UBND TỈNH NINH THUÂNTHANH TRA TỈNH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số: 10/KL-TTT Ninh Thuận, ngày 11tháng 11 năm 2013

KẾT LUẬN THANH TRATrách nhiệm thực hiện quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng tại Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Ninh Thuận

Căn cứ Luật Thanh tra năm 2010; Căn cứ Luật Khiếu nại năm 2011; Căn cứ Luật Tố cáo năm 2011; Căn cứ Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung

một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2007; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012;

Căn cứ Thông tư số 02/2012/TT-TTCP ngày 13 tháng 7 năm 2012 của Thanh tra Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thẩm quyền, nội dung thanh tra trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng;

Xét nội dung Báo cáo kết quả thanh tra số 01/BC-ĐTT ngày 27/10/2013 của Đoàn thanh tra thành lập theo Quyết định số 104/QĐ -TTT ngày 27/8//2013 của Chánh thanh tra tỉnh thanh tra trách nhiệm thực hiện quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng tại Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Ninh Thuân;

Căn cứ các văn bản pháp luật có hiệu lực tại thời điểm thanh tra, Chánh thanh tra tỉnh kết luận:

Phần IĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH

Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Ninh Thuận là đơn vị có nhiệm vụ chính là tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, thực hiện chức năng định hướng dư luận xã hội, phục vụ thông tin - giải trí đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần của cán bộ, nhân dân trong tỉnh và các tỉnh bạn. Là đơn vị sự nghiệp có thu, bù đắp một phần chi phí, thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.

Cơ cấu tổ chức của Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Ninh Thuận: Ban Giám đốc 03 người: 01 Giám đốc, 02 Phó Giám đốc; có 07 phòng chuyên môn (Thời sự, Khoa giáo, Chuyên đề, Chương trình, Tổ chức- Hành chính, Kỹ thuật, Kế hoạch Tài vụ -Dịch vụ QC) và 01 đơn vị trực thuộc (Đài Truyền thanh - tiếp phát lại truyền hình huyện Bác Ái). Tổng số công chức, viên chức: 112 người, trong đó biên chế 73 người, có trình độ Đại học, trên Đại học: 55 người.

Phần IIKẾT QUẢ THANH TRA

Qua thanh tra trực tiếp tại Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Ninh Thuận (sau đây gọi là đơn vị) từ ngày 03/9/2013 đến ngày 10/10/2013, kết quả như sau:

I. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng.

Theo báo cáo của đơn vị, từ năm 2011 đến nay đơn vị định kỳ 02 tháng tổ chức 01 lần tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật, trong đó có các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng đến toàn thể công chức, viên chức, người lao đông trong đơn vị.

Tuy nhiên, qua kiểm tra đơn vị không ghi chép nội dung tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; kết quả thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng tại đơn vị cho thấy việc quán triệt các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong đơn vị chưa được thường xuyên, nên việc thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng của công chức, viên chức có mặt còn hạn chế.

II. Việc thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo.- Từ đầu năm 2011 đến 30/6/2013 đơn vị không nhận được đơn thư khiếu

nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết.- Chuyên mục Hộp thư Truyền hình của đơn vị đã tiếp nhận 469 đơn thư

khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân, trong đó: đơn khiếu nại, tranh chấp đất đai, nhà ở… chiếm 35%; đơn tố cáo chiếm 26%; đơn thư kiến nghị, phản ánh chiếm 23%; hỏi đáp về pháp luật chiếm 16%.

Sau khi tiếp nhận, đơn vị đã phân loại, cử phóng viên chuyên mục đi xác minh, tìm hiểu và chuyển thư đến các cơ quan có thẩm quyền để giải quyết, trả lời công dân, góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người dân. Tuy nhiên, có khoảng 20% số đơn, thư do đơn vị chuyển đi không được các cơ quan chức năng và địa phương trả lời.

Đơn vị đã mở sổ theo dõi việc tiếp nhận, xử lý đơn theo quy định. III. Trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật về phòng,

chống tham nhũng:1. Xây dựng Chương trình kế hoạch về phòng, chống tham nhũng.

Năm 2012 đơn vị đã ban hành kế hoạch công tác phòng chống tham nhũng của đơn vị trong năm và triển khai kế hoạch này đến cán bộ chủ chốt các phòng chuyên môn.

