Unidad 2

Antologa | Desarrollo Sustentable

Unidad 2. Estrategias para la Sustentabilidad

1 Ciencias sociales y administrativas | Gestin y administracin de PyMES

Licenciatura en:

Gestin y Administracin de PyMES

Programa de la asignatura:

Desarrollo sustentable

Clave:

70930726

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

UnADM




Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad

Presentacin de la unidad

Cmo recordars, el desarrollo sustentable est conformado por tres dimensiones:

ambiental, social y econmica que estn enmarcadas en un modelo de valores y tica

ambiental; los escenarios de cada dimensin han sido modificados por las actividades

productivas humanas, pero tambin y en gran medida, por la falta de modelos de valores

y tica ambiental.

Si la humanidad ha sido la causante de la mayora de los problemas sociales, econmicos

y ambientales que enfrentan los pases, tambin debe ser la responsable de solucionar

dichos problemas. A raz de la modificacin de los escenarios mundiales por el

incremento en los problemas ambientales, los gobiernos de los pases, a travs de la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), han afrontado la problemtica desde

diversos ngulos y matices, debido principalmente a la diferencia en el grado de

contaminacin e impacto en el ambiente de cada uno de ellos; es decir, los pases

mayormente industrializados y con mayores recursos tecnolgicos, contaminan ms y

generan mayor impacto ambiental que los pases en vas de desarrollo.

A pesar de que la Carta de las Naciones Unidas no menciona el medio ambiente o el

desarrollo sustentable especficamente, las naciones de la ONU consideraron los asuntos

del medio ambiente por primera vez en julio de 1968 en las sesiones del Consejo

Econmico y Social el cual recomend que la Asamblea General convocara una

conferencia de las Naciones Unidas sobre los problemas del medio humano, misma que

se realiz en Estocolmo, Suecia en junio de 1972 y llev a la creacin del Programa de

las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el principal programa de las

Naciones Unidas a cargo de los asuntos del medio ambiente.

En diciembre de 1983, la Asamblea General estableci una comisin especial para que

informara sobre el medio ambiente y la problemtica mundial hasta el ao 2000 y ms

adelante. En 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

(CMMAD) present su informe ("Informe Brundtland") a la Asamblea General. El informe,

basado en un estudio de cuatro aos, expuso el tema del desarrollo sostenible, como el

tipo de desarrollo que "satisface las necesidades de la generacin actual sin comprometer

la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades".

De acuerdo al informe Brundtland, en diciembre de 1988, la Asamblea General convoc la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, para

"elaborar estrategias y medidas para detener o invertir los efectos de la degradacin del

medio ambiente". Dicha conferencia, se realiz en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992 y

llev a la creacin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible.




En la Conferencia de Ro o Cumbre de la Tierra, se aprobaron tres acuerdos

importantes: el Programa 21, un programa de accin mundial para promover el desarrollo

sostenible; la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un

conjunto de principios que define los derechos y deberes de los Estados, y la Declaracin

de principios relativos a los bosques, un conjunto de principios bsicos para apoyar el

manejo sostenible de los bosques a nivel mundial.

Adems, se postularon dos instrumentos jurdicamente vinculantes: la Convencin Marco

de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad

Biolgica.

En 1997, la Asamblea General convoc un perodo extraordinario de sesiones ("Cumbre

de la Tierra + 5"), para examinar y evaluar la ejecucin del Programa 21. En el que los

Estados Miembros reconocieron que el factor tiempo era "crtico para hacer frente al reto

del desarrollo sostenible tal como se enuncia en la Declaracin de Ro y en el Programa

21" y se comprometieron "a seguir colaborando, de buena fe y en el espritu de

solidaridad, a acelerar la ejecucin del Programa 21".

En diciembre de 2000, la Asamblea General convoc la Cumbre Mundial sobre el

Desarrollo Sostenible ("Ro + 10"), un examen decenal del progreso alcanzado en la

ejecucin del Programa 21 desde 1992. La Cumbre Mundial se realiz en

Johannesburgo (Sudfrica) en septiembre de 2002 y su informe incluye una

Declaracin poltica, en la cual los estados miembros asumieron "la responsabilidad

colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el

desarrollo econmico, desarrollo social y la proteccin ambiental, pilares sinrgicos e

interdependientes del desarrollo sostenible" y un Plan de aplicacin, en el cual los

estados miembros se comprometieron a "llevar a cabo actividades concretas y a adoptar

medidas en todos los niveles para intensificar la cooperacin internacional".

De igual forma, algunos pases han realizado reuniones y convenios, para enfrentar

problemas ambientales ms especficos, tal es el caso de Mxico, Estados Unidos y

Canad, que desde 1994, han colaborado en la proteccin del medio ambiente de

Amrica del Norte en virtud del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del

Norte (ACAAN), que entr en vigor al mismo tiempo que el Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte (TLCAN) y representa el compromiso de los tres pases en favor

tanto del libre comercio y el crecimiento econmico en Amrica del Norte como el de una

cooperacin eficaz en el mejoramiento continuo del desempeo ambiental de cada pas.

De todas las reuniones, conferencias y acuerdos entre pases, se han generado

estrategias concretas que coadyuvan al logro del desarrollo sustentable. En sta unidad,

conocers sas estrategias generales que la humanidad, los pases y regiones han

implementado para fomentar el desarrollo sustentable en sus tres dimensiones




(ambientales, sociales y econmicas), su aplicabilidad en las comunidades y en empresas

PyMES.

Por consiguiente, en el primer tema de sta unidad, conocers las estrategias generales

que la humanidad ha desarrollado para afrontar las problemticas ambientales, sociales y

econmicas desde la perspectiva global y auspiciadas por la Organizacin de las

Naciones Unidas (ONU); para, finalmente, en el segundo tema conocer la aplicacin de

las estrategias generales de una manera ms concreta y particular en una comunidad o

PyME.

Propsitos de la unidad

Al finalizar la unidad, sers capaz de identificar las estrategias de sustentabilidad que se

han generado e implementado en pases, ciudades, instituciones, comunidades y

empresas, para mitigar y disminuir los impactos negativos que ocasionan las actividades

productivas del hombre.

Competencia especfica

Analizar las acciones que ha realizado la humanidad, para identificar las causas que han

modificado y deteriorado los escenarios naturales y antropognicos, a travs de

estrategias globales y locales que han propuesto y aplicado para orientar dichos

escenarios hacia el desarrollo sustentable.




Temario de la unidad

Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad .................................................................... 2

Presentacin de la unidad .............................................................................................. 2

Propsitos de la unidad .................................................................................................. 4

Competencia especfica ................................................................................................. 4

Temario de la unidad ...................................................................................................... 5

2.1. Estrategias socioeconmicas para el desarrollo sustentable ................................... 6

2.2. Estrategias normativas y de gestin. ..................................................................... 24

Para saber ms ............................................................................................................ 35

Fuentes de consulta ..................................................................................................... 36




2.1. Estrategias socioeconmicas para el desarrollo sustentable

La modificacin de los escenarios del desarrollo sustentable, vistos en la unidad anterior,

se realiza mediante un proceso continuo y acelerado que, de no atenderse, provocar un

estancamiento social y econmico con un deterioro ambiental irreversible que dificultar el

logro del desarrollo sustentable.

Para atender la problemtica global, en 1987 se present el informe Brundtland, en el

cual se plante la posibilidad de obtener un crecimiento econmico fundamentado en

polticas de sostenibilidad y en el cuidado y aprovechamiento de los recursos ambientales.

Tambin se determin que la esperanza de un futuro mejor, depende de acciones

polticas decididas que permitan el adecuado manejo de los recursos ambientales para

garantizar el progreso humano sostenible y la supervivencia del hombre en el planeta, es

decir, que haba llegado el momento de adoptar decisiones que permitan asegurar los

recursos para sostener a sta generacin y a las siguientes.

Algunos de los objetivos de la comisin Brundtland, fueron los siguientes: (ONU, 2010)

1. Examinar los temas crticos de desarrollo y medio ambiente y formular propuestas

realistas al respecto.

2. Proponer nuevas formas de cooperacin internacional capaces de influir en la

formulacin de las polticas sobre temas de desarrollo y medio ambiente con el fin

de obtener los cambios requeridos.

3. Promover los niveles de comprensin y compromiso de individuos, organizaciones,

empresas, institutos y gobiernos.

