СТВ координує діяльність усіх інших груп і об’єднує їхні зусилля, створюючи комплексний та узгоджений пакет проектних рекомендацій щодо СТВ.

Цей процес має ітераційний характер, тобто передбачено багато публікацій базового нормативного акту та багато можливостей для проведення семінарів і залучення зацікавлених сторін.

Нормативний документ щодо МЗВ випускається раніше, ніж основне положення про програму обмеження і торгівлі, враховуючи, що створення інфраструктури та процедур моніторингу викидів ПГ і обсягів виробництва повинно бути розпочато задовго до запуску програми. Це також дозволяє забезпечити підготовку кадрів та створення інструментів для МЗВ.

У Табл. 437 відображено графік та план реалізації української СТВ з початком її роботи у 2019 р. Табл. 43. Примірний план реалізації для України

Рік Етапи/Завдання (у хронологічному порядку)

2013 c) Проведення консультацій на високому рівні. На основі круглих столів та міжвідомчих дискусій дослідження, фінансоване ПРООН, ЄБРР, Світовим банком та іншими організаціями, повинно уточнити найбільш оптимальні політичні підходи до скорочення викидів ПГ. Саме в цей період треба буде вирішити, що СТВ – найкращий підхід, та ухвалити загальні рішення щодо структури та основних засад.

d) Початкова підготовка МЗВ. На даному етапі повинна початися розробка процесів (включаючи документацію, протоколи ПГ, коефіцієнти викидів, визначення ключових учасників і урядових відомств). Як і на етапі консультацій на високому рівні, це слід здійснювати спільно з проектами ЄБРР, ПРООН, Світового банку, АМР США та інших організацій.

2014 e) Початок відстеження викидів ПГ та акредитації верифікаторів. Починається моніторинг обсягів виробництва та викидів ПГ по об’єктах, а також відстеження обсягів викидів ПГ у всій економіці. Забезпечено процедури та інфраструктуру для затвердження верифікаторів, зокрема їхню підготовку та проведення допоміжних семінарів, а також програми з залучення верифікаторів з інших СТВ. Зважаючи на той факт, що підготовка та акредитація верифікаторів потребує часу, початковий рік звітування (2015 р.) може бути реалізовано без незалежної верифікації.

f) Публікація висновків кожної з трьох робочих груп. Кожна група проведе окремий семінар із зацікавленими сторонами, й їхні зауваження будуть задокументовані. Результати роботи груп будуть об’єднані в один документ, підготовлений групою з розробки СТВ, яка визначає конкретну рекомендовану структуру СТВ.

g) Випуск проекту положення/закону про систему обмеження і торгівлі. У цьому попередньому документі будуть викладені обмеження, секторальне охоплення, поетапний підхід, лінкування, ліміти проектних одиниць, допустимість проектних одиниць, порядок забезпечення виконання, методологія розподілу, методологія створення резерву для нових учасників, порядок проведення аукціонів, реалізація реєстру та строки виконання зобов’язань. Уряд представить цей документ і заслухає коментарі зацікавлених сторін.

h) Проведення засідань додаткових робочих груп з таких питань: c. Аукціони. Проводиться засідання робочої групи з аукціонів за участю зацікавлених


d. Проектні одиниці та лінкування Робоча група з проектних одиниць та лінкування уточнює та досліджує нові варіанти та підходи до побудови. Група з лінкування розглядає можливості партнерства з іншими СТВ.

61

2015 h) Початок відстеження викидів ПГ з проведенням обов’язкової незалежної верифікації. Звітування про викиди ПГ (що розпочалося у 2015 році) повинно тепер бути верифікованим незалежним аудитором, що є акредитованим відповідним державним органом. Орган з акредитації з цього моменту повинен жорстко контролювати верифікацію і відкликати акредитацію за умов виявлення невідповідності.

i) Публікація та представлення робочими групами висновків щодо аукціонів, проектних одиниць та лінкування. Збирання рекомендацій та коментарів щодо правил проведення аукціонів, а також оновлення/уточнення нових правил допустимості проектних одиниць та лінкування з іншими системами.

j) Прийняття остаточного варіанту положення/закону про систему обмеження і торгівлі. В остаточному варіанті закону/положення відображається нова інформація, зауваження зацікавлених сторін та політичні події, але основа залишається такою, як у проекті цього документу.

