A.Pengertian secara bahasa
Pemerintah (Government) secara etimologis berasal dari kata
Yunani, Kubernan atau nakoda kapal. Artinya, menatap ke depan. Lalu
memerintah berarti melihat ke depan,menentukan berbagai kebijakan
yang diselenggarakan untuk mencapai tujuan masyarakat Negara.
Pengertian pemerintahan dapat ditinjau dari tiga aspek , yaitu dari
segi kegiatan(dinamika), structural fungsioanal, dan dari segi
tugas dan kewenangan (fungsi).1[1]Apabila ditinjau dari segi
dinamika, pemerintahan berarti segala kegiatan atau usaha yang
teroeganisasikan, bersumber pada kedaulatan dan berlandaskan dasar
Negara, mengenai rakyat dan wilayah Negara itu demi tercapainya
tujuan negara. Dari segistructural fungsional.Pemerintah berarti
seperangkat fungsi Negara, yang satu sama lain saling berhubungan
secara fungsional, dan melaksanakan fungsinya atas dasar-dasar
tertentu demi tercapainya tujuan Negara. Pemerintah dan
pemerintahan mempunyai pengertian yang berbeda. Pemerintah merujuk
kepada organ atau alat perlengkapan, sedangkan pemerintahan
menunjukkan bidang tugas atau fungsi. Dalam arti sempit pemerintah
hanyalah lembaga eksekutif saja. Sedangkan dalam arti luas,
pemerintah mencakup aparatur negara yang meliputi semua
organ-organ, badan-badan atau lembaga-lembaga, alat perlengkapan
negara yang melaksanakan berbagai kegiatan untuk mencapai tujuan
negara. Dengan demikian pemerintah dalam arti luas adalah semua
lembaga negara yang terdiri dari lembaga-lembaga legislatif,
eksekutif dan yudikatif
Fungsi Pemerintah1. Fungsi PrimerFungsi Primer merupakanfungsi
pemerintahyang berjalan terus-menerus dan memiliki hubungan positif
dengan kondisi masyarakat yang diperintah. Maksudnya adalah fungsi
primer dijalankan secara konsisten oleh pemerintah, tidak
terpengaruh oleh kondisi apapun, tidak berkurang dan justru semakin
meningkat jika kondisi masyarakat yang diperintah meningkat. Fungsi
primer dibedakan menjadi dua: Fungsi PelayananFungsi utama
pemerintah adalahmemberikan pelayanan terbaik untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat disemua sektor. Masyarakat tak akan dapat
berdiri sendiri memenuhi kebutuhan tanpa adanya pemerintah yang
memberikan pelayanan. Ini merupakan fungsi yang bersifat umum dan
dilakukan oleh seluruh negara di dunia. Fungsi PengaturanPemerintah
memiliki fungsi pengaturan(regulating) untuk mengatur seluruh
sektor dengan kebijakan-kebijakan dalam bentuk undang-undang,
peraturan pemerintah, dan peraturan lainnya. Maksud dari fungsi ini
adalah agar stabilitas negara terjaga, dan pertumbuhan negara
sesuai yang diinginkan.
2. Fungsi SekunderFungsi sekunder merupakan fungsi yang
berbanding terbalik dengan kondisi dan situasi di masyarakat.
Maksudnya adalah semakin tinggi taraf hidup masyarakat, maka
semakin tinggi bargaining position, tetapi semakin integratif yang
diperintah, maka fungsi sekunder pemerintah berkurang atau turun.