La comisin observ que muchas acciones orientadas hacia el progreso resultan

insostenibles, porque implican una carga muy pesada sobre los recursos naturales. Esas

acciones reflejan utilidades en las hojas de balance en la presente generacin, pero

implican que las futuras, heredarn prdidas. Es decir, se estaban pidiendo prestados

recursos a las siguientes generaciones sabiendo que nunca se regresaran. Por tal motivo

surgi como una necesidad apremiante un nuevo concepto protector del progreso

humano hacia el futuro, el desarrollo sustentable.

As mismo, la comisin estableci que el desarrollo sustentable tiene limitaciones debido a

que exige distribuir los recursos de manera ms equitativa, en favor de quienes ms los

necesitan y esa equidad requiere del apoyo de los sistemas polticos que garanticen una

participacin ciudadana ms efectiva en los procesos de decisin, es decir, ms

democracia a nivel nacional e internacional, por tanto, el desarrollo sustentable depende

de la voluntad poltica para poder implementarlo.




En el Informe Brundtland (ONU, 210), la Comisin centr su atencin en los siguientes

temas:

1) Poblacin y recursos humanos: La poblacin mundial sigue creciendo a un ritmo

muy acelerado, especialmente si ese incremento se compara con los recursos

disponibles en materia de vivienda, alimentacin, energa y salud. Dos propuestas

se formularon al respecto:

Reducir los niveles de pobreza.

Mejorar el nivel de la educacin.

2) Alimentacin: El mundo ha logrado volmenes increbles de produccin de

alimentos. Sin embargo esos alimentos no siempre se encuentran en los lugares

en los que ms se necesitan.

3) Especies y ecosistemas: Recursos para el desarrollo. Muchas especies del

planeta se encuentran en peligro de extincin. Este problema debe convertirse en

preocupacin poltica prioritaria.

4) Energa: La demanda de energa se encuentra en rpido aumento, si la

satisfaccin de la misma se basara en el consumo de recursos no renovables el

ecosistema no sera capaz de resistirlo. Los problemas de calentamiento y

acidificacin seran intolerables. Por eso son urgentes las medidas que permitan

hacer un mejor uso de la energa. La estructura energtica del siglo veintiuno debe

basarse en fuentes renovables.

5) Industria: El mundo produca ya en 1987 siete veces ms productos de los que

fabricaba en 1950. Los pases industrializados han podido comprobar que su

tecnologa anticontaminante ha sido efectiva desde el punto de vista de costos en

trminos de salud, propiedad y prevencin de dao ambiental y que sus mismas

industrias se han vuelto ms rentables al realizar un mejor manejo de sus

recursos.

6) El reto urbano: Al inicio del nuevo siglo prcticamente la mitad de la humanidad

habitar en centros urbanos. Sin embargo pocos gobiernos con economas en

desarrollo cuentan con los recursos, el poder y el personal para suministrarle a sus

poblaciones en crecimiento, infraestructura y servicios necesarios para una

adecuada forma de vida: agua limpia, sanidad, colegios y transporte. El adecuado

manejo administrativo de las ciudades exige la descentralizacin de fondos, de

poder poltico y de personal, hacia las autoridades locales.

El informe Brundtland (ONU, 2010), exhort a los gobiernos a fortalecer las funciones de

sus entidades encargadas del control ambiental y realiza un llamado a la accin y romper

los patrones de desarrollo y proteccin ambiental del pasado para mantener la estabilidad

social y ecolgica a travs de esquemas novedosos de cambio. La Comisin se dirige

antes que nada a las personas de todos los pases y de todas las condiciones

socioeconmicas del mundo.




Por lo anterior, el informe Brundtland, diagnostica y propone estrategias generales

para cada escenario; para el escenario social se observan las siguientes:

Para el escenario econmico:

Reduccin de la Pobreza

Incremento del nivel de educacin

Llevar alimentacin donde se necesita

Fortalecer a las ciudades para que proporcionen las

condiciones adecuadas para vivir

Participacin ciudadana

Optimizar los costos de produccin, utilizando

tecnologa anticontaminante

Generar mayor rentabilidad industrial al optimizar el manejo de

los recursos

Fortalecimiento y voluntad poltica de

gobiernos e instituciones para lograr el cambio

Propone la creacin de nuevas formas de

cooperacin internacional para el

desarrollo

Descentralizacin de fondos econmicos y

poder poltico hacia las autoridades locales




Para el escenario ambiental:

Leer el Documento: Informe Brundtland completo. En la lectura de las pginas 16 a la 37 conocers los objetivos, antecedentes

y una visin general del informe; para ampliar en un tema especfico, lee el

captulo correspondiente.

Pero lo ms importante del Informe Brundtland, es que favorece una reunin mundial para

el establecimiento de estrategias en el corto, mediano y largo plazo e implementar el

desarrollo sustentable en el planeta. Estas estrategias surgiran en la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), realizada en

Ro de Janeiro que llev a la creacin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible.

En esta conferencia se aprobaron tres acuerdos importantes: la Declaracin de Ro

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios que define los

derechos y deberes de los Estados; el Programa 21, un programa de accin mundial

para promover el desarrollo sostenible y la Declaracin de principios relativos a los

bosques, un conjunto de principios bsicos para apoyar el manejo sostenible de los

bosques a nivel mundial. (ONU, 1992)

Adems de lo anterior, en la conferencia se apertura la elaboracin de dos instrumentos

legales e intrnsecos; la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Por otra parte, la Cumbre de la

Tierra sent las bases para varias iniciativas importantes en otras reas fundamentales

del desarrollo sustentable.

La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, (Lpez, 2008) es un

documento con 27 principios, que tiene por objetivo la formacin de alianzas mundiales de

cooperacin entre los pases, sectores claves de las sociedades y entre las personas,

para respetar los intereses de la humanidad, proteger la integridad del sistema ambiental

Priorizar el problema de extincin de especies y

ecosistemas

Afrontar el calentamiento global, utilizando energas

renovables

Reduccin de desechos industriales contaminantes

a travs del uso de tecnologas adecuadas

Fortalecer las entidades internas del cuidado del

medio ambiente




y de desarrollo mundial, reconociendo la integridad e interdependencia del planeta Tierra.

En su primer principio, establece al ser humano como el eje central de las

preocupaciones del desarrollo sustentable, con derecho a una vida saludable y en

armona con la naturaleza.

De la misma manera establece que los pases tienen el derecho de aprovechar sus

recursos de acuerdo a sus propias polticas ambientales y la responsabilidad de evitar

el dao al medio ambiente propio y de otros pases; tambin declara que la proteccin

del medio ambiente es una parte integrante del proceso de desarrollo y no un

concepto aislado; anlogamente, instituye la cooperacin de individuos y naciones para

erradicar la pobreza, reducir las disparidades en los niveles de vida, priorizando a los

pases menos adelantados y ms vulnerables desde el punto de vista ambiental y

conservar, proteger y restablecer la salud e integridad de los ecosistemas de la Tierra.

De igual forma, el documento destaca que los pases debern reducir y eliminar las

modalidades de produccin y consumo insostenibles, fomentar polticas y leyes

eficaces sobre el medio ambiente, aumentar el conocimiento cientfico mediante

intercambio y transferencia de tecnologas innovadoras, acceso a la informacin

ambiental, participacin en la promocin de un sistema econmico internacional

abierto que favorezca el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible, fomentar la

internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos,

considerando el criterio de que el que contamina paga los costos de la contaminacin.

Otra declaracin importante del documento, es el establecimiento de la evaluacin del

impacto ambiental como instrumento nacional, de cada actividad o proyecto

propuesto, para poder decidir si se ejecuta o no; tambin lo es la inclusin de la

participacin de la mujer en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo

sustentable, as como de las poblaciones indgenas y sus comunidades.

Finalmente, el documento establece que la guerra es enemiga del desarrollo

sustentable y que la paz, el desarrollo y la proteccin al medio ambiente son

interdependientes e inseparables, por lo que los pases debern resolver pacficamente

sus controversias sobre el medio ambiente en un marco de cooperacin, buena fe y

espritu de solidaridad para el logro del estado de derecho, escenario ideal del

desarrollo sustentable.

La importancia fundamental de la Declaracin de Ro, se debe a que establece

estrategias concretas para implementar el desarrollo sustentable en el mundo. Por

ejemplo en el escenario social (Lpez, 2008) el documento establece lo siguiente:




El ser humano, es el eje central del desarrollo sustentable.

Participacin de la sociedad, para respetar los intereses de la humanidad y la

integridad del medio ambiente.

Inclusin de la proteccin al medio ambiente como parte integrante del desarrollo

humano.

La cooperacin de individuos y naciones para erradicar la pobreza y reducir las

disparidades en los niveles de vida.

aumentar el conocimiento cientfico mediante intercambio y transferencia de

tecnologas innovadoras.

