Upload
phungtruc
View
215
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
CONFLICTOS URBANOS Y DERECHO EN BRASIL:
Una Perspectiva Sociojurídica
I Jornadas de Derecho Urbano de EcuadorQuito, 21 de julio de 2014
http
://w
ww.
tuca
viei
ra.c
om.b
r/A-fo
to-d
a-fa
vela
-de-
Par
aiso
polis
Sumario
1. Conflictos urbanos en Brasil: el proceso de juridificación
2. El caso Pinheirinho: la dinámica de un conflicto urbano
3. La productividad del conflicto: territorial, jurídica y política
4. Derecho Urbano: ¿Qué efectos esperar de una ley?
1.1 El “nuevo orden jurídico-urbanístico”
uno de los más avanzados marcos en Latinoamérica CF/1988 - capítulo de política urbana
gestión democrática
inducción del desarrollo urbano
regularización de los asentamientos informales
Estatuto de la Ciudad – Ley 10.254/2001
instrumentos
refuerzo de las competencias de los municipios
cambios político-institucionales al nivel federal (MinCid, ConCid, PAC, Programa Mi Casa, Mi Vida)
1.2 Los actores sociales clave
resultado de décadas de lucha social contexto de transición democrática apuesta por cambios en las normas jurídicas que regulan
la producción del espacio urbano nuevos movimientos sociales, asociaciones de vecinos,
ONGs, académicos apoyo de partidos políticos, sindicatos, Iglesia Católica
1.3 Impactos en la actuación del Estado a nivel local
legislativa administrativa jurisdiccional ?
• incremento cuantitativo de los litigios• presiones por mayor eficiencia del sistema judicial• activismo judicial en el tema de los derechos sociales
aunque sea posible hablar de la juridificación de los conflictos urbanos en Brasil, es cierto que su judicializaciónno ha sido la estrategia preferente de los actores sociales
2.1 El espacio en disputa
650.000 habitantes 7º/SP 94 km de la capital SP principal núcleo urbano
del Valle del Paraíba industrializada y
urbanizada
São José dos Campos - SP
2. El Caso Pinheirinho: la dinámica de un conflicto urbano
137,9 hectáreas= 1.379.000 m²
Pinheirinho
2.2 Los propietarios
finales de los años 1970, propiedad rural creciente valorización inmobiliaria proyectos de fraccionamiento y urbanización para fines
de desarrollo industrial 1981, Selecta S.A. adquirió el inmueble holding company en los diversificados negocios de su
accionista controlador, Naji Nahas, un conocido especulador del mercado financiero
1990, Selecta S.A. declaró bancarrota (masa fallida) 2000s, inminente venta del terreno en remate judicial
para pagar deudas con creedores
2.3 El asentamiento informal
febrero de 2004, 300 familias ocupan el terreno, organizan un asentamiento informal
transcurrir de los años, Pinheirinho creció en población y se convirtió en un barrio popular
fines de 2011, se estimaba que unas 1.600 familias (o 9.600 personas) vivían en la comunidad, que tenía asociaciones de vecinos, iglesias, comercio y áreas de ocio. Es decir, un asentamiento informal consolidado
2.4 Judicialización
Selecta S.A ingresó con una acción posesoria para recuperar el inmueble con fundamento en el Código Civil –derecho de propiedad
acción judicial propuesta ante el Juzgado Civil de São Paulo, que tenía competencia para juzgar causas relacionadas con empresas en proceso de bancarrota
setiembre de 2004, el juez del Juzgado Civil de São Paulodecide favorablemente al pedido del propietario
siguiendo los trámites, el magistrado envía un comunicado al juez local de São José dos Campos, solicitando apoyo para llevar a cabo la medida
2.5 1º episodio de activismo judicial
al recibir el comunicado, el juez del Juzgado Civil de São José dos Campos decide no cumplir la decisión
el magistrado sostiene que la función social de la propiedad y el derecho a la vivienda, garantizados por la CF, deberían ser observados antes que fuera ordenado el desalojo
además, el juez decide expedir oficios al Alcalde de São José dos Campos, al Gobernador del Estado de São Paulo, y al Presidente de la República, solicitándoles una solución para Pinheirinho
