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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Escuela de Administración
División de Postgrado
ANTEPROYECTO DE TESIS PARA OPTAR POR EL TITULO DE:
MAESTRIA PROFESIONALIZANTE EN ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA
VARIABLES DE IMPACTO DE GESTIÓN DE LA REFORMA PENITENCIARIA EN
REPÚBLICA DOMINICANA Y SU INFLUENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
EN EL PERÍODO 2003-2013
SUSTENTANTE:
Dr. Ysmael Emilio Paniagua Guerrero
PROFESOR:
Jesús Tellerías Castillo, M.A.
Santo Domingo, D. N.
Octubre del 2011
2
INDICE
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................................................................... 3
1.1. Descripción del Problema ................................................................................................................. 3
1.2. Problema de Investigación ................................................................................................................ 5
1.2.1. Formulación del Problema ........................................................................................................ 5
1.2.2. Sistematización del Problema ................................................................................................... 5
II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION ....................................................................................................... 6
2.1. Objetivo General .............................................................................................................................. 6
2.2. Objetivos Específicos ....................................................................................................................... 6
III. JUSTIFICACIÓN ...................................................................................................................................... 6
IV. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS ........................................................................................................ 7
V. MARCO DE REFERENCIA ..................................................................................................................... 10
5.1. Marco Teórico ................................................................................................................................ 10
5.2. Marco Conceptual .......................................................................................................................... 17
5.3. Marco Espacial .............................................................................................................................. 19
5.4. Marco Temporal ............................................................................................................................. 19
VI. METODOLOGÍA A SEGUIR ................................................................................................................ 19
VII. ESQUEMA TEMÁTICO ...................................................................................................................... 20
VIII. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................. 23
3
Tema
VARIABLES DE IMPACTO DE GESTIÓN DE LA REFORMA PENITENCIARIA EN REPÚBLICA
DOMINICANA Y SU INFLUENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
EN EL PERÍODO 2003-2013
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripción del Problema
Las cárceles dominicanas, desde sus inicios y a través del tiempo han sido un medio de corrupción,
que se ha caracterizado por la vulneración total de todos los derechos de los privados de libertad
por el trato inhumano, el tráfico de influencias y comercialización de estos y algunos servicios tales
como: alimentación, higiene, libertad de expresión, alojamiento, educación, salud, entre otros.
En el mundo penitenciario existe un dato cotidiano caracterizado por la violación de los derechos
más inarrebatables de todo ser humano, poniendo entredicho su dignidad en unas proporciones
difícilmente imaginables.
La persona puede degradarse en su dignidad moral en tanto actúe inmoralmente, pero jamás puede
ser tratado como una bestia, pues conserva siempre su dignidad, ya que el inmoral no deja de tener
racionalidad y libertad, ni de ser persona; no por el hecho de hacer un mal uso de su autonomía
deja de ser autónomo. 1
1 Moreno Villa, M., Dignidad de la persona.
4
La norma jurídico-penitenciaria de la República Dominicana2, plantea y describe la problemática del
sistema, sus principales fallas y ordena la creación de uno nuevo, que nos lleve a salir del letargo
jurídico que vive el sistema penitenciario nacional.
El ordenamiento jurídico dominicano, trata de concretizar la aspiración humana de vivir dignamente,
protegiendo el derecho a una vida humana digna, que no se puede mutilar con la privación de
libertad, el sistema de justicia penal está llamado a preservar este ideal.
Siendo la protección efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los
medios que le permitan al individuo perfeccionarse progresivamente, un mandato constitucional 3,
sin desmedro de su condición política, racial, social o de cualquier otra índole, en la administración
del sistema penitenciario tradicional, impera una cultura fundamentada en la justicia vengativa,
plagada de malas prácticas, que hacen al sistema inoperante y violatorio de los derechos
fundamentales, convirtiendo el cumplimiento de la pena en un verdadero infierno para la población
privada de libertad.