Inclusin de la participacin de la mujer y de las poblaciones indgenas, en la

ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo sustentable.

La guerra es enemiga del desarrollo sustentable.

La paz, el desarrollo y la proteccin al medio ambiente son interdependientes e

inseparables.

Los pases debern resolver pacficamente sus controversias sobre el medio

ambiente en un marco de cooperacin, buena fe y espritu de solidaridad.

En lo referente al escenario econmico (Lpez, 2008), establece que:

Los pases tienen el derecho de aprovechar sus recursos de acuerdo a sus propias

polticas ambientales y la responsabilidad de evitar el dao al medio ambiente

propio y de otros pases.

Una poltica de crecimiento econmico deber considerar el cuidado del medio

ambiente como eje y motor de desarrollo econmico.

Se requiere la cooperacin de individuos y naciones para erradicar la pobreza y

reducir las disparidades en los niveles de vida.

Los pases debern reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo

insostenibles.

Los pases deben participar en la promocin de un sistema econmico

internacional abierto que favorezca el crecimiento econmico y el desarrollo

sostenible.

Es imprescindible fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de

instrumentos econmicos.

El estado o entidad que contamina, paga los costos de la contaminacin.

La guerra es enemiga del desarrollo sustentable.

Deber realizarse una evaluacin del impacto ambiental como instrumento

nacional, de cada actividad o proyecto propuesto, antes de autorizarse su

ejecucin.




Finalmente, en el escenario ambiental (Lpez, 2008) se destaca que:

Es indispensable reconocer la integridad e interdependencia del planeta Tierra.

Los pases, sectores clave de la sociedad y personas, debern establecer alianzas

mundiales de cooperacin para respetar los intereses de la humanidad, proteger la

integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.

El ser humano, es el eje central del desarrollo sustentable, con derecho a una vida

saludable y en armona con la naturaleza.

Los pases tienen el derecho de aprovechar sus recursos de acuerdo a sus propias

polticas ambientales y la responsabilidad de evitar el dao al medio ambiente

propio y de otros pases.

Los pases tienen la responsabilidad de conservar, proteger y restablecer la salud

e integridad de los ecosistemas de la Tierra.

Que la proteccin del medio ambiente es una parte integrante del proceso de

desarrollo.

Es de vital importancia fomentar polticas y leyes eficaces sobre el cuidado del

medio ambiente.

El Programa 21, (Lpez, 2008) es un documento que establece las acciones que los

pases debern realizar con las adecuaciones y modificaciones pertinentes de acuerdo a

la dinmica de desarrollo que se establezca a travs de las vivencias y escenarios del

momento. Est estructurado por cuatro secciones y 40 captulos en los cuales se

desglosan las acciones y estrategias por dimensin y por escenario.

En la seccin I. Dimensiones sociales y econmicas. (Escenario socioeconmico)

Se establecen criterios de cooperacin internacional para acelerar el desarrollo

sustentable en los pases pobres, abatir la pobreza, cambiar los hbitos de consumo,

establecer una dinmica demogrfica sustentable que fomente y proteja a la salud

humana, para finalmente integrar al medio ambiente en el desarrollo humano.

En la seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo.

(Escenario ambiental)

Se establece la proteccin de la atmsfera, la planificacin y ordenacin de los recursos

de suelos, la lucha contra la deforestacin, combate contra la desertificacin, sequa y

proteccin de las zonas montaosas; fomento de la agricultura y del desarrollo rural

sustentable, conservacin de la biodiversidad, gestin ecolgicamente racional de la

biotecnologa, proteccin de ocanos y mares as como de la flora y fauna que habitan en

ellos. De igual forma establece la proteccin de la calidad y suministro de agua dulce, y la

gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, desechos peligrosos,

desechos slidos y desechos radiactivos.




En la seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales. (Escenario

social)

El establecimiento de los grupos principales de la sociedad y su participacin en el

desarrollo se fortalecen con las medidas mundiales en favor de la mujer, participacin de

la infancia y juventud en el desarrollo sustentable, reconocimiento y fortalecimiento del

papel de las poblaciones indgenas, organizaciones no gubernamentales, trabajadores y

sindicatos, comercio e industria, cientficos, acadmicos, agricultores y autoridades

locales en la bsqueda de un desarrollo sostenible.

En la seccin IV. Medios de ejecucin. (Mecanismos de implementacin)

En sta seccin se proponen y establecen recursos y mecanismos de financiamiento para

los pases con la finalidad de propiciar la transferencia tecnolgica ecolgicamente

racional, fomentar la educacin, la capacitacin, toma de conciencia, informacin

transparente, cooperacin y aumento de la capacidad nacional para establecer el

desarrollo sustentable.

Adems de lo anterior, la Conferencia de la Tierra, incluy la Declaracin de principios

para un consenso mundial respecto de la ordenacin, conservacin y el desarrollo

sustentable de todo tipo de bosques, cuyo objetivo fue el de aportar una contribucin

a la ordenacin, conservacin y desarrollo sustentable de los bosques, para tomar

disposiciones respecto de sus funciones, usos mltiples y complementarios. Algunos de

los principios son los siguientes: (ONU, 2012)

Los bosques implican procesos ecolgicos complejos que proporcionan recursos

para las necesidades humanas y son indispensables para el desarrollo econmico

y mantenimiento de la vida.

Los bosques cumplen una funcin vital en el mantenimiento de los procesos y

equilibrio ecolgicos en los planos local, nacional, regional y mundial.

La poltica y los programas nacionales incluirn aspectos relacionados con la

produccin, consumo, reciclado y destino final de los productos forestales.

Todos los pases del planeta, debern adoptar medidas positivas orientadas a la

reforestacin, forestacin y conservacin forestal.

Se deber alentar nacional e internacionalmente la incorporacin de los costos y

beneficios del medio ambiente en las fortalezas del mercado, a fin de lograr la

conservacin forestal y el desarrollo sostenible.

Las polticas de conservacin forestal y desarrollo sostenible debern integrarse

con las polticas econmicas, comerciales y otras polticas pertinentes.

Como podrs apreciar, lo anterior constituye un catlogo de estrategias orientadas hacia

un objetivo comn, la implementacin del desarrollo sustentable en todos los mbitos del

desarrollo humano. Esta implementacin, aunque aceptada y firmada por los gobiernos

participantes, debi ser vigilada y orientada segn los lineamientos de la agenda 21, por

lo que hubo necesidad de examinar y evaluar la ejecucin del programa. Esta evaluacin

y examen se realiz cuando la Asamblea General convoc un perodo extraordinario de




sesiones, tambin conocido como "Cumbre para la Tierra + 5", en cuyo documento final

los pases miembros reconocieron que el factor tiempo era crtico para hacer frente al reto

del desarrollo sostenible enunciado en la Declaracin de Ro y en el Programa 21 y se

comprometieron a seguir colaborando de buena fe y con espritu de solidaridad, para

acelerar la ejecucin del Programa 21.

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable , tambin conocida como "Ro + 10",

constituy un examen decenal del progreso alcanzado en la ejecucin del Programa 21 y

se realiz en Johannesburgo; su informe incluye una Declaracin poltica, en la cual los

pases miembros asumieron la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en

los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo econmico, desarrollo social

y la proteccin ambiental, pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible,

as como un Plan de aplicacin, en el cual los pases se comprometieron a intensificar la

cooperacin internacional a travs de actividades concretas en todos los niveles.

Por ejemplo, dos acuerdos vinculantes emergieron del programa 21 y tiene que ver con

los procesos industriales que invariablemente producen emisiones atmosfricas, producto

de la combustin de energticos o de los procesos de transformacin en s, generando

gases que coadyuvan al cambio climtico y/o a la reduccin de la capa de ozono.

En 1997, en la ciudad de Kyoto, Japn, se adopt un documento de la Convencin Marco

de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), llamado Protocolo de

Kyoto (Greenpeace, 2012) que entr en vigor hasta el 2005, y tuvo por objetivo principal

reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento

global: dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de

tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y

Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5 %, dentro

del periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao

1990. Estados Unidos de Amrica, uno de los pases ms industrializados del planeta,

junto con Canad, China, India y Rusia NO firmaron ni ratificaron el protocolo, por el

contrario han incrementado sus emisiones atmosfricas; solo los pases de la Unin

Europea, tales como Alemania, Holanda, Noruega, Irlanda, Gran Bretaa, etctera, han

asumido el compromiso y bajado sus emisiones en 2012, comparados con las emisiones

de 1990.

La capa de ozono, es una pelcula de oxgeno atmosfrico que protege a los seres vivos

de los dainos rayos ultravioletas del sol. Las primeras observaciones de la disminucin

de la capa de ozono se presentaron en 1974 (Molina y Rowland, 1974) y para detener la

degradacin de la misma se estableci en 1987 el Protocolo de Montreal (PNUMA, SIN

FECHA) en el cual, los pases se comprometieron a proteger la capa de ozono

reduciendo la produccin y el consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado

que reaccionan con el ozono y se cree que son responsables por el agotamiento de la

capa ozono.




El acuerdo entr en vigor en 1989 y el documento ha sido revisado en varias ocasiones,

de tal forma que si todos los pases cumplen con los objetivos propuestos en el tratado, la

capa de ozono se habr recuperado para el ao 2050. Debido al alto grado de aceptacin

e implementacin que se ha logrado, el tratado ha sido considerado como un ejemplo

excepcional de cooperacin internacional.

Tanto el protocolo de Kyoto, como el de Montreal, fueron puestos en la mesa de trabajo

del programa 21 el cual se ha convertido en la base de muchos planes nacionales y sobre

todo locales; ha influenciado grandemente en el fortalecimiento de secretaras de estado

que vigilan el control ambiental a travs de la elaboracin e implementacin de leyes y

normatividades ambientales que de manera constante se han estado posicionando en el

quehacer poltico y operativo de los proyectos de inversin y planes de desarrollo locales,

estatales y nacionales.

En Mxico, la secretara encargada de la cuestin ambiental es la Secretara del Medio

Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que, a travs de los rganos

desconcentrados tales como la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas

(Conanp), Comisin Nacional del Agua (CNA), Comisin Nacional Forestal (Conafor),

Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), Instituto

Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), Instituto Nacional de Ecologa y Cambio

Climtico (Inecc) y Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), promueve

en los estados y municipios, programas nacionales de cuidado al medio ambiente, en los

cuales se propicia la participacin ciudadana a travs de programas de apoyo a proyectos

productivos sustentables y de educacin ambiental, tanto en las reas rurales como en las

urbanas y suburbanas.

As mismo, el Estado Mexicano ha adoptado algunas estrategias y acciones emanadas

del programa 21 y la han adecuado a los municipios de la federacin a travs del

programa la Agenda Desde lo Local (INAFED, 2012) desarrollado por la Secretara de

Gobernacin (SEGOB) a travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

Municipal (INAFED), con la finalidad de impulsar el desarrollo integral de los municipios

del pas y crear condiciones de equidad entre todos los ciudadanos mexicanos. Los

indicadores y parmetros de medicin de la agenda desde lo local estn agrupados en

cuatro cuadrantes que son:




As mismo, en Mxico, el documento rector de la planeacin del desarrollo, est

representado por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que establece estrategias

concretas para el crecimiento y desarrollo del Pas (PND, 2007-2012) y que, en el caso

concreto del establecido durante el perodo 2007-2012, est estructurado por cinco ejes

rectores que son:

Este plan asumi como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano

Sustentable; a travs de un proceso permanente de ampliacin de capacidades y

libertades que permitiran a las personas tener una vida digna sin comprometer el

patrimonio de las futuras generaciones. Es decir, la satisfaccin de sus necesidades

fundamentales como la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y la proteccin a

sus derechos humanos en un marco de ampliacin de las oportunidades para las

generaciones actuales y futuras.

Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Desarrollo Econmico Sostenible

Desarrollo Social Incluyente

Desarrollo Ambiental Sustentable

Estado de Derecho y seguridad

Economa competitiva y generadora de empleos

Igualdad de oportunidades

Sustentabilidad ambiental

Democracia efectiva y poltica exterior responsable

1

2

3

4

5




Algunos puntos asumidos por el PND 2007-2012 (15-41) son:

Necesidad de que la economa crezca a un mayor ritmo y sea capaz de generar

los empleos.

Una poltica econmica slida, con una estrategia eficaz de superacin de la

pobreza y la marginacin.

El Estado de Derecho y la seguridad son indispensables, para generar un

ambiente propicio para la inversin.

Mayor competitividad de la economa nacional, incremento de la inversin y mayor

generacin de empleos.

Elevar los niveles de bienestar econmico de las personas.

Igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud.

Vivir mejor y participar plenamente en las actividades productivas.

Proteccin del patrimonio natural del pas y el compromiso con el bienestar de las

generaciones futuras

Gobernabilidad democrtica como premisa bsica para que el pas se beneficie de

la riqueza de su pluralidad y se alcancen los acuerdos necesarios para transformar

la realidad y promover el desarrollo nacional.

Poltica exterior responsable y activa para afrontar los desafos y aprovechar las

ventajas que brinda el entorno globalizado.

Los problemas sociales, polticos y econmicos del pas estn ntimamente relacionados,

por ello los grandes grupos de polticas pblicas propuestos en este plan, son

complementarios para resolver los problemas de pobreza, marginacin y falta de

oportunidades en todos los mbitos.

Respecto al eje rector cuatro, referente a la sustentabilidad ambiental, la Semarnat es

la secretara encargada de operar El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (PSMARN) 2007 2012 el cual establece el conjunto de objetivos sectoriales,

estratgicos y metas mediante los cuales el sector atender los objetivos y estrategias

que define el Plan Nacional de Desarrollo en materia de sustentabilidad ambiental.

(SEMARNAT, 2008)

Los contenidos de los objetivos del PND (2007-2012, 231-270) referentes al eje cuatro se

refieren a:

Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas, a

travs de un manejo integral y sustentable del agua.

Frenar el deterioro de selvas y bosques, conservando los ecosistemas y la

biodiversidad del pas e integrando la conservacin del capital natural del pas con

el desarrollo social y econmico.

Garantizar que la gestin y aplicacin de la ley ambiental sea efectiva, eficiente,

expedita y transparente, para que incentive inversiones sustentables.

Utilizar criterios ambientales en la administracin pblica federal.




Lograr una coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la

administracin pblica federal, con los tres rdenes de gobierno y con los tres

poderes de la Unin, para desarrollar e implementar polticas relacionadas con la

sustentabilidad ambiental.

Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) e impulsar medidas

de adaptacin a los efectos del cambio climtico.

Reducir el impacto ambiental de los residuos y generar informacin cientfica y

tcnica sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de

decisiones del Estado.

Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a

valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.

Cada uno de los puntos anteriores, est conformado por varias estrategias y acciones

que, en conjunto, atiende el contenido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). En la

Cuarta Seccin del Diario oficial del da lunes 21 de enero de 2008, se oficializa el decreto

por el que se aprueba el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 2007-2012 y en el mismo documento se desarrollan los objetivos del plan

sectorial, as como la vinculacin del eje rector cuatro con el resto que conforman el PND.

Los planes de desarrollos estatales y municipales, debern estar alineados al PND,

desde la perspectiva regional y local respectivamente, adecuando los objetivos y

estrategias de acuerdo a las circunstancias especiales de cada uno de ellos. De la misma

forma es importante mencionar que para asegurar el cumplimiento de los objetivos del

PND, en los mbitos estatales y municipales, la figura de las delegaciones federales en

los estados y municipios, constituye una de las estrategias ms importantes ya que

operan en total concordancia con los gobiernos y secretaras estatales y municipales.

De las estrategias emanadas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 2007-2012, se incluyen las que directamente tienen que ver con el control de la

contaminacin en las fuentes de origen, es decir de las industrias, incluidas las PyMES y

en ellas, se especifican una serie de acciones de control y prevencin a travs de

mecanismos de gestin. De la misma forma, las regulaciones particulares de cada

empresa, tambin determina las regulaciones que debern tener las empresas

proveedoras. Tal es el caso se presenta en los productos de exportacin, en los cuales,

es requisito indispensable exhibir algunos tipos de certificaciones tanto en calidad como

en el cuidado del medio ambiente.

Ante tal panorama, algunas estrategias implementadas por las PyMES y las industrias

en general, tienen que ver con el uso de tecnologas innovadoras y estratgicas que

permiten controlar las emisiones de residuos y a su vez, optimizar y eficientar el uso de

energa y materia prima de tal forma que se generan productos de alta calidad y a ms

bajo costo. Es decir, se invierte en tecnologa pero sa inversin es recuperada en el

corto plazo de tal forma que en el largo plazo genera importantes utilidades. Estas nuevas




tecnologas se llaman tecnologas limpias para una produccin limpia, (Daz, 2011) se

fundamenta en las estrategias del anlisis del ciclo de vida del producto desarrollado a

travs de un proceso ecoeficiente.

El anlisis del ciclo de vida (ACV), constituye en primera instancia, el soporte en el cual

se analiza paso a paso la elaboracin de un producto o servicio hasta su disposicin final,

cuantificando en cada uno de ellos, el consumo de materias primas, energa, residuos y

recursos humanos. Por tal motivo, el ACV, constituye una herramienta de diseo que

investiga y evala los impactos ambientales de un producto o servicio durante las etapas

de su existencia que son: extraccin, produccin, distribucin, uso y disposicin

final. As mismo, con el ACV, es posible determinar la huella ecolgica de un producto.

La importancia que tiene el anlisis de ciclo de vida de un producto o servicio, estriba en

que en cada etapa se conoce sus consumos y emisiones, por lo cual es posible generar

estrategias de reduccin que conlleven un ahorro en materiales, recursos humanos,

emisiones, etctera, que, a su vez redunde en reduccin de costos. Anlogamente, otra

aplicacin del ACV, es determinar la diferencia de costos y calidad de productos que

son similares o competencia en el mercado. El ACV de un producto tpico cuantifica el

suministro y transporte de las materias primas necesarias para fabricarlo, la fabricacin de

intermedios y el propio producto, incluyendo envase, utilizacin del producto y los

residuos generados por su uso.

Una vez conocidos los insumos y emanaciones de un producto en virtud del anlisis de

ciclo de vida, es necesario atender los resultados para implementar estrategias que

resulten en alguno de los siguientes casos: (Boada, 2004)

Disminucin de insumos, mientras las salidas de producto permanecen

constantes.

Insumos constantes, mientras se incrementan las salidas de producto.

Disminucin de insumos e incremento de salidas de producto.

En cada caso, insumos se refiere a gasto de materia prima, energa, recursos humanos

y salidas de producto a productos o servicios.

Las estrategias para lograr cualquiera de los tres casos se implementan a travs de una

tecnologa innovadora de produccin llamada produccin limpia o produccin ms

limpia (P+L) que consiste en la aplicacin continua de una estrategia de prevencin

ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto para los

seres humanos como para el medio ambiente (Daz, 2011). La P+L incluye la optimizacin

de las materias primas y la energa, la eliminacin de las materias primas txicas y la

reduccin de la cantidad y toxicidad de todas las emanaciones y desperdicios antes de

ser eliminados de un proceso, es decir, reduce los impactos, durante el ciclo de vida del

producto. La produccin ms limpia se alcanza mediante la mejora tecnolgica y un

cambio de actitudes respecto a evitar, en lo posible, la produccin de desperdicios y

disminuir el uso de materias primas y energa en un proceso.




As pues, a largo plazo, la produccin limpia es la forma ms rentable de desarrollar,

disear y utilizar los procesos para fabricar los productos. El costo de los desperdicios y

de las emanaciones, adems de los impactos negativos sobre la salud y sobre el medio

ambiente, pueden evitarse desde el inicio mediante la aplicacin del concepto de

produccin limpia. Un proceso cualquiera que establezca el anlisis de ciclo de vida como

indicador del impacto en cada etapa del proceso y que implemente una tecnologa de

produccin limpia, tendr como resultado un producto ecoeficiente de calidad y bajo

costo; al proceso que lo genera se le denomina proceso ecoeficiente.

La ecoeficiencia, se define como el proceso continuo de maximizar la productividad de

los recursos, minimizando desechos y emisiones, y generando valor para la empresa, sus

clientes, sus accionistas y dems partes interesadas. (WBCSD, Cumbre de la Tierra en

Ro, 1992). La ecoeficiencia es un indicador del nivel de eficiencia ambiental de una

organizacin, pero tambin es una estrategia generadora de acciones para cumplimiento

de sus preceptos como podran ser el anlisis de ciclo de vida, produccin ms limpia y

otras. Para cumplir con sus objetivos, la ecoeficiencia utiliza las siguientes herramientas:

(SMCT, 2009)

Ecobalance.

Mtodo estructurado para reportar los flujos hacia el interior y el exterior, de recursos,

materia prima, energa, productos y residuos que ocurren en una organizacin en

particular y durante un cierto perodo de tiempo. Incluye tres componentes principales: el

balance organizacional, el balance de proceso, y el balance de producto. El primero

abarca todos los materiales y la energa que entra y sale de la empresa como un

conjunto, durante un ao. El segundo analiza el uso de insumos en un proceso de

produccin determinado; y el tercero est orientado a determinar los impactos

ambientales de productos.

Indicadores de Ecoeficiencia.

El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable ha desarrollado

indicadores de ecoeficiencia para a medir los avances hacia la sustentabilidad econmica

y ambiental en las empresas travs de:

Fijar metas.

Evaluar internamente el desempeo de la organizacin.

Servir como herramienta para la toma de decisiones.

Iniciar medidas y acciones enfocadas a la mejora del desempeo econmico-

ambiental.

Ser el fundamento de las estrategias de comunicacin interna y externa de la

organizacin.




Para cuantificar el nivel de Ecoeficiencia alcanzado, el WBCSD propone la siguiente

ecuacin, que combina aspectos de valoracin econmica y ecolgica para determinar

niveles de eficiencia:

Ecoeficiencia = Valor del producto o servicio

Influencia sobre el medio ambiente

Los resultados de sta ecuacin, debern ser comparados con el comportamiento

ambiental nacional o internacionalmente aceptados (parmetros nacionales y/o

internacionales) y en segunda instancia con los parmetros internos de la empresa, que

dependen del giro u objetivo de cada organizacin. De la misma manera, el WBCSD

establece tres tipos de indicadores:

De volumen. Miden la ecoeficiencia en funcin del nmero de unidades 1.

producidas.

Financieros. Se enfocan a cuantificar riesgos o beneficios ambientales en relacin 2.

a los ingresos o ventas netas de la empresa.

De rendimiento. Determinan la ecoeficiencia en funcin de los servicios que el 3.

producto provee, como el nmero de pasajeros de un vehculo por kilmetro

recorrido.

Los datos econmicos de la ecuacin, incluyen la produccin y ventas anuales, el monto

de exportaciones e importaciones y el nmero de empleos directos generados. Los datos

ambientales incluyen, materias primas, residuos, gasto de agua de servicio y aguas

residuales, uso de energa elctrica y combustibles fsiles as como emisiones a la

atmsfera. Tambin se incorporan criterios de evaluacin de manejo ambiental, adopcin

de sistemas de administracin ambiental, programas de capacitacin en materia de

competitividad y proteccin ambiental, obtencin de premios o reconocimientos en

materia de desempeo ambiental y la instrumentacin de programas de preservacin

ambiental con la comunidad.

Finalmente, se pondera el riesgo y la responsabilidad ambiental y el balance financiero

ambiental, que valora el importa de las inversiones y gastos realizados en materia de

proteccin del medio ambiente. Con estos elementos se lleva a cabo una calificacin

sobre el nivel y avance de la empresa en materia de implantacin de criterios de

ecoeficiencia, con base en los lineamientos establecidos a nivel nacional e internacional.

Benchmarking.

Tiene por objetivo general, mejorar la calidad de los procesos y productos, conjuntamente

con el funcionamiento ambiental, mediante:

Medicin de deficiencias ambientales en el desempeo propio.

Investigacin de programas y procesos de otras empresas.

Desarrollo de programas de mejora basados en empresas lderes.




Aprendizaje de los mecanismos utilizados por otras empresas para modificar

procesos especficos de produccin o manufactura.

El Benchmarking ambiental est basado en un proceso cclico que incluye nueve pasos:

Sinergia de subproductos y/o simbiosis industrial.

Tiene por objetivo principal, incorporar el flujo de residuos de una industria hacia otra

convirtindose en materia prima, con la intencin de reducir costos y/o cumplir con la

legislacin ambiental. Cuando solo una empresa enva sus residuos a otra unilateralmente

el proceso se llama sinergia de subproductos; cuando ambas se envan sus

subproductos o residuos, el proceso se llama simbiosis industrial.

(WBSD, 2000)

Las estrategias para alcanzar la sustentabilidad, han propiciado situaciones importantes,

por un lado han generado una sinergia internacional de cuidado del medio ambiente y por

otro, han fortalecido las relaciones internacionales de los pases. A raz de la firma del

programa 21, la comunidad mundial ha empezado a considerar al medio ambiente como

parte fundamental del desarrollo y no como un actor secundario del mismo. Son muchas

las voces que han denunciado el continuo deterioro ambiental, pero tambin, son muchas

Concepcin del proyecto

Planeacin

Recopilacin preliminar de informacin

Seleccin de La mejor empresa del ramo.

Recopilacin de la mejor informacin

Evaluacin

Planeacin para la instrumentacin

Instrumentacin

Recalibracin




las que paulatinamente han estado emergiendo informando que el camino hacia la

sustentabilidad est trazado, que solo con buena voluntad poltica y un poco de ayuda,

sern capaces de cumplir con los compromisos ambientales, sociales y econmicos que

demarca el concepto de desarrollo sustentable.

En lo referente a los procesos productivos, las grandes industrias han desarrollado

modelos de produccin ecoeficientes, obligados por las exigencias de los mercados de

exportacin, de tal forma que requieren algn tipo de certificacin ambiental para comprar

los productos. En el mercado local, algunas empresas han iniciado con la revisin de sus

procesos en la bsqueda de bajar los costos de produccin y han tenido que implementar

algn tipo de sistema de gestin para lograrlo. En ste rubro, algunas PyMES

proveedoras de productos y servicios a las grandes industrias, tambin han tenido que

cumplir con los requisitos de certificacin ambiental y de calidad que les exigen sus

clientes.

Por otro lado, adems de la exigencia de los clientes, tambin est el cumplimiento de la

legislacin ambiental vigente en materia de contaminacin atmosfrica, tratamiento de

aguas, tanto de servicios como de desecho, contaminacin de suelos, de mantos

freticos, etctera, que es requisito indispensable para que las grandes, medianas o

pequeas industrias, puedan seguir operando. Por lo tanto, el cumplimiento de la

legislacin ambiental tiene la ventaja de mantener el proceso dentro de la normatividad

ambiental vigente y de satisfacer las necesidades de los clientes. Esto ser objeto d

estudio del siguiente tema.

Lee el documento: Cumbres ambientales internacionales y la educacin ambiental. Con su lectura, podrs discernir con un punto de vista duro y crtico los resultados de las cumbres ambientales internacionales y la evolucin de la educacin ambiental.

Para concluir este tema, realiza las siguientes actividades que se presenta

en el documento Actividades U2:

1. Convenios y acuerdos nacionales e internacionales

2. Ciclo de vida de un producto




2.2. Estrategias normativas y de gestin.

Como resultado de la cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro en 1992, el

programa 21, se consolid como un documento base para definir polticas ambientales

regionales, nacionales y locales para sentar las bases del desarrollo sustentable en cada

una de las actividades productivas de la sociedad, a travs de regulaciones y normas que,

inicialmente se desarrollaron en los pases altamente industrializados y que

paulatinamente se fueron permeando y adaptando hacia los escenarios y necesidades de

los pases en desarrollo.

En 1970, la presidencia de Los Estados Unidos de Amrica en coordinacin con el

congreso estadounidense, promovieron el establecimiento de la Agencia de Proteccin

Ambiental de los Estados Unidos (EPA) en virtud de una creciente demanda pblica

para que las personas tuvieran agua, aire y un suelo ms limpio. Hasta antes de la

creacin de la EPA, el gobierno de los Estados Unidos de Amrica, no tena la

organizacin ni infraestructura para afrontar sistemticamente la problemtica de la

contaminacin.

Debido a que la contaminacin, estaba afectando la salud humana y deteriorando el

medio ambiente circundante, el objetivo inicial de la EPA fue el de reparar el dao al

medio ambiente natural, a travs del desarrollo de normatividades y acciones que

sirvieran de gua para el propsito inicial. En la actualidad, la legislacin mexicana

ambiental, fundamenta algunas de sus normatividades ambientales en las emanadas por

la EPA, pero adecuadas a las condiciones especiales del Pas.

En Mxico, durante el ao de 1971, se promulg la Ley Federal para Prevenir y

Controlar la Contaminacin Ambiental, otorgndose al Consejo General de

Salubridad las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y combatir la

contaminacin ambiental. Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se

derivaron diversos reglamentos, que culminaron con el Programa Integral de

Saneamiento Ambiental (1980) y el anlisis de las funciones de tres rganos que

tuvieron como misin especfica la proteccin del ambiente: el Consejo de Salubridad, la

Comisin Intersecretarial de Saneamiento Ambiental y la Subsecretara de

Mejoramiento del Ambiente dependiente de la Secretara de Salubridad y Asistencia.

Posteriormente en 1982, se public la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (DOF,

1982), que fortaleci y ampli los horizontes de las regulaciones precedentes.

Lo anterior, alienado a la carta magna del pas, llamada Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (2013) la cual fundamenta la normatividad que regula la conducta humana y social frente a los recursos naturales y los ecosistemas en los siguientes artculos




Artculo 25, sexto prrafo: Establece el postulado del cuidado del medio ambiente con

motivo de la regulacin del uso de los recursos productivos por los sectores social y

privado. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983.

Artculo 26, tercer prrafo: Establece que, como una consecuencia a la intervencin

estatal en la economa de la Nacin: El Estado organizar un sistema de planeacin

democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y

equidad al crecimiento de la economa para la independencia y democratizacin poltica,

social y cultural de la Nacin, con la finalidad de aprovechar los recursos sustentables del

pas, evitando su sobreexplotacin.

Artculo 27, tercer prrafo: Se plantea la idea de la conservacin de los recursos

naturales, como un elemento totalizador de la proteccin al ambiente. La Nacin tiene en

todo tiempo, el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el

inters pblico, lo que significa consagrar el principio de la funcin social de la propiedad.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de agosto de 1987.

Artculo 73, fraccin XVI 4: Se refiere a la idea de la prevencin y control de la

contaminacin ambiental, dentro del rubro de salubridad general.

Artculo 73, fraccin XXIX-G: Establece que el Congreso de la Unin tiene la facultad

para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos

de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, en

materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

Por lo anterior y de acuerdo al incremento de la produccin minera, petrolera, maderera y

similares, hubo necesidad de extender las normatividades constitucionales hacia stos

rubros, de tal forma que sentaron las bases para la creacin de una nueva legislacin

denominada Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

(LGEEPA, 2012) publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de enero de 1988,

de la cual destacaban los siguientes propsitos:

Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la

administracin, ejecucin y vigilancia ambiental a favor de las autoridades locales.

Ampliar los mrgenes legales de participacin ciudadana en la gestin ambiental,

a travs de mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la informacin

ambiental y la posibilidad de impugnar por medios jurdicos los actos que daen al

ambiente en contravencin de la normatividad vigente.

Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de ampliar la

seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental.

Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual que figuras

jurdicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditoras ambientales.




Fortalecer y enriquecer los instrumentos de poltica ambiental para que cumplan

eficazmente con su finalidad.

Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los

de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones

reguladas por el propio ordenamiento.

Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre normalizacin,

procedimientos administrativos y organizacin de la Administracin Pblica

Federal.

Adems de lo anterior y para el logro de los propsitos establecidos, se definieron los

siguientes rubros: distribucin de competencias, instrumentos de poltica ambiental,

biodiversidad, contaminacin ambiental, participacin social e informacin,

responsabilidades, procedimientos administrativos, sanciones y denuncia popular. Entre

esto ltimos, en el D.O.F. (1996) se public la reforma al Cdigo Penal Federal para

incluir los delitos ambientales en el cdigo penal. Es decir, por primera vez, se

establece como delito el dao deliberado al medio ambiente.

Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, incluye

disposiciones reglamentarias en materia de impacto ambiental, residuos peligrosos,

contaminacin originada por ruido, prevencin y control de la contaminacin atmosfrica,

prevencin y control de la contaminacin generada por el transporte terrestre de

materiales y residuos peligrosos, reas naturales protegidas y auditora ambiental.

A nivel empresarial, la LGEEPA establece las normatividades, reglamentos y sanciones

pertinentes por cada giro de produccin o servicio y define al desarrollo sustentable

como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental,

econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las

personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico,

proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se

comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.

La LGEEPA, se encuentra estructurada por seis ttulos, que contienen 25 captulos en

nueve secciones, 194 artculos y cuatro artculos transitorios. Esta ley contempla cuatro

conceptos bsicos: poltica ecolgica, manejo de recursos naturales, proteccin al

ambiente y participacin social, que se fundamentan en el sistema de concurrencias, el

sistema nacional de reas naturales protegidas, las medidas de control y seguridad y el

rgimen de sanciones.

(Carmona, sin ao))

Ttulo primero.

Es el relativo al sistema de conjuntar atribuciones y responsabilidades ambientales, a

travs de polticas ecolgicas. Respecto al sistema concurrente, se sealan las

atribuciones que en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y




proteccin del ambiente sern ejercidas de manera conjunta por la federacin, entidades

federativas y municipios. Las bases en materia de concurrencia son:

Asuntos de competencia federal: se refiere a los asuntos de alcance general en la

nacin o de inters de la Federacin.

Asuntos de competencia estatal y municipal: se refiere a los asuntos no comprendidos

en el rubro anterior, conforme a las facultades que las leyes le otorgan, para ejercerlos en

forma exclusiva o participar en su ejercicio con la Federacin en sus respectivas

circunscripciones.

De sta manera, son de competencia federal, conforme a los artculos 4 y 5 de la Ley:

La poltica ecolgica general.

La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente

en bienes, zonas de su jurisdiccin y en el mbito internacional.

Las acciones al presentarse afectacin en dos o ms entidades federativas.

La prevencin y control de emergencias y contingentes ambientales.

Las actividades altamente riesgosas.

La proteccin de flora y fauna silvestres.

La prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera y de las aguas en

bienes y zonas de su jurisdiccin.

El ordenamiento ecolgico general.

La regulacin de las actividades relacionadas con materiales o residuos

peligrosos.

El manejo de recursos del subsuelo.

El aprovechamiento racional de los recursos naturales.

De acuerdo al artculo 6 a los estados y municipios les compete:

La poltica ecolgica local.

La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente

en bienes y zonas de su jurisdiccin.

La regulacin de actividades no consideradas como riesgosas.

El manejo de parques urbanos y zonas de conservacin ecolgica.

La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, de las aguas y por ruido,

vibraciones, energa trmica y lumnica, olores tanto en bienes como en zonas de

su jurisdiccin.

El ordenamiento ecolgico local.

La regulacin con fines ecolgicos del aprovechamiento de minerales o sustancias

no reservadas a la Federacin.

En los centros de poblacin, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico

y la proteccin ambiental en relacin con los efectos derivados por la prestacin de

servicios de alcantarillado, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones,

rastros, trnsito y transporte.

El manejo y disposicin de residuos slidos que no sean peligrosos.




Para el Distrito Federal se establece un rgimen especial por el tipo de jurisdiccin que en

l se ejerce. El artculo 9 seala las atribuciones que en esta zona tendr la SEDUE y el

DDF. Destaca en este artculo las funciones que tiene el Departamento en materia de

contaminacin atmosfrica.

En esta Ley y en el sistema jurdico mexicano, aparece por primera vez la poltica

ecolgica. No era una tendencia de la legislacin administrativa mexicana, incorporar la

poltica de una materia o sector determinado pero presenta la novedad de sentar el

precedente de que el Estado asume su responsabilidad no slo a travs de sus funciones,

sino al dar a conocer y cumplir con los instrumentos con que aplicar esta "poltica".

Los instrumentos de la poltica ecolgica son:

Planeacin ecolgica.

Ordenamiento ecolgico.

Criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo.

Regulacin ecolgica de los asentamientos humanos.

Evaluacin del impacto ambiental.

Normas tcnicas ecolgicas.

Medidas de proteccin en reas naturales.

Investigacin y educacin ecolgicas.

Informacin y vigilancia.

Ttulo segundo.

Crea el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas que se integra por diferentes

categoras: reservas de la bisfera, reservas especiales de la bisfera, parques

nacionales, monumentos naturales, parques marinos nacionales, reas de proteccin de

recursos naturales, reas de proteccin de flora y fauna, parques urbanos y zonas sujetas

a conservacin ecolgica.

Ttulo tercero.

Es el que establece el aprovechamiento racional de los elementos naturales. Tiene

captulos especficos sobre agua y suelo, la exploracin y explotacin de recursos no

renovables.

El ttulo cuarto.

Est dedicado a la proteccin del ambiente. Est dividido en seis grandes rubros:

atmsfera, agua, suelo, actividades riesgosas, materiales y residuos peligrosos y energa

nuclear.




Ttulo quinto.

Contiene la participacin social, lo cual es una novedad en la legislacin. Destaca el que

esta participacin se lleve a cabo a travs de la formulacin de la poltica ecolgica, la

aplicacin de sus instrumentos y en acciones de informacin y vigilancia, y en general en

las acciones ecolgicas. Se prev la posibilidad de convenios de concertacin y el

impulso al fortalecimiento de la conciencia ecolgica.

El ttulo sexto.

Es el referente a las medidas de control y de seguridad y de las sanciones. Los primeros

son la inspeccin y vigilancia, acciones que se llevarn a cabo con la coordinacin de

dependencias gubernamentales. En este ttulo se encuentran tambin previstas las

medidas de seguridad, las sanciones administrativas y los delitos de orden federal, con

penas que van de tres meses a seis aos de prisin y multas de hasta 50,000 das de

salario mnimo.

La Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente es un ordenamiento distinto al

resto de disposiciones administrativas que conforman el sistema jurdico mexicano. Su

generalidad permite la operatividad del sistema de concurrencias, que para el rubro

ambiental es significativo en virtud de que los problemas ambientales pueden

solucionarse de la mejor manera en el sitio en que se generan y con la participacin de la

comunidad afectada por el problema.

De la misma forma, la Ley presta atencin especial a la competencia que en materia

ecolgica corresponde a los estados y municipios y destaca la participacin de stos en la

prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, del agua y la que se produce por

ruido, energa trmica, lumnica, vibraciones y olores; as como el manejo de residuos no

peligrosos y la administracin de parques urbanos y zonas de reserva ecolgica.

Otra caracterstica de sta Ley, es la induccin que hace a travs de sus ordenamientos

de ciertas actividades econmicas, para que en su ejecucin no provoquen deterioro al

medio ambiente, tales como el ordenamiento ecolgico y la evaluacin de impacto

ambiental.

Asimismo, con la creacin de la poltica ecolgica y sus instrumentos, sienta las bases

para que en materia ambiental se genere un proceso de descentralizacin de funciones y

de nuevos esquemas para el manejo regional de los recursos naturales, a travs de

mecanismos de coordinacin y concertacin. En lo referente a participacin social, se

plantea una nueva forma de que la sociedad y el Estado se responsabilicen en forma

conjunta de las acciones de restauracin y conservacin del equilibrio ecolgico.

Por otro lado la LGEEPA, constituye el fundamento de la legislacin ambiental mexicana,

integrada por ella misma (LGEEPA), las treinta y un leyes estatales de ecologa, los

reglamentos de estas leyes, las normas tcnicas y los reglamentos y bandos municipales.




Sin embargo, para que la LGEEPA cumpla con su objetivo, es necesario atender la

difusin y divulgacin de sus principios, con el apoyo y accin del Estado conjuntamente

con la participacin social, para crear una conciencia ecolgica que sea la que sustente la

exigencia de su cumplimiento. La aplicacin de la legislacin ambiental significa un reto

en todos los sentidos para la sociedad, Estado y para el sistema jurdico mexicano, pues

de ella depende el desarrollo del presente y de las generaciones futuras.

En el caso particular de las industrias, es importante mencionar que el rgimen estatal y

municipal contempla la normatividad ambiental que debern cumplir en tiempo y forma

con la intencin delimitada por la LGEEPA, es decir, invariablemente el giro de la empresa

deber recaer en algn rubro contemplada en la Ley y de sta manera, se podr

reconocer cuntas y cules son las normas que debern cumplir y si esa normatividad

compete a la federacin, estado o municipio. Al proceso de cumplir con la normatividad

ambiental inmersa en la LGEEPA se denomina Gestin Ambiental.

La gestin ambiental inicia con el cumplimiento de las normas ambientales aplicables al

giro de la empresa; de ella se derivan la tramitologa a seguir. Si es del ramo automotriz,

qumica, celulosa y papel, asbesto, pinturas y tintas, vidrio, cemento y cal, generacin de

energa elctrica, tratadores de residuos peligrosos, metalrgica (incluye siderrgica),

petrleo y petroqumica, el trmite a seguir es la obtencin de la Licencia Ambiental

nica (LAU) emitida por las Delegaciones Federales de la Semarnat en los estados.

(Semarnat, 2008)

La LAU, coordina en un solo proceso la evaluacin, dictamen y resolucin de los trmites

ambientales que los responsables de dichas empresas o establecimientos deben cumplir

ante la Semarnat en materia de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera,

generacin de residuos peligrosos y tratamiento de stos; y en particular, ante la

Comisin Nacional del Agua (CNA) lo que se refiere a descarga de aguas residuales y

trmites conexos relacionados con cuerpos de agua y bienes nacionales.

