PARIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES, UNA OPORTUNIDAD PARA UNA DEMOCRACIA DE CALIDAD

Al serviciode las personasy las naciones

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdadde Género y el Empoderamiento de las Mujeres

Mecanismo de aceleración dela participación política de las mujeres en América Latina, República Dominicana y Haití

Mecanismo de aceleración dela participación política de las mujeres en América Latina, República Dominicana y Haití

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En la mitología griega ATENEA fue la diosa de la sabiduría, la estrategia y la justicia. Fue considerada la deidad protectora de la ciudad de Atenas. En 1992, en dicha ciudad se produjo la “Declaración de Atenas”, impulsada por ministras y ex ministras europeas que hicieron un llamado para la adopción de una “democracia paritaria” en el mundo y que es considerada un hito muy importante en la difusión de este principio.

Los Estados Parte tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:

a) “Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas;

b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de estas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales;

c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país.”

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), Art. 7.

La paridad es “uno de los propulsores determinantes de la democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder,

en la toma de decisiones, en los mecanismos de participación y representación social y política, y en las relaciones familiares al interior de los diversos tipos de familias, las relaciones sociales,

económicas, políticas y culturales, y que constituye una meta para erradicar la exclusión estructural de las mujeres”.

Consenso de Quito, 2007. Décima Conferencia Regional sobre la Mujer en América Latina y el Caribe.

4 De la igualdad de derechos a la igualdad de resultados: una igualdad sustantiva

UNA MISIÓN | Con la paridad política ganamos todos

Pese a los innegables avances en la presencia de mujeres en cargos políticos, persisten importantes deficiencias en el empoderamiento político de las mujeres. Y ello tanto en las condiciones de acceso como de permanencia, con grandes diferencias entre países, así como dentro de ellos, con una bajísima participación de mujeres políticas en los niveles sub-nacionales. Igualmente, difícil es el acceso a través de los partidos políticos, cuyo compromiso con la igualdad de género sigue siendo muy deficitario y sus estructuras organizativas muy masculinizadas.

• Desde 1980, se ha elegido de-mocráticamente a seis muje-res como presidentas de la República y tres de ellas han sido reelegidas: Cristina Fer-nández, Dilma Rousseff y Mi-chelle Bachelet.

• En 2013 el 25% de los cargos ministeriales de 18 países de la región lo ocupaba una mu-jer (IDEA Internacional, 2013).

• 15 países tienen legislación sobre cuotas o paridad, con porcentajes del 20 al 50%, para puestos de elección po-pular, si bien los resultados son divergentes, en función de la voluntad política o de la aplicación efectiva de la ley.

• En los últimos años, ese avance se ha plasmado en un

4 América Latina es una región con importantes avances pero también con enormes desafíos

debate pro-paridad que ha lle-vado a cinco países, Bolivia, Ecuador, Costa Rica, Nicaragua y México a adoptar una cláusu-la del 50-50 mediante una le-gislación que cuenta con los requisitos para alcanzar resul-tados cercanos a la paridad en cargos de elección popular (ONU Mujeres, 2016).

• En el 2015, Bolivia logra un 53,1% de diputadas y México, Ecuador y Nicaragua han lo-grado sobrepasar el 40%. Tres países han superado el 30% (Argentina, Costa Rica y El Sal-vador), mientras el resto de los países de la región se encuen-tra por debajo de este porcen-taje.

• Seis países alcanzan o superan ese porcentaje en las máximas instancias judiciales, como Cortes Supremas o Tribunales Supremos: Nicaragua, Ecuador, Costa Rica, El Salvador, Vene-zuela y Bolivia.

• Aun en 2017, persiste una bajísi-ma representación de mujeres en cargos de alcaldesas o con-cejalas a nivel local o sub-na-

cional. En 2012 sólo dos paí-

ses superaban el 20% de

alcaldesas, Bolivia con 22% y

Uruguay con 25.3%, desta-

cando este último que pasó

de no tener alcaldesas a lide-

rar la región a raíz del proce-

so de descentralización. Ni-

caragua cuenta con 16%,

Chile con 12.5%, Costa Rica

con 12.3%, Brasil con 11.8% y

El Salvador con 10.3%. Nueve

países se ubicaban por de-

bajo del 10%. (PNUD, 2012).