Tuy nhiên, việc xây dựng và tổ chức triển khai chương trình kế hoạch về phòng chống tham nhũng tại đơn vị còn những tồn tại sau:

- Không xây dựng Kế hoạch phòng, chống tham nhũng năm 2011và 2013;

2

- Không xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 của Chính phủ ban hành chiến lược Quốc gia Phòng chống tham nhũng đến năm 2020; không tổ chức sơ kết chiến lược Quốc gia Phòng chống tham nhũng giai đoạn 1 (2010 – 2011);

- Chưa xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện Kế hoạch số 1432/KH-UBND ngày 08/4/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 06/12/2012 của Chính phủ về Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” giai đoạn 2012 – 2016 trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận;

Trong quá trình thanh tra phát hiện những sai sót trên, ngày 30/9/2013 đơn vị đã khắc phục, cụ thể: ban hành Kế hoạch số 632/KH-ĐPTTH triển khai thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 của Chính phủ ban hành chiến lược Quốc gia Phòng chống tham nhũng đến năm 2020; Kế hoạch số 631/KH-ĐPTTH thực hiện Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 06/12/2012 của Chính phủ; Kế hoạch số 633/KH-ĐPTTH về công tác phòng, chống tham nhũng năm 2013.

2. Việc công khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước và trong mua sắm công, xây dựng cơ bản và quản lý dự án đầu tư xây dựng:

Trong các năm 2011 và 2012 đơn vị đã thực hiện tương đối tốt việc công khai minh bạch trong họat động tài chính, mua sắn công và xây dựng cơ bản: về hình thức, thời điểm và nội dung công khai. Căn cứ nhiệm vụ được giao và hướng dẫn của cơ quan tài chính, đơn vị thực hiện xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách gửi Sở Tài chính thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Sau khi có kết quả phê duyệt đã thực hiện phối hợp với Sở Tài chính thống nhất phương án phân bổ dự toán thu chi ngân sách và thực hiện thu, chi, quyết toán kinh phí theo đúng dự toán và quy định của nhà nước.

Hàng năm, Giám đốc Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Ninh Thuận (sau dây gọi là Giám đốc Đài) đã phối hợp với Ban chấp hành Công đoàn cơ sở, tổ chức hội nghị cán bộ, công chức, viên chức theo đúng thời gian và nội dung quy định của Quy chế thực hiện dân chủ trong sinh hoạt của cơ quan, ban hành kèm theo Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08/9/1998 của Chính Phủ: Công khai các căn cứ, nguyên tắc xây dựng, phân bổ, số liệu dự toán và quyết toán các nguồn kinh phí; Công khai vốn đầu tư của dự án được giao trong dự toán ngân sách năm. Ngoài ra, Giám đốc Đài còn áp dụng các hình thức công khai tại các cuộc họp cơ quan hàng quý; công khai trên mạng vi tính văn phòng; công khai trên bảng thông báo về các nội dung liên quan đến tài chính, ngân sách được triển khai thực hiện trong quý: Công khai kinh phí; kế hoạch đấu thầu, mời thầu; danh mục nhà thầu tham gia đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; công khai quyết toán vốn đầu tư của dự án hằng năm; công khai phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành…

3

Qua đó góp phần phòng ngừa tham nhũng và hạn chế sai sót và quản lý chặt chẽ các nguồn kinh phí:

a) Nguồn kinh phí ngân sách cấp. Đơn vị tính: Triệu đồng.

TT Nội dung

Năm 2011 Năm 2012DT

được sử dụng trong năm

Sốquyết toán

Số còn lại

chuyển năm sau

DT được sử dụng

trong năm

Sốquyếttoán

Số còn lại

chuyển năm sau

A Kinh phí thường xuyên 9.262,44 6.319,62 2.942,82 11.833,93 11.472,96 360,97I Ngân sách tỉnh 9.245,44 6.302,62 2.942,82 11.816,93 11.460,44 356,50II Chương trình mục tiêu 17,00 17,00 0,00 17,00 12,53 4,47

B Kinh phí Đầu tư XDCB 5.000,00 5.344,46 -344,46 2.300,00 90,772.209,2

4

1Nâng cấp TBSXCT(GĐ1) 5.000,00 5.344,46 -344,46      

2Nâng cấp TBSXCT (GĐ2)       2.200,00 0,00

2.200,00

3 Nâng cấp sân đg nội bộ       100,00 90,77 9,24

b) Nguồn thu hoạt động dịch vụ.Đơn vị tính: Triệu đồng.

TT Nội dung Năm 2011 Năm 2012 6 T/20131 Tổng doanh thu 14.873,98 16.086,49 7.680,192 Tổng chi phí 10.429,76 10.647,20 3.124,063 Nộp ngân sách 2.030,91 2.376,83 1.145,40

3.1 Thuế GTGT 1.287,21 1.572,50 761,393.2 Thuế TNDN (5%) 743,70 804,33 384,014 Chênh lệch (DT-CP-Thuế TNDN) 3.700,52 4.634,97

4.1 Trích 40% CCTL 1.480,21 1.853,994.2 Chi trả thu nhập tăng thêm CBVC 1.968,77 2.404,734.3 Trích lập các quỹ 251,54 376,25

4.3.1 Quỹ khen thưởng 80,00 150,504.3.2 Quỹ phúc lợi 171,54 225,754.3.3 Quỹ ổn định thu nhập 0,00 0,004.3.4 Quỹ PTHĐSN 0,00 0,00

c) Việc trích lập các quỹ. Đơn vị tính: Triệu đồng.