conflicto de competencia entre juzgados (Justicia Estadual)
2.6 La orden judicial de desalojo
la discusión judicial sobre el caso ya se había extendido por más de siete años
en julio de 2011, los rumbos de la causa cambiaron. La nueva jueza titular del Juzgado Civil de São José dos Campos no mantuvo la posición de su antecesor y concedió orden judicial de desalojo contra los vecinos de Pinheirinho
argumenta que gobiernos de todos los niveles ya habían tenido tiempo para buscar una solución, pero no habían hecho nada en concreto; que vecinos habían rechazado un acuerdo de reubicación
2.7 2º episodio de activismo judicial
en la madrugada del día 17 de enero de 2012, fecha marcada para la operación de desalojo, con movilización de más de dos mil efectivos policiales, una decisión de la jueza del Juzgado Federal de São José dos Campos interrumpe el rumbo de los acontecimientos
la magistrada argumenta, con base en un comunicado del Ministerio de las Ciudades, que había interés federal en la regularización del asentamiento, y por consiguiente, que la Justicia Federal debería pronunciarse en la causa
conflicto de competencia (Justicia Estadual x Federal)
6º Juzgado Civil de São José dos Campos
TJSP
STJ
20113º Juzgado Federal de São José dos Campos + TRF3
operación policial de ejecución del
desalojo
2.8 Operación policial de desalojo
la decisión de la Justicia Federal fue ignorada por las fuerzas policiales del Estado de São Paulo
en el domingo de la misma semana, día 22 de enero de 2012, a las 05h30m sorprendiendo a los vecinos, tuvo lugar la ejecución de la operación de desalojo
ocho mil personas vecinos fueron sacadas de sus casas, hubo confronto entre la Policía Militar y los resistentes
el Superior Tribunal de Justicia validó el desalojo, en una decisión limitar que sólo se conoció horas después del inicio de la operación
2.9 Repercusión social
denuncias de violaciones de derechos humanos en el caso alcanzaron amplia repercusión nacional e internacional
denuncias respecto al tratamiento del conflicto por el Poder Judicial, quejas de violencia policial en el desalojo
considerando que muchos vecinos fueron sacados de sus casas sin poder retirar sus perteneces, la Defensoría Pública ingresó judicialmente con de acciones de reparación de danos materiales y morales contra el Estado de São Paulo, el Municipio y los propietarios
2.10 Situación actual
para minimizar críticas, gobiernos estadual y municipal concedieron a los vecinos un auxilio financiero para cubrir gastos con alquiler
el Alcalde de São José dos Campos no logró elegir a su sucesor, derrotado por la oposición en las elecciones municipales de octubre de 2012
en 2013, el Gobernador del Estado de São Paulo anunció que se iban a construir, con apoyo del gobierno federal, conjuntos habitacionales para las familias desalojadas en otro terreno de 64,5 hectáreas, que fue expropiado
nueva controversia judicial posterga la venta en remate judicial del terreno de Pinheirinho, que permanece vacío
3.1 La dimensión territorial (1)
vecinos valor de uso, satisfacción de necesidades habitacionales
y acceso a la ciudad
movimientos sociales valor simbólico en la lucha por la reforma urbana en Brasil
3.1 La dimensión territorial (2)
propietario no tenía valor de uso, sino valor de troca apuesta de naturaleza especulativa en la valorización
futura del inmueble, que no tenía ninguna relación con sus actividades económicas como propietario
3.1 La dimensión territorial (3)
jueces activistas… hacen posible la consolidación del asentamiento con su intento de mediar el conflicto, posibilitan que los
actores sociales construyan alternativas territoriales jueces tradicionales… buscando una rápida resolución del litigio de acuerdo con
el Código Civil, bloquean las negociaciones entre los actores y no reconocen el nuevo territorio
al determinar el uso de la fuerza estatal para erradicar el asentamiento, criminalizan el activismo social y crean condiciones para que ocurran violaciones de derechos
