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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS SOCIALES
Y POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
“ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE NORMA;
SUPREMACÍA DEL C.O.I.P ANTE ORDENANZA
MUNICIPAL DE TRÁNSITO DEL CANTÓN GUAYAQUIL”
AUTOR:
Paulina Alejandra Vargas
Herrera
TUTOR:
Abg. Janeth Pesantes Borla, Mgs.
GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE 2019
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Ab. Janeth Pesantes Borla, MGs, tutor del trabajo
de titulación certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado
por Paulina Vargas Herrera C.C.:0950820852, con mi respectiva
supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de
Abogado de los Tribunales y Juzgados del Ecuador.
Se informa que el trabajo de titulación: “ACCION POR INUMPLIMIENTO DE
NORMA; SUPREMACÍA DEL C.O.I.P. ANTE ORDENANZA MUNICIPAL DE
TRÁNSITO DEL CANTÓN GUAYAQUIL”, ha sido orientado durante todo el
periodo de ejecución en el programa antiplagio (indicar el nombre del
programa antiplagio empleado) quedando el 8% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/53420328-397421-220557#BcExDoAgDAXQu3T+MbRQClzFMBiipoMsjMa7+95Lz6K2MzhAIAopkIqYkaDIM
BTUDlp+T798HHOc1MIWLIlVVilJmaPq9wM=
Ab Janeth Pesantes Borla Mgs.
Docente Tutor
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS
CARRERA DE DERECHO
Dedicatoria
Dedico este trabajo a mi madre que aunque no esté en el pleno
goce de sus facultades psíquicas, fue y será siempre un pilar
fundamental para el desarrollo tanto mío como el del resto de
nuestra familia, es quien me ha enseñado a superar las
adversidades y asumir responsabilidades y por tanto merece todo el
sacrificio que implica estudiar una carrera universitaria.
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS
CARRERA DE DERECHO
Agradecimientos
Le agradezco profundamente a Marcelo, aquel que se desveló
noches enteras para ayudarme a estudiar, aquel que siendo de otra
carrera y con obligaciones superiores busco tiempo para brindarme
su apoyo cuando más lo necesite, a mis compañeros de
universidad, quienes se han convertido en verdaderos amigos y
sobre todo, a un gran amigo: el Abg. André Santos Espinoza, mi
mentor y jefe; parte fundamental en mi desarrollo profesional y
dedicado en su labor quien estableció los pilares fundamentales del
trabajo honesto y dedicado.
INDICE
INTRODUCCIÓN. ....................................................................................................................................... 11
1.1.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................................ 14
1.2.-FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................................... 15
1.3.-SISTEMATIZACIÓN DE L PROBLEMA ............................................................................................. 16
1.3.1.-DEFINICIÓN DEL OBJETO....................................................................................................................... 16
1.3.2.-EL OBJETO DEL ANÁLISIS ...................................................................................................................... 17
1.3.3.-EL EJE DE SISTEMATIZACIÓN. ..................................................................................................... 18
1.4.-LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN ............................................................................................ 19
1.5.-OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................................... 20
1.5.1.-OBJETIVO GENERAL. ............................................................................................................ 20
1.5.2.-OBJETIVO ESPECIFICO. ........................................................................................................ 20
1.6.-JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................. 21
1.7.-DELIMITACIÓN ................................................................................................................................... 22
1.8.-PREMISAS DE LA INVESTIGACIÓN. ................................................................................................ 22
1.9.-OPERACIONALIZACIÓN.................................................................................................................... 24
1.9.1VARIABLE INDEPENDIENTE. ................................................................................................... 24
CAPITULO II............................................................................................................................................... 25
2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................................. 25
2.2.- MARCO TEÓRICO ......................................................................................................................... 27
2.2.1.- CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR ......................................................... 27
2.2.2.- LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL. ..... 27
NORMAS GENERALES ............................................................................................................................. 27
2.3.- MARCO CONTEXTUAL ..................................................................................................................... 31
2.4.- MARCO CONCEPTUAL................................................................................................................. 38
2.4.1.-Naturaleza jurídica de la acción por incumplimiento. ............................................................... 38
2.4.2.- La ejecución de las Normas .................................................................................................... 38
2.4.3.- La aplicación de las normas .................................................................................................... 39
2.4.4.- La subsidiariedad de la acción por incumplimiento. ................................................................ 40
2.4.5.- Causales de inadmisión .......................................................................................................... 40
2.4.6.- La protección de otros derechos. ............................................................................................ 40
2.5.-MARCO LEGAL .............................................................................................................................. 41
2.5.1.- CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR ......................................................... 41
2.5.2.- REGLAMENTO SUSTANCIACIÓN PROCESOS COMPETENCIA CORTE
CONSTITUCIONAL............................................................................................................................ 41
2.5.3.-PROCEDIMIENTO PARA LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD ............................. 45
CAPITULO III.............................................................................................................................................. 47
3.1.- ASPECTOS METODOLÓGICOS EMPLEADOS EN EL DESARROLLO DE TRABAJO DE
TITULACIÓN .......................................................................................................................................... 47
3.1.1- ENFOQUE METODOLÓGICO. ................................................................................................ 47
3.1.2 - MÉTODO CIENTÍFICO. .......................................................................................................... 47
3.1.3.- MÉTODO DESCRIPTIVO ....................................................................................................... 47
3.1.4.- MÉTODO EXPLICATIVO ........................................................................................................ 47
CAPITULO IV ............................................................................................................................................. 48
4.1.-PROPUESTA DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................................................... 48
4.1.1-DESCRIPCION ......................................................................................................................... 48
4.2.- OBJETIVO DE LA PROPUESTA .................................................................................................. 48
4.3.-FUNDAMENTO LEGAL. ................................................................................................................. 48
4.4.- CUANTÍA DEL PROYECTO. ......................................................................................................... 48
CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 50
RECOMENDACIONES ............................................................................................................................... 52
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS
CARRERA DE DERECHO
“ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE NORMA;
SUPREMACÍA DEL C.O.I.P ANTE ORDENANZA
MUNICIPAL DE TRÁNSITO DEL CANTÓN
GUAYAQUIL”
Autor: Paulina Vargas Herrera Tutor: Abg. Janeth Pesantes Borla
RESUMEN.