k) Збирання пропозицій щодо аукціонів і реєстру. Пропонується вносити пропозиції щодо розробника і оператора аукціонної платформи. Можливо, необхідно буде також найняти контролера аукціонів, який звітуватиме про результати й забезпечуватиме порядок і відсутність зговорів між різними учасниками.

l) Завершення підготовки правил проведення аукціонів. Правила остаточно оформлюються; визначаються структура аукціону, план моніторингу, бюджет і строки.

m) Прийняття рішення щодо лінкування та проектних одиниць. Рішення про лінкування ухвалюється за згодою з урядом іншої країни. На даному етапі також оновлюються правила щодо допустимості проектних одиниць.

n) Вибір операторів реєстру і аукціонів. Оформлюються контракти, й оператори починають створювати інфраструктуру. Реєстр, імовірно, буде розширенням існуючого реєстру, використовуваного для проектів спільного впровадження.

2016 a) Початок відстеження викидів ПГ та акредитації верифікаторів. Починається моніторинг обсягів виробництва та викидів ПГ по об’єктах, а також відстеження обсягів викидів ПГ у всій економіці. Забезпечено процедури та інфраструктуру для затвердження верифікаторів, зокрема їхню підготовку та проведення допоміжних семінарів, а також програми з залучення верифікаторів з інших СТВ. Зважаючи на той факт, що підготовка та акредитація верифікаторів потребує часу, початковий рік звітування (2015 р.) може бути реалізовано без незалежної верифікації.

b) Публікація висновків кожної з трьох робочих груп. Кожна група проведе окремий семінар із зацікавленими сторонами, й їхні зауваження будуть задокументовані. Результати роботи груп будуть об’єднані в один документ, підготовлений групою з розробки СТВ, яка визначає конкретну рекомендовану структуру СТВ.

c) Випуск проекту положення/закону про систему обмеження і торгівлі. У цьому попередньому документі будуть викладені обмеження, секторальне охоплення, поетапний підхід, лінкування, ліміти проектних одиниць, допустимість проектних одиниць, порядок забезпечення виконання, методологія розподілу, методологія створення резерву для нових учасників, порядок проведення аукціонів, реалізація реєстру та строки виконання зобов’язань. Уряд представить цей документ і заслухає коментарі зацікавлених сторін.

d) Проведення засідань додаткових робочих груп з таких питань: e. Аукціони. Проводиться засідання робочої групи з аукціонів за участю зацікавлених


f. Проектні одиниці та лінкування Робоча група з проектних одиниць та лінкування уточнює та досліджує нові варіанти та підходи до побудови. Група з лінкування розглядає можливості партнерства з іншими СТВ.

2017 e) Публікація оновленого остаточного положення про систему обмеження і торгівлі. Внесення змін до положення з урахуванням нових подій, консультацій з зацікавленими сторонами, подій щодо аукціонів, проектних одиниць та лінкування. Цей нормативний акт також повинен створити нормативно-правову базу для ринку, визначивши функції державних відомств, які контролюють і регулюють товарні ринки, природний газ, електроенергію та інші охоплені сектори.

f) Проведення пробного аукціону. Пробний аукціон проводиться для тестування інфраструктури та безпеки аукціону, а також для того, щоб надати учасникам аукціону можливість попрактикуватися.

g) Введення в експлуатацію реєстру. Учасники отримують можливість доступу до реєстру. Серія публікацій та тренінгів допоможе суб’єктам, які підпадають під обмеження, приєднатися до реєстру.

h) Проведення першого аукціону. Проводиться перший реальний аукціон, після чого оприлюднюється відкритий звіт, в якому зазначаються кількість заявок, їхній обсяг, кількість і класифікація учасників, ціна розрахунку, рівні передплати.

