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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de Titulación previo a la obtención del Título de
Economista
Tema:
“ANÁLISIS COMPARATIVO DEL DESARROLLO
SOCIOECONÓMICO DEL ECUADOR DURANTE EL
PRIMER BOOM PETROLERO”
Autor:
Amable Antonio Lara Celi
Tutor:
Econ. Isauro Vivanco Hidalgo, MSc.
Marzo, 2019
Guayaquil - Ecuador
II
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “ANÁLISIS COMPARATIVO DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL
ECUADOR DURANTE EL PRIMER BOOM PETROLERO”
AUTOR Lara Celi Amable Antonio
TUTOR Econ. Isauro Vivanco Hidalgo, Msc.
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
TITULO OBTENIDO: ECONOMÍA
FECHA DE PUBLICACIÓN: Enero, 2019 No. DE PÁGINAS: 71
ÁREAS TEMÁTICAS: HISTORIA Y COYUNTURA ECONÓMICA
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
Auge o bonanza petrolera, ingresos o renta petrolera, crecimiento del PIB, exportaciones e importaciones de crudo, endeudamiento externo público y privado
RESUMEN/ABSTRACT: La presente investigación es con el propósito de analizar de manera comparativa el
desarrollo social y económico de los 4 gobiernos durante el “primer auge petrolero del Ecuador” que
abarca aproximadamente entre los años de mediados de 1972 hasta 1984; por consiguiente se analizan
cuáles fueron los principales motivos externos e internos por los cuales se produjo el auge, al inversión
de los ingreso abundante de los petrodólares, la industrialización y el endeudamiento. Los derivados del
petróleo como fuente de producción de energía es consumida por todos los países a nivel mundial, por lo
que a partir de junio de 1972 hasta la época, Ecuador se convirtió en exportador marginal de crudo y
derivados, se crea la más grande arquitectura institucional y el andamiaje de la industria petrolera como:
la creación de CEPE (hoy Petroecuador), la empresa naviera FLOPEC, construcción de la Refinería de
Esmeraldas, la red de poliductos, el ingreso como miembro de la OPEP en 1973, y durante los 12 años
del auge los precios del crudo tienden a la alza por diversos factores como los conflictos bélicos de Medio
Oriente que juntamente con el incremento de la producción interna crea una bonanza jamás antes vivida.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR Teléfono: 0994992627 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono: 042293083
E-mail: @ucet.fce.ug
s
III
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 31 de enero de 2019
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, AMABLE ANTONIO LARA CELI con C.I. No. 1101638771, certifico que los contenidos desarrollados en
este trabajo de titulación, cuyo título es “ANÁLISIS COMPARATIVO DEL DESARROLLO
SOCIOECONÓMICO DEL ECUADOR DURANTE EL PRIMER BOOM PETROLERO” son de mi
absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el
uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con
fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera
pertinente.
__________________________________________
AMABLE ANTONIO LARA CELI C.I. No. 1101638771
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros
educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores
técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado
de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos
académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos
patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
IV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 31 de enero de 2019
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Econ. Isauro Vivanco Hidalgo, Msc, tutor del trabajo de titulación,
certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Amable Antonio Lara Celi, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista. Se informa que el trabajo de titulación: “ANÁLISIS COMPARATIVO DEL DESARROLLO
SOCIOECONÓMICO DEL ECUADOR DURANTE EL PRIMER BOOM PETROLERO”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND quedando el 01 % de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/46259888-711808-
560364#q1bKLVayijbQMdQx0jGO1VEqzkzPy0zLTE7MS05VsjLQMzAwMrMwND
GzNDKxsDQxNjY1qQUA
Econ. Isauro Vivanco Hidalgo, Msc. C.I: 1101638011
V
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 31 de enero de 2019
Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.- De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “ANÁLISIS
COMPARATIVO DEL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL ECUADOR DURANTE EL PRIMER BOOM
PETROLERO” del estudiante AMABLE ANTONIO LARA CELI, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final. Atentamente, _____________________________________
Econ. Isauro Vivanco Hidalgo, Msc.
C.I: 1101638011
VI
DEDICATORIA
A mis Padres Antonio José Lara Pástor (+) y Luz Victoria Celi
Mendieta motores y fuerza de mi vida, a mis hermanos
Mercedes y Patricio, a mis hijos Josué Antonio y Guillermo
Isaac Lara Rakowski, y a mi Tío el General Guillermo
Rodríguez Lara ex Presidente del Ecuador del primer auge
petrolero.
VII
AGRADECIMIENTO
Al Altísimo Yahweh creador del Universo, a mis Maestros de la
Facultad de Economía de la Universidad de Guayaquil que
supieron compartir sus sabios conocimientos y a todos los amigos
que me motivaron y colaboraron para realizar la presente
investigación.
VIII
Índice General
Introducción ……………………………………………………………………………1
Antecedentes al Auge: Breve Historia Petrolera del Ecuador………………………….2
Gobierno Nacionalista y Revolucionario del General Guillermo Rodríguez Lara……..2
Gobierno del Consejo Supremo ………………………………………………………..3
Gobierno del Abg. Jaime Roldós Aguilera …………………………………………….4
Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea …………………………………………….4
Capítulo I
Planteamiento del Problema
1.1 Delimitación del problema ………………………………………………………..5
1.2 Objetivo General y Objetivos Específicos ………………………………………..6
1.2.1 El Objetivo General …………………………………………………………….6
1.2.2 Los Objetivos Específicos ……………………………………………………...6
1.3 Justificación ………………………………………………………………….…...6
1.4 Hipótesis y/o Preguntas de Investigación ………………………………………...7
1.5 Variable Independiente ………………………………………………..………….7
1.6 Variable Dependiente …………………………………………….….…………...7
1.7. Operacionalización de las Variables …………………………………….…….....8
Capítulo II
Antecedentes de la Investigación
2.1 Marco Teórico ……………………………………..…….……………………….9
2.2 Marco Conceptual ……………..………………………………………………..11
2.2.1 El Petróleo ………………………..……………………………………...........11
2.2.2 Fases del Petróleo ………………………………………………………… ….12
2.2.2.1 Exploración …..……………………………………………………………...13
IX
2.2.2.2 Extracción ….………………………………………………………………...13
2.2.2.3 Transporte ….………………………………………………………………...13
2.2.2.4 Almacenamiento .………………………………………………………….…14
2.2.2.5 Industrialización …………………………………….………………….……14
2.2.2.6 Comercialización ……..……………………………………………….……..14
2.2.2.7 Exportación ….……………………………………………………….………15
2.2.2.8 Importación………………………………………………………….………..15
2.3 Marco Legal ………………..………………………………………….…………15
Capítulo III
Metodología
3.1 Metodología de Investigación ……………………..…………………………….18
3.1.1 Tipo de investigación según la producción del estudio: Descriptiva ………….18
3.1.2 Según el enfoque: Cuantitativo ……………………………….……….............18
3.1.3 Según el objeto de estudio: Histórica ……………………….……....................18
3.1.4 Según la profundidad de estudio: Explicativo ……………………………...….18
3.1.5 Por su finalidad: Aplicada …………………………………..……………...….19
3.1.6 Por su diseño: Experimental ………………………………..……………...…..19
3.1.7 Método de Investigación: Analítico – Cuantitativo ………………....................19
3.2 ¿Cuáles fueron los factores Externos e Internos que llevaron al primer auge petrolero
en el Ecuador durante el período 1972 – 1984? ……………………………..………19
3.2.1 Factores Externos…………………………………………………….……...…20
3.2.2.1 Especulación del precio internacional del petróleo por parte de las “7 grandes
Hermanas Petroleras” que controlaban la producción, transporte, industrialización y
comercialización del crudo y sus derivados …………………………………………20
3.2.2.2 Creación de la Organización de Países Exportadores de Petróleo OPEP……20
3.2.2.3 La Guerra árabe-israelí de Yom Kippur del 6 al 26 de octubre de 1.973, o el inicio
de la primera crisis mundial del petróleo, incremento del Precio Internacional del
Crudo………………………………………………………………………………….20
3.2.2.4 La Crisis de los rehenes en la Embajada de EE.UU en Teherán – Irán en
1979……………………………………………………………………………………21
X
3.2.2.5 La Guerra Civil de Líbano y la intervención de Israel en 1982 …..…………..21
Análisis de los precios del crudo de exportación……………………………………...23
3.2.2 Factores Internos………………………………………………………………...25
3.2.2.1 Creación de CEPE y luego la conformación del Consorcio CEPE-Texaco con el
cual el Estado llega a controlar el 80% de los campos petroleros……….…………….25
3.2.2.2 Incremento de la exploración, producción y exportación de crudo por parte de la
empresa estatal CEPE …………………………………………………………………26
3.2.2.3 Cambio de la Fórmula Petrolera Pública-Privada para el Incremento de las
Regalías pagadas por las Compañías Petroleras extranjeras a favor del Estado………26
3.2.2.4 Incremento de la exploración y producción por parte de las Compañías Petroleras
Extranjeras. …………………………………………………………………………..26
Análisis del incremento de la producción petrolera ………………………………….26
3.3 ¿Cuál fue la política de industrialización para la sustitución de importaciones (ISI)
que se impulsaron en el período 1972 – 1984 y qué diferencias hubo entre los dos modelos
de gobierno militar y los gobiernos de la democracia? ……………………………….35
3.4 ¿Qué políticas de endeudamiento público y privado se impulsaron en el período de
1972 - 1984? ………………………………………………………………………….47
3.4.1 Endeudamiento Público, Privado y Servicio de la Deuda………………………47
Capítulo IV
Propuesta
4.1 Título de la Propuesta……………………………………………………………..57
4.2 Justificación de la Propuesta……………………………………………………...57
4.3 Objetivo General de la Propuesta………………………………………………...57
4.4 Objetivos Específicos de la Propuesta……………………………………………57
4.5 Hipótesis de la Propuesta…………………………………………………………58
4.6 Desarrollo de la Propuesta………………………………………………………..58
4.7 Beneficio de la Propuesta………………………………………………………...58
4.8 Diversas opiniones sobre el Primer Auge Petrolero……………………………..59
XI
Conclusiones ………………………………………………………………………...61
Recomendaciones …………………………………………………………………...65
Referencias Bibliográficas ………………………………….…………….................66
Anexos……………………………………………………….………………………68
Índice de Tablas
Tabla N° 1A: Operacionalización de las Variables …………………………………..8
Tabla N° 1B: Estadística del precio promedio anual del crudo oriente de exportación de
ecuador en base al precio marcador internacional ……………………………………23
Tabla N° 2: Precio promedio por período de venta del crudo oriente de exportación de
ecuador en base al precio marcador internacional ……………………………………25
Tabla N° 3: Estadística de la producción total, estatal y privada, y precio anual de venta
del barril de petróleo - gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara ……………27
Tabla N° 4: Estadística de la producción total, estatal y privada, y precio anual de venta
del barril de petróleo - Consejo Supremo de Gobierno ……………………………...28
Tabla N° 5: Estadística de la producción total, estatal y privada, y precio anual de venta
del barril de petróleo - gobierno del Abg. Jaime Roldós Aguilera ………………….28
Tabla N° 6: Estadística de la producción total, estatal y privada, y precio anual de venta
del barril de petróleo - gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea …………………..29
Tabla N° 7: Estadística de los ingresos ($) de las exportaciones totales: petroleras y no
petroleras - Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara ……………………...29
Tabla N° 8: Estadística de los ingresos ($) de las exportaciones totales: petroleras y no
petroleras – Consejo Supremo de Gobierno ………………………………………...30
Tabla N° 9: Estadística de los ingresos ($) de las exportaciones totales: petroleras y no
petroleras - Gobierno del Abg. Jaime Roldós Aguilera ……………………………...31
XII
Tabla N° 10: Estadística de los ingresos ($) de las exportaciones totales: petroleras y no
petroleras - Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea ……………………………...31
Tabla N° 11: Ingresos ($) y porcentaje (%) de las exportaciones petroleras durante los
gobiernos del primer auge 1972 –1984 ………………………………………….…..32
Tabla N° 12: Producción, precio promedio y exportaciones petroleras en los gobiernos
del primer boom 1972 – 1984 ………………………………………………………..33
Tabla N° 13: Producción de crudo por las compañías petroleras privadas 1972 –
1984………………………………………………………………………….……….35
Tabla N° 14: Exportaciones, Importaciones y Saldo de la Balanza Comercial total 1972
– 1984. Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara …………………………36
Tabla N° 15: Exportaciones, Importaciones y Saldo de la Balanza Comercial total 1972
– 1984. Consejo Supremo de Gobierno …………………………………………….36
Tabla N° 16: Exportaciones, Importaciones y Saldo de la Balanza Comercial total 1972
– 1984. Gobierno del Abg. Jaime Roldós Aguilera ……………………………..….37
Tabla N° 17: Exportaciones, Importaciones y Saldo de la Balanza Comercial total 1972
– 1984. Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea …………………………………37
Tabla N° 18: Estructura del Porcentaje de las Importaciones totales en cada gobierno
1972-1984. Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara …………………….38
Tabla N° 19: Estructura del Porcentaje de las Importaciones totales en cada gobierno
1972-1984. Consejo Supremo de Gobierno ……………………………………….38
Tabla N° 20: Estructura del Porcentaje de las Importaciones totales en cada gobierno
1972-1984. Gobierno del Abg, Jaime Roldós Aguilera ……………………………39
Tabla N° 21: Estructura del Porcentaje de las Importaciones totales en cada gobierno
1972-1984. Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea …………………………….40
Tabla N° 22: Importaciones de Combustibles y Lubricantes 1972-1984. Gobierno del
General Guillermo Rodríguez Lara ………………………………………………….40
XIII
Tabla N° 23: Importaciones de Combustibles y Lubricantes 1972-1984. Consejo Supremo
de Gobierno ………………………………………………………………………….41
Tabla N° 24: Importaciones de Combustibles y Lubricantes 1972-1984. Gobierno del
Abg, Jaime Roldós Aguilera ………………………………………………………...42
Tabla N° 25: Importaciones de Combustibles y Lubricantes 1972-1984. Gobierno del Dr.
Osvaldo Hurtado Larrea ………………………………………………………….…..42
Tabla N° 26: Importaciones Totales e Importaciones Petroleras: 1972-1984 ….……43
Tabla N° 27: PIB y crecimiento anual % - gobierno del General Guillermo Rodríguez
Lara …………………………………………………………………………………..44
Tabla N° 28: PIB y crecimiento anual % - Consejo Supremo de Gobierno………….44
Tabla N° 29: PIB y crecimiento anual % - gobierno del Abg. Jaime Roldós Aguilera .45
Tabla N° 30: PIB y crecimiento anual % - gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea .45
Tabla N° 31: Porcentaje de los ingresos petroleros como componente del presupuesto
general del estado 1972 – 84 ………………………………………………………….46
Tabla N° 32 Endeudamiento público, privado, servicio de la deuda - Gobierno del General
Guillermo Rodríguez Lara ……………………………………………………………47
Tabla N° 33: Endeudamiento público, privado, servicio de la deuda – Consejo Supremo
de Gobierno …………………………………………………………………………..48
Tabla N° 34: Endeudamiento público, privado, servicio de la deuda - Gobierno del Abg.
Jaime Roldós Aguilera ……………………………………………………………….49
Tabla N° 35: Endeudamiento público, privado, servicio de la deuda - Gobierno del Dr.
Osvaldo Hurtado Larrea ……………………………………………………………..49
Tabla N° 36: Deuda externa privada, pública, total y acumulada ($) período 1972 – 1984
………………………………………………………………………………………..50
Tabla N° 37: deuda externa total - pago de intereses - tasa de interés promedio anual y
por gobierno ………………………………………………………………………….52
Tabla N° 38: Monto total de endeudamiento por gobierno durante el primer auge
petrolero: 1972 – 1984 ……………………………………………………………….53
XIV
Tabla N° 39: Ingresos Petroleros $ / % y Deuda Contraída $ / % por gobierno…….56
Tabla N° 40: Balanza Comercial por gobierno 1972 – 1984………………………...56
Índice de Figuras
Figura N° 1: Porcentaje de los ingresos petroleros por gobierno …………………….32
Figura N° 2: Precio promedio del barril de crudo $ en cada gobierno ….……………34
Figura N° 3: Porcentaje de Deuda Externa contraída en cada gobierno ………….......55
Índice de Anexos
Anexo N° 1: Yacimiento petrolífero ………………………………………………….68
Anexo N° 2: Mapa de bloques petroleros del Ecuador ……………………………….68
Anexo N° 3: Primer Pozo Petrolero del nororiente ecuatoriano bautizado como Lago
Agrio # 1 ……………………………………………………………………………..69
Anexo N° 4: Jefe de Estado General Guillermo Rodríguez Lara en la inauguración del
Sistema de Oleoductos Transecuatoriano SOTE. Esmeraldas junio de 1972 ………..69
Anexo N° 5: Arabia Saudita el productor de crudo más grande de la OPEP
………………………………………………………………………………………..70
Anexo N° 6: Venezuela el país productor más grande de América y segundo en el
mercado mundial. Ecuador país exportador marginal………………………………..70
Anexo N° 7: El Endeudamiento ……………………………………………………..71
XII
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“ANÁLISIS COMPARATIVO DEL DESARROLLO
SOCIOECONÓMICO DEL ECUADOR DURANTE EL
PRIMER BOOM PETROLERO”
Autor: Amable Antonio Lara Celi
Tutor: Econ. Isauro Vivanco Hidalgo, Msc.
Resumen
La presente investigación es con el propósito de analizar de manera comparativa el
desarrollo social y económico de los 4 gobiernos durante el “primer auge petrolero del
Ecuador” que abarca aproximadamente entre los años de mediados de 1972 hasta 1984;
por consiguiente se analizan cuáles fueron los principales motivos externos e internos por
los cuales se produjo el auge, al inversión de los ingreso abundante de los petrodólares,
la industrialización y el endeudamiento. Los derivados del petróleo como fuente de
producción de energía es consumida por todos los países a nivel mundial, por lo que a
partir de junio de 1972 hasta la época, Ecuador se convirtió en exportador marginal de
crudo y derivados, se crea la más grande arquitectura institucional y el andamiaje de la
industria petrolera como: la creación de CEPE (hoy Petroecuador), la empresa naviera
FLOPEC, construcción de la Refinería de Esmeraldas, la red de poliductos, el ingreso
como miembro de la OPEP en 1973, y durante los 12 años del auge los precios del crudo
tienden a la alza por diversos factores como los conflictos bélicos de Medio Oriente que
juntamente con el incremento de la producción interna, le da una “bonanza” al país nunca
antes vivida cuando se dependía en la década de los años 60 exclusivamente de las
exportaciones de productos primarios como el cacao, banano y café.
Palabras Claves: auge petrolero, renta petrolera, crecimiento PIB,
exportaciones de crudo, endeudamiento externo.
XIII
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“COMPARATIVE ANALYSIS OF THE
SOCIOECONOMIC DEVELOPMENT OF ECUADOR
DURING THE FIRST PETROLEUM BOOM”
Author: Amable Antonio Lara Celi
Advisor: Econ. Isauro Vivanco Hidalgo, Msc.
Abstract
The present investigation is for the purpose of analyzing comparatively the social and
economic development of the 4 governments during the "first oil boom of Ecuador" which
covers approximately between the years of mid-1972 and 1984; Therefore, we analyze
the main external and internal reasons for the boom, the investment of the abundant
income of petrodollars, industrialization and indebtedness. The petroleum derivatives as
a source of energy production is consumed by all countries worldwide, so from June 1972
to the time, Ecuador became a marginal exporter of crude oil and derivatives, creating the
largest architecture and the scaffolding of the oil industry such as: the creation of CEPE
(today Petroecuador), the FLOPEC shipping company, the construction of the Esmeraldas
Refinery, the network of pipelines, the membership of OPEC in 1973, and during the 12
years of the boom oil prices tend to rise due to various factors such as the conflicts in the
Middle East that together with the increase in domestic production, gives a "bonanza" to
the country never before lived when it was dependent on the decade of 60 years
exclusively from exports of primary products such as cocoa, banana and coffee.
