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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE
GUAYLLABAMBA, DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE
PICHINCHA
AUTORA:
RITA DEL PILAR IZQUIERDO ACOSTA
INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DIRECTOR:
ING. WILSON MAURICIO NAVARRO RAMÓN, MBA
DM. DE QUITO, DICIEMBRE – 2015
ii
Izquierdo Acosta, Rita del Pilar (2015). Modelo de Gestión
Administrativa para el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Guayllabamba. Trabajo de investigación para obtener el título de
Ingeniera en Administración Pública. Facultad de Ciencias Administrativas.
Carrera de Administración Pública. Quito; UCE. 128 p.
iii
DEDICATORIA
A Dios, por la vida, salud, bendiciones y por estar conmigo siempre, por darme fortaleza y fuerzas
para culminar mi carrera.
A mis padres Pilar y Cristóbal, que siempre me apoyaron para cumplir mis metas, objetivos y sueños,
ellos quienes me inculcaron los valores morales necesarios para ser una persona de bien.
A mi esposo Ismael, ya que es una persona especial en mi vida, por su apoyo incondicional, soporte
y motivación para continuar mis estudios y mi carrera profesional.
A Diana por su apoyo absoluto, por ser más que una hermana ser mi mejor amiga; a mi tierna hermana
Gabriela que llena mi vida de alegría.
Rita Izquierdo A.
iv
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Central del Ecuador y a la Facultad de Ciencias Administrativas, por haberme
permitido desarrollar mi carrera estudiantil y hacer posible alcanzar una nueva meta de estudio en mi
vida, y a mis profesores por sus conocimientos impartidos en las aulas.
A mi Director, el Ingeniero Wilson Navarro MBA, mi sincero agradecimiento por su asesoría,
paciencia, compromiso, por sus consejos y conocimientos que me ayudaron a desarrollar este
proyecto de la mejor manera.
A mis jefes, por ser comprensibles al permitirme trabajar y culminar mi tesis.
Al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural del Guayllabamba, por darme la
oportunidad y las todas las facilidades para desarrollar el trabajo de investigación y a todo el personal
del área por su ayuda absoluta.
Y demás familiares y amigos que siempre me dieron entusiasmo, fuerzas y palabras aliento para
seguir adelante y cumplir mis sueños y anhelos.
Gracias a todos.
Rita Izquierdo A.
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Yo, RITA DEL PILAR IZQUIERDO ACOSTA en calidad de autor del trabajo de investigación
realizada sobre un “MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE GUAYLLABAMBA,
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA”, por la presente
autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que
me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de
investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización, seguirán
vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes
de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 10 de diciembre de 2015
________________________
Rita Izquierdo Acosta
C.C.: 0923909774
vi
APROBACIÓN DEL DIRECTOR
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Por la presente, dejo constancia que he leído el Trabajo de Titulación presentada por el/la Señorita
RITA DEL PILAR IZQUIERDO ACOSTA para optar por el título profesional cuyo tema es:
“MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE GUAYLLABAMBA, DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA”, la misma que reúne los
requerimientos, y los méritos suficientes para ser sometida a evaluación por el tribunal calificador.
En la ciudad de Quito, a los 11 días del mes de diciembre de 2015
________________________
Ing. Wilson Mauricio Navarro Ramón, MBA
C.C.: ……………………………….
vii
AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
viii
CONTENIDO
DEDICATORIA .............................................................................................................................. iii
AGRADECIMIENTO .................................................................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ............................................................. v
APROBACIÓN DEL DIRECTOR ................................................................................................ vi
AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN ................................................................................. vii
CONTENIDO ................................................................................................................................ viii
LISTA DE TABLAS ..................................................................................................................... xiii
LISTA DE FIGURAS .................................................................................................................... xv
ANEXOS ....................................................................................................................................... xvii
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................... xviii
ABSTRACT ................................................................................................................................... xix
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................................... 2
1. GENERALIDADES .............................................................................................................. 2
1.1. Organización territorial del Ecuador................................................................................... 2
1.1.1. División Político Administrativa del Ecuador ...................................................................... 3
1.2. Antecedentes del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Guayllabamba ................................................................................................................................... 3
1.2.1. Reseña histórica de la Parroquia Rural de Guayllabamba ................................................. 3
1.2.2. Población .................................................................................................................................. 4
1.2.3. Descripción del territorio y mapa de la Parroquia Rural de Guayllabamba .................... 5
1.2.4. Caracterización General de la Parroquial Rural de Guayllabamba ................................. 6
1.2.5. Descripción del GAD Parroquial Rural de Guayllabamba................................................. 7
1.2.6. Misión del GAD Parroquial(actual) ...................................................................................... 8
1.2.7. Disposiciones Legales .............................................................................................................. 8
1.2.8. Instrumentos de Gestión ......................................................................................................... 9
1.2.9. Proyectos, Servicios y Comisiones ......................................................................................... 9
ix
1.2.10. Estructura organizacional y Miembros del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Guayllabamba (actual) ................................................................................ 12
1.3. Planteamiento del problema ............................................................................................... 13
1.4. Justificación .......................................................................................................................... 14
1.5. Objetivos de la propuesta .................................................................................................... 15
1.5.1. Objetivo General ................................................................................................................... 15
1.5.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................ 15
1.6. Hipótesis................................................................................................................................ 16
CAPÍTULO II ................................................................................................................................. 17
2. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 17
2.1. Gobiernos Autónomos Descentralizados ........................................................................... 17
2.2. La Descentralización en el Ecuador ................................................................................... 18
2.2.1. ¿Cómo nos beneficia esta nueva Ley? ................................................................................. 19
2.2.2. Con que fin se crearon los gobiernos autónomos descentralizados .................................. 19
2.3. Autonomía ............................................................................................................................ 19
2.3.1. Participación ciudadana ....................................................................................................... 21
2.4. Sistema Nacional de Competencias .................................................................................... 22
2.4.1. Sistema Nacional de Competencias aplicado a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales Rurales ......................................................................................... 23
2.5. La Administración ............................................................................................................... 24
2.5.1. ¿Qué es la Administración? ................................................................................................. 25
2.5.2. Definición de la Administración según varios autores: ..................................................... 26
2.6. La Administración Pública en el Ecuador ......................................................................... 26
2.7. Proceso Administrativo ....................................................................................................... 28
2.7.1. Planificación .......................................................................................................................... 29
2.7.1.1. El proceso de Planificación Institucional ................................................................... 29
2.7.1.2. Pasos para la formulación de la planificación institucional ...................................... 30
2.7.2. Organización ......................................................................................................................... 31
2.7.3. Dirección ................................................................................................................................ 33
x
2.7.3.1. Elementos de la Dirección ........................................................................................... 33
2.7.4. Control ................................................................................................................................... 34
2.8. La Gestión Administrativa .................................................................................................. 35
2.8.1. Importancia de la Gestión Administrativa ......................................................................... 35
2.8.2. Objetivos de la Gestión Administrativa ............................................................................. 35
2.8.3. Modelo de Gestión Administrativa ...................................................................................... 36
2.8.4. Importancia del Modelo de Gestión Administrativa ......................................................... 36
2.8.5. Características y aplicación de un Modelo de Gestión Administrativa ........................... 38
2.8.6. Etapas de un Modelo de Gestión Administrativa............................................................... 38
2.9. Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) ........................... 39
2.10. Cuadro de Mando Integral (CMI) o Balanced Scorecard (BSC) .................................... 41
2.10.1. Perspectivas del Cuadro de Mando Integral ................................................................ 41
2.10.1.1. Perspectiva financiera .................................................................................................. 42
2.10.1.2. Perspectiva del cliente .................................................................................................. 43
2.10.1.3. Perspectiva del proceso interno.................................................................................... 45
2.10.1.4. Perspectiva de capacidades estratégicas ...................................................................... 45
2.10.2. Principios Básicos del Mapa Estratégico....................................................................... 46
2.10.3. Proceso de la Gestión Administrativa ........................................................................... 47
2.11. Auditoría de Gestión ............................................................................................................ 51
2.12. Evaluación de la Gestión ..................................................................................................... 51
2.13. Indicadores de Gestión ........................................................................................................ 51
2.13.1. Importancia de los indicadores ........................................................................................... 52
2.13.2. ¿Para qué sirven los indicadores? ...................................................................................... 52
CAPÍTULO III ............................................................................................................................... 56
3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ..................................................................................... 56
3.1. Descripción de la Metodología ............................................................................................ 56
3.1.1. Tipo de Estudio ..................................................................................................................... 56
3.1.2. Métodos .................................................................................................................................. 57
3.1.3. Fuentes de recolección de la información ........................................................................... 57
xi
3.1.4. Técnicas de recopilación de información ............................................................................ 58
3.2. Análisis Externo ................................................................................................................... 58
3.2.1. Macroambiente ..................................................................................................................... 59
3.2.1.1 Factores Políticos-Legales ............................................................................................... 59
3.2.1.2 Factores Económicos ....................................................................................................... 60
3.2.1.3 Factores Sociales .............................................................................................................. 62
3.2.1.4 Factores Tecnológicos ...................................................................................................... 64
3.2.2. Microambiente ...................................................................................................................... 66
3.2.2.1 Usuarios ............................................................................................................................ 66
3.2.2.2 Proveedores ....................................................................................................................... 66
3.3. Análisis Interno .................................................................................................................... 66
3.3.1. Competencias ....................................................................................................................... 67
3.3.2. Servicios ................................................................................................................................ 69
3.4. Diagnóstico de la Gestión Administrativa ......................................................................... 69
3.4.1. Capacidad Administrativa .................................................................................................. 69
3.4.2. Capacidad Financiera.......................................................................................................... 74
3.4.4. Capacidad Talento Humano ............................................................................................... 76
3.5. Población y Muestra ............................................................................................................ 77
3.6. Tabulación - Análisis e Interpretación de Resultados ...................................................... 78
3.7. Análisis FODA de la Gestión Administrativa Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Guayllabamba .............................................................................................. 92
CAPÍTULO IV ............................................................................................................................... 94
4. PROPUESTA DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA GAD
PARROQUIAL RURAL DE GUAYLLABAMBA ...................................................................... 94
4.1. Propuesta del Diseño un Modelo de Gestión Administrativo .......................................... 94
4.2. Levantamiento de Procesos Administrativos del GAD Parroquial Rural de
Guayllabamba ................................................................................................................................. 95
4.3. Planificación ......................................................................................................................... 96
4.3.1. Plan Operativo ...................................................................................................................... 96
4.3.2. Misión del GADPR de Guayllabamba (Propuesto) ........................................................... 96
xii
4.3.1. Visión del GADPR de Guayllabamba (Propuesto) ............................................................ 97
4.3.2. Valores institucionales (Propuesto) ..................................................................................... 97
4.3.3. Objetivos institucionales ....................................................................................................... 98
4.3.4. Establecimiento de los objetivos estratégicos (propuesto) ................................................. 98
4.4. Alineación al Plan Nacional del Buen Vivir .................................................................... 101
4.5. Organización ...................................................................................................................... 101
4.4.1. Organigrama Estructural para el GAD (Propuesto) ....................................................... 102
4.4.2. Organigrama Funcional para el GAD (Propuesto).......................................................... 104
4.4.3. Funcional para el GAD (Propuesto) .................................................................................. 105
4.6. Control ................................................................................................................................ 108
4.7. Indicadores de Gestión (Propuesto) ................................................................................. 110
4.8. La Muestra de los indicadores (propuestos). ................................................................... 112
CAPÍTULO V ............................................................................................................................... 116
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 116
5.1. Conclusiones ....................................................................................................................... 116
5.2. Recomendaciones ............................................................................................................... 117
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 119
ANEXOS ....................................................................................................................................... 122
xiii
LISTA DE TABLAS
Tabla 2.1: Competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados ........................................ 23
Tabla 2.2: Significado indicadores del Banco Central .................................................................... 55
Tabla 3.1: Indicadores económicos del Banco Central ................................................................... 61
Tabla 3.2: Descripción de la población ........................................................................................... 64
Tabla 3.3: Competencias del GADPR de Guayllabamba (continúa) ............................................... 67
Tabla 3.3: Competencias del GADPR de Guayllabamba ................................................................. 68
Tabla 3.4: Total asignación a Gobiernos Autónomos Descentralizados y Régimen Especial de
Galápagos ................................................................................................................................ 74
Tabla 3.5: Población ........................................................................................................................ 78
Tabla 3.6: ¿Cuál es su nivel de educación? ..................................................................................... 79
Tabla 3.7: ¿Conoce usted la Misión, Visión y Valores el GADPR de Guayllabamba y se aplica? . 80
Tabla 3.8: ¿Conoce usted los objetivos que tiene el GADPR de Guayllabamba y se aplica
actualmente? ............................................................................................................................ 81
Tabla 3.9: ¿Conoce el organigrama estructural actual que tiene el Gobierno Parroquial y le ayuda
a identificar lo que tiene que hacer en su trabajo? .................................................................. 82
Tabla 3.10: ¿Conoce las funciones, responsabilidades y actividades asignadas a usted que le
permitan desarrollar un excelente servicio a la población? .................................................... 83
Tabla 3.11: Considera que el espacio físico donde desarrolla su actividad laboral es: ................. 84
Tabla 3.12: ¿La institución cuenta con servicio de Internet y página Web actualizada? ................ 85
Tabla 3.13: ¿Es de su conocimiento los procesos que se realizan en el Gobierno Parroquial y si se
encuentran documentados? ...................................................................................................... 86
Tabla 3.14: ¿El GADPR de Guayllabamba dispone de una gestión administrativa por procesos? 87
Tabla 3.15: ¿El GADPR dispone actualmente de algún mecanismo para evaluar el desempeño
administrativo? ........................................................................................................................ 88
Tabla 3.16: ¿Usted considera que un modelo de gestión administrativa ayudara mejorar la
eficacia, eficiencia, planificación y evaluación del GADPR? ................................................. 89
Tabla 3.17: ¿Considera usted importante que el GADPR de Guayllabamba implemente un modelo
de gestión administrativa que ayude a mejorar el servicio brindado a los ciudadanos? ........ 90
Tabla 3.18: ¿Considera que se debe implementar indicadores que permita medir la gestión
administrativa? ........................................................................................................................ 91
Tabla 4.1: Objetivos Estratégicos (continúa) ................................................................................... 99
Tabla 4.1: Objetivos Estratégicos .................................................................................................. 100
Tabla 4.2: Matriz de Perspectivas (continúa) ................................................................................ 109
Tabla 4.2: Matriz de Perspectivas .................................................................................................. 110
Tabla 4.3: Indicadores – Perspectivas del Cliente ......................................................................... 112
xiv
Tabla 4.4: Indicadores Financieros (propuestos) .......................................................................... 113
Tabla 4.5: Indicadores de Procesos Internos ................................................................................. 114
Tabla 4.6: Indicadores de Crecimiento y Aprendizaje ................................................................... 115
xv
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1: División Político Administrativa del Ecuador ................................................................ 3
Figura 1.2: Población Parroquia Guayllabamba ................................................................................ 4
Figura 1.3: Distribución de la población de la Parroquia Guayllabamba .......................................... 5
Figura 1.4: División parroquial del Distrito Metropolitano de Quito................................................ 6
Figura 1.5: Sala de Reuniones del GADPR de Guayllabamba.......................................................... 7
Figura 1.6: GADPR de Guayllabamba .............................................................................................. 8
Figura 1.7: Pirámide Jurídica del Ecuador ........................................................................................ 9
Figura 1.8: Estructura Organizacional Actual ................................................................................. 12
Figura 1.9: Aspectos importantes de la justificación ....................................................................... 15
Figura 2.1: Principios de los Gobiernos Autónomos descentralizados ........................................... 18
Figura 2.2: Niveles de Gobiernos .................................................................................................... 20
Figura 2.3: Guía de Participación Ciudadana .................................................................................. 22
Figura 2.4: Definición de Administración ....................................................................................... 25
Figura 2.5: Definición de Administración Pública .......................................................................... 27
Figura 2.6: Proceso Administrativo ................................................................................................. 28
Figura 2.7: Pasos para la formulación de la planificación institucional .......................................... 30
Figura 2.8: Pasos básicos para organizar ......................................................................................... 32
Figura 2.9: Definición del Control .................................................................................................. 34
Figura 2.10: Importancia de la Gestión Administrativa .................................................................. 35
Figura 2.11: Importancia de la Modelo de Gestión Administrativa ................................................ 37
Figura 2.12: Etapas de un Modelo de Gestión Administrativa ....................................................... 39
Figura 2.13: Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) ...................... 40
Figura 2.14: Definición del Cuadro de Mando Integral .................................................................. 41
Figura 2.15: Cuadro de Mando Integral y sus perspectivas ............................................................ 42
Figura 2.16: Productos primarios y secundarios ............................................................................. 44
Figura 2.17: Beneficios del BSC .................................................................................................... 47
Figura 2.18: Proceso de la Gestión Administrativa ......................................................................... 48
Figura 2.19: Características de la Visión ......................................................................................... 50
Figura 2.20: Importancia de los indicadores ................................................................................... 52
Figura 2.21: Para qué sirven los indicadores ................................................................................... 53
Figura 2.22: Tipos de indicadores ................................................................................................... 54
Figura 3.1: Normativa Legal del GADPRG .................................................................................... 59
Figura 3.2: Categorías de ocupación en la Parroquia de Guayllabamba ......................................... 63
Figura 3.3: Pagina Web de la Parroquia de Guayllabamba ............................................................. 65
Figura 3.4: Asignación del Presupuesto General del Estado para los Niveles de Gobiernos .......... 75
xvi
Figura 3.5: ¿Cuál es su nivel de educación?.................................................................................... 79
Figura 3.6: ¿Conoce usted la Misión, Visión y Valores el GADPR de Guayllabamba y se aplica? 80
Figura 3.7: ¿Conoce usted los objetivos que tiene el GADPR de Guayllabamba y se aplica
actualmente? ............................................................................................................................. 81
Figura 3.8: ¿Conoce el organigrama estructural actual que tiene el Gobierno Parroquial y le ayuda
a identificar lo que tiene que hacer en su trabajo?.................................................................... 82
Figura 3.9: ¿Conoce las funciones, responsabilidades y actividades asignadas a usted que le
permitan desarrollar un excelente servicio a la población? ...................................................... 83
Figura 3.10: Considera que el espacio físico donde desarrolla su actividad laboral es: .................. 84
Figura 3.11: ¿La institución cuenta con servicio de Internet y página Web actualizada? ............... 85
Figura 3.12: ¿Es de su conocimiento los procesos que se realizan en el Gobierno Parroquial y si se
encuentran documentados? ...................................................................................................... 86
Figura 3.13: ¿El GADPR de Guayllabamba dispone de una gestión administrativa por procesos? 87
Figura 3.14: ¿El GADPR dispone actualmente de algún mecanismo para evaluar el desempeño
administrativo? ......................................................................................................................... 88
Figura 3.15: ¿Usted considera que un modelo de gestión administrativa ayudara mejorar la
eficacia, eficiencia, planificación y evaluación del GADPR? .................................................. 89
Figura 3.16: ¿Considera usted importante que el GADPR de Guayllabamba implemente un
modelo de gestión administrativa que ayude a mejorar el servicio brindado a los ciudadanos?
.................................................................................................................................................. 90
Figura 3.17: ¿Considera que se debe implementar indicadores que permita medir la gestión
administrativa? ......................................................................................................................... 91
Figura 4.1: Levantamiento de procesos para el GAD ..................................................................... 95
Figura 4.2: Propuesta de la Misión para el GAD ............................................................................ 96
Figura 4.3: Propuesta de la Visión para el GAD ............................................................................. 97
Figura 4.4: Propuesta de la Valores para el GAD ........................................................................... 97
Figura 4.5: Alineación al Plan Nacional del Buen Vivir ............................................................... 101
Figura 4.6: Propuesta del Organigrama Estructural para el GAD ................................................. 102
Figura 4.7: Propuesta del Organigrama Posicional para el GAD .................................................. 105
xvii
ANEXOS
Anexo a: Modelo de la encuesta realizada al GAD. ........................................................................ 122
Anexo b: Modelo del cuestionario realizada al GAD, utilizado para conocer cuáles eran sus funciones
y actividades diarias. ............................................................................................................... 124
Anexo c: Fotografías del GADPR de Guayllabamba. ..................................................................... 125
xviii
RESUMEN EJECUTIVO
“MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE GUAYLLABAMBA, DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA”
La Junta Parroquial de Guayllabamba es un Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural,
que pertenece a la Provincia de Pichincha. La cual está representada por el señor Luis Guaytarilla
Carvajal, es un gobierno con autonomía integral para tomar decisiones; la cual tiene como propósito
principal establecer una buena capacidad de gestión incluyente y participativa que ayude al desarrollo
de la Comunidad y la Parroquia, es por ello que en la presente tesis se desarrolla un modelo de gestión
administrativa, que se respalde con los lineamientos del plan del Buen Vivir, conjuntamente con lo
que se establece en la Constitución y el COOTAD como principales leyes rectora de la parroquia,
todo aquello que se ha detallado tiene como finalidad mejorar la Gestión Administrativa de la
parroquia para desarrollar los diferentes proyectos de ámbito económico, social y cultural de la
población, lo que se ha determinado mediante la evaluación realizada a la institución en el que se
puntualizó como se encuentra actualmente la parroquia, determinando cuales son las amenazas y
debilidades que se originan por los factores externos e internos en el que se desenvuelve en la
parroquia y que tienen que ser corregidas con la aplicación del modelo de gestión.
