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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
PROPUESTA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE ALLURIQUÍN, UBICADA EN LA
PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS
KARINA MARISOL SIMALEZA MUÑOZ
INGENIERA EN CONTABILIDAD Y AUDITORIA, CONTADORA PUBLICA AUTORIZADA
DIRECTOR:
Dra. VERÓNICA YOLANDA ESPINOZA BELTRÁN
D.M. DE QUITO, JULIO 2015
Simaleza Muñoz, Karina Marisol (2015). El proceso presupuestario del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín,
propuesta del proceso presupuestario y contable. Trabajo de
investigación para optar por el Título de Ingeniera en Contabilidad y
Auditoría, Contadora Pública Autorizada. Facultad de Ciencias
Administrativas. Quito: UCE. 117 p.
i
DEDICATORIA
Dedico este trabajo principalmente a Dios, por haberme dado la vida, por guiarme y darme la
fuerza necesaria para llegar hasta este momento tan importante de mi formación profesional. A mis
padres Nilo y Carmen, quién a través de la distancia con su infinito amor y apoyo han sido siempre
mi fuente de inspiración y motivación para alcanzar esta meta tan anhelada. A mis hermanos, mi
esposo, mis suegros, mi familia y a todos quienes han estado a mi lado brindándome su apoyo
incondicional durante todos estos años. A mis profesores, gracias por su tiempo, por su apoyo y
amistad, por la sabiduría que me transmitieron en el desarrollo de mi formación profesional. A
todos gracias por su cariño incondicional.
Con cariño
Karina
ii
AGRADECIMIENTO
Agradezco en primer lugar a la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del
Ecuador Escuela de Contabilidad y Auditoría, que me permitió enriquecer mi conocimiento para
realizarme de manera personal y profesional.
A mi directora de Tesis, Dra. Verónica Yolanda Espinoza Beltrán, al Econ. Luis Morales
Puruncajas y al MSc. Eduardo Marcelo Navas Gavilanes, por su esfuerzo y dedicación, quienes con
sus sabios conocimientos supieron brindarme el apoyo incondicional y profesional que fue
necesario para que esta investigación alcance todos los objetivos propuestos.
A mis padres quienes con su apoyo ha sido mi principal motor para seguir adelante.
A todos ustedes
GRACIAS
iii
AUTORIZACIÓN DEL AUTOR
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
Yo, KARINA MARISOL SIMALEZA MUÑOZ en calidad de autor del trabajo de
investigación realizada sobre “PROPUESTA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Y
CONTABLE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
DE ALLURIQUÍN, UBICADA EN LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS
TSÁCHILAS”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR,
hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra,
con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,
seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8,19 y
demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, a 7 de julio del 2015
__________________________
Simaleza Muñoz Karina Marisol
C.C.: 172406777-0
iv
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TESIS
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
Por la presente, dejo constancia que leído el Trabajo de Titulación presentada por la Señorita
Karina Marisol Simaleza Muñoz para optar por el título profesional cuyo tema es: PROPUESTA
DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE ALLURIQUÍN, UBICADA EN LA PROVINCIA DE
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, la misma que reúne los requerimientos, y los méritos
suficientes para ser sometidas a evaluación por el tribunal calificador.
En la ciudad de Quito, a los 23 días del mes de Julio del 2015
Dra. Verónica Yolanda Espinoza Beltrán
C.C.: 1802895605
v
LUGAR DONDE SE REALIZO LA INVESTIGACIÓN
vi
CONTENIDO
DEDICATORIA ................................................................................................................................. i
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................................ ii
AUTORIZACIÓN DEL AUTOR ..................................................................................................... iii
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TESIS ............................................................................... iv
LUGAR DONDE SE REALIZO LA INVESTIGACIÓN ................................................................. v
CONTENIDO ................................................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ......................................................................................................................... xi
LISTA DE FIGURAS ..................................................................................................................... xiii
ANEXOS.......................................................................................................................................... xv
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... xvi
ABSTRACT ................................................................................................................................... xvii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1
CAPITULO I ...................................................................................................................................... 3
1 ANTECEDENTES DEL GAD PARROQUIAL DE ALLURIQUÍN ........................................ 3
1.1 BASE LEGAL ................................................................................................................... 3
1.1.1 Reseña Histórica ......................................................................................................... 3
a) Origen de su nombre ...................................................................................................... 5
b) Extensión ........................................................................................................................ 5
c) Geografía ........................................................................................................................ 5
d) Clima .............................................................................................................................. 6
e) Su gente .......................................................................................................................... 7
f) Lugares Turísticos .......................................................................................................... 7
vii
1.1.2 Sectores que la Conforman......................................................................................... 9
1.2 MISIÓN Y VISIÓN ......................................................................................................... 10
1.2.1 Misión ...................................................................................................................... 11
1.2.2 Visión ....................................................................................................................... 11
1.3 POLÍTICA, FACTORES Y OBJETIVOS ...................................................................... 11
1.3.1 Desarrollo Socioeconómico ..................................................................................... 11
1.3.2 Su Economía ............................................................................................................ 12
1.4 ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL .................................................................. 13
1.4.1 Organigrama Estructural .......................................................................................... 13
1.4.2 Organigrama Funcional del GAD Parroquial por niveles ........................................ 15
1.5 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL ............ 17
CAPITULO II .................................................................................................................................. 20
2 NORMATIVAS LEGALES .................................................................................................... 20
2.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR ........................................... 20
2.2 CODIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS ................. 21
2.3 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENRALIZACIÓN .............................................................................................................. 22
2.4 BASE LEGAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
PARROQUIALES RURALES .................................................................................................... 24
CAPITULO III ................................................................................................................................. 28
3 MARCO TEÓRICO ................................................................................................................. 28
3.1 EL PROCESO PRESUPUESTARIO ............................................................................... 28
3.1.1 Contenido y Finalidad .............................................................................................. 28
viii
3.1.2 Etapas del Ciclo Presupuestario ............................................................................... 28
3.1.2.1 Características del Ciclo Presupuestario .............................................................. 29
3.1.3 Estructura del Presupuesto ....................................................................................... 30
3.1.4 Ingresos y Gastos ..................................................................................................... 37
3.1.4.1 Ingresos ................................................................................................................ 37
3.1.4.2 Clasificación de los Ingresos ................................................................................ 38
3.1.4.3 Gastos ................................................................................................................... 39
3.1.4.4 Clasificación de los Gastos................................................................................... 40
3.1.5 Clasificador Presupuestario de los ingresos y gastos ............................................... 41
3.2 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ....................................................................... 45
3.2.1 CONTENIDO Y FINALIDAD ................................................................................ 45
3.2.2 Proceso Contable ...................................................................................................... 46
3.2.3 Normativa de la Contabilidad Gubernamental ......................................................... 48
3.2.4 Catálogo General de Cuentas ................................................................................... 49
3.3 ASOCIACION CONTABLE Y PRESUPUESTARIA .................................................... 53
CAPITULO IV ................................................................................................................................. 56
4 PROPUESTA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Y CONTABLE, APLICACIÓN
PRACTICA EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTALIZADO PARROQUIAL DE
LLURIQUÍN .................................................................................................................................... 56
4.1 ESTRUCTURA Y ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN. ..................................... 56
4.1.1 Estructura de los Ingresos ........................................................................................ 59
4.1.1.1 Ingresos Corrientes ............................................................................................... 60
4.1.1.2 Ingresos de Capital ............................................................................................... 61
ix
4.1.1.3 Ingresos de Financiamiento .................................................................................. 62
4.1.2 Estructura de los Gastos ........................................................................................... 64
4.1.2.1 Gastos Corrientes ................................................................................................. 65
4.1.2.2 Gastos de Capital .................................................................................................. 66
4.1.2.3 Gastos de Inversión .............................................................................................. 67
4.1.2.4 Gastos de Financiamiento .................................................................................... 68
4.1.3 Etapas del Ciclo Presupuestario ............................................................................... 70
4.1.3.1 Programación Presupuestaria ............................................................................... 71
4.1.3.2 Formulación Presupuestaria ................................................................................. 71
4.1.3.3 Aprobación Presupuestaria ................................................................................... 74
4.1.3.4 Ejecución Presupuestaria ...................................................................................... 74
4.1.3.5 Evaluación y Seguimiento Presupuestario ........................................................... 77
4.1.3.6 Clausura y Liquidación del Presupuesto .............................................................. 82
4.2 ESTRUCTURA Y ANÁLISIS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN .............................................................................. 87
4.2.1 Proceso Contable ...................................................................................................... 87
4.2.1.1 Jornalización......................................................................................................... 87
4.2.1.2 Mayorización ........................................................................................................ 88
4.2.1.3 Balances de Comprobación .................................................................................. 88
En la tabla 4-13 se aprecia toda la información que el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Alluriquín ha ejecutado dentro del ejercicio fiscal 2014...................... 92
4.2.1.4 Estado de Resultados ............................................................................................ 92
4.2.1.5 Estado de Flujo del Efectivo ................................................................................ 95
x
4.2.1.6 Estado de Ejecución Presupuestaria ..................................................................... 97
4.2.1.7 Estado de Situación Financiera .......................................................................... 100
4.2.2 Análisis del Sistema de Contabilidad Gubernamental del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín. ................................................................... 106
CAPITULO V ................................................................................................................................ 107
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 107
5.1 CONCLUSIONES ......................................................................................................... 107
5.2 RECOMENDACIONES ................................................................................................ 108
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 110
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla 4-1 Ingresos Corrientes .......................................................................................................... 60
Tabla 4-2 Ingresos de Capital e Inversión ........................................................................................ 61
Tabla 4-3 Ingresos de Financiamiento ............................................................................................. 62
Tabla 4-4 Porcentaje de ingresos asignados .................................................................................... 63
Tabla 4-5 Gastos Corrientes ............................................................................................................ 65
Tabla 4-6 Gastos de Capital ............................................................................................................ 66
Tabla 4-7 Gastos de Inversión .......................................................................................................... 67
Tabla 4-8 Gastos de Financiamiento ................................................................................................ 68
Tabla 4-9 Porcentaje de gastos programados ................................................................................... 69
Tabla 4-10 Estructura de Programas, Proyectos y Actividades ....................................................... 71
Tabla 4-11 Presupuesto Inicial de ingresos ejercicio fiscal 2014 .................................................... 72
Tabla 4-12 Presupuesto inicial de gastos ejercicio fiscal 2014 ........................................................ 73
Tabla 4-13 Ejecución Presupuestaria de ingresos ............................................................................ 75
Tabla 4-14 Ejecución presupuestaria de gastos ................................................................................ 76
Tabla 4-15 Evaluación y Seguimiento presupuestario de ingresos .................................................. 78
Tabla 4-16 Evaluación y Seguimiento presupuestario de ingresos .................................................. 79
Tabla 4-17 Liquidación de Presupuesto de Ingresos ........................................................................ 83
Tabla 4-18 Liquidación de presupuesto de Gastos ........................................................................... 85
Tabla 4-19 Representación Mayor General...................................................................................... 88
Tabla 4-20 Balance de Comprobación ............................................................................................. 90
Tabla 4-21 Estado de Resultados ..................................................................................................... 92
Tabla 4-22 Estado de Flujo del Efectivo .......................................................................................... 96
xii
Tabla 4-23 Estado de ejecución Presupuestaria ............................................................................... 98
Tabla 4-24 Estado de situación financiera ..................................................................................... 101
xiii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1-1 Vista del GAD Parroquial de Alluriquín .......................................................................... 4
Figura 1-2 Mapa de la Parroquia de Alluriquín. Adaptado de la página web del GAD Parroquial
Rural de Alluriquín. ........................................................................................................................... 6
Figura 1-3 Pista (Caicedo Racing Team) con infraestructura apta para la práctica y competencia de
deportes como 4×4, Moto Cross. Adaptado de la página web del GAD Parroquial Rural de
Alluriquín. .......................................................................................................................................... 8
Figura 1-4 Sistema de cascadas de nueve caídas de agua consecutivas en menos de medio
kilómetro cuadrado. Adaptado de la página web del GAD Parroquial Rural de Alluriquín. ............ 9
Figura 1-5 Organigrama Funcional del GAD Parroquial de Alluriquín. Adaptado del Reglamento
Interno del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín. ......................... 15
Figura 1-6 Organigrama Funcional. Adaptado de la COOTAD. ..................................................... 16
Figura 3-1 Características del Ciclo Presupuestario. ........................................................................ 29
Figura 3-2 Ciclo Presupuestario. Adaptado al Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas ............................................................................................................................................ 31
Figura 3-3 Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos. Adaptado del Manual de Contabilidad
Gubernamental ................................................................................................................................. 41
Figura 3-4 Clasificación de los ingresos y los gastos de acuerdo a su naturaleza ............................ 42
Figura 3-5 Clasificación de los ingresos y los gastos de acuerdo a su naturaleza ............................ 44
Figura 3-6 Catalogo General de Cuentas. Adaptado del Manual de Contabilidad Gubernamental . 50
Figura 3-7 Demostración del Catálogo General de Cuentas. Adaptado de Contabilidad
Gubernamental ................................................................................................................................. 51
Figura 3-8 Catálogo General de Cuentas. Adaptado al Catálogo de Cuentas del Ministerio de
Finanzas............................................................................................................................................ 53
Figura 3-9 Asociación Contable y Presupuestaria. Adaptada a la Presentación Power Point Min-Fin
.......................................................................................................................................................... 54
xiv
Figura 3-10 Asociación Contable y Presupuestaria. Adaptada a la Presentación Power Point Min-
Fin .................................................................................................................................................... 55
Figura 4-1 Estructura de Ingresos del GADPR ALLURIQUÍN ...................................................... 59
Figura 4-2 Cédula Presupuestaria de Ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Alluriquín .......................................................................................................................... 63
Figura 4-3 Estructura de Gastos GAD Parroquial Rural de Alluriquín ............................................ 64
Figura 4-4 Cédula Presupuestaria de Gastos del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Alluriquín .......................................................................................................................... 69
Figura 4-5 Diario General Integrado de Contabilidad Gubernamental ............................................ 87
xv
ANEXOS
ANEXO A: Aprobación del Proceso Presupuestario ..................................................................... 111
xvi
RESUMEN EJECUTIVO
El desarrollo de la presente investigación, constituye la aplicación de una PROPUESTA
DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE ALLURIQUÍN, UBICADA EN LA PROVINCIA DE
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS.
La constitución de la República del Ecuador en lo que respecta a la Organización Territorial del
Estado Ecuatoriano, estos gobiernos pueden: “ejercer facultades ejecutivas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicción territorial”
El área financiera en la más importante de la institución, dónde se administra el recurso público, el
cual permite satisfacer las necesidades básicas insatisfechas de la población.
Es importante el manejo adecuado de los recursos destinados por parte del Gobierno Central, al
Gobierno Parroquial de Alluriquín, su clasificación y control expresado en términos económicos y
financieros dentro del marco de un plan operativo estratégico, que fortalezca la gestión y actitudes
de cooperación para atender los requerimientos de la colectividad, y mejorar la calidad de vida de
quienes viven en la parroquia.
PALABRAS CLAVES:
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
Presupuesto
Proyectos-Programas
Ingresos
Gastos
Contabilidad Gubernamental
Estados Financieros
xvii
ABSTRACT
1
INTRODUCCIÓN
Esta investigación presenta una propuesta presupuestaria y contable para el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Alluriquín; el mismo que se regirá por las leyes, normas y demás
reglamentos que se estipula en La Constitución de la República del Ecuador.
Cada Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial estará integrado por los vocales elegidos por
votación popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el
vicepresidente de la junta parroquial rural, según el artículo 66 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomías y, las Juntas Parroquiales son el motor para mejorar la
calidad de vida de su población, y para lograr que las fuerzas sociales asuman su responsabilidad
en el desarrollo.
En la actualidad la Constitución de la República del Ecuador, establece atribuciones a las Juntas
Parroquiales, facultando expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias
de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código;
Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución; Aprobar u observar el presupuesto del gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial
de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana
en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la
Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año
inmediato anterior, con las respectivas reformas; entre otros de acuerdo al Art. 67 de la COOTAD.
Además velara por el desarrollo de la población, cumpliendo con las Necesidades Básicas
Insatisfechas de la población.
El área financiera es la más importante del GAD, donde se administra el recurso público, siendo
necesario contar con una eficiente dirección en esta área. El objetivo principal de esta investigación
es presentar una propuesta presupuestaria y contable para el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial de Alluriquín, el mismo que ayudará al mejoramiento de las actividades y procesos que
existe en el área financiera para que ayude a cumplir con los requerimientos necesarios.
2
Éste documento está integrado por cinco capítulos que se detalla a continuación:
En el capítulo primero, se estableció los aspectos generales de Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Alluriquín.
En el capítulo segundo, está compuesto por la Normativa Legal siendo las Juntas Parroquiales
personas jurídicas de derecho público, con atribuciones y limitaciones establecidas en la
Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y demás leyes
vigentes, con autonomía administrativa, económica y financiera para el cumplimiento de sus
objetivos.
En el capítulo tercero, se presenta el marco teórico del Proceso Presupuestario y Contable, sus
procesos tanto administrativos como los procesos financieros.
En el capítulo cuarto, se realizó la Propuesta del Proceso Presupuestario y Contable, Aplicación
Practica en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Alluriquín, para la toma de
decisiones que beneficiaran a la población, y por ende mejorar el nivel profesional de los miembros
que conforman El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Alluriquín.
Por último el capítulo quinto, contiene las debidas conclusiones y recomendaciones a los que arriba
la investigación de manera que sea de gran aporte para el mejoramiento y desarrollo de las
actividades del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín.
3
CAPITULO I
1 ANTECEDENTES DEL GAD PARROQUIAL DE ALLURIQUÍN
1.1 BASE LEGAL
1.1.1 Reseña Histórica
De acuerdo con las crónicas que se citan en la página web del GAD Parroquial, la historia del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Alluriquín se remonta a la época incásica,
cuando este lugar era el paso obligado del Inca en sus viajes a la Costa y durante la Real Audiencia
de Quito, era un TAMBO, es decir una casa posada donde los viajeros pernoctaban, para el día
siguiente continuar su camino, con la apertura de la vía Aloag-Santo Domingo, el centro poblado
de esta parroquia se fue formando a partir de 1963; los colonos buscaban tierras baldías aptas para
el cultivo de caña de azúcar, puesto que con esto fabricaban panela y aguardiente.
En el año 1800, hacen su paso por esta zona los Padres Dominicos, que se establecen en lo que hoy
es Santo Domingo, a ellos se debe el nombre del cantón.
El 29 de mayo de 1861 se crea la parroquia de Santo Domingo perteneciente al cantón Quito y
Alluriquín es uno de sus recintos.
En el año 1883, es decir 22 años más tarde, se crea el cantón Mejía donde Santo Domingo incluido
Alluriquín, pasan a pertenecer a este nuevo cantón.
En el año 1944 los habitantes de Santo Domingo y Alluriquín, piden pertenecer nuevamente al
cantón Quito.
El 10 de enero de 1967, la Asamblea Nacional Constituyente, decreta la creación del cantón Santo
Domingo, decreto que es publicado en el Registro Oficial del 3 de julio del mismo año. Cabe
indicar que este cantón se crea sin ninguna parroquia rural, ante esta circunstancia el Sr. Ramón
Chérrez Chávez, primer presidente del Ilustre Consejo Municipal del Cantón emprende en las
primeras gestiones para la creación de al menos una parroquia rural; por lo que personalmente a
acudido al recinto Alluriquín a incentivar a sus moradores para así crear un comité que lo
4
Figura 1-1 Vista del GAD Parroquial de Alluriquín
conforman entre otros los siguientes señores: Ángel Polibio Chávez que lo preside, Marco Carrera,
Humberto Jarrín, Dr. Miguel Aguilar, Prof. Galo Cortez, Amilcar Correa. Este Comité inicia
inmediatamente el Consejo Municipal de Santo Domingo, el mismo que con fecha 5 de febrero de
1968, dicta Ordenanza Municipal mediante la cual crea la Parroquia Alluriquín. Inmediatamente
esta Ordenanza es remitida al Ministerio de Gobierno y Municipalidades, para que se den los
trámites correspondientes.
Este Ministerio, luego de tomar en cuenta los informes favorables del Honorable Consejo
Provincial de Pichincha, el Sr. Jefe de Municipalidades y del Asesor Jurídico del Ministerio de
Gobierno, mediante Acuerdo Ministerial del 22 de enero de 1970, aprueba la Ordenanza Municipal,
acuerdo que es publicado en el Registro Oficial Nº 359 del 29 de enero de 1970, con lo cual queda
definitivamente establecida la primera Parroquia Rural de Santo Domingo, Alluriquín. (GAD
Parroquial Rural de Alluriquín, 2011).
