Účast veřejnosti a právo na informace ve věcech životního

prostředí

29. března 2010

Obecný úvod právo na příznivé životní prostředí právo na včasné a úplné informace

úzká provázanost principu účasti veřejnosti a práva na informace

Aarhuská úmluva (sdělení MZV č. 124/2004 Sb. m. s.) www.ucastverejnosti.cz

Směrnice EP a R č. 2003/35/ES o účasti veřejnosti na vypracování některých plánů a programů týkajících se životního prostředí

Nařízení EP a R č. 1367/2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech ŽP na orgány a subjekty Společenství

Účast veřejnosti ve věcech životního prostředí podmínky:

dostatek informací zájem angažovat se v záležitostech přesahujících osobní

prospěch obecná znalost právních postupů, jimiž lze ochranu ŽP ovlivnit

veřejnost: jednotlivé FO a PO neformální skupiny fyzických osob bez právní subjektivity formální skupiny osob podle zvl. pr. předpisů bez právní

subjektivity formalizované skupiny osob s právní subjektivitou

Účast veřejnosti v užším slova smyslu účast ve správních řízeních

zákon o ochraně přírody a krajiny žádost o informace o zahájených řízeních do 8 dnů se přihlásit jako účastník řízení

vodní zákon zákon o integrované prevenci horní zákon zákon o hornické činnosti atomový zákon

jediným účastníkem řízení je žadatel zákon o GMO

Účast veřejnosti v užším slova smyslu účast v řízeních, která nejsou správním řízením

zákon o posuzování vlivů na životní prostředí písemná vyjádření příp. veřejné projednání

zákon o prevenci závažných havárií návrh bezpečnostního programu a vnějšího havarijního

plánu stavební zákon (ÚPD)

zákon o ochraně přírody a krajiny (VKP, ZCHÚ)

Účast veřejnosti v širším slova smyslu výkon práva shromažďovacího

čl. 19 LZPS, z. č. 84/1990 Sb. výkon práva sdružovacího

čl. 20 LZPS, z. č. 83/1990 Sb.www.eps.cz, www.zelenykruh.cz

výkon práva petičního, podávání podnětů a stížnostíčl. 18 LZPS, z. č. 85/1990 Sb.

+ podnět k veřejnému ochránci práv

Účast veřejnosti v širším slova smyslu výkon práva podílet se na správě věcí veřejných

čl. 21 LZPS přímý podíl (referendum) X nepřímý podíl (prostřednictvím volených zástupců)

výkon práva na informace účast v rámci soudnictví

účast v občanskoprávních řízeních sousedská práva

účast v trestním řízení veřejnost se neúčastní, viz otázka trestněprávní odpovědnosti

účast ve správním soudnictví žaloba proti správnímu rozhodnutí

Ústavní soud uzavírání dohod (vlastník + stát) účast institucionalizované povahy ostatní formy spolupráce s orgány veřejné správy

Přehled forem účasti veřejnostipři ochraně životního prostředí účast ve správních řízeních účast v řízeních, která nejsou správním řízením

výkon práva shromažďovacího výkon práva sdružovacího výkon práva petičního podávání podnětů a stížností (+ VOP) výkon práva podílet se na správě věcí veřejných výkon práva na informace účast v rámci soudnictví

občanskoprávní (trestní) správní Ústavní soud

uzavírání dohod účast institucionalizované povahy ostatní formy spolupráce

Právo na informace ve věcech životního prostředí- právní úprava na mezinárodní úrovniÚmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní

ochraně v záležitostech životního prostředí („Aarhuská úmluva“)

tři pilíře: právo na informace účast veřejnosti přístup k soudům

aktivní a pasivní přístup k informacímdefinice pojmu environmentální informace

- právní úprava na komunitární úrovniSměrnice Evropského Parlamentu a Rady 2003/4/ES o přístupu veřejnosti k