Palabras Claves:
MODELO DE GESTIÓN
GESTIÓN
ADMINISTRACIÓN
GUAYLLABAMBA
ORGANIZACIÓN
INDICADORES DE GESTIÓN
xix
ABSTRACT
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación consta de cinco capítulos, conteniendo dentro de las mismas
generalidades, metodología, diagnóstico situacional, propuesta diseño del Modelo de Gestión
Administrativa Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba y las
conclusiones y recomendaciones. Así a continuación se describe un resumen del contenido de cada
capítulo:
Capítulo I. GENERALIDADES: El objetivo primordial de este capítulo es dar a conocer, la
Organización territorial del Ecuador, la Descentralización en el Ecuador, Sistema Nacional de
Competencias, Antecedentes del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Guayllabamba, Planteamiento del problema, Justificación, Objetivos e Hipótesis.
Capítulo II. MARCO TEÓRICO: En este capítulo se dará a conocer los fundamentos teóricos
para desarrollar el Modelo de Gestión Administrativa, en el cual se desarrollara los siguientes
componentes: Gobiernos Autónomos Descentralizados, la Descentralización en el Ecuador, la
Normativa, Administración, Administración Pública en el Ecuador, Proceso Administrativo, Gestión
Administrativa, Modelo de Gestión Administrativa, Auditoría de Gestión, Evaluación de la Gestión
e Indicadores de Gestión.
Capítulo III. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL: Aquí se presentará la situación actual del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba, entre ellas la descripción
de la Metodología utilizada en la investigación, el análisis externo y el análisis interno, el diagnóstico
de la Gestión Administrativa, la población y muestra, la tabulación y análisis e Interpretación de
Resultados y un análisis FODA de la Gestión Administrativa Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Guayllabamba.
Capítulo IV. PROPUESTA: Se detalla el diseño propuesto del Modelo de Gestión
Administrativa para el GADPR de Guayllabamba, la planificación, Alineación al Plan Nacional del
Buen Vivir la organización, el control y los indicadores y la muestra de los indicadores (propuestos)a
seguir para futuras evaluaciones de la institución.
Capítulo V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: Finalmente se dará a conocer las
conclusiones encontradas durante la realización del trabajo de investigación con sus respectivas
recomendaciones, que se proponen para mejorar la gestión administrativa del GADPR.
2
CAPÍTULO I
1. GENERALIDADES
1.1. Organización territorial del Ecuador
El Ecuador es una país que brinda una gran diversidad de costumbres, creencias y culturas, un
país con 24 provincias y con 16.381.227 habitantes según dato estimado del INEC (Instituto nacional
de estadisticas y censos, 2015); también el Ecuador es una república unitaria como lo expresa en el
primer artículo de su Constitución: “Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada”. (Asamblea Nacional Constituyente, 2008)
En la creación de su actual Constitución se dio origen a la incorporación de cambios significativos
referentes al tema territorial, incorporando nuevas figuras como las regiones y los regímenes
especiales y estos a su vez conformados por Distritos Metropolitanos Autónomos, la Provincia de
Galápagos y las Circunscripciones Territoriales indígenas y pluriculturales; debido a esto el Ecuador
se encamina a ser un Estado que organizaría su estructura en niveles territoriales o de gobiernos
autónomos descentralizados (regiones, provincias, cantones y parroquias rurales), con el objeto de
establecer competencias exclusivas y definiendo los sectores estratégicos que solamente pueden ser
gestionados por el Gobierno Central, y las competencias concurrentes que podrán ser gestionadas
entre los diferentes niveles de Gobierno.
La finalidad de dividir al Gobierno Central es llegar a satisfacer las necesidades de todos los
ecuatorianos, por tal motivo se crean los Gobiernos Autónomos Descentralizados, así desarrollando
una nueva organización política administrativa y los procesos autónomos descentralizados en el
Ecuador.
El Ecuador, con una superficie total de 283.561 kilómetros cuadrados, cuenta con una población
de más de quince millones de personas; el territorio tiene división político-administrativa que
comprende provincias, cantones y parroquias, (24 provincias, 221 cantones y 1500 parroquias
rurales) que conforman los diferentes niveles de organización territorial del Estado. (Menendez,
2013)
3
1.1.1. División Político Administrativa del Ecuador
1.2. Antecedentes del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Guayllabamba
1.2.1. Reseña histórica de la Parroquia Rural de Guayllabamba
Guayllabamba es una de las parroquias rural de mayor afluencia turística del cantón Quito,
principalmente por su belleza orográfica, el clima, su gastronomía, cultura y sobre todo por el calor
humano de su gente, siempre amable con los turistas nacionales o extranjeros.
Figura 1.1: División Político Administrativa del Ecuador
En: El Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC
4
La parroquia Guayllabamba está separada por los ríos Guayllabamba y Pisque, y limita con
Puellarro, Perucho, Atahualpa, San José de Minas y Chavezpamba, con ellos constituye un bloque
parroquial funcional en el nororiente.
La creación parroquialización civil del Guayllabamba se llevó a cabo el 29 de Mayo de 1861 en
el gobierno del General Gabriel García, desde entonces se celebra esta fecha con eventos de toda
naturaleza.
Por gestión de sus representantes elegidos democráticamente, y de acuerdo a la normativa vigente
(COOTAD) se procede a cambiar de razón social de junta parroquial rural a la de Gobierno Autónomo
Descentralizado. La Secretaria del Gobierno de la Parroquia de Guayllabamba certifica que la presente
RESOLUCIÓN NRO .4 GAD Guayllabamba-004-12/abril/2012 fue discutida y aprobada en sesión
ordinaria el 10 de abril del 2012. (Vázquez Macas, 2012)
1.2.2. Población
La Parroquia Rural de Guayllabamba busca crecer en términos de producción, aspectos culturales
y turísticos, con la ayuda de ciudadanos y ciudadanas emprendedores que se sienten felices de
pertenecer a una parroquia que garantice una elevada calidad de vida, “con hombres y mujeres
unidos, organizados, solidarios e incluyentes, que viven en un entorno saludable y seguro”, y de
acuerdo al último Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010 por el Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos – INEC cuenta con 16.213 habitantes. (Equipo Técnico de Planificación
GAD Pichincha, 2012)
Figura 1.2: Población Parroquia Guayllabamba
En: Censos INEC 2010, ETP-GADPP
5
La población compuesta por 16213 personas, de las cuales el 44.71% son la población femenina
y el 55.29% la población masculina de la parroquia. Todos y cada uno de ellos se convierte en un
usuario y beneficiarios de los servicios requeridos y brindados por el GAD.
1.2.3. Descripción del territorio y mapa de la Parroquia Rural de Guayllabamba
Ubicación: Zona norte del Distrito Metropolitano de Quito, Pichincha, Ecuador, América del sur.
Los límites geográficos de la Parroquia Rural de Guayllabamba son:
Norte: el Cantón Pedro Moncayo
Sur: las Parroquias: El Quinche, Yaruquí y Tababela
Este: el Cantón Cayambe
Oeste: la Parroquia Calderón
Latitud: -0º 3’ - Longitud -78º 19’
Su altitud Mínima es: 1620 m.s.n.m. y la máxima es: 2171 m.s.n.m.
Su clima de características: cálido y seco. Las temperaturas varían entre los 3° y 22°
C.
Figura 1.3: Distribución de la población de la Parroquia Guayllabamba
En: INEC Censos 2010, ETP-GADPP
6
Tiene una superficie: 53,58 km². (Equipo Técnico de Planificación GAD Pichincha,
2012, pág. 29)
1.2.4. Caracterización General de la Parroquial Rural de Guayllabamba
En el Ecuador, en la provincia de Pichincha se encuentra el Distrito Metropolitano de Quito se
divide en 8 administraciones zonales, las cuales contienen a 32 parroquias urbanas y 33 parroquias
rurales y suburbanas. Guayllabamba es una parroquia rural ubicada a aproximadamente 25 km de
Quito. (Distrito Matropolitano de Quito, 2014) Cuenta con una línea de bus de la Compañía “FLOTA
PICHINCHA” que hace un recorrido desde la terminal de la Metrovía de Quito ubicada en la Ofelia
hasta la parroquia rural El Quinche por la carretera Panamericana Norte con un horario definido de
5:00 hasta las 22:15 y frecuencia de ruta de aproximada de 10 minutos. (Equipo Técnico de
Planificación GAD Pichincha, 2012)
Figura 1.4: División parroquial del Distrito Metropolitano de Quito
En: commons.wikimedia.org/Mapa_Parroquia_Guayllabamba_(Quito).svg
7
1.2.5. Descripción del GAD Parroquial Rural de Guayllabamba
El GAD Parroquial de Guayllabamba está situado en el parque Central de la parroquia, ubicada
en la calle 10 de Agosto reconocida como vía principal por donde circulan los buses que se dirigen
la ciudad y frente al Parque Central utilizado como estación de cooperativas de camionetas, quienes
dan servicio de transporte interno para la circulación de la población dentro de la ciudad, y como
referencia adicional junto a la Iglesia San Francisco de Guayllabamba.
Figura 1.5: Sala de Reuniones del GADPR de Guayllabamba
En: GADPR Guayllabamba
8
1.2.6. Misión del GAD Parroquial(actual)
GAD Parroquial Rural de Guayllabamba
Representativo y coordinador, que gestiona programas y proyectos de calidad y calidez para un
desarrollo humano sostenible, con equidad y respeto a la biodiversidad y diversidad cultural, con
gestión transparente y democrática, que promueve el desarrollo planificado, sustentable y moderno;
generando acciones sinérgicas que potencien el desarrollo mancomunado. (Equipo Técnico de
Planificación GAD Pichincha, 2012, pág. 85)
1.2.7. Disposiciones Legales
En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos
296 y 297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define
las directrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las
decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será
implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran como resultado del proceso de
descentralización.
Figura 1.6: GADPR de Guayllabamba
En: GADPR Guayllabamba
9
El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la
documentación del Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen
los documentos técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado
Parroquial.
La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión
y, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se
constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.
(Equipo Técnico de Planificación GAD Pichincha, 2012, pág. 85)
1.2.8. Instrumentos de Gestión
El GAD Parroquial Rural de Guayllabamba por ser una institución de gestión pública debe regirse
a la siguiente pirámide jurídica:
Figura 1.7: Pirámide Jurídica del Ecuador
En: Art. 425 (Asamblea Nacional Constituyente, 2008)
La Constitución
Los tratados y convenios internacionales
Leyes organicas
Leyes ordinarias
Las normas regionales y las ordenanzasdistritales
Los decretos y reglamentos
Las ordenanzas
Los acuerdos y las resoluciones
Los demás actos y
decisiones de los poderes públicos.
10
Y de acuerdo a la investigación realizada en la institución se utilizan las siguientes Leyes, se basan
en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GADPR y en otros planes como guía para
desarrollar su gestión administrativa, a continuación los siguientes instrumentos:
Constitución del Republica 2008
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD
del 2010
Ley Orgánica de Participación Ciudadana 2010
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Guayllabamba 2012-2025
Plan de Desarrollo Participativo Parroquial
Plan Operativo Anual (POA) 2015
Presupuesto interno 2015
Reglamento Orgánico Funcional 2014-2019
Varios de estos instrumentos se utilizaran como guía para desarrollar el modelo de gestión
administrativa que se realiza en este trabajo de investigación.
1.2.9. Proyectos, Servicios y Comisiones
El GAD Parroquial Rural de Guayllabamba de acuerdo a su nivel de gobierno y competencias
exclusivas y otras con la ayuda del Municipio de Quito y el Consejo Provincial de Pichincha realiza
ciertos proyectos y servicios, entre los más representativos tenemos:
Descontaminación de los recursos hídricos y recuperación de orillas. Cuerpos receptores de
descargas de aguas residuales. (Ríos Coyago, El Quinche, El Pisque y Quebradas).
Estudios, diseños y construcción de sistemas de plantas de tratamiento de aguas residuales.
Estudios y diseños y ejecución de sistemas de Letrinización ecológicas.
Forestación, reforestación y revegetación en reservas naturales, bosque protector y distintos
sectores.
Estudios, diseños y construcción de obras civiles para protección y conservación de
vertientes y fuentes naturales de agua.
Estudio y mantenimiento de Ramales de Canales de Riego y tomas de agua para riego de
varios sectores de la parroquia.
11
Estudio e implementación de alternativas de riego
Implementar huertos orgánicos, piscicultura y granjas integrales comunitarias.
Proyecto de desarrollo de sistemas de comercialización eventuales y permanentes (ferias y
eventos)
Motivar la creación y consolidación de Asociaciones productivas mediante gestión
comunitaria.
Proyecto de capacitación integral para la creación y fortalecimiento de micro finanzas
Implementación de la Agencia Zonal de Emprendimiento Productivo y turístico (
capacitación y asistencia técnica y transferencia para proyectos y emprendimientos
agropecuarios)
Construir un centro de acopio.
Ampliación de brigadas de seguridad en los barrios
Proyectos de integración y de recreación comunitaria
Implementación de espacios deportivos y recreativos.
Mejoramiento vía Guayllabamba Quito
Completamiento del Anillo vial de descongestión desde barrio la Concepción al barrio el
Molino
Implementación de Centro Cultural
Implementación de Teatro
Estudio y construcción de sistema de puentes peatonales en vías de 4 carriles
Mantenimiento de accesos barrios productivos
Campañas ciudadanas para la participación e integración
Registro de las organizaciones sociales por temas y sectores
Espacios para desarrollar actividades de participación e integración
Creación de comités de gestión de conflictos
Difusión del requerimiento organizativo como condición favorable para el desarrollo
Gobierno electrónico (establecimiento de ventanilla de gestión)
Implementación de medios de comunicación alternativos del Gobierno Parroquial
Sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras. (Equipo Técnico de Planificación
GAD Pichincha, 2012, págs. 81,82)
Comisiones
Comisión de Mesa
Comisión de obras públicas y espacios públicos
Comisión de Planificación y Presupuesto
12
Comisión de igualdad y género
Comisión de salud, educación, deportes y desarrollo social
Comisión de cultura, turismo y comunicación social
Seguridad, movilización, vialidad y territorio
Comisión de fiestas
Comisión de desarrollo productivo ambiente y cooperación
Comisión de operaciones, emergencias y seguridad.
1.2.10. Estructura organizacional y Miembros del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Guayllabamba (actual)
Figura 1.8: Estructura Organizacional Actual
En: GADPR Guayllabamba
NOMBRES
Luis Alcides Guaytarilla Carvajal
Loren Margarita Narváez Páez
Nestor Gustavo Benalcazar Luna
Carlos Julio Yanchatipán Sánchez 2do. Vocal Principal
Cristina Pavón Almache
Zamya Mishell Villamarín Cumbal
Susana Elizabeth Yaguana Veintimilla
Eva Belen Quizpilema Paredes
Grace Cristina Morillo Benalcazar
Cesar Germán Mosquera Narváez
Hugo Emilio Endara Buitrón
Olger Patricio Carlosama Pusda Servicios Generales
Auxiliar Administrativo
Auxiliar Administrativo
Tesorera
Auxiliar Tesorería
Servicios Generales
Servicios Generales
Secretaria
CARGO
Presidente del GADPRG
Vicepresidenta del GADPRG
1er. Vocal Principal
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
13
1.3. Planteamiento del problema
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba, es una institución
pública que como menciona en el COOTAD en el Art. 63 cuenta con personería jurídica de derecho
público, con autonomía política, administrativa y financiera, se encuentra regida por la Constitución
ecuatoriana y leyes pertinentes que conducen su funcionamiento. Está conformado por el Presidente
de la Junta, el Vicepresidente y 2 vocales, adicional cuenta con 8 personas para el área administrativa
y operativa actualmente.
El GAD Parroquial Rural de Guayllabamba conformado por el señor Luis Guaytarilla Carvajal,
Presidente de la Junta y 2 vocales uno de ellos el señor Carlos Yanchatipán, estas autoridades de la
institución supieron manifestar en una entrevista realizada su preocupación por el GAD, ya que no
cuenta con un Modelo de Gestión Administrativa. El actual gobierno se posesionó el 15 de mayo del
2014.
También se manifestó que el anterior gobierno liderado por el Dr. Gonzalo Pazmiño como
presidente del GAD y su movimiento político “Sociedad Unida Más Acción” el cual estaba integrado
por “ciudadanos comprometidos” y “ciudadanos progresistas” (Movimiento Sociedad Unida Más
Acción,(SUMA), 2013) que crearon un modelo como propuesta para el gobierno en caso de ganar
las elecciones del domingo 23 de febrero del 2014.
Este modelo se basa en 22 principios ideológicos se enmarcan al desarrollo de la parroquia, se
menciona tres de ellos:
Que el Modelo de Gobierno sea responsable aplicado una serie de políticas públicas
enfocadas al bienestar de la población y desarrollo del mismo.
Mecanismos de participación en busca del bien común.
Un efectivo ejercicio de las libertades de opinión a todos los ciudadanos, en iguales
condiciones, en los diferentes ámbitos de la sociedad, entre otros puntos.
Actualmente la administración del GADPR se basa en lo que estable el COOTAD del 2010, en el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Guayllabamba que tienen como duración desde el
año 2012 al 2025, el cual fue elaborado en Agosto 2012 y en el Reglamento Orgánico Funcional del
2014 al 2019, período dela actual Administración y los demás instrumentos legal vigentes, si bien es
cierto hasta el momento la institución ha funcionado con normalidad, ya que el Gobierno se rige de
acuerdo a las base legal antes mencionada.
14
La implementación de un Modelo de Gestión Administrativo ayudará a establecer la estructura
organizacional y evaluar de una manera más general los procesos y situación actual de la institución.
1.4. Justificación
Esta institución como todas las instituciones públicas del Ecuador necesita ser administrada,
dirigida y controlada, lo que hace, que sea necesaria para las autoridades la implementación de un
Modelo de Gestión Administrativa; de acuerdo a la investigación realizada en el GAD se determinara
la problemática de los siguientes factores:
PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN: No cuenta con un Modelo de Gestión
Administrativa; como la Planificación, misión, visión, valores y objetivos institucionales
propios como Gobierno Parroquial.
ORGANIZACIÓN: No dispone de una estructura organizacional, una gestión por procesos,
mecanismos de control indicadores de gestión.
RECURSO HUMANO: Los directivos GADPR no cuentan con mecanismos de evaluación
del desempeño, cronogramas y programas de capacitaciones para todo el personal.
SOCIAL: El GAD Parroquia Rural de Guayllabamba busca crecer en lo que se refiere a la
producción, aspectos culturales y turísticos, con la ayuda de ciudadanos y ciudadanas
emprendedores que se sienta felices en una parroquia que garantice una elevada calidad de
vida, “con hombres y mujeres unidos, organizados, solidarios e incluyentes, que viven en un
entorno saludable y seguro”. (Equipo Técnico de Planificación GAD Pichincha, 2012)
POLÍTICO: El Gobierno Central (el Estado), siempre está pendiente del control de los
niveles de gobiernos, y por tal motivo siempre estará pendiente del crecimiento y desarrollo
que tenga cada uno de ellos; buscando así el bienestar y “Buen Vivir” para todos los
ciudadanos del Ecuador.
15
1.5. Objetivos de la propuesta
1.5.1. Objetivo General
Diseñar un Modelo de Gestión Administrativa para el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Guayllabamba de acuerdo con las competencias asignadas por la normativa legal
vigente en el Ecuador.
1.5.2. Objetivos Específicos
Determinar la importancia que tiene conocer los aspectos generales Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales Rural es en el Ecuador
Identificar la metodología se necesitará para diseñar el Modelo de Gestión Administrativo
Diagnosticar del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba
Proponer un Modelo de Gestión Administrativa para Gobierno Autónomo Descentralizado
de la Parroquia Rural Guayllabamba.
Figura 1.9: Aspectos importantes de la justificación
Serán realizados por el GADPR de Guayllabamba para establecer un valor
agregado en la prestación de servicios a la comunidad.
Tambien se utilizará para el desarrollo de planes, programas y proyectos parael
GADPR.
El Modelo de Gestion Administrtivo ayudará: planificar, organizar, dirigir, evaluar
y controlar los recursos del GADPR.
16
1.6. Hipótesis
Incorporar un Modelo de Gestión Administrativa para el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Guayllabamba, que provoque una satisfacción e incremento en el desempeño
organizacional interno y externo de la institución.
17
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba es una institución
pública del Estado Ecuatoriano, se rigen a lo que manda la Constitución de la Republica y como base
legal principal se basan a lo establecido en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización – COOTAD desde el año 2010, también tiene la ayuda de
instituciones como el CONAJUPARE - Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del
Ecuador, quien aportaran con el cumplimiento de sus competencias como nivel de gobierno la cual
se encuentra legítimamente amparados y reconocidos por la Constitución en los Artículos 96 y 97.
Para realizar el trabajo de investigación se utilizaran varios conceptos, ideas y argumentos de
autores reconocidos en el campo de la estructuración de Modelos de Gestión Administrativos y
también los conceptos de la base legal del GADPR.
Este trabajos de investigación se lo realizara básicamente para dar una propuesta de un diseño de
Modelo de Gestión Administrativa para el Gobierno Autónomo Descentralizado con lo cual se busca
ayudar a dar una mejor organización dentro de dicha institución.
Se puede decir que un Modelos de Gestión es una herramienta con la cual se obtendrá mejor
gestión de recursos humanos, financieros, tecnológicos es una nueva forma de administrar las
organización y en este caso una institución del sector público ecuatoriano.
2.1. Gobiernos Autónomos Descentralizados
En la nueva Constitución del 2008, se divide al Ecuador y su administración territorial en distintos
Niveles de Gobiernos, creando así la descentralización que “significa transferir responsabilidades y
recursos desde el gobierno central hacia los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales
(Gobiernos Autónomos Descentralizados, GAD)” (Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, 2012, pág. 3), logrando que el Ecuador por medio de los GAD brinden un mejor servicio
y acercamiento a los ciudadanos para que los mismo se sientan que viven en un país donde el Buen
Vivir es para todos.