5
En la gráfica podemos observar una vista panorámica de cómo se encuentra la parroquia de
Alluriquín en la actualidad, el nuevo edificio del GAD Parroquial, además se puede distinguir uno
de los negocios existentes en el lugar.
En la actualidad la Parroquia de Alluriquín cuenta con moderna infraestructura de vivienda, el
GAD Parroquial de Alluriquín funciona actualmente en un moderno edificio que cuenta con todos
los servicios básicos para brindar mayor comodidad a sus funcionarios y moradores del sector.
Los comerciantes del sector con los nuevos adelantos han implementado nuevas técnicas para la
elaboración de los productos tradicionales de la zona.
a) Origen de su nombre
El origen del nombre “San José” comunidad católica, considerando como su patrono,
“Alluriquín” nos traslada a la Historia del Padre Juan de Velasco, época colonial, cuyo significado
es “Lugar de descanso junto a los Ríos: Verde y Claras Aguas” haciendo referencia al río Damas
que justamente en este lugar vierte sus aguas en el caudaloso río Toachi. (GAD Parroquial Rural de
Alluriquín, 2011).
b) Extensión
En lo referente a las características de su extensión territorial ocupa 9555.78 km2 de superficie, la
densidad poblacional es de 16,76 Habitantes km2. Además está conformada por cinco barrios y
alrededor de 46 recintos.
c) Geografía
Alluriquin está ubicada en la zona subtropical en el km 24 de la Vía Aloag-Santo Domingo.
6
Alluriquín, geográficamente pertenece al Cantón Santo Domingo, Provincia de Santo Domingo de
los Tsáchilas. Limita al norte con el recinto Las Mercedes, al este y al sur con la Provincia
Cotopaxi, al oeste con el cantón Santo Domingo y la Parroquia Santa María del Toachi. Se
encuentra en las estribaciones noroccidentales de la Cordillera de los Andes. (GAD Parroquial de
Allriquín, 2011).
d) Clima
Su clima es subtropical húmedo, con precipitaciones superiores a los 2000 mm anuales, puede
alcanzar los 5000 mm, la mayor parte recogida en una sola estación lluviosa. La temperatura va
entre los 14 y 24 grados y la humedad esta alrededor de 90%. (GAD Parroquial de Allriquín, 2011).
Figura 1-2 Mapa de la Parroquia de Alluriquín. Adaptado de la página web del GAD
Parroquial Rural de Alluriquín.
7
e) Su gente
En Alluriquín convergen familias colonas de distintas provincias del país entre las principales
podemos mencionar: Cotopaxi, Bolívar, Loja. Las costumbres en cuanto a la gastronomía, religión,
festividades, actividades comunitarias, son en su mayoría muy parecidas. De la costa y del oriente
han llegado a colonizar muy pocas familias.
En etnicidad figuran dos grupos principales, los mestizos y el afro ecuatorianos.
En los últimos años, se han establecido en la parroquia ciudadanos colombianos, que han venido a
la zona a comenzar una nueva vida, haciendo de Alluriquín su nuevo hogar.
En la actualidad, la principal actividad económica es la ganadería; la segunda actividad es la
agroindustria (producción de dulces tradicionales comercializados principalmente a los turistas que
se movilizan por la Vía Aloag-Santo Domingo, esto ha permitido generar fuentes de empleo para
las familias de la parroquia quienes se benefician directamente de esta actividad. (GAD Parroquial
Rural de Alluriquín, 2011).
f) Lugares Turísticos
El GAD Parroquial de Alluriquín, la topografía de la zona presenta hermosos paisajes
complementados por el paso de los ríos Damas y Toachi, que permiten el desarrollo de varias
actividades recreativas, deportes de aventura, al igual que la elaboración de los productos
tradicionales de la parroquia como son las melcochas, los dulces de guayaba, aguardiente, etc.,
atractivos turísticos, donde se puede disfrutar con la familia y amigos. (GAD Parroquial de
Alluriquín, 2011)
Hosterías y Balnearios
Alluriquín posee varios lugares de relajación y aventura para pasar en familia y amigos como son:
los balnearios y hosterías donde podrán realizar actividades como pesca deportiva, observación de
aves, caminatas por senderos, paseos a caballo o bicicletas, disfrutar de piscinas, sauna turco,
instalaciones deportivas y diversión nocturna en salsoteca, karaoke, fogatas y más.
8
Adrenalina Sobre Ruedas
Alluriquín cuenta con una pista (Caicedo Racing Team) con infraestructura apta para la práctica y
competencia de deportes como 4×4, enduro, moto cross, donde podrán liberar la adrenalina al
máximo.
La magia de las “ 9 cascadas del diablo”
Las “9 cascadas del diablo” conocidas por los lugareños se caracterizan por ser uno de los lugares
más hermosos de la provincia ya que se reencuentra con la magia de la naturaleza, compuesto de un
sistema de cascadas de nueve caídas de agua consecutivas en menos de medio kilómetro cuadrado
(cascadas de 7 a 65 m de altura), donde se puede realizar varias actividades como: canyoning,
pappelling, tubing, así como también podemos observar las orquídeas, palmáceas, mariposas, aves
y en horas adecuadas el hermoso gallo de la peña.
Figura 1-3 Pista (Caicedo Racing Team) con infraestructura apta para la práctica y
competencia de deportes como 4×4, Moto Cross. Adaptado de la página web del GAD
Parroquial Rural de Alluriquín.
9
El paseo dulce “Ruta de la Leche y Miel”
La “Ruta de la leche y miel “ conocida así por los lugareños, se identifica por el circuito
productivo de la caña y la leche, donde se puede observar la tradicional siembra, cosecha la caña de
azúcar y el proceso en la elaboración de la panela, alfeñique, miel de caña, melcocha, aguardiente.
Al igual que el proceso en la elaboración de productos derivados de la leche (queso, mantequilla,
yogurt).
1.1.2 Sectores que la Conforman
El GAD parroquial se encuentra ubicado en la vía principal que une la Sierra con la Costa (vía
Quito), permitiendo así la comunicación directa con las diferentes ciudades del país, misma que
está compuesta por 5 barrios que cubren la parroquia y alrededor de 46 recintos que están
dedicados a la producción tanto agrícola como ganadera.
Figura 1-4 Sistema de cascadas de nueve caídas de agua consecutivas en menos de medio
kilómetro cuadrado. Adaptado de la página web del GAD Parroquial Rural de Alluriquín.
10
Barrios:
Barrio Central
Barrios Dos Puentes
Barrio la Libertad
Barrio Piedra Grande
Barrio San Miguel
Recintos:
De entre los principales recintos, por la ubicación geográfica o importancia relativa en el
turismo o la producción agropecuaria se citan:
El Paraíso
La Florida
Las Damas
San José del Meme
Unión del Toachi
Ver información completa en la siguiente dirección electrónica:
(http://alluriquin.gob.ec/santodomingo/Recintos?p=175)
1.2 MISIÓN Y VISIÓN
La Planificación Estratégica del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial cuenta con su
respectiva misión y visión la misma que nos ayuda al cumplimiento del objetivo propuesto.
11
1.2.1 Misión
El GAD Parroquial Rural Alluriquín, se establece como la instancia local representativa y
coordinadora, a través de la gestión, negociación y concertación de programas y proyectos,
promueve mejores condiciones de bienestar y de vida para sus pobladores, con el apoyo del
Estado, de las instituciones públicas y privadas tanto nacionales como internacionales y con la
participación comunitaria. (Ulloa, 2011).
1.2.2 Visión
Que la parroquia de Alluriquín para el 2025 sea una población solidaria, organizada, y de valores,
que aprovechando el gran potencial agropecuario, artesanal, se obtengan productos competitivos
para su comercialización; mejorando así el nivel socio económico, servicios básicos y de calidad,
equipar la áreas de recreación, acorde a las necesidades de la población, que las vías de acceso a
las comunidades se encuentren en óptimas condiciones, manteniendo los recursos hídricos y el
medio ambiente. (Ulloa, 2011).
1.3 POLÍTICA, FACTORES Y OBJETIVOS
1.3.1 Desarrollo Socioeconómico
Alluriquín conocida como “la tierra dulce” del Ecuador, así la identifican los ciudadanos, a lo largo
del tiempo con más de tres décadas el esfuerzo de varias generaciones que vigorosamente han
dedicado su tiempo y trabajo al desarrollo de la agroindustria local. Consecuentemente, los
productos elaborados por los lugareños como son el alfeñique, la melcocha, el maní dulce, el dulce
de guayaba, entre otros, han llegado a ser reconocidos en distintas ciudades y rincones del país.
(GAD Parroquial Rural de Alluriquín, 2011).
Alluriquín es una parroquia donde los ciudadanos se dedican a la agricultura, ganadería, y
elaboración de productos de la caña de azúcar (melcocha y sus derivados), alcanzado el desarrollo
para cumplir con sus expectativas.
12
Con el avance tecnológico, la parroquia ha logrado obtener varios cambios, los mismos que han
mejorado el nivel de vida de sus habitantes.
La parroquia cuenta con una moderna infraestructura, donde funcionan las oficinas del GAD
Parroquial.
En la actualidad existen dos colegios y una escuela donde asisten los jóvenes de la localidad,
cuenta con lugares recreacionales visitados por la gente del lugar y turistas. El banco del Pichincha
ha establecido una sucursal la misma que presta los servicios a los habitantes del lugar y otros, Se
están realizando los estudios para los proyectos de alcantarillado y agua potable.
1.3.2 Su Economía
Alluriquín ha atravesado varias etapas, ya que a mediados del siglo XX las familias colonas
dedicaban su tiempo a la explotación de madera y a pequeños huertos agrícolas; posteriormente
entablan las labores de ganadería. En las décadas de los 70 y 80 toma fuerza la ganadería y ciertos
cultivos como la caña de azúcar destinada para la producción de aguardiente y panela; ahí empieza
la elaboración de los dulces tradicionales en la zona como la melcocha, el alfeñique y la miel de
caña. Desde entonces se crea una estrecha relación entre los productores artesanales de dulces y los
visitantes que atraviesan la parroquia por la vía Aloag Santo Domingo. (GAD Parroquial Rural de
Alluriquín, 2011).
Según el señor Humberto Muñoz, ganadero de la zona recinto la Esperanza Cooperativa
Chimborazo, señala que la ganadería es una de las primeras fuentes de ingresos, además de la
producción de caña de azúcar. (Simaleza, 2015)
Estos ganaderos únicamente son comerciantes es decir entregan la leche a una planta procesadora
de lácteos. (Entrevista, mayo/2015)
13
1.4 ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL
1.4.1 Organigrama Estructural
Niveles y Unidades Administrativas
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Alluriquín mantiene procesos internos que
con la participación ciudadana tienen como objetivo crear escenarios que impulsen el crecimiento
de la comunidad, se ordenan y clasifican de conformidad con los siguientes niveles:
a) Nivel Gobernante;
b) Nivel Habilitante de Apoyo; y,
c) Nivel Agregador de Valor.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Alluriquín, para el cumplimiento de su
misión y visión, se encuentra estructurado mediante procesos que integran los diferentes niveles de
la administración: (Ulloa, 2011).
a) Nivel Gobernante
Junta Parroquial;
Presidente; y,
Vocales.
El Gobierno Parroquial de Alluriquín a enero del año en curso, está conformada por:
Presidente: Lcdo. Willians Isaúl Arteaga Trujillo;
Primer Vocal: Sr. Federico Edmundo Granja Romero;
Segundo Vocal: Ing. Rosa Elizabeth Gavilanes Armendáris;
Tercer Vocal: Sra. Margoth Elizabeth Guillen Guillen; y,
Cuarto Vocal: Sr. Fabián Dagoberto Zamora Yánez.
14
b) Nivel Habilitante de Apoyo
Secretaria; y,
Tesorería;
Actualmente estas dignidades lo ostentan las siguientes personas
Secretaria: Sr. Héctor Fernando Ulloa Paucarima; y,
Tesorera: Sra. Argentina Bélgica Barahona Morán.
c) Nivel Agregador de Valor
Planificación y Gestión Social
Este nivel se encarga de crear proyectos y programas que mejoren el bienestar de la comunidad.
15
1.4.2 Organigrama Funcional del GAD Parroquial por niveles
Figura 1-5 Organigrama Funcional del GAD Parroquial de Alluriquín. Adaptado del Reglamento Interno del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín.
16
Como una alternativa, de acuerdo con las características propias del GAD Parroquial Rural de
Alluriquín, el presente esquema propone una forma de Estructura Orgánica Funcional de tipo
circular así:
Organigrama Funcional circular del GAD Parroquial:
Esta estructura funcional permite una “toma de decisiones” coactiva y nos preside de
responsabilidad compartida. Tal como consta en la COOTAD los artículos 66 al Art. 71, mismos
que nos hablan acerca de la Junta Parroquial Rural y sus atribuciones, del Presidente(a) del GAD
Parroquial y sus atribuciones las cuales debe cumplirlas rigurosamente, así mismo tenemos a los
Vocales y el respectivo Reemplazo en caso de ausencia.
Figura 1-6 Organigrama Funcional. Adaptado de la COOTAD.
17
La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. (Art 66).
Los vocales de la junta parroquial rural dentro de sus competencias, intervendrán con voz y voto en
las sesiones, además presentarán proyectos de acuerdos y resoluciones en el ámbito de
competencias del GAD Parroquial; y fiscalizarán las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo
con la COOTAD y la ley tal como lo señala el Art. 68 – Atribuciones de los vocales de la junta
parroquial rural.
1.5 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL
Según la COOTAD en el Artículo 28.- Gobiernos Autónomos Descentralizados.- Cada
circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del
desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación
política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones territoriales
indígenas afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución y la ley.
La provincia de Galápagos de conformidad con la Constitución, contará con un consejo de
gobierno de régimen especial.
Las funciones de los gobiernos autónomos descentralizados es el ejercicio de cada gobierno
autónomo descentralizado, el mismo que se realizará a través de tres funciones integradas según el
Art. 29 de la COOTAD.
18
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho
público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos
previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden.
La sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural será la cabecera parroquial
prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural. (Art. 63.- Naturaleza jurídica de
la COOTAD).
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales tienen sus propias funciones las cuales
deben ser cumplidas por el órgano rector, entre las cuales citamos algunas: (Art. 64.- Funciones de
la COOTAD).
Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma
permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia;
Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base; y,
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
19
El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Autonomía y Descentralización rige a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales por lo tanto el GAD Parroquial Rural
de Alluriquín debe someterse a las disposiciones vigentes en esta norma.
20
CAPITULO II
2 NORMATIVAS LEGALES
2.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Esta ley sustenta la existencia del Ecuador y dentro de ella tenemos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados los cuales están constituidos por las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales, y los consejos regionales;
como se menciona en los artículos 238 al 241 dentro de la Organización Territorial del Estado
quienes ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales.
Dentro del Capítulo III Gobiernos Autónomos Descentralizados y Regímenes Especiales en el
artículo 255 señala:
Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de elección popular,
cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y responsabilidades de las
juntas parroquiales estarán determinadas en la ley.
En los artículos 270 al 274 de la Constitución nos habla de la asignación de recursos para los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, donde la distribución a realizan bajo diferentes criterios
que constan en la ley.
21
2.2 CODIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS
El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado con el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento
en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen
del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.
Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de planificación
y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de
Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto
General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos
públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas. (Art. 1
Objeto- de las disposiciones comunes a la planificación y las finanzas Públicas).
Del Sistema Nacional de Finanzas Públicas
Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la
Constitución de la República se sujetarán al SINFIP, en los términos previstos en este código, sin
perjuicio de la facultad de gestión autónoma de orden administrativo, económico, financiero,
presupuestario y organizativo que la Constitución o las leyes establecen para determinadas
entidades como lo establece el Artículo 70 del COPLAFIP.
El Código de las Finanzas Públicas señala que se someterán a este código todas las entidades del
sector público no financiero.
22
2.3 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENRALIZACIÓN
Este Código tiene como objeto la equidad territorial como lo indica en su Art.- 1 Ámbito.-
“Este Código establece la organización político administrativa del Estado Ecuatoriano en el
territorio; el régimen de los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados y los
regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera.
Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema
nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de
financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar el desequilibrio en el
desarrollo territorial.”
En la actualidad los Gobiernos Parroquiales tienen el derecho y la capacidad efectiva de las
entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos en el
marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. Esta
autonomía implica principalmente la no interferencia de autoridades externas en:
La Administración Local
La ejecución de normas locales (ordenanzas)
La imposibilidad de tomar rentas, bienes muebles o inmuebles, o reducir tributos que
pertenecen a los gobiernos seccionales.
La suspensión de los miembros de los entes locales. (Ministerio de Coordinación de la
Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados, 2011)
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho
público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos
previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista
en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural. (COOTAD, 2011)(Art.63).
23
Recursos Financieros
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial basa sus manejos económicos de acuerdo a lo
señalado en el Art. 192 de la COOTAD donde indica: Monto total a transferir.- Los gobiernos
autónomos descentralizados participarán del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y
del diez por ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuirá entre los
gobiernos autónomos descentralizados en la siguiente proporción: veintisiete por ciento (27%) para
los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y distritos
metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuirá conforme a tamaño y densidad de la población: necesidades
básicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relación con la población residente en el
territorio de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados; logros en el mejoramiento de
los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.
Para la aplicación de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una fórmula de
cálculo y una ponderación del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto general a
distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autónomo descentralizado reciba una competencia por delegación, recibirá
también los recursos correspondientes que deberán ser por lo menos equivalentes, a lo que se venía
utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel de gobierno.
Según Registro Oficial No. 166 del 21 de enero del 2014; en el Artículo 198.- Destino de las
transferencias.- Las transferencias que efectúa el Gobierno Central a los gobiernos autónomos
descentralizados podrán financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un
mínimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus
competencias exclusivas con base en la planificación de cada Gobierno Autónomo
24
Descentralizado. Las transferencias provenientes del diez por ciento (10%) de los ingresos no
permanentes del Presupuesto General del Estado, deberán financiar egresos no permanentes.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos
permanentes y no permanentes sea inferior a quinientos setenta salarios básicos unificados del
trabajador (570 SBU), podrán destinar a gasto permanente un máximo de ciento setenta salarios
básicos unificados del trabajador (170 SBU), y aquellos gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos permanentes y no permanentes, sea inferior a
doscientos salarios básicos unificados del trabajador (200 SBU), deberán destinar al menos el diez
por ciento (10%) de dichos ingresos a gasto no permanente.”
Dentro de las disposiciones transitorias la Décimo cuarta habla de Gastos administrativos de los
gobiernos parroquiales rurales.- En los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales,
cuyo ingreso sea inferior a ciento cincuenta mil dólares (USD 150.000), se autoriza un gasto
administrativo máximo de cuarenta y cinco mil dólares (USD 45.000).
Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dólares (USD 150.000) podrán financiar hasta el
treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mínimo del setenta por ciento (70%) de gastos
no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas, con base en la
planificación de cada gobierno autónomo descentralizado.
2.4 BASE LEGAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES RURALES
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho
público, con autonomía política, administrativa y financiera (Art. 63 - Naturaleza jurídica de la
COOTAD).
Dentro de las funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; el Art. 64 -
Funciones, menciona los siguientes:
25
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma
permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la parroquia; entre otros.
DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia
rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más
votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural.
Son atribuciones de la junta parroquial rural las siguientes:
Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia
del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código;
Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución;
Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,
que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén
representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución
y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año
26
inmediato anterior, con las respectivas reformas; entre otros de acuerdo al Art. 67 del
citado código.
Las atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural son las siguientes:
Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del
gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) La intervención en la asamblea
parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta
parroquial rural, y en todas las instancias de participación;
Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural; entre otros de conformidad al Art. 68.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, abarcan aspectos relacionados con la
administración de los recursos públicos, para lo cual se debe cumplir con todos los requerimientos
y procesos establecidos en la ley, en vista de que se van desarrollando nuevos enfoques que exigen
dentro de las leyes como son; La Constitución de la Republica, Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas (COPLAFIP) y su reglamento, Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), con la finalidad de facilitar el manejo adecuado y
eficiente de los recursos públicos.
En la actualidad la Constitución de la República del Ecuador, establece atribuciones a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, facultando la planificación del ordenamiento territorial, la
construcción y el mantenimiento de la infraestructura física, de la vialidad y del uso y ocupación de
espacios públicos, así como el desarrollo de las actividades productivas y la preservación de la
biodiversidad y el medio ambiente.
