Tystnadsplikt inom ungdomsverkstäder

och uppsökande ungdomsarbete

Jakobstad 8.5.2015

Thomas SundellJurist

Regionförvaltningsverkens

svenska enhet för bildningsväsendet

18.5.2015 1Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell

Allmänt om offentlighet och sekretess

samt läget inom ungdomsverkstäderna

18.5.2015 2Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell

Offentlighetsprincipen

Offentlighet är en grundrättighet – myndighetshandlingar

är offentliga om inte annat sägs i lagen och kan

sekretessbeläggas bara med stöd av lag

– Den som utför ett offentligt uppdrag räknas som en

myndighet

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet

(”offentlighetslagen”) är en allmän lag, som tillämpas om

det inte finns några särskilda bestämmelser i andra lagar

Specialbestämmelser finns i ungdomslagen gällande det

uppsökande ungdomsarbetet, men inte verkstäderna

18.5.2015Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 3

Sekretess och tystnadsplikt

De allmänna sekretessgrunderna (32 st) finns i 24 § i

offentlighetslagen

En sekretessbelagd handling får inte företes eller lämnas

ut till en utomstående (kan även gälla kolleger)

Den som är anställd av en myndighet eller innehar ett

förtroendeuppdrag har tystnadsplikt (även praktikanter

och liknande)

Tystnadsplikten gäller normalt sådant som i nedtecknad

form skulle omfattas av handlingssekretessen

18.5.2015Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 4

Exempel på allmänna sekretessgrunder Ekonomisk ställning (totalförmögenhet och årsinkomster),

betalningsoförmåga, utsökning (punkt 23)

Flyktingar, asylsökande, uppehållstillstånd, visum (24)

Klientskap inom socialvården, kunder hos arbetsförvaltningen, sociala

förmåner, hälsotillstånd, hälsovård, rehabilitering (25)

Uppgifter om dömda och frihetsberövade, straffregistret, bötesregistret (28)

Psykologiska test och lämplighetsprov (29)

Elevvård, befriande av elev från undervisning, verbala bedömningar av en

elevs personliga egenskaper (30)

Kontaktuppgifter om personen begärt att de ska hållas hemliga och det finns

en hotbild (31)

Politisk övertygelse, privata åsikter, levnadssätt, deltagande i

föreningsverksamhet, fritidssysselsättningar, familjeliv och liknande

personliga förhållanden (32)

18.5.2015Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 5

Rätt att ta del av uppgifter

Alla har rätt att ta del av en offentlig handling

Den som är part i ett förvaltningsärende har normalt rätt

att ta del av alla uppgifter som kan påverka

handläggningen av ärendet, även sekretessbelagda

uppgifter som gäller andra än parten själv

(partsoffentlighet)

– Undantag t.ex. för att skydda ett barns intresse eller

ett synnerligen vägande enskilt eller allmänt intresse

Alla har normalt rätt att ta del av sekretessbelagda

uppgifter som gäller en själv

18.5.2015Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland / Thomas Sundell 6

Undantag till sekretessen

De allmänna principerna enligt offentlighetslagen är att

sekretessbelagda uppgifter kan lämnas ut:

– med stöd av en uttrycklig bestämmelse i lagen

– med samtycke av den som skyddas av sekretessen

Bestämmelserna kan ge rätt att ge eller att få information,

vilket gör att de kan finnas i många olika lagar (t.ex.

lagen om klientens ställning och rättigheter inom

socialvården och polislagen)

Det finns inga bestämmelser i ungdomslagen som ger

rätt att få sekretessbelagda uppgifter

18.5.2015Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland / Thomas Sundell 7

Specialregler inom

uppsökande ungdomsarbete

18.5.2015 8Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell

Tillgång till uppgifter

Det finns inte någon generell rätt att få sekretessbelagda

uppgifter – verksamheten bygger på frivillighet

– 7 c § 1 mom i ungdomslagen: uppgifter får bara

lämnas ut till det uppsökande ungdomsarbetet med

den ungas uttryckliga samtycke

Identifikations- och kontaktuppgifter ska ändå lämnas ut:– då en elev inte har fortsatt till andra stadiet