El Gobierno Central otorga competencias exclusivas, concebidos a los niveles de gobiernos con
el objetivo de lograr una efectiva, eficiente y eficaz administración del Estado. Con estos cambios
buscan dinamizar la operatividad del Gobierno Central y de las instituciones públicas que
18
contribuyen a un mejor desenvolvimiento de los GAD para así lograr el bienestar de la población
ecuatoriana.
La Constitución Nacional de la República del Ecuador, 2008 en su Artículo 238 mencionan que
los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y
financiera.
2.2. La Descentralización en el Ecuador
Con la nueva Constitución del año 2008, el Plan Nacional del Buen Vivir, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Sistema Nacional de
Competencias y demás Leyes, se han dado cambios significativos en la administración económica,
política y social del Ecuador.
Figura 2.1: Principios de los Gobiernos Autónomos descentralizados
En: la Constitución Nacional de la República del Ecuador del 2008, del Artículo 238 Organización Territorial del
Estado.
Participación ciudadana Integración
Equidad interterritorial Subsidiariedad
Solidaridad Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y se regirán por los principios
19
2.2.1. ¿Cómo nos beneficia esta nueva Ley?
La propuesta de ley de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, surge de la
demanda de los gobiernos locales para conseguir la justicia territorial, la autodeterminación de los
territorios y la imperiosa necesidad del cambio para lograr mayor equidad.
2.2.2. Con que fin se crearon los gobiernos autónomos descentralizados
La nueva Constitución divide al Ecuador y su administración territorial en varios Niveles de
Gobiernos, creando así la descentralización que “significa transferir responsabilidades y recursos
desde el gobierno central hacia los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales (Gobiernos
Autónomos Descentralizados, GAD)…” pág. 3 (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
2012). Los GADs brindan un mejor servicio en un país donde el Buen Vivir es para todos los
ciudadanos.
Con el objetivo de lograr una efectiva, eficiente y eficaz administración del Estado, el Gobierno
Central otorga competencias exclusivas a los distintos niveles de gobiernos. Los cambios buscan
dinamizar la operatividad del Gobierno Central y de las instituciones públicas que contribuyen al
mejor desenvolvimiento de los GAD.
2.3. Autonomía
La autonomía se conoce como la capacidad que adoptan las entidades públicas para tomar
decisiones en cuanto a los ámbitos administrativos, políticos y financieros, las leyes y sus propios
reglamentos sin tener dependencia de ningún nivel de gobierno.
En el artículo 5 del COOTAD hace referencia de la autonomía en el Ecuador para los gobiernos
autónomos descentralizados, menciona tres tipos de autonomías que son los siguientes:
Política
Administrativa
Financiera
La autonomía política es la capacidad que tienen los gobiernos autónomos descentralizados para
desarrollar facultades normativas y ejecutivas en referencia a las competencias de su responsabilidad
y nivel de gobierno, la capacidad de emitir políticas públicas territoriales, el ejercicio de la
participación ciudadana y la elección de sus autoridades.
20
La autonomía administrativa es la facultad que tiene una institución pública para el pleno
ejercicio de su organización, gestión del talento humano y recursos materiales según lo previsto en
la Constitución, que ayude a realizar el cumplimiento de sus competencias atribuidas.
La autonomía financiera se entiende por todos los derechos en valores que perciben los distintos
niveles de gobiernos, es un porcentaje del Presupuesto General del Estado, asignado para desarrollar
su gestión administrativa y cubrir los requerimientos y necesidades de la población.
De acuerdo al COOTAD, 2010 en su Artículo 28 se específica que cada circunscripción territorial
tendrá un gobierno autónomo descentralizado que tienen como finalidad buscar el desarrollo y la
garantía del buen vivir, a través del ejercicio y cumplimiento de sus competencias. Estos gobierno
autónomo descentralizado estarán integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes
ejercerán su representación legal, política y judicial.
Figura 2.2: Niveles de Gobiernos
En: el COOTAD del 2010 en su Artículo 28; Constitución de los niveles de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Los gobiernos autónomos
descentralizados están constituidos por:
Las regiones
Las provincias
Los cantones o distritos
metropolitanos
Las parroquias rurales
21
Según el artículo 29 al COOTAD, 2010 existen tres funciones para los niveles de gobiernos, las
cuales deben ser desempeñadas de acuerdo al ejercicio de cada uno.
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.
2.3.1. Participación ciudadana
La participación ciudadana es una nueva forma de dar voz y voto a la toma de decisiones en los
diferentes niveles de gobiernos, esta acción de implementar la participación ciudadana tienen como
finalidad vincular a la ciudadanía con las autoridades y de esta forma dar mayor atención a las
necesidades y requerimientos que tienen los ciudadanos.
Con este nuevo modelo de participación ciudadana propuesto desde el Gobierno Central hacia sus
niveles de gobiernos, quiere integrar a que la opinión de la ciudadanía como parte fundamental al
momento de elaborar la planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Con la ley
de participación ciudadana la ciudadanía deja de ser un simple receptor de políticas públicas y pasa
a tomar parte fundamental en la toma de decisiones con el Estado. (Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, 2012, pág. 43)
De acuerdo al COOTAD en su artículo 302, “La participación ciudadana se orientará por los
principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad”. (Asamblea Nacional Constituyente, 2010)
Por tal motivo, todos los ciudadanos podrán participar de varias formas, y es necesario contar con
un sistema de participación ciudadana para ser más organizados y sobre todo garantizar el ejercicio
de los derechos de los ciudadanos según la Constitución y las demás leyes vigentes.
De acuerdo a lo que indica el artículo 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, “La
participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho que se ejercerá
a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria” (Asamblea
Nacional Costituyente, 2010), el cual se ilustra con la siguiente figura:
22
2.4. Sistema Nacional de Competencias
Cuando se aprobó el COOTAD en octubre del 2010, las autoridades de cada nivel de gobierno
eligieron a sus representantes al Consejo Nacional de Competencias que se instaló en los primeros
meses del 2011. Se partió de cero respecto a la situación organizacional, financiera, institucional y
jurídica, razón por la cual se apoyaron en las capacidades instaladas de la SENPLADES.
El Plan Emergente, el proceso de la transferencia de la competencia de riego, ha presentado dos
problemas complejos. El primero relativo a la limitada o ninguna experiencia de los GAD
provinciales para asumir la competencia y en segundo lugar los restringidos recursos que se
transferirán para el ejercicio de la competencia, los mismos que están muy lejos de la inversión
necesaria para lograr que todos los sectores agropecuarios puedan contar a medio plazo con servicio
de riego a nivel predial.
Figura 2.3: Guía de Participación Ciudadana
En: la Guía de los mecanismos de la Participación Ciudadana de la SENPLADES
23
Tabla 2.1: Competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Plan Nacional de
Descentralización Contempla la transferencia de las siguientes competencias exclusivas nuevas:
La Gestión de Riesgos: prevención, protección, socorro y control de incendios
La Infraestructura Social: educación, salud, hábitat y vivienda
La Gestión Ambiental y Patrimonio Natural
Cuencas Hidrográficas
El Patrimonio Cultural
Nota: de la (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, 2012)
2.4.1. Sistema Nacional de Competencias aplicado a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales Rurales
El sistema nacional de competencias es un organismo técnico y su función es hacer cumplir las
competencias que fueron designadas para cada uno de los niveles de gobiernos o gobiernos
autónomos descentralizados. Su rol de control se fundamenta en la Constitución y en el COOTAD.
En la Constitución en su Art. 269 menciona que el sistema nacional de competencias,
Contará con un organismo técnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que
tendrá las siguientes funciones: 1. Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las
competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los gobiernos
autónomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrán asumir
inmediatamente estas competencias. 2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias
adicionales que señale la ley a favor del gobierno autónomo descentralizado. 3. Regular la gestión de
las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio de
subsidiariedad y sin incurrir en la superposición de competencias. 4. Asignar las competencias
residuales a favor de los gobiernos autónomos descentralizados, excepto aquellas que por su
naturaleza no sean susceptibles de transferencia. 5. Resolver en sede administrativa los conflictos de
competencia que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de
subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la acción ante la Corte Constitucional. (Asamblea
Nacional Constituyente, 2008)
24
La Constitución del Ecuador en su Art. 239 menciona, “El régimen de gobiernos autónomos
descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de
competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo”.
En el Art. 240 habla de las facultades que deberán regirse:
Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.
Y en el Art. 241 menciona la planificación para los GAD: “La planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.
2.5. La Administración
Para Carlos Ramírez, la Administración es considerada como una actividad humana con la que
las personas procuran obtener resultados. Esta actividad se desarrolla al ejecutar los procesos de
planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar. La Administración entonces se debe entender
como el conjunto de principios y técnicas que configuran una teoría o ciencia o un arte que el hombre
aplica en el proceso administrativo. (Ramírez Cardona, Fundamentos de Administración, 2010, pág.
5)
Según (Jaramillo, 2015), “La Administración es la expresión del pensamiento humano en su
forma comercial inteligente, es la forma de direccionar recursos, personas, materiales, ideas, normas
para lograr objetivos o metas. Administrar es un modelo de cualificación de los componentes de una
organización, departamento, sección, en forma detallada para optimizar los recursos y lograr las
metas definidas (un día, mes, semestre, año) en términos cuantitativos. Del manejo apropiado de la
planificación se logrará la coordinación de todo lo existente y de lo por venir” pág. 24).
25
2.5.1. ¿Qué es la Administración?
Según Michael A. Hitt, la Administración es un proceso de estructura y la cual utiliza un
conjunto de recursos orientados hacia el logro de mestas, para llevar a cabo actividades en un entorno
organizacional. Adicional esta definición se complementa con 4 fundamentos:
1. Administración es un proceso: el cual consiste en una serie de actividades y operaciones que
direcciona a planear, decidir y evaluar.
2. Administración implica estructurar y utilizar conjuntos de recursos: se considera que es un
proceso que reúne y pone en funcionamiento una variedad de tipos de recursos en los que
encontramos: humanos que es el principal, financiero, materiales o suministros, la
tecnología.
3. Administración significa actuar en dirección hacia el logro de una meta para realizar
actividades: pues en este fundamente aclara que las actividades no se realizan al azar, sino
Figura 2.4: Definición de Administración
En: (Álvarez Gelves, 2011, pág. 14)
LA ADMINISTRACIÓN
Es considerada como disciplina científica la cual
constituye un sistema de
conocimientos metódicamente fundamentado cuyo objeto de estudio son las
organizaciones y la
administración de las mismas en
el sentido de conducción,
proceso, gestión de recursos, etc.
Dicha disciplina trata de
investigar, explicar,
comprender y predecir los
“porqués” en todo tipo de
organizaciones.
En todas y cada una de las partes
que componen las respectivas
estructuras y en la “forma o estilo”
en que cada organizaciones
son administradas, conducidas o dirigidas por
representantes o grupos que
adoptan decisiones para
alcanzar objetivos y satisfacer fines.
26
que al contrario todas estas actividades tienen un propósito y una dirección bien definidos.
Para lo cual existirá un individua encargado de realizar cada tarea, que comprende esfuerzos
necesarios para completar las actividades propuestas y para que los resultados logren los
niveles deseados por las organizaciones.
4. Administración implica llevar a cabo actividades en un entorno organizacional: es un
proceso que tiene lugar en las organizaciones y que realizan personas como funciones
estructuradas y coordinadas para lograr propósitos comunes. (Hitt, Black, & Porter, 2006,
pág. 8)
2.5.2. Definición de la Administración según varios autores:
George R. Terry: La administración es un proceso muy particular, consiste en las
actividades de la planeación, organización, ejecución y control desempañadas para
determinar y alcanzar los objetivos señalados, el uso de seres humanos y otros recursos.
Issac Guzmán Valdivia: Es la dirección eficaz de las actividades y la colaboración de otras
personas con el fin de obtener determinados resultados.
American Management Association: La administración es la actividad por la cual se
obtiene determinados resultados a través del esfuerzo y la cooperación de otros.
Zacarías Torres Hernández: Administración es el proceso de planear, organizar, integrar,
dirigir y controlar los esfuerzos de los miembros de la organización y de aplicar los demás
recursos disponibles para alcanzar los objetivos trazados.
Lourdes Münch Galindo: La Administración es un proceso cuyo objetivo es la
coordinación eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social, para lograr sus objetivos
con la máxima productividad, eficiencia y calidad. (Luna, 2014, pág. 32)
2.6. La Administración Pública en el Ecuador
Según Constitución de la República del Ecuador 2008, en su Art. 227, hace referencia a la
Administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de
eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación.
27
Las Entidades y Organismos del Sector Público deben regirse a lo que estable el artículo 227 de
la Constitución, sobre la Administración Pública que tienen como misión buscar el Buen Vivir de la
ciudadanía en diferentes componentes sociales: vivienda, seguridad, salud, educación, etc.
procurando que el cumplimiento de estos servicios sean rápidos, oportunos y transparentes.
En la actualidad existen avances significativos en cuanto a la adaptación de la normativa legal,
capacitación del recurso humano, el mejoramiento, la optimización y automatización de los procesos
con la ayuda de la tecnología informática, aún falta mucho trabajo por efectuar para que los procesos
de las entidades públicas mejoren y contribuyan a servir con calidad y eficacia a la ciudadanía a nivel
nacional.
Según Jaramillo, la Administración Pública, es una actividad racional, técnica, jurídica y
permanente, ejecutada por el Estado, la cual tienen por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar el funcionamiento de los servicios públicos. La Administración Pública busca
prestar servicios eficientes y eficaces para lograr satisfacer las necesidades logrando así el desarrollo
económico, social y cultural del País, para lograr obtener estos resultados favorables para todos, la
administración tiene que crear y especificar los objetivos, trazar políticas, elegir procedimientos,
decidir correctamente, ejecutar las resoluciones y controlar las acciones de los servidores. (Jaramillo
Ordóñez, 2008)
Figura 2.5: Definición de Administración Pública
En: (Ramírez Cardona, 2010, pág. 12)
Se refiere a la forma de
cómo administrar al Estado y
sus organismos.
Al ente Estado como a los
demás entes departamentales, municipales
y del sector descentralizado
.
También denota el
conjunto de procesos y
operaciones administrativo
s del sector público.
Con esta denominación nos referimos al conjunto de funcionarios
que trabajan en las
instituciones oficiales.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
28
2.7. Proceso Administrativo
Según Rosa Aguilar, el proceso administrativo considera a la administración como una actividad
compuesta de ciertas sub-actividades que constituyen el proceso administrativo único. Este proceso
administrativo formado por 4 funciones fundamentales: planificación o planeación, organización,
ejecución y control.
La planificación o planeación: sirve para determinar los objetivos en los cursos de acción que
van a seguirse.
La organización: sirve para distribuir el trabajo entre los miembros de un grupo y para establecer
y reconocer las relaciones necesarias.
La ejecución: es realizada por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas prescritas
con voluntad y entusiasmo.
El control: esta última función se encarga de controlar que las actividades se realicen conforme
los planes establecidos. (Aguilar, 2009, pág. 4)
Figura 2.6: Proceso Administrativo
En: (Aguilar, 2009, pág. 4)
• Es realizada por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas prescritas con voluntad y entusiasmo.
•Esta última función se encarga de controlar que las actividades se realicen conforme los planes establecidos.
•Sirve para distribuir el trabajo entre los miembros de un grupo y para establecer y reconocer las
• relaciones necesarias.
•Sirve para determinar los objetivos en los cursos de acción que van a seguirse.
La planificación o planeación
La organización
La ejecuciónEl control
29
2.7.1. Planificación
La SENPLADES considera que la planificación o planificación institucional es el proceso guía
con el cual cada entidad establece, sobre la base de su situación actual y del contexto que la rodea,
de las políticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales, y de su rol y competencias,
cómo debería actuar para brindar de forma efectiva y eficiente servicios y/o productos que le
permitan garantizar derechos de los ciudadanos, a través del cumplimiento de las políticas propuestas
y sus correspondientes metas. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2011, pág. 21)
Con la ayuda de la planificación se podrá establecer el direccionamiento y la forma de cómo se
va a dirigir en este caso el gobierno autónomo descentralizado de la parroquia rural de Guayllabamba,
buscando la mejora de su administración para lograr el cumplimiento institucional y los
requerimientos de todos de los ciudadanos de esta parroquia.
2.7.1.1. El proceso de Planificación Institucional
De acuerdo a la SENPLADES los procesos de la Planificación institucional permitirán a cada
entidad:
Lograr coherencia y racionalidad de las acciones, a través del enlace entre las políticas nacional
y sectorial y los medios propuestos para alcanzarlos.
Introducir nuevas y mejores formas del quehacer público, a través del reconocimiento de las
competencias y responsabilidades de cada entidad.
Ubicar un mecanismo al más alto nivel para la sostenibilidad de los enfoques transversales.
Mejorar su desempeño a través del establecimiento de un sistema de seguimiento permanente.
Crear un sentido de pertenencia a la institución.
Mejorar las relaciones entre las y los servidores de la institución, a través del diálogo y la
construcción de una visión compartida.
Comprometer a las y los directivos a impulsar el logro de los objetivos planteados y evitar que
el proceso de planificación quede en buenas intenciones.
Optimizar dinero, tiempo y esfuerzo.
30
Trabajar con una visión integral del desarrollo orientada hacia el buen vivir y la igualdad entre
actores/as diversos/as.
Planificar para modificar modelos anacrónicos, que mantienen injusticias, pobreza, desarraigo,
y desempoderamiento de segmentos significativos de la población. (Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, 2011, pág. 13)
2.7.1.2. Pasos para la formulación de la planificación institucional
La SENPLADES ha definido los siguientes pasos para el desarrollo del proceso de planificación
institucional.
Figura 2.7: Pasos para la formulación de la planificación institucional
En: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2011, pág. 16)
Descripción y diagnóstico institucional
Análisis situacional
Declaración de elementos orientadores
Cuáles son sus estrategias, programas y proyectos
Programación Plurianual y Anual de la políticapública
31
Descripción y diagnóstico institucional: Comprende el análisis de las competencias y
atribuciones otorgadas a la institución así como también conocer la realidad en la cual opera.
Análisis situacional: Consiste en el conocimiento y análisis del ambiente externo e interno y
principalmente del sector al cual pertenece.
Declaración de elementos orientadores: La misión, visión, los valores y los objetivos
estratégicos institucionales constituyen elementos orientadores para el accionar de la entidad.
Los objetivos estratégicos institucionales son los puntos futuros adonde la organización pretende
llegar y cuyo logro contribuye al cumplimiento de las políticas sectoriales y, a través de éstas, al
Plan Nacional para el Buen Vivir.
Cuáles son sus estrategias, programas y proyectos: Las estrategias constituyen los medios que
permiten plantear los cursos de acción factibles y necesarios para el logro de objetivos y metas
institucionales y, por ende, para el cumplimiento de la política pública.
Programación Plurianual y Anual de la política pública: La vinculación de los objetivos
estratégicos institucionales de cada una de las instituciones a las políticas públicas definidas por
las entidades rectoras de cada sector, y su proyección en el tiempo de acuerdo al plan formulado,
constituye la Programación Plurianual y Anual de la política pública. (Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, 2011, pág. 16)
2.7.2. Organización
La organización es una función que persigue obtener un fin, que fue previamente definido a través
de la planeación. Busca efectuar una serie de actividades y después coordinarlas de tal forma que el
conjunto de las mismas actué como una sola, para lograr propósitos comunes (Álvarez Gelves, 2011,
pág. 73)
Esta fase del proceso administrativo ayudara a desarrollar la parte de la Organización ya que es
la estructura técnica o el proceso de establecer y distribuir el trabajo y definir relaciones que deben
existir entre las funciones otorgadas a cada uno de los miembros y actividades que están realizando,
con el fin de lograr si máxima eficiencia dentro de los objetivos y metas definidos por las autoridades
del gobierno autónomos parroquial.
32
Según (Sandoval, 2010), define a la estructura organizacional como una estructura técnica que
especifica las relaciones jerárquicas, funciones y obligaciones individuales necesarias en una
organización para su mayor eficiencia y eficacia; y, a la Organización como el establecimiento de
la estructura necesaria para la sistematización de los recursos, mediante la determinación de
jerarquías, disposiciones, correlaciones y agrupaciones de las actividades, con el propósito de poder
realizar y simplificar las funciones del grupo de personas que desarrollan las actividades laborales
dentro de la institución.
Según Sánchez M. (2014). Propósito de la organización:
1. Permitir la consecución de los objetivos primordiales de la institución, lo más
eficientemente y con un mínimo de esfuerzo
2. Eliminar la duplicidad del trabajo
3. Establecer canales de comunicación
4. Representar la estructura oficial de la institución. (Sánchez Delgado, 2014, pág. 94)
Figura 2.8: Pasos básicos para organizar
En: (Sánchez Delgado, 2014, pág. 95)
Dividir la carga de trabajo en trareas que puedan ser ejercidas, de manera logica y comoda, por una persona o una grupo de personas, esto se conoce como division de
trabajo.
Combinar las tareas en formas logicas y eficiente, a esto se lo
conoce como la departamentalizacion a la accion de agrupar a los empleados y las tareas.
Especificar los vinculos entre los departamentos con el proposito de especificar quien depende de quien
en la organización.
Establecer mecanismos para integrar las actividades de los departamentos, con el objetivo de vigilar la eficacia de dicha integracion, a este proceso se lo conoce como coordinacion.
33
2.7.3. Dirección
En esta fase le busca impulsar, coordinar las acciones de cada miembro y grupos de la empresa,
institución u organización, con el fin de que en conjunto realicen eficazmente los planes.