TT Nội dung Số dư 31/12/2011

Số dư 31/12/2012

Số dư 30/6/2013(tạm tính)

1 Quỹ khen thưởng 118,33 195,36 414,542 Quỹ phúc lợi 35,45 7,59 380,24

4

3 Quỹ ổn định thu nhập 42,67 0,00 959,514 Quỹ PTHĐSN 571,94 774,30 341,74  Tổng cộng: 768,39 977,24 2.096,04

Hạn chế trong quản lý tài chính:Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đạt được như đã nêu trên, trong qua

trình quản lý đơn vị còn có những hạn chế như sau: Về mua sắm tài sản.Dự án Nâng cấp thiết bị sản xuất chương trình Phát thanh và Truyền hình

lưu động được phê duyệt theo Quyết định số 2483/QĐ-UBND ngày 04/8/2006 và điều chỉnh tại Quyết định số 2138/QĐ-UBND ngày 28/9/2010 của Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh với tổng giá trị là 15.243 triệu đồng, nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu của Chính phủ, chia thành 3 giai đoạn. Giai đoạn 1 được phê duyệt theo Quyết định số 445/QĐ-ĐPT&TH ngày 03/12/2010 của Giám đốc Đài với giá trị là 5.615 triệu đồng, đã hoàn thành đưa vào sử dụng và quyết toán kinh phí như sau:

Đơn vị tính: nghìn đồng

TT Nội dungGiá trị Quyếttoán

Đã thanh toán

Chưa thanh toán

Hình thức

1 Chi phí xây dựng (cung ứng lắp đặt thiết bị) 5.100,62 4.793,52 307,1 Đấu thầu

2 Chi phí quản lý dự án 124,15 109,68 14,47 Chỉđịnh thầu

3

Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (lập dự án; thẩm định giá trị thiết bị; lập HSMT và đánh giá; giám sát lắp đặt thiết bị; thẩm định kết quả đấu thầu)

95,54 96,68 -1,15 Chỉ định thầu

4 Chi phí khác 24,37 0 24,37Tổng cộng: 5.344,68 4.999,88 344,8

- Đơn vị trúng thầu gói Cung ứng lắp đặt thiết bị: Công ty Cổ Phần Kinh doanh thiết bị và truyền thông VTC, thiết bị gồm: 01 bộ cẩu kiểng ống lồng dài 12m; 01 bộ camera,monitor cho cẩu; 01 bộ ray dài 20m; 01 bộ camera,monitor cho ray; Phụ kiện,vận chuyển,lắp đặt và chuyển giao công nghệ.

- Đơn vị được chỉ định thầu gói Giám sát lắp đặt thiết bị: Công ty Cổ phần Tư vấn An Thịnh. Tuy nhiên, qua kiểm tra hồ sơ năng lực của Công ty Cồ phần Tư vấn An Thịnh không đáp ứng đủ yêu cầu về điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng theo quy định tại điều 36 Chương IV, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

+ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của Công ty Cổ phần Tư vấn An Thịnh số 4500452072 đăng ký thay đổi lần thứ 1, ngày 23/8/2010 không phù hợp để giám sát công trình Nâng cấp trang thiết bị sản xuất chương trình Phát thanh

5

và truyền hình lưu động. + Những văn bằng, chứng chỉ hành nghề của các cá nhân tham gia giám

sát là chuyên ngành xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp, không phù hợp để giám sát công trình Nâng cấp trang thiết bị sản xuất chương trình Phát thanh và truyền hình lưu động.

Tuy nhiên, tại Biên bản cuộc họp giữa Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Văn phòng UBND tỉnh và chủ đầu tư vào ngày 18/3/2013 đã thống nhất chấp nhận quyết toán cho khoản chi phí giám sát.

Về quản lý chi và chấp hành nghĩa vụ ngân sách. - Một số chứng từ mua hàng có giá trị trên 200.000 đồng không có hóa

đơn tài chính kèm theo khi thanh toán, chưa đúng quy định tại Điều 14 Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28/9/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ quy định về hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ.

- Việc chi khen thưởng và hạch toán trực tiếp vào chi phí từ nguồn thu hoạt động dịch vụ với tổng số tiền 19.260.000 đồng (thưởng CBVC hoàn thành nhiệm vụ 2011: 18.596.000 đồng, Phòng chuyên đề tiếng dân tộc: 664.000 đồng) là chưa đúng, vì khoản chi này phải hạch toán vào chi quỹ khen thưởng theo quy định tại Khoản 18.3, Điều 18 của Quy chế chi tiêu nội bộ năm 2012.