62

З Табл.58 та Рис. 3 повинно бути зрозуміло, що описані вище графік і процес можна безпосередньо порівняти з процесами, реалізованими для каліфорнійської системи та системи РІПГ. Рис. 3. Порівняння строків реалізації програм СТВ

Табл.58. Детальний опис етапів реалізації систем у Каліфорнії та РІПГ

Каліфорнія РІПГ

Початкові консультації

Побудова/ ефективність

4/2009 Презентація CARB про систему обмеження і торгівлі; 12/2009 Наступні семінари;

8/2005 Робоча група з персоналу надає рекомендації

Економіка 11/2009 Представлення економічного аналізу; 4/2010 Економічний вплив AB32


МЗВ 6/2009 Презентація про верифікацію та звітність


Аукціони 4/2009 Представлення різних форматів на зустрічі з зацікавленими сторонами

10/2007 Дослідження щодо побудови аукціону

Прогнози викидів ПГ/ крива граничних витрат (МАСС)

10/2010 Підготовка звіту про прогнози на 2020 р. для сектора, що підпадає під обмеження


Розподіл/ порівняння

3/2010 Розміщення звіту Консультативного комітету з питань економіки та асигнувань


Перенесення джерел викидів поза межі СТВ

4/2009 Представлення концептуальної доповіді з питань перенесення джерел викидів поза межі СТВ


63

Проектні одиниці, генеровані поза СТВ

Серія семінарів у 2009 р. з питань обмежень, завчасних заходів та видів проектів; 6/2010 семінар із стримування витрат

8/2005 Публікація результатів аналізу лімітів компенсацій; 7/2006 Прогноз кривих пропозиції компенсацій

Законодавство і правила

Законодавство про клімат

9/2006 Прийняття Закону 32 (АВ32) з зобов’язанням щодо скорочення викидів у масштабах штату

Початок 2008 р. Прийняття законодавства на рівні штатів

Попередня директива

9/2009 CARB видає попередній проект нормативного акту

12/2003 Публікація попереднього типового правила; 12/2005 Підписання штатами меморандуму про взаєморозуміння

Остаточна директива про обмеження, сферу охоплення та розподіл

12/2011 Публікація остаточної редакції нормативного акту

1/2007 Випуск РІПГ остаточного типового правила; 1/2008 Прийняття місцевих законодавчих актів

МЗВ

Початок відстеження викидів по об’єктах

1/2008 CARB починає відстежувати викиди на рівні об’єктів; 1/2011 CARB також починає відстежувати загальні викиди та викиди з імпортної енергії

1/2000 Енергетичні об’єкти відстежуються щодо викидів ПГ на федеральному рівні

Початок відстеження обсягів виробництва

1/2011 Початок відстеження згідно з обов’язковою звітністю

1/2000 Виробництво електроенергії відстежується на федеральному рівні

Правила МЗВ/звітності

12/2007 Правило обов’язкової звітності; 9/2012 Оновлення правила обов’язкової звітності

1/2007 Випуск РІПГ типового правила; 1/2008 Прийняття місцевих законодавчих актів

Правила акредитації верифікаторів



Правила проведення аукціонів



Платформи

Перший аукціон 11/2012 Проведення першого аукціону (пробний аукціон - 8/2012)

9/2008 Проведення першого аукціону

Запуск реєстру 7/2012 Забезпечення можливості реєстрації користувачів

7/2008 Запуск COATS

Джерела: CARB, RGGI Inc.

64

6. Література NERA та BNEF, «Потреба в інвестиціях у зменшення викидів парникових газів: крива граничних витрат на зменшення викидів в Україні», ЄБРР, 2012 р. http://www.ebrd.com/downloads/research/economics/publications/specials/Ukraine_MACC_report_ENG.pdf Burtraw, Dallas and Palmer, Karen. ”Allowances Under the Regional Greenhouse Gas Initiative,” Resources for the Future, 2007. http://www.rggi.org/docs/rggi_auction_final.pdf Управління охорони навколишнього середовища шт. Каліфорнія, запитання та відповіді, 2011. http://www.ccdsupport.com/confluence/pages/viewpage.action?pageId=112034968 CARB, ”Cap and Trade Program,” 2013. http://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/capandtrade.htm Центральне розвідувальне управління США, Всесвітня книга фактів, 2011 р. Ecofys, «Малі установки у системі торгівлі квотами на викиди в ЄС», Європейська Комісія, 2007. http://ec.europa.eu/clima/events/0065/docs/finalrep_small_installations_en.pdf