Fungsi sekunder dibedakan menjadi: fungsi pemerintah Fungsi
PembangunanFungsi pembangunan dijalankan apabila kondisi masyarakat
melemah dan pembangunan akan dikontrol ketika kondisi masyarakat
membaik(menuju taraf yang lebih sejahtera). Negara-negara
terbelakang dan berkembang menjalankan fungsi ini lebih gencar
daripada dengara maju. Fungsi PemberdayaanFungsi ini dijalankan
jika masyarakat tidak mempunyai skill dan kemampuan untuk bisa
keluar dari comfort zone atau zona aman. Contohnya masyarakat
bodoh, miskin, tertindas, dan sebagainya. Pemerintah wajib mampu
membawa masyarakat keluar dari zona ini dengan cara melakukan
pemberdayaan. Pemberdayaan dimaksud agar dapat mengeluarkan
kemampuan yang dimiliki oleh masyarakat sehingga tidak menjadi
beban pemerintah. Pemberdayaan dilakukan untuk meningkatkan
kualitas SDM atau masyarakat. Ketergantungan terhadap pemerintaha
akan semakin berkurang dengan pemeberdayaan masyarakat. Sehingga
hal ini akan mempermudah pemerintah mencapaitujuan negara
Administrasi Negara adalah suatu bahasan ilmu sosial yang
mempelajari tiga elemen penting kehidupan bernegara yang meliputi
lembaga legislatif, yudikatif, dan eksekutif serta hal- hal yang
berkaitan dengan publik yang meliputi kebijakan publik, manajemen
publik, administrasi pembangunan, tujuan negara, dan etika yang
mengatur penyelenggara negara.[1]Secara sederhana, administrasi
publik adalah ilmu yang mempelajari tentang bagaimana pengelolaan
suatu organisasi publik. Meskipun sama-sama mengkaji tentang
organisasi, administrasi publik ini berbeda dengan ilmu manajemen:
jika manajemen mengkaji tentang pengelolaan organisasi swasta, maka
administrasi publik mengkaji tentang organisasi publik/pemerintah,
seperti departemen-departemen, dan dinas-dinas, mulai dari tingkat
kecamatan sampai tingkat pusat. Kajian ini termasuk mengenai
birokrasi; penyusunan, pengimplementasian, dan pengevaluasian
kebijakan publik; administrasi pembangunan; kepemerintahan daerah;
dan good governance.
Fungsi Administrasi NegaraFungsi Administrasi Negara Menurut
Gerald Caiden1. Fungsi TradisionalFungsi tradisional adalah fungsi
utama adminstrasi negara sejak zaman administrasi negara kuno
sampai administrasi negara modern. Fungsi tradisional meliputi :a.
Hubungan Luar NegeriDahulu hubungan luar negeri merupakan masalah
yang sederhana yang dijalankan secara langsung antara negara
melalui duta besar yang melakukan diplomasi personal, kemudian
hubungan politik, dagang. Namun sekarang hubungan internasional
tidak terbatas negara saja tetapi juga badan-badan internasional
seperti perusahaan multinasional, LSM ataupun secara personal.b.
Ketertiban Dalam NegeriMasalah keamanan pada masa lalu hanya
menjadi tanggung jawab lingkungan masyarakat setempat. Namun
semakin modern dan kompleks masyarakat semakin banyak permasalahan
yang dihadapi dan semakin banyak bentuk gangguan keamanan
masyarakat. Karena itu dibutuhkan lembaga publik yang menjalankan
fungsi sebagai penjaga ketertiban masyarakat yaitu lembaga
kepolisian untuk menjamin ketertiban internal masyarakat dan
negara.c. Pertahanan KeamananMenjaga keamanan dari serangan pihak
luar (ancaman eksternal), kemudian menjaga kesatuan negara dari
ancaman gerakan separatis. Fungsi ini dijalankan oleh salah satu
lembaga publik yaitu TNI.d. Pekerjaan UmumPenyediaan sarana dan
prasarana publik yang tidak bisa diselenggarakan secara individual
atau pihak swasta tidak mau menyediakannya, fungsi ini meliputi
pembangunan sarana-sarana umum yang dibutuhkan rakyat banyak
seperti pembangunan jalan raya, jaringan rel kereta api, satelit
komunikasi, jembatan, bandara, monumen dan bangunan publik
lainnya.e. PerpajakanPajak merupakan sumber pendapatan negara yang
dipungut dari rakyat. Manfaat pajak sangatlah besar bagi negara
maupun masyarakat. Negara adalah satu-satunya lembaga yang
mempunyai otoritas untuk memaksa orang membayar pajak, dan
merupakan lembaga yang berwenang mengalokasikan pendapatan negara
dari pajak untuk kepentingan umum.f. Kesejahteraan UmumFungsi
kesejahteraan umum adalah usaha pelayanan negara pada orang-orang
yang tidak mampu mengurus hidupnya sendiri karena sesuatu hal
diluar kehendaknya atau negara berkewajiban menyelenggarakan
pelayanan publik bagi orang-orang yang tidak mampu mengurus
hidupnya sendiri karena sesuatu hal diluar kehendaknya, dan negara
juga wajib melindungi kelompok masyarakat marginal atau
minoritas.2. Fungsi Pembangunan BangsaUsaha menumbuhkan rasa cinta
bangsa merupakan masalah yang penting bagi negara terutama yang
masyarakatnya berlatar belakang heterogen. Dahulu negara yang luas
wilayahnya sempit, suku bangsanya relatif homogen dan budayanya
juga homogen. Namun sekarang wilayah suatu negara luas, gabungan
beberapa suku bangsa/ras multikultur. Pada intinya fungsi
pembangunan bangsa adalah menjaga persatuan bangsa dan keutuhan
wilayah. Ada beberapa cara yang umum digunakan untuk menumbuhkan
semangat cinta bangsa, yaitu :a. Simbol NasionalRasa cinta bangsa
bisa ditumbuhkan melalui penciptaan simbol-simbol nasional seperti
bendera, lagu kebangsaan, simbol negara, seragam, baju nasional.