- Một số giấy đi đường của CBVC đi công tác trong năm 2012 chưa có ký duyệt của lãnh đạo và phụ trách kế toán khi thanh toán.

- Trong các năm từ 2008 đến 2011, nguồn thu dịch vụ của đơn vị đã Kiểm toán Nhà nước và Cục thuế Ninh Thuận kiểm tra và kiến nghị thực hiện nghĩa vụ ngân sách nhà nước, các kiến nghị Kiểm toán Nhà nước đã được thực hiện, riêng Quyết định xử lý thuế, xử phạt vi phạm hành chính số 1100/QĐ-CT ngày 24/10/2012 của Cục Thuế tỉnh Ninh Thuận với tổng số tiền phải thực hiện ngân sách là 1.284.559.458 đồng, trong đó: truy thu thuế: 858.103.440 đồng (Thuế GTGT: 417.705.122 đồng; Thuế TNDN: 440.398.318 đồng) và phạt vi phạm hành chính về thuế: 426.456.018 đồng, đơn vị chưa thực hiện.

Ngày 14/10/2013 Văn phòng UBND tỉnh có Thông báo số 1672/TB-VPUB thông báo kết luận của Chủ tịch UBND tỉnh tại buổi làm việc với Đài Phát thanh và Truyền hình và các ngành liên quan về tình hình thực hiện một chính sách thuế đối với hợp đồng phát sóng, tiếp sóng chương trình truyền hình, trong đó có nội dung xử lý số tiền nêu trên.

3. Công khai, minh bạch trong giải quyết công việc của đơn vị:Đã ban hành Quyết định số 122/QĐ-ĐPTTH ngày 10/4/2011 và Quyết

định số 155/QĐ-ĐPTTH ngày 24/4/2012 ban hành Quy chế hoạt động của cơ quan. Qua đó, đã quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và các quan hệ công tác khác của Ban Giám đốc, các phòng trong đơn vị; quy chế này được quán triệt đến toàn thể công chức, viên chức trong đơn vị.

4. Về công tác tổ chức, cán bộ.- Công tác tuyển dụng viên chức và người lao động thực hiện đúng quy

trình, đảm bảo công khai, dân chủ:6

Thực hiện Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 19/01/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giao chỉ tiêu biên chế công chức, viên chức đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh năm 2011, Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 09/5/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giao bổ sung chỉ tiêu biên chế sự nghiệp năm 2012 đối với các đơn vị sự nghiệp thành lập mới. Giám đốc Đài đã giao các phòng chuyên môn căn cứ nhu cầu công việc của phòng để xây dựng kế hoạch, tiêu chí, số lượng và vị trí viên chức cần tuyển dụng; Phòng Tổ chức-Hành chính tham mưu đề xuất Giám đốc Đài quyết định việc tuyển dụng viên chức theo thẩm quyền.

Việc tuyển dụng viên chức bảo đảm nguyên tắc, công khai, dân chủ, minh bạch, được thông báo trên sóng phát thanh và truyền hình; trong năm 2011 và 2012 đã tuyển dụng 06 viên chức.

- Công tác quy hoạch cán bộ:Năm 2013 đơn vị đã thực hiện công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản

lý cơ bản theo quy trình, công khai dân chủ đến toàn thể công chức, viên chức, người lao động tham gia và theo Hướng dẫn số 1176-HD/TU ngày 11/12/2012 của Tỉnh ủy hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các sở, ban ngành, Mặt trận, đoàn thể tỉnh, các huyện ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc về quy hoạch giai đoạn 2015-2020 và những năm tiếp theo. Đã giới thiệu quy hoạch 01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc Đài; các chức danh Trưởng phòng, Phó trưởng phòng và chức danh lãnh đạo đơn vị trực thuộc.

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức.Hàng năm đều xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức

báo cáo cấp có thẩm quyền; việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức được thực hiện công khai, dân chủ, công bằng; kịp thời giải quyết chế độ, hỗ trợ kinh phí cho công chức, viên chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng. Trong năm 2012 và 2013 đã cử 72 lượt người đi đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể:

+ Về lý luận chính trị: 17 người, trong đó: Cao cấp: 05 người, Trung cấp: 12 người;

+ Về chuyên môn, nghiệp vụ: có 05 người học Đại học.+ Về bồi dưỡng chuyên môn, QLNN, xây dựng đảng, tổ chức...: 50 lượt

người. - Công tác bổ nhiệm cán bộ: Trong năm 2012 và năm 2013 đã đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm 02

Phó Giám đốc Đài; Giám đốc Đài đã bổ nhiệm 18 người, trong đó: 01 Trưởng phòng, 01 Q.Trưởng phòng, 05 Phó phụ trách phòng và 11 Phó Trưởng phòng. Việc bổ nhiệm và đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm được thực hiện theo đúng quy trình hướng dẫn của Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ.