Las diversas protestas realizadas por la prensa, familiares y privados de libertad, sobre el sistema
de vejaciones, extorsiones y corrupción existente contra la población recluida, hace imperativo el
desmontaje de la visión militarista y policiaca.
2 Ley 224-84, sobre Régimen Penitenciario. 3 Artículo 8, Constitución dominicana 2010.
5
1.2. Problema de Investigación
1.2.1. Formulación del Problema
¿La implementación de un nuevo sistema de gestión penitenciaria, fundamentado en el respecto
a la dignidad humana, impactaría positivamente en la humanización del cumplimento de las
penas privativas de libertad, la reducción de la reincidencia, la criminalidad y el incremento de
la paz social?
1.2.2. Sistematización del Problema
1. ¿La implementación del nuevo sistema de gestión penitenciaria está fundamentado en la
humanización del cumplimiento de las penas privativas de libertad?
2. ¿Cómo ha impactado la implementación de un sistema de gestión en la población
penitenciaria?
3. ¿Cuál ha sido el impacto del nuevo sistema penitenciario en la reducción de la reincidencia
y la criminalidad?
4. ¿Cómo influye el nuevo sistema en el mantenimiento de la Paz Social y la Seguridad
Ciudadana?
5. ¿Cuáles son las principales variables de impacto de la gestión de la Reforma Penitenciaria
dominicana?
6. ¿Cuál es la influencia de la Reforma Penitenciaria dominicana en los sistemas
penitenciarios de América Latina y el Caribe?
6
II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
2.1. Objetivo General
Determinar las variables de impacto de la gestión de la reforma penitenciaria de la República
Dominicana y su influencia en América Latina y el Caribe.
2.2. Objetivos Específicos
1. Determinar los aportes de la reforma penitenciaria a los sistemas penitenciarios de América
Latina y el Caribe.
2. Describir el sistema de gestión de la reforma penitenciaria dominicana.
3. Presentar el contexto histórico, social y político de la reforma penitenciaria del país en el
periodo 2003 -2013.
4. Analizar actores del Estado y la sociedad civil que fungieron como catalizadores del
proceso de reforma en la República Dominicana.
5. Identificar las fortalezas y debilidades del nuevo sistema de gestión de penitenciario
dominicano.
III. JUSTIFICACIÓN
El sistema penitenciario, impregnado de una cultura de justicia vengativa, cargada de malas
prácticas, que lo hacen inoperante, convirtiendo el cumplimiento de las penas privativas de libertad
en un verdadero infierno, incursionó en un proceso de reforma por los altos niveles de presión
recibida de los organismos nacionales e internacionales y la sociedad civil, acusándonos de haber
transgredido todas las barreras del respeto a la condición humana.
7
El objetivo fundamental de esta investigación, es analizar la gestión de la reforma, determinando
variables de impacto social y su influencia en América Latina y el Caribe, ofreciendo informaciones
relevantes que difundan el Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria, fortaleciendo la conciencia
social y contribuyendo a su consolidación.
El contexto de la reforma presentado, a la comunidad nacional e internacional, la integralidad de la
misma, la diversidad de los actores, son parte esencial de los aspectos que nos motivan a realizar
el análisis planteado, en el interés de presentar de manera objetiva los resultados que puedan servir
de referencia a otros procesos de reforma en Latinoamérica, el Caribe y el Mundo.
A través de los resultados del estudio, pretendemos identificar las áreas de mejora del proceso de
implementación, enfocándonos a afinar el direccionamiento de la reforma planificada y proyectada
en el tiempo.
IV. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS
4.1. Constitución dominicana, Congreso Nacional, martes 26 de enero 2010.
Resumen: CD, marco normativo nacional, que establece las garantías y prerrogativas de la
condición humana y los medios para el desarrollo efectivo de la persona humana.