Nasionalisme memang tidak sekedar memiliki simbol-simbol tertentu.
Tetapi negara juga mencoba membuat rakyat mengidentifikasi dirinya
dengan simbol-simbol negaranya.b. Persatuan NasionalNorma-norma
administrasi negara harus menekankan kesatuan nasional dan
nilai-nilai universal dan non-diskriminatif serta mengutamakan
kepentingan umum. Citra diri aparat yang baik akan dapat
meningkatkan peranan mereka dalam menggalang persatuan dan kesatuan
bangsa.c. Sosialisasi NasionalDengan sosialisasi nasional,
kesadaran nasional ditumbuhkan sejak dini melalui sistem pendidikan
nasional baik pendidikan formal maupun informal.d. Pembangunan
NasionalRasa cinta bangsa dapat ditumbuhkan melalui program-program
pembangunan. Program pembangunan yang membawa perubahan sosial
masyarakat yang adil dan merata merupakan bukti pemerintah
menjalankan program non-diskriminatif.3. Fungsi Manajemen
EkonomiWalaupun bidang ekonomi lebih merupakan wilayah aktivitas
swasta yang bersifat privat dan individual. Namun masalah ekonomi
tidak bisa diserahkan sepenuhnya ke pihak swasta. Ada beberapa
fungsi administrasi negara dalam bidang ekonomi manajemen antara
lain :a. Peran LangsungMelalui perusahaan Negara memberikan
pelayanan barang dan jasa publik secara langsung kepada masyarakat
misalnya melalui BUMN : listrik, air, telepon, pos, transportasi
umum, dll.b. RegulasiBerperan dalam bentuk regulasi ekonomi.
misalnya : Mata uang, tarif Industri primer dan pertanian:
redistribusi tanah, proteksi, subsidi, pinjaman, dsb Industri
ekstraktif/tambah Regulasi ekonomi : UMR, perlindungan buruh,
dsb.c. Perencanaan Ekonomi dan Pembangunan4. Fungsi Kesejahteraan
SosialCampur tangan pemerintah dalam kesejahteraan sosial berbeda
antara negara satu dengan negara lainnya. Negara kapitalis liberal
cenderung menyerahkan masalah kesejahteraan sosial pada lembaga non
pemerintah (swasta). Namun kenyataannya problem kesejahteraan
sosial tidak bisa diserahkan begitu saja pada lembaga swasta.