Dirigir implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen tareas esenciales. Las
autoridades que dirigen buscan convencer a los demás para que se les unan para lograr los pasos de
la planificación y la organización, provocando un ambiente adecuado que ayude al desempeño y
logro personal e institucional. (Sánchez Delgado, 2014, pág. 97)
Para Sandoval V. (2010). La dirección es:
Esta etapa del proceso administrativo, llamada también ejecución, comando o liderazgo, es una función
de tal trascendencia, que algunos autores consideran que la administración y la dirección son una misma
cosa. Es la capacidad de influir en las personas para que contribuyan a las metas de la organización y del
grupo. Implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen tareas esenciales. Las
relaciones y el tiempo son fundamentales para la tarea de dirección, de hecho la dirección llega al fondo
de las relaciones de los gerentes con cada una de las personas que trabajan con ellos. Los gerentes dirigen
tratando de convencer a los demás de que se les unan para lograr el futuro que surge de los pasos de la
planificación y la organización, los gerentes al establecer el ambiente adecuado, ayudan a sus empleados
a hacer su mejor esfuerzo. La dirección incluye motivación, enfoque de liderazgo, equipos y trabajo en
equipo y comunicación. [El subrayado es mío] (Sandoval, 2010, págs. 22,23)
2.7.3.1. Elementos de la Dirección
De acuerdo a Sánchez M. (2014). Los elementos de la dirección son los siguientes:
Motivación: es parte de la psicología humana que influye el grado de compromiso de las
personas en realizar las actividades encomendadas, para las autoridades y los administradores de
una institución es un tema de importancia donde se debe determinar las formas de motivar a sus
trabajadores, mediante un incentivo salarial por cumplimiento de objetivos, un reconocimiento
a nivel institucional, etc., para identificar la forma de motivar al personal se deberá analizar las
posibles necesidades sociales del grupo de personas que conforman la institución.
Liderazgo: es el proceso donde la autoridad de la institución deberá dirigir o encaminar a que
los trabajadores cumplan con las actividades designadas y de influir en ellas.
Comunicación: es el proceso fundamental y vital para una entidad, en la comunicación han
existido errores que han ocasionado daños severos a las instituciones, por tanto se debe procurar
que dentro de la misma exista una comunicación efectiva que busque mejorar la equidad entre
todos.
34
Equipo y trabajo en equipo: estos están conformados por dos o más personas que interactúan
y trabajan para lograr un propósito y alcanzar un objetivo en común.[El subrayado es mío]
(Sánchez Delgado, 2014, págs. 98, 99)
2.7.4. Control
El control básicamente consiste en el establecimiento de sistemas que nos permiten medir los
resultados actuales de los objetivos planteados con la finalidad de conocer que se ha obtenido, lo que
se esperaba, y también los resultados servirán para corregir, mejorar y formular nuevos planes que
incrementen el desarrollo de las organizaciones.
Para Sandoval V. (2010). El control es:
Figura 2.9: Definición del Control
En: (Sandoval, 2010, pág. 27)
Es la función administrativa que consiste en medir y
corregir el desempeño individual y
organizacional para asegurar que los
hechos se ajusten a los planes y
objetivos de las empresas.
Implica medir el desempeño contra
las metas y los planes, muestra donde existen
desviaciones con los estándares y ayuda a
corregirlas. El control facilita el
logro de los planes, aunque la
planeación debe preceder del control.
Los planes no se logran por si solos, éstos orientan a los
gerentes en el uso de los recursos para
cumplir con metas específicas, después
se verifican las actividades para determinar si se
ajustan a los planes.
El propósito y la naturaleza del
control es fundamentalmente garantizar que los
planes tengan éxito al detectar
desviaciones de los mismos al ofrecer
una base para adoptar acciones, a
fin de corregir desviaciones
indeseadas reales o potenciales.
35
2.8. La Gestión Administrativa
Gestión Administrativa: de acuerdo al artículo 69 del COOTAD, los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales tienen como gestión administrativa, elegir un presidente quien
será la primera autoridad cumpliendo con los requisitos y regulaciones previstas por la ley electoral.
2.8.1. Importancia de la Gestión Administrativa
La importancia de la gestión administrativa, implica en hacer las cosas bien y organizadas,
procurando realizar reducción de elementos administrativos, materiales y financieros, lo que significa
que la institución reflejará beneficios a corto y largo plazo como dinero o aumento de recursos
públicos, que podrán ser utilizados en futuras actividades en beneficio de todos.
2.8.2. Objetivos de la Gestión Administrativa
Figura 2.10: Importancia de la Gestión Administrativa
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Se encarga de establecer una metodología
Administrar los recursos
Reflejará beneficios a corto y largo plazo
Aumento de recursos públicos
Podrán ser utilizados en futuras actividades en
beneficio de todos
36
La inserción de un modelo de gestión administrativa expresa una evaluación preliminar y
exhaustiva de la situación actual de una institución, de tal forma que se conozcan todos y cada uno
de los procesos administrativos desarrollados dentro de la institución y los que serán que intervienen
en ellos, tanto personal como material.
La aplicación de un Modelo de Gestión Administrativa persigue los objetivos siguientes:
Optimizar los procesos de gestión, logrando un trabajo más eficaz y fácil de realizar.
Mejorar los productos o servicios que se ofrecen a los clientes.
Establecer procedimientos de seguimiento y control de los procesos internos y de los
productos o servicios, de tal forma que se facilite la toma de decisiones a partir del
conocimiento de la situación existente y de su evolución histórica.
Incorporar nuevas tecnologías para mejorar e incrementar la oferta de productos o servicios.
(Administrador, 2008, pág. 1)
2.8.3. Modelo de Gestión Administrativa
Para identificar como elaborar el modelo de gestión administrativo para el gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural de Guayllabamba no referiremos al artículo 128 inciso 3º del
COOTAD donde menciona que los sistema integral y modelos de gestión.- que “todas las
competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno
y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su conjunto”. Y de acuerdo al ejercicio de las
competencias se observará si la gestión es solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de
gobierno, con participación ciudadana y una adecuada coordinación interinstitucional. Los modelos
de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y someterán a los principios y
normas definidos en el sistema nacional de competencias. (Ministerio de Coordinación de la Política
y Gobiernos Autónomos Descentralizados, Febrero, 2012)
Modelos de Gestión, (Arizabaleta Vidal, 2004) sostiene que el modelo de gestión es el empirismo
de nuestra practica gerencial enriquecido con la formación, es el proceso más potente para abrir
nuevos caminos, que garantizaran buena parte del mejoramiento de la productividad y los servicios.
Modelos de Gestión: Un modelo de referencia para la organización y gestión de una empresa permite
establecer un enfoque y un marco de referencia objetivo, riguroso y estructurado para el diagnóstico de la
organización, así como determinar las líneas de mejora continua hacia las cuales deben orientarse los
esfuerzos de la organización. Es, por tanto, un referente estratégico que identifica las áreas sobre las que
hay que actuar y evaluar para alcanzar la excelencia dentro de una organización. (Cubino López, 2004)
2.8.4. Importancia del Modelo de Gestión Administrativa
37
Los modelos de gestión administrativa son considerados como una herramienta que permitirá
optimizar la ejecución de los procesos, con el fin de aumentar la eficiencia y eficacia en la gestión
de los servicios de las organizaciones. Establecer un modelo de gestión a los procedimientos
administrativos permite la reducción de tiempo en el trabajo que realizan los empleados en los
trámites y consultas, así como, una mayor calidad en el servicio prestado, que están recibiendo los
usuarios.
En los últimos años muchas instituciones incluyendo a las del sector público han incorporado
nuevos sistemas de gestión o modelos de gestión, se busca que las organizaciones optimicen recursos.
Estos sistemas denominados flujo de trabajo son sistemas administrativos que permiten la integración
de los distintos procesos y procedimientos así como, el control automático de los distintos elementos
que conforman los modelos de gestión, así también de esta forma se llevará un control más preciso
de la ejecución de actividades de los funcionarios. (Administrador, 2008)
Un Modelo de Gestión Administrativa requiere de etapas en las cuales se realizaran análisis y la
identificación de los procesos de la institución, para realizarlos es necesaria la colaboración de todos
los involucrados ya que se realiza un diagnostico organizacional realizando análisis interno y externo,
Figura 2.11: Importancia de la Modelo de Gestión Administrativa
Importancia de un Modelo de Gestión
Define las funciones exactamente
Agiliza la información y los
documentos
Optimizan los procesos
Reduce el tiempo de tramites
Aumentan calidad de procesos
Reduce costos
Busca nuevos caminos
Mejoramiento de la productividad y los
servicios.
38
utilizando herramientas como el FODA y Balanced Scorecard (BSC) o Cuadro de Mando Integral
(CMI).
2.8.5. Características y aplicación de un Modelo de Gestión Administrativa
Los modelos de gestión se caracterizan por:
Ayuda a disminuir el uso de varias herramientas.
Se puede aplicar a más de un tipo de entidad organizacional.
Evaluar y mejorar al talento humano en su desempeño y motivación profesional.
Para conocer más sobre esta fase de análisis y aplicación, se definen las siguientes tareas a realizar
para la elaboración del Modelo de Gestión Administrativa:
Homogenización funcional: atendiendo a criterios de cobertura de funciones similares, de tal
forma que se eviten redundancias que provocan un uso excesivo de recursos.
Identificación de necesidades de información: estableciendo las necesidades y requisitos
similares de las distintas unidades funcionales. Este proceso nos conduce a las definiciones que
serán la base para la implementación del Modelo de Gestión Administrativa.
Definición de Modelo: constituye el conjunto de servicios que se prestan en la Alcaldía
Municipal de Cojutepeque, así como la interrelación entre los mismos.
Definición de Ajustes Funcionales: modificaciones necesarias para la implementación de una
estructura funcional más adecuada al servicio y que utilice de manera más eficaz los recursos
disponibles
Definición de Herramientas de Gestión: permiten dar cobertura a las necesidades de
información requeridas para la prestación de los servicios, incorporados al modelo.
Proporcionan los medios más eficaces para el desarrollo de las tareas. (Administrador, 2008,
pág. 3)
2.8.6. Etapas de un Modelo de Gestión Administrativa
39
El Modelo de Gestión Administrativa, implica varias etapas a desarrollar en la secuencia
descrita a continuación:
2.9. Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)
El análisis FODA sirve para realizar una exploración de los factores positivos y negativos, internos
y externos que tienen efectos sobre la institución y a su vez permitirá elaborar un estudio estratégico,
en el que se identificaran las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la entidad.
El análisis FODA consiste en realizar una evaluación de los factores fuertes y débiles que en su
conjunto diagnostican la situación interna de una organización, así como su evaluación externa; es
decir, las oportunidades y amenazas. También es una herramienta que puede considerarse sencilla y
permite obtener una perspectiva general de la situación estratégica de una organización determinada.
(Vázquez Macas, 2012)
Figura 2.12: Etapas de un Modelo de Gestión Administrativa
En: (Administrador, 2008)
Etapas de un Modelo de Gestión Administrativa
Análisis de la estructura funcional: descripción de las funciones y objetivos de cada una de las unidades administrativas y de servicio, así como de las
interrelaciones y los flujos de información entre ellas.
Análisis de las relaciones con terceros: identificar y caracterizar las entidades con las que interactúa el servicio y el objeto de dicha interacción.
Identificación de los procesos de la institución: establecer los circuitos funcionales y los servicios que se prestan.
40
• Fortalezas
Son las características positivas internas que deben potenciarse para lograr una gestión
eficiente e impactos nacionales positivos.
• Oportunidades
Son deficiencias internas de la institución, en las que se debe trabajar para cambiar o
eliminar.
• Debilidades
Son características positivas externas. Son factores del medio que deben aprovecharse para
el beneficio de la institución.
• Amenazas
Son situaciones negativas externas, que inciden en el accionar de la institución, que si bien
no pueden cambiarse, deben tomarse en cuenta para minimizar su impacto.
Proceso Diagnostico: “El diagnóstico es un proceso de comparación entre dos situaciones: la
presente, que hemos llegado a conocer mediante la indagación, y otra ya definida y supuestamente
conocida que nos sirve de pauta o modelo”. (Arizabaleta Vidal, 2004, pág. 20)
Figura 2.13: Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas)
En: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2011)
Fortalezas
INTERNOS
+
Debilidades
EXTERNOS
+
Oportunidades
INTERNOS
-
Amenazas
EXTERNOS
-
FODA
41
2.10. Cuadro de Mando Integral (CMI) o Balanced Scorecard (BSC)
Según Kaplan y Norton (2001), el Cuadro de Mando Integral o Balanced Scorecard (BSC) es una
herramienta útil para dirigir empresas o instituciones de forma más proactiva en el corto y en el largo
plazo. Es considerada como una técnica de gestión administrativa y de planificación; y, su eficiencia
radica en una buena comprensión y aplicación de sus fundamentos, una de manera completa que
involucre a la dirección de la entidad. El análisis se llevará a cabo a mediante de la elaboración de
un mapa estratégico donde quedan reflejadas las estrategias y los objetivos a conseguir en cuatro
áreas principales, que son: financiera, procesos internos, clientes e innovación y formación. (Kaplan
& Norton, 2005)
El Cuadro de Mando Integral (CMI), es un modelo de gestión que describe a la estrategia en
objetivos relacionados, medidos a través de indicadores ligados a planes de acción que permiten
alinear el accionar diario a las estrategias de la institución y por ende a las estrategias del Estado.
(Sierra, 2010, pág. 10)
2.10.1. Perspectivas del Cuadro de Mando Integral
Considerando que el BSC se centraliza en el estudio de sus cuatro perspectivas:
Figura 2.14: Definición del Cuadro de Mando Integral
En: Cuadro de Mando Integral de los autores: Robert Kaplan, David Norton. Pág. 13
CUADRO DE MANDO INTEGRAL
El Cuadro de Mando Integral (CMI) o Balanced Scorecard (BSC) es la herramienta que
permite describir y comunicar una estrategia de forma coherente y clara. No
se puede aplicar una estrategia que no se puede
describir.
El CMI presenta una metodología clara de enlace
entre la estrategia de la empresa y la acción, algo que habitualmente no se cumple
en la mayoría de planes estratégicos.
El CMI tiene como objetivo fundamental "convertir la
estrategia de una empresa en acción y resultados" a través de alineación de los objetivos
de todas las perspectivas desde las que puede
observarse una empresa: financiera, procesos, clientes y capacidades estratégicas.
42
Financiera
Usuario,
Procesos
Aprendizaje y de Conocimiento
“Éstas deben ser creadas en base a la Visión y Misión, de donde se desprenderán las estrategias y
metas respectivas”. (Sierra, 2010, pág. 16)
El Cuadro de Mando Integral buscar cambiar la misión y las estrategias, en los objetivos e
indicadores mediante cuatro perspectivas, que ayuden de mejor manera a la toma de decisiones y
estas son: finanzas, clientes, procesos internos y formación y crecimiento. Además proporciona un
marco (utilizando elementos suficientes para realizar el respectivo análisis FODA), una estructura
(la filosofía organizacional) y un lenguaje (la forma de comunicar la misión y la estrategia); y los
indicadores serán utilizados para medir e informar a los empleados sobre los causantes del éxito
actual y futuro de las entidades. Esta herramienta deberá ser utilizada como un sistema de
comunicación, de información y de formación, y no como un sistema de control.
2.10.1.1. Perspectiva financiera
Figura 2.15: Cuadro de Mando Integral y sus perspectivas
En: Estructura del Cuadro de Mando Integral (Sierra, 2010)pág. 16
43
Determina que los resultados tangibles de la estrategia, son términos financieros. Ya que estos
pueden ser expresados en indicadores como la rentabilidad de la inversión, crecimiento de los
ingresos, costes unitarios, etc., los indicadores muestran si la organización obtuvo éxito o fracaso.
¿Qué objetivos financieros se necesitan para asegurar la ejecución de nuestra estrategia?
Algunos ejemplos de objetivos financieros pueden ser:
o Aumentar el valor para el accionista
o Incrementar el cash-flow
o Incrementar la rentabilidad
o Aumentar los ingresos
o Reducir la financiación externa (Kaplan & Norton, 2005, págs. 18,19)
2.10.1.2. Perspectiva del cliente
Especifica la satisfacción de los clientes con respecto a los productos o servicios que ofrece una
entidad. La valorización de los clientes se refleja en la calidad que les brindan, la puntualidad, la
innovación y el alto rendimiento de los productos y servicios, demostrando así la organización y los
procesos internos que llevan al éxito y fidelidad de los clientes.
En el cacos de las instituciones públicas se busca más que una fidelidad, la certeza de que los
usuarios se sientan satisfechos con la atención brindad dentro de las instalaciones.
Ejemplo de cliente:
Si los clientes valoran la calidad constante y la entrega puntual, entonces la entidad tiene las
habilidades, los sistemas y procesos para producir y entregan productos y servicios de
calidad, esto se convierte en una ventaja altamente valiosa para la entidad.
Entonces hasta el momento la perspectiva financiera y del cliente describen los resultados
deseados de la estrategia planteada.
¿Quiénes son nuestros clientes, objetivo y cuál es nuestra forma de darle valor al servirlos?
La perspectiva de clientes lleva la orientación hacia el mercado de la estrategia. Y que toma en
cuenta dos puntos de vista:
44
1. El del cliente, es decir, la cuestión sobe cómo debe el cliente ver la empresa (sobre todo,
diferenciándola de sus competidores): plazos de entrega, calidad, funcionalidad, imagen,
relación precio/prestaciones, etc.
2. El de la empresa, es decir, la cuestión sobre qué clientes se desean conseguir: clientes
objetivo, mercados de crecimiento, segmentos de mercado, etc.
Algunos ejemplos de objetivos de la perspectiva de cliente pueden ser:
Aumentar nuestra cuota de mercado en el segmento de mercado ABC.
Incrementar la satisfacción de los clientes
Crear una imagen de marca
Reducir los plazos de entrega
Incrementar la retención y fidelidad de clientes. (Kaplan & Norton, 2005, págs. 18-20)
En esta perspectiva podemos referirnos también a los productos que recibe las instituciones
públicas por parte del Estado, medios con los cuales desarrollaran su actividades y el objetivo
principal que es la satisfacción del usurario. Los productos son primarios y secundarios.
Figura 2.16: Productos primarios y secundarios
En: el Manual de organización de la SENPLADES pág. 40
45
Productos primarios: bienes o servicios destinados a uso de usuarios externos a la
institución (clientes externos).
Productos secundarios: bienes o servicios destinados a un cliente de la institución pero
externo al proceso o unidad (clientes internos).
2.10.1.3. Perspectiva del proceso interno
Señala aquellos procesos que se espera tengan el mayor impacto sobre la satisfacción de cliente,
como las antes mencionadas perspectivas, esta también se preocupa de dar una excelente servicio y
bienestar, tratando siempre de mejorar e innovar sus procesos internos.
Algunos ejemplos podrían ser:
Una entidad puede aumentar sus inversiones en I+D y reestructurar sus procesos internos,
de esta manera desarrollará productos o servicios innovadores y de alto rendimiento para
sus clientes.
Otras entidades, con la idea de ofrecer la misma proposición de valor, tal vez decidirán
desarrollar nuevos productos o servicios a través de acciones concretas.
Para una mayor satisfacción de nuestros clientes internos y externo, ¿qué procesos debemos
dominar?
Algunos ejemplos de objetivos de procesos pueden ser:
Incrementar la eficiencia en el proceso
Eliminar un procesos repetitivos
Acortar los tiempos de desarrollo
Dar atención con mayor rapidez
Mejorar la cooperación de los clientes internos
Reducir los gastos generales.
Mejorar las instalaciones de atención al usuario. (Kaplan & Norton, 2005, págs. 21,22)
2.10.1.4. Perspectiva de capacidades estratégicas
También conocida como perspectiva de aprendizaje y crecimiento, señala que las organizaciones
tienen un capital humano, el mismo, que es considerado como el activo más importante. El objetivo
46
de esta perspectiva es identificar que trabajos deberán realizar estableciendo procedimientos,
sistemas (el capital de información) y qué clase de clima organizacional, se requieren para apoyar
los procesos de creación de valor. Estos activos deben estar alineados con los procesos internos y
deberán ser capacitados con el fin, de que, crezcan conforme crece la organización.
¿Qué capacitaciones y herramientas requieren nuestros empleados para poder ejecutar la
estrategia?
En esta perspectiva detallará los objetivos, capacitaciones y herramientas necesarias para
contribuir al desarrollo, crecimiento profesional y habilidades de los empleados, el acceso a la
información necesaria, que como las perspectivas antes indicadas buscan una satisfacción del cliente
interno como externo y el cumplimiento de las estrategia institucional.
Algunos ejemplos de objetivos de la perspectiva de crecimiento y aprendizaje pueden ser:
Incrementar la calificación de los empleados.
Desarrollar modelos de promoción.
Desarrollar modelos y etapas de capacitaciones.
Implantar sistemas de información para la dirección.
Implantar modelo de gestión de las relaciones con los clientes.
Potenciar el departamento de marketing. (Kaplan & Norton, 2005, págs. 22,23)
2.10.2. Principios Básicos del Mapa Estratégico
Un mapa estratégico debe proporcionar un modo simple, coherente y uniforme para describir la
estrategia de una empresa, con el fin de poder establecer objetivos e indicadores y, lo que es más
importante, poderlos gestionar. De este modo el mapa estratégico se convierte en el eslabón que
faltaba entre la formulación de la estrategia y su ejecución.
El mapa estratégico del CMI proporciona un marco para ilustrar de qué forma la estrategia vincula
los activos intangibles con los procesos de creación de valor.
47
2.10.3. Proceso de la Gestión Administrativa
Se establece cuáles son los pasos a seguir para crear la gestión administrativa el marco normativo,
misión, visión, valores, objetivos estratégicos, estrategias e indicadores que ayuden a medir el
desempeño de la institución, desarrollando un análisis al entorno interno y externo.