- Công tác luân chuyển viên chức quản lý (cấp phòng): Từ năm 2011 đến tháng 6/2013 đã luân chuyển 06 cán bộ cấp phòng.- Công tác thi đua- khen thưởng, chuyển ngạch, nâng lương, cho thôi việc,

7

giải quyết chế độ hưu trí theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu với viên chức, người lao động và đảm bảo các quyền lợi khác cho cán bộ, viên chức, người lao động thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, đúng quy trình và kịp thời, đầy đủ. Kết quả trong 3 năm 2011, 2012, 2013 giải quyết nghĩ hưu 06 người; bổ nhiệm và nâng ngạch viên chức 09 người.

Tuy nhiên, về công tác tổ chức cán bộ còn những tồn tại như sau:- Công tác quy hoạch chức danh Giám đốc và Phó Giám đốc Đài giai đoạn

2015-2020 và những năm tiếp theo chưa thực hiện đúng theo Hướng dẫn số 1176-HD/TU ngày 11/12/2012 của Tỉnh ủy về việc hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các sở, ban ngành, Mặt trận, đoàn thể tỉnh, các huyện ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc về quy hoạch giai đoạn 2015-2020 và những năm tiếp theo và Công văn số 1406-CV/TU ngày 10/6/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về hướng dẫn quy hoạch dự nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý, cụ thể như:

+ Về số lượng quy hoạch mỗi chức danh: Theo quy định mỗi chức danh quy hoạch 03 người, kết quả lấy phiếu tín nhiệm đưa vào quy hoạch Giám đốc Đài 01 người (02 người còn lại chưa đạt trên 50% số phiếu tín nhiệm ở Hội nghị lãnh đạo đơn vị).

+ Nhân sự giới thiệu đưa vào quy hoạch Giám đốc và Phó Giám đốc Đài không tập trung (giới thiệu Trưởng phòng để quy hoạch Giám đốc, giới thiệu Phó Trưởng phòng để quy hoạch Phó Giám đốc) do vậy kết quả giới thiệu lấy phiếu tín nhiệm ở hội nghị cán bộ chủ chốt và hội nghị Cấp ủy rất thấp (dưới 50%).

- Qua kiểm tra 11 hồ sơ bổ nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng trong 6 tháng đầu năm 2013 cho thấy đơn vị chưa thực hiện đầy đủ theo quy định tại Quyết định số 185/2004/QĐ-UBND ngày 15/11/2004 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh Ninh Thuận, như:

+ Không có Bản kê khai tài sản thu nhập của cán bộ khi bổ nhiệm;+ Không có Lý lịch tự khai của cán bộ khi bổ nhiệm;+ Không có nhận xét của Cấp ủy nơi cư trú, nơi công tác và nhận xét tập

thể lãnh đạo đơn vị.- Công tác luân chuyển cán bộ cấp phòng còn lúng túng trong quy trình

thực hiện lấy phiếu tín nhiệm.5. Công khai, minh bạch trong xây dựng các chế độ, định mức, tiêu

chuẩn:Đã ban hành Quyết định số 147/QĐ-ĐPTTH ngày 25/4/2011 và Quyết

định số 175/QĐ-ĐPTTH ngày 09/4/2012 về ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ được thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn cơ sở. Các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi phù hợp với quy định của

8

pháp luật và phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị.Quy chế chi tiêu nội bộ được gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài

chính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi.

6. Việc thực hiện quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp:- Việc thực hiện Quy tắc ứng xử của công chức, viên chức đơn vị thực hiện

theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về ban hành quy tắc ứng xử của cán bộ công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương.

- Hàng tháng tổ chức cho cán bộ, viên chức nghe thời sự, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; giáo dục đạo đức, phẩm chất, lối sống cho cán bộ, viên chức, nhất là đội ngũ làm báo về thực hiện quy định về đạo đức của người làm báo Việt Nam.

- Các hoạt động của cơ quan được công khai trong các cuộc họp cơ quan, dán trên bảng công khai, thông báo trên TD Offiee thể hiện ra 02 màn hình Led tại 02 khu vực sảnh trong cơ quan.

- Việc kiểm tra, xử lý đối với người vi phạm quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp và những việc cán bộ, viên chức không được làm:

Đảng ủy, Ban Giám đốc Đài thông qua các cuộc họp giao ban, họp cơ quan định kỳ thường xuyên giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, ứng xử văn hoá và kỹ năng giao tiếp trong tác nghiệp cho phóng viên, biên tập viên và quán triệt cho toàn thể cán bộ, viên chức nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm và có biện pháp chỉ đạo, chấn chỉnh việc chấp hành thời gian làm việc theo quy định đối với cán bộ, viên chức.

- Đã thành lập Tổ kiểm tra và xây dựng kế hoạch kiểm tra chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính và thường xuyên quán triệt, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các văn bản pháp luật có liên quan đến công chức, viên chức, người lao động.