– då någon under 25 avbryter studier på andra stadiet

– då någon befrias från eller avbryter militär- eller civiltjänstgöring

– då någon annan myndighet bedömer att den unga är i akut behov av

hjälp och den unga inte kan nås

18.5.2015Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 9

Tillgång till uppgifter

Den unga och vårdnadshavarna ska meddelas på

förhand om att uppgifterna kan komma att lämnas ut

Identifierings- och kontaktuppgifter är namn, adress,

personbeteckning, telefonnummer, e-post osv – dessa är

normalt inte sekretessbelagda men nog personuppgifter

Uppgifterna lämnas till hemkommunen

Undantag 1: Uppgifter behöver inte lämnas ut om man

vet att den unga har en plan

Undantag 2: Uppgifter får inte lämnas ut om man vore

skyldig att göra en barnskyddsanmälan

18.5.2015Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 10

Utlämnande av uppgifter

Uppgifter om en ung person får i samband med

uppsökande ungdomsarbete lämnas ut till andra

myndigheter bara med den ungas samtycke

– I fråga om minderåriga krävs också vårdnadshavarens

samtycke

7 d § 3 mom i ungdomslagen innehåller en skild paragraf

om tystnadsplikt vars innehåll också finns i

offentlighetslagen – paragrafen är dock inte heltäckande

utan närmast ett förtydligande, och därför måste också

offentlighetslagen tillämpas som komplettering

18.5.2015Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 11

Barnskydds- och brottsanmälan

18.5.2015 12Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell

Barnskyddsanmälan

Anmälningsskyldigheten börjar då en anmälningspliktig

har ”fått kännedom om ett barn för vars del behovet av

vård och omsorg, omständigheter som äventyrar barnets

utveckling eller barnets eget beteende kräver att behovet

av barnskydd utreds” (25 § 1 mom i barnskyddslagen)

Anmälningsskyldigheten är personlig

Tystnadsplikten behöver inte beaktas

Anmälan ska göras utan dröjsmål

Alternativt görs tillsammans med barnet eller föräldrarna

en begäran om bedömning av barnskyddsbehovet

18.5.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto / Thomas Sundell 13

Brottsanmälan och tystnadsplikt

Det finns en skyldighet att göra brottsanmälan gällande 1) grova

brott som ”är på färde” och 2) om man har skäl att misstänka att ett

barn (< 18 år) utsatts för ett sexualbrott eller ett brott mot liv och

hälsa som kan ge minst två års fängelse

– Tystnadsplikten kan brytas åtminstone i punkt 2

Man har en rätt att oberoende av sekretessbestämmelserna till

polisen anmäla uppgifter som är nödvändiga för bedömningen av ett

hot mot liv eller hälsa eller för förhindrande av en hotande gärning

om man har skäl att misstänka att någon (inte bara barn) löper risk

att bli utsatt för våld

Man kan anmäla andra brott som lyder under allmänt åtal, men då

gäller tystnadsplikten

18.5.2015Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 14

Anmälningsplikt om misstänkta sexualbrott

Gäller oberoende om gärningsmannen är känd eller vem

han/hon är, han/hon behöver inte ens vara straffmyndig

Åldersgränsen i brottsrekvisiten är 16 (allmänt) eller 18 år

(i ett beroendeförhållande, vid prostitution och

pornografi), barn under denna ålder kan inte giltigt

samtycka till sexuellt umgänge

– Undantag: om gärningen inte kränker den sexuella

integriteten och parterna är någorlunda jämnåriga

Brottsanmälan ska utan dröjsmål göras i tillägg till

barnskyddsanmälan och skyldigheten är personlig

18.5.2015Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 15

Anmälningsplikt om misstänkta våldsbrott

Bara lindrig misshandel och vållande av personskada

faller utanför det som måste anmälas

Gäller oberoende om gärningsmannen är känd eller vem

han/hon är, han/hon behöver inte ens vara straffmyndig

– Kan också handla om våld mellan barn och ungdomar

om det är tillräckligt allvarligt

Brottsanmälan ska utan dröjsmål göras i tillägg till

barnskyddsanmälan och skyldigheten är personlig

18.5.2015Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 16