Figura 2.17: Beneficios del BSC
En: Cuadro de Mando Integral de Robert Kaplan, David Norton. Pág. 13
BENEFICIOS DEL BSC
Alineación de los empleados hacia
la visión de la empresa.
Mejora de la comunicación hacia todo el
personal de los objetivos y su cumplimiento.
Redefinición de la estrategia en
base a resultados.
Traducción de la visión y de la estrategia en
acción.
Orientación hacia la creación
de valor.
Integración de la información de
las diversas áreas de negocio.
Mejora de la capacidad de
análisis y de la toma de
decisiones.
48
Figura 2.18: Proceso de la Gestión Administrativa
En: Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público de la CEPAL -
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
49
Misión: Es la razón de ser de la institución, parte del rol y las competencias de la misma. El
consenso y la participación son elementos fundamentales a la hora de definir la Misión, ya que
permiten el compromiso y la motivación necesaria para movilizar a las y los integrantes de la
organización.
La Misión abarca al ámbito de acción de la institución y a todos los niveles de la misma. Ésta
responde a la naturaleza de sus actividades y a la población a la que sirve; y se caracteriza por:
a. Incorporar valores de la institución;
b. Identificar el ámbito de acción de la entidad;
c. Transmitir lo que define a la institución, lo que le diferencia de otras entidades que trabajan
en las mismas temáticas;
d. Ser clara y positiva; y,
e. Atraer la comprensión y el apoyo de entidades externas. (Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo, 2011, pág. 38)
Misión: La misión de una organización es una declaración relativamente duradera del propósito
de una organización, que la diferencia de otras empresas similares. La misión es una declaración de
la razón de ser. (Arizabaleta Vidal, 2004, pág. 106)
Visión: para la SENPLADES es la imagen proyectada del futuro deseado por la organización, es una
declaración general que describe el estado al que la institución desea llegar dentro de los próximos
años. Para la construcción y formulación de la Visión se debe tomar en cuenta los distintos puntos
de vista de las y los servidores y determina cómo debe ser la institución para cumplir con el marco
constitucional y el Plan Nacional de Desarrollo. (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
2011, pág. 37)
Visión: La visión se ha referido generalmente a la percepción clara de un futuro deseable, un ideal o
un sueño de gran alcance. Una visión es una “imagen compartida sobre lo que queremos que nuestras
empresas sean o lleguen a ser…” (Arizabaleta Vidal, 2004, pág. 109)
50
Objetivos Estratégicos: “Los objetivos estratégicos constituyen la base para el establecimiento
de los indicadores que permitirán medir el avance de las acciones gubernamentales hacia los
resultados”. (Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, 2010, pág. 46)
Estrategia: La palabra estrategia se aplica hoy a todo tipo de análisis y con muy distintos significados.
Para despejar posibles confusiones diremos que la palabra estrategia tiene dos concepciones: la de
estratégico como equivalente de lo que es importante hacer para alcanzar un objetivo futuro
trascendente, y la de estratégico como modo de lidiar o cooperar con otro en un juego para vencer o
ganar. (Arizabaleta Vidal, 2004, pág. 125)
Los valores son: Descripciones morales, humanos, ética y sociales en el desarrollo de las labores
del negocio. (Salazar, 2010, pág. 121)
Figura 2.19: Características de la Visión
En: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2011, pág. 37)
Es positiva, alentadora y comunica entusiasmo
Apela a valores e intereses comunes
Proyecta sueños, persigue un futuro mejor
Dimensiona el tiempo, propone un tiempo para alcanzar el futuro deseado
Es realista, en la medida de lo posible.
51
2.11. Auditoría de Gestión
El Estado Ecuatoriano por su magnitud de instituciones públicas y niveles gobiernos crea un
organismo controlador de los bienes y recursos públicos llamado la Contraloría General del Estado.
Todas las instituciones y empresas públicas son controladas por este organismo, por tal motivo, los
Gobiernos autónomos descentralizados se encuentran bajo las continuas auditorias, por parte de la
Dirección de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social del mencionado organismo.
La auditoría de gestión realizada por la Contraloría, es un examen sistemático y profesional,
efectuado por un equipo seleccionado, el cual debe cumplir con varios requisitos: como honestidad,
lealtad, ser multidisciplinario y ético, con el propósito de evaluar la eficacia de la gestión de una
entidad, programa, proyecto u operación, en relación a sus objetivos y metas; establecidos por el
grado de economía y eficiencia en el uso de los recursos disponibles; también en las auditorias se
medirá la calidad de los servicios, obras o bienes ofrecidos a los ciudadanos; y, el impacto socio -
económico derivado de sus actividades institucionales. (Contraloria General del Estado, 2011, pág.
2)
2.12. Evaluación de la Gestión
Evaluación del Desempeño: para evaluar el desempeño total de una institución esta debe
establecer formar o herramientas para medir los parámetros de mayor importancia.
“La evaluación del desempeño es un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el
impacto de las políticas de la institución a través de una mayor responsabilidad de los servidores
públicos por los resultados de su gestión”. (Secretaría Nacional de la Administración Pública, 2011,
pág. 56)
Clima organizacional o Ambiente: Es la percepción que el empleado tiene de que sus necesidades
sociales están siendo satisfechas y que está gozando del sentimiento de la labor cumplida. Refleja las
normas y valores del sistema formal y la manera como los reinterpreta el sistema informal. El clima
organizacional también refleja la historia de las luchas internas y externas, los tipos de gente que la
organización atrae, sus propios procesos laborales, su planta física, las formas de comunicación y
como ejerce la autoridad dentro del sistema. (Arizabaleta Vidal, 2004, pág. 279)
Análisis del puesto de trabajo: Proceso mediante el cual se describe y registra el fin de un puesto
de trabajo, sus principales cometidos, fines y actividades, las condiciones bajo las cuales se están
llevando a cabo los conocimientos, habilidades y aptitudes necesarios, teniendo en cuenta su gran
influencia en la calidad de vida y la producción del empleado. (Arizabaleta Vidal, 2004, pág. 263)
2.13. Indicadores de Gestión
52
Según la SENPLADES los indicadores son resultados de las variables críticas para cada objetivo
estratégico institucional, por lo que una vez definido el indicador, se establecerán las metas con las
que se podrá evaluar si el objetivo se cumplió o no.
Los datos obtenidos mediante los indicadores nos permiten estudiar el avance de la meta, y pueden
ser medidos en valores absolutos, tasas etc. En los casos en los que aplique, los indicadores deberán
desagregarse por sexo, pueblos y nacionalidades, etc. (Equipo Técnico de Planificación GAD
Pichincha, 2012, pág. 43)
2.13.1. Importancia de los indicadores
2.13.2. ¿Para qué sirven los indicadores?
Figura 2.20: Importancia de los indicadores
En: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2011, pág. 25)
Permite racionalizar o precisar el alcance de la expresión narrativa de
objetivos
Identifica la orientación de los esfuerzos
plasmados en políticas, planes, programas o
proyectos, mejorar su formulación, así como el diseño e implementación
de sistemas de seguimiento y evaluación.
Permite a las personas encargadas de tomar
decisiones en todos los niveles la ejecución de los procesos involucrados en
el ciclo de las intervenciones y de
mejoramiento continua.
53
Indicadores de Desempeño: “Una herramienta que entrega información cuantitativa respecto del
desempeño (gestión o resultados) en la entrega de productos (bienes o servicios) generados por la
Entidad, cubriendo aspectos cuantitativos o cualitativos”. (Comisión Económica para América
Latina y el Caribe CEPAL, 2010, pág. 58)
Indicadores de Resultado o indicadores efecto: “son elementos del sistema de gestión que se
crean con el propósito de obtener información significativa sobre los aspectos críticos o claves de la
organización, mediante la relación de dos o más datos”. (Arizabaleta Vidal, 2004, pág. 31)
Indicadores de eficiencia: “Eficacia es un concepto relativo, que sea evaluado en relación con
algo o con alguien. Mide el uso adecuado para obtener un producto o servicio”. (Arizabaleta Vidal,
2004, pág. 34)
Indicadores de eficacia: “Se entiende por eficacia el logro de los resultados propuestos”.
(Arizabaleta Vidal, 2004, pág. 35)
Figura 2.21: Para qué sirven los indicadores
En: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2011, pág. 25)
Los indicadores son instrumentos que sirven para analizar la situación de una institución u organización
Con la demostración de datos objetivos, esta situación puede ser identificada en cualquier momento de la ejecución de los procesos, desde que se planifican hasta que se obtienen los bienes o servicios.
Los indicadores permiten, en la planificación, programar actividades con mayor confiabilidad y certeza; en el momento en que se ejecutan las actividades
Permiten visualizar con mayor claridad las oportunidades de mejoramiento
Y con los resultados de las actividades ejecutadas se podrá analizar y explicar la manera en que se logran dichos resultados.
54
Indicadores de efectividad: “Efectividad es la medida del impacto de la gestión tanto en el logro
de los resultados, como en el manejo de los recursos utilizados y disponibles”. (Arizabaleta Vidal,
2004, pág. 36)
Los indicadores del Banco Central son utilizados como referencia para medir la los factores
económicos donde se desarrolla las actividades un gobierno autónomo descentralizado, y entre los
más importantes tenemos los mencionados en la tabla 2.2.
Es posible calcular las tasas de variación mensual, acumuladas y anuales; estas últimas pueden
ser promedio o en deslizamiento. (Banco Central del Ecuador, 2015)
Figura 2.22: Tipos de indicadores
Indicadores de Desempeño
Indicadores de Resultado o indicadores efecto
Indicadores de eficiencia
Indicadores de eficacia
Indicadores de efectividad
55
Tabla 2.2: Significado indicadores del Banco Central
Nota: Detalla el significado de cada uno de los indicadores utilizados en el Ecuador para medir la
situación actual económica. (Banco Central del Ecuador, 2015)
Indicadores Económicos Descripción:
Deuda Externa Pública
como % del PIB
DEP es el valor que adeuda el país con otros países, entidades u organismo.
El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios producidos en un país.
Inflación Anual y
Inflación Mensual
La inflación es medida estadísticamente a través del Índice de Precios al Consumidor
del Área Urbana (IPCU), a partir de una canasta de bienes y servicios demandados por
los consumidores de estratos medios y bajos, establecida a través de una encuesta de
hogares.
Tasa de Desempleo
Es un indicador que sirve para medir el nivel de desocupación entre la población
económicamente activa.
Tasa de interés activa
La tasa de interés activa es la que cobran las instituciones financieras por los préstamos
a clientes de primera línea.
Tasa de interés pasiva
Es el interés que una institución crediticia tiene que pagar por el dinero que recibe en
calidad de préstamo o depósito.
Barril Petróleo
Es una medida estimada de 158 litros que sirve de distribución del petróleo ecuatoriano
y de Acuerdo a Petroamazonas EP., en promedio se producen 361.072 barriles diarios.
Y actualmente existen 182 pozos de producción en la zona amazónica ecuatoriana y el
Bloque Amistad en la Ciudad de Machala. (El Comercio, 2015)
Índice Dow Jones
Uno de los más importantes índices bursátiles del mercado accionario de EE.UU. Es
la serie de precios más conocida, la más antigua y, ciertamente la más popular.
Representa un precio promedio ponderado de las treinta compañías más grandes y
conocidas de la industria y, que a su vez se encuentran registradas en la bolsa de Nueva
York (New York Stock Exchange-NYSE).
Riesgo País
El riesgo país es un indicador sobre las posibilidades de un país emergente de no
cumplir en los términos acordados con el pago de su deuda externa, ya sea al capital o
sus intereses
56
CAPÍTULO III
3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
El diagnóstico situacional es la identificación y descripción del análisis externo e interno de la
situación actual de una organización, de los procesos y procedimientos que se encuentra en marcha,
la obtención de los resultados de acuerdo a la misión de la institución.
También es un examen sistémico y contextual, retrospectivo y prospectivo, descriptivo y
evaluativa. En el cual se utiliza métodos, fuentes y técnicas de recolección de información, que
ayudaran a desarrollar el análisis y la evaluación del GADPR de Guayllabamba.
El propósito de realizar este diagnóstico es de identificar las oportunidades de mejoramiento y las
necesidades de fortalecimiento para facilitar el desarrollo de la institución, su organización funcional
y los servicios brindados a los usuarios.
Esta evaluación fue desarrollada analizando sus problemas, Fortalezas y debilidades, en base a
dos formas o variables: el análisis externo e interno y el análisis FODA.
3.1. Descripción de la Metodología
3.1.1. Tipo de Estudio
Para poder realizar el Modelo de Gestión Administrativo para el GAD PR de Guayllabamba
debemos conocer qué tipo de investigación se va a efectuar al GAD identificar la problemática del
mismo, que pueden ser: exploratoria, descriptiva y explicativos.
Estudio exploratorio: Se realizó la investigación de la problemática de forma directa en el GAD.
Estudios descriptivos: La investigación de la problemática en el GAD fue expresada por las
autoridades de la institución.
Estudios explicativos: Este estudio determina que si la institución no tiene una estructura
organizacional y un Modelo de Gestión Administrativa.
57
3.1.2. Métodos
Son los medios, caminos o formas por el cual se va a obtener la información, también sirven como
una estrategia concreta e integral para realizar el análisis de un problema o de una investigación. Para
realizar la investigación de la problemática del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Guayllabamba utilizare los siguientes métodos:
Método Descriptivo: Con este método se realizara un análisis de la Parroquia y del GAD,
para poder identificar y dar opciones la estructura del Modelo de gestión para el GAD.
Método Analítico: Será el primer resultado de lo investigado y servirá como guía para la
construcción de diseño que se va a proponer.
3.1.3. Fuentes de recolección de la información
Primaria: son las fuentes documentales consideradas como de información o
material de primera mano o de forma directa, como entrevistas, encuestas u
observaciones referentes al fenómeno que se va a investigar.A continuación se
describe varios de las fuentes primarias utilizados en esta investigación:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Guayllabamba 2012-2025
Reglamento Orgánico Funcional del GADPR de Guayllabamba 2014 – 2019
Entrevista con las autoridades del GAD.
Encuesta realizado al personal administrativo de la institución
Recolección de Información del GAD.
Secundarias: Se consideran que son las fuentes de investigación secundarias, ya que
se las obtiene a través de material didáctico como libros y en la actualidad en el
internet. A continuación se menciona varios de las fuentes secundarios utilizados en
esta investigación:
Internet
Página web del GAD.
Página web del Ministerio de Finanzas.
Página web del CONAGOPARE.
Presa escrita
Libros
58
Leyes ecuatorianas
3.1.4. Técnicas de recopilación de información
Es importante conocer que técnicas de recopilación de información se utilizara en esta
investigación, ya que las técnicas tiene como objeto facilitar al investigador a relacionarse
con los participantes, con el fin de obtener la información necesaria que permita conseguir
los objetivos de la investigación.
La observación: es el un acto o registro visual de lo ocurrente en una ambiente real,
ordenando y considerando cuales son los acontecimientos que favorecerán el
desarrollo de la investigación.
La encuesta: es una de las técnicas más utilizadas, ya que es un método con el cual
se recolecta información de los participantes bajo la modalidad de un listado de
preguntas y el cual debe tener en cuenta los siguientes aspectos: la redacción de las
opiniones, actitudes o sugerencias.
Entrevista: se la realiza a través de una conversación y no como una Interrogación.
Cuestionario: es un instrumento en el cual se realiza un formulario compuesto por
un listado de preguntas impreso, en el cual se obtendrá respuestas sobre el problema
de estudio o investigación.
3.2. Análisis Externo
El análisis externo del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba
o también conocido como análisis del entorno o evaluación externa, consiste en la identificación
los factores relacionados con el Macroambiente como:
Factores Políticos-Legales
Factores Económicos
Factores Sociales
Factores Tecnológicos
59
3.2.1. Macroambiente
3.2.1.1 Factores Políticos-Legales
Todas las instituciones del sector público tienen la necesidad de tener lineamientos que
direccionen la Estructura organizacional y el GAD Parroquial Rural de Guayllabamba también debe
cumplir con este requisito fundamental para lograr una buena administración, estos lineamientos
deben estar basados en ciertas normativas legales como:
Figura 3.1: Normativa Legal del GADPRG
Constitución de la República del Ecuador, 2008
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD 2012
Consejo Nacional de Competencias
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Ley Orgánica de Servidores Públicos
Reglamento Orgánico Funcional del GADPR gr Guayllabamba
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GUAYLLABAMBA 2012-2025
PLAN DE TRABAJO PARROQUIA DE GUAYLLABAMBA 2014 - 2019. GAD PR de Guayllabamba.
60
3.2.1.2 Factores Económicos
Tipos de recursos financieros
Los recursos financieros de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales los
siguientes:
Ingresos propios
Transferencias del Presupuesto General del Estado
En su Art. 177 del mismo Código menciona que los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales, podrán generar ingresos propios que provengan de la administración de
infraestructura comunitaria y del espacio público parroquial. De igual forma, también estos gobiernos
podrán contar con los ingresos que provengan de las delegaciones que a su favor realicen otros
niveles de gobierno autónomo descentralizado y otros que provengan de la cooperación
internacional, legados, donaciones, y actividades de autogestión. (Asamblea Nacional Constituyente,
2010)
La principal participación de las rentas del Estado hacia los gobiernos autónomos
descentralizados, será de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad
territorial.
Los tipos de transferencias que reciben gobiernos autónomos descentralizados por parte del
Gobierno Central serán:
a) Las transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la equidad
territorial en el abastecimiento de bienes y servicios públicos correspondientes a las
competencias exclusivas.
Los ingresos permanentes serán los ingresos corrientes del presupuesto general del
Estado que es administrado el tesoro nacional
Los ingresos no permanentes serán los de capital que administra el tesoro nacional,
excluyendo los de financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de
financiamiento e importación de derivados (CFID)
b) Los ingresos por transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,
61
c) Las transferencias para ayudar a los gobiernos autónomos descentralizados en cuyos territorios
se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.
El artículo 187 de COOTAD menciona que los ingresos propios de los GAD parroquiales rurales,
son ingresos propios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural los que provengan de
la administración de infraestructura comunitaria y del espacio público parroquial. De igual manera,
los gobiernos parroquiales rurales podrán contar con los ingresos provenientes de la delegación que
a su favor realicen otros niveles de gobierno autónomo descentralizado y los que provengan de
cooperación internacional, legados, donaciones, y actividades de autogestión.
Indicadores Económicos
Al ser una institución pública, gobierno autónomo descentralizado deberá basarse en los diversos
indicadores que se utilizan para cuantificar el resultado de las actividades económicas de un país, se
destaca por su gran importancia y los cuales describen los resultados de las actividades económicas,
en este caso en Ecuador el encargado de realizar este tipo de indicadores es el Banco Central del
Ecuador.
A continuación el detalle de los indicadores económicos en ecuador:
Tabla 3.1: Indicadores económicos del Banco Central
Indicadores Económicos Actualizado a: Variable:
Deuda Externa Pública como % del PIB (Diciembre 2014) 17.40%
Inflación Anual (Enero-2015/Enero-2014) 3.53%
Inflación Mensual (Enero-31-2015) 0.59%
Tasa de Desempleo (Diciembre-31-2014) 4.54%
Tasa de interés activa (Febrero 2015) 7.41%
Tasa de interés pasiva (Febrero 2015) 5.32%
Barril Petróleo (WTI 26-Feb-15) 48.17 USD
Índice Dow Jones (26-Feb-2015) $18,214.42
Riesgo País (26-Feb-2014) $569.00
Nota: Detalla los indicadores utilizados en el Ecuador para medir la situación actual económica.
(Banco Central del Ecuador, 2015)
62
3.2.1.3 Factores Sociales
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba cuenta actualmente
con algunos beneficios como la construcción de la remodelación de la vía hacia la parroquia y
adicional la nueva vía que va a el aeropuerto de Tababela, con la ayuda del DM de Quito y el
Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
También tiene una gran afluencia de turismo por su Zoológico y por su gastronomía, la calidez
de las personas que viven en esta parroquia que buscan un desarrollo personal.
Organización de la producción
En la parroquia de Guayllabamba existen organizaciones de producción y Sociales:
Asociación de Pequeños Comerciantes “La Inmaculada Concepción “
Asociación de Comerciantes del Parque
Asociación de Comerciantes “San Francisco de Guayllabamba”
Cooperativa de Trasporte tras Guayllabamba
Cooperativa de Trasporte tras Líder
Cooperativa de Trasporte Flota Pichincha
Cooperativa de Trasporte tras Chaquibamba
Cooperativa de Taxis Zoologitaxi
Actividades económicas
La principal forma fuente de ingresos y medio de subsistencia para los ciudadanos de la parroquia
es la agricultura y ganadería, también otra fuente de ingreso para los habitantes es el sector comercial
y la prestación de servicios. La parroquia cuenta con un clima privilegiado, ya que es cálido seco lo
que ayuda a la producción de frutas cítricas entre ellos como limón, mandarina, lima, y también
frutas típicas y tradicionales autóctonas e identidad de la parroquia el aguacate y la chirimoya.
Los habitantes de la parroquia de Guayllabamba también se dedican a la actividad pecuaria, ya
que consideran y han decidido criar animales menores que sirvan para el consumo interno cotidiano
y también han expandido su comercialización en lugares donde se realice la preparación de comidas
tradicionales como restaurants, hosterías y lugares como barrios propios de la parroquia donde
también se genera pequeños ingresos familiares como tiendas, carnicerías, etc. donde se vende de
estos animales faenaos.