7. Việc chuyển đổi vị trí công tác của viên chức theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP của Chính phủ.

Trong năm 2011, 2012 đã chuyển đổi vị trí công tác 08 viên chức.Năm 2013 đơn vị có Kế hoạch số 328/KH-ĐPTTH ngày 24/5/2013 luân

chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức năm 2013. 8. Thực hiện quy định tặng, nhận quà tặng:Đơn vị đã triển khai, quán triệt quy định về tặng quà, nhận lại quà tặng và

nộp lại quà tặng theo Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ trong đơn vị.\ Trong năm 2011 và năm 2012 đơn vị được các cơ quan, đơn vị tặng 15,5 triệu đồng nhân các ngày tết, lễ, ngày thành lập ngành; việc nhận quà tặng được hạch toán đầy đủ vào quỹ phúc lợi của đơn vị. Đơn vị đã sử dụng 528,889 triệu đồng (năm 2011: 270,773 triệu đồng, năm 2012: 258,116 triệu đồng) từ nguồn

9

quỹ phúc lợi của đơn vị để chi quà tặng cho đối tượng chính sách, cán bộ viên chức gặp khó khăn, nhân ngày lễ tết, cán bộ trong ngành đã nghỉ hưu; nội dung chi này đã được quy định thống nhất trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.

9. Minh bạch tài sản, thu nhập:- Việc quán triệt các văn bản liên quan đến kê khai tài sản, thu nhập:Đơn vị chưa quán triệt sâu kỷ các văn bản pháp luật về kê khai tài sản, thu

nhập trong cán bộ, viên chức của đơn vị.- Việc triển khai và thực hiện kê khai tài sản, thu nhập: Hàng năm đơn vị không lập và phê duyệt danh sách những người có nghĩa

vụ kê khai tài sản, thu nhập. Việc triển khai kê khai tài sản, thu nhập được Giám đốc Đài thông báo tại cuộc họp cơ quan. Tuy nhiên, do thiếu kiểm tra, đôn dốc và hướng dẫn việc kê khai tài sản, thu nhập nên việc kê khai tài sản, thu nhập của những người có nghĩa vụ kê khai còn nhiều vi phạm, cụ thể:

+ Năm 2011 có 18 người thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập, đã kê khai 16 người, không kê khai: 02 người (Phan Quang Trang, Nguyễn Vĩnh Phú). Kiểm tra bản kê khai của 16 người đã kê khai có: 13 người kê khai không đúng theo mẫu quy định; 12 người ký tên vào cuối bản kê khai, nhưng không ký tên vào các trang còn lại; 03 người không ký tên trong bản kê khai (Nguyễn Tấn Minh, Nguyễn Như Thừa, Lê Thành Dũng); 03 người kê khai chậm 05 ngày so với thời gian quy định.

+ Năm 2012 có 21 người thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập, đã kê khai 19 người; không kê khai 02 người (Phan Quang Trang, Nguyễn Vĩnh Phú) . Trong 19 người đã kê khai có: 08 người kê khai không đúng theo mẫu quy định; 14 người ký tên vào cuối bản kê khai, nhưng không ký tên vào các trang còn lại; 03 người không ký tên trong bản kê khai (Nguyễn Tấn Minh, Nguyễn Như Thừa, Lê Thành Dũng); 03 người kê khai chậm 05 ngày so với thời gian quy định.

- Việc công khai bản kê khai tài sản, thu nhập:

Đơn vị không thực hiện việc công khai bản kê khai tài sản, thu nhập của cá nhân theo quy định tại điểm a khoản 5 Điều 11 Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập (được sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007).

- Quản lý, lưu trữ bản kê khai và báo cáo kết quả:Đơn vị đã báo cáo kết quả kê khai tài sản, thu nhập đối với những người

thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý về Ban Tổ chức tỉnh ủy. Các đối tượng thuộc diện kê khai tài sản, thu nhập còn lại, đơn vị không báo cáo kết quả việc kê khai tài sản, thu nhập về Thanh tra tỉnh theo quy định tại khoản 1 Điều 36a Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 của Chính phủ (được sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 của Chính phủ).

10

10. Về cải cách hành chính:Đơn vị đã ban hành kế hoạch cải cách hành chính năm 2013 nhằm thực

hiện cải cách, hoàn thiện các thủ tục hành chính; đã áp dụng khoa học, đổi mới công nghệ trong quản lý, điều hành như áp dụng hề thống phần mền điện tử TD Office, Powerpoint, thanh toán lương qua ATM đã cung cấp thông tin nhanh chóng trong nội bộ cơ quan cũng như công dân đến giao dịch, tiết kiệm tối đa những kinh phí hành chính, đã khắc phục được những hạn chế trong công tác quản lý hành chính cũng như giảm tải khá lớn khối lượng công việc cho cán bộ, viên chức của đơn vị.