• El rol de los Órganos Elec-torales resulta fundamental

para proteger y garantizar

los derechos políticos y

electorales de las mujeres,

en todo el ciclo electoral,

pre-electoral y post-electoral

(cómo se ha visto en los ca-

sos de México y Costa Rica).

• Las mujeres son el 51% de la militancia de los partidos,

pero solo constituyen un

19% de los comités ejecuti-

vos nacionales (BID, IDEA

Internacional, 2010).

4

DE DÓNDE VENIMOS Lejos del ideal de la paridad en las esferas del poder

5

4 Búsqueda de una

participación efectiva

de las mujeres en la

política en

condiciones de

igualdad

4 Dinamizar el diálogo

social para mejorar

la calidad de la

democracia

NUESTRO CAMINO

PORQUÉ APOYAR A

contribuye a:

• Identificar los elementos que pueden ace-lerar el ritmo hacia la igualdad sustantiva en la participación política.

• Realizar análisis comparativos entre los países con altos niveles de representación de mujeres.

• Identificar los principales obstáculos con los que continúan encontrándose las mu-jeres para alcanzar una participación polí-tica.

es una propuesta que:

• Promueve el consenso político entre los distintos actores con un fuerte compromiso para asegurar el incremento sostenido de mujeres en los puestos de decisión política hasta alcanzar la paridad.

• Desarrolla las capacidades de los actores nacionales a través de asistencia técnica para dinamizar y acelerar los progresos en la conformación de instituciones inclusivas con iguales oportunidades en el acceso y el ejercicio de los derechos político-electorales de las mujeres.

• Proporciona los esfuerzos articulados de tres organizaciones internacionales con experiencia consolidada en la región para facilitar el desarrollo de estrategias de in-tervención integrales y así obtener el ma-yor impacto posible.

4 Porque la paridad tiene un enorme potencial transformador de la democracia

• Por un criterio de justicia democrática: no hay legitimidad si el otro 50% de la población no puede participar igualitariamente en el poder político.

• Por una exigencia de calidad democrática: el gobierno paritario contribuye a identificar, diseñar y ejecutar una agenda hacia el desarrollo sostenible y la buena gobernanza basada en los principios de legalidad propios de los estados de derecho (Objetivos 5 y 16 de la Agenda 2030 de los ODS).

• Diversos estudios demuestran que cuando la presencia política de las mujeres está en torno al 40% repercute en avances en legislación favorable a sus comunidades en términos de desarrollo social como por ejemplo partidas presupuestarias para educación, salud y otros servicios sociales fundamentales para la sociedad en su conjunto.

• Porque el liderazgo de las mujeres en puestos de toma de decisión política contribuye a generar nuevos modelos de mujeres con efectos multiplicadores en todas las dimensiones, mitigando creencias y estereotipos que generan discriminación contra las mujeres.

• Porque las mujeres aportan diferentes conocimientos, habilidades y experiencias y porque los países con mayor igualdad de género tienen mayor desarrollo.

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¿QUÉ HACE DE UN PROYECTO ÚNICO E INNOVADOR?

es un mecanismo que ha diseñado una metodología denominada “Índice de Paridad Política” que permite medir el ejercicio real de los derechos políticos de las muje-res y las condiciones mínimas necesarias para su ejercicio y desempeño en un país deter-minado y a un nivel comparativo regional, a través de ocho dimensiones de análisis y 40 indicadores estandarizados.