informacím o životním prostředí

Nařízení EP a R č. 1367/2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v

záležitostech ŽP na orgány a subjekty Společenství

Právní úprava na vnitrostátní úrovni Ústavně právní základy

čl. 17, odst. 1 LZPS čl. 35, odst. 2 LZPS

zaručena každému omezení jen na základě

zákona a v jeho mezích

Relevantní právní předpisy• z. č. 106/1999 Sb., o

svobodném přístupu k informacím

• obecný právní předpis• konkretizace čl. 17 LZPS

• z. č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí

• zvláštní právní předpis• konkretizace čl. 35 LZPS• novela – 6/2005 Sb. – soulad

s právem EU

Přístup k informacím o ŽP informace o životním prostředí: § 2 písm. a) zákona

informace o stavu a vývoji životního prostředí, o příčinách a důsledcích tohoto stavu, o stavu jednotlivých složek ŽP, o vlivech staveb, činností a technologií na ŽP a o správních řízeních v této oblasti

aktivní zpřístupňování informací poskytování informací o životním prostředí neomezenému počtu

osob, které zároveň nemusí prokazovat právní zájem pro získání informace

POZN. Zpráva o stavu životního prostředí

pasivní zpřístupňování informací= poskytování informací na základě žádosti

Povinné subjekty správní úřady, jiné organizační složky státu a orgány

územních samosprávných celků právnické nebo fyzické osoby, které na základě zvláštních

právních předpisů vykonávají v oblasti veřejné správy působnost vztahující se přímo nebo nepřímo k životnímu prostředí

právnické osoby založené, zřízené, řízené nebo pověřené subjekty výše uvedenými, jakož i fyzické osoby těmito subjekty pověřené, které na základě právních předpisů nebo dohody poskytují služby, které ovlivňují stav životního prostředí

Poskytování informací na základě žádosti

Náležitosti žádosti KDO ji podal ČEHO se má informace týkat

jakákoliv technicky proveditelná forma nemusí být odůvodněna

žadatel podá žádost příslušnému

orgánu

příslušný orgán (povinný subjekt)může zareagovat několika způsoby

Bez zbytečného odkladu, nejpozději

do 30 dnů, zpřístupní informaci žadateli,

příp. prodlouží lhůtu

Nemá požadovanou informaci k dispozici

– informuje o tom žadatele, a pokud ví,

sdělí mu, kdo mu informaci může

poskytnout Žádost je nesrozumitelná nebo obecně

formulovaná – vyzve do 15 dnů od obdržení žádosti k doplnění

Informace již byla zpřístupněna

– sdělí, kde může žadatel informaci

vyhledat

Odepře poskytnutí informace

- pouze z důvodů zákonem stanovených;

žadatel se může odvolat

Povinný subjekt nereaguje

- platí tzv. fikce rozhodnutí o odepření poskytnutí informace – žadatel může podat

odvolání

Jaké situace mohou nastat po podání žádosti?

Projevy práva na informace ve složkových zákonech vodní zákon

prolínání práva na informace a účasti veřejnosti povodně

zákon o ochraně ovzduší Integrovaný registr znečištění

zákon o ochraně přírody a krajiny údaje, které jsou součástí přehledu informací, které mají

orgány státní správy na tomto úseku vést další právní předpisy – speciální úprava ne,

subsidiarita jiných předpisů

Doporučené webové stránky, literatura a judikatura www.ucastverejnosti.cz www.env.cz www.irz.cz www.zelenykruh.cz (asociace ekologických organizací)

Stát, obec, kraj a občan při ochraně životního prostředí. 3. vydání. EDICE Planeta 2005, MŽP 2005

Korbel, F. a kol.: Právo na informace.Komentář. Linde Praha.2005

Judikatura k účasti občanských sdružení ve spr. řízeních: rozsudek Vrchního soudu v Praze (7 A 95/99-37) – ke lhůtě 8 dnů rozsudek Nejvyššího soudu ČR (2 Cdon 330/97) – obec se může

domáhat ochrany před obtěžováním hlukem podle § 127/7 OZ, jestliže jím jsou obtěžování její občané