1

Uma Parceria para a Excelência na Gestão do Setor Público

Fevereiro de 2004

Introdução e Objetivos

No final de março de 2003, a nova presidente da ENAP, Sra. Helena Kerr do Amaral e membros da sua equipe chegaram a Ottawa, então coberta pela neve, para assinar o Memorando de Entendimento, solidificando, assim, uma parceria de três anos entre o Canadian Centre for Management Development-CCMD e a Escola Nacional de Administração Pública-ENAP. Tratou-se do coroamento de um trabalho intenso de dois anos de planejamento, missões técnicas, troca de correspondências e avaliação. As duas escolas, em conjunto, organizaram o projeto, o qual propiciará a transferência da experiência tecnológica singular do CCMD na área de aprendizagem no setor público, a qual tem tido um importante papel na renovação do serviço público canadense. Também há que se ressaltar nesse projeto de transferência tecnológica o apoio e a importante contribuição financeira da Agência Canadense para o Desenvolvimento Internacional- CIDA. O projeto, que tem como objetivo aprimorar a competência gerencial dos dirigentes brasileiros, tem sido um grande sucesso desde o seu início em março de 2003. Coordenado por dois dedicados gerentes de projetos, Cláudia Conde, da ENAP, e Luc Rivard, do CCMD, o Projeto de Cooperação de Transferência Tecnológica atendeu a todas as expectativas iniciais e abriu as portas para atividades futuras. Até o final do projeto, os técnicos da ENAP terão, além da grata oportunidade de vivenciar os invernos canadenses, adquirido e incorporado conhecimentos e experiências necessários para implementar programas inovadores de aprendizagem. Conseqüentemente, a Escola terá incrementado sua capacidade para oferecer produtos e serviços de relevância para a melhoria da gestão pública no Brasil. A ENAP e o CCMD estão muito entusiasmados com as possibilidades oferecidas pelo projeto. Ambas as instituições compartilham um profundo sentimento de confiança, reforçado por constantes feedbacks e avaliações positivas das atividades. As semelhanças ideológicas e filosóficas entre as duas instituições fizeram dessa parceria uma dobradinha perfeita. E com a promessa da continuidade de esforços e atividades nos próximos três anos, o projeto “Uma Parceria para a Excelência da Gestão no Setor Publico” tem certamente um futuro promissor.

Parlamento do Canadá

Congresso Nacional do Brasil

2

Atividades Realizadas

Como o calendário foi adaptado pelo CCMD para atender às demandas da ENAP, o Projeto está no ritmo certo para alcançar todas as metas e expectativas da Escola. Após a missão inicial da Presidente e da Diretoria da ENAP ao CCMD, várias atividades foram realizadas ao longo de 2003. Workshop “Desenvolvimento de Dirigentes no Setor Público: Compartilhando Práticas Efetivas de Desenho Instrucional” no Brasil Em abril de 2003, foi realizado no Brasil o Workshop “Desenvolvimento de Dirigentes no Setor Público: Compartilhando Práticas Efetivas de Desenho Instrucional”, cujo objetivo foi promover a transferência da metodologia de desenho instrucional do CCMD. O evento, ministrado pelas especialistas Louise Varagnolo e Fernande Surprenant do CCMD, contou com 24 participantes, tanto da ENAP quanto de suas Instituições Parceiras.

Os resultados da avaliação mostraram a opinião dos participantes sobre a eficácia desse evento de aprendizagem. No que concerne à validade do workshop no aprofundamento de seu conhecimento da metodologia de desenho instrucional do CCMD, mais de 90% dos participantes classificaram o evento como “excelente” ou “bom”. Quanto à relevância do tema do workshop em relação aos desafios enfrentados pela ENAP”, 100% dos participantes consideram-na “excelente” ou “boa”. Curso “Desafios para o Desenvolvimento de Políticas Públicas” no Canadá No final de junho de 2003, duas técnicas da ENAP participaram do curso “Desafios para o Desenvolvimento de Políticas Públicas”, o qual foi seguido de sessões de transferência de metodologia realizadas no campus do CCMD em Ottawa.