PNUD, ONU Mujeres e IDEA Internacional es, además, una iniciativa que promueve la creación de espacios de diálogo político entre actores nacionales facilitado por esta iniciativa donde reciben e intercambian información y experiencias que retroalimentan el análisis de brechas y barreras a la participación. Este mecanismo para el diálogo político permite que los actores incidan y desarrollen reformas políticas para el logro de un ejercicio igualitario de los derechos políticos de las mujeres tanto a nivel nacional como regional a través de la difusión de los hallazgos a su acción política conjunta.

Por ello ha desarrollado valiosas herramientas técnicas que facilitan la construcción de alianzas estratégicas entre los actores político-institucionales y sociales de cada país y a nivel regional para intervenir, reformar y transformar las instituciones y lograr democracias más representativas a partir de información sólida y contrastable.

1 INFORMACIÓN. La recolección de información brinda la posibilidad de medir el ejercicio efectivo de los derechos políticos desde una perspectiva de paridad más amplia y compleja a través del Índice de Paridad Política.

A través de la herramienta de 40 indicadores estandarizados y comparables divididos en ocho dimensiones de los derechos políticos, se puntúa la situación de cada país de 0 a 100. Se establecen cuatro escenarios de paridad en nivel muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto.

2 ANÁLISIS. Proporciona un Diagnóstico y recomendaciones de reforma muy concretas con datos empíricos que permiten a los estados y a los actores políticos y sociales afrontar los desafíos que cada país encuentra para cumplir con sus compromisos con la igualdad entre hombres y mujeres.

3 COMUNICACIÓN. Se brinda la posibilidad de contar con una estrategia de Comunicación común con mensajes comunicacionales claros que permitan promover un clima de opinión más favorable hacia la paridad entre la opinión pública en general y los tomadores de decisiones.

4 ACCIÓN. En base a las recomendaciones, se inicia un proceso de diseño de Rutas de acción a través del espacio de diálogo constituido por una Mesa de Impulsores con el fin de promover cambios a favor del ejercicio paritario de los derechos políticos de las mujeres en cada país, proceso en el que los propios actores nacionales son los protagonistas.

4 Los Pilares del Mecanismo

ACCIÓN- Incidencia política

-Espacios de reflexión y diálogo-Recomendaciones para la acción

INFORMACIÓN- Recoger información oportuna- Generar información oportuna

ANÁLISIS- Análisis cuantitativo y cualitativo

- Definir escenarios de cambio- Difundir información

COMUNICACIÓN- Generar productos de

comunicación- Difundir la información

PROCESO

DE

DIÁLOGO

7

01

0208

0307

04

05

06

DIMENSIONES

Derecho al sufragio

Cuota / Paridad

Poder Ejecutivo y

Adm. Pública

5 INDICADORES

1 INDICADOR

5 INDICADORES

Poder Legislativo

Poder Judicial y Poder

Electoral

Partidos Políticos

Gobierno Local

5 INDICADORES

2 INDICADORES

8

Constitución y Marco

Legal

5 INDICADORES

10 INDICADORES

3INDICADORES

8

n.d. = No disponible.

POR EL BUEN CAMINO Implementación del Mecanismo

La aplicación del Índice de Paridad Política ha contribuido a visibilizar las enormes brechas y los desafíos existentes en los países donde se ha comenzado a implementar y está, desde ya, contribuyendo a estrategias que aseguren un ejercicio de los derechos políticos de las mujeres desde una perspectiva paritaria.

Cada indicador tiene adjudicado un valor. A través de una fórmula de cálculo se determina el puntaje de cada país con respecto al objetivo ideal, que va desde 0 a los 100 puntos, y que permitirá ubicarlos en los escenarios previstos por el Índice: “Muy bajo”, “Bajo”, “Medio”, “Alto” y “Muy Alto”.

PRIMEROS RESULTADOS

Hasta el momento, sobre un total ideal de 100 puntos, México (65.7) es el país que registra la mejor situación de paridad política, le siguen Perú (60.1), Honduras (48.8), Argentina (44.7), Panamá (42.3), Uruguay (41.7) y, por último, Chile (38.2).