4.2. Declaración Universal de los Derechos Humanos,
Resumen: DUDH, es un marco normativo, que proclama los derechos personales, civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales del hombre, los cuales sólo se ven limitados por el reconocimiento
de los derechos y libertades de los demás, así como por el bienestar general.
8
4.3. Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, Adoptadas por el Primer Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra
en 1955, y aprobadas por el Consejo Económico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31
de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977.
Resumen: RMTR, establecen los principios y las reglas de una buena organización penitenciaria y
de la práctica relativa al tratamiento de los reclusos, inspirándose en conceptos generalmente
admitidos en nuestro tiempo y en los elementos esenciales de los sistemas contemporáneos más
adecuados.
4.4. Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos, adoptados y proclamados por la Asamblea
General en su resolución 45/111, de 14 de diciembre de 1990.
Resumen: PBTR, disponen que, todos los reclusos serán tratados con el respeto que merece su
dignidad y valor inherente de ser humano. Además que no existirá discriminación por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento u otros factores.
4.5. Reglas de Bangkok, de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no
privativas de la libertad para las mujeres delincuentes.
Resumen: RB, marco jurídico, que normatiza el tratamiento y las medidas alternativas para mujeres
delincuentes, inspirado en los principios contenidos en diversos tratados y declaraciones de las
Naciones Unidas, dirigidas a las autoridades penitenciarias y los organismos de justicia penal.
9
4.6. La Ley 224, de fecha junio de 1984, sobre Régimen Penitenciario.
Resumen: LRP, crea los fundamentos para la instauración del sistema carcelario en la República
Dominicana, inspirado en los conceptos modernos de la Penología. Del mismo modo establece
como su principal fin, que mediante las penas privativas de libertad se llegue a la protección social
y la readaptación del condenado, para restituirlo a la sociedad en voluntad y capacidad para respetar
la ley. Es preciso que esto último sea visto no como un objetivo del régimen penitenciario, sino que
sea un resultado de este.
4.7. Reforma Penitenciaria en Latinoamérica y el Caribe, edición del primer foro consultivo de expertos
para abordar el cambio en los sistemas penitenciarios de Latinoamérica y el Caribe en el marco de
la seguridad democrática y respeto a los derechos humanos, los días 14, 15, 16 y 17 de Junio del
año 2006.
Resumen: FCEP, recoge los criterios de expertos penitenciarios de Latinoamérica y el Caribe, en
torno al tratamiento a las personas privadas de libertad y a los centros penitenciarios, inspirado en
una nueva dimensión cuyo norte radique en el respeto a la dignidad humana.
4.8. La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos. Manual para el personal
penitenciario, de Andrew Coyle, en el 2002.
Resumen: APCDH, es un novedoso compendio que traduce las normas universalmente aceptadas
sobre reforma penitenciaria en una guía práctica para los funcionarios de las prisiones. Los temas
incluidos en el presente manual demuestran la complejidad de la gestión de prisiones y la amplia
10
variedad de aptitudes que se requieren de aquellas personas cuya tarea es dirigir las instituciones
penitenciarias.
4.9. Manual de Gestión Penitenciaria, Primera Edición, 2006
Resumen: MGP, este manual dota a nuestro sistema penitenciario de características modernas y
humanas, buscando proteger a los ciudadanos y ciudadanas, proporcionando a la vez, las medidas
adecuadas para reinsertar a la sociedad a los que delinquieron y cumplieron su condena.
4.10. Notas orientativas sobre reforma penitenciaria, King’s College London, Centro Internacional
para Estudios Penitenciarios, 2004.
Resumen: NORP, describe los problemas más comunes que probablemente dieron origen al
proyecto de reforma penitenciaria. Las notas presentan, bajo diferentes encabezados, los
conocimientos que se han adquirido acerca de un problema y la mejor manera de resolverlo.