As mismo la LAU, se emite por nica vez y en forma definitiva conforme a la actividad

productiva principal y localizacin del establecimiento, obligndose la renovacin por

cambio de giro industrial o de localizacin y la actualizacin por aumento de la

produccin, cambios de proceso, ampliacin de instalaciones, manifestacin de nuevos

residuos peligrosos o cambio de razn social. Su seguimiento peridico se hace mediante

la Cdula de Operacin Anual (COA).

La Cdula de Operacin Anual es un mecanismo de reporte relativo a las emisiones,

transferencias y manejo de contaminantes que se presenta por establecimiento industrial,

para actualizar su operacin y facilitar el seguimiento por parte de la autoridad ambiental,

as mismo ofrece informacin actualizada que contribuye a la definicin de polticas

ambientales prioritarias y reas crticas. (Semarnat, sin ao)




Para las empresas o personas fsicas y morales que deseen realizar alguna obra o

actividad que requiera de algn permiso, licencia, autorizacin, registro u otro acto

administrativo similar en materia ambiental, debern tramitarlos mediante la Licencia

Ambiental Integral (LAI), que presentarn ante la CNA o los ayuntamientos, segn

corresponda, de acuerdo con sus respectivas competencias y stas proporcionarn las

guas de acuerdo con el tipo de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo.

As mismo, si la empresa genera residuos considerados peligrosos, deber categorizarla

de acuerdo a las establecidas por la Ley General para la Prevencin y Gestin

Integral de los Residuos (LGPGIR):

I. Gran generador: el que realiza una actividad que genere una cantidad igual o superior

a diez toneladas en peso bruto total de residuos peligrosos al ao o su equivalente en

otra unidad de medida.

II. Pequeo generador: el que realice una actividad que genere una cantidad mayor a

cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos

peligrosos al ao o su equivalente en otra unidad de medida.

III. Microgenerador: el establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere

una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al ao o su

equivalente en otra unidad de medida.

(LGPGIR, 2012)

De acuerdo a la categorizacin, se realizar el almacenamiento y disposicin de los

residuos.

Como la normatividad ambiental es de carcter obligatorio, el artculo 162 de la

LGEEPA, establece que las autoridades competentes podrn realizar, por conducto de

personal debidamente autorizado, visitas de inspeccin, para verificar el cumplimiento de

este ordenamiento.

Los inspectores, normalmente de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente

(PROFEPA) verifican exhaustivamente los permisos de la empresa, vigencia de las

licencias, bitcoras al da de generacin, manejo, almacenamiento y disposicin de

residuos peligrosos, as como estrategias generales de prevencin de la contaminacin a

que haya lugar.

El proceso de inspeccin, determina la factibilidad de realizar una Auditora Ambiental,

definido en el Artculo 38 de la LGEEPA que establece que los productores, empresas u

organizaciones empresariales podrn desarrollar procesos voluntarios de

autorregulacin ambiental, para mejorar su desempeo ambiental, respetando la




legislacin y normatividad vigente en la materia y se comprometan a superar o cumplir

mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental.

As mismo en el Artculo 38 BIS de la, (LGEEPA, 2012) establece que los responsables

del funcionamiento de una empresa podrn en forma voluntaria, a travs de la auditora

ambiental, realizar el examen metodolgico de sus operaciones, respecto de la

contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la

normatividad ambiental y de los parmetros internacionales y de buenas prcticas de

operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y

correctivas necesarias para proteger el medio ambiente.

Por lo anterior, es necesario para las empresas (incluidas las PyMES), tener a una

persona responsable (interna o externa) del rea ambiental, que diagnostique a travs de

una auditora ambiental, el estado actual de la empresa y en base a ello, realizar un

programa concreto de acciones tendientes a cumplir con la normatividad ambiental, antes

de las visitas de inspeccin por parte de la Profepa, debido a que las irregularidades

detectadas en ellas, desencadena en severas sanciones que van desde 50 000 veces el

salario mnimo, hasta el cierre parcial e incluso total de las actividades de la empresa.

Las auditoras ambientales constituyen una herramienta eficaz para determinar las

necesidades que en materia ambiental requiere la empresa. Estas auditoras pueden ser

sistematizadas a travs de las certificaciones ambientales. La implementacin de

procesos que coadyuven a fomentar el cumplimiento de la normatividad ambiental en una

empresa se denomina Sistema de Gestin Ambiental y tiene por objetivo obtener una

certificacin de cumplimiento de las regulaciones ambientales segn las normatividades

nacionales e internacionales.

En la actualidad, las empresas inmersas en los sistemas de gestin ambiental, tienen

ciertas ventajas competitivas respecto a los que no lo tienen, debido a lo siguiente:

Cumplen con la normatividad ambiental vigente nacional.

Establecen procesos ecoeficientes de disminucin de residuos y optimizacin de

procesos; eficiencia de procesos.

Obtienen mayores ventajas econmicas, utilizando estrategias de reciclado, de

simbiosis industrial o de sinergia de subproductos.

Oportunidad de extenderse a mercados internacionales que exigen certificacin

ambiental.

Reciben incentivos gubernamentales en equipamiento para el control de la

contaminacin.

Cumplen con una de las etapas para recibir la certificacin de empresa

socialmente responsable ESR.

Fortalecen la conservacin de los ecosistemas y del medio ambiente.

Propician el desarrollo sustentable.




Revisa los siguientes documentos:

Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, donde encontrars los artculos relacionados con el medioambiente y su regulacin

Fragmento del libro Desarrollo sustentable: una oportunidad para la vida de Daz Coutio, Captulo 6, en el encontrars una lectura fcil de los escenarios modificados y estrategias de sustentabilidad, de manera muy resumida y entendible.

A partir de los escenarios modificados del desarrollo sustentable, la humanidad ha

desarrollado estrategias mundiales, nacionales, regionales y locales que fomenten y

propicien el desarrollo sustentable en cada una de las etapas productivas de una nacin.

Para conocer de manera real, el estado del medio ambiente a nivel mundial, la ONU a

travs de la Comisin Brundtland, desarroll un estudio y anlisis completo de cada uno

de los pases del mundo y present los resultados en un libro titulado Nuestro futuro

comn o informe Brundtland el cual expresa la necesidad de definir un tipo de desarrollo

que promueva el inters ambiental, social y por supuesto el econmico como el nico

capaz de garantizar la supervivencia humana. A tal desarrollo lo llam desarrollo

sustentable y en el mismo informe hizo un llamado a la comunidad mundial a priorizar los

problemas ambientales que estaban sucediendo en el mundo.

Como resultado del informe Brundtland, la ONU convoc y realiz una conferencia

mundial sobre el medio ambiente llamado la Cumbre de la Tierra de la cual se

desprendi el documento llamado Programa 21. Este programa, constituy uno de los

documentos ms importantes de la historia moderna, pues plante una serie de acciones

que deberan realizarse con miras de alcanzar el desarrollo sustentable en el siglo XXI y

fue firmado por la mayora de los pases participantes.

El programa 21 o agenda 21 como tambin se le llam, form y forma parte medular de

los programas de desarrollos nacionales, regionales y locales, evolucionando hacia la

formacin de leyes reguladoras en materia ambiental en todos los niveles de gobierno. Es

decir, las acciones emanadas de la agenda 21, se transformaron en leyes de carcter

obligatorio.

En Mxico, la Ley general del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente

(LGEEPA) es la encargada de proporcionar la normatividad ambiental en cada una de

las actividades productivas del Pas a travs de la Secretara del medio ambiente y

recursos naturales (SEMARNAT) como la secretara de estado administrador del

cuidado del medio ambiente, apoyado por la Procuradura federal de proteccin al

ambiente (PROFEPA) como un organismo jurdico al servicio del medio ambiente.




Debido a lo anterior, las PyMES o industrias, se han obligado a cumplir con la legislacin

ambiental a travs de diferentes estrategias como son:

Implementacin y realizacin de auditoras ambientales peridicas.

Implementacin de estrategias de anlisis de ciclo de vida, produccin ms limpia

o ecoeficiencia.

Implementacin de sistemas integrales de gestin ambiental, con alcances

nacionales e internacionales.

Acreditaciones y certificaciones en normas de alcance internacional, como

estrategia para cumplir con la normatividad y extender los mercados hacia el

extranjero.

Para las grandes empresas, es posible suponer que las certificaciones son obligatorias

pues requieren en mayor medida exportar sus productos o servicios; en lo referente a las

medianas empresas, se torna necesaria debido a la competitividad de los mercados con

empresas transnacionales que para incurs

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Unidad 2