Keywords: oil boom, oil rent, Gross Domestic Product growth, crude oil exports,
external indebtedness
1
Introducción
El petróleo crudo está en estado líquido de la materia, es de color obscuro en origen
natural, compuesto por elementos como el hidrógeno, carbono, azufre y oxígeno. La teoría
más reconocida es que es de origen fósil u orgánico de un pasado geológico de la tierra hace
millones de años y depositados en capas sedimentarias que luego se transformaron en los
llamados yacimientos petrolíferos.
En el contexto histórico la humanidad desde tiempos Bíblicos utilizaba al petróleo crudo o
brea en diferentes usos y luego a partir del siglo XVIII ha dependido de grandes fuentes de
combustibles fósiles como: carbón mineral, petróleo y gas natural para la generación de
energía.
Ya en la Revolución Industrial y luego en la Primera y Segunda Guerra Mundial del
siglo XX se incrementa de forma continua el consumo de grandes cantidades de combustible
para mover la maquinaria bélica en industrial.
Terminada la segunda guerra mundial se acelera mucho más el consumo de derivados
de petróleo a nivel mundial para mover la industria de los grandes países de Europa, EE.UU,
Japón, Canadá, luego los países emergentes como China, India, Australia, etc.
En Ecuador a partir de la primera década del siglo XX se descubre petróleo en la
Península de Santa Elena en pequeñas cantidades para consumo interno; pero entra en la
escena petrolera como exportador marginal a partir de junio de 1972 con el primer
cargamento de crudo de exportación procedente de los campos petrolíferos del nororiente.
Debido a que el país recibe grandes ingresos por la venta de petróleo, desde ese año cambia
la estructura presupuestaria e internamente a primer lugar como el producto primario
exportador, luego le siguen los tradicionales como el banano, cacao y café para esa época.
El primer gobierno del auge petrolero dirigido por el General Guillermo Rodríguez
Lara de ideología nacionalista, desarrollista, y progresista, crea la gran arquitectura
institucional e infraestructura para desarrollar la industria petrolera moderna con la creación
de CEPE, PLOPEC, construcción de la Refinería de Esmeraldas, Terminal Petrolero de
Balao, red de poliductos y búsqueda intensiva de nuevos yacimientos en el nororiente, todo
esto en beneficio del desarrollo socioeconómico del país.
2
Breve reseña historia petrolera del Ecuador antes del primer auge
En el contexto histórico haremos un pequeño recuento de los acontecimientos más
importantes que marcan los hitos del avance y desarrollo de la industria petrolera en el
Ecuador:
En el año 1911 se realiza la prospección del “Primer Pozo Petrolero” ubicado en la
Península de Santa Elena llamado “Ancón N°1” a cargo de la compañía Ancón Oil, para
1923 la compañía Anglo encuentra petróleo en el llamado “Pozo Ancón N°4” con una
producción de 30 barriles al día, en 1936 la Compañía Anglo – Ecuadorian Oilfields Ltd,
construye la primera pequeña Refinería del país en la Península de Santa Elena, en 1956 la
construcción de una segunda pequeña Refinería de propiedad de Gulf; En 1967 se marca un
“hito en la Historia Petrolera del Ecuador”, el Consorcio Petrolero Texaco - Gulf encuentra
crudo ligero de 28° API en el Nororiente ecuatoriano, Provincia de Napo, en el Pozo es
bautizado como Lago Agrio N° 1 y produce la cantidad de 2.610 barriles diarios a una
profundidad de perforación de10.171 pies, en 1970 se firma del contrato entre el Estado y el
Consorcio petrolero Texaco-Gulf para el inicio de la construcción del Sistema de Oleoducto
Transecuatoriano SOTE de 503 kilómetros de longitud, tubo de acero que conecta desde el
origen de la extracción Lago Agrio hasta el Puerto de Balao, y se inició la construcción del
Oleoducto Esmeraldas - Balao por el Consorcio Petrolero Texaco - Gulf.
Primer auge petrolero: Gobierno Nacionalista y Revolucionario de las Fuerzas
Armadas presidido por el General Guillermo Rodríguez Lara
Los acontecimientos más importantes son los siguientes: En 1972 entra en vigencia la
Ley de Hidrocarburos reformada creada por Decreto Ejecutivo N° 430 en 1971, con la
introducción de -7 Reformas Transitorias- que en su parte medular sirve para conseguir una
mayor participación de regalías para el Estado, así como la reducción de las áreas y tiempo
de exploración y explotación de las compañías extranjeras que operaban en el país, creación
de la “Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana” -CEPE- (hoy PetroEcuador desde 1989),
la inauguración del “Sistema de Oleoducto Transecuatoriano” -SOTE- y la llegada del
“Primer Barril” de petróleo crudo al Puerto de Balao, se realiza desde el Puerto Petrolero de
Balao la primera exportación de 308.000 barriles de crudo oriente en el Buque Ana Cortés
de propiedad de la compañía petrolera Texaco, creación de la gran Arquitectura Institucional
con más de 30 entidades públicas que servirán para el desarrollo permanente del país,
creación de la Flota Petrolera Ecuatoriana - FLOPEC bajo la administración de la Fuerza
Naval, con la compra de 3 Buques tanques: Ecuador, Napo y Pastaza; el país ingresó a ser
3
socio de “Organización de Países Exportadores de Petróleo” -OPEP-, también ingresó a
ARPEL y OLADE; constitución del Consorcio CEPE – Texaco con la participación
accionaria del 25% con la cual el Estado recupera el 80%, adjudicación del contrato e inicio
de la construcción de la Refinería Estatal en el sector “La Propicia” en Esmeraldas con la
prestigiosa Compañía japonesa Sumitomo & Chiyoda por el valor de $ 170 millones para
refinar 70.000 barriles de crudo ligero diarios de 28° API, y un tiempo de construcción de
31 meses.
Régimen del Consejo Supremo de Gobierno
En éste régimen los hechos más importantes son: se inicia el endeudamiento público
agresivo a altas tasa de interés flotante que luego es practicada por los gobiernos de turno
debido a la presión de la Banca Privada Internacional que posee un gran flujo de
“petrodólares”. Inicio de la construcción de la Refinería de crudo y Gas de Shushufindi
(antes provincia de Napo, hoy provincia de Sucumbíos), planificada por el anterior gobierno,
la construcción del Terminal de Almacenamiento de GLP-CEPE en Salitral-Guayaquil y del
Terminal de Almacenamiento de derivados en Quito. En 1977 la Refinería Estatal Petrolera
de Esmeraldas entra en operación para producir 70.000 barriles/diarios de derivados ,
constitución del Consorcio CEPE - Texaco con el paquete accionario estatal del 62.5%
adquirido a la Compañía Petrolera Gulf que abandonó las operaciones en el país, y Texaco
del 37.5%, acuerdo que duró hasta el año 1992 en la que la Empresa Estatal es dueña del
100% de las acciones, construcción de la Planta de Gas Licuado en Shushufindi-Amazonía
para procesar el gas natural de los campos nororientales; inicio de la construcción del
Poliducto Esmeraldas-Quito y Shushufindi-Quito para el transporte de derivados.
Gobiernos del sistema democrático: binomio Roldós-Hurtado. Gobierno del Abogado
Jaime Roldós Aguilera
Los hechos más importantes son: inauguración del Poliducto Esmeraldas, inicio de la
construcción del Terminal Marítimo y Poliducto Tres Bocas-Pascuales y del Terminal de
Almacenamiento de derivados CEPE-Pascuales, CEPE contrata de forma directa la
plataforma Uxmal cuya propiedad es la empresa petrolera mexicana Permargo para la
exploración y extracción del gas natural del Golfo de Guayaquil, que luego resultó en un
fracaso exploratorio; la CEPE descubre el campo petrolífero unificado llamado Ishpingo-
Tambococha-Titputini o ITT con grandes reservas de crudo pesado, las mismas que no
fueron extraídas en esa época sino después.
4
Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea
En éste gobierno los acontecimientos más importantes son: Reformas a la Ley de
Hidrocarburos para atraer la inversión extranjera, cambiándose la modalidad de los contratos
de “Asociación o Participación Petrolera” a la de “Prestación de Servicios”, la CEPE
intensifica la exploración y aumenta la producción de crudo al entrar en operación los
campos del nororiente como: Secoya, Shuara y Shushuqui. El llamado fenómeno climático
“El Niño” afecta al país con exceso de lluvias dañando la agricultura y destruyendo caminos,
las pérdidas económicas ascienden alrededor de $ 2.000 millones.
5
Capítulo I
Planteamiento del Problema
1.1 Delimitación del problema
La investigación está enfocada a analizar lo que realizaron los diferentes gobiernos
desde 1972 hasta 1984 basados en los ingresos de la renta petrolera que fue muy variable
por el aumento continuo del precio internacional del crudo, la inversión pública prioritaria y
calidad, crecimiento del PIB, exportaciones, importaciones, y el endeudamiento público y
privado agresivo en la última fase del auge petrolero debido al cambio de modelo económico
a neoliberal y el abultado gasto público que se había implantado en el país.
Antes de 1972 en que el petróleo entra en escena como un producto más del modelo
primario exportador, el presupuesto del Estado desde el inicio de la República en 1830 Siglos
XIX y XX se financiaba a base de los impuestos que generaban las exportaciones de: tagua,
madera, cacao, café y banano, pequeñas cantidades de productos industrializados del cacao,
y la comercialización de ínfimas cantidades de derivados de petróleo para consumo interno,
lo que significaban pequeñas dádivas para que el país tenga los recursos económicos
necesarios para que se desarrolle al ritmo de los otros países de la región.
Pero éste modelo económico cambia a partir de mediados de 1972 en que el Ecuador
empieza a exportar petróleo crudo y derivados a finales de 1977, lo que significa un gran
flujo de ingreso de divisas, lo que cambia la estructura de los ingresos para financiar el
Presupuesto General del Estado, aumenta la inversión pública para construir la
infraestructura que el país necesita y la privada para el desarrollo de la agricultura y la
industrialización.
Para esto hay que ubicar lo que sucedió en el contexto histórico y económico en el
Primer Auge Petrolero, existieron 2 Políticas Económicas muy diferenciadas; la primera con
Modelo de Industrialización para Sustitución de Importaciones (ISI) en el período del
gobierno militar Nacionalista y Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Ecuador
presidido por el General Guillermo Rodríguez Lara desde el 16 de febrero de 1972 hasta el
10 de enero de 1976, y la Política Económica de estilo Neoliberalismo en régimen del
Consejo Supremo de Gobierno presidido por el Almirante Alfredo Poveda Burbano, General
Guillermo Durán Arcentales, y General Luis Leoro Franco (Triunvirato), desde el 11 de
enero de 1976 al 10 de agosto de 1979; luego viene el “lastre económico” dejado por el peso
del endeudamiento externo del anterior gobierno y heredado por el período democrático del
6
Abogado Jaime Roldós Aguilera que gobernó la nación desde el 10 de agosto de 1979 al 24
de mayo de 1981, y el del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea del 24 de mayo de 1981 al 10 de
agosto de 1984.
1.2 Objetivo General y Objetivos Específicos
1.2.1 Objetivo General. Investigar las Políticas para el desarrollo del país que se
aplicaron en los gobiernos militares del General Guillermo Rodríguez Lara, y la del Consejo
Supremo de Gobierno presidido por el Almirante Alfredo Poveda Burbano, y de los
siguientes gobiernos democráticos del Abogado Jaime Roldós Aguilera y del Dr. Osvaldo
Hurtado Larrea, durante el período en el cual se puede considerar como el Primer Auge
Petrolero desde 1972 a 1984.
1.2.2 Objetivos Específicos
Explicar los factores externos e internos que llevaron al Primer Auge Petrolero
desde 1972 hasta 1984.
Analizar la Política Económica y su impacto en el “Modelo de Industrialización
para sustitución de Importaciones” (ISI) que luego fue sustituida por el Modelo
Neoliberal en los dos períodos de gobiernos militares y gobiernos democráticos.
Determinar las políticas de “endeudamiento público externo” que impulsaron
los gobiernos militares el del General Guillermo Rodríguez Lara, el del Consejo
Supremo de Gobierno (Triunvirato), así como también en los dos gobiernos
democráticos de Roldós Aguilera y Hurtado Larrea.
1.3 Justificación
El negocio petrolero como: la exploración, extracción, transporte, almacenamiento,
industrialización, exportación, importación y comercialización interna es el más importante
y rentable de los negocios a nivel energético mundial y nacional.
Así mismo los ingresos de la renta petrolera por la exportación del crudo y sus
derivados, está ligada al precio internacional muy fluctuante por varios motivos geopolíticos
mundiales y por el volumen de producción interna.
Por consiguiente en la presente investigación se va a y analizar y demostrar con cifras
el gran crecimiento y desarrollo socioeconómico del país en el Primer Auge Petrolero por
período de gobierno desde el inicio en 1972 hasta 1984, los ingresos de la renta petrolera, el
7
crecimiento acelerado del PIB, la inversión pública, las exportaciones e importaciones, y el
endeudamiento externo tanto público como privado.
Las inversiones en el sector público provenientes del excedente petrolero fueron en su
primera fase de manera prioritaria, en calidad y cantidad que se ven reflejadas en la
construcción de grandes obras de infraestructura que el país necesitaba como la
industrialización del área petrolera con la constitución de CEPE y FLOPEC, construcción
de la Refinería de Esmeraldas, Puerto Petrolero de Balao, red de poliductos, construcción de
Centrales Hidroeléctricas: Paute, Pisayambo, Agoyán, electrificación nacional
interconectada, red de carreteras de primer orden, vías de comunicación rural, puentes,
hospitales, escuelas, colegios, universidades, modernos edificios para las principales
instituciones públicas, la gran arquitectura institucional, legal y jurídica para acelerar el
desarrollo del país, así como se puso énfasis en la Defensa y Seguridad Nacional acorde con
esa época por la existencia del conflicto territorial latente con el vecino país del Perú.
En la segunda fase del auge a partir de 1977 los gobiernos de turno se dejan seducir
con los créditos ilimitados y onerosos y comienza el endeudamiento público agresivo
presionado por la Banca Privada Internacional que maneja los petrodólares provenientes de
la misma bonanza petrolera de los países árabes de Medio Oriente. Esto ocasiona que el país
se endeude y baje en inversiones del sector público porque parte de sus ingresos tiene que
destinarlos al pago del servicio de la deuda a inicios de los años 80, posteriormente viene la
“sucretización” de la deuda privada, todos éstos acontecimientos los vamos analizar con
datos estadísticos del Banco Central del Ecuador.
1.4 Hipótesis y/o preguntas de investigación
Las preguntas que se han formulado para responder a la investigación son:
¿Cuáles fueron los factores externos e internos que llevaron al Primer Auge Petrolero
en el Ecuador durante el período 1972 – 1984?
¿Cuál fue la Política de Industrialización para la sustitución de Importaciones (ISI)
que se impulsaron en el período 1972 – 1984 y luego el Modelo Neoliberal, qué diferencias
hubo entre los dos modelos en los gobiernos militares y democráticos?
¿Qué Políticas de Endeudamiento Público y Privado se impulsaron en el período de
1972 - 1984?
1.5 Variable Independiente
Ingresos económicos provenientes del auge petrolero.
8
1.6 Variable Dependiente
Crecimiento del PIB, reflejado en el desarrollo socioeconómico del país.
El crecimiento y desarrollo de la economía también dependen de la prioridad, calidad
y cantidad de la inversión de los excedentes petroleros para la construcción de la
infraestructura que el país necesita para desarrollarse y modernizarse.
1.7 Tabla 1A: Operacionalización de las variables
Objetivos Variable Dimensión Indicadores
Explicar los factores externos e
internos que llevaron al Primer
Auge Petrolero en el Ecuador
durante el período 1972 – 1984
Altos precios del
crudo durante el
auge petrolero
Acelerado
desarrollo
socioeconómico
*Crecimiento del
PIB
*Incremento de la
renta petrolera
Analizar la Política Económica y
su impacto en el “Modelo de
Industrialización para sustitución
de Importaciones” (ISI), luego el
Modelo Neoliberal en los
gobiernos militares y los
democráticos
Sustitución parcial
de las
Importaciones,
luego libre
importación.
Desarrollo parcial
de la Industria
*Bajan los precios
de los productos
importados
*Mayor demanda
de los
consumidores
Determinar las Políticas de
Endeudamiento Público y
Privado que se impulsaron en el
período de 1972 - 1984
Los Organismos
Internacionales de
crédito facilitan el
acceso ilimitado
del
endeudamiento.
Inversión en
obras de
infraestructura y
financiamiento
del Presupuesto
Fiscal
*Inicio del
endeudamiento
agresivo en la
segunda etapa del
auge.
Elaborado: Antonio Lara Celi
9
Capítulo II
Antecedentes de la Investigación
2.1 Marco Teórico
El petróleo crudo es un líquido de color obscuro de origen natural compuesto por
elementos químicos como: hidrógeno, carbono, azufre y oxígeno. La teoría más reconocida
es que es de origen fósil u orgánico de un pasado geológico de la tierra hace más de 100
millones de años y depositados en capas sedimentarias que luego se transformaron en los
llamados yacimientos petrolíferos.
En el contexto histórico la humanidad desde tiempos Bíblicos utilizaba al petróleo
crudo o brea en diferentes usos, luego en la Edad Media el mundo oriental, pero a partir del
siglo XVIII ha dependido de grandes fuentes de combustibles fósiles como: carbón mineral,
petróleo y gas natural para la generación de energía.
Es a inicios de los siglos XIX y XX en que los países industrializados, la Primera y
Segunda Guerra mundial, la maquinaria y los hogares incrementan el consumo de los
derivados del petróleo y gas natural.
Esto hace en el contexto geopolítico mundial que a partir de la década de los años 70
los precios del crudo fluctúen y tiendan a la al alza con sus constantes altibajos debido
principalmente a los conflictos bélicos existentes en Medio Oriente región con mayor
producción de crudo.
El inicio en el Ecuador de la exploración y explotación de petróleo crudo data del año
1911 con la perforación del “Primer Pozo Petrolero” en la Península de Santa Elena llamado
“Pozo Ancón N°1” a cargo de la compañía Ancón Oil, crudo ligero de 32° API que se lo
exportaba porque no existía refinerías para procesar el crudo que posteriormente se lo traía
refinado; luego en 1923 entra en operación la Compañía inglesa Anglo-Ecuadorian Oilfields
Limitada y en 1926 construye el primera pequeña Refinería para procesar el crudo nacional
e importado para consumo interno, y en 1959 construye una segunda Refinería de propiedad
de la empresa Gulf para poder satisfacer la demanda nacional que cada año se había
incrementado.
En 1964 se firma del contrato entre el Estado y el Consorcio petrolero Texaco-Gulf
con una concesión de 1,4 millones de hectáreas para la búsqueda de crudo en la Amazonía,
10
y en 1967 se marca un “Hito en la Historia Petrolera del Ecuador” porque el Consorcio
Petrolero Texaco-Gulf encuentra crudo ligero de 28° API en el nororiente ecuatoriano,
Provincia de Napo, en el Pozo es bautizado como Lago Agrio N° 1.
En 1968 el gobierno del Dr. Otto Arosemena Gómez firma el contrato con el Empresa
norteamericana ADA con una concesión de 1,5 millón de hectáreas para la búsqueda y
explotación de Gas y Petróleo en el Golfo de Guayaquil que a posterior fue un fracaso desde
el punto de vista técnico y legal por lo que no produjo resultados positivos a corto plazo.
En 1971 se firma del contrato entre el Estado y el Consorcio Texaco-Gulf para el inicio
de la construcción del Sistema de Oleoducto Transecuatoriano SOTE de 503 kilómetros de
longitud desde Lago Agrio (en esa época provincia de Napo) al Puerto de Balao (Esmeraldas)
con una capacidad normal de transporte de crudo de 250.000 barriles/diarios y que a futuro
con la ampliación puede llegar a transportar hasta 400.000 b/d. La Empresa constructora fue
la norteamericana William Brothers.