Pelayanan yang diberikan swasta tidak bisa mengatasi problem
kesejahteraan yang semakin. Karena itu negara harus campur tangan
dalam pelayanan kesejahteraan sosial masyarakat.Ada beberapa macam
peran negara dalam pelayanan kesejahteraan sosial :a. Pelayanan
Kesehatan NasionalKesehatan merupakan kebutuhan mendasar setiap
manusia, karena itu negara berkewajiban menyediakan pelayanan medis
bagi semua orang yang memerlukannya tanpa melihat kemampuan
ekonominya.b. Pelayanan Kesejahteraan SosialPelayanan kesejahteraan
diberikan pada mereka meskipun tidak sakit namun tidak dapat
menyokong kehidupannya, seperti orang jompo, cacat, yatim piatu,
pengangguran dan sebagainya.c. Jaminan SosialTujuan adanya jaminan
sosial adalah untuk memberikan bantuan pada saat darurat atau untuk
mengsubsidi biaya pelayanan kesehatan dan kesejahteraaan
nasional.d. Pendidikan NasionalPemerintah berkewajiban mencerdaskan
rakyatnya. Untuk itu pemerintah memberi fasilitas bagi setiap
penduduk untuk mendapatkan pendidikan mulai dari TK sampai SMA
bahkan kalau bisa sampai perguruan tinggi.e. Perumahan
UmumPerumahan atau tempat tinggal juga menjadi kebutuhan dasar
manusia. Untuk itu pemerintah berkewajiban membantu masyarakat yang
tidak mampu membeli rumah dengan memberikan subsidi bagi
pembangunan perumahan umum.5. Fungsi Kontrol LingkunganManusia saat
ini menikmati standar hidup yang lebih tinggi dibanding masa-masa
sebelumnya. Keberhasilan dalam meningkatkan kualitas hidup terjadi
karena manusia berhasil mengolah alam dan memperpanjang usia
hidupnya melalui penemuan-penemuan di bidang kesehatan. Namun
kemajuan ini menuntut biaya sosial tersendiri, terutama berupa
kerusakan lingkungan akibat eksploitasi alam yang berlebihan. Hal
tersebut dapat berdampak pada masyarakat banyak, maka negara
dituntut untuk menggunakan otoritasnya guna mencegah hal tersebut.
Ada beberapa fungsi kontrol lingkungan antara lain :a. Riset dan
PengembanganPenguasaan dalam riset dan tekhnologi mutakhir dapat
memperkuat posisi birokrasi, karena itulah riset dan pengembangan
menjadi fokus utama banyak negara.b. KonservasiEksploitasi alam
telah menimbulkan kerusakan alam. Untuk mencegah kerusakan
lingkungan yang makin parah perlu dibuat peraturan yang melarang
pembantaian flora dan fauna yang terancam punah, reklamasi
bahan-bahan sisa, meremajakan sumber daya yang tidak bisa punah
dengan menghijaukan flora kembali.c. Tata KotaKepadatan penduduk di
kota besar mendorong perlunya dilakukan perencanaan dan penataan
kota secara serius. Tata kota yang baik diharapkan dapat menjadikan
kota sebagai tempat yang nyaman dan sekaligus dapat mengurangi
problem kepadatan penduduk, lingkungan kumuh, kriminalitas dan
sebagainya.d. Kontrol LingkunganProblem lingkungan seperti polusi
dan air, sampah dan limbah industri merupakan problem yang
berdampak pada kelangsungan hidup masyarakat, karena itu perlu
ditangani oleh negara dengan sungguh-sungguh melalui peraturan dan
pengendalian dampak lingkungan.6. Fungsi Hak Asasi ManusiaNegara
yang modern dan berlandaskan tatanan yang demokratis dituntut untuk
memberikan pelayanan dan perlindungan publik yang adil pada semua
individu. fungsi itu dikenal sebagai fungsi perlindungan hak asasi
manusia antara lain :a. Perlindungan HAMHak asasi manusia yang
harus dilindungi antara lain kebebasan pribadi, bebas dari
perbudakan, privasi, kebebasan beragama, kebebasan mengeluarkan
pikiran dan pendapat, kebebahan berpartisipasi dalam pemerintahan.
Semua hak-hak ini harusnya dijamin oleh negara tanpa kecuali.b.
PrivasiPrivasi merupakan hak individu untuk melindungi kehidupan
pribadi dan keluarganya dari segala gangguan yang mengancam dirinya
dan keluarganya. Negara diharapkan menghargai dan melindungi
privasi ini.c. Pengendalian PendudukHak asasi paling mendasar
adalah hak untuk hidup dan memperoleh keturunan. Namun karena
tingkat kematian yang menurun, sedang tingkat kesuburan dan harapan
hidup cenderung tinggi maka terjadi ledakan jumlah penduduk,
terutama di negara-negara berkembang.