V. MARCO DE REFERENCIA
5.1. Marco Teórico
La baja reincidencia, la reducción de la criminalidad, el incremento de la seguridad y paz social y la
alta tasa de reinserción socio laboral de las personas privadas de libertad, son indicadores de
resultados alcanzados, por la reforma penitenciaria dominicana, que ha impactado favorablemente
en la comunidad nacional e internacional, llamando la atención de empresarios dominicanos,
quienes a través del Patronato Nacional Penitenciario, apoyan la implementación del nuevo sistema,
11
marco referencial para naciones vecinas que se motivan a observar las buenas prácticas
desarrolladas por el Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.
Dentro de un esquema estratégico de desarrollo y fortalecimiento de la reforma, se realizó en
nuestro país, en Junio 2006, el Primer Foro Internacional de Expertos Penitenciarios, con la
participación de más veinte (20) países que abordaron el Cambio en los Sistemas Penitenciarios de
Latinoamérica y el Caribe, en el Marco de la Seguridad Democrática y Respeto a los Derechos
Humanos, donde los aspectos principales fueron, las altas tasas de encarcelamiento en la región,
la gran cantidad de prisioneros preventivos, la sobre población penitenciaria, la ausencia de
programas de rehabilitación, el hacinamiento, la ausencia de personal especializado, la escasa
aplicación de las medidas alternas a la prisión y las dificultades en el logro de la reinserción social.
Cuatro (04) líneas de acción fueron el resultado de los debates, realidad de los sistemas
penitenciarios de la región, componentes para la reforma regional, responsabilidad de los estados
y de las sociedades de la región en materia penitenciaria y normativas jurídicas penitenciarias
regional.
Apoyado en los conceptos emitidos por los expertos penitenciarios en el desarrollo del foro, el Lic.
Roberto Santana Sánchez, sustenta que, Latinoamérica y el Caribe, trabajan en interés de producir
reformas en los sistemas penitenciarios de la región, orientadas al respeto de los derechos y la
dignidad de la persona privada de libertad.
La República Dominicana, ha iniciado un proceso de reforma a partir de tres aspectos
fundamentales: El talento humano, un modelo de gestión multidisciplinario e instalaciones físicas
12
adecuadas, el paradigma que representa esta reforma, tomo como punto de referencia las reformas
de Latinoamérica, el Caribe y Europa, especialmente España e Inglaterra.
El maestro venezolano, Elio Gómez Grillo, en su disertación sobre la evolución histórica de la cárcel,
plantea una clasificación de los sistemas penitenciarios, a partir de sus características
fundamentales y sus rasgos distintivos, agrupándolos en seis (6) grandes sistemas penitenciarios:
Al penitenciarismo de los países socialistas corresponde la idea del trabajo; Al nórdico, la actitud
respetuosa hacia la personalidad del recluso y sus derechos y el interés por sus estudios; A Europa,
un sistema ecléctico, en el cual sobresalen perfectamente, Bélgica y España; A Japón, una
tendencia a la organización militar o paramilitar; A Estados Unidos, su manifestación; A
Latinoamérica, liberalidad interna (régimen de comunicaciones con el exterior y visitas íntimas
periódicas), con profundas fallas materiales, estructurales y funcionales.
De igual modo en relación a La Formación del Penitenciarista, en maestro Gómez Grillo, entiende
que debe tener carácter civil, no formarse con miembros procedentes de las fuerzas armadas o la
policía, en cuanto al personal técnico y administrativo, se tomaran en cuenta los diplomas de actitud,
así como los títulos universitarios que le acrediten dicha especialización y deben ser escogido
cuidadosamente para todos los grados por la administración penitenciaria.
La teoría de la pena, del delito y la respuesta punitiva del Estado, configuran el sistema penal, a
partir del estado de policía y el estado constitucional de derecho, así lo expresa el Dr. Pablo Daniel
Vega, al tratar Sistema Penal y Derechos Humanos.
13
La Dra. Olga Elena Resumil, al abordar La Política Publica en Materia Penal: De la Aspiración
Constitucional a la Realidad Práctica, enfatizó la necesidad de una integración armónica de los
actores, es decir, los recursos legales, estructurales, la comunidad penitenciaria, el ambiente
correccional, el perfil deseado del oficial de custodia en pos de prevenir el conflicto de roles.