En la década de los años 60 el consumo de energía que requería el país se incrementaba
cada año y era principalmente “leña” en el sector rural lo que ocasionaba un gravísimo
problema de deforestación, la refinación de combustibles como gasolina, diésel, kerosene y
GLP era insuficientes para satisfacer la demanda interna del sector automotor y los hogares
por lo que había que importar grandes volúmenes lo que consumía las pocas divisas que
tenía el país como reservas.
Lo mismo sucedía con la generación de energía eléctrica para abastecer el consumo de
los hogares y de la industria, aumentaba el consumo anualmente que era generado con
Plantas Termoeléctricas que consumían diésel y bunker parte importado, no existía Centrales
Hidroeléctrica porque el Estado no tenía los recursos económicos suficientes para realizar
las grandes inversiones que se requerían para la construcción de las Hidroeléctricas.
El “Auge, Boom o Bonanza Petrolera” se inicia de junio de 1972 en el período del
gobierno militar Nacionalista y Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Ecuador
presidido por el General Guillermo Rodríguez Lara en el que se inicia la gran producción y
exportación de crudo del nororiente, y que la economía del país crece a un ritmo acelerado
por los grandes montos de ingreso de divisas producto de las exportaciones que superan a
las exportaciones de los productos tradicionales, por lo que el Estado dispone de grandes
recursos económicos para realizar las inversiones en obras de infraestructura para el
desarrollo del país.
11
Un factor gravitante en la comercialización e industrialización del petróleo es el 20 de
noviembre de 1973 en que el Ecuador ingresa como socio de Organización de Países
Exportadores de Petróleo –OPEP-, lo que le da al país la fortaleza interna y el apoyo externo
para colocar su producto paralelo a los precios internacionales del mercado.
El primer gobierno militar aplica el Modelo de Desarrollo ISI de Industrialización para
Sustitución de Importaciones, impulsa el desarrollo de los sectores públicos y privados para
que abastezcan de bienes y servicios nacionales al mercado consumidor y dejar de depender
de los productos importados de los grandes países industrializados para poder equilibrar la
Balanza Comercial y de Pagos.
Éste Modelo de Desarrollo hacia afuera ISI se lo venía aplicando en otros países de
Latinoamérica y fue recomendado por la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe CEPAL, su principal impulsor desde 1950 fue el Secretario General el Dr. Raúl
Prebisch economista argentino, quien sostiene que los países latinoamericanos deberían
entrar a un proceso de modernización y desarrollo tecnológico para dejar de exportar
productos primarios, sustituirlos con productos con valor agregado para el consumo interno
y saldo exportable, y de esta manera bajar la dependencia de las importaciones de bienes
industrializados.
Dicho Modelo se lo aplicó en Ecuador a partir de 1972 pero desde 1977 en y en el
transcurso de los siguientes años, los gobiernos de turno se alejaron del Modelo ISI, el país
entra a varias fases de la economía aplicando el neoliberalismo con endeudamiento externo
público y privado agresivo con altas tasas de interés flotantes.
Por lo tanto vamos a realizar el análisis comparativo del comportamiento de la
economía durante los 4 gobiernos que duró el Primer Boom Petrolero, medir el
comportamiento y desarrollo de la economía entre los años 1972-1984 en los gobiernos del:
General Guillermo Rodríguez Lara, el del Consejo Supremo de Gobierno (Triunvirato), el
del Abogado Jaime Roldós Aguilera y el del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea. También
realizaremos un análisis comparativo de la gestión petrolera de cada período de gobierno.
2.2 Marco Conceptual
2.2.1 El Petróleo.
El petróleo es un aceite mineral de color muy oscuro o negro, menos denso que el agua
y de un olor acre característico. Está formado por una mezcla de hidrocarburos
acompañados de azufre, oxígeno y nitrógeno en cantidades variables. El petróleo se
12
encuentra sólo en las rocas sedimentarias. El petróleo se origina a partir de una materia
prima formada fundamentalmente por restos de organismos vivos acuáticos, vegetales
y animales que vivían en los mares, las lagunas, las desembocaduras de los ríos y en
las cercanías del mar. Estos restos fueron atacados en los fondos fangosos por bacterias
anaerobias que consumieron su oxígeno dejando únicamente moléculas de carbono e
hidrógeno llamadas hidrocarburos. (Foro de la Industria Nuclear española, 2010)
Por consiguiente se puede determinar que el petróleo es de origen fósil, es un producto
primario no renovable y actualmente el más importante producto para la generación de
energía vinculados tanto a los países industrializados que consumen grandes volúmenes
como USA, países de Europa, Reino Unido, Japón, China, Canadá, etc, así como a los países
productores y exportadores que lo destinan para el consumo interno como Rusia, México,
Colombia y Brasil.
Ecuador al ser un pequeño productor en volumen, con bajas reservas, y que parte de
su producción se la destina al consumo interno, el resto del remanente a la exportación, por
eso está considerado como un país marginal frente a los grandes exportadores mundiales de
la OPEP.
El petróleo reemplaza como fuente de energía al cambón mineral a finales del siglo
XIX, se incrementa el consumo en la Primera y Segunda Guerra Mundial, pero a partir de la
crisis bélica árabe-israelí de 1973 comienza la estampida de los precios y el control de la
producción por parte de los países miembros de la OPEP por el cual Ecuador sale beneficiado
durante más de una década por la crisis de Medio Oriente al ser receptor de grandes ingresos
de petrodólares en el “primer boom petrolero”.
2.2.2 Fases de la Industria Petrolera en el Ecuador. La actividad de la industria
petrolera es muy compleja, demanda tiempo y grandes inversiones económicas para
desarrollarse y realizar todas las fases para extraer y luego procesar el crudo para obtener
derivados, dichas fases son: exploración, extracción, transporte, almacenamiento,
industrialización, comercialización interna, exportación e importación de derivados. Al
inicio del proceso estuvo encargado de parte de las fases petroleras el Consorcio Texaco-
Gulf, luego con la creación de CEPE se hizo cargo de la administración de todas las fases a
partir de 1974.
13
2.2.2.1 Exploración. En Ecuador se encuentra crudo en 1911 en la Península de Santa
Elena con la perforación del “Primer Pozo Petrolero” llamado “Ancón N°1” a cargo de la
compañía Ancón Oil, producción tan pequeña que no abastecía al consumo interno del país.
Pero en 1964 se firma el contrato entre el Estado y el Consorcio petrolero Texaco-Gulf con
una concesión de 1,4 millones de hectáreas para la búsqueda intensiva de crudo en la
Amazonía que luego obtendría resultados positivos con el descubrimiento de grandes
campos petrolíferos y que luego al entrar en operación CEPE las reservas llegaron en la
década de los años 70 y 80 a 5.000 millones de barriles.
2.2.2.2 Extracción. En 1967 se marca un “hito en la Historia Petrolera del Ecuador”,
el Consorcio Petrolero Texaco-Gulf luego de una intensa búsqueda encuentra crudo ligero
de 28° API en el nororiente ecuatoriano, Provincia de Napo, cuyo pozo es bautizado como
Lago Agrio N° 1 y produce 2.610 barriles diarios a una profundidad de 10.171 pies. Por
cuenta propia CEPE en 1975 realiza la primera perforación exitosa de un pozo productivo
llamado “Fany 18-B” con una producción de 2.000 barriles diarios, lo que constituye un gran
avance técnico de la Estatal para continuar en los años posteriores con más perforaciones y
extracción de crudo en los campos amazónicos.
2.2.2.3 Transporte. El transporte terrestre tiene que realizarlo el Estado, pero como no
tiene los recursos económicos suficientes para realizar inversiones en el área, se firma en
1971 el contrato entre el Estado y el Consorcio Texaco-Gulf para el inicio de la construcción
de un oleoducto de gran capacidad para el transporte de crudo oriental llamado Sistema de
Oleoducto Transecuatoriano SOTE de 503 kilómetros de longitud desde Lago Agrio (en esa
época provincia de Napo) hasta al Puerto de Balao (Esmeraldas) con una capacidad normal
de transporte de 250.000 barriles/diarios y que a futuro con la ampliación puede llegar a
transportar hasta 400.000 b/d. A su vez la Empresa constructora fue la norteamericana
William Brothers. A raíz de la creación de CEPE se efectúan la construcción de la red de
poliductos para llevar los derivados desde la Refinería de Esmeraldas a los grandes centros
de consumo como es Quito y Guayaquil. Luego el trasporte marítimo de crudo y derivados
lo haría la empresa estatal FLOPEC.
14
2.2.2.4 Almacenamiento. Parte fundamental para almacenar el crudo y sus derivados,
en 1971 se construyeron el sistema de tanques de almacenamiento en el oriente o punto de
origen de la extracción del crudo que es enviado por el SOTE hasta los 6 tanques de
1´000.000 de barriles que sirven para la recepción, almacenamiento y reserva en el Puerto
de Balao para de esta manera realizar la exportación y transporte naviero del crudo al exterior
y a las 2 pequeñas Refinerías de la Península de Santa Elena, así como también para enviar
el crudo a la futura Refinería de Esmeraldas para procesar y obtener los derivados.
2.2.2.5 Industrialización. Hasta la década de los años 60 en el país existían dos
Refinerías privadas pequeñas de propiedad de las Compañías Anglo y Gulf que operaban
ubicadas en la Península de Santa Elena y que no satisfacían el consumo de derivados por lo
que había que importar para abastecer la demanda insatisfecha. Pero en 1972 al convertirse
el país en exportador de crudo, el gobierno militar de la época realiza los estudios para la
industrialización del crudo y poder satisfacer la demanda interna, exportar el remanente, por
lo que en 1974 se inicia la construcción de la Refinería Estatal en el sector “La Propicia”
cerca de la ciudad de Esmeraldas, contrato adjudicado a la prestigiosa Compañía japonesa
Sumitomo - Chiyoda por $ 170 millones para refinar 70.000 barriles de crudo diarios de 28°
API, y en un tiempo máximo de construcción de 31 meses. Con ésta gran obra el país queda
abastecido de derivados por los próximos 25 años y para una futura ampliación de su
capacidad de refinación. Ya conformada CEPE en 1974 se asoció en el negocio de refinación
con las compañías petroleras privadas que operaban en la Península de Santa Elena para
financiar la ampliación de las Refinerías de la Anglo a 35.000 barriles diarios y de la Gulf a
9.000 b/d con la finalidad de satisfacer la demanda interna de derivados.
2.2.2.6 Comercialización interna de derivados. Hasta antes de la década de los años
70 la comercialización y venta interna de los derivados de petróleo lo realizaba
exclusivamente durante 50 años las compañías petroleras extranjeras, pero a partir de 1975
la empresa Estatal CEPE es la encargada de la distribución de derivados y lubricantes a las
“bombas de gasolina o depósitos” existentes en esa época.
2.2.2.7 Exportación de crudo. En 1972 se inaugura el “Sistema de Oleoducto
Transecuatoriano” -SOTE- y con la llegada del “Primer Barril” de petróleo crudo al Puerto
de Balao transportado desde los campos petrolíferos del nororiente del país, y luego se
realiza desde el Puerto Petrolero de Balao la primera exportación de 308.000 barriles de
15
crudo oriente en el Buque Ana Cortés de propiedad de la compañía privada Texaco.
Posteriormente lo harían los Buques propios de la empresa estatal FLOPEC.
2.2.2.8 Importación de derivados. La importación de derivados se realizaba desde la
década de los años 50 hasta 1977 debido a la falta de productos energéticos porque las dos
Refinerías de Anglo y Gulf ubicadas en la Península de Santa Elena no cubren la demanda
nacional. Pero a partir de la inauguración de la Refinería de Esmeraldas en 1977 produce los
derivados para satisfacer la demanda interna de los mismos.
2.3 Marco Legal
La Constitución Política del Ecuador es la Carta Magna que gobierna el marco legal y
jurídico del país, y las Leyes menores y complementarias como Decretos y Acuerdos. En el
caso específico del petróleo es la Ley de Hidrocarburos la que rige las diferentes etapas de
las actividades petroleras como: exploración, extracción, transporte, almacenamiento,
industrialización, comercialización, exportación e importación del crudo y sus derivados.
En 1971 el gobierno del Doctor José María Velasco Ibarra promulga la Ley de Hidrocarburos
publicada en el Registro Oficial 322 del 10 de octubre de 1971, pero fue considerada
antitécnica por el gobierno militar venidero porque entraría en vigencia a finales del siglo
XX.
El gobierno militar del General Guillermo Rodríguez Lara en 1972 se conduce con la
Constitución Política del año 1945 que había sido redactada después de la gloriosa
Revolución de 1944 que ideológicamente era de corte socialista y nacionalista, en la cual los
recursos naturales del país eran propiedad exclusiva del Estado y considerados como
estratégicos.
Para esa época existía el Ministerio de Recursos Naturales y Turismo quién daba las
directrices de la actividad petrolera conjuntamente con la empresa estatal recién creada
llamada Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriano CEPE.
En 1972 entra en vigencia la Ley de Hidrocarburos de 1971 reformada y creada por
Decreto Ejecutivo N° 430 publicado en el Registro Oficial N° 80 del 14 de junio de 1972,
en la que se introducen -7 Reformas Transitorias- para conseguir una mayor participación
de regalías por parte del Estado, así como la reducción de las áreas y tiempo de exploración
y explotación de las compañías extranjeras que operaban en el país.
16
Revisión de los contratos petroleros del gobierno anterior que les había otorgado a las
Compañías Petroleras en operación áreas de 2´000.000 de hectáreas a 50 años plazo,
obligándolos a firmar nuevos contratos de máximo 200.000 hectáreas a 20 años plazo de
operación. Se cambia la Modalidad de los contratos de Concesión a “Asociación y
Participación”
La creación de la “Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana” -CEPE- (hoy
Petroecuador), que realizará las actividades de: exploración, extracción, transporte,
industrialización, comercialización, exportación e importación del crudo, derivados y
productos petroquímicos; la misma que es una entidad de derecho público con personería
jurídica y patrimonio propio, pero adscrita al Ministerio de Recursos Naturales y Turismo,
con un Directorio colegiado conformado por: el Ministro de RR.NN, el Jefe del COMACO
de las FF.AA, Ministros de Finanzas y de Comercio Exterior y el Presidente de la Junta
Nacional de Planificación.
Al inicio de la producción petrolera de conformidad con el Decreto Ejecutivo N° 707
del 14 de agosto de 1972 y publicado en el Registro Oficial N° 116, el gobierno fija el precio
del crudo en $ 2.50 el barril menos el costo de producción de $ 0.45 + $ 0.24 por concepto
de transporte por el oleoducto, por lo que la diferencia serían los que los ingresos netos para
el Estado.
Previo estudio técnico de CEPE, el Ecuador ingreso a ser socio de “Organización de
Países Exportadores de Petróleo” OPEP, con lo cual el país contó con poder de negociación,
información técnica, económica, para mejorar el acceso al mercado internacional
preferencial en las exportaciones.
Ingreso a la Asistencia Recíproca Petrolera Estatal Latinoamericana – ARPEL, y
Constitución e ingreso a la Organización Latinoamericana de Energía – OLADE.
Constitución legal y técnica del Consorcio CEPE – Texaco con la compra del Estado
del paquete accionario del 25% a la petrolera Gulf con la cual se recupera el 80% de las áreas
operadas por las petroleras extranjeras y que luego serían administradas directa y
exclusivamente por CEPE
Se firman nuevos contratos petroleros para exploración y explotación con un área
máxima de 200.000 hectáreas y a 20 años plazo como lo estipula la Ley de Hidrocarburos
reformada.
17
Con el regreso a los regímenes de orden democrático, a partir de 1979 entra en
vigencia la nueva Constitución o décimo novena aprobada en Referéndum el 15 de enero de
1978 con la cual gobernó el binomio Roldós – Hurtado triunfador de las elecciones para esa
fecha. Luego en 1983 en el gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado hubieron reformas a la Ley
de Hidrocarburos con la finalidad de atraer las inversiones de las empresas privadas
internacionales para la búsqueda y prospección petrolera en el nororiente del país pasando
la modalidad de los contratos de asociación o participación petrolera a la de prestación de
servicios.
18
Capítulo III
Metodología de Investigación
3.1 Metodología
La Metodología aplicada en la presente investigación es de orden correlacional
positiva estableciendo dos variables que están relacionadas entre sí para poder demostrar la
investigación: la Variable Independiente que son lo “ingresos del auge petrolero” que
está directamente relacionada con la Variable Dependiente que es el “crecimiento del
PIB” y por ende el nivel de desarrollo socioeconómico del país. De esta manera podemos
formular y responder las interrogantes de las tres hipótesis planteadas en éste estudio.
Para la investigación utilizamos los datos estadísticos como: Ingresos petroleros,
Precio del crudo, Exportaciones e Importaciones petroleras, crecimiento nominal del PIB,
crecimiento de la Tasa del PIB, estructura del presupuesto estatal, Deuda Externa pública y
privada, cifras obtenidas de la memoria oficial del Banco Central del Ecuador desde el año
1972 a 1984.
3.1.1 Según la producción del estudio. Es de orden “Descriptiva” porque identifica,
estudia y detalla el comportamiento de la relación causa-efecto existente entre las dos
variables escogidas utilizando datos estadísticos pero sin medición, sólo con la finalidad de
formular las tres hipótesis que vamos a demostrar.
3.1.2 Según el enfoque. Es de orden “Cuantitativo” porque en el proceso de expresión
de la investigación se recolectamos y analizamos datos utilizando símbolos numéricos,
matemáticos y estadísticos para poder realizar los cálculos y medir el resultado de los
indicadores macroeconómicos como el PIB, las exportaciones e importaciones, el
endeudamiento.
3.1.3 Según el objeto de estudio. Es de orden “Histórico” porque analiza importantes
acontecimientos históricos narrados y evidencias que sucedieron en el tiempo pasado, en
éste caso en el período de gobierno desde 1972 hasta 1984 considerado por los historiadores
como el llamado “el primer auge petrolero”.
19
3.1.4 Según la profundidad de estudio. Es de orden “Explicativo” porque se
identifican claramente las relaciones de las dos variables utilizadas para poder deducir la
causa-efecto (ingresos vs crecimiento PIB) que existen entre ellas y poder explicar las
condiciones por la que ocurrió el auge.
3.1.5 Por su finalidad. Es de orden “Aplicada” porque los resultados de la
investigación se conoce la realidad de la investigación y se pueden destinar a la solución de
los problemas socioeconómicos parecidos y existentes en la actualidad.
3.1.6 Por su diseño. Es de orden “Experimental” porque utilizamos las dos variables
para poder probar las tres hipótesis planeadas. Podemos manipular el flujo de los datos
numéricos de la Variable Independiente (causa-ingresos) para medir el comportamiento de
la Variable Dependiente (efecto-crecimiento PIB).
3.1.7 Método de investigación. Es de orden “Analítico-Cuantitativo” porque en la
investigación recolectamos los datos globales para luego clasificarlos en cifras estadísticas
ordenados que explican las interconexiones existentes para luego estudiarlos particularmente
cada uno de los indicadores macroeconómicos seleccionados.
La presente investigación cuyo título es “ANÁLISIS COMPARATIVO DEL
DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL ECUADOR DURANTE EL PRIMER
BOOM PETROLERO”, se la desarrolla en base a los datos estadísticos de los “ingresos
económicos provenientes del auge petrolero” (variable independiente-causa) y su relación
directa con el “crecimiento económico - PIB” (variable dependiente) y con esto analizamos
del comportamiento macroeconómico (ingresos, exportaciones e importaciones petroleras,
crecimiento PIB, balanza comercial petrolera, endeudamiento externo público y privado)
que hubo durante el Primer Auge Petrolero reflejado en el bienestar socioeconómico del
país, para lo cual a continuación analizaremos con fuentes estadísticas cada una de las tres
preguntas formuladas en la Hipótesis:
3.2 ¿Cuáles fueron los factores externos e internos que llevaron al primer auge
petrolero en el ecuador durante el período 1972 – 1984?