El resultado de este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto para el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Alluriquín, su clasificación y control expresado en términos
económicos y financieros dentro del marco de un plan estratégico capaz de ser un instrumento o
herramienta que promueve la integración de la parroquia debido a su crecimiento urbano, comercial
e industrial, exige que la gestión se dinamice para atender la gran demanda de los moradores.
27
Según el Art. 318 del COOTAD, los Gobiernos Autónomos Descentralizados son el motor para
mejorar la calidad de vida de su población, y para lograr que las fuerzas sociales asuman su
responsabilidad en el desarrollo económico.
La gente necesita volver a creer en la existencia de dirigentes sinceros, de gobernantes honestos, de
hombres y mujeres con vocación de servicio, capaces de administrar los bienes públicos con
honradez y transparencia.
28
CAPITULO III
3 MARCO TEÓRICO
3.1 EL PROCESO PRESUPUESTARIO
3.1.1 Contenido y Finalidad
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su Reglamento General, dentro de sus
articulados señala que el proceso presupuestario tiende a reflejar de una forma cuantitativa, a través
de los presupuestos, los objetivos fijados por la entidad a corto plazo, mediante el establecimiento
de los oportunos programas, sin perder la perspectiva de largo plazo.
Comprende las normas, técnicas, métodos y procedimientos vinculados a la previsión de ingresos,
gastos y financiamiento para la provisión de bienes y servicios públicos a fin de cumplir las metas
del Plan Nacional de Desarrollo y las políticas públicas. (Ministerio de Finanzas, 2010)(Art. 95).
Un programa de presupuestación será más eficaz en tanto en cuanto se pueda asignar
adecuadamente las responsabilidades, para lo cual, necesariamente, tendrá que contar con una
estructura organizativa perfectamente definida.
3.1.2 Etapas del Ciclo Presupuestario
El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos del
sector público comprende las siguientes etapas:
1. Programación presupuestaria.
2. Formulación presupuestaria.
3. Aprobación presupuestaria.
4. Ejecución presupuestaria.
5. Evaluación y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidación presupuestaria.
29
Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinación de procesos interinstitucionales en todas
las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las Finanzas públicas emitirá lineamientos a
todas las entidades del Sector Público, excepto los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Estos
lineamientos serán referenciales para los Gobiernos Autónomos Descentralizados. (Art.96).
3.1.2.1 Características del Ciclo Presupuestario
El presupuesto es un instrumento de racionalización y organización de las actividades financieras y
en general de la actuación económica del Sector Público, se convierte así en el principal
instrumento para la planificación económica.
Figura 3-1 Características del Ciclo Presupuestario.
30
El marco de referencia para la medición y desempeño de las dimensiones fundamentales de las
características del ciclo presupuestario son:
Credibilidad del Presupuesto:
El presupuesto es realista y se aplica según lo previsto.
Universalidad y Transparencia:
El presupuesto y la supervisión de riesgo fiscal tiene un alcance universal, y el público
tiene acceso a información fiscal presupuestaria.
Presupuesto basado en Políticas:
El presupuesto se prepara teniendo debidamente en cuenta la política pública.
Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria:
El presupuesto se aplica en forma ordenada y previsible, y existen mecanismos de control y
custodia de la utilización de los fondos públicos.
Contabilidad, registro e información:
Se elaboran, mantienen y dan a conocer registros e información adecuados, para perseguir
objetivos de control, gestión e información sobre la toma de decisiones.
Escrutinio y auditoria externos:
Se aplican mecanismos de escrutinios de las finanzas públicas y el poder ejecutivo lleva a
cabo el seguimiento correspondiente. (PEFA, 2011)
3.1.3 Estructura del Presupuesto
El presupuesto es una herramienta política, mediante lo cual se asignan recursos y se determinan
gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo económico y social en un
periodo dado
31
El presupuesto será único e incluirá todos los gastos e ingresos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Alluriquín, el mismo que tiene un ciclo o conjunto de etapas
sucesivas que deben forzosamente cumplirse en el tiempo.
Figura 3-2 Ciclo Presupuestario. Adaptado al Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas
32
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Proceso en el que se relacionan los resultados con los productos, acciones y medios necesarios para
su ejecución, los cuales se basan en información y experiencia existente.
Esta Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos determinados por la
planificación y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado, se
definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la identificación
de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a la
sociedad; y los plazos para su ejecución.
El ente rector de las finanzas públicas establecerá, sobre la base de la programación cuatrianual, los
límites máximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que
conforman el Presupuesto General del Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de
cuatro años, el ente rector establecerá los límites máximos, previo a la inclusión del Proyecto en el
Programa de Inversiones, para lo cual, coordinará con la entidad rectora de la planificación
nacional en el ámbito de la programación plurianual de la inversión pública.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos límites, podrán
otorgar certificación y establecer compromisos financieros plurianuales.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los límites plurianuales se
establecerán con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se establezcan en
el Presupuesto General del Estado y en la reglamentación de este Código.
Las entidades sujetas al presente código efectuarán la programación de sus presupuestos en
concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices presupuestarias y la
planificación institucional. (Ministerio de Finanzas del Ecuador, 2010) (Art.97).
La programación es la fase del proceso presupuestario en la cual se estiman los ingresos y los
gastos para la prestación de los servicios de carácter local, a cargo de los GAD´s.
Los ingresos se estiman por todo concepto y los gastos se proveen de acuerdo con la demanda que
se espera atender para el año fiscal.
33
FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
La formulación presupuestaria, nos permite presentar en forma organizada, de fácil manejo y
comprensión del documento llamado pro forma.
Esta fase del ciclo presupuestario consiste en la elaboración de las proformas que expresan los
resultados de la programación presupuestaria, bajo una presentación estandarizada según los
catálogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposición, posibilitar su
fácil manejo, su comprensión y permitir la agregación y consolidación. (Ministerio de Finanzas,
2010)(Art 98).
Al hablar de universalidad de recursos nos referimos a que estos son recursos netamente púbicos
por tanto su uso debe ser con responsabilidad. Es así como el estado garantizará la entrega oportuna
de ingresos, solo en casos de fuerza mayor se podrán anticipar las transferencias dentro del mismo
ejercicio a los GAD´s rigiéndose siempre al reglamento del COPLAFIP. Dentro del Presupuesto
General del Estado deberá constar como anexos los justificativos tanto de ingresos como gastos.
Las entidades y organismos sujetos al Presupuesto General del Estado formularán en su proforma
presupuestaria todos los egresos necesarios para su gestión.
La Formulación presupuestaria nos permite estandarizar y unificar la información fiscal para
efectos de integración o consolidación, esto se logra gracias al ordenamiento lógico de los códigos
y catálogos de las asignaciones presupuestarias de ingresos y gastos.
Los recursos recibidos por el Gobierno Autónomo Descentralizado de Alluriquín, se destinarán a
la financiación de los servicios a su cargo, dándole prioridad a los servicios públicos domiciliarios
de agua potable y saneamiento básico, garantizando la prestación y la ampliación de coberturas.
APROBACIÓN PRESUPUESTARIA
Comprende el límite máximo de gastos a ejecutarse en el año fiscal. En el caso de los GAD´s los
créditos presupuestarios son establecidos en sus respectivos presupuestos institucionales.
34
La aprobación del Presupuesto General del Estado se realizará en la forma y términos establecidos
en la Constitución de la República. En caso de reelección presidencial, el presidente reelecto
enviará la proforma 30 días después de proclamados los resultados de la segunda vuelta.
En los gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de aprobación del presupuesto del año en
que se posesiona su máxima autoridad serán los mismos que establece la Constitución para el
Presupuesto General del Estado y este Código.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado deberá aprobar
su presupuesto hasta el último día del año previo al cual se expida. (Ministerio de Finanzas, 2010)
(Art. 106).
Cada presupuesto de las diferentes entidades y organismos referidos en este código cumplirán con
la vigencia estipulada en la ley como lo es a partir del 1 de enero y su fin el 31 de diciembre de
cada año fiscal, exceptuando el año en el que se posesiona el Presidente.
Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político, administrativo, económico,
financiero y presupuestario que la Constitución de la República o las leyes que establezcan para las
instituciones del sector público.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
La ejecución presupuestaria destaca la proporción de dinero que una institución gasta o ejecuta del
presupuesto que tiene asignado.
Esta fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización
óptima del talento humano, de los recursos materiales y financieros asignados en el presupuesto
con el propósito de obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad
previstos en el mismo. (Ministerio de Finanzas, 2010)(Art 113).
Dentro de la normativa aplicable el Art. 114 del COPLAFIP señala que “las disposiciones sobre la
programación de la ejecución, modificaciones, establecimiento de compromisos, devengamientos y
pago de obligaciones serán dictadas por el ente rector de la finanzas públicas y tendrá el carácter de
35
obligatorio para las entidades y organismos del Sector Público No Financiero”. La Certificación
Presupuestaria en su Art. 115 manifiesta que “ninguna entidad u organismo público podrán
contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de la
respectiva certificación presupuestaria”. El Art. 116 indica sobre “Los créditos presupuestarios
quedarán comprometidos en el momento en que la autoridad competente, mediante acto
administrativo expreso, decida la realización de los gastos, con o sin contraprestación cumplida o
por cumplir y siempre que exista la respectiva certificación presupuestaria. En ningún caso se
adquirirán compromisos para una finalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto”.
Son compromisos los actos y contratos expedidos o celebrados por los Establecimientos públicos,
en desarrollo de la capacidad de contratar y de comprometer el presupuesto. Estos contratos son
realizados en cumplimiento de las funciones públicas otorgadas por la ley. La entidad debe contar
con el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal.
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO PRESUPUESTARIO
La evaluación es la fase que comprende el acompañamiento de la ejecución presupuestaria a través
de la verificación de los resultados parciales que se van obteniendo en un periodo de la
programación de la ejecución presupuestaria, así como su análisis al finalizar este periodo.
Esta Fase del ciclo presupuestario que comprende la medición de los resultados físicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el análisis de las variaciones observadas, con la
determinación de sus causas y la recomendación de medidas correctivas.
La evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las entidades contempladas
en el presente código, será responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se realizará en
forma periódica. Los informes de evaluación serán remitidos al ente rector de las finanzas públicas
en coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y difundidos a la
ciudadanía.
El ministro a cargo de finanzas públicas efectuará la evaluación financiera global semestral del
Presupuesto General del Estado y la pondrá en conocimiento del Presidente o Presidenta de la
República y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 días de terminado cada semestre.
36
Para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, aplicará una regla análoga respecto a sus
unidades financieras y de planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, presentará semestralmente un informe sobre la ejecución presupuestaria a sus
respectivos órganos legislativos. (Ministerio de Finanzas, 2010)(Art. 119)
La normativa aplicable a la evaluación y seguimiento presupuestario en su Art. 120 indica que “las
disposiciones sobre el seguimiento y la evaluación financiera de la ejecución presupuestaria serán
dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y tendrán el carácter de obligatorio para las
entidades y organismos que integran el sector público”.
Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta ejecución del Presupuesto, las que
regirán únicamente para el año fiscal para el cual se expidan.
CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA
La ejecución presupuestaria se cierra automáticamente al 31 de diciembre de cada año y a esta
acción se la conoce como CLAUSURA, es decir, que luego de esa fecha ninguna institución puede
hacer compromisos, ni crear obligaciones, ni puede realizar acciones u operaciones de ninguna
naturaleza que afecten al presupuesto de ese año.
Las obligaciones de cobro y pago que quedaren pendientes al 31 de diciembre serán reconocidas en
el nuevo periodo fiscal.
Realizada la clausura, se hace un informe económico de los resultados de la Ejecución
presupuestaria, este ejercicio se conoce como LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA.
Los presupuestos anuales del sector público se clausurarán el 31 de diciembre de cada año.
Después de esa fecha no se podrán contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u
operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al último día de diciembre de cada año no se hayan
transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrán por anulados en los valores no
devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero
37
podrán ser susceptibles de reprogramación de conformidad con los actos administrativos
determinados por las entidades.
Corresponderá, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las finanzas
públicas, la convalidación de los compromisos de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo
ejercicio fiscal en los términos que el Reglamento del presente Código establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre contable y liquidación presupuestaria, de
conformidad con las normas técnicas dictadas por el ente rector de las finanzas públicas.
(Ministerio de Finanzas del Ecuador, 2010) (Art. 121)
La liquidación del Presupuesto General del Estado se expedirá por Acuerdo del ente rector de las
finanzas públicas, hasta el 31 de marzo del año siguiente, de acuerdo a las normas técnicas que éste
expida para el efecto. El mismo plazo aplicará para el resto del Sector Público. (Art. 122 del
COPLAFIP)
La liquidación presupuestaria es el cierre de las cuentas del presupuesto institucional que se debe
hacer al terminar el ejercicio económico, con el cual se obtiene el resultado global de la ejecución
del presupuesto, tanto a nivel financiero -déficit o superávit-, como de las realizaciones de los
objetivos y metas previamente establecidos para cada uno de los programas presupuestarios.
3.1.4 Ingresos y Gastos
3.1.4.1 Ingresos
Comprende la proyección y análisis para la recomendación de políticas referidas a los ingresos
públicos y a la creación de mecanismos idóneos con el fin de racionalizar y optimizar la
determinación y recaudación. (Ministerio de Finanzas, 2010)(Art. 90).
Los procedimientos y plazos para la liquidación y entrega de los recursos serán determinados en la
normativa que dicte el ente rector de las finanzas públicas en coordinación con el GAD
correspondiente.
38
Los recursos provenientes de actividades empresariales públicas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados ingresarán a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno Autónomo
Descentralizado conforme a la ley.
Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos autónomos descentralizados, la unidad
encargada de la administración tributaria de cada gobierno autónomo, lo cuantificará y anexará a la
proforma presupuestaria correspondiente. (MINISTERIO de Finanzas del Ecuador, 2010) (Art. 91
al Art. 95)
El ingreso es un aumento del patrimonio neto como resultado de una transacción. Para las
unidades del gobierno en general, las cuatro fuentes principales de ingresos son: los Impuestos y
otras transferencias obligatorias impuestas por unidades del gobierno, la renta de derivadas de la
propiedad de activos, las ventas de bienes y servicios, y las transferencias voluntarias recibidas de
otras unidades.
3.1.4.2 Clasificación de los Ingresos
Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y podrán clasificarse
en otras categorías con fines de análisis, organización presupuestaria y estadística. (MINISTERIO
de Finanzas del Ecuador, 2010)(Art. 78).
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos públicos reciben de manera continua, periódica y previsible.
La generación de ingresos permanentes no ocasiona la disminución de la riqueza nacional. Por ello,
los ingresos permanentes no pueden provenir de la enajenación, degradación o venta de activos
públicos de ningún tipo o del endeudamiento público.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por una situación específica,
excepcional o extraordinaria. La generación de ingresos no-permanentes puede ocasionar
disminución de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes pueden provenir, entre
otros, de la venta de activos públicos o del endeudamiento público.
39
Los ingresos públicos constituyen los recursos que precisa el Estado para el cumplimiento de sus
fines, los mismos provienen de las diversas fuentes de la sociedad.
3.1.4.3 Gastos
Los gastos desde la óptica presupuestaria están constituidos por las adquisiciones de “bienes
económicos “que realizan las personas o las instituciones para el cumplimiento de sus respectivos
objetivos o fines; constituyen las compras de los insumos necesarios para el desarrollo de
determinada función productiva, ya sea ésta de índole comercial, industrial, agropecuaria, minera,
financiera, profesional, administrativa, etc.
Bienes económicos son aquellos bienes y servicios de naturaleza corporal o incorporal, mueble o
inmueble, tangible o intangible, fungible o no fungible, que sirven para satisfacer necesidades y
que tienen un precio. Vistos desde la perspectiva contable, los gastos difieren de la concepción
presupuestaria antes referida, se los reconoce por las “utilizaciones o consumos” que se hace de los
bienes económicos, dentro del proceso administrativo o productivo en que intervienen. Las
obligaciones asumidas por determinada unidad económica provienen de las relaciones comerciales,
al adquirir a terceros bienes o servicios o al recibirles obras previamente contratadas; pero también
por aportes o transferencias sin contraprestación.
En la relación biunívoca que se establece en el mercado 1, los vendedores adquieren el derecho a
exigir, en contraprestación por los bienes económicos entregados, el pago de los valores en los que
se ha pactado la transacción; el comprador en cambio, tiene la obligación de redimir la deuda
adquirida por la recepción de dichos bienes.
El conjunto de obligaciones asumidas por el Estado para con terceros, como consecuencia de la
recepción total o parcial de bienes, el devengamiento de servicios y los pagos no recuperables.
(Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental, 2001).
Son erogaciones que tienen los organismos gubernamentales. Los mismos constituyen por lo tanto
al denominado flujo del efectivo, es decir, la diferencia con los ingresos. Los gastos pueden tener
carácter ordinario, si son necesarios para el desarrollo normal de la organización.
40
3.1.4.4 Clasificación de los Gastos
Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y éstos podrán
clasificarse en otras categorías con fines de análisis, organización presupuestaria y estadística.
(MINISTERIO de Finanzas del Ecuador, 2010)(Art. 79).
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter operativo que requieren repetición
permanente y permiten la provisión continua de bienes y servicios públicos a la sociedad. Los
egresos permanentes no generan directamente acumulación de capital o activos públicos.
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través de sus
entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter temporal, por una situación específica,
excepcional o extraordinaria que no requiere repetición permanente. Los egresos no-permanentes
pueden generar directamente acumulación de capital bruto o activos públicos o disminución de
pasivos. Por ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados
exclusivamente para reponer el desgaste del capital.
Un gasto recibe su nombre y su clasificación de acuerdo al uso para el que se ocupó. Esto origina
que en ocasiones para un mismo uso le correspondan dos o más nombres o clasificaciones. En los
párrafos siguientes se presenta una serie de nombres diferentes que reciben los gastos públicos, así
como también se presentan diferentes clasificaciones que son utilizadas comúnmente en las
finanzas públicas y sus informes. Cabe mencionar que la asignación del nombre o clasificación más
óptima se da con acuerdo al tipo de enfoque o interpretación que se desee exponer en un informe o
tema determinado.
41
3.1.5 Clasificador Presupuestario de los ingresos y gastos
Las clasificaciones económicas, por el origen de los ingresos y el destino de los gastos, forman
parte del clasificador presupuestario de ingresos y gastos.
El Presupuesto concebido en la forma descrita, contiene previsiones de ingresos y de gastos,
llamados asignaciones, a dichos elementos que se los define a continuación.
Figura 3-3 Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos. Adaptado del Manual de
Contabilidad Gubernamental
42
CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS Y LOS GASTOS DE ACUERDO A SU
NATURALEZA
INGRESOS GASTOS
Por el origen Por el destino
Tributarios Gastos en Personal de:
- Impuestos - Consumo
- Tasas - Producción
- Contribuciones Especiales de Mejoras -Inversión
Bienes y servicios de:
No Tributarios - Consumo
- Venta de Bienes y Servicios - Producción
- - Inversión
- Aportes o Transferencias y Donaciones - Infraestructura Física:
Endeudamiento
- Muebles
- Inmuebles
- Gastos Financieros
- Otros Gastos
- Amortización de la Deuda
Figura 3-4 Clasificación de los ingresos y los gastos de acuerdo a su naturaleza
En función de la clasificación económica, los ingresos son: corrientes, de capital y de
financiamiento; los gastos se clasifican en: corrientes, de producción, de inversión, de capital y de
aplicación del financiamiento
43
INGRESOS GASTOS
1
11
12
13
14
17
18
19
2
24
27
28
3
36
37
38
39
Corrientes
Impuestos
Seguridad Social
Tasas y Contribuciones
Venta de Bienes y Servicios
Rentas de Inversión y Multas
Transferenc. y Donaciones Corrientes
Otros Ingresos
De Capital
Venta de Activos no Financieros
Recuperación de Inversiones
Transferencias y Donaciones de Capital e
Inversión
De Financiamiento
Financiamiento Público
Saldos Disponibles
Cuentas Pendientes por cobrar
Ventas Anticipadas
5
51
52
53
56
57
58
59
6
61
63
67
7
71
73
75
77
78
Corrientes
Gastos en Personal
Prestaciones de la Seguridad Social
Bienes y Servicios de Consumo
Gastos Financieros
Otros Gastos Corrientes
Transferencias y Donaciones Corrientes
Previsiones para Reasignación
Producción
Gastos en Personal para Producción
Bienes y Servicios para Producción
Otros gastos de Producción
De Inversión
Gastos en personal para Inversión
Bienes y Servicios para Inversión
Obras Públicas
Otros Gastos de Inversión
Transferencias y Donaciones para
Inversión
44
8
84
87
88
9
96
97
98
99
De Capital
Bienes de Larga Duración
Inversiones Financieras
Transferencias y Donaciones de Capital
Aplicación del Financiamiento
Amortización de la deuda Pública
Pasivo Circulante
Obligaciones por ventas anticipadas de
petróleo
Otros Pasivos
Figura 3-5 Clasificación de los ingresos y los gastos de acuerdo a su naturaleza
45
3.2 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
3.2.1 CONTENIDO Y FINALIDAD
La Contabilidad Gubernamental constituye el proceso de registro sistemático, cronológico y
secuencial de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del
Sector Público no Financiero, expresadas en términos monetarios, desde la entrada original a los
registros contables hasta la presentación de los estados financieros; la centralización, consolidación
y la interpretación de la información; comprende además los principios, normas, métodos y
procedimientos correspondientes a la materia. La finalidad del componente de Contabilidad
Gubernamental es establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector
Público no Financiero un sistema único de contabilidad, que integre las operaciones, patrimoniales,
presupuestarias y de costos, para asegurar la producción de información financiera completa,
confiable y oportuna, que permita la rendición de cuentas, la toma de decisiones, el control, la
adopción de medidas correctivas y la elaboración de estadísticas. Las empresas públicas podrán
tener sus propios sistemas de contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del presente
Código. Para fines de consolidación de la contabilidad y demás información fiscal del Sector
Público no Financiero estará obligado a realizar y enviar reportes contables en los plazos y
formatos que emita el ente rector de las finanzas públicas para el efecto. (Ministerio de Finanzas
del Ecuador, 2010)(Art. 148).