ФАО, «Інформаційно-аналітична записка з питань сільського господарства і торгівлі: Україна», 2013. http://www.fao.org/fileadmin/templates/est/meetings/wto_comm/Trade_Policy_Brief_Ukraine_final.pdf Gillenwater, Michael and Seres, Stephen, ”The Clean Development Mechanism: A Review of the First International Offset Program,” C2ES, 2011. http://www.c2es.org/docUploads/clean-development-mechanism-review-of-first-international-offset-program.pdf Глобальна метанова ініціатива, «Розробка технології звалищного газу в Україні – стан і перспективи», https://www.globalmethane.org/expo-docs/canada13/msw_13_matveev.pdf Фонд зелених інвестицій, «Аналіз довгострокових тенденцій викидів ПГ у вибраних галузях і підгалузях української економіки», 2012 Holt, Charles and Shobe, William. ”Testing Emission Allowance Auctions with Common Values,” University of Virginia, 2012. http://people.virginia.edu/~wms5f/files/holt_shobe_6-12.pdf Міжнародне енергетичне агентство, «Україна – 2012», 2012. МФК , «Заохочення енергоефективності у житловому секторі України», 2013. http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/region__ext_content/regions/europe+middle+east+and+north+africa/ifc+in+europe+and+central+asia/countries/promoting+energy+efficiency+in+ukraine+residential+housing МФК (2012), Переробка твердих комунально-побутових відходів: можливості для України. http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/31b3d8004bc75c31b99dff1be6561834/PublicationUkraineMSW2012en.pdf?MOD=AJPERES Michaelowa, Axel. ”Strengths and weaknesses of the CDM in comparison with new and emerging market mechanisms,” Paper No. 2 of CDM Policy Dialogue, 2012. http://www.cdmpolicydialogue.org/research/1030_strengths.pdf Міністерство палива та енергетики, Енергетична стратегія України на період до 2013 р., проект від 06.2013 Осауленко, О. «Статистичний щорічник України за 2011 р.», Державна служба статистики України, 2012.

65

Point Carbon, база даних про проекти МЧР/СВ, 2013

Point Carbon, “2003 – The end of the beginning?,” 2003. Point Carbon, “Lessons Learned in 2004,” 2005. http://www.pointcarbon.com/wimages/CMA_lessons_learned_2005gg8alfm.pdf Ramseur, Jonathan. “Emission Allowance Allocation in a Cap-and-Trade Program: Options and Considerations,” Congressional Research Service, 2008 http://nepinstitute.org/get/CRS_Reports/CRS_Climate_and_Environment/Other_Greenhouse_Gas_Emissions/Emission_Allocation_Allowance.pdf RGGI, inc. http://www.rggi.org/rggi Taylor, Margaret. “Innovation under cap-and-trade programs,” University of California Berkeley. 2012. http://www.pnas.org/content/early/2012/03/08/1113462109.full.pdf ЄЕК ООН, «Політичні реформи задля інвестицій в енергоефективність», 2011. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/energy/se/pdfs/eneff/eneff_pub/EE21_FEEI_RegAnl_Final_Report.pdf РКЗК ООН, Національні повідомлення щодо кадастрів викидів, 2013. http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/items/7383.php Міністерство сільського господарства США, Зовнішня служба сільського господарства, «Щорічна доповідь про стан тваринництва та виробництва продукції тваринництва в Україні», 2011. http://gain.fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Livestock%20and%20Products%20Voluntary%20Annual%20Report_Kiev_Ukraine_9-8-2011.pdf Головне бюджетно-контрольне управління США, «Міжнародні програми щодо зміни клімату: досвід діяльності СТВ ЄС і МЧР», 2008. http://www.gao.gov/products/GAO-09-151 SEI, CEPS, and CO2logic, ” ”Study on the Integrity of the Clean Development Mechanism,” 2011. http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/linking/docs/final_report_en.pdf Світова асоціація сталі, «Світова сталь у цифрах – 2013», 2013. http://www.worldsteel.org/dms/internetDocumentList/bookshop/WSIF_2013_spreads/document/WSIF_2013_spreads.pdf Презентація Worley Parsons та Енергетичного співтовариства, 2011. http://www.energy-community.org/pls/portal/docs/328185.PDF

Documents

Trpc undp ets final ukr