El Ecuador es un País constitucional de derechos y justicia, por lo cual, toda
sentencia y fundamentación debe estar en concordancia con la Constitución,
en ella encontramos una jerarquía de normas, la misma que nos indica cuál ley
o código tiene más fuerza sobre alguna otra. En este trabajo demostraremos
cómo por medio de una sentencia dictada en el año 2012 se vulneran derechos
contenidos en nuestra carta magna, al ser utilizada como referente
jurisprudencial para la resolución de las impugnaciones de multas en el cantón
de Guayaquil. Esta problemática tiene su origen en que no se respeta la
jerarquía establecida en la Constitución de la Republica, en este caso
específico de las multas establecidas mediante ordenanza municipal, cuando
ya existe una sanción para las mismas infracciones en el Código Orgánico
Integral Penal, norma que jerárquicamente es superior a una ordenanza
municipal.
Palabras clave: Constitución, Jerarquía, Norma, Guayaquil, Ordenanza
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS
CARRERA DE DERECHO
“ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE NORMA;
SUPREMACÍA DEL C.O.I.P ANTE ORDENANZA
MUNICIPAL DE TRÁNSITO DEL CANTÓN
GUAYAQUIL”
Autor: Paulina Vargas Herrera Tutor: Abg. Janeth Pesantes Borla
ABSTRACT
Ecuador is a constitutional country of rights and justice, therefore, every
sentence and foundation must be in accordance with the Constitution, in it we
find a hierarchy of rules, the same that indicates which law or code has more
force over some other. In this work we will demonstrate how by means of a
sentence handed down in 2012, rights contained in our Magna Carta are
violated, as it is used as a jurisprudential reference for resolving fines
challenges in the canton of Guayaquil. This problem has its origin in that the
hierarchy established in the Constitution of the Republic is not respected, in this
specific case of the fines established by municipal ordinance, when there is
already a sanction for the same infractions in the Organic Integral Criminal
Code, a rule that hierarchically it is superior to a municipal ordinance.
Key words: Constitution, hierarchy, norm, Guayaquil, ordinance.
INTRODUCCIÓN.
Este trabajo de investigación tiene como principal objetivo el plantearse si las
sanciones que ejecuta la Autoridad de Tránsito Municipal de Guayaquil son
Constitucionales o Inconstitucionales mediante la sentencia de la Corte Constitucional
que en su momento fue consultada y que debido el fallo de esta sentencia se convirtió
en jurisprudencia para que los demás GAD hagan eco de esta sentencia y en base a
ella forjen sus ordenanzas de transito teniendo como fin una sanción económica
superior a la que ejecuta el Código Orgánico Integral Penal (COIP) para los demás
GAD donde no tienen competencia.
Es así que, en el desarrollo de esta tesis, iremos analizando si fue o no
Constitucional y sino rompió el orden establecido en la Constitución como lo señala el
Artículo 425 de la norma ibidem.
Para eso debemos trasladarnos a la demanda de Acción Publica de
Inconstitucionalidad planteada en Quito en el año 2010 donde dos ciudadanas
plantean esta acción, que para esa época no existía aun el COIP sino la Ley Orgánica
de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial, y que no se sabía si la Ordenanza
Municipal de Quito ejecutaba dos sanciones una administrativa y otra de índole de
transito de un mismo hecho.
Es así que la Corte Constitucional niega la acción ya que en sus considerandos
manifiesta que la Ordenanza Municipal no afecta los derechos de los ciudadanos y no
es inconstitucional, siendo esto el tema de controversia.
Por eso tratamos de ahondar en la naturaleza misma de esta acción para identificar
la normativa que se haya tutelado, las normas cuestionadas, las consecuencias de
esta sentencia, entre otros.
Por eso es muy importante el ordenamiento jurídico que establece nuestra
Constitución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,
debido a esto analizaremos esta sentencia y lo que dice la normativa de cómo se debe
aplicar el orden en estos casos que bastante claros están en nuestras leyes.
CAPITULO I
1.1.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El 19 de Octubre del 2010 luego de la publicación del Registro Oficial Suplemento
303 entro en vigencia, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) donde se establecieron las directrices y competencias
para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, ya que en el ámbito de sus
competencias y múltiples responsabilidades como la de planificar regular y controlar el
tránsito y el transporte terrestre dentro del perímetro y circunscripción cantonal, así
como lo establece y menciona la (COOTAD) en su artículo 55 letras C y F.
Nuestra Constitución de la Republica en su artículo 238 también resaltaremos que
el Consejo Nacional de Competencias mediante la resolución Nª 006-CNC-20121 del
26 de abril del 2012 transfirió las múltiples competencias y responsabilidades para
planificar, regular y controlar el tránsito a los GAD que asumieron esas competencias
por que cabe resaltar que no todos los GAD asumen esas competencias y siguen bajo
el control de la Comisión de Transito del Ecuador.
Ya una vez que se ha establecido el marco jurídico de sus competencias, los
diferentes GAD que van a asumir las competencias, estos GAD crearon sus propias
normas de tránsito paralelas a las que establece el C.O.I.P que tiene en su normativa
las diferentes clasificaciones de contravenciones, delitos y sus correspondientes
sanciones y multas para los infractores.
Estas normas creadas por los GAD fueron hechas para un mejor control, pero a la
vez crearon una confusión en el ciudadano común ya que existe una normativa
superior como lo es el C.O.I.P con multas inferiores a las que establecen los GAD,
como ocurre en la ciudad de Quito y Guayaquil, y al existir dos sanciones se debería
de aplicar la menos rigurosa como lo establece la Constitución en su artículo 76
numeral 5.