El componente de Contabilidad contendrá todos los registros de los recursos financieros y
materiales administrados por los entes públicos, donde ningún recurso pueda quedar destituido del
proceso de registro y posterior a informes financieros. Los entes financieros y unidades ejecutoras
responsables de la administración de sus presupuestos, dispondrán de datos e información contable
y presupuestaria individualizada, con los detalles que establecerá para el efecto el ente rector de las
finanzas públicas.
Las máximas autoridades de cada entidad u organismo público, serán los responsables de velar por
el debido funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y los servidores de las
unidades financieras, de observar la normativa contable. Los hechos económicos se contabilizarán
en la fecha que ocurran, dentro de cada período mensual; no se anticiparán ni postergarán los
registros respectivos.
46
Para efectos contables, en la ejecución presupuestaria que se genere en cada ejercicio, se
considerarán ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la
recepción de bienes y servicios adquiridos por la autoridad competente.
El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuará de conformidad con lo
previsto en el principio contable del devengado.
Las unidades de contabilidad de las entidades del sector público conservarán durante siete años los
registros financieros junto con los documentos de sustento correspondientes, en medios digitales
con firma electrónica de responsabilidad, y de ser del caso los soportes físicos.
El ente rector de las finanzas públicas recibirá, validará, analizará, clasificará y procesará los datos
contenidos en la información financiera elaborada por cada ente financiero del Sector Público no
Financiero, con la finalidad de obtener estados financieros agregados y consolidados, relativos a
agrupaciones predefinidas y según requerimientos de la administración del Estado. (MINISTERIO
de Finanzas del Ecuador, 2010) (Art. 149 al Art. 157).
La Contabilidad Gubernamental tiene procedimientos técnicos de acción contable la cual tiene
entre sus finalidades, la de cubrir la demanda de las personas que están al servicio de instituciones
públicas en departamentos financieros o de control.
3.2.2 Proceso Contable
El sistema contable gubernamental comprende 3 fases bien diferenciadas: comienza a partir del
análisis de la documentación fuente, la extracción de datos de los hechos económicos u operaciones
patrimoniales y presupuestarias acontecidas y su registro en los libros de entrada original; continúa
con el direccionamiento de los elementos homogéneos a segmentos particularizados según su
naturaleza; y concluye con la producción de la información de acuerdo a criterios de agrupación
predefinidos.
La documentación fuente constituye la evidencia fiel de las transacciones u operaciones realizadas,
es el sustento o soporte de las anotaciones a realizar; entre estos documentos se hallan: facturas,
recibos, liquidaciones de compras, comprobantes de ingreso y egreso de dinero, contratos,
garantías, actas de fiscalización, planillas de avance de obras, comprobantes de ingreso y egreso de
47
existencias de bodega, roles de remuneraciones, planillas de aportes a la seguridad social, cheques,
detalles de pagos, ordenes de transferencia de fondos, estados de cuenta bancarios con sus notas de
débito y crédito, actas de donaciones recibidas o entregadas de bienes, actas de baja de bienes,
justificativos de fondos rotativos, como los a rendir cuentas y de cajas chicas, etc.
Jornalización: Los datos obtenidos de la documentación fuente referida en el inciso anterior, que
son extraídos convenientemente en base a criterios de la profesión, se los registra o anota mediante
la elaboración de “asientos”, en el principal libro de entrada original contable denominado “Diario
General Integrado” y se lo hace en cuentas específicas de movimiento, que responden a la
naturaleza de las operaciones o hechos económicos acontecidos en la entidad. A esta actividad,
catalogada como la más importante de todo el proceso contable, se la denomina jornalización, es en
la que se deposita todo el bagaje de conocimiento contable del profesional a cargo y de ella
depende en gran medida, la validez, consistencia y transparencia de la información producida.
Mayorización: Es la actividad en la cual los registros realizados en el Libro Diario General
Integrado, son trasladados al libro “Mayor”, agrupándolos en cuentas y auxiliares patrimoniales y
presupuestarios, de acuerdo a una misma naturaleza, conceptualización o denominación, es un
proceso mecánico automático o manual, según se disponga o no de herramientas informáticas.
Producción de Información: Finalizada la fase anterior de la mayorización, de cada una de las
cuentas de movimiento que han intervenido en cada periodo, o hasta la fecha que se desee, se
extraen los datos necesarios de las diversas cuentas contables “saldos y flujos”, para presentarlos
debidamente ordenados y clasificados en reportes y estados financieros como el Balance de
Comprobación, Estado de Resultados, Estado de Situación Financiera, Estado de Flujo del Efectivo
y de los auxiliares presupuestarios, para exponerlos en el Estado de Ejecución Presupuestaria y las
cédulas presupuestarias de ingresos y gastos.
Debido a que el proceso de registro contable gubernamental integra las operaciones patrimoniales
con las de ejecución presupuestaria, es que se inició este Manual, con el estudio de la estructura del
principal instrumento del Presupuesto, que es el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.
Ahora corresponde profundizar el tema contable, analizando su principal elemento que es la
“cuenta” y por extensión sobre el conjunto de ellas, que constituyen el Catálogo General de
Cuentas a nivel macro, o el Catálogo de Cuentas Institucional a nivel micro. (Subsecretaría de
Contabilidad Gubernamental, 2001).
48
La finalidad básica de la contabilidad es suministrar información para analizarla e interpretarla.
Para registrar y procesar todas las operaciones que se realizan en el Gobierno Autónomo
Descentralizado, es necesario seguir una serie de pasos íntimamente relacionado unos con otros y
los cuales deben guardar una secuencia lógica.
3.2.3 Normativa de la Contabilidad Gubernamental
Que, el artículo 260 de la Constitución Política de la República, dispone que la formulación y
ejecución de la política fiscal es de responsabilidad de la Función Ejecutiva. El Presidente de la
República, determinará los mecanismos y procedimientos para la administración de las finanzas
públicas, sin perjuicio del control de los organismos pertinentes;
Que, de conformidad con lo establecido en el numeral del artículo 179 de la Constitución Política
de la República, corresponde a los Ministerios del Estado expedir las normas, acuerdos y
resoluciones que requiera la gestión ministerial;
Que, los artículos 20 y 22 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, establecen
que la Dirección General de la Administración Financiera del Gobierno Nacional Corresponde al
Presidente de la República quién la ejerce por medio del Ministerio de Finanzas, funcionario
responsable, en el grado superior, de la administración de los recursos financieros de dicho ámbito;
Que, el inciso final del artículo 10 de la ley de Presupuestos del Sector Público, dispone al
Ministerio de Finanzas, establecer los clasificadores en los que se fundamentará la gestión
presupuestaria de aplicación obligatoria para todos los presupuestos del sector público;
Que, según lo prescrito en los artículos 9 y 63 de la Ley de Presupuestos del Sector Público, el
Ministerio de Finanzas es el órgano rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público y tiene la
obligación de elaborar en forma conjunta con las demás entidades y organismos del sector público,
un sistema de información que registre los resultados que se deriven de las operaciones
Que, el Ministerio de Finanzas ha considerado conveniente definir los lineamientos que deben ser
observados en el proceso de implantación del nuevo modelo de Gestión Financiera, en las
Entidades que conforman el Gobierno Central; y,
En Ejercicio de sus facultades legales,
49
Acuerda:
Art. 1 Actualizar los Principios del Sistema de Administración Financiera, las Normas Técnicas de
Presupuesto, el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos, los Principios y Normas Técnicas
de Contabilidad Gubernamental, el Catálogo General de Cuentas y las Normas Técnicas de
Tesorería para su aplicación obligatoria en todas las entidades, organismos, fondos y proyectos que
integran el Sector Público no Financiero.
Art. 2 El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir del 1 de enero del 2008, sin perjuicio de su
publicación en el Registro Oficial.
DISPOSICION FINAL
Quedan derogadas todas las normas de igual o menor jerarquía que se opongan al presente
Acuerdo, y particularmente: el Acuerdo 182 publicado en el Suplemento del Registro Oficial 249
de 22 de enero de 2001; el Acuerdo 064 publicado en el Suplemento del Registro oficial 217 de 24
de febrero de 2006; y el Acuerdo 331 publicado en el Registro Oficial Edición Especial 2 de 30 de
enero de 2004. (Ministerio de Finanzas, 2007)
3.2.4 Catálogo General de Cuentas
En la Contabilidad el elemento primordial es la “cuenta”, que conceptualmente constituye el
elemento básico en el cual se registran los hechos económicos que responden a una misma
naturaleza; en ella se anotan en él Debe, los débitos o cargos y en el Haber, los créditos o abonos
que afectan a cada cuenta.
50
La elaboración de este catálogo puede ser de forma numérica, numérica decimal, alfabética,
numérica alfabética o alfanumérica; todo esto dependerá siempre de las necesidades de la
negociación, y esto indica que a las cuentas que se manejen, se le asignara un número en forma
ordenada para su fácil manejo y control.
Figura 3-6 Catalogo General de Cuentas. Adaptado del Manual de Contabilidad
Gubernamental
51
La estructura del Catálogo General de Cuentas, está constituida por 12 dígitos divididos en 7
campos.
En el primer campo y con 1 dígito, el “título” del elemento contable, así: 1 Activos, 2 Pasivos y 6
Patrimonio.
El segundo campo de 1 dígito identifica la clase de cuenta y junto al anterior identifican el “grupo”
de cuentas del Activo, Pasivo, Patrimonio y las cuentas de orden; añadiendo el tercer campo
también de 1 dígito, identifica el “subgrupo” de cuentas que conforman cada grupo.
Hasta este nivel, todas son cuentas de “agrupación” y como tales no pueden intervenir debitadas o
acreditadas en el Diario General Integrado, registro básico de entrada original contable.
Figura 3-7 Demostración del Catálogo General de Cuentas. Adaptado de Contabilidad
Gubernamental
52
Aumentando sucesivamente el cuarto campo de dos dígitos, identifica el nivel de cuentas 1 (5
dígitos), el quinto campo de 2 dígitos señala el nivel de cuentas 2 (7 dígitos), el sexto campo de 3
dígitos identifica el nivel de cuentas 3 (10 dígitos) y finalmente, el séptimo campo de 2 dígitos
identifica el nivel de cuentas 4 (12 dígitos). (Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental, 2001).
CATALOGO GENERAL DE CUENTAS (GRUPOS Y SUBGRUPOS)
1 ACTIVO 2 PASIVO
11 Operacionales 21 Deuda Flotante
111 Disponibilidades 212 Depósitos y Fondos de Terceros
112 Anticipo de Fondos
113 Cuentas por Cobrar 213 Cuentas por Pagar
12 Inversiones Financieras 22 Deuda Pública
121 Inversiones Temporales 221 Títulos y Valores
122 Inversiones Permanentes 223 Empréstito
123 Inversiones en Préstamos y Anticipos 224 Pasivos Financieros
124 Deudores Financieros 225 Créditos Diferidos
125 Inversiones Diferidas 6 PATRIMONIO
126 Inversiones no Recuperables 61 Patrimonio Acumulado
13 Inversiones en Existencias y Produc. 611 Patrimonio Púbico
131 Existencias para Consumo Corriente e Inver. 612 Reservas
132 Existencias para Producción y Ventas 618 Resultados de Ejercicios
133 Inversiones en Productos en Proceso 619 Disminución Patrimonial
53
14 Inversiones en Bienes de Larga Duración 62 Ingreso de Gestión
141 Bienes de Administración 621 Impuestos
142 Bienes de Producción 623 Tasas y Contribuciones
15 Inversiones Proyectos y Programas 624 Venta de Bienes y Servicios
151 Inversiones en Obras en Proceso 625 Rentas de Inversiones y Otros
152 Inversiones y Programas en Ejecución 626 Transferencias Recibidas
629 Actualizaciones y Ajustes
63 Gastos de Gestión
631 Inversiones Públicas
633 Remuneraciones
634 Bienes y Servicios de Consumo
635 Gastos Financieros y Otros
636 Transferencias Entregadas
638 Costo de Ventas y Diferidos
639 Actualizaciones y Ajustes
Figura 3-8 Catálogo General de Cuentas. Adaptado al Catálogo de Cuentas del Ministerio de
Finanzas
3.3 ASOCIACION CONTABLE Y PRESUPUESTARIA
Se le conoce técnicamente como integración, al proceso de contabilidad para registrar la incidencia
patrimonial, presupuestaria y de costos de las operaciones, proceso que tiene que ser integral, único
y uniforme para lograr consistencia entre lo patrimonial y presupuestario de la información
54
financiera producida por la entidades del sector público no financiero, se establece la asociación de
conceptos del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos con los del Catálogo General de
Cuentas, y a efecto de mejorar la administración financiera, se establece un mecanismo técnico,
que permite eliminar la divergencia de criterios al momento de ejecutar el presupuesto ante la
ocurrencia de los hechos económicos que son materia del registro contable, lo que facilita la
concordia , integración e interrelación entre estos dos componentes de la Administración
Financiera. Esta asociación debe especificarse en el catálogo de cuentas.
Figura 3-9 Asociación Contable y Presupuestaria. Adaptada a la Presentación Power Point
Min-Fin
55
Figura 3-10 Asociación Contable y Presupuestaria. Adaptada a la Presentación Power
Point Min-Fin
56
CAPITULO IV
4 PROPUESTA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO Y
CONTABLE, APLICACIÓN PRACTICA EN EL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTALIZADO PARROQUIAL DE
LLURIQUÍN
4.1 ESTRUCTURA Y ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE
ALLURIQUÍN.
Esta propuesta está relacionada con el objetivo planteado y tiene relación con la Política
Institucional respecto a la necesidad del planeamiento, previsión y anticipación a los hechos que
afecten el normal desarrollo de las funciones que se ejecuten en la Unidad de Tesorería.
En los procedimientos muy genéricos, se origina muchas veces interpretaciones erróneas o
distorsiones en su aplicación, por este motivo se considera de gran utilidad la formulación
presupuestaria, los procedimientos en forma detallada de todos los procesos que se realizan.
Lo propuesto deberá estar permanentemente actualizado para que así sirva de guía al personal que
labora en la Unidad de Tesorería, siendo a su vez como un elemento de instrucción para los que se
incorporen a la institución.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, para formular el
presupuesto y elaborar sus planes anuales, requiere de acceso a información real.
Durante el ciclo presupuestario se determinan y cuantifican las distintas actividades que
desarrollara el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, para un
período de tiempo determinado. Ello conlleva que todos los responsables de la organización
dispongan de un instrumento que formaliza sus objetivos, detallándose los medios y planes
necesarios para alcanzarlos, dentro del marco de la planificación estratégica.
La elaboración de un presupuesto puede ser utilizada como instrumento de motivación.
57
El control de la realización de los objetivos se llevará acabo, en buena medida, a través de la
comparación del presupuesto con los resultados que realmente se obtengan. Los métodos de
análisis de desviaciones nos pueden llevar a distintas conclusiones. Así, en algunos casos, se
podrán identificar problemas o nuevas posibilidades de actuación que requerirán un plan de acción;
entre otros, se detectará que el presupuesto no se puede llevar acabo por variaciones en el entorno o
por errores en las previsiones, siendo necesaria su modificación. Finalmente, el análisis
proporcionará un estado del cumplimiento de los objetivos establecidos.
Un aspecto poco considerado en las instituciones, es el proceso de aprendizaje que conlleva la
elaboración de un presupuesto. La propia dinámica del ciclo presupuestario hace que cada unidad
responsable tenga que participar en la definición de los objetivos institucionales y de su unidad,
para lo cual deberá:
Estudiar las causas que explican las variables ligadas a su gestión
Desarrollar un proceso sistemático de obtención y análisis de la información
Desarrollar capacidades para la formulación e implementación de los planes diseñados,
para alcanzar los objetivos definidos.
Justificar sus objetivos y planes a la hora de formular el presupuesto. Todo ello conduce a
un mayor conocimiento de la función directiva y del rol de cada funcionario en el
cumplimento de las estrategias del GAD Parroquial, adicional también abra un aprendizaje
al comparar los resultados previstos con los reales y analizar por qué se han producido.
Dentro del ciclo presupuestario pueden distinguirse varias etapas sucesivas, diferenciadas entre sí,
con mayor o menor precisión, o amoldadas a sus necesidades, en función del estilo y filosofía de la
dirección y del grado de participación que se quiera de los distintos niveles directivos.
Las actividades deben estar coordinadas en el tiempo ya que se encuentran interrelacionadas y el
retraso de esta condicionará la elaboración de otras. Es muy importante establecer un calendario en
el que se especifiquen quién tiene que realizar cada una de las actividades y cuándo tienen que estar
finalizadas.
58
El ciclo presupuestario estará determinado en función del entorno, así como de la dimensión,
complejidad, estrategia del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín y
de su experiencia acumulada en el proceso presupuestario.
Entre una de las etapas más comunes del ciclo presupuestario, deberán:
Las autoridades o unidad encargada de formular el presupuesto transmitan una serie de
instrucciones generales dentro del cual cada una tendrá que diseñar sus planes, programas
y presupuestos, llegando a ser estas las primeras guías para la elaboración del presupuesto.
Preparación e ingreso al sistema para formular el presupuesto, con los antecedentes de
Ingresos y Gastos estimados y a base de cálculo.
Analizar, revisión y verificación de cálculo.
Modificación de las postulaciones observadas.
Informe del proyecto de presupuesto para opinión de los Directivos.
Aprobación del proyecto de presupuesto.
Es importante considerar la elaboración de un calendario anual, dado que los escenarios
particulares de cada año alteran los programas normales de trabajo, para lo cual es conveniente
incorporar las holguras necesarias que permitan no retrasar el proceso.
El cumplimiento de los pazos establecidos en el programa es por parte de la Unidad responsable, de
vital importancia para no producir ningún retraso en el proceso total.
Dentro de la formulación del presupuesto inicial la presupuestación de los ingresos y los gastos
debe ser consistente, de modo de ajustarse al máximo a las posibilidades reales de obtener el
financiamiento programado y de ejecutar los gastos presupuestados.
La Unidad de Tesorería serán los responsables de presentar en las fechas que correspondan, la
estimación de ingresos, postulaciones de gastos corrientes, contratos, gastos de proyectos, estudios,
programas, y transferencias, planificando con anterioridad, el monto que requieren y la oportunidad
en que lo utilizarán para llevar a cabo sus acciones.
59
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín deberá velar porque se
consignen los ingresos suficientes para cubrir los gastos previstos, es decir mantener el equilibrio
presupuestario, sin que pueda aumentar el presupuesto de gastos presentado por el Presidente,
modificar su distribución, salvo los gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el
GAD Parroquial.
Será función de la Unidad de Tesorería verificar el cumplimiento de los programas, manteniendo
permanentemente informando al Presidente y su directorio, conforme al comportamiento financiero
presupuestario informado por el Ministerio de Finanzas, mediante la aplicación de medidas de
control.
4.1.1 Estructura de los Ingresos
Los ingresos son los recursos que se estima, tendrá el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Alluriquín dentro del ejercicio económico para la ejecución de lo planificado
de acuerdo a lo creado en el Plan Operativo Anual. Los ingresos están compuestos por:
Figura 4-1 Estructura de Ingresos del GADPR ALLURIQUÍN
ESTRUCTURA DE INGRESOS GAD
PARROQUIAL DE ALLURIQUIN
INGRESOS CORRIENTES
Impuestos
Tasas y Contribuciones
Transferencias y Donaciones Corrientes
Otros Ingresos
INGRESOS DE CAPITAL
Transferencias y Donaciones de Capital
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
Cuentas Pendientes por Cobrar
60
4.1.1.1 Ingresos Corrientes
Los ingresos corrientes provienen del poder impositivo ejercido por el Estado, de la venta de sus
bienes y servicios, de la renta de su patrimonio y de ingresos sin contraprestación. Están
conformados por los impuestos, los fondos de la seguridad social, las tasas y contribuciones, la
venta de bienes y servicios de consumo, las rentas de sus inversiones y las multas tributarias y no
tributarias, las transferencias, las donaciones y otros ingresos.
En la ejecución, su devengamiento produce contablemente modificaciones indirectas en la
estructura patrimonial del Estado, debido a la utilización de cuentas operacionales o de resultados
que permiten establecer previamente el resultado de la gestión anual. (Subsecretaría de Presupuesto
Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria MIN-FIN, 2015)
Es así como los ingresos corrientes están integrados por las siguientes cuentas:
Tabla 4-1 Ingresos Corrientes
GAD PARROQUIAL RURAL ALLURIQUÍN
INGRESOS CORRIENTES
AÑO 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN VALORES
INGRESOS CORRIENTES 121,584.92
11 IMPUESTOS 5,500.00
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 11,052.00
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 104,532.92
19 OTROS INGRESOS 500.00
En la tabla 4-1 podemos observar las cuentas de ingresos corrientes con las que opera el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, dónde se aprecia que el valor más alto
de ingresos pertenece a las Transferencias y Donaciones Corrientes del sector público.
61
4.1.1.2 Ingresos de Capital
Los ingresos de capital provienen de la venta de bienes de larga duración, venta de intangibles, de
la recuperación de inversiones y la recepción de fondos como transferencias o donaciones sin
contraprestación, destinadas a la inversión en la formación bruta de capital.
Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la composición patrimonial
del Estado. (Subsecretaría de Presupuesto Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria MIN-
FIN, 2015)
Los ingresos de capital están destinados solo para inversiones de capital, los mismos que provienen
de:
Tabla 4-2 Ingresos de Capital e Inversión
GAD PARROQUIAL RURAL ALLURIQUÍN
INGRESOS DE CAPITAL E INVERSIÓN
AÑO 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN VALORES
INGRESOS DE CAPITAL 281,450.73
28 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL
E INVERSIÓN
281,450.73
En la Tabla 4-2 se aprecia los ingresos de capital e inversión, con los que el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín ejecutó el presupuesto para el año 2014 siendo las
Transferencias y donaciones de capital e inversión del sector público por un valor de USD
281,450.73.
62
4.1.1.3 Ingresos de Financiamiento
Constituyen fuentes adicionales de fondos obtenidos por el Estado, a través de la captación del
ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversión. Están conformados
por los recursos provenientes de la colocación de títulos y valores, de la contratación de deuda
pública interna y externa, y los saldos de ejercicios anteriores.
El devengamiento de los ingresos de financiamiento produce contablemente modificaciones
directas en la estructura patrimonial del Estado, que se evidencian en el aumento de sus
obligaciones internas y externas. (Subsecretaría de Presupuesto Dirección Nacional de Consistencia
Presupuestaria MIN-FIN, 2015).
Tabla 4-3 Ingresos de Financiamiento
GAD PARROQUIAL RURAL ALLURIQUÍN
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
AÑO 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN VALORES
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 22,246.75
38 Cuentas Pendientes por Cobrar 22,246.75
En la tabla 4-3 se consideran los ingresos de financiamiento del año 2014, correspondientes al
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural por un valor de USD 22,246.75 de cuentas
pendientes por cobrar.
El porcentaje de los ingresos asignados al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
correspondiente al año 2014, los mismos que se representa a continuación:
63
Tabla 4-4 Porcentaje de ingresos asignados
PORCENTAJE DE INGRESOS ASIGNADOS DEL GAD PARROQUIAL RURAL
ALLURIQUÍN
AÑO 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN VALORES % ASIGNADO
1 INGRESOS CORRIENTES 121,584.92 29%
2 INGRESOS DE CAPITAL E
INVERSIÓN 281,450.73 66%
3 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 22,246.75 5%
TOTAL INGRESOS 425,282.40 100%
En la tabla 4-4 se aprecia los ingresos corrientes, de capital e inversión, financiamiento que el
GAD Parroquial Rural de Alluriquín ha registrado en su presupuesto, visualizando que los
ingresos de capital alcanzan el valor de USD 281,450.73 , valores relacionados con el total del
presupuesto de ingresos que es de USD 425,282.40.
Figura 4-2 Cédula Presupuestaria de Ingresos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Alluriquín.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
INGRESOS CORRIENTES INGRESOS DE CAPITAL INGRESOS DEFINANCIAMIENTO
% DE INGRESOS ASIGNADOS
% ASIGNADO
64
El Ministerio de Finanzas Transfirió un monto de USD 425,282.40, para el ejercicio fiscal 2014
de los cuales el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín realizó la
distribución del 29% para Ingresos Corrientes; un 66% para Ingresos de Capital y un 5% para los
ingresos de financiamiento.
4.1.2 Estructura de los Gastos
Son todas las obligaciones de pago asumidas dentro del ejercicio económico por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín para la ejecución del Plan Operativo
Anual. Los mismos están compuestos por:
Figura 4-3 Estructura de Gastos GAD Parroquial Rural de Alluriquín
ESTRUCTURA DE GASTOS GAD
PARROQUIAL DE ALLURIQUIN
GASTOS CORRIENTES
Gastos en Personal
Bienes y Servicio de Consumo
Otros Gastos Corrientes
Transferencias y Donaciones Corrientes
GASTOS DE CAPITAL
Bienes de Larga Duración
GASTOS DE INVERSIÓN
Gastos en Personal para Inversión
Bienes y Servicios para inversión
Obras Públicas
GASTOS DE FINANCIAMIENTO
Pasivo Circulante
65
En la figura 4-3 se puede observar los gastos que forman parte del presupuesto del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín.
4.1.2.1 Gastos Corrientes
Son los gastos destinados por el Estado para adquirir bienes y servicios necesarios para el
desarrollo de las actividades operacionales de administración y transferir recursos sin
contraprestación. Están conformados por gastos en personal, prestaciones de seguridad social,
bienes y servicios de consumo, gastos financieros, otros gastos y transferencias corrientes.
El devengamiento de los gastos corrientes produce contablemente modificaciones indirectas en la
estructura patrimonial del Estado, debido a la utilización de cuentas operacionales o de resultados
que permiten establecer previamente el resultado de la gestión anual. (Subsecretaría de Presupuesto
Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria MIN-FIN, 2015)
Tabla 4-5 Gastos Corrientes
GAD PARROQUIAL RURAL ALLURIQUÍN
GASTOS CORRIENTES
AÑO 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN VALORES
GASTOS CORRIENTES 173,094.23
51 GASTOS EN PERSONAL 125,372.00
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 36,650.41
57 OTROS GASTOS CORRIENTES 1,172.73
58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 9,899.09
66
En la tabla 4-5 se aprecia los gastos corrientes que se estiman pagar dentro del ejercicio fiscal 2014
del GAD Parroquial Rural de Alluriquín, siendo el gasto de mayor valor los de personal por USD
125,372.00.
4.1.2.2 Gastos de Capital
Son los gastos destinados a la adquisición de bienes de larga duración para uso institucional a nivel
operativo y productivo; incluye las asignaciones destinadas a efectuar transacciones en títulos
valores negociados en el mercado financiero. Están conformados por las asignaciones destinadas a
la adquisición de bienes de larga duración, a realizar inversiones financieras y transferencias de
capital.
Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la composición patrimonial
del Estado, aumentando sus activos de larga duración (muebles e inmuebles) y el monto de las
inversiones financieras; implica además la concesión de transferencias sin contraprestación
destinadas a la formación bruta de capital. (Subsecretaría de Presupuesto Dirección Nacional de
Consistencia Presupuestaria MIN-FIN, 2015).
Tabla 4-6 Gastos de Capital
GAD PARROQUIAL RURAL ALLURIQUÍN
GASTOS DE CAPITAL
AÑO 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN VALORES
GASTOS DE CAPITAL 0.00
84 BIENES DE LARGA DURACIÓN 0.00
En la tabla 4-6 se observan los gastos de capital del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Alluriquín, evidenciando que no han sido considerados en el presupuesto del
ejercicio fiscal 2014.
67
4.1.2.3 Gastos de Inversión
Son los gastos destinados al incremento patrimonial del Estado, mediante actividades operacionales
de inversión, comprendido en programas sociales o proyectos institucionales de ejecución de obra
pública. Están conformados por gastos en personal, bienes y servicios destinados a la inversión,
obras públicas y transferencias de inversión.
Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la composición patrimonial
del Estado, aumentando sus inversiones en infraestructura física institucional o en bienes
nacionales de uso público y en productos intangibles de desarrollo social; implica además, la
concesión de transferencias sin contraprestación destinadas a la inversión. (Subsecretaría de
Presupuesto Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria MIN-FIN, 2015).
Tabla 4-7 Gastos de Inversión
GAD PARROQUIAL RURAL ALLURIQUÍN
GASTOS DE INVERSIÓN
AÑO 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN VALORES
GASTOS DE INVERSIÓN 321,925.27
71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 30,030.12
73 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 233,284.40
75 OBRAS PUBLICAS 58,610.75
En la tabla 4-7 se observa los gastos de inversión del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Alluriquín, determinando que los bienes y servicios para inversión cuentan con
la mayor asignación presupuestada con un valor de USD 233,284.40 dentro de los gastos de
inversión.
68
4.1.2.4 Gastos de Financiamiento
Son recursos destinados al pago de la deuda pública, así como al rescate de títulos y valores
emitidos por entidades del sector público. Están conformados por la amortización de la deuda
pública y los saldos de ejercicios anteriores.
Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la estructura patrimonial del
Estado, que se evidencian en la disminución de sus obligaciones internas y externas. (Subsecretaría
de Presupuesto Dirección Nacional de Consistencia Presupuestaria MIN-FIN, 2015).
Tabla 4-8 Gastos de Financiamiento
GAD PARROQUIAL RURAL ALLURIQUÍN
GATOS DE FINANCIAMIENTO
AÑO 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN VALORES
APLICACION DE FINANCIAMIENTO 2,812.90
97 PASIVO CIRCULANTE 2,812.90
En la tabla 4-8 se aprecia los gastos de financiamiento que tiene el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, pasivo circulante por un valor de USD 2,812.90.
De los gastos asignados al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, se
va a representar en el siguiente cuadro comparativo:
69
Tabla 4-9 Porcentaje de gastos programados
PORCENTAJE DE GASTOS ASIGNADOS DEL GAD PARROQUIAL RURAL ALLURIQUÍN
AÑO 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN VALORES % ASIGNADO
5 GASTOS CORRIENTES 173,094.23 35%
7 GASTOS DE INVERSION 321,925.27 65%
8 GASTOS DE CAPITAL 0.00 0%
9 APLICACION DE FINANCIAMIENTO 2,812.90 1%
TOTAL GASTOS 497,832.40 100%
En la tabla 4-9 se observa los gastos corrientes, de inversión, de capital y la aplicación de
financiamiento con los que cuenta el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Alluriquín, definiendo que el gasto de inversión es el que mayor valor tiene dentro de lo
presupuestado en relación al valor total de los gastos.
Figura 4-4 Cédula Presupuestaria de Gastos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Alluriquín
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
GASTOSCORRIENTES
GASTOS DEINVERSION
GASTOS DECAPITAL
APLICACION DEFINANCIAMIENTO
% GASTOS ASIGNADOS
% ASIGNADO
70
Los gastos correspondientes al año 2014 fueron de USD 497,832.40 de los cuales se asignaron un
35% para Gastos Corrientes; un 65% para Gastos de Capital e Inversión; y un 0% para Aplicación
de Financiamiento.
Según Registro Oficial No. 166 del 21 de enero del 2014; en el Artículo 198.- Destino de las
transferencias.- Las transferencias que efectúa el Gobierno Central a los gobiernos autónomos
descentralizados podrán financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un
mínimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus
competencias exclusivas con base en la planificación de cada Gobierno Autónomo
Descentralizado. Las transferencias provenientes del diez por ciento (10%) de los ingresos no
permanentes del Presupuesto General del Estado, deberán financiar egresos no permanentes.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos
permanentes y no permanentes sea inferior a quinientos setenta salarios básicos unificados del
trabajador (570 SBU), podrán destinar a gasto permanente un máximo de ciento setenta salarios
básicos unificados del trabajador (170 SBU), y aquellos gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales, cuya transferencia por ingresos permanentes y no permanentes, sea inferior a
doscientos salarios básicos unificados del trabajador (200 SBU), deberán destinar al menos el diez
por ciento (10%) de dichos ingresos a gasto no permanente.”
4.1.3 Etapas del Ciclo Presupuestario
El presupuesto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados remitirá al Ministerio de Finanzas
como dato informativo, como lo indica el Art. 112 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Publicas ;Aprobación de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Empresas Públicas Nacionales, Banca Pública y Seguridad Social.- Las
proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este código, que no estén incluidas en
el Presupuesto General del Estado, serán aprobadas conforme a la legislación aplicable y a este
código. Una vez aprobados los presupuestos, serán enviados con fines informativos al ente
rector de las finanzas públicas en el plazo de 30 días posteriores a su aprobación. Las Empresas
Públicas Nacionales y la Banca Pública, tendrán además, la misma obligación respecto a la
Asamblea Nacional.
71
4.1.3.1 Programación Presupuestaria
En la programación presupuestaria se estiman los ingresos y los gastos para la prestación de los
servicios de carácter local, a cargo del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Alluriquín, los ingresos se estiman por todo concepto y los gastos se proveen de acuerdo con la
demanda que se espera atender para el año fiscal.
Están encaminada a priorizar actividades, proyectos y programas, además se establece cronogramas
de cumplimiento, precisando costos, objetivos, plazos, coberturas, especificaciones técnicas, otros.
Tabla 4-10 Estructura de Programas, Proyectos y Actividades
PROGRAM
A
PROYECT
O
ACTIVIDA
D/OBRA
DENOMINACIÓN UNIDAD
EJECUTO
RA
01 Actividades Centrales
01 Dirección Superior DIS
02 Administración ADM
03 Contabilidad COT
02 Servicios
01 Dirección de Coordinación SSMM
02 Obras Públicas OP
01 Construcción Parque OP
4.1.3.2 Formulación Presupuestaria
Elaboración de las proformas que expresan los resultados de la programación presupuestaria, se
presentan de forma estandarizada según catálogos y clasificadores presupuestarios, además permite
la agregación y consolidación.
Es una etapa preponderantemente técnico – administrativo, que se inicia con la apertura de la
estructura programática; asignación de recursos financieros vía transferencias.
72
Una vez diseñada la Estructura Funcional Programática del Pliego, deben asignarse las respectivas
"Cadenas de Gasto" así como determinar las Fuentes de Financiamiento a que correspondan. Para
tal efecto, se utiliza la información reunida en los procesos de Programación Participativa y
Programación Presupuestal.
Tabla 4-11 Presupuesto Inicial de ingresos ejercicio fiscal 2014
GAD PARROQUIAL DE ALLURIQUIN
PRESUPUESTO INICIAL DE INGRESOS 2014
PARTIDA DENOMINACION Asignación
Inicial
111111111 INGRESOS CORRIENTES 87,848.04
1111111113 TASAS Y CONTRIBUCIONES 11,052.00
1111111118 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
76,296.04
1111111119 OTROS INGRESOS 500.00
111111112 INGRESOS DE CAPITAL 178,024.09
1111111128 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 178,024.09
111111113 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 0.00
1111111138 Cuentas Pendientes por Cobrar 0.00
TOTALES 265872.13
Esta elaboración se hace en base al análisis de sus necesidades, de su capacidad administrativa y a
las instrucciones que se reciben para la formulación de los presupuestos.
73
Tabla 4-12 Presupuesto inicial de gastos ejercicio fiscal 2014
GAD PARROQUIAL DE ALLURIQUIN
PRESUPUESTO INICIAL DE GASTOS 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN Asignación
Inicial
11111111115 GASTOS CORRIENTES 87,848.04
111111111151 GASTOS EN PERSONAL 68,399.84
111111111153 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 9,739.24
111111111157 OTROS GASTOS CORRIENTES 750
111111111158 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 58.96
11111111117 GASTOS DE INVERSIÓN 178,024.09
111111111171 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSIÓN 10,000.00
111111111173 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN 69,024.09
111111111175 OBRAS PUBLICAS 99,000.00
11111111119 APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO 0.00 0.00
111111111197 PASIVO CIRCULANTE 0.00
TOTALES
265,872.13
Una vez que se han fijado las metas a nivel de actividades, proyectos y programas, se procede a
calcular la cantidad de recursos humanos, materiales y financieros necesarios para cumplirlos en
base a estándares y coeficientes de rendimiento.
74
4.1.3.3 Aprobación Presupuestaria
La aprobación del Presupuesto General del Estado se realizará en la forma y términos establecidos
en la Constitución de la República del Ecuador, (MINISTERIO de Finanzas del Ecuador, 2010)
Art. 295.
La aprobación del presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Alluriquín
para el siguiente ejercicio fiscal debe ser compatible con el modelo de Resolución de Aprobación
del Presupuesto que precisa la directiva del gobierno local. La aprobación del Presupuesto del
GAD Parroquial se realiza determinando, Fuentes de Financiamiento, Proyecto, Gastos.
Para efectos de la aprobación presupuestal, es requisito que el presupuesto cuente con el respectivo
Acuerdo de la Directiva, el cual debe ser mencionado necesariamente en la Resolución de
Aprobación Presupuestaria pertinente. (Ver ANEXO A).
4.1.3.4 Ejecución Presupuestaria
Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales
y financieros asignados en el presupuesto, con el propósito de obtener bienes y servicios en
cantidad, calidad y oportunidad.
En esta Fase se concreta el ingreso de los recursos estimados en el Presupuesto del GAD Parroquial
de Alluriquín aprobado, se ejecutan los gastos previstos y se realizan las modificaciones
presupuestarias que sean necesarias.
75
Tabla 4-13 Ejecución Presupuestaria de ingresos
PARTIDA DENOMINACION Asignación
Inicial
Reformas Codificado Devengado
A B C = A + B D
111111111 INGRESOS CORRIENTES 87,848.04 33,736.88 121,584.92 93,412.67
1111111111 IMPUESTOS 0.00 5,500.00 5,500.00 0.00
111111111101 Sobre la Renta, Utilidades y Ganancias de
Capital
0.00 5,500.00 5,500.00 0.00
1111111113 TASAS Y CONTRIBUCIONES 11,052.00 0.00 11,052.00 7,117.98
111111111301 Tasas Generales 4,168.00 0.00 4,168.00 3,519.49
111111111304 Contribuciones 6,884.00 0.00 6,884.00 3,598.49
1111111118 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
76,296.04 28,236.88 104,532.92 86,045.60
111111111806 Aportes y Participaciones Corrientes del
Régimen Se
76,296.04 28,236.88 104,532.92 86,045.60
1111111119 OTROS INGRESOS 500.00 0.00 500.00 249.09
111111111904 Otros no Operacionales 500.00 0.00 500.00 249.09
111111112 INGRESOS DE CAPITAL 178,024.09 103,426.64 281,450.73 221,774.48
1111111128 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE
CAPITA
178,024.09 103,426.64 281,450.73 221,774.48
111111112806 Aportes y Partici de Capital e Inversión del
Régimen
178,024.09 65,886.05 243,910.14 200,772.98
111111112810 Reintegro de IVA 0 37,540.59 37,540.59 21,001.50
111111113 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 0.00 22,246.75 22,246.75 5,000.94
1111111138 Cuentas Pendientes por Cobrar 0.00 22,246.75 22,246.75 5,000.94
111111113801 Cuentas Pendientes por Cobrar 0.00 22,246.75 22,246.75 5,000.94
Totales 265872.13 159410.27 425282.4 320188.09
76
Tabla 4-14 Ejecución presupuestaria de gastos
PARTIDA DENOMINACIÓN Asignación
Inicial
Reformas Codificad
o
Comprom
.
Devengad
o
A B C = A + B D E
11111111115 GASTOS CORRIENTES 87,848.04 85,246.19 173,094.23 101,359.26 101,359.26
111111111151 GASTOS EN PERSONAL 68,399.84 56,972.16 125,372.00 73,766.44 73,766.44
11111111115101 Remuneraciones Básicas 45,180.00 10,000.00 55,180.00 51,192.85 51,192.85
11111111115102 Remuneraciones Complementarias 6,725.00 505.14 7,230.14 3,722.64 3,722.64
11111111115105 Remuneraciones Temporales 4,800.00 2,000.00 6,800.00 6,465.00 6,465.00
11111111115106 Aportes Patronales a la Seguridad
Social
9,987.67 35,095.28 45,082.95 10,041.78 10,041.78
11111111115107 Indemnizaciones 1,100.00 3,766.00 4,866.00 2,344.17 2,344.17
11111111115199 Asignaciones a Distribuir 607.17 5,605.74 6,212.91 0.00 0.00
111111111153 BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO
9,739.24 26,911.17 36,650.41 16,991.60 16,991.60
11111111115301 Servicios Básicos 1,452.00 760.00 2,212.00 1,623.12 1,623.12
11111111115302 Servicios Generales 1,737.24 5,828.45 7,565.69 2,999.41 2,999.41
11111111115303 Traslados, Instalaciones, Viáticos y
Subsistencias
1,200.00 200 1,400.00 605.00 605.00
11111111115304 Instalación, Mantenimiento y
Reparaciones
1,300.00 6,600.52 7,900.52 1,204.95 1,204.95
11111111115306 Contratación de Estudios e
Investigaciones
800.00 2,646.58 3,446.58 0.00 0.00
11111111115307 Gastos en Informática 800.00 4,900.00 5,700.00 4,051.20 4,051.20
11111111115308 Bienes de Uso y Consumo Corriente 2,450.00 5,975.62 8,425.62 6,507.92 6,507.92
111111111157 OTROS GASTOS CORRIENTES 750.00 422.73 1,172.73 702.13 702.13
11111111115702 Seguros, Costos Financieros y Otros
Gastos
750.00 422.73 1,172.73 702.13 702.13
111111111158 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES COR
8,958.96 940.13 9,899.09 9,899.09 9,899.09
11111111115801 Transferencias Corrientes al Sector
Publico
8,958.96 940.13 9,899.09 9,899.09 9,899.09
11111111117 GASTOS DE INVERSION 178,024.09 143,901.18 321,925.27 243,191.32 243,191.32
111111111171 GASTOS EN PERSONAL PARA
INVERSIO
10,000.00 20,030.12 30,030.12 14,504.30 14,504.30
77
11111111117102 Remuneraciones Complementarias 979.5 1,237.50 2,217.00 311.67 311.67
11111111117105 Remuneraciones Temporales 7,140.00 17,135.00 24,275.00 13,298.00 13,298.00
11111111117106 Aportes Patronales a la Seguridad
Social
1,421.81 1,657.62 3,079.43 894.63 894.63
11111111117199 Asignaciones a Distribuir 458.69 0.00 458.69 0.00 0.00
111111111173 BIENES Y SERVICIOS PARA
INVERSION
69,024.09 164,260.31 233,284.40 188,921.39 188,921.39
11111111117302 Servicios Generales 13,100.00 16,707.74 29,807.74 5,331.50 5,331.50
11111111117303 Traslados, Instalaciones, Viáticos y
Subsistencia
950.00 550.00 1,500.00 0.00 0.00
11111111117306 Contrataciones de Estudios e
Investigaciones
8,000.00 30,420.51 38,420.51 32,700.00 32,700.00
11111111117308 Bienes de Uso y Consumo de Inversión 40,000.00 112,936.01 152,936.01 150,889.89 150,889.89
11111111117399 Asignaciones a Distribuir 6,974.09 3,646.05 10,620.14 0.00 0.00
111111111175 OBRAS PUBLICAS 99,000.00 -40,389.25 58,610.75 39,765.63 39,765.63
11111111117501 Obras de Infraestructura 99,000.00 -40,389.25 58,610.75 39,765.63 39,765.63
11111111119 APLICACIÓN DEL
FINANCIAMIENTO
0.00 2,812.90 2,812.90 2,812.90 2,812.90
111111111197 PASIVO CIRCULANTE 0.00 2,812.90 2,812.90 2,812.90 2,812.90
11111111119701 Deuda Flotante 0.00 2,812.90 2,812.90 2,812.90 2,812.90
TOTALES 265872.13 231960.27 497832.4 347363.48 347363.48
4.1.3.5 Evaluación y Seguimiento Presupuestario
Debe mostrar el avance realizado en la ejecución financiera respecto a los ingresos estimados y los
gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles aprobados en el presupuesto del GAD Parroquial y
sus modificaciones debidamente informados.
Asimismo, la evaluación presupuestaria debe mostrar el grado de cumplimiento de las metas
presupuestarias, así como explicar las dificultades para su logro y otros aspectos que puedan
haberse presentado.
78
Tabla 4-15 Evaluación y Seguimiento presupuestario de ingresos
PARTIDA DENOMINACION Asignación
Inicial
Reformas Codificado Devengado Recaudado Saldo x
Devengar
A B C = A + B D E F = C - D
111111111 INGRESOS CORRIENTES 87,848.04 33,736.88 121,584.92 93,412.67 93,416.67 28,172.25
1111111111 IMPUESTOS 0.00 5,500.00 5,500.00 0.00 0.00 5,500.00
111111111101 Sobre la Renta, Utilidades y Ganancias de Capital 0.00 5,500.00 5,500.00 0.00 0.00 5,500.00
1111111113 TASAS Y CONTRIBUCIONES 11,052.00 0.00 11,052.00 7,117.98 7,121.98 3,934.02
111111111301 Tasas Generales 4,168.00 0.00 4,168.00 3,519.49 3,573.49 648.51
111111111304 Contribuciones 6,884.00 0.00 6,884.00 3,598.49 3,548.49 3,285.51
1111111118 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 76,296.04 28,236.88 104,532.92 86,045.60 86,045.60 18,487.32
111111111806 Aportes y Participaciones Corrientes del Régimen Se 76,296.04 28,236.88 104,532.92 86,045.60 86,045.60 18,487.32
1111111119 OTROS INGRESOS 500.00 0.00 500.00 249.09 249.09 250.91
111111111904 Otros no Operacionales 500.00 0.00 500.00 249.09 249.09 250.91
111111112 INGRESOS DE CAPITAL 178,024.09 103,426.64 281,450.73 221,774.48 221,774.48 59,676.25
1111111128 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITA 178,024.09 103,426.64 281,450.73 221,774.48 221,774.48 59,676.25
111111112806 Aportes y Participación de Capital e Inversión del
Régimen
178,024.09 65,886.05 243,910.14 200,772.98 200,772.98 43,137.16
79
111111112810 Reintegro de IVA 0.00 37,540.59 37,540.59 21,001.50 21,001.50 16,539.09
111111113 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 0.00 22,246.75 22,246.75 5,000.94 5,000.94 17,245.81
1111111138 Cuentas Pendientes por Cobrar 0.00 22,246.75 22,246.75 5,000.94 5,000.94 17,245.81
111111113801 Cuentas Pendientes por Cobrar 0.00 22,246.75 22,246.75 5,000.94 5,000.94 17,245.81
Totales 265872.13 159410.27 425282.4 320188.09 320192.09 105094.31
Tabla 4-16 Evaluación y Seguimiento presupuestario de ingresos
PARTIDA DENOMINACIÓN Asignación
Inicial
Reformas Codificado Comprom. Devengado Pagado
C
Saldo x
comprometer
Saldo x
Devengar
A B C = A + B D E F G = C - D G = C - E
11111111115 GASTOS CORRIENTES 87,848.04 85,246.19 173,094.23 101,359.26 101,359.26 99,643.45 71,734.97 71,734.97
111111111151 GASTOS EN PERSONAL 68,399.84 56,972.16 125,372.00 73,766.44 73,766.44 71,928.33 51,605.56 51,605.56
11111111115101 Remuneraciones Básicas 45,180.00 10,000.00 55,180.00 51,192.85 51,192.85 52,563.41 3,987.15 3,987.15
11111111115102 Remuneraciones Complementarias 6,725.00 505.14 7,230.14 3,722.64 3,722.64 3,722.64 3,507.50 3,507.50
11111111115105 Remuneraciones Temporales 4,800.00 2,000.00 6,800.00 6,465.00 6,465.00 5,872.80 335.00 335.00
11111111115106 Aportes Patronales a la Seguridad Social 9,987.67 35,095.28 45,082.95 10,041.78 10,041.78 7,425.31 35,041.17 35,041.17
11111111115107 Indemnizaciones 1,100.00 3,766.00 4,866.00 2,344.17 2,344.17 2,344.17 2,521.83 2,521.83
80
11111111115199 Asignaciones a Distribuir 607.17 5,605.74 6,212.91 0.00 0.00 0.00 6,212.91 6,212.91
111111111153 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 9,739.24 26,911.17 36,650.41 16,991.60 16,991.60 17,404.67 19,658.81 19,658.81
11111111115301 Servicios Básicos 1,452.00 760 2,212.00 1,623.12 1,623.12 2,132.77 588.88 588.88
11111111115302 Servicios Generales 1,737.24 5,828.45 7,565.69 2,999.41 2,999.41 2,792.81 4,566.28 4,566.28
11111111115303 Traslados, Instalaciones, Viáticos y
Subsistencias
1,200.00 200.00 1,400.00 605.00 605.00 555.00 795.00 795.00
11111111115304 Instalación, Mantenimiento y Reparaciones 1,300.00 6,600.52 7,900.52 1,204.95 1,204.95 1,735.63 6,695.57 6,695.57
11111111115306 Contratación de Estudios e Investigaciones 800.00 2,646.58 3,446.58 0.00 0.00 0.00 3,446.58 3,446.58
11111111115307 Gastos en Informática 800.00 4,900.00 5,700.00 4,051.20 4,051.20 3,912.79 1,648.80 1,648.80
11111111115308 Bienes de Uso y Consumo Corriente 2,450.00 5,975.62 8,425.62 6,507.92 6,507.92 6,275.67 1,917.70 1,917.70
111111111157 OTROS GASTOS CORRIENTES 750.00 422.73 1,172.73 702.13 702.13 701.73 470.6 470.6
11111111115702 Seguros, Costos Financieros y Otros Gastos 750.00 422.73 1,172.73 702.13 702.13 701.73 470.6 470.6
111111111158 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES COR 8,958.96 940.13 9,899.09 9,899.09 9,899.09 9,608.72 0.00 0.00
11111111115801 Transferencias Corrientes al Sector Publico 8,958.96 940.13 9,899.09 9,899.09 9,899.09 9,608.72 0.00 0.00
11111111117 GASTOS DE INVERSION 178,024.09 143,901.18 321,925.27 243,191.32 243,191.32 234,269.89 78,733.95 78,733.95
111111111171 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSIO 10,000.00 20,030.12 30,030.12 14,504.30 14,504.30 13,500.41 15,525.82 15,525.82
11111111117102 Remuneraciones Complementarias 979.50 1,237.50 2,217.00 311.67 311.67 311.67 1,905.33 1,905.33
11111111117105 Remuneraciones Temporales 7,140.00 17,135.00 24,275.00 13,298.00 13,298.00 12,499.21 10,977.00 10,977.00
11111111117106 Aportes Patronales a la Seguridad Social 1,421.81 1,657.62 3,079.43 894.63 894.63 689.53 2,184.80 2,184.80
81
11111111117199 Asignaciones a Distribuir 458.69 0.00 458.69 0.00 0.00 0.00 458.69 458.69
111111111173 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 69,024.09 164,260.31 233,284.40 188,921.39 188,921.39 181,003.85 44,363.01 44,363.01
11111111117302 Servicios Generales 13,100.00 16,707.74 29,807.74 5,331.50 5,331.50 5,209.48 24,476.24 24,476.24
11111111117303 Traslados, Instalaciones, Viáticos y
Subsistencias
950.00 550.00 1,500.00 0.00 0.00 0.00 1,500.00 1,500.00
11111111117306 Contrataciones de Estudios e Investigaciones 8,000.00 30,420.51 38,420.51 32,700.00 32,700.00 30,503.57 5,720.51 5,720.51
11111111117308 Bienes de Uso y Consumo de Inversión 40,000.00 112,936.01 152,936.01 150,889.89 150,889.89 145,290.80 2,046.12 2,046.12
11111111117399 Asignaciones a Distribuir 6,974.09 3,646.05 10,620.14 0.00 0.00 0.00 10,620.14 10,620.14
111111111175 OBRAS PUBLICAS 99,000.00 40,389.25 58,610.75 39,765.63 39,765.63 39,765.63 18,845.12 18,845.12
11111111117501 Obras de Infraestructura 99,000.00 40,389.25 58,610.75 39,765.63 39,765.63 39,765.63 18,845.12 18,845.12
11111111119 APLICACION DEL FINANCIAMIENTO 0.00 2,812.90 2,812.90 2,812.90 2,812.90 2,812.90 0.00 0.00
111111111197 PASIVO CIRCULANTE 0.00 2,812.90 2,812.90 2,812.90 2,812.90 2,812.90 0.00 0.00
11111111119701 Deuda Flotante 0.00 2,812.90 2,812.90 2,812.90 2,812.90 2,812.90 0.00 0.00
TOTALES 265872.13 231960.27 497832.4 347363.48 347363.48 336726.24 150468.92 150468.92
82
4.1.3.6 Clausura y Liquidación del Presupuesto
El control gubernamental consiste en la verificación periódica del resultado de la gestión pública,
conociendo el grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía que hayan exhibido en el uso
de los recursos públicos, así como del cumplimiento por las entidades de las normas legales y de
los lineamientos de política y planes de acción
La ejecución del presupuesto de ingresos se realiza a través de las siguientes fases:
Reconocimiento de los derechos de cobro.
Extinción del derecho.
Estas dos fases pueden darse de manera separada, primero surge el derecho de cobro y después se
cobra, o de manera simultánea.
El reconocimiento de los derechos de cobro es un acto mediante el cual se cuantifica y se reconoce
la existencia de un crédito o derecho de cobro a favor de la entidad.
Por lo que se refiere a la extinción del derecho a cobrar, con carácter general se produce mediante
el cobro de mismo.
Existen, además, otras formas de extinción, ya que la administración puede anular liquidaciones
que previamente había reconocido, puede producirse la insolvencia del deudor o la prescripción del
derecho.
También, de acuerdo con la normativa aplicable, la entidad puede conceder aplazamientos o
fraccionamientos del derecho de cobro. El aplazamiento supone retrasar el vencimiento del cobro y
el fraccionamiento supone dividir el vencimiento de un derecho de cobro en varios vencimientos.
Estas figuras no suponen la extinción del derecho de cobro, pero pueden implicar que un derecho
de cobro que tenía su vencimiento en un ejercicio se retrase a otro u otros posteriores.
Por último, en la gestión de los ingresos hay que destacar la existencia de devoluciones de ingresos,
que tienen por objeto devolver a los interesados cantidades que fueron previamente ingresadas.
83
Tabla 4-17 Liquidación de Presupuesto de Ingresos
ESTADO DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GAD PARROQUIAL DE ALLURIQUIN
EJERCICIO 2014
LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
APLICACIÓN PRESUPUESTARIA DESCRIPCIÓN
PREVISIONES PRESUPUESTARIAS
DERECHOS RECONOCID
OS
DERECHOS
ANULADOS
DERECHOS
CANCELADOS
DERECHOS RECONOCIDOS NETOS
RECAUDACIÓN NETA
DERECHOS PENDIENTES DE COBRO AL 31 DE
DICIEMBRE
EXCESO/DEFECTO DE
PREVISIÓN % INICIALES MODIFICACIONES DEFINITIVOS
1111111111 IMPUESTOS
-
5.500,00
5.500,00
-
-
-
-
-
- 5.500,00 0%
1111111113 TASAS Y CONTRIBUCIONES 11.052,00
- 11.052,00 7.117,98
-
-
7.117,98
7.117,98
7.117,98 3.934,02 64%
1111111118 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 76.296,04
28.236,88 104.532,92 86.045,60
-
-
86.045,60
86.045,60 86.045,60 18.487,32 82%
1111111119 OTROS INGRESOS
500,00
-
500,00
249,09
-
-
249,09
249,09
249,09
250,91 0%
1111111128 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL 178.024,09 103.426,64 281.450,73 221.774,48
-
-
221.774,48
221.774,48 221.774,48 59.676,25 100%
1111111138 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR
-
22.246,75 22.246,75 5.000,94
-
-
5.000,94
5.000,94
5.000,94 17.245,81 100%
TOTAL 265.872,13 159.410,27 425.282,40 320.188,09
-
-
320.188,09
320.188,09 320.188,09 105.094,31
84
El presupuesto inicial o asignado al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Alluriquín al 1 de enero del 2014, fue de USD 265.872,13. En el período se ha registrado un
incremento de USD 159.410.27. Es decir que el GAD conto con un presupuesto de USD
425.282,40
Se puede apreciar que hay un incremento en el presupuesto de la institución para las cuentas
Impuestos, Transferencias y Donaciones Corrientes, Transferencias y Donaciones de Capital Y
Cuentas pendientes por Cobrar.
El estado de liquidación del presupuesto de gastos es el que determina sobre cómo se ha
ejecutado el presupuesto de gastos. La gestión del presupuesto de gastos se realiza a través de un
procedimiento legalmente establecido que define cómo se debe ejecutar el presupuesto y cuyas
fases son las siguientes:
Aprobación del gasto, inicia el procedimiento de ejecución del gasto y es el acto mediante
el cual se autoriza la realización de un gasto determinado, reservando un crédito
presupuestario.
Compromiso del gasto, es el acto mediante el que se acuerda (o concierta con un tercero)
la realización de gastos previamente aprobados.
Reconocimiento de la obligación, es el acto mediante el que se declara la existencia de un
crédito exigible a favor de un tercero como consecuencia del cumplimiento de la prestación
comprometida del nacimiento de un derecho en el caso de las obligaciones no recíprocas.
El reconocimiento de la obligación comporta la propuesta de pago correspondiente.
Extinción de la obligación, última fase de la ejecución del presupuesto de gastos, la
extinción de las obligaciones se realiza mediante la ordenación y liquidación de los pagos,
salvo en los casos de compensación, anulación, etc.
85
Tabla 4-18 Liquidación de presupuesto de Gastos
ESTADO DE LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO GAD PARROQUIAL DE ALLURIQUIN
EJERCICIO 2014
LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
APLICACIÓN PRESUPUESTARIA
DESCRIPCIÓN CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS GASTOS COMPROMETID
OS
OBLIGACIONES RECONOCIDAS
NETAS
PAGOS OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO A 31
DE DICIEMBRE
REMANENTE CRÉDITO
%
INICIALES MODIFICACIONES
DEFINITIVOS
111111111151 GASTOS EN PERSONAL 68.399,84 56.972,16 125.372,00 73.766,44 73.766,44 71.928,33 73.766,44 51.605,56 59%
111111111153 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 9.739,24 26.911,17 36.650,41 16.991,60 16.991,60 17.404,67 16.991,60 19.658,81 46%
111111111157 OTROS GASTOS CORRIENTES 750,00 422,73 1.172,73 702,13 702,13 470,60 702,13 470,60 60%
111111111158 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
8.958,96 940,13 9.899,09 9.899,09 9.899,09 9.608,72 9.899,09 - 100%
111111111171 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSIÓN 10.000,00 20.030,12 30.030,12 14.504,30 14.504,30 13.500,41 14.504,30 15.525,82 48%
111111111173 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN 69.024,09 164.260,31 233.284,40 188.921,39 188.921,39 181.003,85 188.921,39 44.363,01 81%
111111111175 OBRAS PUBLICAS 99.000,00 (40.389,25) 58.610,75 39.765,63 39.765,63 18.845,12 39.765,63 18.845,12 68%
111111111197 PASIVO CIRCULANTE - 2.812,90 2.812,90 2.812,90 2.812,90 2.812,90 2.812,90 - 100%
TOTAL 265.872,13 231.960,27 497.832,40 347.363,48 347.363,48 315.574,60 347.363,48 150.468,92
86
Se puede apreciar que se hace el requerimiento al ministerio de Finanzas para el incremento en el
grupo de gasto 51, necesario para cubrir nómina.
Con respecto al grupo de gasto 51 el codificado que mantiene el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín para el año 2014 es de USD 125.372,00 con una
ejecución del 59%.
Se observa que en el grupo 75 correspondiente a Obras Públicas hay una disminución de USD
40.389,25, siendo el codificado para este grupo de USD 58.610,75.
En el grupo de gasto 53 la diferencia que existe entre el comprometido y devengado hace referencia
al registro en el sistema de los contratos que mantiene el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Alluriquín (servicios básicos, pasajes, fotocopiado, viáticos, Instalación,
mantenimiento y reparaciones), se van devengando mes a mes.
Con esta investigación se ha dado seguimiento a lo planificado, y permitió la redistribución de
recursos para financiar otras actividades, así como la detención de actividades retrasadas o
actividades que definitivamente no se llevaron a cabo.
Como conclusión se puede indicar que la investigación que se realizo es de suma importancia para
la ejecución del presupuesto de la institución, debido a que permite saber con exactitud cuándo y
cuánto se va a requerir, lo que no se va a utilizar y las actividades que llevan retraso de acuerdo a lo
planificado. Como recomendación se debe seguir con esta tarea ya que trae beneficios en cuanto a
la toma de decisiones a tiempo.
87
4.2 ESTRUCTURA Y ANÁLISIS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN
4.2.1 Proceso Contable
Se denomina ciclo o proceso contable al conjunto de las operaciones que repetitivamente realiza el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial durante un determinado ejercicio económico, con
la finalidad de preparar información acerca de los resultados obtenidos en dicho ejercicio y su
situación económico-financiera al término del mismo. (Tómas & Valiente, 2009)
4.2.1.1 Jornalización
Son datos obtenidos de la documentación fuente referida, se los registra mediante la elaboración de
asientos contables, en el libro principal de entrada original contable denominado Diario general
integrado.
Figura 4-5 Diario General Integrado de Contabilidad Gubernamental
88
En la figura 4-5 podemos apreciar un modelo del diario general integrado, mismo que está
compuesta por; fecha, código de la cuenta, denominación de la cuenta, número de asiento, tipo de
movimiento, debe, haber, código, nombre de partida, dentro de la ejecución presupuestaria en
gastos está el compromiso, obligaciones y pago, en los ingresos está el derecho y el cobro.
4.2.1.2 Mayorización
Es la actividad en la que los registros realizados en el libro diario general integrado, se trasladan al
libro mayor agrupándose en cuentas auxiliares.
Tabla 4-19 Representación Mayor General
MAYOR GENERAL
NOMBRE CUENTA Cuentas por cobrar venta de activos no financieros
CODIGO DE
CUENTA 113,24
FECHA
CODIGO
CUENTA
NOMBRE DE LA
CUENTA
No.
ASI
TIPO
MOV DEBE HABER SALDO
28-abr. 113,24
Cuentas por cobrar venta de
activos no financieros 39 F
124.500,00
-
124.500,00
28-abr. 113,24
Cuentas por cobrar venta de
activos no financieros 40 F
-
124.500,00
-
124.500,00
124.500,00
4.2.1.3 Balances de Comprobación
Se presentará información desde el 01 de enero hasta el 31 de diciembre de cada año, el mismo
que contendrá lo siguiente:
El saldo del asiento de apertura
89
El balance de flujos, es decir de los movimientos ocurridos en el período
El balance de sumas que corresponderá a la agregación de saldos iniciales
El balance de saldos finales que corresponderá al valor neto entre el total de débitos y
créditos
90
Tabla 4-20 Balance de Comprobación
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN
BALANCE DE COMPROBACIÓN
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2014
CUENTAS SALDOS INICIALES FLUJOS SUMAS SALDOS FINALES
CÓDIG
O
DENOMINACIÓN DEUDOR ACREEDOR DÉBITOS CRÉDITOS DÉBITOS CRÉDITOS DEUDOR ACREEDOR
111 Disponibilidades 88,586.95 0.00 322,449.81 320,060.60 411,036.76 320,060.60 90,976.16 0.00
112 Anticipos de Fondos 13,466.90 0.00 11,057.05 29,036.69 24,523.95 29,036.69 0.00 4,512.74
113 Cuentas por Cobrar 0.00 0.00 320,188.09 320,192.09 320,188.09 320,192.09 0.00 4.00
124 Deudores Financieros 22,246.75 0.00 113,398.24 118,399.18 135,644.99 118,399.18 17,245.81 0.00
141 Bienes de Administración 10,021.47 0.00 0.00 0.00 10,021.47 0.00 10,021.47 0.00
151 Inversiones en Obras en Proceso 0.00 0.00 53,325.98 0.00 53,325.98 0.00 53,325.98 0.00
152 Inversiones en Programas en
Ejecución
0.00 0.00 416,661.82 340,194.72 416,661.82 340,194.72 76,467.10 0.00
212 Depósitos y Fondos de Terceros 0.00 0.00 249,09 249,09 249,09 249,09 0.00 0.00
213 Cuentas por Pagar 0.00 0.00 336,726.24 348,307.20 336,726.24 348,307.20 0.00 11,580.96
224 Financieros 0.00 9,138.40 2,812.90 0.00 2,812.90 9,138.40 0.00 6,325.50
91
611 Patrimonio Publico 0.00 34,156.45 0.00 91,027.22 0.00 125,183.67 0.00 125,183.67
618 Resultados de Ejercicios 0.00 91,027.22 91,027.22 0.00 91,027.22 91,027.22 0.00 0.00
623 Tasas y Contribuciones 0.00 0.00 0.00 7,117.98 0.00 7,117.98 0.00 7,117.98
625 Rentas de Inversiones y Otros 0.00 0.00 0.00 249,09 0.00 249,09 0.00 249,09
626 Transferencias Recibidas 0.00 0.00 0.00 307,820.08 0.00 307,820.08 0.00 307,820.08
631 Inversiones Publicas 0.00 0.00 113,398.24 0.00 113,398.24 0.00 113,398.24 0.00
633 Remuneraciones 0.00 0.00 73,766.44 0.00 73,766.44 0.00 73,766.44 0.00
634 Bienes y Servicios de Consumo 0.00 0.00 16,991.60 0.00 16,991.60 0.00 16,991.60 0.00
635 Gastos Financieros y Otros 0.00 0.00 702,13 0.00 702,13 0.00 702,13 0.00
636 Transferencias Entregadas 0.00 0.00 9,899.09 0.00 9,899.09 0.00 9,899.09 0.00
92
En la tabla 4-13 se aprecia toda la información que el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Alluriquín ha ejecutado dentro del ejercicio fiscal 2014.
4.2.1.4 Estado de Resultados
Este estado mide el grado de desempeño de la gestión, cumpliendo con los objetivos institucionales.
Tabla 4-21 Estado de Resultados
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN
ESTADO DE RESULTADOS
AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2014
CUENTAS DENOMINACIÓN AÑO
VIGENTE
2014
AÑO
ANTERIOR
2013
DESVIACIÓN
RESULTADO DE EXPLOTACION 0.00 0.00 0.00
RESULTADO DE OPERACIÓN 197740.43 242125.94 -44385.51
62301 Tasas Generales 3,519.49 3,638.00 -118.51
6230103 Ocupación de Lugares Públicos 3,519.49 3,638.00 -118.51
62304 Contribuciones 3,598.49 3,545.41 53.08
6230499 Otras Contribuciones 3,598.49 3,545.41 53.08
63153 Inversiones en Bienes Nacionales de Uso Publico 113,398.24 168,838.63 -55,440.39
63301 Remuneraciones Básicas 51,192.85 48,007.56 3,185.29
6330105 Remuneraciones Unificadas 51,192.85 48,007.56 3,185.29
63302 Remuneraciones Complementarias 3,722.64 6,802.55 -3,079.91
6330203 Decimotercer Sueldo 902.50 4,306.72 -3,404.22
6330204 Decimocuarto Sueldo 2,820.14 2,495.83 324.31
63305 Remuneraciones Temporales 6,465.00 5,700.00 765.00
6330510 Servicios Personales por Contrato 6,465.00 5,700.00 765.00
93
63306 Aportes Patronales a la Seguridad Social 10,041.78 9,861.06 180.72
6330601 Aporte Patronal 6,724.21 6,123.08 601.13
6330602 Fondo de Reserva 3,317.57 3,737.98 -420.41
63307 Indemnizaciones 2,344.17 1,310.00 1,034.17
6330707 Compensación por Vacaciones no Gozadas por Cesación
de Funciones
2,344.17 1,310.00 1,034.17
63401 Servicios Básicos 1,623.12 1,715.37 -92.25
6340101 Agua Potable 410.00 458.79 -48.79
6340104 Energía Eléctrica 929.50 1,001.23 -71.73
6340105 Telecomunicaciones 283.62 255.35 28.27
63402 Servicios Generales 2,999.41 1,343.82 1,655.59
6340204 Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones 490.70 525.08 -34.38
6340207 Difusión, Información y Publicidad 1,200.00 0.00 1,200.00
6340299 Otros Servicios Generales 1,308.71 818.74 489.97
63403 Traslados, Instalaciones, Viáticos y Subsistencias 605.00 615.00 -10.00
6340301 Pasajes al Interior 75.00 190.00 -115.00
6340303 Viáticos y Subsistencias en el Interior 530.00 425.00 105.00
63404 Instalación, Mantenimiento y Reparaciones 1,204.95 708.70 496.25
6340405 Gastos en Vehículos 183.51 281.4 -97.89
6340499 Otros Gastos en Instalaciones, Mantenimientos y
Reparaciones
1,021.44 427.3 594.14
63406 Contratación de Estudios e Investigaciones 0.00 733.20 -733.20
6340603 Servicios de Capacitación 0.00 733.20 -733.20
63407 Gastos en Informática 4,051.20 716.80 3,334.40
6340702 Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes
Informáticos
89.60 78.40 11.20
6340704 Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas
Informáticos
3,961.60 638.4 3,323.20
63408 Bienes de Uso y Consumo Corriente 6,507.92 2,246.74 4,261.18
6340801 Alimentos y Bebidas 304.49 270.70 33.79
94
6340802 Vestuario, Lencería y Prendas de Protección 1,622.00 0.00 1,622.00
6340803 Combustibles y Lubricantes 196.45 210.00 -13.55
6340804 Materiales de Oficina 729.71 636.47 93.24
6340805 Materiales de Aseo 370.06 320.20 49.86
6340811 Materiales de Construcción, Eléctricos, Plomería y
Carpintería
85.30 251.27 -165.97
6340813 Repuestos y Accesorios 2,022.80 558.10 1,464.70
6340827 Uniformes Deportivos 1,177.11 0.00 1,177.11
63504 Seguros, Costos Financieros y Otros Gastos 702.13 709.92 -7.79
6350401 Seguros 622.73 595.82 26.91
6350403 Comisiones Bancarias 79.40 114.10 -34.70
TRANSFERENCIAS NETAS 297,920.99 333,153.16 -35,232.17
62606 Aportes y Participaciones Corrientes del Régimen
Seccional Autónomo
86,045.60 91,750.65 -5,705.05
6260608 Aportes a Juntas Parroquiales Rurales 86,045.60 91,750.65 -5,705.05
62621 Transferencias y Donaciones de Capital e Inversión del
Sector Publico
0.00 5,000.00 -5,000.00
6262104 De Entidades del Gobierno Autónomo Descentralizado 0.00 5,000.00 -5,000.00
62626 Aportes y Participaciones de Capital e Inversión del
Régimen Seccional
200,772.98 214,084.72 -13,311.74
6262608 Aportes a Juntas Parroquiales Rurales 200,772.98 214,084.72 -13,311.74
62630 Reintegro de IVA 21,001.50 35,736.10 -14,734.60
6263003 Del Presupuesto General del Estado a Gobiernos
Autónomos Descentralizados
21,001.50 35,736.10 -14,734.60
63601 Transferencias Corrientes al Sector Publico 9,899.09 13,418.31 -3,519.22
6360102 A Entidades Descentralizadas y Autónomas 9,899.09 13,418.31 -3,519.22
RESULTADO FINANCIERO 0.00 0.00 0.00
OTROS INGRESOS Y GASTOS 249.09 0.00 249.09
62524 Otros Ingresos no Clasificados 249.09 0.00 249.09
6252499 Otros no Especificados 249.09 0.00 249.09
RESULTADO DEL EJERCICIO 100,429.65 91,027.22 9,402.43
95
Como se puede observar en la Tabla 4-14, dentro de los gastos de operación en la subcuenta
Inversiones en Bienes Nacionales de Uso Público tiene un valor superior el año anterior en
comparación con el año actual, presentando una desviación de USD (55,440.39); en la subcuenta
remuneraciones en el año vigente su valor es mayor en comparación con el año anterior, siendo la
desviación de USD 3,185.29; En los gastos por servicios básicos se tiene una desviación de USD
92.25, tomando en consideración que el año anterior de gasto más que el año vigente.
Las transferencias recibidas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Alluriquín en el año anterior, son superiores al año vigente, con una desviación de USD 35,232.17,
considerando el último Censo y las Necesidades Básicas Insatisfechas se realizan la distribución de
las transferencias de cada año.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín ha ejecutado bien todo el
proceso financiero, tomando en cuenta la asignación en transferencias cada año.
4.2.1.5 Estado de Flujo del Efectivo
Mide la evolución del efectivo, se consideran las fuentes y los usos de recursos, el Estado de flujos
de efectivo es de suma importancia porque permite proyectar los requerimientos de recursos
financieros para el pago de obligaciones institucionales, pero a la vez permite conocer la
disponibilidad financiera para realizar inversiones ya sea en programas o en proyecto, que
contempla la misión institucional dentro del plan de adquisiciones con el de ejecución de obras.
El Estado de Flujo del efectivo se obtendrá aplicando el método directo, a partir de las fuentes y
usos de fondos registrados en los créditos de las cuentas por cobrar y en los débitos de las cuentas
por pagar, calculando separadamente el superávit o déficit corriente y de capital, de cuya suma se
obtendrá el déficit o superávit total.
96
Tabla 4-22 Estado de Flujo del Efectivo
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN
ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO
AL 31 de diciembre del 2014
CUENTAS DENOMINACIÓN
AÑO
VIGENTE
2014
AÑO
ANTERIOR
2013 % %
FUENTES CORRIENTES 93,416.67 98,934.06 100% 100%
11313 Cuentas por Cobrar Tasas y Contribuyentes 7,121.98 7,183.41 8% 7%
11318 Cuentas por Cobrar Transferencias y
Donaciones Corrientes
86,045.60 91,750.65 92% 93%
11319 Cuentas por Cobrar Otros Ingresos 249.09 0.00 0% 0%
USOS CORRIENTES 99,643.45 93,889.03 100% 100%
21351 Cuentas por Pagar Gastos en Personal 71,928.33 71,681.17 72% 76%
21353 Cuentas por Pagar Bienes y Servicios de
Consumo
17,404.67 8,079.63 17% 9%
21357 Cuentas por Pagar Otros Gastos 701.73 709.92 1% 1%
21358 Cuentas por Pagar Transferencias Y
Donaciones Corrientes
9,608.72 13,418.31 10% 14%
SUPERAVIT/DEFICIT CORRIENTE -6,226.78 5,045.03 33% 6%
FUENTES DE CAPITAL 221,774.48 254,820.82 100% 100%
11328 Cuentas por Cobrar Transferencias y
Donaciones de Capital e Inversión
221,774.48 254,820.82 100% 100%
USOS DE CAPITAL 234,269.89 168,838.63 100% 100%
21371 Cuentas por Pagar Gastos en Personal para
Inversión
13,500.41 9,630.50 6% 6%
21373 Cuentas por Pagar Bienes y Servicios para
inversión
181,003.85 124,726.01 77% 74%
21375 Cuentas por Pagar Obras Públicas 39,765.63 34,482.12 17% 20%
SUPERAVIT/DEFICIT DE CAPITAL -12,495.41 85,982.19 67% 94%
SUERAVIT/DÉFICIT BRUTO -18,722.19 91,027.22 100% 100%
97
En la Tabla 4-15, podemos apreciar en el año vigente que los usos tanto corrientes como de capital
superan a las fuentes corrientes, de capital e inversión, es decir se está gastando más de lo que les
transfieren quedando un déficit de USD 12.495,41.
En el año anterior se mantiene un equilibrio tanto en usos como en fuentes quedando un superávit
de USD 91.027,22. La información contable y presupuestaria ha sido presentada dentro de los
plazos estipulados, información requerida por el Ministerio de Finanzas.
Los Flujos de Capital, tienen una tendencia de crecimiento pero con signo negativo en relación con
la partida con mayor concentración que son las Cuentas por Pagar Bienes y Servicios para Inversión
que alcanza el valor de USD 182,003.85 en el año vigente y USD 124,726.01 en el año anterior, en
términos porcentuales el 77% y 74% correspondiente.
4.2.1.6 Estado de Ejecución Presupuestaria
El estado de ejecución presupuestaria será preparado con los datos a nivel de grupo presupuestario,
con los datos obtenidos de las cédulas presupuestarias de ingresos y gastos, los cuales se relacionan
con la asignación presupuestaria codificada. Sus totales deberán ser conciliados con los
movimientos acumulados en él debe y en el haber de las cuentas por cobrar y las cuentas por pagar
que tienen asociación presupuestaria.
La diferencia denominada en la ejecución presupuestaria, resultado de comparar los ingresos con
los gastos, determinará el déficit o superávit presupuestario.
98
Tabla 4-23 Estado de ejecución Presupuestaria
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN
ESTADO DE EJECUCION PRESUPUESTARIA
AL 31 de diciembre del 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN PRESUPUESTO % EJECUCIÓN % DESVIACIÓN %
INGRESOS CORRIENTES 121.584,92 100% 93.412,67 77% 28,172.25 23%
11 IMPUESTOS 5.500,00 0.00 5.500,00
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 11.052,00 7.117,98 3.934,02
18 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES CORRIENTES
104.532,92 86.045,60 18.487,32
19 OTROS INGRESOS 500.00 249,09 250,91
GASTOS CORRIENTES 173.094,23 100% 101.359,26 59% 71.734,97 41%
51 GASTOS EN PERSONAL 125.372,00 73.766,44 51.605,56
53 BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO
36.650,41 16.991,60 19.658,81
57 OTROS GASTOS CORRIENTES 1.172,73 702,13 470,60
58 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES CORRIENTES
9.899,09 9.899,09
0.00
SUPERAVIT/DEFICIT
CORRIENTE
51.509,31 7.946,59 15% 43.562,72 85%
INGRESOS DE CAPITAL 281.450,73 100% 221.774,48 79% 59.676,25 21%
28 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES DE CAPITAL
281.450,73 221.774,48 59.676,25
GASTOS DE INVERSION 321.925,27 100% 243.191,32 76% 78.733,95 24%
71 GASTOS EN PERSONAL PARA
INVERSION
30.030,12 14.504,30 15.525,82
73 BIENES Y SERVICIOS PARA
INVERSION
233.284,40 188.921,39 44.363,01
75 OBRAS PUBLICAS 58.610,75 39.765,63 18.845,12
SUPERAVIT/DEFICIT DE
INVERSION
40.474,54 100% 21.416,84 53% 19.057,70 47%
99
INGRESOS DE
FINANCIAMIENTO
22.246,75 100% 5.000,94 22% 17.245,81 78%
38 Cuentas Pendientes por Cobrar 22.246,75 5.000,94 17.245,81
APLICACION DE
FINANCIAMIENTO
2.812,90 100% 2.812,90 100% - 0%
97 PASIVO CIRCULANTE 2.812,90 2.812,90 -
SUPERAVIT/DEFICIT DE
FINANCIAMIENTO
19.433,85 100% 2.188,04 11% 17.245,81 89%
SUPERAVIT/DEFICIT
PRESUPUESTARIO
72.550,00 100% 27.175,39 37% 45.374,61 63%
TOTAL INGRESOS
425.282,40
320.188,09
105.094,31
TOTAL GASTOS 497.832,40 347.363,48 150.468,92
SUPERAVIT/DEFICIT
PRESUPUESTARIO -72.550,00
- 27.175,39
-45.374,61
Los ingresos corrientes en el Presupuesto codificado tiene un valor de USD 121,584.92 que
representa el 100% de los ingresos; la ejecución presupuestaria con un valor de USD
93,412.67 lo que representa al 77%; dentro de la gestión del GAD Parroquial se puede
determinar un valor de USD 28,172.25, que representa el 23% de los recursos que no
fueron transferidos por el Ministerio de Finanzas al GAD.
Los gastos corrientes en el Presupuesto Codificado tiene un valor de USD 173,094.23 que
representa el 100% de los gastos; la ejecución presupuestaria del gasto corriente con un
valor de USD 101,359.26 representa el 59%; dentro de la gestión del GAD Parroquial se
puede determinar un valor de 71,734.97, que representa el 41% de las obligaciones que
mantenía el GAD Parroquial con terceros.
El gasto de inversión en el Presupuesto Codificado tiene un valor de USD 321,925.27 que
representa el 100% de los gastos; la ejecución presupuestaria del gasto de inversión con un
100
valor de USD 243,191.32 representa el 76%; dentro de la gestión del GAD Parroquial se
puede determinar un valor de 78,733.95, que representa el 24% de las obligaciones que
mantenía el GAD Parroquial.
Se puede determinar que la ejecución del gasto corriente en relación con los ingresos
corrientes, este sobre mencionado en un 70%, incumpliendo con el equilibrio
presupuestario determinando que existe un déficit corriente.
Se puede determinar que la ejecución del gasto de inversión en relación con los ingresos de
capital, este sobre mencionado en un 85%, incumpliendo con el equilibrio presupuestario
determinando que existe un déficit corriente.
4.2.1.7 Estado de Situación Financiera
Mide el estado actual de una institución, es decir determinan cuáles son sus activos, pasivos y
patrimonios, nos permite conocer el estado de cada uno de los componentes que hacen un ente
público, y a su vez forman parte de las cuentas nacionales en el momento en que consolida la
información en el Ministerio de Finanzas.
Para llegar a los Estados Financieros, la institución ha aplicado una secuencia de pasos que empieza
con la documentación fuente que son el aval de los hechos económicos que son llevados al diario
general, mayor general, mayores auxiliares, para con la información de estos obtener: el balance de
comprobación, El estado de situación Financiera, Estados de Resultados, Estado de Flujos del
Efectivo y Estado de Ejecución Presupuestaria.
Con la información obtenida, se realiza el respectivo análisis y consecuente la toma de decisiones.
Los Estados Financieros del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín,
han sido elaborados de acuerdo a los principios contables y el catálogo general de cuentas.
101
Tabla 4-24 Estado de situación financiera
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ALLURIQUÍN
ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA
CUENTAS DENOMINACIÓN AÑO
VIGENTE
2014
AÑO
ANTERIOR
2013
DESVIACIÓN %
1 ACTIVOS 243,519.78 134,322.07 109,197.71 81%
CORRIENTES
111 Disponibilidades 90,976.16 88,586.95 2,389.21 3%
11101 Cajas Recaudadoras 70.00 0.00 70.00 0%
11103 Banco Central del Ecuador Moneda de Curso Legal 90,906.16 88,586.95 2,319.21 3%
1110301 Bco Central del Ecuador Cta Cte 8522015 GADPRA 90,906.16 88,586.95 2,319.21 3%
112 Anticipos de Fondos 4,512.74 13,466.90 - 8,954.16 -66%
11201 Anticipos a Servidores Públicos 1,045.41 399.99 645.42 161%
1120101 Anticipos de Remuneraciones Tipo A 110.24 0.00 110.24 0%
1120103 Anticipos de Remuneraciones Tipo C 935.17 399.99 535.18 134%
11203 Anticipos a Contratistas de Obras de Infraestructura 5,729.56 0.00 5,729.56 0%
11205 Anticipos a Proveedores de Bienes y/o Servicios 28.59 13,666.89 - 13,638.30 0%
11213 Fondos de reposición 200.00 200.00 0.00 0%
1121301 Caja Chica Institucional 200.00 200.00 0.00 0%
113 Cuentas por Cobrar 4.00 0.00 4.00 0%
11313 Cuentas por Cobrar Tasas y Contribuciones 4.00 0.00 4.00 0%
124 Deudores Financieros 17,245.81 22,246.75 - 5,000.94 -22%
12497 Anticipos de Fondos de Años Anteriores 113,398.24 0.00 113,398.24 0%
1249707 Anticipos por devengar de ejercicios anteriores de
GADs y EP B y/o S
113,398.24 0.00 113,398.24 0%
12498 Cuentas por Cobrar de Años Anteriores 130,644.05 22,246.75 108,397.30 487%
1249801 Cuentas por Cobrar de Años Anteriores 130,644.05 22,246.75 108,397.30 487%
102
FIJOS 0.00 0%
141 Bienes de Administración 10,021.47 10,021.47 0.00 0%
14101 Bienes Muebles 16,945.82 16,945.82 0.00 0%
1410103 Mobiliarios 5,385.00 5,385.00 0.00 0%
1410104 Maquinarias y Equipos 4,000.64 4,000.64 0.00 0%
1410107 Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 7,509.67 7,509.67 0.00 0%
1410109 Libros y Colecciones 50.51 50.51 0.00 0%
14199 Depreciación Acumulada 6,924.35 6,924.35 0.00 0%
1419903 Depreciación Acumulada de Mobiliarios 1,534.71 1,534.71 0.00 0%
1419904 Depreciación Acumulada de Maquinarias y Equipos 1,898.10 1,898.10 0.00 0%
1419907 Depreciación Acumulada de Equipos, Sistemas y
Paquetes Informático
3,491.54 3,491.54 0.00 0%
INVERSIONES EN PROYECTOS Y
PROGRAMAS 0.00 0%
151 Inversiones en Obras en Proceso 53,325.98 0.00 53,325.98 0%
15115 Remuneraciones Temporales 12,898.00 0.00 12,898.00 0%
1511510 Servicios Personales por Contrato 12,898.00 0.00 12,898.00 0%
15116 Aportes Patronales a la Seguridad Social 287.35 0.00 287.35 0%
1511601 Aporte Patronal 287.35 0.00 287.35 0%
15132 Servicios Generales 375.00 0.00 375.00 0%
1513207 Difusión, Información y Publicidad 375.00 0.00 375.00 0%
15151 Obras de Infraestructura 39,765.63 0.00 39,765.63 0%
1515107 Construcciones y Edificaciones 33,770.70 0.00 33,770.70 0%
1515199 Otras Obras de Infraestructura 5,994.93 0.00 5,994.93 0%
152 Inversiones en Programas en Ejecución 76,467.10 0.00 76,467.10 0%
15212 Remuneraciones Complementarias 886.58 0.00 886.58 0%
1521203 Decimotercer Sueldo 588.75 0.00 588.75 0%
1521204 Decimocuarto Sueldo 297.83 0.00 297.83 0%
15215 Remuneraciones Temporales 6,809.00 0.00 6,809.00 0%
103
1521510 Servicios Personales por Contrato 6,809.00 0.00 6,809.00 0%
15216 Aportes Patronales a la Seguridad Social 159.90 0.00 159.90 0%
1521601 Aporte Patronal 159.90 0.00 159.90 0%
15232 Servicios Generales 40,623.66 0.00 40,623.66 0%
1523204 Edición, Impresión, Reproducción y Publicaciones 1,816.64 0.00 1,816.64 0%
1523299 Otros Servicios Generales 42,440.30 0.00 42,440.30 0%
15233 Traslados, Instalaciones, Viáticos y Subsistencias 142.50 0.00 142.50 0%
1523301 Pasajes al Interior 142.50 0.00 142.50 0%
15236 Contratación de Estudios e Investigaciones 32,700.00 0.00 32,700.00 0%
1523605 Estudio y Diseño de Proyectos 25,200.00 0.00 25,200.00 0%
1523607 Servicios Técnicos Especializados 7,500.00 0.00 7,500.00 0%
15238 Bienes de Uso y Consumo para Inversión 92,388.74 0.00 92,388.74 0%
1523801 Alimentos y Bebidas 250.00 0.00 250.00 0%
1523811 Materiales de Construcción, Eléctricos, Plomería y
Carpintería
32,909.55 0.00 32,909.55 0%
1523899 Otros Bienes de Uso y Consumo de Inversión 59,229.19 0.00 59,229.19 0%
2 PASIVOS 17,906.46 9,138.40 8,768.06 96%
CORRIENTES 0.00 0%
213 Cuentas por Pagar 11,580.96 0.00 11,580.96 0%
21351 Cuentas por Pagar Gastos en Personal 1,885.67 0.00 1,885.67 0%
2135101 C x P Gastos en Personal – Liquido 1,625.47 0.00 1,625.47 0%
2135102 C x P Gastos en Personal - Impuesto a la Renta 419.91 0.00 419.91 0%
2135103 C x P Gastos en Personal - IESS Personal 159.71 0.00 159.71 0%
21353 Cuentas por Pagar Bienes y Servicios de Consumo 19.73 0.00 19.73 0%
2135301 C x P Bienes y Serv. Consumo - Proveedor 62.86 0.00 62.86 0%
2135302 C x P Bienes y Serv. Consumo - Impuesto a la Renta 644.85 0.00 644.85 0%
2135303 CxP Bienes y Servicios de Consumo 70% Proveedor 46.02 0.00 46.02 0%
2135304 CxP Bienes y Servicios de Consumo 30% SRI 263.24 0.00 263.24 0%
104
2135306 CxP Bienes y Servicios de Consumo 70% SRI 233.50 0.00 233.50 0%
2135307 CxP Bienes y Servicios de Consumo 100%SRI 58.96 0.00 58.96 0%
21357 Cuentas por Pagar Otros Gastos 0.40 0.00 0.40 0%
2135701 C x P Otros Gastos – Proveedor 0.40 0.00 0.40 0%
21358 Cuentas por Pagar Transferencias y Donaciones
Corrientes
290.37 0.00 290.37 0%
2135802 Ctas por Pagar Aporte 1% CONAGOPARE 290.37 0.00 290.37 0%
21371 Cuentas por Pagar Gastos en Personal para Inversión 889.38 0.00 889.38 0%
2137101 C x P Gastos en Personal para Inversión - Liquido 890.74 0.00 890.74 0%
2137102 C x P Gastos en Personal para Inversión - Impuesto a
la Renta
257.06 0.00 257.06 0%
2137103 C x P Gastos en Personal de Inversión - IESS 411.32 0.00 411.32 0%
2137104 C x P Gastos en Personal para Inversión 70% SRI 721.26 0.00 721.26 0%
2137105 C x P Gastos en Personal para Inversión 100% SRI 390.48 0.00 390.48 0%
21373 Cuentas por Pagar Bienes y Servicios para Inversión 8,495.41 0.00 8,495.41 0%
2137301 C x P Bienes y Serv. Inversión - Proveedor 763.13 0.00 763.13 0%
2137302 C x P Bienes y Serv. Inversión - Impuesto a la Renta 2,101.23 0.00 2,101.23 0%
2137303 CxP Bienes y Servicios Inversión 70% Proveedor 303.26 0.00 303.26 0%
2137304 CxP Bienes y Servicios Inversión 30% SRI 2,638.80 0.00 2,638.80 0%
2137305 CxP Bienes y Servicios Inversión 30% Proveedor 225.62 0.00 225.62 0%
2137306 CxP Bienes y Servicios Inversión 70% SRI 2,138.23 0.00 2,138.23 0%
2137307 CxP Bienes y Servicios Inversión 100% SRI 674.38 0.00 674.38 0%
2137308 C x P Bienes y Serv. Inversión 100% Proveedor 102.00 0.00 102.00 0%
224 Financieros 6,325.50 9,138.40 - 2,812.90 -31%
22498 Cuentas por Pagar del Año Anterior 6,325.50 9,138.40 - 2,812.90 -31%
2249801 Cuentas por Pagar del Año Anterior 6,325.50 9,138.40 - 2,812.90 -31%
6 PATRIMONIO 225,613.32 125,183.67 100,429.65 80%
611 Patrimonio Publico 125,183.67 34,156.45 91,027.22 267%
61109 Patrimonio de Gobiernos Autónomos
Descentralizados
125,183.67 34,156.45 91,027.22 267%
105
618 Resultados de Ejercicios 100,429.65 91,027.22 9,402.43 10%
61803 Resultado del Ejercicio Vigente 100,429.65 91,027.22 9,402.43 10%
TOTAL PASIVOS Y PATRIMONIO 243,519.78 134,322.07 109,197.71 81%
Se puede observar en la Tabla 4-17 que el total de activos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquia Rural de Alluriquín tiene un incremento del 81% en el año vigente, en relación con el año
anterior.
Analizando las disponibilidades, existe un incremento del 3% para el ejercicio fiscal 2014.
Los anticipos de fondos presentan una disminución del 66%, en vista de que el año anterior ha
concedido anticipos en su mayoría a Proveedores de Bienes y Servicios, en la tabla se puede
observar cómo influye a esta cuenta.
Los deudores financieros presentan una disminución del 22%.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín en el rubro Bienes de
Administración se mantiene el valor tanto para el año anterior como para el año actual.
Las Inversiones en Proyectos y Programas muestran un crecimiento del 100%, como se puede
observar en la tabla, indicando además que todas las cuentas de este grupo son significativas pero
en especial la cuenta Bienes de uso y consumo para inversión en términos económicos alcanzando
un valor de USD 92,388.74.
En relación a los pasivos, alcanzan un crecimiento del 96%, siendo la cuenta más representativa las
cuentas por pagar con un valor de USD 11,580.96.
En cuanto al patrimonio, al igual que las otras cuentas muestran un crecimiento mayor al 100%.
106
4.2.2 Análisis del Sistema de Contabilidad Gubernamental del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín.
EL análisis contable y presupuestario es un conjunto de técnicas que utilizaremos para diagnosticar
la situación del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín, para conocer
el manejo contable y presupuestario, el nivel de gestión alcanzado y manejo de los recursos
transferidos por el Estado a través del Ministerio de Finanzas, trasferencia del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Santo Domingo de los Tsáchilas, los ingresos de autogestión que
genera el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín son los siguientes:
ocupación de espacios públicos y el arrendamiento de nichos y bóvedas, análisis que se basara en la
información de los Estados Financieros, Cédulas Presupuestarias del ejercicio fiscal 2014,
realizando el cuadro comparativo del año anterior y el año vigente, en base a estos resultados
proponer alternativas adecuadas para el fortalecimiento del GAD Parroquial Rural de Alluriquín
con una propuesta presupuestaria y contable.
Analizando la ejecución presupuestaria (Tabla 4-15), se puede decir que en la recaudación
de ingresos existe una gran variación entre lo presupuestado con lo devengado, así mismo
se puede observar los gastos con la misma tendencia que los ingresos, lo cual ratifica que
no hay un equilibrio.
Una vez realizado el análisis a los estados financieros del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín para el ejercicio fiscal 2014, se ha
evidenciado que no cumple con la aplicación de la Normativa Contable y Presupuestaria, el
COPLAFIP, la COOTAD en lo referente al equilibrio presupuestario.
El presente trabajo realizado a la información Financiera contable del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín deberá someterse a las directrices emitidas
por el ente rector de las Finanzas Públicas.
107
CAPITULO V
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La presente investigación en concordancia con el guion investigativo propuesto y en cumplimiento
a los objetivos e hipótesis planteadas, se arriban a las siguientes conclusiones y recomendaciones:
5.1 CONCLUSIONES
1. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín es una entidad del
sector público, con atribuciones y limitaciones establecidas en la Constitución de la
República del Ecuador, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPLAFIP), el Código Orgánico de Organización Territorial, Descentralización y
Autonomía (COOTAD) y demás leyes vigentes, con autonomía, administrativa y financiera
para el cumplimiento de sus objetivos, los GAD´s Parroquiales son beneficiarias de la
asignación de recursos financieros por parte del Gobierno Central, dónde tiene la
responsabilidad de planificar, fomentar y sostener la participación ciudadana, hacer una
gestión eficiente para el desarrollo nacional.
2. En el marco teórico se cuenta con información relevante que ayuda a guiar las acciones del
presupuesto, contabilidad, para que se cumpla con las expectativas del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín y la alternativa de brindar
buenos elementos de juicios en la elaboración de procesos financieros, siendo estos
procesos básicos para un buen manejo institucional.
108
3. Al analizar la ejecución presupuestaria, se puede decir que en la recaudación de ingresos
existe una gran variación entre lo presupuestado con lo devengado, así mismo se puede
observar los gastos con la misma tendencia que los ingresos, lo cual ratifica que no hay un
equilibrio presupuestario.
4. Los Estados Financieros del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Alluriquín para el ejercicio fiscal 2014, dónde se ha evidenciado que no cumple con la
aplicación de la Normativa Contable y Presupuestaria, el Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas (COPLAFIP), el Código Orgánico de Organización Territorial,
Descentralización y Autonomía (COOTAD) en lo referente a la programación
presupuestaria.
5.2 RECOMENDACIONES
1. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín por ser una entidad
pública, tiene que cumplir con las leyes vigentes que hay en el país, se recomienda
capacitar al personal encargado de la Unidad de Tesorería y en general sobre Fundamentos
Legales en cuanto a la aplicación de la normativa presupuestaria, contable, normas de
control interno, atribuciones y competencias, que les permita conocer los instrumentos y
mecanismos idóneos para que realicen una gestión transparente, además se revise de forma
permanente los cambios y reformas que emite el Ministerio de Finanzas con relación a los
procesos contables - financieros.
2. Se recomienda al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín
adoptar mecanismos de coordinación institucional, para la ejecución de programas y
proyectos, siendo de vital importancia una planificación desde el ámbito institucional, con
la vinculación de todos los sectores involucrados, con la participación de los grupos que
conforman la parroquia identificar los nuevos enfoques de desarrollo para una mejor
gestión.
109
3. El presupuesto es un instrumento de planificación a corto plazo, tiene entre sus fines y
objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de recursos financieros,
por tanto se recomienda crear información financiera de calidad, confiabilidad,
demostrando la justificación adecuada de los gastos, desarrollando correctamente las etapas
de formulación, ejecución, evaluación y control de los presupuestos, para así contar con una
herramienta eficaz para la toma de decisiones.
4. La propuesta detallada en el capítulo IV, debe ser puesta a consideración por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Alluriquín en especial a la Unidad de
Tesorería, para que en el siguiente ejercicio fiscal se desarrollen procedimientos y técnicas
en la elaboración de un presupuesto que cumpla con las expectativas esperadas,
permitiendo generar servicios de calidad, oportuna y efectiva, pero sobre todo con
procedimientos transparentes, fijados en mantener un equilibrio presupuestario.
110
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113
114
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
ALLURIQUÍN
Art. 19.- De la Comisión de Planificación y Presupuesto.- Son deberes y
atribuciones de la Comisión de Planificación y Presupuesto:
a).- Apoyar en la elaboración de planes propios y demás instrumentos de
Planificación y emitir informes cuando se lo requiera.
b).- Estudiar el proyecto del presupuesto y sus antecedentes, debiendo emitir su
informe hasta el 20 de noviembre de cada año en cumplimiento con lo dispuesto
en el Art. 244 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización. CONCOR: Art.215 COOTAD
ANEXO A: Aprobación del Proceso Presupuestario
115
PRESUPUESTO INICIAL DE INGRESOS 2014
PARTIDA DENOMINACION Asignación
Inicial
111111111 INGRESOS CORRIENTES 87,848.04
1111111113 TASAS Y CONTRIBUCIONES 11,052.00
1111111118 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
76,296.04
1111111119 OTROS INGRESOS 500.00
111111112 INGRESOS DE CAPITAL 178,024.09
1111111128 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
DE CAPITAL
178,024.09
111111113 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 0.00
1111111138 Cuentas Pendientes por Cobrar 0.00
TOTALES 265872.13
116
PRESUPUESTO INICIAL DE GASTOS 2014
PARTIDA DENOMINACIÓN Asignación Inicial
11111111115 GASTOS CORRIENTES 87,848.04
111111111151 GASTOS EN PERSONAL 68,399.84
111111111153 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
9,739.24
111111111157 OTROS GASTOS CORRIENTES 750
111111111158 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
58.96
11111111117 GASTOS DE INVERSIÓN 178,024.09
111111111171 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSIÓN
10,000.00
111111111173 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN
69,024.09
111111111175 OBRAS PUBLICAS 99,000.00
11111111119 APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO
0 0
111111111197 PASIVO CIRCULANTE 0
TOTALES
265,872.13
El Presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Alluiquín es Aprobado, luego de que la comisión de Planificación y Presupuesto
ponga en consideración de los miembros de la junta parroquial la Proforma
Presupuestaria para el ejercicio fiscal 2014.
117
Dado, aprobado y firmado en la en la sala de sesiones de la Junta Parroquial de
Alluriquín, a los 17 días del mes de agosto del año 2014.
Nota: La aprobación del presupuesto en esta fecha se dio por lo que el 15 de
mayo del año 2014 se posesionaron prefectos provinciales, alcaldes municipales y
presidentes de Juntas Parroquiales, hasta tanto regía el presupuesto prorrogado
del año 2013.
Lcdo. Willans Arteaga T Sr. Fernando Ulloa P.
PRESIDENTE DEL GADPR. ALLURIQUÍN SECRETARIO GENERAL