Analizando los países de manera comparativa se observan algunos desafíos comunes:

Tanto en el gobierno local y municipal, como en el poder judicial y electoral existe una subrepresentación grave de las mujeres. Así mismo, los países que tienen mejores di-seños de cuota o han regulado la paridad presentan mayores puntuaciones respecto al acceso de las mujeres al poder legislativo. Sin embargo, los partidos políticos –claves en la nominación de mujeres a cargos de elección popular, en su designación para car-gos públicos y en la elaboración de propuestas y políticas de gobierno– siguen siendo espacios predominantemente masculinizados. En lo positivo, destaca la alta participa-ción en el ejercicio del derecho al sufragio de las mujeres en aquellos países en los que había información disponible, que ya supera a la participación de los hombres.

Dimensión México Perú Honduras Argentina Panamá Uruguay Chile

1. Compromisos nacionales con la igualdad en la

Constitución y el marco legal 80 80 40 60 40 40 40

2. Ejercicio del Derecho al sufragio 66.1 83.3 62.8 no aplica 80 n.d. 45

3. Cuota/Paridad 86.1 46.7 0 69.3 20 48 30

4. Poder Ejecutivo y

Administración Pública 41.2 69.7 50.1 46 53.8 52.4 73.2

5. Poder Legislativo

(Cámara Baja/Única) 70.4 68.9 51.2 59 20.3 44 23.3

6. Poder Judicial y Poder Electoral 64.5 43.9 51.1 16.7 0 28 15.9

7. Partidos políticos 57.4 56.7 55.6 27.5 55.4 38.5 40.6

8. Gobierno local (Municipal) 60.2 31.3 31.2 34.6 26.4 40.9 37.7

IPP 65.7 60.1 48.8 44.7 42.3 41.7 38.21

4 ¿Qué nos dice sobre la paridad en estos países?

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• Análisis e información: promovió la Mesa de Impulsores con la participación del Tribunal Electoral de Panamá, la Asamblea Nacional de Diputados, entre otras instituciones y actores políticos nacionales. El diagnóstico se publicó en 2016 con sus recomendaciones basadas en los hallazgos obtenidos.

• Acción: Con el asesoramiento de se han establecido dos Rutas de Acción:

1. Alcanzar la paridad en los órganos legislativo, ejecutivo y judicial.

2. Estado Responsable: integración de la perspectiva de género en políticas, acciones e instituciones públicas.

• Comunicación: Se apoyó la difusión del diagnóstico para incidir en la reforma de la ley electoral en torno a la paridad democrática que fue presentada en la Comisión Nacional de Reformas Electorales y en el Congreso, para su revisión.

42.3

• Análisis e información: Con el apoyo de se han ejecutado las estrategias de información y análisis aplicándose el Índice de Paridad Política y se ha elaborado el Diagnóstico Nacional para una próxima publicación.

• Acción: La información cualitativa y cuantitativa emanada del diagnóstico ha sido utilizada para enriquecer el debate del proyecto de ley sobre partidos políticos.

PARAGUAY

URUGUAY

BOLIVIA

BRASIL

PANAMÁ

CHILE

HONDURAS

PARAGUAY

URUGUAY

BOLIVIA

BRASIL

48.8

• Análisis e información: Se han ejecutado las estrategias de recolección de información y de análisis y se ha elaborado el Diagnóstico Nacional, para su publicación.

• Acción: asesoró a los actores nacionales para establecer una ruta de acción enfocada a la elaboración de manera participativa de un Reglamento Electoral para regular la paridad que asegure la participación y los intereses de las mujeres.

• Comunicación: ha promovido la implementación de un plan de comunicación para desarrollar una campaña a favor de la paridad en el reglamento electoral.

PARAGUAY

URUGUAY

BOLIVIA

BRASIL

38.21

10

PARAGUAY

URUGUAY

BOLIVIA

BRASIL

• Análisis e información: Se han completado las fases de Información y Análisis, y se finalizado el Diagnóstico Nacional de próxima publicación.