20
3.2.1 Factores Externos. Podemos mencionar 5 factores externos fundamentales que
influyeron para que el precio Internacional del crudo subiera de manera acelerada y
escalonada con pequeños altibajos y que son los siguientes:
3.2.1.1 Especulación del precio internacional del petróleo por parte de las llamadas
“7 grandes Hermanas Petroleras Privadas” que controlaban la producción, transporte,
industrialización y comercialización del crudo y sus derivados a nivel mundial. Las
llamadas 7 grandes Hermanas o las Empresas Petroleras privadas que dominaban parte del
mercado mundial en la década de los años 60, 70 y 80 formando un cartel para especular con
el precio y la producción, éstas empresas en esa época fueron:
1).- La compañía petrolera Standard Oil Company de New York conocida como MOBIL y
fusionada como EXXONMOBIL de origen estadounidense.
2).- La Standard Oil de New Jersey, conocida como ESSO y luego EXXON de origen
estadounidense.
3).- La empresa ROYAL DUTCH SHELL de origen anglo-holandesa.
4).- La compañía Standard Oil de California conocida como CHEVRON se fusiona con
Texaco pasando luego a ser la Compañía Chevron-Texaco de origen estadounidense.
5).- La compañía ANGLO Iranian Oil Company que antes operaba en la República de Irán
luego conocida como British Petroleum BP de origen inglesa.
6).- La compañía TEXACO fusionada luego con Chevron y hoy Chevron Corporation de
origen estadounidense que operó en Ecuador.
7).- La compañía GULF Oil Company (que también operó en Ecuador) comprada luego por
Chevron (USA) y otra parte por British Petroleum (RU).
De éstas 7 grandes hermanas que manejaron los negocios petroleros privados, sólo
sobreviven algunas por fusión con otras como las compañías: British Petrleum (RU),
Chevron Corporation (USA), Royal Dutch Shell (angloholandés) y ExxonMobil (USA).
Estás petroleras también están ligadas a los grandes Bancos privados del Sistema Financiero
Internacional y a la FED de USA.
3.2.1.2 Creación de la Organización de Países Exportadores de Petróleo OPEP.
Después de la Segunda Guerra Mundial la industrialización se acelera, por lo tanto para
equilibrar el juego económico entre la oferta y la demanda mundial del mercado petrolero,
y para contrarrestar el poder de las 7 grandes hermanas petroleras afines a los grandes
intereses económicos y energéticos de Estados Unidos de Norteamérica, Reino Unido y los
21
países industrializados de Europa, se creó en 1960 en Bagdad-Irák la Organización de Países
Productores de Petróleo OPEP cuyos socios fundadores fueron: Arabia Saudita, Irak, Irán,
Kuwait, y Venezuela, y que actualmente posee 14 miembros.
Las más grandes reservas petroleras mundiales las poseen los miembros de la OPEP:
Venezuela con 326.000 millones de barriles, los países de Medio Oriente: Arabia Saudita
con 269.000 millones, Irán con 157.800 millones, Irak con 147.000 millones y Kuwait con
104.500 millones de barriles de crudo.
En la década de los años 70 comienza la corriente nacionalista en los países petroleros
de Medio Oriente y África como: Libia, Argelia, Arabia Saudita, Irán, Irak por lo que se
independizan de las asociaciones que tenían con las compañías petroleras privadas, y por lo
tanto pasan a controlar del 60% del comercio petrolero de sus respectivos países.
El Ecuador ingresó como miembro de la OPEP el 20 de noviembre de 1973 por primera
vez a ésta Organización, con una reserva de alrededor 5.000 millones de barriles.
El cártel de la OPEP juega el papel más importante en la Geopolítica energética mundial,
impone los cupos de producción a sus miembros y por lo tanto incide en la fijación del precio
internacional del crudo y sus derivados.
3.2.1.3 La Guerra árabe-israelí de Yom Kippur de 1.973, o el inicio de la primera
crisis mundial del petróleo que incidió en el incremento del precio internacional del crudo.
El conflicto territorial, étnico y religioso árabe-israelí (hebreo) data de hace 3.800 años o
desde los tiempos bíblicos de Abraham, conflicto que no ha sido resuelto sino que se ha
intensificado históricamente, y a raíz del Holocausto Judío por parte del gobierno de la
Alemania Nazi en la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), el éxodo del pueblo judío a la
tierra de Canaán (hoy Estado de Israel), desencadenó varias Guerras en Medio Oriente como:
la “Guerra Independencia de Israel” en 1948, la “Guerra de los 6 Días” en 1967, y la “Guerra
de Yom Kippur” en 1.973 entre Israel contra Egipto en el sur y Siria en el norte.
Ésta última guerra fue la gravitante para marcar el inicio de la elevación del precio
internacional del crudo de manera ascendente durante el Primer Auge Petrolero ecuatoriano.
Como los países árabes miembros de la OPEP estaban alineados geopolíticamente apoyando
a Egipto y Siria, decidieron bajar la producción de manera estratégica para poder incrementar
el precio del crudo. En nuestro país sube de $ 4,0 a $ 13,90 el barril aproximadamente.
3.2.1.4 El derrocamiento en 1979 del gobierno iraní del Sha Reza Palevi y la crisis
de los rehenes en la Embajada de USA en Teherán. En 1979 la revolución islámica derroca
22
al monarca iraní Sha Mohamed Reza Pahleví y luego se ahonda la crisis por el secuestro y
toma de rehenes entre diplomáticos y ciudadanos estadounidenses en la Embajada de USA
en Teherán-Irán por parte de estudiantes islámicos chitas fundamentalistas alineados con el
clérigo religioso ayatolá Ruholah Jomeini y que protestaban contra los intereses económicos
y petroleros del mundo occidental especialmente los EE.UU; crisis que dura desde finales
de 1979 enero de 1981 al finalizar el período presidencial Jimmy Carter y al inicio de Ronald
Reagan. Ésta crisis política provoca una segunda elevación de los precios internacionales del
crudo subiendo en nuestro país de $ 13,90 a inicio de 1979 hasta $ 36,0 el barril
aproximadamente durante los años 80 y 81.
3.2.1.5 La Guerra Civil de Líbano y la intervención de Israel en 1982 La guerra civil
de Líbano apoyado por los países árabes en la que interviene Israel para cuidad su frontera
hace que nuevamente se creara un conflicto bélico y geopolítico que motiva la inestabilidad
en Medio Oriente, los milicianos palestinos asentados en el Líbano atacaban constantemente
el territorio de Israel por lo que éste país lanza una ofensiva militar para destruir sus bases y
hacerlos retroceder al norte. En 1982 Israel con el apoyo de las milicias cristinas lanza una
nueva ofensiva que toma la ciudad de Beirut, luego Siria entra en el conflicto apoyando a
los grupos islámicos, así la guerra continúa hasta el Tratado de Paz y Amnistía de 1990.
Debido a ésta guerra prolongada y de desgaste, los países miembros de la OPEP vuelven
a elevan los precios del crudo en el juego geopolítico por la complejidad de la logística y la
seguridad de sus instalaciones. En esta tercera elevación de precio internacional el Ecuador
vende el crudo alrededor de $ 34,0 el barril en 1982 y desciende a $ 27,40 en 1984.
23
Análisis de los precios del crudo de exportación:
Tabla N° 1B: Estadística del precio promedio anual del crudo oriente de exportación
de Ecuador en base al precio marcador internacional
Año Gobernante Precio promedio del
barril de crudo $.
1972 General Guillermo Rodríguez Lara 2.40
1973 General Guillermo Rodríguez Lara 4.00
1974 General Guillermo Rodríguez Lara 13.40
1975 General Guillermo Rodríguez Lara 11.80
1976 Consejo Supremo de Gobierno 12.00
1977 Consejo Supremo de Gobierno 12.90
1978 Consejo Supremo de Gobierno 12.50
1979 CSG / Abg. Jaime Roldós Aguilera 23.00
1980 Abg. Jaime Roldós Aguilera 35.20
1981 Jaime Roldós Aguilera / Osvaldo Hurtado Larrea 34.40
1982 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 32.50
1983 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 27.60
1984 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea / Ing. León Febres Cordero 27.40 Adaptado del BCE 85 años. Series Estadísticas Históricas, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
El General Guillermo Rodríguez Lara: gobernó desde el 16 de febrero de 1972 al 10 de enero
de 1976.
El Consejo Supremo de Gobierno: gobernó desde el 11de enero de 1976 al 10 de agosto de
1979.
El Abg. Jaime Roldós Aguilera: gobernó desde el 10 de agosto de 1979 al 24 de mayo de 1981.
El Dr. Osvaldo Hurtado Larrea: gobernó desde el 24 de mayo de 1981 al 10 de agosto de 1984.
Haciendo un análisis del contexto histórico de los 5 principales motivos externos por
los cuales se produce el incremento del precio internacional del crudo también denominado
el “Primer Auge Petrolero Mundial” en la que el Ecuador a partir de 1972 también gozó de
ese incremento de la renta petrolera durante 12 años aproximadamente hasta 1984, motivos
como se menciona al inicio y que son: la especulación de los precios y la producción mundial
por parte de las denominadas “7 Grandes Hermanas Petroleras”, la creación de un nuevo
cártel de la OPEP por iniciativa de Venezuela junto a los Países árabes productores de crudo,
la Guerra árabe-israelí de Yom Kippur de 1973, la Crisis de los rehenes en la Embajada de
EE.UU en Teherán – Irán en 1979, y la Guerra Civil de Líbano con la intervención de Israel
en 1982.
Desde inicios de 1900 el poquísimo crudo que producía el país y que era extraído en
la Península de Santa Elena, solo abastecía el consumo interno de dichos derivados sin la
posibilidad de exportarlos; pero es a partir de junio de 1972 en que se realiza la primera gran
exportación petrolera extraída de los campos petrolíferos del nororiente ecuatoriano.
El gobierno de Rodríguez Lara con la aplicación de la Ley de Hidrocarburos reformada, fija
24
el precio bruto de venta del barril de crudo exportado en $ 2,40 a lo que había que restarle el
costo de producción que era de $ 0,45 el barril, o sea el precio neto era de $ 1,95 el barril, de
los cuales el Estado recibía el $ 1,29 por barril de crudo exportado o sea el 66,15% y las
compañías petroleras privadas el 33,85%; Además el Estado recibía ingresos adicionales por
concepto de tarifa de transporte, uso de muelle, entre otros.
De conformidad con la Tabla N° 1B “Estadística del precio promedio anual del crudo
oriente de exportación de ecuador en base al precio marcador internacional” se puede
determinar que en 1972 el precio promedio anual del crudo era de sólo $ 2.40 el barril, luego
en 1973 por efectos de la Guerra Árabe-Israelí de Yom Kippur el precio se eleva a $ 4,00 el
barril y en el ajedrez geopolítico de Medio Oriente los países de la OPEP bajan la producción
de manera estratégica argumentando el factor riesgo por la guerra y que el conflicto continúe,
por lo que sigue elevándose el precio del crudo llegando a venderse en 1974 el crudo oriente
a $ 13,40 pero luego en 1975 al establecerse la paz en Medio Oriente, la OPEP aumenta la
producción y el precio baja a $ 11,80 el barril.
En 1976 en la segunda fase del gobierno militar al ejercer el poder el Consejo Supremo
de Gobierno, el crudo se mantiene relativamente estable para esos niveles de precio, y sube
a $ 12,00 el barril, para 1977 a $ 12,90 y para 1978 a $ 12,50; pero vuelve haber una
elevación significativa a $ 23,00 barril en 1979 al bajar la producción iraní por efectos del
nuevo conflicto Irán-USA con la caída del gobernante Sha Mohamed Reza Palheví.
El 10 de agosto de 1979 el país vuelve a los gobiernos democráticos y asume el poder
el binomio conformado por el Abg. Jaime Roldós Aguilera y el Dr. Osvaldo Hurtado Larrea;
en la primera fase del gobierno en 1979 el crudo estaba a $ 23,00 el barril, pero al prolongarse
la crisis iraní al retardarse por 444 días el conflicto de la toma de los rehenes en la Embajada
de USA en Teherán, Irán baja la producción a niveles de consumo interno porque los EE.UU
decretan un bloqueo comercial a la producción y compra del crudo, motivo por el cual en
1980 se vuelve a elevar el precio llegando a venderse a $ 35,20 y en 1981 a $ 34,40 el barril.
Con el fallecimiento del Abg. Jaime Roldós Aguilera el 24 de mayo de 1981, asume el
poder el Dr. Osvaldo Hurtado Larrea, y por efecto del nuevo conflicto de la guerra civil entre
Líbano-Israel en 1982 el precio continúa alto a $ 32,50 el barril; luego vuelve un periodo
largo de paz relativa y los miembros de la OPEP deciden aumentar la producción y los
precios caen en 1983 a $ 27,60 y para 1984 a $ 27,40 barril de crudo exportado considerado
relativamente un precio alto para beneficio del país.
25
Tabla N° 2: Precio promedio de venta del crudo oriente en cada período de gobierno
Período Gobernante Precio promedio de venta del
barril de crudo $.
1972-1976 General Guillermo Rodríguez Lara 7,90
1976-1979 Consejo Supremo de Gobierno 15,10
1979-1981 Abg. Jaime Roldós Aguilera 34,80
1981-1984 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 29,17 Adaptado del BCE 85 años. Series Estadísticas Históricas, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De acuerdo con la Tabla N° 2 “Precio promedio de venta del crudo oriente en cada
período de gobierno”, analizamos el precio en cada uno de los cuatro períodos de gobierno
que duró el primer boom petrolero, y podemos comparar que durante el período de gobierno
de Rodríguez Lara el precio promedio fue de $ 7,90 el barril o el más bajo de todos los
períodos; en el siguiente período del Consejo Supremo de Gobierno el precio promedio fue
de $ 15,10 el barril mucho más alto comparado con el gobierno anterior; en el gobierno del
Abg. Jaime Roldós Aguilera el precio promedio fue de $ 34,80 el barril siendo el precio más
alto de toda la bonanza petrolero, y en el gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea el precio
promedio fue de $ 29,17 el barril, más bajo que el gobierno anterior pero mucho más alto
que en los dos primeros gobiernos militares.
3.2.2 Factores internos. Fueron 4 los factores internos más importantes para el
incremento de la producción nacional de crudo y por consiguiente la elevación de los
ingresos petroleros fueron los siguientes:
3.2.2.1 Creación de CEPE y luego la conformación del Consorcio CEPE-Texaco
con el cual el Estado llega a controlar el 80% de los campos petroleros. La aplicación de
la Ley de Hidrocarburos reformada por el gobierno de Rodríguez Lara para limitar la
concesión a las compañías extranjeras de las áreas petroleras a un máximo de 200.000
hectáreas, la creación de CEPE como Empresa Estatal con autonomía administrativa y
financiera, la compra del 37.5% del paquete accionario por parte de CEPE a la petrolera
Gulf, y luego la formación del Consorcio CEPE-Texaco hizo que en Estado llegue a
controlar casi el 80% de los campos petroleros del nororiente y de la Península de Santa
Elena que antes estaban concesionados a las petroleras extranjeras privadas. Al operar el
Consorcio éste entregaba a CEPE 52.000 barriles diarios de acuerdo con su participación
accionaria.
26
3.2.2.2 Incremento de la exploración, producción y exportación de crudo por parte
de CEPE. La creada CEPE realiza de manera intensiva la prospección, exploración,
producción y exportación de crudo en el nororiente y centroriente ecuatoriano con el
descubrimiento de grandes campos petroleros que aumentan las reservas probadas y
probables a 5.000 millones de barriles de crudo liviano y semiliviano para esa época; al
descubrirse más reservas aumenta la producción lo que hacía que la empresa estatal cada año
posea un mayor volumen de crudo para exportación.
Luego CEPE descubre en el año 1980 el gran campo petrolero de Ishpingo-
Tambococha-Tiputini ITT aumentando las reservas de crudo pesado en alrededor de 900
millones de barriles.
3.2.2.3 Cambio de la Fórmula Petrolera Pública-Privada para el Incremento de las
Regalías pagadas por las Compañías Petroleras extranjeras a favor del Estado. En el
gobierno del General Rodríguez Lara se cambia la fórmula para el pago de Regalías
petroleras lo que significa un ingreso para el Estado del 66,15% y para las compañías
privadas del 33,85% del crudo producido; Además el Estado recibiría otros ingresos
adicionales por concepto de tarifas de transporte marítimo en los Buques de FLOPEC y por
el uso del muelle de Balao.
3.2.2.4 Incremento de la exploración y producción por parte de las Compañías
Petroleras Extranjeras. En el primer gobierno militar en marzo de 1974 se firmaron 2
contratos de exploración y explotación en el nororiente con las compañías petroleras
estatales: Yacimientos Petrolíferos Fiscales YPF de Argentina y KOREX de Polonia, lo que
significa el incremento de las reservas para el país.
Luego a partir de 1978 en el gobierno militar del Consejo Supremo de Gobierno se
abren nuevas licitaciones internacionales para exploración y extracción petrolera de las
compañías petroleras privadas en el nororiente del país, aunque las cantidades producidas
no eran muy significativas. También se abren licitaciones para exploración de riesgo en el
gobierno del Dr. Hurtado Larrea para aumentar las reservas y reponer la extracción
consumida.
Análisis del incremento de la producción petrolera
Los cuatro factores internos principales que incidieron en beneficio del primer auge
fue el incremento anual de la producción petrolera debido a: la creación de CEPE y su
infraestructura, la compra del paquete accionario de la Gulf del 37.5% y la conformación del
Consocio CEPE-Texaco, aplicación de la Ley de Hidrocarburos reformada y la aplicación
27
de la nueva fórmula Público-Privada para la recaudación de las regalías petroleras, y el
incremento de la producción de las Compañías petroleras extranjeras. A continuación se
presentan los cuadros estadísticos para su respectivo análisis:
Estadística de la producción total, estatal y privada, y precio anual de venta del barril
de petróleo
Tabla N° 3: Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara
Año CEPE
(Petroecuador)
barriles
Compañías
privadas
barriles
Total producción
nacional
barriles
Precio promedio
del barril de
crudo $.
1972 28´578.000 ---- 28´578.000 2.40
1973 76´211.000 ---- 76´211.000 4.00
1974 64´615.000 ---- 64´615.000 13.40
1975 58´732.000 ---- 58´732.000 11.80
Producción
Acumulada 228´136.000 7,90
Adaptado del BCE 85 años. Series Estadísticas Históricas, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
El General Guillermo Rodríguez Lara gobernó el país desde el 16 de febrero de 1972
al 10 de enero de 1976, y de conformidad con la Tabla N° 3 sobre la “Estadística de la
producción total, estatal y privada, y precio anual de venta del barril de petróleo” durante
éste período el Consorcio conformado por la estatal CEPE en asociación con las privadas
Texaco – Gulf operó en los campos petroleros de la Amazonía y extrajo una producción
acumulada de 228´136.000 de barriles durante los 4 años con un precio promedio de $ 7,90
el barril.
El año más bajo de producción fue al inicio de las exportaciones en 1972 con
28´578.000 de barriles, luego se incrementa en 1973 a 76´211.000 barriles, a los años
siguientes disminuye por los conflictos internos entre gobierno y el Consorcio CEPE-Texaco
llegando a producir en 1975 la cantidad de 58´732.000 barriles, la segunda producción más
baja de todo el auge petrolero.
En éste período no hubo producción de crudo por parte de otras compañías petroleras
privadas a excepción de Texaco-Gulf primero, luego la venta del 37.5% de las acciones de
Gulf a CEPE, y finalmente la constitución del Consorcio CEPE-Texaco.