Em seu retorno ao Brasil, as participantes trabalharam na adaptação dos conteúdos e das metodologias apreendidas durante o curso no CCMD, visando a replicação desse curso pela ENAP. Curso “Desafios para o Desenvolvimento de Políticas Públicas” no Brasil Nesse sentido, foi realizado na sede da ENAP, em Brasília, entre 18 e 22 de agosto, o curso “Desafios para o Desenvolvimento de Políticas Públicas: uma Visão Geral”, com os especialistas David Johnston e Miguel Fernandez do CCMD. Durante o curso, os participantes tiveram a oportunidade não apenas de conhecer, do ponto de vista de um gerente do serviço público, as

“O evento foi bastante oportuno para nos ajudar a construir uma nova ENAP – Parabéns!” - Opinião de um dos participantes.

“Estamos muito impressionados com os projetos para dirigentes e gerentes que o CCMD vem desenvolvendo, bem como com o padrão de qualidade dos seus produtos.”

-Helena Kerr do Amaral Presidente da ENAP

“Sinto-me extremamente orgulhosa e segura em relação à parceria... O clima foi tão intenso quanto espontâneo, e os participantes responderam com um entusiasmo sem precedentes.”

-Louise Varagnolo Diretora do CCMD

3

complexidades, os desafios e os riscos inerentes ao ambiente de formulação de políticas, como também de aplicar seu conhecimento a uma iniciativa atual de formulação de políticas. Participaram do curso 25 participantes da ENAP e dos ministérios responsáveis por Projetos Sociais do Governo Federal. O curso foi seguido de 2 dias de sessões de trabalho dos especialistas canadenses com a equipe da ENAP, com vista a adequar o conteúdo e a metodologia a partir de sua experiência piloto no Brasil. A fim de verificar se os objetivos esperados do curso foram efetivamente alcançados, o Projeto procedeu a uma avaliação de eficácia dividida em duas etapas. A primeira etapa, denominada avaliação de reação, realizada quando do término do curso, indicou um alto grau de satisfação em relação ao curso, com destaque para a troca de experiências entre os participantes (concordância de 100%). Ademais, 95,2% dos participantes consideraram que os objetivos específicos foram alcançados, e as atividades e os exercícios desenvolvidos durante o curso os levaram a refletir sobre a formulação de políticas públicas. A segunda etapa de avaliação consistiu na realização de uma “avaliação de impacto” realizada três meses após a conclusão do curso junto aos participantes e suas chefias imediatas.A avaliação de impacto - realizada por meio de um questionário enviado via Internet - teve como objetivo principal analisar a contribuição do curso frente às atividades realizadas pelos servidores no seu ambiente de trabalho. Dentre outras conclusões, a avaliação identificou uma grande satisfação das chefias, indicando que as competências adquiridas no treinamento tiveram grande resultado e estão sendo aplicadas com elevada freqüência no ambiente de trabalho dos servidores treinados. Resultado Há que se ressaltar que a metodologia do curso “Desafios para o Desenvolvimento de Políticas Públicas: uma Visão Geral” também foi adaptada e aplicada com êxito durante um curso de aperfeiçoamento oferecido pela ENAP em setembro de 2003. O curso contou com 108 participantes da carreira de “Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental”. Workshop Internacional “Eventos de Aprendizagem do CCMD” no Brasil Em julho de 2003, foi realizado no campus da ENAP, em Brasília, o Workshop Internacional Eventos de Aprendizagem do CCMD. Vários eventos de aprendizagem do CCMD foram apresentados pelo Sr. Richard Rochefort, Diretor-Geral de Eventos de Aprendizagem, tais como discussões informais, conferências, eventos especiais, séries temáticas e workshops. As apresentações abordaram a expertise e metodologias do CCMD no campo de learning events, bem como mostraram a possibilidade de diversificação dos produtos e serviços que a ENAP pode oferecer aos seus clientes. O Workshop contou 29 participantes, tanto da ENAP quanto de suas Instituições Parceiras. Todos os participantes classificaram o evento entre “bom” e “excelente”.

“Gostaria de agradecer a oportunidade de participar e deixar registrado que a metodologia interativa do curso é fantástica, contribuindo fortemente para a eficácia do aprendizado, e que as minhas expectativas foram plenamente atendidas no que diz respeito ao conhecimento da estratégia de elaboração de políticas públicas com o envolvimento de todos os atores.” Opinião de um dos participantes.

“O evento suscitou muita reflexão. Mostrou que a ENAP tem muito a aprender com o CCMD e que tem potencial e instalações para a organização de excelentes eventos de aprendizagem. Agradeço ao facilitador por seu dinamismo e boa vontade em compartilhar informações e metodologia com a ENAP.” Opinião de um dos participantes.

Formatados: Marcadores enumeração

4

Resultado Cabe destacar que a ENAP organizou, no dia 26 de agosto, uma conferência com Joseph Stiglitz, ganhador do prêmio Nobel de Economia, adotando a metodologia do CCMD relativa ao gerenciamento de projetos e equipes envolvidas em programação, marketing, logística e finanças. A mesma metodologia foi empregada na organização de uma palestra apresentada pelo ex-Primeiro-Ministro de Portugal, Sr. António Guterres, em 1º de setembro de 2003. Mais de 370 servidores de alto nível do Governo federal brasileiro assistiram aos dois eventos. A ENAP também já realizou três eventos denominados “Café com Debate”, o que significou a incorporação de uma importante técnica da área de eventos do CCMD, denominada Armchair Discussion. Workshop Internacional “As Mesas-Redondas de Pesquisa-Ação: Visão Geral do Processo e Técnicas de Condução” no Brasil De 22 a 26 de setembro, foi realizado na sede da ENAP, em Brasília, o Workshop “As Mesas-Redondas de Pesquisa-Ação (Action Research Roundtable Process - ARRT)”, com os especialistas Geoff Dinsdale e Peter Stoyko do CCMD. Ao final do Workshop, os participantes adquiriram importantes conhecimentos sobre a pesquisa-ação e o processo de ARRT do CCMD.

Resultado Em 2004, a ENAP desenvolverá pesquisa na área de Gestão Pública adotando a metodologia da ARRT. Workshop sobre Eventos de Aprendizagem do CCMD no Canadá No final de outubro de 2003, dois técnicos da ENAP participaram de um workshop no CCMD, em Ottawa, com a equipe de eventos de aprendizagem do CCMD. Os técnicos da ENAP trabalharam na organização de uma Armchair Discussion e da Terceira Cúpula de Aprendizagem intitulada “Dare to Know …Know to Dare”, promovidas pelo CCMD em Ottawa. A ENAP deve incorporar essas novas metodologias em seus cursos e eventos em 2004.

“Foi um grande prazer para mim discutir os desafios que enfrentamos para transformar a ENAP em um centro de referência em gestão pública. É uma dádiva sermos parceiros de um Centro tão reconhecido.” -Helena Kerr do Amaral Presidente da ENAP

5

Curso “Leading for Results” no Canadá O Projeto ofereceu a oportunidade de participação de um gerente estratégico do Ministério da Justiça no curso “Leading for Results” do CCMD (12-14 de ovembro de 2003). Essa atividade insere-se no esforço da ENAP em propiciar o desenvolvimento de competências gerenciais de dirigentes públicos, com vistas à melhoria da gestão no Governo Federal.

Curso “Leadership Reflection and Action” no Canadá Duas gerentes da ENAP participaram desse curso, o qual foi seguido de sessões sobre transferência de tecnologia, no CCMD (24 de novembro de a 02 de dezembro de 2003). As servidoras avaliaram o curso de forma extremamente positiva e atualmente trabalham em conjunto com uma equipe do CCMD com vistas à realização do curso “Leadership Reflection and Action” em junho de 2004 na ENAP. II Simpósio sobre Lições Aprendidas Canadá – Brasil e Reunião de Acompanhamento do Projeto no CCMD (19 a 22 de outubro, Ottawa – Canadá) O Simpósio reuniu mais de 80 parceiros brasileiros e canadenses dos projetos de transferência de tecnologia apoiados pela CIDA e propiciou um intercâmbio de experiências entre os projetos, bem como a disseminação dos resultados da avaliação dos mecanismos de transferência de tecnologia Canadá - Brasil. Durante o Simpósio foi organizada uma feira para apresentação dos projetos e de seus resultados. A ENAP e o CCMD produziram material de divulgação (Newsletter) sobre o Projeto em português e inglês, o qual foi disposto num stand e distribuído entre os participantes brasileiros e canadenses do Simpósio. Após o simpósio, as equipes do CCMD e da ENAP realizaram reuniões com o objetivo de avaliar as primeiras atividades implementadas no âmbito do Projeto e discutir questões técnicas e operacionais. Nesses encontros, também foi iniciado o desenho do Plano de Atividades para o segundo ano da Cooperação.

Aquisição de Livros de Referência No âmbito do Projeto de Cooperação, o CCMD efetuou a compra de trinta livros de referência em Administração Pública, a partir de uma lista de sugestões encaminhada por especialistas do CCMD e por experts da ENAP. As obras adquiridas foram incorporadas ao acervo da Biblioteca da ENAP. Publicação de livros do CCMD pela ENAP Três publicações da área de Pesquisa do CCMD foram traduzidas para o português e estão sendo lançadas pela ENAP na Série “Cadernos”: “Uma base para o desenvolvimento de estratégias de aprendizagem para a gestão de riscos no Setor Público”; “Do heróico ao cotidiano: lições aprendidas na condução de projetos horizontais” e “A Jornada da Aprendizagem: Um guia para se alcançar a excelência”. O “Guia Navegador de Conferências” do CCMD também já foi traduzido e será publicado pela ENAP no primeiro semestre de 2004.

6

Próximas Atividades Reunião Anual para a Avaliação do Projeto O primeiro ano de implementação do projeto será avaliado pelas equipes do CCMD, da ENAP e pela CIDA e Agência Brasileira de Cooperação (ABC) em março de 2004. Na ocasião, também será discutido o Plano de Atividades para 2004-5. Visita ao Brasil de um dirigente do Governo federal canadense O Sr. Jacques Pelletier, Vice-Presidente da Comissão da Função Pública, do Canadá trabalhará junto a dirigentes do Ministério do Planejamento e Orçamento, Casa Civil da Presidência da República e ENAP questões atinentes às competências requeridas para dirigentes públicos, tendo em conta sua experiência em gestão estratégica de recursos humanos.

Descrição dos Parceiros

A ENAP, criada em 1981, é uma fundação pública vinculada ao Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão. Seu objetivo é desenvolver as competências de gerentes públicos, a fim de aumentar a capacidade do governo na gestão de políticas públicas. Na qualidade de escola de governo, a ENAP busca apoiar mudanças no setor público, treinando e desenvolvendo dirigentes, gerentes e servidores públicos, com vistas a fortalecer a capacidade do Governo na gestão de políticas públicas. Atualmente, a ENAP está estabelecendo uma rede de instituições parceiras localizadas no Brasil e na América Latina. Além da cooperação estabelecida com o Canadá, a ENAP vem desenvolvendo projetos de cooperação e ações de intercâmbio com a França, a Espanha, os Estados Unidos da América, a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A ENAP atua como sede, no Brasil, da Escuela Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas (IBERGOP), estando também associada a “Global Development Learning Network” do Banco Mundial.

O Canadian Centre for Management Development (CCMD) tem como objetivo a excelência na gestão do setor público. Sob a liderança de sua nova Presidente, Sra. Janice Cochrane, o Centro tem como mandato apoiar gerentes atuais e futuros do serviço público, por meio de vários programas de desenvolvimento, cursos, eventos de aprendizagem, pesquisas estratégicas e outras atividades ligadas ao desenvolvimento de liderança. O setor internacional do CCMD (CCMD International) presta assistência a governos estrangeiros nas áreas de desenvolvimento institucional e fortalecimento de governança. Projeto patrocinado por:

Atenção: Claudia Conde Chefe da Assessoria de Intercâmbio Internacional ENAP Endereço: SAIS Área 2-A - Sala 230 70610-900-Brasília -DF-Brasil Tel: 55(61)445-7010/445-7012 Fax: 55(61)445-7167 Email : claudia.conde@enap. gov.br

Atenção: Luc Rivard Assessor-Chefe Cooperação Internacional CCMD Endereço: 373 Sussex Drive Ottawa, Ontario K1N 6Z2 Tel: (613) 943-1141 Fax: (613) 995-0286 Email: Luc.rivard@CCMD-CCG.gc.ca