• Acción: La información cuantitativa y cualitativa generada en el diagnóstico está sirviendo influir en el debate parlamentario en torno a un proyecto de ley de paridad.

• Comunicación: Se están diseñando acciones de comunicación para difundir el Diagnóstico Nacional.

URUGUAY

44.7

• Análisis e información: Se ha completado el cálculo del Índice de Paridad Política y el Diagnóstico Nacional con la participación de actores nacionales.

• Acción: Los resultados del diagnóstico han servido de base para la elaboración del nuevo Proyecto de Ley de Paridad presentado por la Bancada Bicameral Femenina para su debate ante el Parlamento.

PARAGUAY

URUGUAY

BOLIVIA

BRASIL

41.47

• Análisis e información: Se ha ejecutado la fase de recolección de información, calculado el Índice de Paridad Política y elaborado el Diagnóstico Nacional.

• Acción: Los resultados del Índice de Paridad Política se han presentado ante representantes de autoridades electorales, organismos del Estado y sociedad civil.

está sirviendo para influir en el proyecto de ley de código electoral que presentó el JNE.

PERÚ

• Análisis e información: Se ha ejecutado la fase de recolección de información, calculado el Índice de Política y elaborado el Diagnóstico Nacional.

• Acción: Presentación de los resultados del Índice de Paridad Política ante representantes de autoridades electorales, organismos del Estado y sociedad civil.

PARAGUAY

URUGUAY

BOLIVIA

BRASIL65.7

60.1

PARAGUAY

URUGUAY

BOLIVIA

BRASIL

ARGENTINA

MÉXICO

11

MÉXICO

HAITÍ

VENEZUELA

COLOMBIA

ECUADOR

PERÚ

PARAGUAY

CHILE

ARGENTINAURUGUAY

BOLIVIA

BRASIL

PANAMÁ

COSTA RICA

NICARAGUA

HONDURAS

EL SALVADOR

GUATEMALAREPÚBLICA

DOMINICANA

Cuota / 03

4 Implementación del Mecanismo

El mecanismo para la representación política paritaria de las mujeres en todos los países de la región contribuye a identificar brechas y retos, a generar espacios de diálogo que se retroalimentan a nivel nacional y regional, o por medio del desarrollo de foros regionales (presenciales o virtuales) o por redes pro-paridad.

El éxito de depende del diálogo y el aporte técnico consistente que generen PNUD, ONU Mujeres e IDEA Internacional con contrapartes del Estado y la sociedad civil para:

- Acompañar los procesos de implementación de hojas de ruta en los ocho países donde ya se ha iniciado el proyecto.

- Acompañar el diálogo político en cada uno de estos países para que actores sociales y gubernamentales puedan incidir en las decisiones políticas para lograr la democracia paritaria.

- Continuar asegurando las contribuciones de organizaciones y donantes de la comunidad internacional comprometidos con la participación política paritaria de hombres y mujeres para construir sociedades más justas e igualitarias en la región y ampliar la cobertura para empezar en el resto de paí-ses entre 2017 y 2019.

La iniciativa ,

impulsada por el PNUD, ONU

MUJERES e IDEA Internacional ha

logrado hasta el momento dos

importantes resultados: la creación de un

mecanismo de aceleración de la

Participación Política de las Mujeres y un

conocimiento regional que genera alianzas

estratégicas para acelerar los progresos hacia la

paridad política en América Latina y el Caribe.

Gracias a los aportes de estas organizaciones se ha

podido iniciar ya su aplicación en ocho países de un

total de diecinueve. Sin embargo, aún tenemos una

gran tarea ante nosotros.

4 fases implementadas o en proceso de implementación.

3 fases implementadas o en proceso de implementación.

1 fase en proceso de implementación.

No se ha iniciado la implementación del mecanismo.

LA TAREA PENDIENTE

Mecanismo de aceleración de la participación política de las mujeres en América Latina, República Dominicana y Haití

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Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdadde Género y el Empoderamiento de las aMujeres