3.2 La dimensión jurídica (1)
para los jueces tradicionales, era imperioso proteger la propiedad privada
una discusión respecto a la función social del inmueble dependería del eventual desbloqueo de los bienes del propietario, una vez efectuados los pagamentos de sus obligaciones para con los creedores
3.2 La dimensión jurídica (2)
es una controversia simbólica de tipo derecho urbanístico vs. derecho civil, contrapone el derecho a la vivienda ante el derecho de propiedad
tienen peso las nuevas doctrinas sobre la eficacia jurídica de las normas constitucionales – derechos fundamentales y función social de la propiedad
déficit en la utilización del nuevo derecho urbanístico brasileño como instrumento de garantía de los derechos a la vivienda y a la ciudad
3.2 La dimensión jurídica (3)
mismo los jueces activistas desconocen o no hacen uso adecuado de los instrumentos del Estatuto de la Ciudad
jueces exploran las brechas del sistema judicial, sobretodo conflictos de competencia entre juzgados, para hacer valer su posición político-ideológica
jueces activistas intentan acercarse de las discusiones sobre la cuestión urbana, todavía lo hacen con demasiado voluntarismo y riesgo de pérdida de legitimidad
3.3 La dimensión política (1)
el desalojo se convirtió en parte central del argumento de la victoriosa campaña electoral de la oposición, tanto en São José dos Campos como en la ciudad de São Paulo
3.3 La dimensión política (2)
el juez, al enviar oficios al Alcalde (PSDB), al Gobernador del Estado (PSDB) y al Presidente de la República (PT), no desconoce que está invitando a cooperar autoridades de diferentes niveles con intereses político-electorales divergentes en el desfecho del caso
el juez supone que hay que crear un canal de diálogo y cooperación entre autoridades que, en circunstancias normales, no lograrían hacerlo, sea por cuenta de la inexistencia previa de mecanismos adecuados, sea por eventuales divergencias de intereses
el juez reconoce que el conflicto no se refiere sólo a los ocupantes y propietarios, sino a las perspectivas de intervención del poder estatal
3.3 La dimensión política (3)
actuación derrumba una interpretación problemática del principio constitucional de la separación de los poderes, segundo la cual en casos entregues al Poder Judicial cualquier acción del Poder Ejecutivo es una intromisión indebida en la actividad de otro poder
cuestionamiento de la metodología que el Poder Judicial utiliza para convertir conflictos urbanos colectivos en litigios judiciales
el juez busca ejercer un papel de mediador en la construcción de alternativas. Es quizá el único actor que está en una posición adecuada para hacerlo
…el Caso Pinheirinho
….demuestra los motivos por las cualesla judicialización de los conflictos urbanos
no ha sido la estrategia preferente de los actores sociales en Brasil
LÍMITES
- - antiguo orden civilista aún tiene mucha fuerza
- - ingresan en la carrera judicial sin conocimientos sobre derecho urbano
- - mito de la neutralidad de los jueces
- - valorización demasiada del papel del Ejecutivo
- - eficiencia judicial como celeridad a cualquier costo
POSIBILIDADES
- - renovación del marco jurídico favorece nuevas líneas de argumentación
- - nuevos instrumentos jurídico-urbanísticos
- - jueces activistas buscan brechas en el sistema
- - decisión judicial como ejercicio de poder, necesidad de discutir tanto sus efectos como su lógica interna
4 Derecho Urbano: ¿Qué efectos esperar de una ley?
la voluntad política detrás de un proceso legislativo de expedición de una nueva ley no es suficiente para asegurar resultados
los procesos sociales no necesariamente se ajustan a las intenciones de los legisladores
el papel del derecho siempre es problemático, impredecible
rediseñarinstituciones
capacitaractores
hacerinvestigación
Lucas P. Konzen
Profesor de Sociología del DerechoUniversidad Federal de Rio Grande do Sul
Porto Alegre, Brasil