En muchos países el problema es la mala relación en el sistema criminal y esto se aplica al personal
penitenciario, mal pagado, mal entrenado, con poco respeto de la sociedad y con libertad de
corrupción dentro del sistema, entendemos que si los problemas son los mismos, quizás la
soluciones también, así lo expresó el experto británico Dr. Andrew Coyle, en su alocución sobre
Buenas Prácticas Penitenciarias a Nivel Internacional, Derechos Humanos y Administración
Penitenciaria.
En el contexto de su argumento reflexivo, sobre El Código Procesar Penal y El Sistema
Penitenciario, el Dr. Cesar Pina Toribio, considera al poder judicial, como asegurador de la Legalidad
y la intervención del Juez de Ejecución Penal, un mecanismo de garantía judicial del condenado.
Para corregir las deficiencias y mejorar el comportamiento organizacional, incrementando el
potencial del logro de las metas, el gerente correccional, debe adiestrarse continuamente y optimizar
la supervisión, así lo puntualizó, el Dr. Rafael Farías González, en el tema La relevancia de la
Gerencia Correccional en la Cristalización de las Políticas Públicas.
El Adiestramiento para tratar con Prisioneros Juveniles, supone un enfoque innovador y creativo lo
que representa un reto para las organizaciones correccionales de hoy día, las que deben ser
14
manejadas a través de la Disciplina Reglamentaria o como un Campo de Entrenamiento, según lo
expresa la Dra. Marydell Guevara.
Como un medio de aumentar la competencia del personal penitenciario en la atención a los privados
de libertad, enfrentar los problemas, situaciones delicadas y urgentes, propiciar el logro de la misión
y generar cambios, es necesario la capacitación, a entender de la Dra. Denia Núñez, en la catedra
dictada sobre el Personal Penitenciario: Su Capacitación y Desarrollo en el Contexto de los
Derechos Humanos.
Al tratar la Experiencia Preventiva Participativa y Desarrollo Social en Consejo Populares en Ciudad
de La Habana, la Dra. Caridad Navarrete Calderón, manifestó que situándonos en la proyección
transdisciplinaria de la Criminología y el Derecho transformador y siendo los fenómenos antisociales
difíciles de predecir, en virtud de que en ellos intervienen diferentes variables, entendemos que para
la prevención de los comportamientos delictivos, las indisciplinas sociales, las desviaciones de las
normas legales, los delitos y procesos de carácter criminógeno que se encuentran en la base de la
delincuencia como fenómeno social, el tratamiento debe ser multidisciplinario, interdisciplinario y
dada la necesidad de solución de problemas complejos, más que todo, transdisciplinario.
Mientras que en relación a la Violencia Domestica y Delictiva: Investigación Criminológica y
Protección Jurídica y Social de la Mujer en Cuba, define la violencia contra la mujer, como cualquier
acción que cause la muerte un daño o sufrimiento físico, psicológico o sexual a la mujer en el ámbito
público-privado.
15
Para el Magistrado Rafael Armstrong Báez García, el perfeccionamiento del Sistema Penitenciario
es la consecuencia del complemento necesario de las demás Reformas Modernizadoras que la
Sociedad requiere en cuanto a prevenir el delito, a enfrentar y contrarrestar aquellos que
efectivamente se cometen, y a juzgar a los delincuentes aprehendidos, así lo puntualiza al tratar el
Rol de los Jueces y la Estructura en el Funcionamiento del Sistema Penitenciario.
Sobre el tema alternativas a las Prisiones y Política Social, Dr. Rob Allen, plantea que se deben
desarrollar medidas alternativas a la prisión que usualmente envuelva el tratamiento y la
rehabilitación, entre las cuales resalta: El trabajo sin paga, el arresto domiciliario, lo que reduciría
sustancialmente la población carcelaria.