28
Tabla N° 4: Gobierno del Consejo Supremo de Gobierno
Año CEPE
(Petroecuador)
barriles
Compañías
privadas
barriles
Total producción
nacional
barriles
Precio promedio
del barril de
crudo $.
1976 68´267.000 ---- 68´267.000 12.00
1977 66´598.000 ---- 66´598.000 12.90
1978 72´853.000 791.000 73´654.000 12.50
1979 76´985.000 1´197.000 78´183.000 23.00
Producción
Acumulada 286´702.000 15,10
Adaptado del BCE 85 años. Series Estadísticas Históricas, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
El Consejo Supremo de Gobierno: gobernó desde el 11de enero de 1976 al 10 de
agosto de 1979, de conformidad con la Tabla N° 4 durante este gobierno la producción anual
siguió incrementándose con una producción acumulada de 286´702.000 barriles en un
período de 4 años, al inicio en 1976 se produce 68´267.000 y al finalizar en 1979 produce
78´183.000 barriles respectivamente. En 1978 se inicia la producción por parte de las
compañías petroleras privadas con 791.000 barriles y se incrementa al año siguiente a
1´197.000 barriles. El precio promedio del crudo es de $ 15,10 el barril, considerado mayor
en producción y precio con respecto al anterior gobierno.
Tabla N° 5: Gobierno del Abogado Jaime Roldós Aguilera
Año CEPE
(Petroecuador)
barriles
Compañías
privadas
barriles
Total producción
nacional
barriles
Precio promedio
del barril de
crudo $.
1980 73´146.000 1´476.000 74´622.000 35.20
1981 75´283.000 1´415.000 76´698.000 34.40
Producción
Acumulada Total 151´320.000 34,80
Adaptado del BCE 85 años. Series Estadísticas Históricas, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
El Abg. Jaime Roldós Aguilera: gobernó desde el 10 de agosto de 1979 al 24 de mayo
de 1981, la Tabla N° 5 demuestra que la producción de crudo tuvo pequeños altibajos, pero
se estabilizó la estatal en alrededor de los 75´000.000 de barriles más 1´400.000 barriles de
producción privada, y en el período de gobierno la producción acumulada fue de
151´320.000 barriles con el precio promedio de exportación de $ 34,80 siendo el precio el
más alto de todo el período del auge petrolero.
29
Tabla N° 6: Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea.
Año CEPE
(Petroecuador)
barriles
Compañías
privadas
barriles
Total producción
nacional
barriles
Precio promedio
del barril de
crudo $.
1982 75´760.000 1´241.000 77´001.000 32.50
1983 85´003.000 1´375.000 86´378.000 27.60
1984 92´140.000 1´524.000 93´664.000 27.40
Producción
Acumulada 257´043.000 29,17
Adaptado del BCE 85 años. Series Estadísticas Históricas, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
El Dr. Osvaldo Hurtado Larrea: gobernó desde el 24 de mayo de 1981 al 10 de agosto
de 1984, según la Tabla N° 6 la producción de crudo anual continúa en aumento hasta llegar
en 1984 a los 93´664.000 barriles, con una producción acumulada de 257´043.000 barriles
lo que representa la producción más alta de todo el período del primer auge petrolero, pero
con una particularidad que mientras aumenta la producción el precio internacional del crudo
disminuye a un precio promedio de $ 29,17 el barril, que comparativamente es más bajo que
el período anterior pero más alto que los dos primeros períodos de gobierno.
Estadística de los ingresos ($) de las exportaciones totales: petroleras y no petroleras
Tabla N° 7: Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara
AÑO Exportaciones
Totales $
Crudo
%
Derivados
%
Total
Petroleras
%
Exportaciones
Petroleras $
Total No
Petroleras
%
1972 323´292.000 18.22 0.14 18.36 59´356.411 81.64
1973 532´048.000 53.01 0.13 53.14 282´730.307 46.86
1974 1.123´548.000 61.66 0.35 62.01 696´712.115 37.99
1975 897´055.000 65.45 0.00 65.45 587´122.497 34.55
Total 2.875´943.000 56.53 1.625´921.330 43.47
Adaptado del BCE 85 años. Series Estadísticas Históricas, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
El General Guillermo Rodríguez Lara gobernó desde el 16 de febrero de 1972 al 10 de
enero de 1976. En éste gobierno militar del General Rodríguez Lara, según la Tabla N° 7
“Estadística de los ingresos ($) de las exportaciones totales: petroleras y no petroleras” al
inicio del primer auge las exportaciones petroleras en 1972 son sólo de $ 59´356.411 que
representan el 18.36% de las exportaciones totales del comercio exterior, pero anualmente
se incrementan llegando en 1975 a $ 587´122.497 o sea el 65.45% de las exportaciones
petroleras, con una renta petrolera acumulada en el período de gobierno de $ 1.625´921.330
que representa el 56.53% de las exportaciones totales frente al 43.47% de las exportaciones
30
no petroleras; por consiguiente estadísticamente se demuestra que el país a partir de 1973
pasa a depender de las exportaciones petroleros en alrededor del 50%.
El General Guillermo Rodríguez Lara comenta en una carta enviada a Diario El
Telégrafo del día martes 28 de mayo del 2013 respecto a la era petrolera beneficiosa para los
intereses del pueblo ecuatoriano:
Cabe afirmar que en el tiempo en el cual se inició la extracción de petróleo de
yacimientos existentes en la Amazonía ecuatoriana, un barril tenía el valor de $ 2.90
en 1972, de $ 4.00 para 1974 y de $ 13.90 en 1976, con una producción promedio
diaria de 176.000 barriles; con lo que se obtuvo por la venta en los 4 años el valor
aproximado de veinte mil millones de sucres, que al cambio de 25 sucres por dólar, se
obtuvo la cantidad de $ 800´000.000 (Rodríguez Lara, Antes del golpe, los
empresarios estaban furiosos con la dictadura, 2013)
Si se hace un resumen de los partícipes de los recursos provenientes de la gran veta de
petrodólares, los cinco grandes beneficiarios receptores de casi el 80% del total de los
recursos eran: el presupuesto del Estado con el 27,4%; las Fuerzas Armadas, con el
17,1%; CEPE, con el 14,04%; el BEDE, con el 11.15%; y el Inecel, con el 9,9%.
Luego, la mayoría de los beneficiarios recibían el 20% restante con participaciones
menores al 3%. (Gordillo, ¿El oro del diablo? Ecuador: historia del petróleo, 2005)
Tabla N° 8: Consejo Supremo de Gobierno
Año Exportaciones
Totales $
Crudo
%
Derivados
%
Total
Petroleras
%
Exportaciones
Petroleras $
Total No
Petroleras
%
1976 1.127´331.000 65.58 0.15 65.72 740´881.933 34.28
1977 1.436´274.000 48.90 1.10 50.00 718´137.000 50.00
1978 1.493´758.000 41.68 6.12 47.79 713´866.948 52.21
1979 2.172´703.000 47.69 6.69 54.39 1.187´733.162 45.01
Total 6.230´066.000 53.94 3.360´619.043 46.06
Adaptado del BCE 70 años de información estadística. 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
El Consejo Supremo de Gobierno gobernó desde el 11de enero de 1976 al 10 de agosto
de 1979, en éste período del Consejo Supremo de Gobierno que rigió los destinos del país
por 3 años y 7 meses, en la Tabla estadística N° 8 demuestra que se exportaron $
3.360´619.043 lo que representa el 53.94% de las exportaciones totales. Dichas
31
exportaciones fueron más del doble que las del período militar anterior, por consiguiente
hubo un mayor ingreso de la renta petrolera.
Tabla N° 9: Gobierno del Abg. Jaime Roldós Aguilera
Año Exportaciones
Totales $
Crudo
%
Derivados
%
Total
Petroleras
%
Exportaciones
Petroleras $
Total No
Petroleras
%
1980 2.506´242.000 55.82 7.69 63.31 1.586´701.810 36.69
1981 2.541´368.000 61.35 6.55 67.90 1.725´588.872 32.10
Total 5.047´610.000 65.62 3.312´290.682 34.38
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
El Abg. Jaime Roldós Aguilera: gobernó desde el 10 de agosto de 1979 al 24 de mayo
de 1981. En éste corto período de gobierno de 21 meses de Roldós Aguilera, exportaron
crudo según la Tabla estadística N° 9 por el monto el monto de $ 3.312´290.682 o el 65.62%
de las exportaciones totales, por lo que se puede establecer que el país se hace más
dependiente de los ingresos petroleros frente a los no petroleros que representan el sólo el
34.38%. Dichos ingresos petroleros son casi de igual cuantía que los del gobierno anterior.
Tabla N° 10: Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea
AÑO Exportaciones
Totales $
Crudo
%
Derivados
%
Total
Petroleras
%
Exportaciones
Petroleras $
Total No
Petroleras
%
1982 2.237´416.000 62.13 6.12 68.25 1.527´036.420 31.75
1983 2.225´646.000 69.71 4.54 74.25 1.652´542.155 25.75
1984 2.620´419.000 64.04 5.97 70.01 1.834´555.342 29.99
Total 7.083´481.000 70.79 5.014´133.917 29.21
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
El Dr. Osvaldo Hurtado Larrea: gobernó desde el 24 de mayo de 1981 al 10 de agosto
de 1984. En éste período de 3 años 2 meses de Hurtado Larrea según la Tabla estadística N°
10 sigue incrementándose las exportaciones y por lo tanto la renta petrolera, llegando en el
año 1984 a tener los ingresos más altos de $ 1.834´555.342 con un acumulado de la renta
petrolera de $ 5.014´133.917 la más alta del auge petrolero que representan el 70.79% de las
32
exportaciones totales. El país en éste último período auge petrolero había llegado a depender
en alrededor del 70% de las exportaciones petroleras.
Tabla N° 11: Ingresos ($) y porcentaje (%) de las exportaciones petroleras durante
los gobiernos del primer auge 1972 –1984
Período Gobernantes Exportaciones $ %
1972-1975 General Guillermo Rodríguez Lara 1.625´921.330 12.21
1976-1979 Consejo Supremo de Gobierno 3.360´619.043 25.24
1980-1981 Abg. Jaime Roldós Aguilera 3.312´290.682 24.88
1982-1984 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 5.014´133.917 37.67
Total: 13.312´964.972 100.00
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
Durante el primer auge petrolero 1972-1984 analizando la Tabla N° 11 por período de
gobierno se puede determinar que en el primer gobierno militar del General Rodríguez Lara
los ingresos petroleros fueron aproximadamente de $ 1.625´921.330 que representan el
12.21% o porcentaje e ingresos más bajos del auge, luego en los dos gobiernos siguientes en
el del Consejo Supremo de Gobierno y en el del Dr. Roldós Aguilera se duplican los ingresos
alrededor de los $ 3.300´000.000; pero en el gobierno del Dr. Hurtado Larrea o último
período del auge los ingresos llegaron a los $ 5.014´133.917 o un 37.67% del auge. Durante
todo el primer auge los ingresos petroleros totales fueron de aproximadamente $
13.312´964.972 que representan el 100% del período de los años 72-84.
12,21
25,24
24,88
37,67Rodríguez Lara
Triunvirato
Roldós Aguilera
Hurtado Larrea
33
Figura N° 1: Ingresos Petroleros expresados en porcentaje % de cada gobierno del primer
auge. Adaptado del Banco Central del Ecuador, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. 1997.
Elaborado: Antonio Lara Celi.
El gráfico N° 1 “Ingresos Petroleros expresados en porcentaje % de cada gobierno del
primer auge” nos muestra que de los ingresos que suman el monto de $ 13.312´964.972 que
representan el 100% del período de los años 72-84, se descomponen porcentualmente de la
siguiente manera: el gobierno de Rodríguez Lara recibe por ingresos petroleros el 12,21%;
el del Consejo Supremo de Gobierno el 25,24%; el gobierno de Roldós Aguilera el 24,88%
y el gobierno de Hurtado Larrea el 37,67%. El que menos recibió fue el de Rodríguez Lara
porque los precios del crudo estaban bajos así como la producción comparados con los
gobiernos posteriores, y el de mayores ingresos fue el Hurtado Larrea porque los precios
todavía se mantenían relativamente altos y hubo mayor producción de crudo.
Tabla N° 12: Producción, precio promedio y exportaciones petroleras en los
gobiernos del primer boom 1972 – 1984
Período Gobernantes Producción
Total
Barriles
Precio
Promedio
$
Exportaciones $
1972 - 75 G. Guillermo Rodríguez Lara 228´136.000 7.90 1.625´921.330
1976 - 79 Consejo Supremo de Gobierno 286´702.000 15.10 3.360´619.043
1980 - 81 Abg. Jaime Roldós Aguilera 151´320.000 34.80 3.312´290.682
1982 -84 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 257´043.000 29.17 5.014´133.917
Total: 923´201.000 13.312´964.972
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
34
Figura N° 2: Precio promedio -$- del barril de crudo exportado por cada gobierno.
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De conformidad con la Tabla N° 12 al hacer un análisis comparativo de las cifras entre
“Producción de crudo, precio promedio de venta $, e ingresos petroleros entre gobiernos del
primer auge” tenemos que: la producción más baja fue en el corto período de tiempo 1980-
81 o 151´320.000 barriles y seguido por el período 1972-75 o 228´136.000 barriles, con una
producción total de 923´201.000 barriles durante los 12 años.
El Precio promedio más bajo fue de $ 7.90 en el período 1972-1975, y el más alto $
34.80 en el período 1980-8. Así mismo los ingresos más bajos por exportaciones fueron de
$ 1.625´921.330 en el período 1972-75 y los más altos $ 5.014´133.917 en el período 1982-
84, con un total ingresos por exportaciones de $ 13.312´964.972 dólares.
Durante los dos gobiernos militares desde 1972 hasta 1979 la producción acumulada
de crudo fue de 514´838.000 de barriles y los ingresos por las exportaciones petroleras $
4.986´540.373 dólares.
Pero durante el período democrático 1980 hasta 1984 la producción acumulada de
crudo fue de 408´363.000 barriles y los ingresos petroleros fueron de $ 8.326´424.599
dólares. Comparativamente la producción en los dos gobiernos democráticos fue menor en
alrededor de 100.000 barriles, pero fue superior en ingresos con una diferencia de alrededor
de $ 3.339 millones de dólares debido a que los precios internacionales del crudo en esos
períodos fueron superiores a los que tuvieron los gobiernos militares.
7,9
15,1
34,8
29,17
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Rodríguez Lara Triunvirato Roldós Aguilera Hurtado Larrea
35
Tabla N° 13: producción de crudo por las compañías petroleras privadas 1972-84
Año Gobierno Compañías
privadas
barriles crudo
1972 General Guillermo Rodríguez Lara ----
1973 General Guillermo Rodríguez Lara ----
1974 General Guillermo Rodríguez Lara ----
1975 General Guillermo Rodríguez Lara ----
1976 Consejo Supremo de Gobierno (Triunvirato) ----
1977 Consejo Supremo de Gobierno (Triunvirato) ----
1978 Consejo Supremo de Gobierno (Triunvirato) 791.000
1979 Consejo Supremo de Gobierno/Abg. Jaime Roldós Aguilera 1´197.000
1980 Abg. Jaime Roldós Aguilera 1´476.000
1981 Abg. Jaime Roldós Aguilera / Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 1´415.000
1982 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 1´241.000
1983 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 1´375.000
1984 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea / Ing. León Febres Cordero 1´524.000
Total Producción Privada: 9´019.000 Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De acuerdo con el Tabla N° 13 sobre la “Producción de crudo por las Compañías
petroleras privadas” podemos determinar que al inicio de las exportaciones petroleras desde
1972 a 1977 no existía producción por parte de las Compañías petroleras internacionales, la
explotación, producción y exportación la realizaba el Estado ecuatoriano a través de CEPE
y del Consorcio CEPE- Texaco. Sólo a partir de 1978 inician las exportaciones de las
compañías privadas de 791.000 barriles/año y se incrementa anualmente llegando en 1984 a
1´524.000 barriles/año con un total de 9´019.000 de barriles, cantidad muy reducida frente
al total de exportación de 923´201.000 barriles durante el período 1972-84.
3.3 ¿Cuál fue la política de industrialización para la sustitución de importaciones (ISI)
que se impulsaron en el período 1972-1984 y luego el modelo neoliberal, qué diferencias
hubo entre los dos modelos en los gobiernos militares y democráticos?
Primer período en el gobierno militar de Rodríguez Lara se aplica el Modelo de
desarrollo hacia dentro o estructuralista propuesto por la CEPAL para la Industrialización y
Sustitución de las Importaciones (ISI) lo que se refleja en la Tasa de Crecimiento anual del
PIB por las grandes inversiones que realiza el gobierno en el sector público y el apoyo con
créditos blandos al sector privado especialmente la agricultura desde el Banco Nacional de
Fomento BNF y la desde la Corporación Financiera Nacional CFN para el desarrollo de la
industria nacional con la finalidad de producir bienes y servicios de consumo interno para
poder reducir el monto de las divisas que se destinan a las importaciones.
36
Pero con el transcurso de los años en los otros períodos de gobierno se abandona el
modelo de desarrollo ISI propuesto por la CEPAL y aplicado por Rodríguez Lara y se
implanta desde 1977 el modelo neoliberal, el país comienza a importar sin limitaciones
aumentando la salida de divisas muy perjudicial para la balanza comercial y la industria
nacional; aunque crece el PIB nominal, la Tasa de crecimiento anual del PIB cada vez va
disminuyendo. Se detalla a continuación con cifras del BCE en los cuadros y análisis
siguientes:
Exportaciones, Importaciones y Saldo de la Balanza Comercial Total período 1972 -
1984
Tabla N° 14: Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara
Año Exportaciones $ Importaciones $ Saldo $
1972 323´292.000 318´599.000 7´693.000
1973 532´048.000 397´282.000 134´766.000
1974 1.123´548.000 678´202.000 445´346.000
1975 897´055.000 987´020.000 (-) 13´134.000
Total 2.875´943.000 2.381´103.000 494´840.000 Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
En la Tabla N° 14 “Exportaciones, Importaciones y Saldo de la Balanza Comercial
Total período 1972 – 1984 analizamos en el gobierno de Rodríguez Lara las cifras de la
Balanza Comercial Total para poder establecer el comportamiento y evolución de la
economía desde el año 1972 o inicio del auge petrolero. En éste primer período de gobierno
las exportaciones fueron de $ 2.875´943.000 que restando las importaciones $ 2.381´103.000
nos da un superávit de $ 494´840.000 , así tenemos que en 1974 se elevan las exportaciones
en parte por los altos precios del crudo, pero en 1975 hay un déficit comercial debido a la
baja del precio del crudo y por el crecimiento acelerado de las importaciones.
Tabla N° 15: Consejo Supremo de Gobierno
Año Exportaciones $ Importaciones $ Saldo $
1976 1.127´331.000 958´332.000 317´216.000
1977 1.436´274.000 1.188´524.000 247´750.000
1978 1.493´758.000 1.505´056.000 52´435.000
1979 2.172´703.000 1.599´714.000 504´519.000
Total 6.230´066.000 5.251´626.000 978´440.000 Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997.
Elaborado: Antonio Lara Celi.
El cuadro N° 15 en el período del Consejo Supremo de Gobierno las exportaciones
totales fueron de $ 6.230´066.000 que restando las importaciones totales $ 5.251´626.000
37
nos da un superávit de $ 1.068´440.000 esto se debe en gran medida a la elevación continua
del precio del crudo por lo que se incrementa anualmente el valor nominal de las
exportaciones, pues la Balanza Comercial tiene un superávit mayor al régimen anterior. Hay
que señalar que partir de mediados de 1977 entra en operación la Refinería de Esmeraldas
para la producción de derivados con saldos exportables, lo que significa que también
aumente el monto de las exportaciones.
Tabla N° 16: Gobierno del Abg. Jaime Roldós Aguilera
Año Exportaciones $ Importaciones $ Saldo $
1980 2.506´242.000 2.253´305.000 227´499.000
1981 2.541´368.000 1.920´617.000 247´358.000
Total 5.047´610.000 4.173´922.000 873´688.000 Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997.
Elaborado: Antonio Lara Celi.
La Tabla N° 16 es del período de gobierno de Roldós Aguilera en el que sigue
incrementándose anualmente las exportaciones e importaciones, así tenemos que las
exportaciones fueron de $ 5.047´610.000 que restando las importaciones $ 4.173´922.000
nos da un superávit de $ 873´688.000 esto se debe en gran medida a la elevación continua
del precio del crudo.
Cuadro N° 17 Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea
Año Exportaciones $ Importaciones $ Saldo $
1982 2.237´416.000 2.424´595.000 (-) 187´177.000
1983 2.225´646.000 1.474´625.000 751´021.000
1984 2.620´419.000 1.626´959.000 990´460.000
Total 7.083´481.000 5.526´179.000 1.557´302.000 Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
En la Tabla N° 17 en el período de gobierno del Dr. Hurtado Larrea igualmente
continúa el incremento anual de la Balanza Comercial, por consiguiente las exportaciones
fueron de $ 7.083´481.000 que restando las importaciones $ 5.526´179.000 nos da un
superávit de $ 1.557´302.000 estos incrementos también se debe al precio del crudo. Hay
que señalar que en 1982 se produce el fenómeno climático llamado “El Niño” que destruye
la agricultura por lo que el gobierno tiene que importar más materias primas, bienes de
consumo, y bienes de capital en una cifra record de $ 2.424´595.000 por lo que en el balance
refleja un déficit de $ 187´177.000 dólares, en los años posteriores se recupera la economía
porque sigue alto el precio del crudo, existiendo un superávit.
38
Estructura del porcentaje de las Importaciones Totales por gobierno desde 1972 a 1984
Tabla N° 18: Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
En la Tabla N° 18 se analiza la “Estructura del porcentaje de las importaciones totales
en cada gobierno desde 1972 a1984” , en el gobierno de Rodríguez Lara las Importaciones
Totales tanto –Petroleras- como -No Petroleras- son de $ 2.381´103.000 y analizando en
porcentaje tenemos que las importaciones de materias primas y bienes de capital están
alrededor del 42%, los bienes de consumo el 12% y los combustibles y lubricantes (derivados
del petróleo) inician en 1972 el 3,33% y luego desciende anualmente hasta el 1,44% en 1975.
En ésta época el porcentaje de las materias primas y los bienes de capital son altos porque
se inicia en el país la fase de industrialización nacional para sustituir las importaciones o
modelo ISI con el apoyo del gobierno.
Tabla N° 19: Consejo Supremo de Gobierno
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
Año Importaciones
Totales $
Combustibles
y lubricantes
%
Bienes de
Consumo
%
Materias
Primas
%
Bienes de
Capital %
Otros
Diversos
%
1972 318´599.000 3,33 14,51 42,39 39,45 0,33
1973 397´282.000 2,81 16,13 43,75 37,22 0,09
1974 678´202.000 1,70 12,11 45,41 40,54 0,24
1975 987´020.000 1,44 10,87 39,78 47,53 0,38
Total 2.381´103.000
Año Importaciones
Totales $
Combustibles
y lubricantes
%
Bienes de
Consumo
%
Materias
Primas
%
Bienes de
Capital %
Otros
Diversos
%
1976 958´332.000 0,75 9,99 44,89 44,13 0,24
1977 1.188´524.000 0,62 11,13 39,96 48,03 0,26
1978 1.505´056.000 0,68 10,95 37,40 50,73 0,24
1979 1.599´714.000 0,68 9,09 41,87 48,11 0,25
Total 5.251´626.000
39
En la Tabla N° 19 analizamos el período del Consejo Supremo de Gobierno en el que
sigue el incremento anual de las Importaciones Totales llegando a $ 5.251´626.000 , de las
cuales las importaciones de bienes de capital llegan al 50,73% y las materias primas al
44,89%, descienden los bienes de consumo alrededor del 10% así como los combustibles
derivados del petróleo en 1976 es de 0,75% y baja al 0,68% en 1979 debido a que en 1977
está produciendo derivados la Refinería de Esmeraldas lo que disminuye la importación de
los mismos.
Tabla N° 20: Gobierno del Abogado Jaime Roldós Aguilera
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
En la Tabla N° 20 se analiza el período de Roldós Aguilera hay un incremento anual
de las Importaciones comparado con el gobierno anterior llegando en sólo 2 años a $
4.173´922.000 dólares, de las cuales las importaciones de bienes de capital llegan al 48,33%
y las materias primas al 41,92% más bajas que el gobierno anterior, los bienes de consumo
alrededor del 10%, pero se incrementa la importación de combustibles de 1,03% en 1980 al
1,15% en 1981 por la importación de diésel destinado a la generación Termoeléctrica por el
crecimiento acelerado del sector industrial, comercial y hogares. La producción de derivados
en las Refinerías no abastecía el consumo interno.
Año Importaciones
Totales $
Combustibles
y lubricantes
%
Bienes de
Consumo
%
Materias
Primas
%
Bienes de
Capital %
Otros
Diversos
%
1980 2.253´305.000 1,03 11,12 41,92 45,20 0,73
1981 1.920´617.000 1,15 9,03 41,08 48,33 0,42
Total 4.173´922.000
40
Tabla N° 21: Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
En la Tabla N° 21 es el período del gobierno de Hurtado Larrea, aquí se presenta un
descenso anual de las Importaciones llegando en 3 años a $ 5.526´179.000 dólares, de las
cuales las importaciones de bienes de capital sólo llegan al 41,03%, pero hay un incremento
en las materias primas llegando al 57,57%, los bienes de consumo alrededor del 11%, pero
disminuye en menor grado la importación de combustibles de 1,33% en 1982 a 1,27% en
1984 porque entra en operación la generación de la Hidroeléctrica Paute. En este gobierno
por motivo de los destrozos ocasionados por el “Fenómeno El Niño” falta la materia prima
por lo cual se importa más que en los gobiernos anteriores principalmente productos
agrícolas para la industrialización que no abastece la producción nacional.
Importaciones de Combustibles y Lubricantes período 1972-1984.
Tabla N° 22: Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De conformidad con la Tabla N° 22 “Importaciones de Combustibles y Lubricantes
1972-1984” (derivados del petróleo) comenzamos analizar el gobierno de Rodríguez Lara
Año Importaciones
Totales $
Combustibles
y lubricantes
%
Bienes de
Consumo
%
Materias
Primas
%
Bienes de
Capital %
Otros
Diversos
%
1982 2.424´595.000 1,33 11,31 46,13 41,03 0,20
1983 1.474´625.000 1.31 12,54 57,57 27,49 1,08
1984 1.626´959.000 1,27 8,34 55,99 34,29 0,11
Total 5.526´179.000
Año Importaciones
Totales $
Combustibles y
lubricantes %
Combustibles
Importados $
1972 318´599.000 3,33 10´513.767
1973 397´282.000 2,81 11´163.624
1974 678´202.000 1,70 11´529.434
1975 987´020.000 1,44 14´213.088
Total 2.381´103.000 47´419.913
41
desde 1972 a 1975, el Total de las Importaciones tanto -Petroleras y No Petroleras- fueron
de $ 2.381´103.000 de los cuales el monto total de la Importaciones Petroleras fue de sólo
$ 47´419.913 con un monto promedio anual de alrededor de $ 12´000.000 de dólares, con
un porcentaje decreciente en 1972 de 3.33% a 1,44% en 1975 debido a las inversiones para
la repotenciación que realizó el gobierno para aumentar la capacidad de producción de
derivados en las Refinerías privadas de propiedad de las Compañías Anglo y de la Gulf
ubicadas en la Península de Santa Elena que abastecían de derivados para el consumo
nacional de las industrias, los hogares y automotriz.
Tabla N° 23: Consejo Supremo de Gobierno
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De conformidad con la Tabla N° 23 para el análisis del período del Consejo Supremo
de Gobierno 1976-1979, el Total de las Importaciones -Petroleras y No Petroleras- fueron
de $ 5.251´626.000 de los cuales el monto total de la Importaciones Petroleras fue de $
35´669.185 dólares, continuando el porcentaje decreciente de importación de derivados en
1976 de 0,75% a 0,68% en 1979 debido a que en 1977 entra en operación para producir
derivados de petróleo la Refinería de Esmeraldas; sin embargo se sigue importando
combustibles en el rango promedio de $ 9´000.000 dólares debido al incremento de la
demanda industrial.
Año Importaciones
Totales $
Combustibles y
lubricantes %
Combustibles
Importados $
1976 958´332.000 0,75 7´187.900
1977 1.188´524.000 0,62 7´368.849
1978 1.505´056.000 0,68 10´234.381
1979 1.599´714.000 0,68 10´878.055
Total 5.251´626.000 35´669.185
42
Tabla N° 24: Gobierno del Abogado Jaime Roldós Aguilera
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De conformidad con la Tabla N° 24 para el análisis del período de gobierno de Roldós
Aguilera 1980-1981, el Total de las Importaciones -Petroleras y No Petroleras- fueron de $
4.173´922.000 mucho mayor que el gobierno anterior, de los cuales el monto total de la
Importaciones Petroleras fue de $ 45´296.139 dólares también un monto superior al anterior
gobierno, continuando el porcentaje creciente de las importaciones de derivados que van en
1980 de 1,03% a 1,15% en 1981 debido al incremento consumo interno; pero se continúa
importando combustibles en el rango promedio de $ 22´000.000 dólares debido a los altos
precios de los derivados en el mercado internacional.
Tabla N° 25: Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De conformidad con la Tabla N° 25 para el análisis del período de gobierno de Hurtado
Larrea 1982-1984, el Total de las Importaciones -Petroleras y No Petroleras- fueron de $
5.526´179.000 de los cuales el monto total de la Importaciones Petroleras fue de $
72´227.079 dólares monto superior a los tres gobiernos anteriores debido a los altos precios
de los derivados en el mercado internacional; el porcentaje de las importaciones de derivados
se incrementa alrededor del 1,30%.
Año Importaciones
Totales $
Combustibles y
lubricantes %
Combustibles
Importados $
1980 2.253´305.000 1,03 23´209.041
1981 1.920´617.000 1,15 22´087.098
Total 4.173´922.000 45´296.139
Año Importaciones
Totales $
Combustibles y
lubricantes %
Combustibles
Importados $
1982 2.424´595.000 1,33 32´247.113
1983 1.474´625.000 1.31 19´317.587
1984 1.626´959.000 1,27 20´662.379
Total 5.526´179.000 72´227.079
43
Tabla N° 26: Importaciones Totales e Importaciones Petroleras 1972-1984
Año Gobierno Importaciones
Totales $
Total
Importaciones
Petroleras $
1972-1975 General Rodríguez Lara 2.381´103.000 47´419.913
1976-1979 Consejo Supremo Gob 5.251´626.000 35´669.185
1980-1981 Roldós / Hurtado 4.173´922.000 45´296.139
1982-1984 Hurtado / Febres Cordero 5.526´179.000 72´227.079
Total Acumulado 17.332´830.000 200´612.316
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De conformidad con la Tabla N° 26 se analiza las Importaciones Totales e
Importaciones Petroleras en el período 1972-1984 lapso de tiempo que los historiadores
económicos y las cifras estadísticas demuestran que dura el primer auge petrolero; por lo
tanto el Total de las Importaciones fueron de $ 17.332´830.000 dólares y las Importaciones
Petroleras fue de $ 200´612.316 ; en el gobierno de Rodríguez Lara se importan $
47´419.913 debido a que estaba en construcción la Refinería de Esmeraldas y las otras dos
Refinería repotenciadas de Anglo y Gulf no abastecían el consumo interno de derivados;
luego en el período del Consejo Supremo de Gobierno disminuye las importaciones a $
35´669.185 dólares porque en 1977 ya estaba operativa produciendo derivados la Refinería
de Esmeraldas; por el incremento de la demanda interna y los altos precios de los derivados
en el mercado internacional en el gobierno de Roldós Aguilera llega a importar $ 45´296.139
y en el de Hurtado Larrea se incrementa al máximo las importaciones de derivados a $
72´227.079 por los motivos antes expuestos.
Las cifras nos demuestras las políticas fallidas en el desarrollo de la industria especialmente
la petrolera que es la más importante del país porque anualmente se depende de un mayor
volumen de combustibles importados para satisfacer la demanda interna de los mismos.
44
PIB y Crecimiento Anual %
Tabla N° 27: Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara
Año PIB $ Tasa Crecimiento % PIB
1972 1.874´000.000 14.4
1973 2.489´000.000 25.3
1974 3.711´000.000 6.4
1975 4.310´000.000 5.6
Tasa promedio 12.92
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997. Quito, 1997. Elaborado: Antonio Lara Celi.
En la Tabla N° 27 “PIB y Crecimiento Anual en %” durante el período 1972-1984
tenemos que al inicio del gobierno de Rodríguez Lara en 1972 cuando en el país empieza la
exportación petrolera el PIB nominal llega a $ 1.874´000.000 dólares lo que representa una
Tasa de crecimiento del 14.4% PIB y se incrementa anualmente el PIB nominal siendo al
final del período en 1975 de $ 4.310´000.000 dólares
La Tasa de crecimiento PIB más alta fue en 1973 con el 25.3% y la Tasa promedio PIB en
el período de gobierno fue de 12.92% PIB, son las dos tasas PIB las más altas de toda la
historia del primer auge petrolero.
Tabla N° 28: Consejo Supremo de Gobierno
Año PIB $ Tasa Crecimiento % PIB
1976 5.317´000.000 9.2
1977 6.655´000.000 6.5
1978 7.654´000.000 6.6
1979 9.359´000.000 5.3
Tasa promedio 6.9
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De acuerdo a la Tabla N° 28 se analiza el período del Consejo Supremo de Gobierno,
así en el año 1976 al inicio del gobierno el PIB nominal es de $ 5.317´000.000 y la Tasa de
crecimiento PIB del 9.2% pues nominalmente el PIB sigue creciendo hasta llegar en 1979 a
$ 9.359´000.000 aunque la Tasa de Crecimiento PIB es decreciente llegando a 5.3% con un
promedio en el período de 6.9% mucho más bajo que el gobierno anterior.
45
Tabla N° 29: Gobierno del Abg. Jaime Roldós Aguilera
Año PIB $ Tasa Crecimiento % PIB
1980 11.733´000.000 4.9
1981 13.946´000.000 3.9
Tasa promedio 4.4
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
En la Tabla N° 29 analizamos el gobierno de Roldós Aguilera, y se puede determinar
que en 1980 al inicio de los gobiernos democráticos el PIB nominal es de $ 11.733´000.000
con una Tasa de Crecimiento del PIB de 4.9% y para 1981 asciende a $ 13.946´000.000 con
una Tasa de 3.9% y una Tasa PIB promedio de 4.4% mucho más baja que el gobierno
anterior.
Cuadro N° 30 - Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea
Año PIB $ Tasa Crecimiento % PIB
1982 13.354´000.000 1.2
1983 11.114´000.000 -2.8
1984 11.510´000.000 4.2
Tasa promedio 0.87
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
La Tabla N° 30 nos demuestra que en el gobierno de Hurtado Larrea al inicio en 1982
el PIB nominal es de $ 13.354´000.000 con una Tasa de crecimiento PIB de 1.2% inferior
al del año 1981 y sigue descendiendo hasta $ 11.510´000.000 en 1984, la Tasa de crecimiento
anual promedio es de 0.87%. En éste período de gobierno el PIB disminuye en 1983 a $
11.114´000.000 la más baja del período con un crecimiento negativo de -2.8% motivado
principalmente por el fenómeno climático de abundante lluvia llamado “El Niño” que
destruyó la agricultura y la infraestructura de las comunicaciones terrestres de la región
Costa del país.
46
Tabla N° 31: Porcentaje de los Ingresos Petroleros como componente del Presupuesto
General del Estado, período 1972 – 1984.
Año Gobierno %
1972 General Guillermo Rodríguez Lara 12.52
1973 General Guillermo Rodríguez Lara 27.41
1974 General Guillermo Rodríguez Lara 42.51
1975 General Guillermo Rodríguez Lara 35.11
1976 Consejo Supremo de Gobierno 34.69
1977 Consejo Supremo de Gobierno 30.57
1978 Consejo Supremo de Gobierno 29.87
1979 Consejo Supremo de Gobierno / Abg. Jaime Roldós Aguilera 36.59
1980 Abg. Jaime Roldós Aguilera 35.40
1981 Abg. Jaime Roldós Aguilera / Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 33.93
1982 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 40.43
1983 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 44.21
1984 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea / Ing. León Febres Cordero 42.10
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
De acuerdo con la Tabla N° 31 analizamos en conjunto el “Porcentaje de los ingresos
petroleros como componente del Presupuesto General del Estado 1972 – 1984” tenemos que
en 1972 en el gobierno de Rodríguez Lara al inicio del auge sólo era del 12.52% pero que
anualmente se va incrementando dicho porcentaje volviéndose el país más dependiente de
los ingresos petroleros hasta llegar en 1975 al 35.11% de dichos ingresos. Éste gobierno
invirtió mucho dinero en obra de infraestructura de electrificación, petroleras, agropecuarias,
y construcción de carreteras.
En el libro biográfico del General Rodríguez Lara editado por el Centro de Estudios
Históricos del Ejército – 2017, respecto al gran avance de la Reforma agraria más que
cualquier otro gobierno democrático de la historia, dice: “El IERAC se encargará de
proporcionar asistencia técnica y social, créditos, provisión de suministros, asesoramiento
en organización y comercialización en acatamiento a la Ley de Reforma Agraria, dictada el
9 de octubre de 1873 y su Reglamento General expedido en 1974”. (Centro de Estudios
Históricos del Ejército, 2017)
Al continuar en su exposición el general Rodríguez sostiene en el Libro: “Se procedió
a la afectación de 340.000 hectáreas de tierras en beneficio de 12.250 familias y en cuya
47
cabido (programa) se construyeron puentes, tarabitas, canales de riego, escuelas, bodegas,
instalaciones de salud, etc”. (Centro de Estudios Históricos del Ejército, 2017)
En el Consejo Supremo de Gobierno los porcentajes de los ingresos petroleros al
presupuesto del Estado fluctúan al inicio del gobierno en 1976 entre 34,69% a 36,59% al
final del período en 1979; luego en el gobierno de Roldós Aguilera los porcentajes van de
35,40% en 1980 a 33,93% en 1981; y por último en el gobierno de Hurtado Larrea los
porcentajes que alimentan en presupuesto son de 40,43% en 1982 a 42,10% en 1984.
El porcentaje más bajo como componente del Presupuesto General del Estado es en el año
1972 en el gobierno de Rodríguez Lara con 12,52% y el porcentaje de aportación más alto
con el 44,21% en 1983 en el gobierno de Hurtado Larrea, lo que se demuestra en cifras que
anualmente el país se hacía cada vez más dependiente de los ingresos petroleros para
financiar Presupuesto que cada año se inflaba más en gasto corriente y menor inversión.
3.4 ¿Qué políticas de endeudamiento público y privado se impulsaron en el período de
1972 - 1984?
3.4.1 Endeudamiento Público, Privado y Servicio de la Deuda. En el Primer Auge
Petrolero a pesar que los cuatro gobiernos tuvieron grandes ingresos provenientes de la renta
petrolera que calculada asciende aproximadamente a $ 13.312´964.972 dólares, sin embargo
se endeudaron por diferentes motivos a través del tiempo en $ 7.336´000.000 dólares
pagando por servicio de la deuda $ 921´300.000 dólares, los cuales analizaremos a
continuación a cada uno de los períodos de gobierno.
Tabla N° 32: Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara
Año
Deuda
Externa
Privada $
(*)
Deuda
Externa
Pública $
(*)
Deuda
Externa
Total $ (*)
%
Deuda /
PIB
Intereses de
la deuda $
(*)
1972 19.3 324.6 343.9 5.46 12,2
1973 14.2 366.2 380.4 4.87 18,0
1974 32.8 377.2 410.0 4.92 21,6
1975 56.2 456.5 512.7 5.78 21,8
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
*Millones de dólares.