11. Việc xử lý tin báo, giải quyết tố cáo hành vi tham nhũng:Đơn vị không nhận được tin báo về hành vi tham nhũng của công chức,

viên chức, người lao động trong đơn vị.12. Việc thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ, báo cáo chuyên

đề, báo cáo đột xuất về công tác phòng, chống tham nhũng: Từ tháng 11/2011 đến tháng 7/2013, đơn vị không thực hiện việc báo cáo

hàng tháng, quý, 6 tháng, 9 tháng và năm về Thanh tra tỉnh theo chỉ đạo tại Văn bản số 3908/UBND-NC ngày 21/9/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh (Ủy ban nhân dân tỉnh đã phê bình tại văn bản số 1183/UBND-NC ngày 22/3/2013); riêng quý I năm 2012 và quý I năm 2013 đơn vị có báo cáo về Ủy ban nhân dân tỉnh.

Từ tháng 8/2013 đến tháng 10/2013 đơn vị đã thực hiện việc báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng về Thanh tra tỉnh.

13. Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách:

Theo báo cáo của đơn vị từ năm 2011 đến nay đơn vị không tiếp nhận tin báo, đơn thư tố cáo công chức, viên chức và người lao động trong đơn vị có hành vi tham nhũng, không phát hiện, không có trường hợp nào bị xử lý về hành vi tham nhũng.

Phần IIIKẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ

I. Kết luận:1. Ưu điểm:Từ năm 2011 đến nay, đơn vị cơ bản đã thực hiện tốt trách nhiệm thực

hiện quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, ban hành và tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng tại đơn vị, chưa phát hiện trường hợp nào có hành vi tham nhũng.

2. Tồn tại:Bên cạnh những ưu điểm nêu trên, việc thực hiện quy định của pháp luật

về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng tại đơn vị còn một số tồn tại, hạn chế sau:

11

- Công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng chưa được thường xuyên.

- Không ban hành Kế hoạch phòng, chống tham nhũng năm 2011 và 2013.

- Không ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 của Chính phủ ban hành chiến lược Quốc gia Phòng chống tham nhũng đến năm 2020;

- Chưa xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện Kế hoạch số 1432/KH-UBND ngày 08/4/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 06/12/2012 của Chính phủ về Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” giai đoạn 2012 – 2016 trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận;

- Chỉ định Công ty Cổ phần Tư vấn An Thịnh giám sát lắp đặt thiết bị giai đoạn 1 Dự án Nâng cấp thiết bị sản xuất chương trình Phát thanh và Truyền hình lưu động, khi Công ty Cồ phần Tư vấn An Thịnh không đáp ứng đủ yêu cầu về điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng theo quy định tại điều 36 Chương IV, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình:

+ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của Công ty Cổ phần Tư vấn An Thịnh số 4500452072 đăng ký thay đổi lần thứ 1, ngày 23/8/2010 không phù hợp để giám sát công trình Nâng cấp trang thiết bị sản xuất chương trình Phát thanh và truyền hình lưu động;

+ Những văn bằng, chứng chỉ hành nghề của các cá nhân tham gia giám sát là chuyên ngành xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp, không phù hợp để giám sát công trình Nâng cấp trang thiết bị sản xuất chương trình Phát thanh và truyền hình lưu động.

- Một số chứng từ mua hàng có giá trị trên 200.000 đồng không có hóa đơn tài chính kèm theo khi thanh toán, chưa đúng quy định tại Điều 14 Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28/9/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ quy định về hoá đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ.

- Việc chi khen thưởng và hạch toán trực tiếp vào chi phí từ nguồn thu hoạt động dịch vụ với tổng số tiền 19.260.000 đồng (thưởng CBVC hoàn thành nhiệm vụ 2011: 18.596.000 đồng, Phòng chuyên đề tiếng dân tộc: 664.000 đồng) là chưa đúng, vì khoản chi này phải hạch toán vào chi quỹ khen thưởng theo quy định tại Khoản 18.3, Điều 18 của Quy chế chi tiêu nội bộ năm 2012.

- Một số giấy đi đường của công chức, viên chức đi công tác trong năm 2012 chưa có ký duyệt của lãnh đạo và phụ trách kế toán khi thanh toán.

- Chưa thực hiện Quyết định số 1100/QĐ-CT ngày 24/10/2012 của Cục

12

Thuế tỉnh Ninh Thuận xử lý thuế, xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền phải thực hiện ngân sách là 1.284.559.458 đồng.

- Hồ sơ bổ nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng trong 6 tháng đầu năm 2013 chưa thực hiện đầy đủ theo quy định tại Quyết định số 185/2004/QĐ-UBND ngày 15/11/2004 của UBND tỉnh, như: không có Bản kê khai tài sản thu nhập của cán bộ khi bổ nhiệm; không có Lý lịch tự khai của cán bộ khi bổ nhiệm; không có nhận xét của Cấp ủy nơi cư trú, nơi công tác và nhận xét tập thể lãnh đạo đơn vị.