Los gobiernos y demás instituciones estatales, deben enfocarse en la creación de sistemas
penitenciarios, orientados al respecto de la dignidad de los privados de libertad, fueron las
precisiones del reverendo padre Andrés Fernández Pinzón, durante su ponencia sobre el tema, Por
La Dignidad Humana en Prisión: Nuevo Modelo Penitenciario en Latinoamérica y el Caribe.
El experto boricua, Lic. Cirilo Colon, en sus enunciados para dar a conocer La Realidad Penitenciaria
Actual de Puerto Rico, asegura que su sistema correccional, ha iniciado la mecanización de los
procesos relacionados con la clasificación, identificación y manejo de la población correccional, con
el fin ubicar los confinados, según el nivel de riesgo que representen al sistema.
El Penitenciarista Dr. Manuel de Jesús Pérez Sánchez, afirma en su manifiesto, que es evidente la
inexistencia de atención postpenitenciaria y señala al Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria, como
paradigma del cambio en el oscuro sendero de la iniquidad y el olvido al que han estado sometidas
16
las cárceles de la región esto así al disertar sobre el Seguimiento Postpenitenciaria: Prevención de
la Reincidencia, Urgencia de Controles y Ayuda en la Rehabilitación.
La deficiencia en los sistemas penitenciarios, es causada principalmente por la estructura del
pecado: Corrupción, impunidad, tráfico de influencias, sectarismos, complicidades mafiosas y la
resistencia al cambio para la instauración de la justicia, expresado en estos términos por el
Reverendo Padre Arístides Jiménez Richardson, en sus premisas de La Resocialización y
Tratamiento Post Carcelario en el Sistema Penitenciario ante la Globalización en Latinoamérica y el
Caribe.
La Magistrada Aida Selles de Palacio, argumenta en relación a las Consideraciones sobre la política
Penitenciaria en la Política Criminológica del Estado, que las cárceles y centros penitenciarios, son
reflejo de ausencia de políticas en materia criminológica y sugiere que las mismas sean orientadas
a la prevención del delito.
Para El Salvador, es un reto el tratamiento del interno pandillero, porque los mismos se resisten a
su aplicación y han asesinado más de catorce funcionarios, en poco menos de dos años, expresó
el Dr. Gilbert Enríquez Cáceres, al abordar el Sistema Penitenciario del El Salvador.
El Dr. Rudsel Ricardo, durante la exposición sobre Institución Penitenciaria de las Antillas
Neerlandesas, define el Consejo Administrativo de Vigilancia, que existe en su país, como el garante
del respeto a los derechos de los confinados.
17
El sistema penitenciario brasileño, es una verdadera escuela administrativa de crisis y eterna
negociación, donde diariamente se innova en todos los sentidos, así lo expresó el Lic. Felixmar
Mezquita Moreira, durante el desarrollo de la catedra sobre el Sistema Penitenciario Brasileño.
5.2. Marco Conceptual
Como marco conceptual de la investigación sobre las Variables de Impacto de Gestión de la
Reforma Penitenciaria en República Dominicana y su Influencia en América Latina y el Caribe, los
conceptos y teorías expresan de forma resumida, el fundamento institucional de la reforma
penitenciaria y la instauración del Nuevo Modelo de Gestión.
- Derechos Fundamentales: Todos los derechos y garantías o limitados por la privación de
libertad, contenidas en la Constitución, y en las normativas penitenciarias nacionales e
internacionales.
- Gestión: Es la asunción y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso administrativo.
- Gestión Penitenciaria: Es el proceso de trabajo y servicios en los Centros Penitenciarios,
fundamentado en el respecto a los derechos humanos, con la finalidad de reeducar y
reinsertar socio laboralmente, las personas privada de libertad.
- Juez de la Ejecución de la Pena: Funcionario judicial responsable de la vigilancia y el control
del cumplimiento de las sanciones penales.