Analizando el “Endeudamiento Público, Privado y Servicio de la Deuda” expresado en
la Tabla N° 32, se demuestra que en el gobierno militar del General Rodríguez Lara a partir
del año 1972 o al inicio del auge petrolero la Deuda Externa Total (Privada + Pública) es de
48
$ 343´900.000 que representa el 5.46% del PIB y se paga por servicio de la deuda $
12´200.000 la misma que sigue incrementándose y en 1975 llega a $ 512´700.000 que
representa el 5.78% del PIB pagándose por servicio $ 21´800.000 dólares. La relación
Deuda/PIB es relativamente muy baja con relación a los otros períodos de gobierno, está en
el rango de 4.87% y 5.78%, lo mismo sucede con el pago del servicio de dicha deuda.
En éste período de gobierno militar el endeudamiento es exclusivamente con los
Organismos de Crédito Bilateral y Multilateral como el BID, CAF, BM por $ 251´900.000
y destinados para el financiamiento de las grandes obras de infraestructura como la
construcción de las 3 Centrales Hidroeléctrica Proyectos: Paute, Agoyán, Pisayambo, la
construcción de la Refinería de Esmeraldas, el Puerto Petrolero de Balao, la compra para
FLOPEC de 3 Buques Tanques: Napo, Pastaza y Ecuador para realizar el transporte de crudo
y derivados, construcción de la red de poliductos. Además algo muy importante, en éste
gobierno no se contrae deuda externa onerosa con la Banca Privada Internacional.
Tabla N° 33: Gobierno del Consejo Supremo de Gobierno
Año
Deuda
Externa
Privada $
(*)
Deuda
Externa
Pública $
(*)
Deuda
Externa
Total $
(*)
%
Deuda/PIB
Intereses de
la deuda $
(*)
1976 57.3 635.8 693.1 7.19 26,5
1977 89.9 1.173.8 1.263.7 13.00 56,0
1978 496.2 1.818.0 2.314.2 22.08 143,0
1979 706.3 2.847.8 3.554.1 32.42 321,6
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
*Millones de dólares.
La Tabla N° 33 representa las cifras del endeudamiento en el período del Consejo
Supreso de Gobierno demostrándose que a partir de 1976 se dispara el endeudamiento
externo agresivo que para finales de ese año es de $ 693´100.000 dólares cuya relación
Deuda/PIB es de 7.19% y se pagan por servicio de la deuda $ 26´500.000 y sigue creciendo
rápido anualmente hasta que en 1979 la deuda acumulada es demasiada alta llegando a $
3.554´100.000 o el 32.42% del PIB y se paga por servicio la cantidad de $ 321´600.000
dólares. Éstas cifras nos demuestran el más alto endeudamiento en este período de gobierno,
quién además contrae parte de la deuda con la Banca Privada Internacional. Gran parte de
ésta deuda contraída se la destinó a la Defensa Nacional por el latente conflicto existente con
el vecino país del Perú.
49
Cuadro N° 34 - Gobierno del Abogado Jaime Roldós Aguilera
Año
Deuda
Externa
Privada $
(*)
Deuda
Externa
Pública $
(*)
Deuda
Externa
Total $
(*)
%
Deuda/PIB
Intereses de
la deuda $
(*)
1980 1.071.1 3.530.2 4.601.3 40.69 510,6
1981 1.452.3 4.415.8 5.868.1 50.13 625,5
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
*Millones de dólares.
La Tabla N° 34 nos demuestra que en el gobierno del Abogado Jaime Roldós Aguilera
la deuda anual sigue creciendo rápido como en el anterior gobierno, así para finales de 1980
la deuda llega a $ 4.601´000.300 lo que representa el 40.69% del PIB y se paga por servicio
$ 510´600.000 dólares, y para 1981 llega a $ 5.868´100.000 o el 50.13% del PIB pagándose
por servicio de la deuda $ 625´500.000 dólares.
Parte de la gran deuda contraída por este gobierno se debió a la compra de armas para la
Defensa Nacional en el conflicto bélico llamada “Guerra de Paquisha” por el desacuerdo
limítrofe entre Ecuador y Perú.
Tabla N° 35: Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea
Año
Deuda
Externa
Privada $
(*)
Deuda
Externa
Pública $
(*)
Deuda
Externa
Total $
(*)
%
Deuda/PIB
Intereses de
la deuda $
(*)
1982 1.628.5 5.004.3 6.632.8 57.42 770,7
1983 1.138.5 6.242.4 7.380.7 64.80 752,1
1984 227.2 7.368.8 7.596.8 64,51 921,3
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
*Millones de dólares.
La Tabla N° 35 analizamos el gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea y se establece
que para finales de 1982 la deuda llega a $ 6.632´800.000 o el 57.42% del PIB pagándose
por el servicio del endeudamiento $ 770´700.000 dólares, y sigue creciendo llegando en
1984 a $ 7.596´800.000 o el 64.51% del PIB con pago por servicio de $ 921´300.000 dólares.
En éste gobierno se producen dos hechos muy relevantes que hacen que se incremente
la Deuda Pública, en 1983 se sucretiza la “Deuda Externa Privada” la misma que es
absorbida por el Estado a través del Banco Central, así como también se produce el fenómeno
50
climático llamado “El Niño” el que destruye la agricultura el sistema vial de la región Costa
motivando aún más el crecimiento de la deuda.
Tabla N° 36: Deuda Externa Privada, Pública, Anual y Acumulada ($) del período
1972 - 1984
Año
Deuda
Externa
Privada $
(*)
Deuda
Externa
Pública $
(*)
Deuda
Externa
Total $
(*)
Deuda
Anual
contraída $
(*)
Deuda
Contraída
por período
$ (*)
1971 260,8 -----
1972 19.3 324.6 343.9 83.1
1973 14.2 366.2 380.4 36.5
1974 32.8 377.2 410.0 29.6
1975 56.2 456.5 512.7 102.7 251.9
1976 57.3 635.8 693.1 180.4
1977 89.9 1.173.8 1.263.7 570.6
1978 496.2 1.818.0 2.314.2 1.050,5
1979 706.3 2.847.8 3.554.1 1.239,9 3.041,4
1980 1.071.1 3.530.2 4.601.3 1.047,2
1981 1.452.3 4.415.8 5.868.1 1.266,8 2.314,0
1982 1.628.5 5.004.3 6.632.8 764,7
1983 1.138.5 6.242.4 7.380.7 747,9
1984 227.2 7.368.8 7.596.8 216,1 1.728,7
Total 7.336,0
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
*Millones de dólares
En la Tabla N° 36 refleja la “Deuda Privada, Pública anual y acumulada por período
de gobierno”, así tenemos que en el primer gobierno del auge desde 1972-75 el Rodríguez
Lara la Deuda Externa Total se inicia con $ 343´900.000 y llega a $ 512´700.000 dólares,
por lo tanto la Deuda Total contraída en ese período es de $ 251´900.000 dólares siendo el
año 1975 el de mayor endeudamiento con $ 102´700.000 dólares.
El General Guillermo Rodríguez Lara en una entrevista del Diario El Comercio del 15
de julio de 2012 dice: “¿El Triunvirato que lo sucedió en 1976 fue dictadura? Ellos dejaron
al país en retroceso. Vino el endeudamiento. Nuestro Gobierno se endeudó en USD 251,9
millones con fines productivos y no con la banca privada”. (Rodríguez Lara, "Se despertó el
petrolerismo y la gente creyó que podría ser rica", 2012)
En el segundo período desde de 1976-79 cuando ejerce el poder el Consejo Supremo
de Gobierno, la Deuda Externa Total llega a $ 3.554´100.000 y la Deuda Total contraída en
51
el período es de $ 3.041´400.000 dólares y el año 1979 el de mayor endeudamiento con $
1.239´000.000 dólares.
El tercer período desde 1980-81en que parte de ese tiempo ejerció el poder el Abogado
Jaime Roldós Aguilera, la Deuda Externa Total llegó a $ 5.868´100.000 dólares y la Deuda
Total contraída es de $ 2.314´000.000 siendo el año de 1981 el de mayor endeudamiento con
$ 1.266´800.000 dólares.
En el cuarto y último período del auge 1982-84 en que ejerce el poder el Dr. Osvaldo
Hurtado Larrea, la Deuda Externa llegó a $ 7.596´800.000 y la Deuda contraída a $
1.728´700.000 siendo el año 1982 la de mayor endeudamiento con $ 764´700.000 dólares.
En éste gobierno se realizó la “sucretización o salvataje de la deuda externa privada”
adquirida por los grandes grupos económicos, empresariales y la banca nacional.
El analista Econ. Leonardo Vicuña Izquierdo ex profesor de la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidad de Guayaquil en su libro “El Ecuador de la Revolución
Ciudadana” habla al respecto: “La deuda Privada beneficiada ascendía en 1982 a $ 1.628,5
millones: 75% con un plazo de vencimiento inferior a un año; 85% correspondía a
operaciones de mercado libre, 64% tenía un aval bancario y el 83% estaban contratadas a
tasas flotantes”. (Vicuña Izquierdo, 2017).
“El proceso registró 2.984 sucretizados, con unos 14.500 registros y un monto total de
$ 1.488,1 millones. ¡El Estado a través del Banco Central asumió la deuda! ¡Fue un gran
salvataje de la época! (Vicuña Izquierdo, 2017).
Haciendo el análisis comparativo del endeudamiento entre períodos de gobierno
podemos demostrar que el gobierno de Rodríguez Lara fue el de menor adquisición de deuda
con sólo $ 251´900.000 y el de mayor endeudamiento fue el del Consejo Supremo de
Gobierno con $ 3.041´400.000 llegando en 1984 a una Deuda Total contraída en el primer
auge petrolero de $ 7.336´000.000 dólares.
52
Tabla N° 37: Deuda Externa Total - Pago de intereses - Tasa de interés promedio
anual de cada gobierno
Año Gobernante Deuda
Externa
Total $
(*)
Pago de
Intereses $
(*)
Tasa de
Interés
Promedio
% $
1971 Dr. José María Velasco Ibarra 260,8 ----- -----
1972 General Guillermo Rodríguez Lara 343.9 12,2 3,55
1973 General Guillermo Rodríguez Lara 380.4 18,0 4,73
1974 General Guillermo Rodríguez Lara 410.0 21,6 5,27
1975 General Guillermo Rodríguez Lara 512.7 21,8 4,25
1976 Consejo Supremo de Gobierno 693.1 26,5 3,82
1977 Consejo Supremo de Gobierno 1.263.7 56,0 4,43
1978 Consejo Supremo de Gobierno 2.314.2 143,0 6,18
1979 CSG / Abg. Jaime Roldós Aguilera 3.554.1 321,6 9,05
1980 Abg. Jaime Roldós Aguilera 4.601.3 510,6 11,10
1981 Jaime Roldós A / Osvaldo Hurtado Larrea 5.868.1 625,5 10,66
1982 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 6.632.8 770,7 11,62
1983 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 7.380.7 752,1 10,19
1984 Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 7.596.8 921,3 12,13
Pago de Intereses Acumulados Total: 4.200,9 Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
*Millones de dólares.
La Tabla N° 37 representa en cifras la “Deuda Externa Total, el Pago de Intereses, la
Tasa de Interés Promedio Anual de cada gobierno”, así tenemos que al inicio en 1972 la
Deuda era de $ 343´900.000 con un pago de intereses de la deuda de $ 12´200.000, pero
siguió creciendo anualmente llegando en 1984 al final de la bonanza la Deuda Externa Total
a $ 7.596´800.000 dólares de los cuales la Deuda Total Adquirida entre 1972-1984 fue de $
7.336´000.000 dólares por la cual se pagó intereses por servicio de la deuda en ese año la
cantidad de $ 921´300.000 dólares con interés promedio anual creciente que va $ 3.55% en
1972 hasta llegar a pagar onerosamente el interés del $ 12.13% en 1984.
53
Tabla N° 38: Monto de Endeudamiento por gobierno y Deuda Total Acumulada
durante 1972 - 1984
Período Deuda
Inicial $
Deuda Final
$
Deuda
Total $
1972-1975 – General Guillermo Rodríguez Lara 260,8 512,7 251,9
1976-1979 – Consejo Supremo de Gobierno 512,7 3.554,1 3.041,4
1980-1981 – Abg. Jaime Roldós Aguilera 3.554,1 5.868,1 2.314,0
1982-1984 – Dr. Osvaldo Hurtado Larrea 5.868,1 7.596,8 1.728,7
TOTAL 7.336,0 Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
*Millones de dólares.
La Tabla N° 38 refleja el “Monto del endeudamiento contraído por cada gobierno”
que analizamos a continuación:
El gobierno de Rodríguez Lara contrae deuda acumulada en el período por sólo $
251´900.000 de dólares para realizar la gran obra pública y el fortalecimiento de la seguridad
nacional.
El General Guillermo Rodríguez Lara en una entrevista del Diario El Comercio del 15
de julio de 2012 dice: “¿Deslinsa su responsabilidad en el lastre de la deuda? Claro. Recibí
de Velasco Ibarra una deuda de USD 260 millones y dejé el país menos endeudado. Pagué
la deuda de la Independencia. Los triunviros se endeudaron en USD 2.700 millones”.
(Rodríguez Lara, "Se despertó el petrolerismo y la gente creyó que podría ser rica", 2012).
El Consejo Supremo de Gobierno contare una gran deuda a altos intereses tanto con
la banca privada internacional como con los organismos multilaterales de crédito sumando
en el período $ 3.041´400.000 dólares que desde todo punto de vista es lesivo para los
intereses económicos del país.
Según el informe de la “Comisión para la Auditoría Integral del Crédito Público” –
CAIC-, en su parte medular sobre la deuda en éstos períodos dice:
Entre 1976 y 1982 se otorgaron créditos por US$ 3.424 millones. De esa suma, US$
984´576.272 corresponden al presupuesto de Defensa, desglosados de la siguiente
manera:
US$ 734¨576.272 (Junta de Defensa Nacional)
US$ 250´000.000 (Ministerio de Defensa-otras obras)
Si se suman los préstamos directos del Estado, más los que éste refinanció, y se agregan
los utilizados para cubrir la financiación del presupuesto, y a ellos se adiciona la deuda
destinada a gastos militares, se alcanza la suma de $ 2.344´576.282 dólares, que
representan más de la mitad de las obligaciones externas, quedando sólo US$ 1.080
54
millones presuntamente destinadas a inversiones que resultaban necesarias para
mejorar la infraestructura del país. Y decimos presuntamente porque en los trabajos
de auditoría no se pudo contar con documentación que acreditara la realización
efectiva de las supuestas inversiones. (Comisión para la Auditoría Integral del Crédito
Público, 2008)
El Ing. Ramiro Gordillo García experto petrolero en su libro titulado: ¿El oro del
diablo? Ecuador: historia del petróleo, 2005, dice al respecto:
El endeudamiento contraído por los gobiernos militares en base al petróleo, mediante
su política de - endeudamiento agresivo -, fue de $ 3.300´000.000 de dólares, que
sumados a los ingresos por exportaciones de hidrocarburos, sean éstos crudo o
derivados, dan una suma total de $ 8.151 millones de dólares. Nunca en la historia del
Ecuador gobierno alguno había tenido a su disposición una masa tan grande de dinero.
Durante el gobierno del Gral. Rodríguez Lara se contrataron créditos por algo más de
$ 250 millones de dólares, cifra igual al saldo total de la deuda de toda la historia
republicana, y la mayoría del endeudamiento de la dictadura por cerca de $ 3.050
millones de dólares sucedió en el tiempo del Consejo Supremo de Gobierno, que
contrató empréstitos por una cantidad casi seis veces mayor al saldo del
endeudamiento total del país hasta 1975, y casi 13 veces del monto total del saldo de
deuda externa contraída desde la fundación de la República hasta 1971. (Gordillo, ¿El
oro del diablo? Ecuador: historia del petróleo, 2005)
En la época del Consejo Supremo de Gobierno hay un crédito externo muy
significativo destinado para la compra por parte de CEPE del 37.5% del paquete accionario
a la empresa Gulf.
El Ing. Ramiro Gordillo García en su libro, dice lo siguiente:
El pago a la compañía se lo hizo mediante contratos de crédito externo asumido por
CEPE con bancos internacionales por un monto de $ 115´728.000 dólares, que se los
obtuvo a una tasa de interés comercial. Coincidencialmente, el monto del acuerdo al
cual el gobierno llegó como desembolso para la transferencia del 37.5% de
participación en el consorcio era prácticamente igual a la suma que la compañía había
retenido al Estado mediante la concesión de pago con plazo por las exportaciones de
crudo durante los últimos meses de 1976, más el monto de las reclamaciones
adicionales exigidas al Estado. (Gordillo, ¿El oro del diablo? Ecuador: historia del
petróleo, 2005).
55
En el gobierno de Roldós la deuda contraida fue de $ 2.314´000.000 dólares, también
debida al gasto en armamento militar por el conflicto bélico llamada “Guerra de Paquisha”
con el vecino país del Perú y otros gastos en variada infraestructura como la petrolera que se
invirtió $ 200´000.000 para la búsqueda del Gas del Golfo de Guayaquil con la empresa
mexicana Permargo y que resultó en un fracaso técnico sin los resultados esperados.
Por último en el gobierno de Hurtado Larrea se contrató deuda por un monto de $
1.728´700.000 que en parte se destinó para remediar los efectos de la destrucción de la
agricultura y las carreteras por el fenómeno climático llamado “El Niño” que azotó el país
en 1982.
Al inicio de la bonanza con Rodríguez Lara en 1972 la Deuda Externa es de sólo $
343´900.000 pero heredando del gobierno de Velasco Ibarra a finales de 1971 una deuda de
$ 260´800.00 y en 1984 al final de la bonanza en el gobierno de Hurtado Larrea llega a $
7.596´800.00 dando una Deuda Pública Total contraída por los cuatro gobiernos suman $
7.336´000.000 dólares, que en términos económicos es sobredimensionada porque hubieron
grandes ingresos petroleros de $ 13.312´964.972 durante el primer boom petrolero 1972-
1984.
Figura N° 3 - Porcentaje de la Deuda Externa adquirida por cada gobierno durante el auge
petrolero 1972-1984. Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. 1997. Elaborado: Antonio Lara
Celi.
3,43
41,46
31,55
23,57
Rodríguez Lara
CSG
Roldós Aguilera
Hurtado Larrea
56
De acuerdo con la Figura N° 3 Porcentaje de la Deuda Externa adquirida por cada
gobierno durante el auge petrolero 1972-1984” tenemos que la Deuda Total adquirida por
los cuatro gobiernos suman $ $ 7.336´000.000 dólares y se descompone en porcentaje (%)
de la siguiente manera: el gobierno de Rodríguez Lara contrajo deuda por $ 251´900.000
que representa el 3,43% de la deuda total; el Consejo Supremo de Gobierno contrajo $
3.041´400.000 que representa el 41,46%; el gobierno de Roldós Aguilera contrajo $
2.314´000.000 que representa el 31,55%; y el gobierno de Hurtado Larrea contrajo
$1.728´700.000 que representa el 23,57% de la deuda.
Tabla N° 39: Ingresos Petroleros $ / % y Deuda Contraída $ / % por gobierno.
Gobierno Ingresos Petroleros $
(% Ingresos)
Deuda Contraída $
(% Deuda)
Rodríguez Lara 1.625´921.330 - (12,21%) 251´900.000 - (3,43%)
C.S.G. 3.360´619.043 - (25,24%) 3.041´400.000 -(41,46%)
Roldós Aguilera 3.312´290.682 - (24,88%) 2.314´000.000 -(31,55%)
Hurtado Larrea 5.014´133.917 - (37,67%) 1.728´700.000 -(23,57%)
Total Acumulado 13.312´964.972 7.336´000.000
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
Tabla N° 40: Balanza Comercial por gobierno 1972 – 1984.