63
También la población de la parroquia tiene otras actividades económicas donde desarrollan la
economía activa, según el último Censo realizado en el año 2010, en Guayllabamba los habitantes se
dedican principalmente a la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 33,00%, Comercio al
por mayor y menor con 14,41%, Industrias manufactureras con un 10,83% y en construcción el
6,45%. (Equipo Técnico de Planificación GAD Pichincha, 2012, pág. 46)
De acuerdo a Censo del año 2010 los habitantes están distribuidos según las categorías de
ocupación que se menciona en la figura anterior, y de las cuales mencionaremos las más destacadas
que son: empleado/a u obrero/a privado con 40,88%, por cuenta propia el 22,51%, como Jornalero/a
o peón el 16,94% y 6,53% de Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales. (Equipo Técnico de Planificación GAD Pichincha, 2012, pág. 47)
En Guayllabamba existen diferentes tipos de organizaciones, que prestan diferentes servicios a la
comunidad y en diferentes áreas, tales como:
Figura 3.2: Categorías de ocupación en la Parroquia de Guayllabamba
En: ETP-GADPP Censo INEC, 2010 (Equipo Técnico de Planificación GAD Pichincha, 2012,
pág. 47)
64
Tabla 3.2: Descripción de la población
N° Organización o Asociación Actividad Cobertura Dirección
1 Vendedores parque central
CO
Comercio Parroquia Parque
2 Vendedores San Francisco de
Guayllabamba
Comercio Parroquia La Concepción
3 Vended. Inmaculada
Concepción
Comercio Parroquia Pichincha
4 Cooperativa Ahorro 23 de
Julio
Ahorros-
Préstamos
Parroquia Av. Simón
Bolívar
5 Cooperativa Ahorro
Cooprogreso
Ahorros-
Préstamos
Parroquia Av. Simón
Bolívar
6 Cooperativa Camión. Trans
Guayllabamba
Transporte Interparroquial Parque
7 Cía. Líder Transporte Parroquia Av. Simón
Bolívar
8 Flota Pichincha Transporte Interparroquial Parque
9 Flotrans Trans. florícolas Parroquia Villacís
10 Transchaquibamba Transporte Parroquia Centro poblado.
11 Cooperativa de taxis
Zoologitaxi
Transporte Parroquia
12 Liga Deportiva Deportes Interparroquial Concepción
13 Registro Civil Documentos Parroquia Parque
14 Tenencia Política Autoridad Civil Parroquia Av. Simón
Bolívar
15 Escuadrón Carreteras Interparroquial Panam. Norte
16 Destacamento Policía Parroquia Av. Simón
Bolívar
17 Fundación Zoológico Turismo Huertos
Familiares
Nota: Diagnostico taller participativo de Guayllabamba Año 2010, Equipo técnico de los PODTs
GPPP
3.2.1.4 Factores Tecnológicos
El GADPR de Guayllabamba es una institución gubernamental que deberá registrar su gestión y
realizar la rendición de cuentas tanto al Gobierno Central como a los ciudadanos, la institución cuenta
con una página Web desactualizada, por lo tanto la información en la misma no estan útil para los
interesados.
65
El gobierno GADPR Guayllabamba tiene redes de internet banda ancha dentro de sus oficinas, lo
que es una oportunidad para la institución ya que siempre podrá estar conectado con todas las demás
instituciones públicas del Estado, con ello se busca mejorar los canales de comunicación y así lograr
obtener más agilidad en su gestión diaria a los clientes externos.
El Ecuador es reconocido como un país que implementa políticas públicas para universalizar el
acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), ejecutadas por el Ministerio de
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL). Y con estos grandes avances, el
GADPR de Guayllabamba tiene la oportunidad de proporcionar información y comunicación más
segura y confiable, y podrá dar soluciones a las pequeñas falencias en la actualización de su red para
que más usuarios internos como externos a la Parroquia conozcan más de la misma, cumpliendo con
los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. (Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad
de la Información, 2014)
Figura 3.3: Pagina Web de la Parroquia de Guayllabamba
En: https://sites.google.com/site/guayllabambahome/foto-galeria
66
3.2.2. Microambiente
Usuarios
Proveedores
3.2.2.1 Usuarios
Se consideran usuarios a todas las personas que tengan relación directa o indirecta con el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Guayllabamba, los ciudadanos que requieran de servicios o que se
encuentran vinculados con programa y proyectos que realice la institución.
3.2.2.2 Proveedores
Los proveedores son todas empresas públicas y privadas, los distintos niveles de gobiernos
superiores a este, con las tiene relaciones interinstitucionales con las que realiza actividades que sean
de beneficio para la parroquia y sus ciudadanos.
3.3. Análisis Interno
El análisis interno del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba
radica en la identificación los aspectos microambientes y que se basan en los diferentes factores o
elementos que puedan existir dentro de la institución, y que son los siguientes:
Competencias
Servicios
67
3.3.1. Competencias
Tabla 3.3: Competencias del GADPR de Guayllabamba (continúa)
ECONÓMICO PRODUCTIVO
Líneas estratégicas Programas Proyectos
Promover e Implementar
procesos de capacitación y
formación continua a los actores,
líderes comunitarios, jóvenes y
representantes de los sectores
productivos y económicos
involucrados en el desarrollo
económico local.
Desarrollo Económico
productivo.
Capacitación actores e
involucrados del sector
agroproductivo para generar e
implementar nuevas unidades
productivas enmarcados en la
economía popular y solidaria.
Capacitación y formación
continua de los sectores
productivos
Proyecto conjunto con sectores
productivos, asociaciones ,
comunidad , industria y
microempresa en temas de
especialización e inserción
laboral en concordancia con la
oferta y demanda local
Elaborar proyectos de inversión
que permita mejorar y
potencializar la dinámica
económica de la parroquia.
Brindar asistencia técnica
permanente y dotación de
servicios financieros y no
financieros para mejorar la
producción y los servicios,
generando nuevas alternativas de
producción, industrialización y
valor agregado en los productos y
servicios locales.
Capacitación y formación
continúa de los sectores
productivos.
Manejo y aprovechar integrado
de los recursos naturales hídricos
existente para construir,
adecuación y ampliación de
canales de riego que aseguren y
mejoren la producción agrícola.
(Estudio e implementación de
alternativas de riego)
Programas de especialización a
mano
Fomentar nuevas alternativas
productivas y económicas
sustentables que generen
inversión, ocupación y empleo,
como huertos orgánicos,
piscicultura y granjas integrales
comunitarias.
Garantizar actividades
económicas sostenibles de obra e
inserción laboral
Proyecto de desarrollo de
sistemas de comercialización
68
eventuales y permanentes (ferias
y eventos)
Tabla 3.4: Competencias del GADPR de Guayllabamba
Impulsar y fomentar
asociatividad comunitaria, y de
los sectores productivos.
Implementación de sistemas de
extensión rural, permanente de
servicios para los sectores
productivos.
Motivar la creación y
consolidación de Asociaciones
productivas mediante gestión
comunitaria.
Proyecto de capacitación integral
para el fortalecimiento de cajas y
bancos comunales
Proveer de asistencia técnica
permanente, mejorar la
infraestructura de apoyo a la
producción existente,
implementación de tecnología
para la producción,
industrialización y
comercialización de los
productos locales.
Generar sistemas de extensión
rural integral permanentes
(Centros de servicios financieros
y no financieros en territorio) que
atienda a los sectores
productivos, con énfasis a
pequeños negocios,
microempresa y asociatividad.
Implementación de la Agencia
Zonal de Emprendimiento
Productivo y turístico (
capacitación y asistencia técnica
y transferencia para proyectos y
emprendimientos agropecuarios)
Programas de capacitación
producción, generación de valor
y comercialización de los
productos artesanales locales
Construir un centro de acopio,
procesamiento e industrialización
de productos locales orientados al
mejoramiento continuo logrando
productos competitivos en el
mercado.
Fortalecer el entramado social
para lograr una participación
comunitaria efectiva y recuperar
la identidad parroquial,
consolidando y promocionando
su identidad cultural, artesanal,
sus disponibilidades y
potencialidades naturales,
enfocadas en el turismo local.
Programa de difusión y
promoción local, nacional y
regional de los atractivos y
potencialidades de la parroquia
.Programas de fomento y
promoción de potencialidades y
recursos turísticos.
Proyecto de fortalecimiento de
capacidades locales, organización
de emprendedores,
microempresa, comunidad y
actores.
Diseño y Establecer y diversificar
una oferta de paquetes turísticos
parroquiales que sean liderados y
manejados por la propia
comunidad.
Nota: Diagnostico taller participativo de Guayllabamba Año 2010, Equipo técnico de los PODTs
GPPP
69
3.3.2. Servicios
Capacitación actores e involucrados del sector agroproductivo para generar e implementar nuevas
unidades productivas enmarcados en la economía popular y solidaria.
Proyecto conjunto con sectores productivos, asociaciones, comunidad, industria y microempresa
en temas de especialización e inserción laboral en concordancia con la oferta y demanda local.
3.4. Diagnóstico de la Gestión Administrativa
Se la realizara en base a las capacidades que tiene el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Guayllabamba, y son las siguientes:
Capacidad Administrativa
Capacidad Financiera
Capacidad o Normativa Lega l- Control, veeduría y rendición de cuentas
Capacidad Talento Humano
3.4.1. Capacidad Administrativa
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
Como declara el artículo 63 del COOTAD, los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales tienen personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera, estos estarán integrados por los órganos referidos en este Código, con el
objeto de ejercer las competencias que les corresponden. La sede del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural estará en la cabecera parroquial, como se encuentra previsto en la
ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
El Gobierno Parroquial tiene limitada estructura organizacional y administrativa.
70
Cada año se elabora el Plan Operativo Anual POA, participativo.
No se cuenta con una base de datos actualizada de los barrios.
Los miembros de la Gobierno Parroquial, se capacitaron en: Gestión Pública, Contabilidad
Gubernamental, Contratación Pública, Elaboración de Proyectos etc., pero falta actualizar
las capacitaciones.
Los miembros del GAD no tienen un manual de funciones específico.
Las organizaciones sociales y territoriales con bajo empoderamiento en el desarrollo de la
parroquia.
El GAD tiene una visión institucional, pero carece de una visión, valores y estrategias y
objetivos.
Escasos recursos para los programas sociales.
Buena capacidad de gestión para generar recursos propios y conseguir fondos externos.
El Gobierno Parroquial tiene problemas de convocatoria y uno de los factores predominantes
es la apatía de los habitantes, son limitantes que tiene la parroquia para estar todos
comunicados.
El Gobierno Parroquial necesita capacitación en temas relacionados a planificación y
ordenamiento territorial.
El GAD Parroquial Rural se ha caracterizado por ser mediador especialmente en los
desacuerdos que tienen los habitantes con los traficantes de tierra. Sin embargo es necesario
hacer cumplir y mejorar las condiciones de las Ordenanzas y leyes para beneficio de los
perjudicados. (Equipo Técnico de Planificación GAD Pichincha, 2012)
Funciones de los Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
Las funciones de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales:
71
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial para garantizar
la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma
permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la
ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización
de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios
públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
72
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en
mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés
comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n) Las demás que determine la ley. (Asamblea Nacional Constituyente, 2010)
De acuerdo al (Asamblea Nacional Constituyente, 2010) en el Artículo 65 menciona las
Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
73
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Gestión Administrativa Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Guayllabamba
Capacidad de gestión de la Junta
El Gobierno Parroquial presenta una estructura organizacional centralizada con
características verticales y matriciales que dificulta la atención adecuada de los
requerimientos del COOTAD.
Cada año se elabora el Plan Operativo Anual POA, el que se somete a aprobación por los
vocales y comunidad
Falta actualizar base de datos de la comunidad (barrios, presidentes, ubicaciones)
En lo referente a la capacitación recibida por los miembros de la Gobierno Parroquial,
podemos afirmar que los temas impartidos han sido de mucha ayuda y ha servido como
herramientas de apoyo para el buen desarrollo y manejo de la Administración de la
Parroquial de los cuales podemos nombrar, Gestión Pública, Contabilidad Gubernamental,
Contratación Pública, Elaboración de Proyectos etc.
En lo concerniente a las organizaciones sociales y territoriales podemos manifestar que
existe un desconocimiento y a la vez un problema de participación por parte de la población,
en tal virtud hay que trabajar en un programa y/o proyecto participación ciudadana y de
concientización y apropiación de la Parroquia
Falta de un análisis y evaluación de las capacidades profesionales actuales que permita
recomendaciones adecuadas en los diferentes cargos administrativos para lograr una
eficiente gestión administrativa que permita establecer reconocimientos o sanciones.
El Gobierno Parroquial ha trabajado en base a los planes, programas y proyectos del plan
Parroquial 2002-2012.
74
Se ha creado muchas expectativas, con los programas sociales, pero que no han podido ser
cubiertos en su totalidad por dos razones. La primera obedece a la falta de recursos para
afrontar los programas sociales y la segunda es determinar la población vulnerable.
Hay que rescatar la buena capacidad de gestión para generar recursos propios y conseguir
fondos externos.
Los Gabinetes Itinerantes, brindan la oportunidad de que funcionarios del Gobierno
Provincial establezcan un diálogo directo con la comunidad para conocer sus necesidades,
no para hacer promesas, sino para buscar soluciones y definir acciones conjuntas, a corto,
mediano y largo plazo. (Samaniego, 2011, pág. 89)
3.4.2. Capacidad Financiera
En el acuerdo número 0197 elaborado por Ministerio de Finanzas del Ecuador, se realizó la
distribución del presupuesto asignados para los Gobiernos Autónomos Descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales rurales, de conformidad a lo que dispone el artículo 313 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
La asignación de recursos del Presupuesto General del Estado para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados de acuerdo al artículo 192 del COOTAD, establece que participaran del 21% de los
ingresos permanentes y del 10% de los ingresos no permanente y para el año 2015 corresponde a un
monto de USD 3.253.045.341.
Tabla 3.5: Total asignación a Gobiernos Autónomos Descentralizados y Régimen Especial de
Galápagos
NIVEL DE GOBIERNOS ASIGNACIÓN AÑO 2015
PROVINCIALES 27% 878.322.242,20
MUNICIPALES 67% 2.179.540.378,78
PARROQUIAS RURALES 6% 195.182.720,49
TOTAL GAD 3.253.045.341.47
Nota: Detalla el total de la asignación a Gobiernos Autónomos Descentralizados y Régimen Especial
de Galápagos, cifras en dólares. Adaptado del Acuerdo 0197 (Ministerio de Fianazas del Ecuador,
2015)
75
La distribución de los recursos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se la realiza de
acuerdo al artículo 193 del COOTAD, tomando como base el año 2010 y las leyes correspondientes.
Para el GADPR de Guayllabamba y lo que se establece en el acuerdo 0197 del Ministerio de
Finanzas, recibió de presupuesto para el año 2015 el monto total de USD 424,908.34. La utilización
de los recursos será se exclusiva responsabilidad de cada Gobierno Autónomos Descentralizados de
conformidad a las disposiciones legales vigentes. (Ministerio de Fianazas del Ecuador, 2015)
3.4.3. Capacidad o Normativa Legal - Control, veeduría y rendición de cuentas
Este gobierno tiene a la población quien es reconocida en un nivel moderado la participación en
la rendición de cuentas; y la participación ciudadana en las veedurías tiene poco interés de la
comunidad. (Equipo Técnico de Planificación GAD Pichincha, 2012)
La población reconoce en un nivel moderado de participación en la rendición de cuentas.
Figura 3.4: Asignación del Presupuesto General del Estado para los Niveles de Gobiernos
En: Acuerdo 0197 (Ministerio de Fianazas del Ecuador, 2015)
27%
67%
6%
TOTAL ASIGNACIÓN AÑO 2015 - NIVELES DE GOBIERNOS
PROVINCIALES 27%
MUNICIPALES 67%
PARROQUIAS RURALES 6%
76
El reconocimiento de participación ciudadana en las veedurías nos da como resultado que es
bajo la participación.
De acuerdo la Ley Orgánica de Participación Ciudadana TITULO IX de control social,
capítulo Primero de las veedurías ciudadanas Art.-84 son modalidades de control social de
la gestión de lo público y de seguimiento de las actividades de dignidades electas y
designadas por la ciudadanía y las organizaciones sociales, aquellas que les permiten
conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendición de
cuentas de las servidoras y servidores de las instituciones públicas.
El Gobierno Parroquial a llamado a la conformación del comité de gestión y veeduría
ciudadana, no obstante ha tenido una mediana participación e interés de la comunidad en
conformar los grupos respectivos.
En los anteriores años han realizado su rendición de cuentas y para ello ha utilizado la
convocatoria general, perifoneo e invitaciones personales a autoridades Seccionales y de
Gobierno.
En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de;
- Elaborar planes, políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y
- Ciudadanía.
- Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de
- Desarrollo parroquial
- Elaborar presupuestos participativos
- Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
- transparencia, rendición de cuentas y control social
- Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
- Comunicación.
3.4.4. Capacidad Talento Humano
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba no tiene una
estructura organizacional funcional definida.
77
La administración de la institución se basa en un la Constitución del 2008, en el COOTAD 2010
y el Reglamento Orgánico Funcional del 2014 al 2019.
La mayor parte del personal administrativo solo tienen educación secundaria.
Cierto porcentaje del personal de la institución no conocen los objetivos, misión, visión y los
valores de la misma, para lo cual se deberá realizar imágenes donde se las mencione, así serán
de conocimiento de todos los usuarios internos y externos del GAD.
No tienen un Manual de funciones.
Cuenta con un espacio físico adecuado.
El ambiente de trabajo en la institución es adecuado y esto permite que se tenga una buena
relación laboral entre compañeros.
El GADPR de San Guayllabamba no realiza controles para verificar el cumplimiento de las
funciones de sus miembros, la finalidad de estas evaluaciones será de detectar errores en las
actividades que realizan los miembros de parroquia y se puedan trabajar de manera eficiente y
efectiva y brindar un servicio de mejor calidad para los habitantes de la Parroquia.
Los Funcionarios se trasladan a la ciudad de Quito para realizar trámites de carácter institucional
para el GAD.
Los documentos o información de la institución se encuentra debidamente archivada para las
futuras auditorias que realice la Contraloría General del Estado y para realizar el informe de
Rendición de Cuentas para el Gobierno Central.
3.5. Población y Muestra
Este proyecto de investigación, realizó la encuesta a la población laboral del GAD Parroquial
Rural de Guayllabamba para evaluar cómo se encuentra su Administración actualmente, y la cual
está conformada de la siguiente manera:
1 Presidente del GADPRG
1 Vicepresidenta del GADPRG
2 Vocales Principales
1 Secretaria
78
2 Auxiliar Administrativo
1 Tesorera
1 Auxiliar Tesorería
3 Servicios Generales
Cada una persona de las personas que desempeña sus actividades labores en las diferentes áreas
de esta institución acuerdo a su capacidad y conocimientos, y que serán las personas a las cuales
haremos la respectiva encuesta para obtener información requerida que ayude a desarrollar de mejor
manera este trabajo de investigación.
Dado el tamaño de la población laboral se tomó todo el personal administrativo, exceptuando a
las autoridades del GAD (Presidente y Vicepresidente), ya que por motivo de investigación queremos
conocer las opiniones de las personas antes mencionadas.
Tabla 3.6: Población
GRUPO OBJETIVO PERSONAL LABORAL
Zona Geográfica GADPR de Guayllabamba
Método de Investigación Inductivo
Metodología Encuesta ( Cuestionario)
Tipo de Encuesta Personal
Encuestas a realizarse 12 encuestas realizadas a la población.
Nota: Información de la GADPR de Guayllabamba
3.6. Tabulación - Análisis e Interpretación de Resultados
En este proceso se detallara la interpretación de cada una de las preguntas realizadas al personal
administrativo del GAD.
79
Preguntas:
1. ¿Cuál es su nivel de educación?
Tabla 3.7: ¿Cuál es su nivel de educación?
RESPUESTA No RESPUESTAS
Primaria
Secundaria 8
Superior 4
Cuarto Nivel
Otros
TOTAL 12
Representación gráfica
Análisis
Según los resultados obtenidos, el 67% tienen estudios secundarios, y el 33% tienen estudios
superior, lo que indica que este personal deberá ser más capacitado con temas de actualidad en lo
que se refiere a procesos administrativos del GAD.
Figura 3.5: ¿Cuál es su nivel de educación?
Primaria0%
Secundaria67%
Superior33%
Cuarto Nivel0%
Otros0%
¿Cuál es su nivel de educación?
Primaria
Secundaria
Superior
Cuarto Nivel
Otros
80
2. ¿Conoce usted la Misión, Visión y Valores el GADPR de Guayllabamba y se aplica?
Tabla 3.8: ¿Conoce usted la Misión, Visión y Valores el GADPR de Guayllabamba y se aplica?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 8
NO 2
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
El 80% de la población encuestada dice conocer la misión, visión y valores de la institución, de
acuerdo a lo que dice en el PDOT de la Parroquia, no porque estén establecidos en papeles.
Figura 3.6: ¿Conoce usted la Misión, Visión y Valores el GADPR de Guayllabamba y se
aplica?
SI80%
NO20%
¿Conoce usted la Misión, Visión y Valores el GADPR de
Guayllabamba y se aplica?
SI
NO
81
3. ¿Conoce usted los objetivos que tiene el GADPR de Guayllabamba y se aplica actualmente?
Tabla 3.9: ¿Conoce usted los objetivos que tiene el GADPR de Guayllabamba y se aplica
actualmente?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 6
NO 4
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
El 60% de la población encuestada dice conocer los objetivos de la institución, de acuerdo a lo que
dice en el PDOT de la Parroquia, ya que estos no se encuentran establecidos en papeles, ni en
señaléticas donde se puedan apreciar visualmente para todos, y ciertamente son aplicados de manera
informal.
Figura 3.7: ¿Conoce usted los objetivos que tiene el GADPR de Guayllabamba y se aplica
actualmente?
SI60%
NO40%
¿Conoce usted los objetivos que tiene el GADPR de
Guayllabamba y se aplica actualmente?
SI
NO
82
4. ¿Conoce el organigrama estructural actual que tiene el Gobierno Parroquial y le ayuda a
identificar lo que tiene que hacer en su trabajo?
Tabla 3.10: ¿Conoce el organigrama estructural actual que tiene el Gobierno Parroquial y le
ayuda a identificar lo que tiene que hacer en su trabajo?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 3
NO 7
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
De los resultados obtenidos por la encuesta realizada el 70% del personal no conocen el organigrama
estructural del GAD. El 30% si dicen conocer, por lo tanto la mayor parte del personal de la
institución desconoce el organigrama, y la jerarquía dentro de la misma, al ser una mínima cantidad
de servidores es que no se han ocasionado mayores inconvenientes al momento de direccionar
información interna.
Figura 3.8: ¿Conoce el organigrama estructural actual que tiene el Gobierno Parroquial y le
ayuda a identificar lo que tiene que hacer en su trabajo?
SI30%
NO70%
¿Conoce el organigrama estructural actual que tiene el
Gobierno Parroquial y le ayuda a identificar lo que tiene que
hacer en su trabajo?
SI
NO
83
5. ¿Conoce las funciones, responsabilidades y actividades asignadas a usted que le permitan
desarrollar un excelente servicio a la población?
Tabla 3.11: ¿Conoce las funciones, responsabilidades y actividades asignadas a usted que le
permitan desarrollar un excelente servicio a la población?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 10
NO 0
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
De las encuestas realizadas el 100% de los encuestados aseguran conocer sus obligaciones con la
institución, pero a pesar de conocerlas estas no se encuentran establecidas en un manual de funciones
y esto ocasiona dificultad al momento de desarrollar las actividades.
Figura 3.9: ¿Conoce las funciones, responsabilidades y actividades asignadas a usted que le
permitan desarrollar un excelente servicio a la población?
SI100%
NO0%
¿Conoce las funciones, responsabilidades y actividades asignadas a
usted que le permitan desarrollar un excelente servicio a la población?
SI
NO
84
6. Considera que el espacio físico donde desarrolla su actividad laboral es:
Tabla 3.12: Considera que el espacio físico donde desarrolla su actividad laboral es:
RESPUESTA No RESPUESTAS
Muy apropiada 1
Medianamente apropiada 9
No apropiada 0
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
Las personal que trabajan en el GAD, manifiestan que el lugar donde desarrollan sus actividades
diarias es medianamente apropiado ya que el 90% de ellos así lo reflejaron en la encuesta realizada.
Figura 3.10: Considera que el espacio físico donde desarrolla su actividad laboral es:
Muy apropiada10%
Medianamente apropiada
90%
No apropiada0%
Considera que el espacio físico donde desarrolla su actividad
laboral es:
Muy apropiada
Medianamente apropiada
No apropiada
85
7. ¿La institución cuenta con servicio de Internet y página Web actualizada?
Tabla 3.13: ¿La institución cuenta con servicio de Internet y página Web actualizada?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 7
NO 3
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
El 70% de las personas aseguran contar con internet y el 30 % no, de la investigación realizada, ellos
aseguran que si tienen es servicio de internet, pero en el caso de la página Web actualizada no, ya
que no existe una persona que se encargue de actualizarla.
Figura 3.11: ¿La institución cuenta con servicio de Internet y página Web actualizada?
SI70%
NO30%
¿La institución cuenta con servicio de Internet y página Web
actualizada?
SI
NO
86
8. ¿Es de su conocimiento los procesos que se realizan en el Gobierno Parroquial y si se encuentran
documentados?
Tabla 3.14: ¿Es de su conocimiento los procesos que se realizan en el Gobierno Parroquial y si se
encuentran documentados?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 10
NO 0
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
De acuerdo a los resultados obtenidos el 100% del personal, conoce los procesos que realiza el
GADPR, pero aclararon que ellos no tienen procesos establecidos, y manejan el archivo de los mismo
de manera consecutiva de acuerdo a los días calendarios.
Figura 3.12: ¿Es de su conocimiento los procesos que se realizan en el Gobierno Parroquial y si
se encuentran documentados?
SI100%
NO0%
¿Es de su conocimiento los procesos que se realizan en el
Gobierno Parroquial y si se encuentran documentados?
SI
NO
87
9. ¿El GADPR de Guayllabamba dispone de una gestión administrativa por procesos?
Tabla 3.15: ¿El GADPR de Guayllabamba dispone de una gestión administrativa por procesos?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 7
NO 3
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
El 70% de la población encuestada usan procesos administrativos, en realidad 7 personas conocen
estos procesos, el desconocimiento de las otras 3 personas radica en que no existen procesos o
procedimientos que les diga cuál es el flujo de ellos.
Figura 3.13: ¿El GADPR de Guayllabamba dispone de una gestión administrativa por procesos?
SI70%
NO30%
¿El GADPR de Guayllabamba dispone de una gestión
administrativa por procesos?
SI
NO
88
10. ¿El GADPR dispone actualmente de algún mecanismo para evaluar el desempeño
administrativo?
Tabla 3.16: ¿El GADPR dispone actualmente de algún mecanismo para evaluar el desempeño
administrativo?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 2
NO 8
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
El 80% del personal encuestado asegura no disponer de mecanismos para evaluar el desempeño de
ellos, lo que refleja que no existe un control en indicadores que describa cual es el grado de
responsabilidad que tiene cada funcionario al momento de realizar sus tareas.
Figura 3.14: ¿El GADPR dispone actualmente de algún mecanismo para evaluar el desempeño
administrativo?
SI20%
NO80%
¿El GADPR dispone actualmente de algún mecanismo para
evaluar el desempeño administrativo?
SI
NO
89
11. ¿Usted considera que un modelo de gestión administrativa ayudara mejorar la eficacia,
eficiencia, planificación y evaluación del GADPR?
Tabla 3.17: ¿Usted considera que un modelo de gestión administrativa ayudara mejorar la
eficacia, eficiencia, planificación y evaluación del GADPR?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 1
NO 9
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
El 90% de la encuestada si considera utilizar un modelo de gestión que les ayude a mejorar sus
eficiencia, eficacia y sobre todo brindar un correcto servicio y atención a los usuarios.
Figura 3.15: ¿Usted considera que un modelo de gestión administrativa ayudara mejorar la
eficacia, eficiencia, planificación y evaluación del GADPR?
SI20%
NO80%
¿El GADPR dispone actualmente de algún mecanismo para
evaluar el desempeño administrativo?
SI
NO
90
12. ¿Considera usted importante que el GADPR de Guayllabamba implemente un modelo de gestión
administrativa que ayude a mejorar el servicio brindado a los ciudadanos?
Tabla 3.18: ¿Considera usted importante que el GADPR de Guayllabamba implemente un modelo
de gestión administrativa que ayude a mejorar el servicio brindado a los ciudadanos?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 10
NO 0
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
De los resultados de las encuestas el 100 % de los encuestados, señalan que el primer paso es el más
importante ya que la decisión de hacer algo es la que deberá prevalecer para a lograr avanzar en el
objetivo final, perfeccionar una entidad, las personas que laboran en ella y los procesos que utilizan.
Cuando hay intención, hay predisposición y todas las cosas se pueden realizar de mejor manera,
los esquemas se pueden romper y mejorar mediante cambios pequeños para lograr resultados
competitivos.
Figura 3.16: ¿Considera usted importante que el GADPR de Guayllabamba implemente un
modelo de gestión administrativa que ayude a mejorar el servicio brindado a los ciudadanos?
SI100%
NO0%
¿Considera usted importante que el GADPR de Guayllabamba
implemente un modelo de gestión administrativa que ayude a
mejorar el servicio brindado a los ciudadanos?
SI
NO
91
13. ¿Considera que se debe implementar indicadores que permita medir la gestión administrativa?
Tabla 3.19: ¿Considera que se debe implementar indicadores que permita medir la gestión
administrativa?
RESPUESTA No RESPUESTAS
SI 9
NO 1
TOTAL 10
Representación gráfica
Análisis
El 90% está de acuerdo en realizar la implementación indicadores que midan la gestión
administrativa de cada uno de ellos de un modelo de gestión, mientras que el 10% no estaría de
acuerdo en aplicar formas de medida de la gestión interna de la institución.
Figura 3.17: ¿Considera que se debe implementar indicadores que permita medir la gestión
administrativa?
SI90%
NO10%
¿Considera que se debe implementar indicadores que permita
medir la gestión administrativa?
SI
NO
92
3.7. Análisis FODA de la Gestión Administrativa Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Guayllabamba
De acuerdo a la investigación realizada utilizado herramientas para recopilar información como
entrevistas, cuestionarios, encuestas e información primarios y secundarios; se logró descubrir las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la institución.
Este análisis basado en un listado de los aspectos positivos y negativos que tiene el GAD ayudará
a desarrollar las perspectivas y los distintos indicadores para mejorar el funcionamiento interno y
externo de la entidad.
Fortalezas
Presupuesto asignado por el Gobierno Central/Ministerio de Finanzas
Presupuesto participativo del GADPR de Guayllabamba
Entidad pública con autonomía y capacidad de planificación y finanzas públicas.
Los miembros de la parroquia tienen una buena comunicación, por tal motivo es más fácil
llegar a estar de acuerdo a las decisiones tomadas.
Adquiere un marco legal de gestión de acuerdo con las disposiciones del Código de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD).
Dispone de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Compromiso del talento humano con el desarrollo de la parroquia.
Oportunidades
Crear una nueva misión, visión, valores y objetivos estratégicos para mejorar la gestión
interna y externa.
Aplicar los programas y proyectos establecidos en el PDOT en beneficio de la parroquia.
Trabajar en conjunto con ONG´S, entidades privadas y públicas.
Vincular y coordinar la gestión administrativas con los organismos de control (Contraloría,
SENPLADES, Ministerio de Finanzas).
Impulsar acuerdos con los distintos niveles de gobiernos.
93
Modificación de las competencias de GADPR en su estructura funcional de gestión.
Debilidades
La mayoría de los miembros no conocen los objetivos, misión y visión de la parroquia.
Los objetivos establecidos no se encuentran bien establecidos de acuerdo al plan del buen
vivir.
El gobierno no tiene mecanismos de evaluación del desempeño.
No cuenta con gestión administración.
Estructura física poco funcional.
Falta de inclusión de herramientas de evaluación, como indicadores para medir el desempeño
para un mejor control y seguimiento de la gestión interna y externa de la institución.
Amenazas
Los cambios de autoridades en la estructura del GADPR.
La disminución de ciudadanos en la parroquia, debido a la emigración a las grandes ciudades.
Las decisiones tomadas por el Gobierno Central en temas políticos-administrativos que
pueda amenazar la autonomía de la institución.
Las crisis económicas que afecte a los GADPR, parroquias rurales.
Falta de rapidez en la entrega de bienes adquiridos por medio de la SERCOP.
94
CAPÍTULO IV
4. PROPUESTA DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA GAD
PARROQUIAL RURAL DE GUAYLLABAMBA
4.1. Propuesta del Diseño un Modelo de Gestión Administrativo
La importancia de crear un diseño de modelo de gestión administrativa en el GAD Parroquial
Rural de Guayllabamba, es establecer la autonomía administrativa y financiera lo que facilitará la
rendición de cuenta de acuerdo a las competencias establecidas en la Ley.
El Ecuador los últimos años ha mantenido una notable atención a los GAD después de la división
por niveles de gobiernos, con lo cual busco descentralizar atribuciones y competencias a cada uno
de estos niveles, buscando una mejor servicio y acercamiento a los ciudadanos para que los mismo
se sientan que viven en un país donde el Buen Vivir es para todos.
Esta institución necesita procedimientos administrativos y en este trabajo de investigación donde
se propone un Modelo de gestión Administrativa, se dará pautas para la elaboración de la
planificación y la organización estructural organizacional y cargos con sus respectivas funciones de
todos y cada uno de los componen el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia y dirigir
y controlar sus actividades.
El presente Modelo de gestión Administrativa propuesto para el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba se basa en la Teoría de Cuadro de Mando integral
o Balanced Scorecard de los autores Rober Kaplan y David Norton, es un modelo que sirve como
herramienta para la gestión Administrativa.
Esta teoría se basa en dar seguimiento a los objetivos estratégicos y mediante ellos analizar el
desempeño de la institución y de sus funcionarios a través de 4 perspectivas:
Financiera
Usuario,
Procesos
Aprendizaje y de Conocimiento
95
4.2. Levantamiento de Procesos Administrativos del GAD Parroquial Rural de
Guayllabamba
Como toda institución pública el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural necesita
establecer una forma de gobernar, debidamente organizados ya que debe rendir cuenta al Gobierno
Central cuando sea requerido.
El después de realizar el análisis de la institución, el trabajo de investigación tiene como objeto dar
una propuesta para mejorarlos e incluir procesos administrativos, aplicando un modelo de gestión,
basado en la teoría de las perspectivas.
Figura 4.1: Levantamiento de procesos para el GAD
96
4.3. Planificación
4.3.1. Plan Operativo
Serán el conjunto de procedimientos, técnicas y métodos diarios que han sido preparados para
enfrentar los detalles que se dan en forma permanente de las acciones macro del GAD.
Un plan operativo es señalara en forma diaria, con un horizonte de un año en acciones diarias
ordenadas que serán:
Las operaciones de los procesos.
Las comunicaciones a los diversos empleados,
La atención en todas y cada una de sus diferentes fases de las actividades que realiza del
GAD.
El despacho de diferentes tramites hacia las otras instituciones y los usuarios internos y
externos
Reuniones de los miembros o empleados de los otros niveles de Gobiernos con los
miembros del GAD.
4.3.2. Misión del GADPR de Guayllabamba (Propuesto)
Figura 4.2: Propuesta de la Misión para el GAD
97
4.3.1. Visión del GADPR de Guayllabamba (Propuesto)
4.3.2. Valores institucionales (Propuesto)
Los Valores propuestos fueron de acuerdo al Presidente de la institución, ya que, el GAD quiere
responsabilizarse en aplicar y hacer aplicar estos valores:
Figura 4.3: Propuesta de la Visión para el GAD
Figura 4.4: Propuesta de la Valores para el GAD
98
4.3.3. Objetivos institucionales
Mejorar la calidad de vida de la parroquia, mediante un adecuado ordenamiento y gestión
territorial.
Desarrollar políticas y metodologías para la gestión.
Continuar mejorando la infraestructura vial y transitoria en toda la parroquia.
Incrementar la accesibilidad a servicios básicos en todas las comunidades y barrios
Incentivar al turismo alternativo para mejorar la economía rural campesina
Fortalecimiento organizativo de las comunidades de la parroquia
Incrementar la satisfacción de los usuarios
Optimizar los recursos económicos financieros del GAD
Ser una institución organizada y eficiente.
Contar con un personal capacitado y comprometido.
Brindar servicios de calidad con rapidez y cobertura a toda la población de la parroquia.
Llegar a ser una institución auto sostenible generando recursos propios.
Mejorar la infraestructura de la institución.
Desempeño competitivo y de excelencia para la rendición de cuentas.
4.3.4. Establecimiento de los objetivos estratégicos (propuesto)
Es necesario indicar que la mayoría de los ingresos del GADPRG provienen básicamente del
Presupuesto General del Estado otorgado por el Gobierno Central y de los servicios que presta. Por
99
esta razón, la administración actual, ha dedicado tiempo y esfuerzo con el fin de mejorar la calidad
de los servicios y no a mejorar su gestión.
Siempre pensando en el cliente se ha planteado los siguientes objetivos basándonos en las
perspectivas:
Tabla 4.1: Objetivos Estratégicos (continúa)
N° OBJETIVO
ESTRATÉGICO
PERSPECTIVA ACCIONES RESPONSABLE
O.E.1 Maximizar
satisfacción de los
usuarios
Clientes Implementar un buzón de
quejas y sugerencias, para
buscar respuesta a los
problemas planteados por los
usuarios
Vicepresidencia del
GAD
O.E.2 Optimizar los
recursos económicos
financieros
Financiera El Estado asigna recursos
económicos y financieros a las
organizaciones Públicas, con el
fin que se utilicen con
responsabilidad, eficiencia y
eficacia. Se enfoca a la
distribución óptima del
presupuesto recibido.
Vicepresidencia del
GAD
O.E.3 Dotar de
infraestructura,
equipamiento
adecuado para la
atención de los
usuarios del GAD
Financiera Programa de redistribución de
espacios físicos para brindar
una mejor atención
Presidente del GAD
O.E.4 Potenciar nuevos
productos y servicios
Procesos Internos Dotar de energía eléctrica a la
zona de consumidor final,
mejorar el servicio de limpieza,
incrementar la señalética de
información, implementar un
centro de capacitación
permanente.
Actualización de la página Web
del GAD
Presidente del GAD
O.E.5 Control
Ordenamiento e
Imagen
Procesos Internos Proyecto de Implementación
señalética integral del GAD
Vicepresidencia del
GAD
100
Tabla 4.2: Objetivos Estratégicos
O.E.6 Fortalecer y mejorar
las capacidades de
empleados y
funcionarios
Aprendizaje y
Crecimiento
Desarrollar un programa de
capacitación permanente en
todas las áreas, atando a un
proceso de selección y
desarrollo humano.
Departamento de
Talento Humano
O.E.7 Promover
cooperación entre
organizaciones
productivas
Aprendizaje y
Crecimiento
Con el fin de obtener mejores
resultados y beneficios mutuos,
es necesario trabajar en
conjunto y contar con la
cooperación de organizaciones
productivas y académicas.
Presidente del GAD
O.E.8 Implementar Sistemas
de información y
comunicación que
permitan
transparentar la
gestión
Aprendizaje y
Crecimiento
Implementar sistemas de
información para acceso y uso
de la información generada.
Presidente del GAD
Nota: Los Objetivos Estratégicos (propuesto) para el GADPR de Guayllabamba
101
4.4. Alineación al Plan Nacional del Buen Vivir
4.5. Organización
Actualmente existe una estructura organizacional no definida jerárquicamente, por tal motivo en
esta propuesta se constituyen el organigrama estructural y un organigrama funcional y se da pauta
para establecer las funciones de cada nivel jerárquico del organigrama de acuerdo a la
investigación realizada en el GAD y a cada uno de sus funcionarios. Actualmente cada miembro
del GAD realiza sus responsabilidades en base a las asignaciones verbales asignadas ya que no
poseen un manual de funciones específico.
Figura 4.5: Alineación al Plan Nacional del Buen Vivir
102
4.4.1. Organigrama Estructural para el GAD (Propuesto)
Figura 4.6: Propuesta del Organigrama Estructural para el GAD
103
Descripción de los Niveles del Organigrama Estructural
De acuerdo al Reglamento Orgánico Funcional se describe los niveles que componen la Estructura
Orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Guayllabamba.
a. Nivel Legislativo o Gobernantes.-Junta Parroquial Rural.- Compuesto por los Vocales electos,
tienen la tareas de planificación, coordinación, seguimiento, acompañamiento, fiscalización,
legislación y evaluación de las políticas y acciones del gobierno de la parroquia.
b. Nivel Ejecutivo.- Representado por el Presidente de la Junta Parroquial Rural y en caso de
subrogación (ausencia temporal o definitiva) por el Vicepresidente. El Presidente, tendrá voto
dirimente.
c. El nivel Asesor.- Compuesto por la Asesoría Jurídica y Asesores Técnicos permanente u
ocasional.
d. Nivel de Participación.- Constituido por la Asamblea Parroquial y por el Consejo de
Planificación.
e. Nivel Operativo.- De igual manera y en base al presupuesto el Gobierno Parroquial Rural, así
como a las necesidades administrativas y de gobierno, puede contar con un nivel Operativo que
estará constituido por unidades técnicas, de ejecución y personal de apoyo que cumpla con los
fines y objetivos planificados por la Junta Parroquial Rural.
f. Nivel Administrativo.- Conforme al COOTAD, Secretario (a) y Tesorero (a).- En base al
presupuesto del Gobierno Parroquial Rural se podría contar con otros servidores públicos o
técnicos para administrar los recursos humanos, financieros, materiales, tecnológicos, entre
otros, de acuerdo a las necesidades operativas y administrativas del Gobierno Parroquial.
Nivel Legislativo o Gobernantes
Nivel de jerarquía máxima, constituido por la Junta Parroquial, es decir, los cinco Vocales
Principales, constituye el primer nivel jerárquico y cuya función básica es la de legislar sobre la
política que debe seguir la institución, decidir sobre los aspectos de mayor importancia del Gobierno
Parroquial, así como de fiscalizar al ejecutivo, dentro de ese nivel se encuentran las comisiones.
Nivel Ejecutivo
104
Vocal más votado, ejerce la máxima autoridad administrativa y de representación legal del Gobierno
Parroquial Rural, con facultad ejecutiva que comprende el ejercicio de potestades publicas privativas
de naturaleza administrativa, ejecutiva acciones tendientes a cumplir los fines y objetivos contenidos
en los planes de desarrollo y de ordenamiento integral de la parroquia.
Nivel Asesor
Formula las sugerencias, recomendaciones y emite criterios, requeridos por el nivel Ejecutivo y
Legislativo, con el objetivo de contribuir al adecuado funcionamiento de todos los niveles y unidades
administrativas del Gobierno Parroquial Rural.
Nivel de Participación
La Asamblea Parroquial constituye la primera gran parte del nivel de participación y se encuentra
conformada por todos los habitantes y actores sociales, productivos, etc., de la parroquia de
Guayllabamba, será a su vez una instancia de rendición de cuentas. La Asamblea Parroquial
constituye el espacio de consulta, control y participación ciudadana de los habitantes de la parroquia
con la Junta Parroquial, sin discriminación por razón de sexo, edad, raza, opción sexual, creencia
religiosa o tendencia política.
Nivel Operativo
Se encuentra conformado por la unidades técnicas, de ejecución y personal de apoyo, las cuales
cumplen con las políticas y objetivos de la Junta Parroquial, así como realizar actividades a través de
la ejecución de planes, programas, proyectos y funciones aprobados por esta, y por el nivel ejecutivo
al que están subordinados, el nivel operativo está orientado a obtener productos y a la presentación
de servicios encaminados a satisfacer las necesidades de los ciudadanos de la parroquia, así como
fomentar el desarrollo sostenible y sustentable del territorio.
Nivel Administrativo
Se encuentra integrado por la Secretaria (o) y Tesorera (o), y demás personal auxiliar y de apoyo que
requiera el Gobierno Parroquial para su funcionamiento, de igual manera tiene a su cargo las
actividades complementarias, para ofrecer ayuda material, de procedimientos o servicios internos a
todos los niveles y unidades administrativas, a fin de que cumplan con sus funciones y la realización
d los objetivos del Gobierno Parroquial.
4.4.2. Organigrama Funcional para el GAD (Propuesto)
105
4.4.3. Funcional para el GAD (Propuesto)
Figura 4.7: Propuesta del Organigrama Posicional para el GAD
106
Descripción del Puesto: Presidente de la Junta Parroquial
Objetivo del puesto: Sera el representante legal, judicial y ejercer la facultad ejecutiva del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, y será elegido por los habitantes de la Parroquia por
voto popular.
De acuerdo al COOTAD y a la funciones de su cargo:
Representar legal y judicialmente al GADPR
Ejercer la función ejecutiva del GADPR
Convencer y percibir con voz y voto la cesiones de la junta parroquial
Presentar a la junta parroquial proyecto de acuerdo y normalizar
Gestionar ante las autoridades respectivos servicios básicos (alcantarillados y agua potable,
energía eléctrica).
Construcción de infraestructura vial.
Gestión ante el Gobierno Central para el fortalecimiento de la junta parroquial a través de
capacitaciones, asesoramiento y conseguir ayuda de infraestructura para el desarrollo de la
parroquia.
Fortalecer la organización comunitaria.
Apoyar a la economía popular y solidaria.
Apoyar a proyectos productivos y agrícolas.
Apoyar a proyectos de riegos.
Ayuda a legalizar las tierras.
Descripción del Puesto: Secretaria
Objetivo del puesto: Dar soporte y ayuda al Presidente del Gobierno, será responsable del manejo
administrativo y de los recursos económicos, físicos y materiales que disponga el Gobierno
Parroquial. Y será elegido por el Presidente sin necesidad de proceso de selección.
De acuerdo a la Estructura Organizacional actual las siguientes especificación de su cargo.
Gestión Administrativa
Gestión Operativa
Preparar documentación generada por Presidencia
107
Elaboración oficios, memorandos, informes, actas.
Convocatoria a sesiones, elaboración de actas.
Coordinar labores de Presidencia.
Recibir, clasificar, archivar, controlar correspondencia y documentación recibida y enviada.
Solicitar y mantener suministros de oficina.
Recepción de documentación.
Descripción del Puesto: Tesorería GAD Guayllabamba
Objetivo del puesto: Será la persona responsable de controlar el Presupuesto asignado a la
institución y también será responsable del manejo administrativo y de los recursos económicos,
físicos y materiales que disponga el Gobierno Parroquial. Y será elegido por el Presidente sin
necesidad de proceso de selección.
De acuerdo a la Estructura Organizacional actual las siguientes especificación de su cargo.
Contable
Tributación
Presupuesto
Contrataciones
Control Financiero
Control Interno
Registro transacciones, generación de balances
Registro y control partidas presupuestarias
Pliegos, contratos, resoluciones registros
Revisión de flujo y control; e informe máxima autoridad
Revisión de documentación sustento de gastos e ingresos
Llevar el control del Presupuesto asignado para el GAD
Preparación de documentación para pagos
Registro de documentación
Elaboración de facturas y retenciones
Archivo de documentación contable
Elaboración de requerimientos, autorizaciones de pago, certificación de facturas y
certificaciones presupuestarias.
Descripción del Puesto: Auxiliar Administrativa
108
Objetivo del puesto: Sera el personal auxiliar y de apoyo que requiera el Gobierno Parroquial para
su funcionamiento, también tendrá a su cargo actividades complementarias, de procedimientos o
servicios internos a todos los niveles administrativas, a fin de que ayuden a cumplir con la realización
de los objetivos del Gobierno Parroquial. Y será elegido por el Presidente sin necesidad de proceso
de selección.
De acuerdo a la Estructura Organizacional actual las siguientes especificación de su cargo.
Apoyar a las autoridades y a la secretaria en la organización interna del GAD
Mensajería y servicios generales
Seguimientos de trámites del GADP Guayllabamba
Coordinación con barrios de la parroquia
Aseo de las oficinas del Gobierno Parroquial
Apoyo a Presidencia
Gestión medidores agua potable
Gestión medidores luz eléctrica
4.6. Control
La auditoría de gestión será ejecutada por un equipo integrador del GADPR que deberá estar
integrado por el presidente, vocales y la tesorera con la finalidad medir la gestión que a alcanza la
institución en el POA, en concordancia con el art. 2 de la Ley de Responsabilidad, Estabilización y
Transparencia Fiscal, que servirán de base para la programación presupuestaria.
Se medirán los indicadores de gestión, para medir el desempeño en forma cuantitativa y
cualitativa, la gestión planificada de los logros de los objetivos estratégicos.
109
Tabla 4.3: Matriz de Perspectivas (continúa)
PERSPECTIVA OBJETIVO
ESTRATÉGICO
METAS
CLIENTE Incrementar la satisfacción de
los usuarios
Generar servicios de
calidad
Satisfacción ciudadanos
Satisfacción usuarios
internos
Satisfacción Comerciantes
Continuar mejorando la
infraestructura vial y
transitoria en toda la
parroquia
Incrementar la
accesibilidad a servicios
básicos en todas las
comunidades y barrios
FINANCIERA Optimizar los recursos
económicos financieros
del GAD
Dotar de infraestructura y
equipamiento adecuado
para que el personal pueda
atender al usuario.
Control de los Activos
Circulantes
Control de los Activos
Fijos
Plan Operativo Anual
Plan Anual de compras
Presupuesto Anual
Gastos Operativos
Controlar los nuevos
proyectos de inversión
Porcentaje de ocupación
de cargos
Inversión anual
PROCESOS INTERNOS Potenciar nuevos
productos y servicios
Control las políticas y
metodologías para la
gestión
Potenciar el sistema de
oferta a los ciudadanos
Evaluar la planificación
Verificación y
estandarización de
procesos internos
Verificar puestos vacantes
Conocimiento y adopción
de medidas de cambio
internos
Proyecto de
implementación señalética
integral ene l GAD
110
Tabla 4.4: Matriz de Perspectivas
APRENDIZAJE Y
CRECIMIENTO
Fortalecer y mejorar las
capacidades de los
funcionarios y demás
colaboradores del GAD
Promover cooperación
entre organizaciones
privadas y públicas
Implementar Sistemas de
información y
comunicación que
permitan transparentar la
gestión.
Relación perfil/puesto de
trabajo
N° de capacitaciones a los
funcionarios y demás
colaboradores del GAD
Intensificar la gestión de
la información y
comunicación interna y
externa.
Convenios con
instituciones públicas y
privadas
Implementar la feria
agroecológica con
participación de
productores
Vinculación con la
institución por parte de
Universidades, Escuelas
Politécnicas e
Instituciones educativas.
Capacitaciones
Compromiso con la
institución
Estudios y documentos
Informes al Presidente del
GAD de la gestión
Motivación Laboral
Satisfacción Laboral
4.7. Indicadores de Gestión (Propuesto)
Los indicadores propuestos son: operativos o estratégicos. Los indicadores operativos se usan
para la medición del desempeño de las actividades, de los objetivos estratégicos y permiten medir el
logro de éstos. Logrando medir la cantidad, calidad y eficiencia o desempeño interno y externo del
GAD.
Razones por las que se debe medir el desempeño del GAD:
Para mejorar los procesos y tomar las acciones necesarias correctivas y preventivas.
Como herramientas para planear y predecir su administración (recursos presupuestarios).
Sirve para identificar sus fortalezas y combatir sus debilidades.
111
Para crear incentivos que recompensen el desarrollo del personal.
para cumplir con las leyes y así poder ser evaluados por el Gobiernos Central sin ningún
problema.
Para el diseño de los indicadores primero debemos hacernos las siguientes preguntas:
¿Qué quiero medir?
¿A qué nivel de profundidad se quiere llegar?
¿Con qué información se cuenta?
¿De dónde se obtendrá la información?
Se desarrollaron los siguientes indicadores según las necesidades encontradas en la investigación
realizada en el GADPR de Guayllabamba, se utilizaron las cuatros perspectivas del Cuadro de Mando
Integral.
Los indicadores propuestos en la perspectiva medirán la capacidad administrativa y los el número
de usuarios atendidos en la institución; la perspectiva nos ayudara a llevar un control del manejo de
los recursos financieros del GAD, la perspectiva de procesos internos medirá el nivel de satisfacción
de los usuarios con referencia a las instalaciones donde ellos fueron recibidos y que tal agiles fueron
los funcionarios en atender su requerimiento. Y la perspectiva de crecimiento y aprendizaje será la
forma de medir las que tan seguido son capacitados los funcionarios y si los perfiles seleccionados
cumplen con los requisitos para ocupar los puestos en la institución.
112
4.8. La Muestra de los indicadores (propuestos).
Tabla 4.5: Indicadores – Perspectivas del Cliente
Fuente: GADPR de Guayllabamba
Nombre del
indicador
Fórmula del
indicador
Unidad de
medida
Frecuencia Estándar Fuente Interpretación
Capacidad
Instalada del
GAD
N° de usuarios
atendidos/ N° de
pobladores
% Mensual 100% Ing. en sistemas Mide el número total de
usuarios que la institución
atiende.
Nivel de
Aceptación de la
Gestión
Administrativa
N° de Encuestas
Positivas/N° de
Encuestas
Negativas
% Trimestral 100% Secretaria Mide el porcentaje de
descontento mensual que han
tenido los usuarios de la
institución con respecto a la
atención y a la calidad del
servicio.
PE
RS
PE
CT
IVA
DE
L C
LIE
NT
E
113
Tabla 4.6: Indicadores Financieros (propuestos)
Fuente: GADPR de Guayllabamba
Nombre del
indicador
Fórmula del indicador Unidad de medida Frecuencia Estándar Fuente Interpretación
Solvencia
Financiera
Ingresos Corrientes/
Gastos Corrientes
% Anual 1 Contabilidad Mide en qué grado y en qué forma
participan los acreedores dentro del
financiamiento de la empresa.
Autogestión Ingresos Propios/
Gastos de Operación
% Anual 1 Contabilidad Mide la capacidad financiera de la
empresa para cubrir los costos
administrativos y operativos.
Indicadores Presupuestarios
Nombre del
indicador
Fórmula del
indicador
Unidad de medida Frecuencia Estándar Fuente Interpretación
Eficiencia de los
ingresos corrientes
Codificado/
Ejecutado
% Anual 1 Tesorería Porcentaje que la entidad alcanzo de sus ingresos habiendo
recaudando un valor de la totalidad de los valores asignados.
Eficiencia de los
gastos corrientes
Codificado/
Ejecutado
% Anual 1 Tesorería Cuanto mayor sea este índice menor será la necesidad de
recurrir al endeudamiento para la financiación de los
diferentes gastos corrientes.
Eficiencia de los
gastos de capital
Codificado/
Ejecutado
% Anual 1 Tesorería Cuanto mayor sea este índice menor será la necesidad de
recurrir al endeudamiento para la financiación de dichas
inversiones.
PE
RS
PE
CT
IVA
FIN
AN
CIE
RA
114
Tabla 4.7: Indicadores de Procesos Internos
Fuente: GADPR de Guayllabamba
Nombre del
indicador
Fórmula del indicador Unidad de medida Frecuencia Estándar Fuente Interpretación
Operativos de
Control
N° de operativos
efectuados/ N° de
operativos planificados a
la semana
Unidad Semanal 100% Jefe Operativo Mide el número de operativos realizados para
controlar a los informales del GAD,
Número de
usuarios
insatisfechos por el
servicio de
limpieza
N° de quejas por el
servicio de limpieza/ N°
de usuarios encuestados
Unidad Mensual % Encuesta Mide el número de usuarios insatisfechos por
el servicio de limpieza del GAD
Número de
usuarios satisfechos
con el servicio
Porcentaje de usuarios
encuestados satisfechos
del servicio
Unidad Mensual % Encuesta Mide el número de usuarios satisfechos por el
servicio del GAD
PE
RS
PE
CT
IVA
DE
PR
OC
ES
OS
IN
TE
RN
OS
115
Tabla 4.8: Indicadores de Crecimiento y Aprendizaje
Fuente: GADPR de Guayllabamba
Nombre del
indicador
Fórmula del indicador Unidad de
medida
Frecuencia Estándar Fuente Interpretación
Identificación de los
perfiles de los
funcionarios del
GAD
N° de funcionarios
con el perfil
adecuado/ N° de
funcionarios de la del
GAD
Unidad Anual % Dep. Talento
Humano
Mide el número de funcionarios que
laboran en el GAD de acuerdo a su título
profesional
Capacitaciones
Efectuadas
Número de
capacitaciones
realizadas/ N° de
capacitaciones
Planificadas en el Año
Unidad Anual % Dep. Talento
Humano
Mide el número de funcionarios capacitados
en el año.
Convenios con
instituciones
públicas y privadas
Número de convenios
realizados/ N° de
convenios
planificados en el Año
Unidad Anual % Tesorería Mide el número de convenios realizados en
el año.
Calificación del
Clima Laboral
N° de Encuestas
Positivas/ N° de
encuestas realizadas
Unidad Semestral % Presidente Mide el grado de satisfacción de los
funcionarios del GAD.
PE
RS
PE
CT
IVA
DE
CR
EC
IMIE
NT
O Y
AP
RE
ND
IZA
JE
116
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
Como resultado al presente trabajo de investigación realizado en Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Rural de Guayllabamba, identificando los problemas que afectan al
desarrollo de los procesos se presentan las siguientes conclusiones:
El GADPR de Guayllabamba brindar beneficios de toda naturaleza a sus habitantes desde
hace 154 años bajo el control del Gobierno Nacional a través de los diferentes ministerios.
Es un GADPR que tiene varias actividades festivas las cuales atraen a muchos turistas tanto
nacionales como internacionales, en trayendo muchos beneficios económicos, sociales y
culturales a la parroquia.
Al reconocer a la Junta Parroquia de Guayllabamba como Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, se otorga la disposición de poder tomar decisiones
autónomas en beneficios de toda la población que habita esta parroquia, así se establecerán
relaciones muy beneficiosas con las demás parroquia.
El desarrollo de la presente investigación se ha realizado bajo las teorías relacionadas con
los modelos de gestión mediante las perspectivas.
El GADPR de Guayllabamba se rige con varias leyes dispuestas por el Gobierno Nacional
como el COOTAD, la cual es la principal rectora de la parroquia.
El GADPR no cuenta con un modelo de gestión administrativo de tal forma que los objetivos
no están direccionados correctamente al Plan del Buen Vivir.
En el GADPR de Guayllabamba existe un sin número de necesidades administrativas, las
cuales pueden ser cubiertas con la aplicación de objetivos estratégicos basándose en las
cuatro perspectivas del BSC o CMI que se han determinado en el desarrollo de la tesis.
Se desarrolla un plan operativo en cual consta la visión, misión, objetivos, políticas y
principalmente estrategias, además de un plan de capacitación el cual beneficiara el accionar
de los miembros de la parroquia.
117
En el desarrollo del trabajo de investigación logró determinar que la parroquia puede poner
en marcha muchos proyectos, los cuales beneficiara al sector productivo de la misma, y con
la ayuda de perspectivas estos pueden ser controlados y medir sus avances.
5.2. Recomendaciones
De acuerdo a las conclusiones especificadas en el presente trabajo de investigación, se realiza
las siguientes recomendaciones:
Mantener al GADPR de Guayllabamba como uno de las principales parroquias del Distrito
metropolitano de Quito, por sus años de creación y su turismo y concurrencia de personas a
la parroquia, resaltando que su principal objetivo es brindar a la población el Buen Vivir para
todos.
Propiciar las actividades socioculturales que se desarrollan dentro del GADPR con el
patrocinio de las máximas autoridades, para atraer más turistas que evidencien las
costumbres y la organización de la parroquia.
Mejorar la atención de los miembros del GADPR de Guayllabamba a través de las decisiones
que pueda tomar la misma, realizando gestiones oportunas con los diferentes Ministerios
encargados de su control.
Revisar constantemente las aplicaciones que se pueden aparecer en el Plan del Buen Vivir,
y relacionarlas con el modelo de gestión administrativo que se desea implantar de modo que
el GADPR de Guayllabamba sigua desarrollando los objetivo estratégicos propuestos.
Aplicar todas las leyes que se relacionen con el accionar del GADPR de Guayllabamba y
actualizarse constantemente.
Implementar la modelo de gestión administrativa que se propone la cual está realizada bajo
los lineamientos de los objetivos del Buen Vivir.
Aplicar los objetivos estratégicos utilizando las perspectivas para medir y controlar la
realización de los mismos y su avance y realización en beneficio de la población.
Aplicar planes de capacitaciones en el cual se establecen actividades para la mejora tanto del
personal que conforma la parroquia como de los habitantes de Junta Parroquial de
Guayllabamba.
118
Poner en marcha los diferentes proyectos que mantiene el GAD en beneficio de la parroquia,
e implementar las perspectivas propuestas para medirlos y darles seguimiento de su
ejecución.
119
BIBLIOGRAFÍA
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Económicos. Obtenido de http://www.bce.fin.ec/index.php/indicadores-economicos.
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27.pdf
122
ANEXOS
Anexo a: Modelo de la encuesta realizada al GAD.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ENCUESTA No. 1
Objetivo: La siguiente encuesta tiene como objetivo identificar como se encuentran la gestión del
Gobierno de la Parroquia de Guayllabamba.
Este documento es de carácter confidencial y la información obtenida es para uso académico, por lo
que agradezco contestar las preguntas con sinceridad. (Marque con una X dentro del recuadro de
respuesta).
Género: F M Edad ___________
Preguntas: 1. ¿Cuál es su nivel de educación?
Primaria
Secundaria
Superior
Cuarto Nivel
Otros
2. ¿Conoce usted la Misión, Visión y Valores el GADPR de Guayllabamba y se aplica?
SI
NO
3. ¿Conoce usted los objetivos que tiene el GADPR de Guayllabamba?
SI
NO
4. ¿Conoce el Organigrama Estructural actual que tiene el Gobierno Parroquial?
SI
NO
5. ¿Conoce las funciones, responsabilidades y actividades asignadas a usted?
SI
NO
123
6. Considera que el espacio físico donde desarrolla su actividad laboral es:
Muy apropiada
Medianamente apropiada
No apropiada
7. ¿La institución cuenta con servicio de Internet y página Web actualizada?
SI
NO
8. ¿El GADPR de Guayllabamba dispone de una gestión administrativa por procesos?
SI
NO
9. ¿El GADPR dispone actualmente de algún mecanismo para evaluar el desempeño
administrativo?
SI
NO
10. ¿Usted considera que un modelo de gestión administrativa ayudara mejorar la eficacia,
eficiencia, planificación y evaluación del GADPR?
SI
NO
11. ¿Considera usted importante que el GADPR de Guayllabamba implemente un modelo de gestión
administrativa que ayude a mejorar el servicio brindado a los ciudadanos?
SI
NO
12. ¿Considera que se debe implementar indicadores que permita medir la gestión administrativa?
SI
NO
Gracias por su colaboración
124
Anexo b: Modelo del cuestionario realizada al GAD, utilizado para conocer cuáles eran sus
funciones y actividades diarias.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CUESTIONARIO No. 1
Objetivo: El siguiente cuestionario tiene como objetivo identificar como se encuentran la gestión
actual del personal administrativo del Gobierno de la Parroquia de Guayllabamba.
Este documento es de carácter confidencial y la información obtenida es para uso académico, por lo
que agradezco contestar las preguntas con sinceridad.
Género: F M Edad ___________
Cargo: ________________________________________
Preguntas:
1. ¿De acuerdo a la Estructura Organizacional actual y a la especificación de su cargo cuales son
las Funciones que usted realiza?
________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
2. ¿De acuerdo a la Estructura Organizacional actual y a la especificación de su cargo cuales son
las Actividades que usted realiza?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Gracias por su colaboración
125
Anexo c: Fotografías del GADPR de Guayllabamba.
Foto 1: Lugar donde se encuentra el GADPR
Foto 2: Área interna del GADPR
126
Foto 3: Cooperativas de transporte interno de la Parroquia
Foto 4: el UPC de la Parroquia
127
Foto 5: Cooperativas financieras en la Parroquia
Foto 6: Estadio de la Parroquia
128
Foto 7: Instituciones Educativas de la Parroquia
Foto 8: Servicio de telefonía en la Parroquia
![contenido del documento.] UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ... · vi ACEPTACIÓN DEL TUTOR Por la presente dejo constancia de que he leído el Proyecto de Trabajo de Grado, presentado por](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/5f923276c0b75340115ba564/contenido-del-documento-universidad-central-del-vi-aceptacin-del-tutor-por.jpg)