- Medidas de Seguridad: Son las acciones orientadas a garantizar la permanencia de las
personas en custodia en el lugar asignado.
- Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria: Es la institución dependiente de la Procuraduría
General de la República (PGR), encargada de coordinar los establecimientos, resultantes
de la ejecución de la reforma penitenciaria.
18
- Condena o Pena Privativa de Libertad: Es la sanción temporal, impuesta al infractor de una
ley penal, por autoridad judicial, a los fines de su reeducación y reinserción socio laboral y
la protección de la sociedad.
- Procuraduría General de la República: Es el órgano del sistema de justicia responsable de
la formulación e implementación de la política del Estado contra la criminalidad.
- Agente de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario (VTP): Es el servidor público de seguridad,
encargado de preservar la vida, la integridad física, psicológica y mantener bajo custodia la
persona privada de libertad, viabilizando el desarrollo de programas de tratamiento
tendentes a su reeducación, velando por la seguridad de los usuarios, los servidores
penitenciarios, la sociedad y las propiedades del Estado.
- Junta de Tratamiento: Es el órgano colegiado que diseña los programas de tratamiento
tendentes a reeducar y reinsertar socio laboralmente a la persona privada de libertad.
- Comisión de Vigilancia, Evaluación y Sanción: Es el órgano colegiado responsable de
vigilar el desarrollo de los programas de tratamiento, evaluar su progreso y sancionar la
violación de las normas establecidas para el desarrollo de los mismos.
- El Medio Libre: Es la unidad rectora de la inserción social y laboral de las personas privadas
de libertad en los Centros de Corrección y Rehabilitación, así como la gestión de las
medidas alternativas a la prisión.
- Horario Regimental del Centro de Corrección y Rehabilitación: Es la descripción sistemática
de las actividades a realizar por la población en un centro de corrección y rehabilitación.
19
5.3. Marco Espacial
Esta propuesta de investigación se orienta a la identificación de las variables de impacto que tengan
el indicador resultado, que refleje los avances de la reforma penitenciaria en República Dominicana
y su influencia en Latinoamérica y el Caribe.
5.4. Marco Temporal
Dentro del orden sistémico de las etapas evolutivas que inicia en el 2003 hasta el 2013, la
reforma penitenciaria, se convierte en un tema de importancia desde el punto de vista de la
seguridad ciudadana, con la creación del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.
VI. METODOLOGÍA A SEGUIR
A sus diez (10) años, la reforma penitenciaria dominicana, ha generado diversos documentos de
asuntos penitenciarios que dan pautas a nuestra investigación, para enfocarnos en los contenidos
de libros, publicaciones, conferencias, artículos de periódicos y tesis de investigación al respecto en
algunas universidades de la República Dominicana, que nos orienten el desarrollo de este estudio.
Asimismo, contemplamos consultar a profesionales de la gestión de la Reforma Penitenciaria,
población de privados de libertad y de la sociedad, entorno a Variables de Impacto de Gestión de
la Reforma Penitenciaria en República Dominicana y su Influencia en América Latina y El Caribe.
Las técnicas que se utilizarán en el presente estudio son las siguientes:
a. Investigación documental: Se consultarán una amplia variedad de documentos
institucionales relacionados con el tema, como reglamentos, manuales, protocolos, leyes,
resoluciones, estadísticas, y textos especializados.
20
b. Encuestas y Entrevistas estructuradas: Se realizaran encuestas a la población de privados
de libertad y entrevistas a los gestores del sistema reformado, de igual modo a miembros
de la sociedad.
Una vez recopilada la data, y como se establece en los Objetivos Generales y Específicos, la
desglosaremos, clasificaremos y compilaremos, e iremos dando respuestas a las preguntas
planteadas en la problemática.