Es así que, al existir este conflicto de jerarquía de leyes, cabe destacar que una es
una ordenanza municipal y la otra es una ley de un código integral penal, fue el inicio
de una serie de demandas judiciales y acciones constitucionales, con el fin de proteger
los derechos de los ciudadanos del País donde exista este tipo de conflictos.
1 Sentencia extraída de la Corte Constitucional del Ecuador www.corteconstitucional.gob.ec
Al establecer las diferentes demandas y acciones constitucionales, la corte
Constitucional mediante sentencia No. 004-SIN-CC / CASO No. 0022-10-IN se llegó a
la conclusión mediante sentencia que no son inconstitucionales las ordenanzas que
aplican los diferentes GAD en sus competencias, es por eso que en la sentencia se
deja claro que no son normas de la misma materia, porque una es administrativa y la
otra es de transito
Es por eso que esta sentencia No. 004-12-SIN-CC / CASO No. 0022-10-IN es el
punto principal de este trabajo de estudio del caso que se ha realizado en esta tesis.
1.2.-FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Esta tesis planteada tiene como principal objetivo analizar la normativa municipal
del Gobierno Autónomo Descentralizado de la ciudad de Guayaquil, y cabe establecer
si correcta su aplicación, será Constitucional o inconstitucional la ordenanza municipal,
para esto debemos de partir desde el origen que le da la fuerza y aplicación mediante
sentencia No. 004-12-SIN-CC/CASO No. 0022-10-IN de la Corte Constitucional del
Ecuador que se ejecutó en la capital, ciudad de Quito, ya que, mediante esta sentencia
los diferentes GAD ejecutan sus ordenanzas sancionatorias para el control del tránsito
de la ciudad donde tienen sus competencias .
En la ciudad de Quito en el año 2008 mes de noviembre las ciudadanas Andrea
Garcés del Pozo y Carolina Lupera Puente interponen una demanda de acción pública
de inconstitucionalidad sobre la ordenanza metropolitana No. 2472 sustitutiva de la
sección IV, capitulo IX, Titulo II, libro I del Código Municipal, que se encuentra en el
registro oficial N*295 con fecha 14 de marzo del 2008, que llego a conocimiento de la
Corte Constitucional Transitoria en mayo del 2010.
Esta normativa aplicada por el Municipio de la ciudad de Quito tiene el mismo fondo
y características de la ciudad de Guayaquil, siendo así que en la ciudad de Guayaquil
se acogió después que la ciudad de Quito, se amparó en la sentencia dictada por la
Corte Constitucional. Cabe resaltar que en la ciudad capital tiene una sanción del 50%
de un salario básico unificado, mientras que la ciudad de Guayaquil es mucho mayor
teniendo un valor del 100% de un salario básico unificado, es por eso que se
considera que es una sanción desproporcionada y que tiene fines recaudadores mas
no tiene un fin de educar al conductor así como más adelante lo plantearemos.
2 Ordenanza Municipal de la ciudad de Quito publicada en el registro oficial N*295
1.3.-SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
1.3.1.-DEFINICIÓN DEL OBJETO
El principal objetivo de este planteamiento, realizado en esta tesis es ir
descubriendo como se declara negar la acción pública de inconstitucionalidad
mediante la sentencia No. 004-12-SIN-CC/ CASO No. 0022-10-IN.en marzo del 2012
demanda planteada por la ciudadana Andrea Garcés del Pozo y Carolina Lupera
Puente, ya que esta acción pretendía atacar la ordenanza municipal No. 247 del
Distrito Metropolitano de Quito, se debe destacar que esta sentencia quedo como
jurisprudencia y es esta misma sentencia en la que se amparan las ordenanzas
municipales de la ciudad de Guayaquil; esta sentencia tiene efecto para todo el
Ecuador.
Debemos destacar que en las distintas provincias del Ecuador que tienen
competencia en la administración del tránsito de sus ciudades y en donde han tenido
demandas de inconstitucionalidad, los jueces competentes conocedores de las
diferentes demandas y acciones toman las diferentes acciones en base a derecho de
elevar a consulta o ejecutan su sentencia fundamentándose en lo ya resuelto por la
Corte Constitucional.
Es aquí la fortaleza jurídica que tienen los diferentes GAD en crear ordenanzas
municipales de tránsito y hacer de estas ordenanzas normas de tránsito, que tienen un
fin recaudatorio más que un fin de educar a los infractores ,creando un problema
económico - social, económico porque afecta a la situación económica de los
ciudadanos, ya que, en la lucha contra los municipios es casi imposible de ganar,
dejando sin resolver los problemas de tránsito como son: el área de parqueos, el libre
tránsito sin tener vías especiales para el sistema de la Metrovía. En lo social se ven
familias afectadas en lo económico ya que es el padre de familia quien lleva el
sustento a sus familias y ahora será mermado al tener que pagar una multa con un
valor excesivo.
Los mismos administradores de justicia, reconocen que es excesivo el valor de las
multas, que se crean una duda en la aplicación de la jerarquía de las leyes, ya que una
es una ley y la otra es una ordenanza.
Es por eso que muchos jurisconsultos ven como el artículo 425 de la Constitución
Del Ecuador, nos da la jerarquía de las leyes y se hace de este artículo una incorrecta
aplicación de la misma ya que esta sentencia violenta el orden jerárquico y la
Constitución.
1.3.2.-EL OBJETO DEL ANÁLISIS.
El ciudadano Intriago Montes Danny Leonardo en la ciudad de Guayaquil, el día 15
de marzo del 2019, acudió a la unidad sur complejo judicial Valdivia e interpuso una
impugnación a una multa de transito que le impusieron por invadir el carril de la
Metrovía.
Es por eso que se plantea la duda razonable al ver que el Código Orgánico Integral
Penal en sus artículos tiene la normativa que regula las diferentes contravenciones y
delitos, pero en este punto a tratar en el artículo 391 numeral 3 del código orgánico
integral penal, le daremos una interpretación con nuestras propias palabras a
continuación: Que la o el conductor que invada o cruce con su vehículo por las vías
exclusivas por que estén asignadas para la movilización de los buses de transporte
público, se les aplicará una sanción de multa equivalente al diez por ciento de un
salario unificado del trabajador general3. En el código orgánico integral penal también
se aplica reducción de puntos en la licencia del infractor, a diferencia de la ordenanza
municipal que no aplica esta sanción, es evidente que solo se busca el factor
económico, mas no tiene como fin el educar o darle una educación vial al infractor
para que así se mejore y se ordene el tránsito de la ciudad.
Es así como una vez creada la ordenanza municipal en su gaceta No. 17 publicada
con fecha martes 30 de diciembre del 2014 dice: Tercera reforma a la ordenanza
reformatoria y codificación de la ordenanza que crea y reglamenta el sistema integrado
de transporte masivo urbano de la ciudad de Guayaquil.
En su artículo 5 expresa lo siguiente y le daremos una interpretación personal de la
misma: Que el conductor en general que obstaculice la vía o carril de uso exclusivo de
la Metrovía se le pondrá una sanción económica equivalente a un salario básico
unificado del trabajador en general y en caso de que el infractor reincida se le
impondrá una sanción de dos salarios básicos unificados y que esta sanción será
notificada por medios electrónicos así como físico en el momento de la infracción de
darse el caso o puesta a su conocimiento en el momento de realizar la revisión técnica
vehicular4
3 Código Orgánico Integral Penal sección tercera capitulo octavo. 4 Gaceta Oficial 17 de la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil.
1.3.3.-EL EJE DE SISTEMATIZACIÓN.
Es así como veremos la que la ordenanza municipal no tiene supremacía ante el
Código orgánico integral penal como lo establece la Constitución, ya que, con sus
principios nos explica de manera sustancial como solucionar esta incorrecta aplicación
de una ordenanza municipal de tránsito ante un código orgánico integral penal
estableciendo así diferencias en su aplicación.
También nos acogeremos a lo que dice la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional que nos dice en su artículo 1 que su principal
objeto y cuya finalidad es la de regular la jurisdicción Constitucional con el propósito de
garantizar los derechos reconocidos en nuestra constitución.
La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en su
artículo dos nos enumera los principios de la justicia Constitucional que a continuación
detallamos:5
*En primer lugar nos habla sobre los principios de la aplicación de los derechos
más favorables, conocido como el principio de favorabilidad.
Que si hay varias normas o distintas interpretaciones que se quieran aplicar a un
caso en concreto se deberá elegir la que más proteja los distintos derechos de las
personas.
*Segundo lugar veremos la optimización de los principios constitucionales
Que nos habla sobre la creación, la correcta interpretación del derecho de cómo se
deberá orientar el cumplimiento y la optimización de los principios constitucionales
*Tercer lugar, nos toca ver el punto de la obligatoriedad de un precedente
Constitucional.
Pues los distintos parámetros interpretativos de nuestra constitución se encuentran
fijados por la corte Constitucional en los variados casos que se encuentran sometidos
a su conocimiento y que tienen fuerza vinculante.
*Cuarto lugar, en este punto nos tocará hablar sobre la obligatoriedad de administrar
justicia Constitucional.
5 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
De manera clara nos dice que no se podrá suspender ni tampoco denegar una
correcta administración de justicia por contradicciones entre normas existentes o en
oscuridad inclusive por falta de norma jurídica.
En la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en su
artículo tres nos explica los distintos métodos y reglas para la interpretación
Constitucional:
1.-Regla de solución de antinomias.
2.-Principio de proporcionalidad.
3.-Ponderación.
4.-Interpretacion evolutiva o dinámica.
5.-Interpretacion sistemática.
6.-Interpretacion teleológica.
7.-Interpretacion Literal.
8.-Otros métodos de interpretación.
Es toda esta normativa, clara y explícita, que nos ofrece la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional que será el eje de nuestra
sistematización de este trabajo.
1.4.-LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
En esta estrategia de comunicación es que nos enfocaremos de la manera más
clara y evidente que es la correcta interpretación de la Constitución junto a la
aplicación de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
para así aplicar los principios fundamentales y los métodos y reglas que se crearon
con ese fin para dejar interpretaciones antojadizas, que pudieran cambiar y vulnerar en
un tiempo futuro los derechos constitucionales del soberano.
1.5.-OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.5.1.-OBJETIVO GENERAL.
Como objetivo general en este estudio del caso como tesis planteado será
demostrar la supremacía del Código Orgánico Integral Penal y dejar claro la
inconstitucionalidad de las ordenanzas municipales en el tema de tránsito del cantón
Guayaquil y que a la vez este trabajo sirva para las demás provincias en donde crean
ordenanzas municipales de tránsito y se violenta el artículo 425 de la Constitución que
de manera clara deja el orden jerárquico de las leyes.
Por eso planteamos una acción por incumplimiento de norma haciendo hincapié en
la Constitución y nos amparamos en el artículo 425 de la carta magna o constitución
como norma suprema que rige a las demás, siendo una clara violación e
inconstitucionalidad al no respetar el Código Orgánico Integral Penal y la Ley Orgánica
de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, ley que en muchos de sus artículos
fueron derogados, debemos resaltar que el artículo 114 de la ley Orgánica de
transporte terrestre, tránsito y seguridad vial se encuentra derogado pero sin embargo
es el fundamento de la sentencia de la corte Constitucional.
1.5.2.-OBJETIVO ESPECIFICO.
*El objetivo específico en esta tesis es demostrar como la sentencia No. 004-12-SIN-
CC / CASO No. 0022-IN6 que fue dictada en marzo del 2012 la corte Constitucional es
improcedente, sin base jurídica a su aplicación para el cantón de Guayaquil, ya que, el
artículo 140 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial ya no es
aplicable en la fundamentación de las impugnaciones de tránsito dentro de la ciudad
de Guayaquil
* Resaltar como en el fundamento séptimo y octavo de la sentencia No.004-12-SIN-
CC/ CASO No.0022-IN de la corte se contraponen entre sí.
*Proponer vías legales de solución a las futuras ordenanzas municipales de tránsito
que entren en conflicto con leyes de mayor jerarquía.
6 Sentencia de la Corte Constitucional www.corteconstitucional.gob.ec
1.6.-JUSTIFICACIÓN
En esta parte de la tesis nos enfocaremos en demostrar si existen conflictos entre
el Código Orgánico Integral Penal y las ordenanzas municipales de los diferentes
gobiernos autónomos descentralizados, en especial el del municipio de Guayaquil, que
es el tema esencial de esta tesis y demostraremos que si tienen relación de materia,
ya que nace de un mismo hecho, así que deja una evidente duda en su aplicación de
la norma, esto ha demostrado un temor por parte de la ciudadanía ya que existe el
miedo de ser sancionado con una multa económica que afecte a la economía en cada
ciudadano sancionado, como consecuencia esta familia queda en una incertidumbre
económica debido a que el infractor deberá cancelar dicha multa, creada de manera
inconstitucionalidad ya que violenta el orden jerárquico de las leyes, así como lo
estable la constitución en su artículo 425 que dice que el orden será, La Constitución,
Los Tratados Y Convenios Internacionales, Las Leyes Orgánicas, Las Leyes
Ordinarias, Las Normas Regionales Y Las Ordenanzas Distritales, Los Decretos Y
Reglamentos, Las Ordenanzas, Los Acuerdos Y Resoluciones y los demás actos y
decisiones de los poderes públicos.
Es así como vemos que en el orden jerárquico el Código Orgánico Integral Penal
ocuparía un tercer lugar de jerarquía mientras que la ordenanza municipal ocuparía un
sexto lugar, muy por debajo del código.
Es evidente que el municipio al crear una ordenanza de transito con una sanción
económica de un salario básico unificado, lo único que busco fue es de alguna manera
recaudar ingresos ya que depende de su propia autogestión y esta autogestión tiene
como financiamiento los infractores, no se busca el educar al infractor porque no
existen los mecanismos para educar al infractor.
1.7.-DELIMITACIÓN
CAMPO: Derecho
MATERIA: Derecho Constitucional.
TEMA: Acción por incumplimiento de norma; Supremacía del Código Orgánico Integral
Penal ante la Ordenanza Municipal de Tránsito del Cantón Guayaquil.
DELIMITACIÓN ESPACIAL: La investigación se desarrollará en la ciudad de
Guayaquil.
DELIMITACIÓN TEMPORAL: Se investigó sobre las acciones por incumplimiento de
norma en el Ecuador
UNIDADES DE CONSULTA: Corte Constitucional del Ecuador, Municipio de
Guayaquil, Autoridad de Tránsito Municipal.
Archivos: Páginas Web de la Corte Constitucional del Ecuador, Autoridad de Transito
de Guayaquil.
BIBLIOGRAFÍA: Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico Integral
Penal, Ley de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial, Gaceta Oficial del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Guayaquil.
1.8.-PREMISAS DE LA INVESTIGACIÓN.
1.8.1.-HIPOTESIS
La Agencia de Tránsito Municipal de la ciudad de Guayaquil en la aplicación de las
diferentes multas que tienen en su ordenanza vemos que no tienen ningún tipo de
relación ni similitud en los valores que sanciona el C.O.I.P. Son desproporcionadas las
multas que impone la agencia de tránsito municipal cabe resaltar que la normativa u
ordenanzas de tránsito municipal la A.T.M. no impone la sanción de reducción de
puntos como lo hace el código orgánico integral penal, pero esta agencia si envía la
información de las multas para que sea la agencia nacional de tránsito la encargada
aplicar la reducción de los puntos en la licencia de los infractores, vemos claramente
que la agencia de tránsito municipal, lo único que busca es la multa económica, mas
no la educación del infractor para que así no haya más infractores, siendo esto un
tema muy cuestionado.
Si hacemos una comparación de los gobiernos autónomos descentralizados que
tienen a cargo el control del tránsito en su jurisdicción, los otros G.A.D. no superan el
cincuenta por ciento del salario básico unificado en comparación a las multas que tiene
e impone la agencia de tránsito municipal de Guayaquil.
1.9.-OPERACIONALIZACIÓN
1.9.1VARIABLE INDEPENDIENTE.
En las variables independientes será el propósito el dejar sin efecto las numerosas
ordenanzas de tránsito que la agencia de tránsito municipal a través de los diferentes
mecanismos judiciales que existen en nuestra normativa jurídica, para que todas las
multas que tengan como sanción económica estipulado un salario básico, sean
reducidas y estén en el mismo nivel económico que lo que establece el código
orgánico integral penal, fijando las mismas infracciones y delitos.
Es menester el tratar de dar sanciones alternas a las que ya aplica la agencia de
tránsito municipal para que los infractores no se vean menos cavado en sus ingresos
al tener que pagar una multa tan excesiva, si realmente la A.T.M. buscaba un plan de
educación vial para los infractores jamás lo lograría con multas económicas tan
severas.
1.9.2.- VARIABLES DEPENDIENTES.
Con sanciones económicas tan severas, en las diferentes multas en las que
incurren los conductores, se crea un problema socio económico para sus habitantes al
verse inmersos en el pago de un salario básico unificado, creando así un rechazo de la
ciudadanía guayaquileña hacia la agencia de tránsito municipal, como pasa en la
actualidad, con esto no queremos decir que no exista sanción para los infractores pero
que si debe ser proporcional a la economía del país.
CAPITULO II
2.1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
En este trabajo de investigación tenemos como antecedentes de la acción por
incumplimiento que sus orígenes data ya desde hace algunas décadas atrás y para
ser exactos, tiene sus orígenes en el derecho europeo siendo así Sudamérica los
seguidores de esta acción.
En el sistema anglosajón nace y es conocido “WRIT OF MANDAMUS”7 que al
traducirlos seria “mandamientos de ejecución demandamus” siendo el procedimiento
mediante una solicitud ante un tribunal con el propósito o fin de que se expida una
orden, en este caso que una autoridad cumpla con las diferentes atribuciones y
responsabilidades que se les atribuía y confieren las disposiciones legales
Es así como podemos rescatar que para el catedrático German Bidart Campos8 en
sus múltiples comentarios de valor jurídico nos dice que WRIT OF MANDAMUS o
mandamientos de ejecución, o de prohibición o acción de cumplimiento, se quiere o
pretende es asegurar la fuerza normativa que impera en la constitución para el
beneficio de los que están sujetos a ella, siendo los mismos los que invocan derechos
o intereses amparados por ella.
También vemos como William Blackstone dentro de sus diferentes comentarios de
valor jurídico de las leyes de Inglaterra en sus diferentes obras cuyo título original es
“Commentaries on the Law of England “ dio su comentario y lo definió como la figura
legal del Writ of Mandamus …más como una orden que se le puede dar en nombre del
re por parte del reino y que tiene un alcance para cualquier persona dentro su
jurisdicción, corporación o tribunal inferior dentro de la jurisdicción real, es así que al
requerirles hacer una cosa en lo particular dentro y conforme a la justicia y al derecho
Dentro de la jurisdicción del Ecuador sobre la acción por incumplimiento de norma
es en el año 2008 cuando empieza a ser estudiada por los distintos jurisconsultos para
poner en práctica esta acción.
Dentro de la normativa que encierra el Ecuador, en su legislación, que ampara y
protege, esta acción jurídica la encontramos en nuestra constitución en el artículo
7 William Blackstone creador de su obra “Commentaries on the Laws of England”
8 German Jose Bidart Campos catedrático de la universidad de Buenos Aires
noventa y tres, que está en concordancia con el artículo cuatrocientos treinta y seis de
la constitución de la República del Ecuador 9
9 La acción por incumplimiento de normas por el Abg Pedro Granja
2.2.- MARCO TEÓRICO
2.2.1.- CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
En la Constitución del Ecuador encontramos el objeto de la acción incumplimiento
en el artículo noventa y tres ibidem, donde nos dice explícitamente que nos va dar la
garantía de una correcta aplicación de todas las normas que se encuentran dentro de
nuestra legislación, su campo o espectro cubre y abarca para que las sentencias sean
cumplidas, dándonos también la seguridad de los múltiples organismos internacionales
de los derechos humanos, para que sean cumplidos sus informes, al ejecutar o aplicar
una norma o decisión que persiga el cumplimiento para hacer o no hacer ,expresa y
exigible, esta acción es competente y ante la corte Constitucional se la interpondrá.
2.2.2.- LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y
CONTROL CONSTITUCIONAL.
NORMAS GENERALES
En la ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales Y Control Constitucional , en su
artículo 1 nos habla del objeto y la finalidad de esta ley que en si es regular la
jurisdicción constitucional, con el propósito de garantizar los derechos reconocidos
jurisdiccionalmente en nuestra constitución y en los diferentes instrumentos
internacionales de la que el Ecuador es parte en la defensa de los derechos
humanos, también de la naturaleza a la que nuestra constitución protege para
garantizar la supremacía y eficacia Constitucional . 10
En el Artículo 2 encontramos los principios de la justicia Constitucional que
nos dice que además de los principios establecidos en nuestra constitución,
nos da la pauta que existen principios generales que se tendrán en cuenta que
las causas existentes a resolver sean sometidas a su conocimiento como se
detalla a continuación:
1.-Principio de la aplicación más favorable a los derechos. –Como
primer punto vamos a ver el principio de la aplicación. Este principio nos dice
que si existen una o varias interpretaciones o normas que se puedan aplicar en
un específico caso concreto se deberá aplicar la que más ampare y proteja los
múltiples derechos de las personas.
10 Ley Organica de Garantias Jurisdiccionales y Control Constitucional
2.- Optimización de los principios constitucionales. -Aquí encontraremos
que, en la aplicación de los diferentes principios constitucionales, veremos que
la creación, la interpretación y la aplicación de uno o varios derechos estará
orientada en el cumplimiento y optimización de los diferentes principios que
protege nuestra constitución.
3.-Obligatoriedad del precedente Constitucional. -Como dice la
obligatoriedad del precedente Constitucional y los múltiples parámetros con
acción interpretativa de nuestra constitución fijados de manera imperiosa por
los jueces de la corte constitucional en los diferentes casos sometidos para su
conocimiento tiene fuerza vinculante.
Esta corte deberá distanciarse de sus precedentes de manera y forma explícita
y argumentada, dando una garantía de la progresividad de los derechos y de la
presente vigencia de un Estado Constitucional de justicia y derechos.
4.-Obligatoriedad de administrar justicia Constitucional. -Este numeral nos
deja claro que no se podrá denegar ni suspender en la administración de
justicia por las diferentes contradicciones de una o varias normas o que tenga
una oscuridad en su interpretación o por falta de ley o norma jurídica.11
Art 3.-Metodos y reglas de interpretación Constitucional (L.O.G.J.C.C). –Cuando
hablamos de métodos y reglas de interpretación nos dice que se deberá interpretar el
sentido que por lo general se ajuste más a la constitución en su total integralidad y
para cuando exista duda se le dará en el sentido de interpretación a lo que más
favorezca a la total vigencia de los múltiples derechos reconocidos en nuestra carta
magna o constitución y que siempre sea la que mejor respete al soberano en su
voluntad.
Deberemos de tener siempre en cuenta los diferentes métodos y reglas de la
aplicación e interpretación Constitucional y jurídica, también ordinaria en la resolución
de las diferentes causas que se tengan y sometan a su conocimiento sin que estas
causen perjuicio para que en un caso se utilicen uno o varios de ellos:
Art.52 OBJETO Y ÁMBITO (L.O.G.J.C.C).- En el artículo cincuenta y dos de la ley
orgánica de garantías constitucionales encontramos el objeto y ámbito de esta ley que
nos dice : Este artículo de la ley orgánica de garantías jurisdiccionales y control
constitucional nos explica que la acción por incumplimiento siempre tendrá el objeto de
11 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
garantizar la correcta aplicación de las normas que forman el conjunto de normas del
sistema jurídico, también como el cumplimiento las diferentes sentencias también de
las decisiones o informes instituciones u organismos internacionales para la protección
de los derechos humanos .
Esto procederá cuando las leyes o normas, sentencias, decisiones también del o
los informes, en el que, el cumplimiento que se persiga contenga siempre la obligación
de hacer o no hacer exigible expresa y clara
Art 53 LEGITIMACIÓN PASIVA (L.O.G.J.C.C). -En la legitimación pasiva del
articulo cincuenta y tres de la ley orgánica de garantías jurisdiccionales y
control Constitucional, nos explica que procederá en contra de una o todas las
autoridades públicas que tengan que actuar o que estas deban actuar en el
ejercicio de sus funciones públicas o que estos presten sus servicios públicos.
También nos aclara que se procederá contra particulares cuando exista el caso
de que las sentencias, también de decisiones o informes de los múltiples
organismos internacionales para protección de los derechos humanos que
impongan una o varias obligaciones a una determinada o determinable
persona.12
Art 54.-RECLAMO PREVIO (L.O.G.J.C.C). -El reclamo previo que nos
explica la ley orgánica de garantías constitucionales en su artículo cincuenta y
cuatro, nos dice que el principal fin o propósito que se configure el
incumplimiento, está el accionante reclamara previamente, el incumplimiento
de la acción u obligación a quien deberá satisfacer.13
Luego de esto si el incumplimiento aún se mantuviera la persona particular o
publica no demostrare la contestación del reclamo dentro del término de
cuarenta y cinco días, se tomará como configurado el incumplimiento.
Art.- 55.- Demanda (L.O.G.J.C.C). -La demanda deberá contener:
1.- Nombre completo de la persona accionante.
12 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional 13 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
2.-Determinacion de la norma, sentencia o informe del que se solicita su
cumplimiento, con señalamiento de la obligación clara, expresa y exigible que
se requiere cumplir.
3.-Identificacion de la persona, natural o jurídica, pública o privada de quien se
exige el cumplimiento.
4.-Prueba del reclamo previo.
5.-Declaracion de no haber presentado otra demanda en contra de las mismas
personas, por las mismas acciones u omisiones y con la misma pretensión
6.-Lugar en el que se ha de notificar a la persona requerida.14
Art.56.-Causales de inadmisión (L.O.G.J.C.C). -La acción por incumplimiento
no procede en los siguientes casos:
1.-Si la acción por interpuesta para proteger derechos que puedan ser
garantizados mediante otra garantía jurisdiccional.
2.-Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales.
3.-Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma,
sentencia, decisión o informe, salvo en los casos en los cuales, de no admitirse
la acción por incumplimiento, se provoque un perjuicio grave e inminente para
el accionante.
4.- Si no se cumplen los requisitos de la demanda.
Art. 57.-Procedimiento (L.O.G.J.C.C). -Presentada la demanda a la corte
constitucional, la sala de admisiones lo admitirá o inadmitirá conforme lo establecido
en los artículos precedentes.
En caso de considerar admisible la demanda, inmediatamente se designará
mediante sorteo a la jueza ponente y dentro de las veinticuatro horas siguientes, se
notificará a la persona accionada para que se cumpla o justifique el incumplimiento en
una audiencia que se realizara en el término de dos días, ante la jueza ponente.
En la audiencia, la persona accionada comparecerá y contestara la demanda y
presentará las pruebas y justificativos que considere pertinentes.
14 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
En caso de que existan hechos que deban justificarse, se podrá abrir el término de
prueba por ocho días tras los cuales se dictara sentencia. Si la persona accionada no
comparece a la audiencia o si no existen hechos que deban justificarse, se elaborara
el proyecto de sentencia y el pleno dictara sentencia en el término de dos días tras la
celebración de la audiencia.15
2.3.- MARCO CONTEXTUAL
Dentro del marco contextual podemos señalar que el origen de esta acción por
incumplimiento de norma tiene su origen en una sentencia dictada en la ciudad de
Quito lugar donde fue el inicio de esta terrible confusión sobre los ciudadanos, de qué
ley debe tiene más jerarquía sobre otra
Este planteamiento sobre la ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE NORMA se
demostrará en la sentencia No.004-12-SIN-CC/ CASO No.0022-IN, donde en el
análisis que formulo, denoto como la Corte Constitucional se vuelve a pronunciar con
la misma sentencia ante las impugnaciones hechas como es el caso en el juicio
09284-2019-00670 en la unidad sur penal en el cantón Guayaquil.
En que el actor el Sr INTRIAGO MONTES DANNY LEONARDO hace su
impugnación con fecha 15 de marzo del 2019, ante una citación realizada por un
agente de tránsito municipal, por invadir el carril exclusivo de la metro-vía, en el cual el
juez se inhibe de conocer la causa argumentando duda razonable como lo estable la
Ley Orgánica de la Función Judicial en su artículo 4 y remite la causa a la Corte
Constitucional para que esta se pronuncie, como vemos se vuelve hacer un
pronunciamiento sobre esta sentencia de la Corte Constitucional que a continuación
detallo:
SENTENCIA No.004-12-SIN-CC / CASO No.0022-10-IN.