Gobierno Exportaciones
Totales $
Importaciones
Totales $
Saldo $ Exportaciones
Petroleras $
Rodríguez Lara 2.875´943.000 2.381´103.000 494´840.000 1.625´921.330
C.S.G 6.230´066.000 5.251´626.000 978´440.000 3.360´619.043
Roldós Aguilera 5.047´610.000 4.173´922.000 873´688.000 3.312´290.682
Hurtado Larrea 7.083´481.000 5.526´179.000 1.557´302.000 5.014´133.917
Total 21.237´100.000 17.332´830.000 3.904´270.000 13.312´964.972
Adaptado del BCE, 70 años de información estadística 1927-1997, Quito. Elaborado: Antonio Lara Celi.
57
Capítulo IV
Propuesta
En base al análisis comparativo planteamos la propuesta siguiente:
4.1 Título de la Propuesta
Poner límites legales y económicos al “Endeudamiento Externo” agresivo.
4.2 Justificación de la Propuesta
En virtud de que en los tres últimos períodos del auge petrolero la Deuda Externa creció en
el período 1972-1984 sumando un monto de $ 7.336´000.000 de dólares con unos intereses
fluctuantes que van de 3,55% al inicio y asciende hasta 12,13%, aparte del pago acumulado
de intereses por el servicio de la deuda que fue de $ 4.200´900.000 , crecimiento desmedido
sin limitaciones ni restricciones con relación a la “capacidad de pago” que tenía el país, se
justifica la presente propuesta debido a que la deuda es grande en monto y en intereses, lo
que absorbe inmensos recursos provenientes del ingreso petrolero para pagar el servicio de
dicha deuda que en parte era utilizada para financiar el gasto corriente del presupuesto del
Estado y el despilfarro, disminuyendo los recursos económicos destinados a la inversión
estatal para la realización de la obra pública; Por consiguiente se plantearán las herramientas
y estrategias para poner límites al endeudamiento.
4.3 Objetivo General de la Propuesta
Otorgar de las herramientas y el conocimiento necesario para que el Estado a través de las
Instituciones Públicas como el Ministerio de Economía y Finanzas pueda tomar decisiones
correctas basadas en el estudio del endeudamiento agresivo, para así poder evitar el sacrificio
socioeconómico que tienen que pagar el pueblo para honrar la deuda.
4.4 Objetivos Específicos de la Propuesta
Crear conciencia en las autoridades, líderes y en el pueblo de lo perjudicial e
inconveniente que es contraer una deuda desmedida y onerosa que sacrifica el
bienestar socioeconómico de la población.
La adquisición de Deuda solo debe servir para financiar proyectos de infraestructura
y obra pública prioritaria, necesaria y de calidad.
La Deuda que se contrae no debe ser mayor a la capacidad de pago basada en los
ingresos, ya que el país cuenta con recursos económicos limitados
58
4.5 Hipótesis de la Propuesta
Para poner límites al endeudamiento agresivo y oneroso se debe realizar la concienciación
de los Gobernantes, Autoridades y Legisladores de turno que toman decisiones de orden
económicas y político para introducir cambios en la legislación de la Constitución de la
República para que el “techo” del endeudamiento no sea en base a la relación “Deuda/PIB”
sino a la “Capacidad de Pago” que posee el país en base a los ingresos disponibles pero sin
sacrificar la obra pública y el bienestar del pueblo.
4.6 Desarrollo de la Propuesta
En el desarrollo de la Propuesta es necesario el concurso de varias Instituciones que tienen
que ver con la toma de decisiones sobre el endeudamiento como el organismo rector de la
economía que es el Ministerio de Economía y Finanzas, la SENPLADES que planifica y el
Banco Central, para que en conjunto analicen el financiamiento de los proyectos prioritarios
y urgentes, que sean a largo plazo y con intereses bajos, sólo contraídos con los organismos
multilaterales de Crédito como el BID, BM, FMI, CAF y no con la banca privada
internacional usurera.
4.7 Beneficio de la Propuesta
El principal beneficio con la aplicación de ésta propuesta es evitar el
sobreendeudamiento público del país, para que los recursos económicos provenientes de los
excedentes de la exportación petrolera sirvan sólo para la construcción de la obra pública y
no para el pago del servicio de la deuda como ocurrió en el primer auge petrolero que
destinaron $ 4.200´900.000 dólares.
De esta manera se puede realizar de manera correcta y transparente la construcción de
los Proyectos de Infraestructura en beneficio del desarrollo socioeconómico del país.
4.8 Diversas opiniones sobre el Primer Auge Petrolero
El Ingeniero petrolero Ramiro Gordillo García en su libro ¿El oro del diablo?, opina
sobre el ingreso del Ecuador a la OPEP en el gobierno de Rodríguez Lara:
Los resultados económicos obtenidos para el país por este hecho fueron notables; sin
embargo, desde el inicio de 1975, paulatinamente, se fueron dejando de lado estos
mecanismos a medida que los detractores de la posición nacionalista del gobierno
ganaban terreno y erosionaban el poder del Gral. Rodríguez Lara. (Gordillo, ¿El oro
del diablo? Ecuador: historia del petróleo, 2005)
Todo el proceso de reparación de los errores cometidos en el pasado con las
contrataciones petroleras – a veces fraudulentas o claramente perjudiciales al Estado -
, emprendido con coraje por el nuevo gobierno, fue manejado en forma acertada y de
59
acuerdo con los principios nacionalistas, que no eran otra cosa que la legítima defensa
de los intereses del Estado. Se dejaron, además, lineamientos claros sobre la materia
que debieron ser respetados a futuro. Ésta fue una de las pocas veces en que la
estructura del Estado servía para el bien común y no a intereses particulares. (Gordillo,
¿El oro del diablo? Ecuador: historia del petróleo, 2005)
El General Guillermo Rodríguez Lara en una entrevista del Diario El Comercio del 15
de julio de 2012 dice:
Dejando de lado el petróleo crecimos al 9.1%. El petróleo no representó gran cosa, lo
que no pasó con los gobiernos posteriores. Nosostros iniciamos la venta venta del
petróleo a USD 2,50 el barril, terminamos en USD 13.90. Entre 1972 y 1975, el
presupuesto fue de USD 1.920 millones, más los USD 800 millones que representó la
exportación de crudo. Así, tuvimos USD 2.720 millones. (Rodríguez Lara, "Se
despertó el petrolerismo y la gente creyó que podría ser rica", 2012).
En el libro biográfico analiza el gobierno de Rodríguez Lara y dice:
El desarrollo del país era el otro eje principal de una gestión gubernamental. Había
asignado el 49% del presupuesto del Estado para atender el progreso sotenido de su
pueblo, el restante 51% lo comprometió en la seguridad nacional. Juan Echeverría
transcribe el criterio del historiador Juan Paz y Miño para referirse a la gestión del
general Rodríguez: “El gobierno Revolucionario y Nacionalista de la Fuerzas Armadas
consagró al Estado como instrumento de promoción económica, mediante la
planificación y las reformas estructurales e institucionales”. Los crecientes recursos
petroleros fueron empelados tanto la edificación de un fuerte sector estatal de
economías, como en el fomento del sector privado interno y la atracción selectiva y
controlada de la inversión extranjera. El general Rodríguez Lara se distanció totalmente
de las dictaduras antiterroristas y anticomunistas del Cono Sur latinoamericano de
aquellos años. (Centro de Estudios Históricos del Ejército, 2017)
El Ing. Jorge Díaz Terán profeor de la Facultad de Economía de la Universidad de
Guayaquil en su libro “Hacia el Buen Vivir ecuatoriano, un Modelo de Desarrollo alternativo
al capitalismo” dice:
El petróleo se convirtió en el eje económico de la economía estatal y permitrió la
acometida de importantes obras de infraestructura nacional, tales como el Complejo
Hidroeléctrico de Paute, la Refinería Petrolera de Esmeraldas, el Terimanal Petrolero
de Balao, y un dinámico plande vivienda popular. (Díaz Terán, 2014). Se aprovechó
los cuantiosos ingresos por concepto de venta del petróleo, para cosntruir escuelas,
60
colegios, hospitales, centros y subcentros de salud, obras de electrificación y regadío,
carreteras (el asfalto de la carretera Quito-Tulcán, es una de ellas), caminos vecinales.
(Díaz Terán, 2014)
El Dr. Eduardo Peña Triviño ex Alcalde de Guayaquil en la Ediatorial de Diario El
Universo del 26 de noviembre de 2013, entre otras cosas dice:
Se emprendió en una vigorosa obra de vivienda popular especialmente en Quito. En
Guayaquil no sólo que se contruyó viviendas para las clases popular y media (las 3
Praderas, las Acacias y la Saiba), el dictador Rodríguez Lara fue muy consecuente con
la ciudad, apoyando planes para dotar de agua potable y canalización al suburbio oeste,
el de mayor crecimiento. (Peña Triviño, 2013)
61
Conclusiones
La Tesis desarrollada llamada “ANÁLISIS COMPARATIVO DEL
DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL ECUADOR DURANTE EL PRIMER
BOOM PETROLERO” tiene como parte medular la formulación de las preguntas y las
respectivas respuestas a cada una de las 3 hipótesis aplicadas a los 4 gobiernos del auge, por
lo que las respuestas a dichas preguntas las hemos medimos por los resultados de las cifras
obtenidas en los indicadores macroeconómicos: ingresos petroleros, producción petrolera,
tasa de crecimiento PIB, exportaciones petroleras, importaciones petroleras, endeudamiento
externo público y privado.
De conformidad con el análisis de las cifras económicas expresadas en los cuadros del
capítulo anterior podemos medir el nivel de desarrollo del país y concluir con un análisis
comparativo del desarrollo socioeconómico del Ecuador durante el Primer Boom Petrolero,
y es el siguiente:
Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara (16 de febrero de1972 al 10 de enero
de 1976):
1. Ingresos Petroleros: tuvo una producción petrolera de 228´136.000 barriles, con
un precio promedio de $ 7,90 el barril de crudo, lo que significó que hubo ingresos por $
1.625´921.330 considerado el monto más bajo de los ingresos durante todo el auge petrolero.
2. Industrialización: al proclamarse un gobierno nacionalista y desarrollista se aplicó
el modelo de sustitución de importaciones ISI para incentivar la producción nacional y bajar
el monto de las importaciones para que existan divisar para invertir en la obra pública y
apoyo a los sectores productivos, por lo que de acuerdo a la Balanza Comercial las
Exportaciones Totales fueron de $ 2.875´943.000 y las Importaciones Totales de $
2.381´103.000 con un superávit de $ 494´840.000 y, de las cuales las Exportaciones
Petroleras fueron de $ 1.625´921.330 que representan el 12,21% y las Importaciones
Petroleras de $ 47´419.913
3. Deuda Externa: la deuda contraída fue de $ 251´900.000 dólares que representa el
3,43% de la deuda total, el monto más bajo de deuda.
Éste gobierno nacionalista realizó muchísimos megaproyectos por lo que tuvo que
endeudarse con los organismos multilaterales de crédito, se invirtieron en la construcción de
la Refinería de Esmeraldas provenientes de la renta petrolera $ 170´000.000 dólares y en la
62
construcción de la Central Hidroeléctrica Paute $ 150´000.000 dólares entre otras obras
públicas.
Consejo Supremo de Gobierno ( 10 de enero de1976 al 10 de agosto de1979).
1. Ingresos Petroleros: tuvo una producción de 286´702.000 barriles, con un precio
promedio de $ 15,10 el barril y un monto de ingresos de $ 3.360´619.043 debido a los altos
precios del crudo internacional, siendo superior al anterior gobierno.
2. Industrialización: se abandona el anterior Modelo ISI y se comienza aplica el
Modelo Neoliberal en 1977, por lo tanto decrece la industria nacional y crecen las
importaciones al no tener límite, de acuerdo a la Balanza Comercial las Exportaciones
Totales fueron de $ 6.230´066.000 y las Importaciones Totales de $ 5.251´626.000 con un
superávit de $ 978´440.000 ; y de las cuales las Exportaciones Petroleras fueron de $
3.360´619.043 que representa el 25,24% y las Importaciones Petroleras de $ 35´669.185 ; se
continúa con la obra pública dejada por el gobierno anterior pero en menor escala y poco
apoyo a la producción.
3. Deuda Externa: fue de $ 3.041´400.000 dólares que representa el 41,46%,
constituyéndose la más alta de todos los gobiernos en que duró el auge. Existe mucha
inversión en la compra de armamento para la Defensa Nacional a la cual se destinó parte de
la deuda contraída.
El génesis u origen de la deuda ecuatoriana se origina en 1976 en este período; al existir
gran liquidez de la banca privada internacional motivada por el incremento del precio
internacional del crudo, créditos que son ofertados masivamente a los países en vías de
desarrollo con tasas flotantes aparentemente bajas que resultan atractivas pero que en verdad
es una trampa financiera a futuro por los altos intereses que luego tuvo que pagar el país.
Gobierno del Abg. Jaime Roldós Aguilera (10 de agosto de 1979 al 24 de mayo de 1981).
1. Ingresos Petroleros: tuvo una producción inferior a los anteriores gobiernos de
151´320.000 barriles, pero con un precio promedio más alto de todo el auge petrolero de $
34,80 el barril y un monto de ingresos de $ 3.312´290.682
2. Industrialización: a pesar de declararse con un discurso nacionalista y progresista
continúa el Modelo Neoliberal aplicado desde el gobierno anterior por lo que la Balanza
Comercial las Exportaciones Totales fueron de $ 5.047´610.000 y las Exportaciones Totales
de $ 4.173´922.000 con un superávit de $ 873´688.000 y las Exportaciones Petroleras son
de $ 3.312´290.682 que representan el 24,88%, las Importaciones Petroleras son de $
63
45´296.139 ; existe escasa obra pública y las más importante es el Proyecto de Riego Daule-
Peripa.
3. Deuda Externa: fue de $ 2.314´000.000 dólares, que representa el 31,55%
considerada como alta, también se destinan recursos para la compra de armamento para la
Defensa Nacional y poder enfrentar el conflicto bélico llamada “Guerra de Paquisha” con el
vecino país del Perú.
Gobierno del Dr. Osvaldo Hurtado Larrea (10 de agosto de 1981 al 10 de agosto de1984).
1. Ingresos Petroleros: tuvo una producción de 257´043.000 barriles, con un precio
promedio relativamente alto de $ 29,17 el barril superior a los dos primeros gobiernos, y un
monto de ingresos de $ 5.014´133.917 considerado el más alto de todos los ingresos del auge
petrolero debido a la alta producción y a los altos precios internacional del crudo.
2. Industrialización: continúa el modelo Neoliberal con más fuerza, siguen las libres
importaciones, de acuerdo a la Balanza Comercial las Exportaciones Totales fueron de $
7.083´481.000 y las Importaciones Totales de $ 5.526´179.000 con un superávit de $
1.557´302.000 y de las cuales las Exportaciones Petrolera fueron de $ 5.014´133.917 que
representan el 37,67% y las Importaciones Petroleras de $ 72´227.079
3. Deuda Externa: fue de $ 1.728´700.000 dólares que representa el 23,57% de la deuda
total; parte fue destinada a cubrir la “sucretización de la deuda privada” y para reactivar la
producción agrícola y reconstrucción de la red vial e infraestructura dañada en el “Fenómeno
El Niño”.
Durante el período 1972 -1984 la producción acumulada de crudo fue de 923´201.000
barriles y el monto de los ingresos petroleros fue de $ 13.312´964.972
En el período 1972-1984 suma Total de la Importaciones Totales fueron de $
17.332´830.000 y la suma Total de la Importación de derivados de $ 200´612.316
La Deuda Total contraída en el período 1972-1984 suman un monto de $ 7.336´000.000
de dólares con unos intereses fluctuantes que van de 3,55% al inicio y asciende hasta 12,13%,
aparte del pago acumulado de intereses por el servicio de la deuda que fue de $
4.200´900.000 dólares. La relación de Deuda/PIB fue de 5,46% en 1972 llegando a 64,51%
en 1984.
De todos los cuatro gobiernos que conformaron la primera bonanza petrolera podemos
concluir en base a los cálculos de las cifras que el gobierno del general Guillermo Rodríguez
Lara es el que refleja los mejores indicadores macroeconómicos y fue el que realizó la más
grande obra pública de infraestructura en beneficio de los más anhelados intereses
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socioeconómicos del país y se “sembró el petróleo” para el avance y la modernización del
país que perdura hasta hoy. Los otros tres gobiernos siguientes no continuaron con el plan
nacionalista de desarrollo y se dedicaron a despilfarrar los recursos económicos del
excedente petrolero en gasto corriente y superfluos y poca inversión pública.
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Recomendaciones
En la actualidad el Presupuesto General del Estado se financia en aproximadamente
del 50% de los recursos que provienen de las Exportaciones Petroleras y el otro 50% de las
Exportaciones No Petroleras (productos tradicionales); por consiguiente se puede
recomendar a los gobiernos de turno lo siguiente:
Elaboración de un Plan de Gobierno acorde a la realidad nacional para fomentar las
exportaciones petroleras como no petroleras.
Destinar de forma prioritaria recursos provenientes de los ingresos petroleros para la
inversión en obra pública y de infraestructura que el país necesita de forma urgente.
Elaboración de un Plan de Política Petrolera que sea declarado como “política de
Estado” para que lo cumplan los gobiernos de turno.
Apoyar un modelo de Industrialización para poner valor agregado a los productos
primarios tradicionales de exportación: banano, cacao, camarón, etc, y de esta
manera obtener mayor ingreso de divisas.
Construcción de otras Refinerías para procesar el crudo obteniendo el valor
agregado, de esta manera no se exporta crudo con descuento sino derivados de
petróleo con alto precio en el mercado internacional lo que significaría mayores
ingresos petroleros $.
Con los ingresos de los excedentes petroleros ($), apoyar de manera urgente al sector
agropecuario, agroindustrial, pesquero, acuícola ya que el país tiene un alto potencial
por las condiciones climáticas y de suelo favorables.
No contraer endeudamiento agresivo y oneroso para gasto corriente, y sólo contratar
deuda con los organismos de crédito Multilaterales para destinarla a la inversión en
obras de infraestructura, bienes de capital y apoyo a los sectores productivos.
Introducir reformas urgentes en la legislación para realizar los cambios en la
Constitución de la República para que el “techo” del endeudamiento no sea del 40%
en base a la relación “Deuda/PIB” como es ahora, sino en base a la “Capacidad de
Pago” que tiene el país en base a los ingresos disponibles y destinarlo sólo a inversión
pública.
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Referencias Bibliográficas
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Nacional.
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de Guayaquil.
Vicuña, L (2017). El Ecuador de la Revolución Ciudadana. Guayaquil: Universidad de
Guayaquil.
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Anexos
Anexo N° 1: Yacimiento Petrolífero. Tomado de Wikipedia Enciclopedia Libre.
Anexo N° 2: Mapa de Bloques Petroleros del Ecuador. Tomado del Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables.
69
Anexo N° 3: Primer Pozo Petrolero del nororiente ecuatoriano bautizado como Lago Agrio # 1. Tomada de
CEPE – Texaco, Lago Agrio 1971.
Anexo N° 4: El Jefe de Estado General Guillermo Rodríguez Lara en la inauguración del Sistema de
Oleoductos Transecuatoriano SOTE - Esmeraldas junio de 1972. Tomada de Google
70
Anexo N° 5: Arabia Saudita el país productor de crudo más grande del mercado mundial y también de la OPEP.
Tomado de Wikipedia Enciclopedia Libre.
Anexo N° 6: Venezuela el país con las más grandes reservas mundiales de crudo y Ecuador país exportador
marginal. Tomado de Wikipedia Enciclopedia Libre.
71
Anexo N° 7: El Primer Barril Petrolero ecuatoriano, y el Endeudamiento Público y Privado. Tomado del
Banco Central del Ecuador y Ministerio de Finanzas.