- Công tác luân chuyển cán bộ cấp phòng còn lúng túng trong quy trình thực hiện lấy phiếu tín nhiệm.

- Hàng năm đơn vị không lập và phê duyệt danh sách những người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập. Việc triển khai kê khai tài sản, thu nhập được Giám đốc Đài thông báo tại cuộc họp cơ quan. Do thiếu kiểm tra, đôn dốc và hướng dẫn việc kê khai tài sản, thu nhập nên việc kê khai tài sản, thu nhập của những người có nghĩa vụ kê khai còn nhiều vi phạm, cụ thể:

+ Năm 2011 đơn vị có 02 người thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập, nhưng không kê khai: 02 người; 13 người kê khai không đúng theo mẫu quy định; 12 người ký tên vào cuối bản kê khai, nhưng không ký tên vào các trang còn lại; 03 người không ký tên trong bản kê khai; 03 người kê khai chậm 05 ngày so với thời gian quy định.

+ Năm 2012 có 02 người thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập, nhưng không kê khai 02 người; 08 người kê khai không đúng theo mẫu quy định; 14 người ký tên vào cuối bản kê khai, nhưng không ký tên vào các trang còn lại; 03 người không ký tên trong bản kê khai; 03 người kê khai chậm 05 ngày so với thời gian quy định.

- Chưa thực hiện việc công khai bản kê khai tài sản, thu nhập của cá nhân theo quy định tại điểm a khoản 5 Điều 11 Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập (được sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007).

- Chưa báo cáo kết quả việc kê khai tài sản, thu nhập về Thanh tra tỉnh theo quy định tại khoản 1 Điều 36a Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 của Chính phủ (được sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 của Chính phủ).

- Từ tháng 11/2011 đến tháng 7/2013, đơn vị không thực hiện việc báo cáo hàng tháng, quý, 6 tháng, 9 tháng và năm về Thanh tra tỉnh theo chỉ đạo tại Văn bản số 3908/UBND-NC ngày 21/9/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh.

II. Kiến nghị.Từ kết luận trên, Chánh thanh tra tỉnh kiến nghị:

13

1. Đối với Đài Phát thanh-Truyền hình tỉnh:a) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật

về khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cho công chức, viên chức và người lao động trong đơn vị.

b) Thực hiện tốt hơn nữa công các công khai minh bạch trong quản lý tài chính, mua sắm trang thiết bị và đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần phòng ngừa đấy tranh chống tham nhũng.

c) Thực hiện đúng quy định về triển khai, thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập; báo cáo kết quả việc kê khai tài sản, thu nhập.

d) Thực hiện nghiêm túc việc báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng định kỳ, đột xuất về Thanh tra tỉnh theo thời gian quy định.

đ) Chỉ đạo Phòng Kế hoạch Tài vụ - Dịch vụ quảng cáo chấn chỉnh, rút kinh nghiệm việc tham mưu Giám đốc Đài trong quản lý tài chính, mua sắm trang thiết bị, đầu tư xây dựng cơ bản và thực hiện nghĩa vụ ngân sách.

e) Chỉ đạo Phòng Tổ chức - Hành chính kiểm điểm, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm về trách nhiệm tham mưu Giám đốc Đài thực hiện các quy định về công tác cán bộ và công tác phòng, chống tham nhũng còn những tồn tại, thiếu sót đã nêu tại phần kết luận. Thực hiện việc bổ sung, hoàn thiện các hồ sơ bổ nhiệm cán bộ có sai sót.

g) Tổ chức họp cán bộ cốt cán của đơn vị để quán triệt, kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với những tổ chức, cá nhân có liên quan đến tồn tại, thiếu sót đã nêu tại phần kết luận.

2. Đối với Cục Thuế tỉnh Ninh Thuận: Xem xét, kiểm tra lại các khoản truy thu thuế và xử phạt vi phạm hành

chính, xử lý đúng quy định của pháp luật. Trên đây là Kết luận thanh tra việc chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố

cáo và phòng, chống tham nhũng tại Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh. Yêu cầu Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh thực hiện nghiêm túc và báo cáo kết quả thực hiện về Thanh tra tỉnh trước ngày 15/12/2013. Giao Phòng Pháp chế Thanh tra tỉnh theo dõi, đôn đốc việc thực hiện./.

Nơi nhận: CHÁNH THANH TRA-Thanh tra Chính phủ;-Cục II. TTCP;-UBND tỉnh;-Đài PTTH tỉnh;-Cục Thuế tỉnh;-Chánh thanh tra; -Lưu VT, TH, HSĐTT.

Võ Văn Phải

14