VII. ESQUEMA TEMÁTICO
INDICE
Dedicatoria
Agradecimientos
Resumen
Abstract
Introducción
CAPÍTULO I: GENERALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. Generalidades
1.2. Justificación
1.3. Delimitación
CAPITULO II: MARCO CONCEPTUAL DE LA REFORMA DEL SISTEMA PENITENCIARIO
DOMINICANO.
2.1. Antecedentes de la reforma penitenciaria.
2.2. Escuela Nacional Penitenciaria como punto de partida de la reforma.
2.3. Objetivos de la reforma penitenciaria.
21
2.4. Estructura de la reforma del sistema penitenciario.
2.5. Ejes transversales de la reforma del sistema penitenciario.
2.6. Principales actores en la reforma penitenciaria.
2.7. Avances de la reforma penitenciaria.
2.7.1. Legitimidad de la reforma penitenciaria en la República Dominicana.
2.7.2. Cero analfabetismo en los CCRs.
2.7.3. Acuerdos interinstitucionales nacionales e internacionales.
2.7.4. Profesionalización y especialización.
2.7.4.1. Servidores Penitenciarios.
2.7.4.2. Población Privada de Libertad.
2.8. Alcance de la reforma penitenciaria.
2.9. La reforma penitenciaria en el horizonte.
CAPÍTULO III GENERALIDADES DEL NUEVO MODELO DE GESTIÓN PENITENCIARIA
3.1. Antecedentes del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.
3.2. Filosofía organizacional del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.
3.2.1. Misión.
3.2.2. Visión.
3.2.3. Valores.
3.3. Estructura Orgánica.
3.4. Objetivos del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria.
CAPITULO IV: GESTIÓN DE LA REFORMA PENITENCIARIA EN REPÚBLICA DOMINICANA.
4.1. Impacto en República Dominicana.
4.2. Influencia en América Latina y El Caribe.
22
CAPITULO V RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
5.1. Análisis de los datos
5.2. Presentación de los resultados
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFÍA
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ANEXOS
23
VIII. BIBLIOGRAFIA
A. LIBROS Y RESOLUCIONES
1. Constitución dominicana, 26 de enero 2010.
2. Declaración Universal de Derechos Humanos
3. Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos
4. Principios básicos para el tratamiento de los reclusos
5. Reglas de Bangkok
6. Reglas de Tokio
7. Ley 224-84, sobre Régimen Penitenciario.
8. Manual de Gestión Penitenciaria.
9. Reforma Penitenciaria en Latinoamérica y el Caribe, 1era. Edición.2006.
10. La Administración Penitenciaria en el Contexto de los Derechos Humanos, Andrew
Coyle
11. Notas Orientativas, Centro Internacional para Estudios Penitenciarios, King’s College,
London
B. PÁGINAS WEB CONSULTADAS:
- http://www.ohchr.org/Documents/Publications/CoreTreatiessp.pdf
- http://casanchi.com/did/metoea01.pdf
IX. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDAD OCTUBRE 2012 NOVIEMBRE 2012 DICIEMBRE 2012 ENERO 2013 Número de Semanas 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5
Levantamiento de la Información
Realización de Entrevistas y Consultas
Análisis y Tabulación de la Información
Elaboración Informe Final
Revisión y Corrección Informe Final
Conclusión del Informe Final Corregido
Entrega Informe Final
X. ABREVIATURAS
CCR : Centro de Corrección y Rehabilitación (CCR)
CE : Centro de Excelencia de Reducción de la Demanda y la Reforma
Penitenciaria
CONARE : Consejo Nacional de Reforma del Estado
DGP : Dirección General de Prisiones
FCES : Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
NMGP : Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria (MGP)
MIFFAA : Ministerio de las Fuerzas Armadas
OEA : Organización de Estados Americanos
ONU : Organización de las Naciones Unidas
PARME : Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado
PN : Policía Nacional
PGR : Procuraduría General de la República
RD : República Dominicana
UASD : Universidad Autónoma de Santo Domingo
UE : Unión Europea
UNODC-RD : Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
VTP : Agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario