Uniós támogatások és közbeszerzésDr. Holovács Gabriella (LL.M Groningen)

EU források 2007-2013 között ÚSZT által meghatározott kitörési pontok 1. Gyógyító Magyarország – Egészségipar 2. Megújuló Magyarország – Zöld gazdaságfejlesztés 3. Otthonteremtés – Lakásprogram 4. Vállalkozásfejlesztés – Üzleti környezet fejlesztés 5. Tudomány – Innováció – Növekedés 6. Foglalkoztatás 7. Közlekedés – Tranzitgazdaság Operatív Programok - ÚSZT kitörési pontjai szerint definiálva - EU Bizottság által jóváhagyva

2007-2013 Operatív Programjai

Államreform (ÁROP) Elektronikus Közigazgatás (EKOP) Regionális (ROP) Közlekedési (KÖZOP) Gazdaságfejlesztési (GOP) Környezet és Energia (KEOP) Társadalmi Megújulás (TÁMOP) Társadalmi Infrastruktúra (TIOP

Uniós támogatások szabályozásaUniós jog Fontosabb hazai jogszabályok

1083/2006/EK Rendelet az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről;

4/2011. (I. 28. )Korm. rendelet

281/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet

16/2006. (XII. 28.) MeHVM-PM együttes rendelet

26/2012. (X. 24. ) NFM utasítás (Egységes Működési Kézikönyv)

2014. január 1-től a 2014-2020 programozási ciklusra új EU-s és hazai jogszabályok, új intézményrendszer!

Uniós támogatások intézményrendszere

Közreműködő Szervezet

Közreműködő Szervezet

Közreműködő Szervezet

Közreműködő Szervezet

Közbeszerzés meghatározása (Kbt. 5.§)

Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében (közbeszerzés).

Közbeszerzés szabályozása (fontosabb jogszabályok)

Jogszabály megnevezése

tartalma

2011. évi CVIII. törvény Kbt.

310/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet

A közbeszerzési eljárásokban az alkalmasság és a kizáró okok igazolásának, valamint a közbeszerzési műszaki leírás meghatározásának módjáról

289/2011. (XII.22.) Korm. rendelet

A közszolgáltatók közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról

842/2011/EU Rendelet Uniós hirdetménymintákról

92/2011. (XII.30.) NFM rendelet

Nemzeti hirdetménymintákról

Kbt. szerkezeti felépítése1. rész – Általános rendelkezésekI. -Célok, alapelvekII.. Értelmező rendelkezésekIII..- Személyi és tárgyi hatályIV.- ajánlatkérők és gazdasági szereplőkV. Közzététel és kommunikáció

2. rész – Uniós értékhatárt elérő értékű beszerzések szabályaiVI. a felhívásVII. Közbeszerzés tárgya, műszaki leírásVIII.A dokumentációIX. Ajánlattevők, részvételre jelentkezőkX. Benyújtás, felbontásXI. BírálatXII. Eljárások fajtáiXIII. Építési KoncesszióXIV. Közszolgáltatók

3. rész –Nemzeti eljárásrend

4. rész – Közbeszerzési szerződések

5. rész – Jogorvoslat

6. rész – Közbeszerzési Hatóság

Kbt. alkalmazási köre (Kbt.5.§) ajánlatkérőként meghatározott szervezetek

visszterhes szerződés megkötése céljából

megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében

Közbeszerzési eljárás résztvevői Közbeszerzés alanyai: ajánlatkérők ajánlattevők(részvételre jelentkezők) Egyéb gazdasági szereplők Bíráló Bizottság Ellenőrzésben részt vevő szerv (NFÜ KFF – csak

EU-s projekteknél) Jogorvoslati eljárás szervei KDB Fővárosi Bíróság

Ajánlatkérők (Kbt. 6.§)1) Minisztérium, Miniszterelnökség, központosított

közbesz.2) Állam, önkormányzat, költségvetési szerv,

közalapítvány3) Közjogi szervezet4) In-house szervezet – 9.§ (1) bek. k) pont5) Közszolgáltatók6) Támogatott szervezetek7) Önkéntes alkalmazók

Ajánlatkérők (folyt.)

Két fő csoport: klasszikus ajánlatkérők közszolgáltatók Közös ajánlatkérők (képviselőt maguk közül –

Kbt.21.§ (3) bek.) Más nevében ajánlatkérő

Ajánlattevők az a gazdasági szereplő, aki (amely) a

közbeszerzési eljárásban ajánlatot nyújt be Többszörös megjelenés tilalma (Kbt. 28. §) Közös ajánlattevők (konzorciumok, >25%

alvállalkozó!)- képviselet kötelező- biztosíték egyszer- előírt alkalmassági követelményeknek együttesen,

vagy egyikük által is megfelelhetnek- egyetemleges felelősség- eljárás során ajánlattételi /részvételi/ határidő lejárta

után személyükben változás nem állhat be

Egyéb gazdasági szereplők

Alvállalkozók Alkalmasság igazolásában részt vevő szervezet Más nevében ajánlatkérő projekttársaság

Alvállalkozóaz a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés teljesítésében az ajánlattevő által bevontan közvetlenül vesz részt, kivévea) azon gazdasági szereplőt, amely tevékenységét kizárólagos jog alapján végzi,b) a szerződés teljesítéséhez igénybe venni kívánt gyártót, forgalmazót, alkatrész- vagy alapanyag szállítót,c) építési beruházás esetén az építőanyag-szállítót;10% fölötti alválallkozót nevesíteni kell >25% alvállalkozó KÖZÖS AJÁNLATTEVŐ!

Eljárásban részt vevőkkel szembeni követelmények

Összeférhetetlenségi szabályok (Kbt. 24.§)

Alkalmassági követelmények Pénzügyi és gazdasági Műszaki szakmai 310/2011. Korm. rendelet szabályozza

Kizáró okok

Kizáró okokKötelező (Kbt. 56.§)

Végelszámolás Felfüggesztett tevékenység Szakmai tevékenység Eltiltás Adó, vám, tb tartozás (1 évnél

régebbi) Hamis adatszolg, kizárás (3 éven

belül) Munkaügyi bírság spec. jogsértés Közrendv. Bírság Bűncselekmény Nem fizette ki alvállalkozóit Kbt. 56.§ (1) k) pont Kbt. 56.§ (2)

off shore!!! – tulajdonos nem lehet 25. %-nél több, a teljesítés során; Nemzeti rezsimben is kötelező

Választható (Kbt. 57.§) Gazd, szakmai jogszab. sértés GVH bírság Szerződéses köt nem teljesítette,

elmúlt két év Nyilvántartásba nincs bejegyezve

külf. Engedély, egyéb tagság nincs Szakmai kötelezettségszegés 3

éven belül

Nem kötelező előírni, de ha előírták, kötelező érvényesíteni

Kizáró okok (folyt.) Ajánlattevők, alvállalkozók és alkalmasság

igazolásában részt vevő szervezetekkel szemben Igazolási mód szabályai - 310/2011. Korm.

rendelet Alvállalkozók és alk.igazolásában részt vevők

igazolására csak ajánlattevői nyilatkozat Ajánlattevő felelőssége

Alkalmassági követelmények Kbt. 55.§ + 310/2011. Korm. rendelet Két csoport:1) Gazdasági-pénzügyi alkalmasság2) Műszaki-szakmai alkalmasság Meghatározását közbeszerzés tárgyára korlátozni Közös ajánlattétel esetén:

- együttesen, vagy- bármelyikük által

Alkalmasság igazolásában részt vevő szervezet által is teljesíthető

Közbeszerzés tárgya

árubeszerzés, építési beruházás, szolgáltatás megrendelése, építési koncesszió és szolgáltatási koncesszió

Árubeszerzés olyan visszterhes szerződés, amelynek tárgya

forgalomképes és birtokba vehető ingó dolog tulajdonjogának vagy használatára, hasznosítására vonatkozó jognak - vételi joggal vagy anélkül történő - megszerzése az ajánlatkérő részéről.

magában foglalja a beállítást és üzembe helyezést is.

Építési beruházás visszterhes szerződés, Tárgya:a) az 1. mellékletben felsorolt tevékenységek egyikéhez

kapcsolódó munka kivitelezése vagy kivitelezése és külön jogszabályban meghatározott tervezése együtt;

b) építmény kivitelezése vagy kivitelezése és külön jogszabályban meghatározott tervezése együtt;

c) az ajánlatkérő által meghatározott követelményeknek megfelelő építmény bármilyen eszközzel, vagy módon történő kivitelezése.

Szolgáltatás Ami nem árubeszerzés és nem építési beruházás visszterhes szerződés, tárgya különösen valamely tevékenység

megrendelése az ajánlatkérő részéről Akkor is szolgáltatás, ha értéke meghaladja az

árubeszerzés értékét

Építési koncesszió olyan építési beruházás, amely alapján az ajánlatkérő ellenszolgáltatása az építmény

hasznosítási jogának meghatározott időre történő átengedése vagy e jog átengedése pénzbeli ellenszolgáltatással együtt,

a hasznosításhoz kapcsolódó kockázatokat teljes egészében vagy legalább jelentős részben a nyertes ajánlattevő viseli.

Szolgáltatási koncesszió olyan szolgáltatás-megrendelés, amelynek alapján az ajánlatkérő a szolgáltatás nyújtásának jogát

(hasznosítási jog) meghatározott időre átengedi, és ellenszolgáltatása a hasznosítási jog vagy e jog

átengedése pénzbeli ellenszolgáltatással együtt, a hasznosításhoz kapcsolódó kockázatokat teljes

egészében vagy legalább jelentős részben a nyertes ajánlattevő viseli

Közbeszerzés tárgya eljárásrend és ajánlatkérők összefüggésében

Uniós eljárásrend Nemzeti eljárásrend

Klasszikus ajánlatkérők Áru Szolgáltatás

Építési beruházás

Áru

szolgáltatás Építési beruházás

Építési koncesszió

szolgáltatásikoncesszió

Építési koncesszió

Közszolgáltatók Áru Szolgáltatás Építési beruházás Áru Szolgáltatás Építési

beruházás

Kivételek1) Minősített adat, nemzetbiztonsági érdek2) Védelmi, katonai, rendvédelmi célok3) Nemzetközi szerződés, nemzetközi szervezetek eljárásrendje4) Elektronikus hírközlési szolgáltatás5) Központosított közbeszerzés az igénybevevők részére6) Építési és szolgáltatási koncesszió – ha közszolgáltatásként a XIV. fejezet alá

tartozna7) Autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállítás – külön törvény8) In-house megállapodások9) Helyi önkormányzat kötelező közoktatási feladatainak ellátása10) Ingatlan vásárlás11) Értékpapír kibocsátás, eladás, vétel, átruházás12) Műsorszám vétel, fejlesztés, előállítás13) Választottbíróság, békéltetés14) Munkaszerződés, közszolgálati jogviszony15) Kutatás-fejlesztés, ha eredménye nem ajánlatkérőnél hasznosul16) 6.§ (1) a)-c) kizárólagos jog alapján nyújtott szolgáltatása17) 6.§ (1) a)-c) közfeladat végzésének átadása nyereség nélkül

In-house megállapodások (Kbt.9:§ (1) k) pont)

1. típus:6. § (1) bekezdés a)-d) szerinti ajánlatkérő és az egyedüli tulajdonában lévő gazdálkodó szervezet köti

Közfeladat, közszolgáltatás ellátásaAjánlatkérő teljes körű ellenőrzési jogokkal rendelkezik

képes a gazdálkodó szervezet stratégiai céljainak és fontos döntéseinek alapvető befolyásolására, feltéve hogya szerződéskötést követően a gazdálkodó szervezet adott üzleti évben elért nettó árbevételének legalább 80%-a az egyedüli tag ajánlatkérővel kötendő szerződések teljesítéséből származik

2. típus:a 6. § (1) bekezdés a)-d) szerinti ajánlatkérő és olyan gazdálkodó szervezet köt egymással, amelynek részvényei vagy üzletrészei kizárólag ezen ajánlatkérő és más a 6. § (1) bekezdés a)-d) szerinti ajánlatkérő(k) tulajdonában vannak, Közfeladat, közszolgáltatás ellátásaaz ajánlatkérők az ügyvezetési jellegű feladatok ellátását illetően teljes körű ellenőrzési jogokkal közösen rendelkeznek és képesek a gazdálkodó szervezet stratégiai céljainak és fontos döntéseinek alapvető befolyásolására, feltéve, a szerződéskötést követően a gazdálkodó szervezet adott üzleti évben elért nettó árbevételének legalább 80%-a a tag ajánlatkérőkkel kötendő szerződések teljesítéséből származik

MAX 5 évre!

Közbeszerzési értékhatároko Uniós – EU Bizottság állapítja mego Nemzeti (egyszerű) közbeszerzési -éves

költségvetési törvény állapítja mego Közbeszerzési Hatóság a költségvetési év elején

közzéteszio Alanyonként eltérőo Közbeszerzési tárgyanként eltérőo Beszerezési tárgycsoporton belül is van eltérés

Közbeszerzési értékhatár beszerzés tárgya és ajánlatkérők kapcsolatában

Uniós NemzetiÁru, Szolgáltatás

Építési beruházás

Építési konc.

Áru, Szolgáltatás

Épít. beruh.

Épít. konc.

Szolg. konc.

6.§ (1) a) 35.464.000, Ft

1.364.000.000,- Ft 8 MFt 15 MFt

100 MFt 25 MFt

6. (1) egyéb

54.560.000,- Ft

Közszolgáltatók (Kbt. XIV. fejezet)

109.120.000,- Ft

1.364.000.000,- Ft - 50 MFt 100

MFt - -

Becsült érték (Kbt. 11.§)

o közbeszerzés megkezdésekor o annak tárgyáért általában kért vagy kínált o általános forgalmi adó nélkül számított, o a Kbt. 12-18. §-okban foglaltakra tekintettel

megállapítotto legmagasabb összegű teljes ellenszolgáltatás

Közbeszerzési eljárásokA) Eljárásrend

1. Uniós (Kbt. II. rész)2. Nemzeti (Kbt. III. rész)

B) Eljárás fajták 1. Nyílt2. Meghívásos3. Tárgyalásos

- hirdetmény közzétételével induló - hirdetmény nélküli

4. Versenypárbeszéd

Köszönöm a figyelmetholovacs.gabriella@upcmail.hu