ANÁLISIS.
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICIÓN.
JUEZ CONSTITUCIONAL SUSTANCIADOR: DR. HERNANDO MORALES
VINUEZA.
En la ciudad de Quito con fecha 29 de marzo del 2012 la Corte Constitucional emite
la sentencia No.0022-10-IN.
15 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
Es una acción pública de inconstitucionalidad a fecha 6 de mayo del 2010
presentada por Andrea Garcés del Pozo y Carolina Lupera Puente, quienes
comparecen debidamente fundamentadas según el artículo 436 numeral 2 ,y 439 de la
Constitución de la Republica y proponen demanda de inconstitucionalidad por el fondo
del artículo 1.474(9) de la Ordenanza Metropolitana N* 247 Sustitutiva de la Sección
IV, Capitulo IX, Titulo II libro I del Código Municipal para el distrito metropolitano de
Quito, publicada en el Registro Oficial N*295 de marzo del 2008.16
DETALLE DE LA DEMANDA.
Antecedentes de hecho y fundamentos de derecho.
El 17 de noviembre del 2008 el Departamento de Gerencia de Gestión de la
movilidad de la Empresa Metropolitana de Movilidad y Obras Publicas de Quito,
inicio el control del espacio público y procedían a retirar los vehículos
estacionados en sitios prohibidos.
Que, revisando la normativa, existen dos sanciones:
1.- Una multa equivalente al 10% de la remuneración básica unificada
del trabajador en general y reducción de 3 puntos en la licencia de
conducir, prevista en el artículo 140, literal C de la Ley Orgánica de
Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial.
2.-Otra sanción de multa equivalente al 50% de la remuneración básica
unificada del trabajador en general, prevista en el artículo 1.474(9) de la
Ordenanza Metropolitana N*247 Sustitutiva de la Sección IV, Capitulo IX,
Titulo II, Libro I del Código Municipal
Añaden que al existir doble sanción se atenta contra principios
constitucionales como el IN DUBIO PRO INFRACTOR, principio de
proporcionalidad entre infracciones y sus sanciones, así como la prohibición de
imponer doble sanción, previstos en el artículo 76, numerales 5,6,7 literal (i) de
la constitución de la republica
16 Sentencia extraída de la pagina web de la Corte Constitucional www.corteconstitucional.gob.ec
PETICIÓN CONCRETA.
Las accionantes solicitan que la Corte Constitucional declare la
inconstitucionalidad del artículo 1.474(9) de la Ordenanza Metropolitana N*247
Sustitutiva de la Sección IV, Capitulo IX, Titulo II, Libro I del Código Municipal
para el Distrito Metropolitano de Quito.
Que dice así:
Art 1.474(9). - “La EMSAT conjuntamente con la policía de Tránsito,
realizara operativos conjuntos para verificar el buen uso del suelo por parte de
los conductores y propietarios de los vehículos de propiedad privada y pública
a quienes se les sancionara con el 50% de una remuneración básica unificada
por contravenir las disposiciones municipales.”
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA.
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
La Dra. Mónica Amaquiña Masabanda, procuradora judicial del alcalde expresa que
el artículo en discusión regula el uso del suelo por parte de los vehículos privados, y
tiene por objeto administrar, gestionar, ejecutar fiscalizar y sancionar todo lo
relacionado con el sistema de movilidad en la ciudad de Quito.
Añade que el buen uso del suelo por parte de los conductores y propietarios de
vehículos en relación con el artículo 1.474(9) de la ley Orgánica de Régimen Municipal
tiene base jurídica en las normas contenidas en los artículos 264,266, y 415 de la
Constitución de la Republica.17
Que el Parágrafo XXII de la Ordenanza 247 establece que la EMSAT (actual
EPMMOP) conjuntamente con la policía de tránsito realice los operativos para verificar
el buen uso del suelo por parte de conductores y propietarios de vehículos de
propiedad privada o pública a quienes se les sancionara con el 50% de una
remuneración básica unificada, por contravenir las disposiciones municipales.
Que el 21 de octubre del 2008 la Gerencia General de la EPMMOP y la dirección
nacional de tránsito y seguridad vial suscribieron el proyecto denominado “Regulación
del Espacio Público en el Distrito Metropolitano de Quito (retiro de vehículos
estacionados en sitios prohibidos en el DMQ).
17 Sentencia extraída de la página web de la Corte Constitucional www.corteconstitucional.gob.ec
Señala que las accionantes confunden la aplicación de la ley de Transporte
Terrestre, Transito y Seguridad Vial, y de la Ordenanza 247 ya que la primera
establece sanciones por contravenciones de tránsito y que por su naturaleza jurídica
pertenece al ámbito penal, las infracciones de tránsito son culposas y deben ser
resueltas por el juez de tránsito competente. En cambio, la sanción administrativa no
es impuesta por ningún juez sino por el municipio.
Que no existe doble sanción ya que el artículo 76 numeral 5 de la Constitución de
la Republica se refiere a casos de conflicto “entre dos leyes de la misma materia “pues
no existen dos leyes sobre una misma materia, sino, por una parte, una ley que
sanciona infracciones de tránsito y por otra, una ordenanza que sanciona el mal uso
del espacio público: por tanto, no es facultad del infractor escoger cuál sanción es
aplicable.
Que al no haber fundamento jurídico solicita se deseche la demanda y se ordene
su archivo.18
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
PRIMERA. - En base a los artículos 429,436 numeral 2 de la C.R.E.; articulo 75
numeral 1, literal d y 136 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional y el Artículo 3 numeral 2 literal d del Reglamento de sustanciación de
procesos de competencia de la Corte Constitucional, Esta Corte es competente para
conocer y resolver la presente causa.
SEGUNDA. -La presente acción ha sido tramitada de conformidad con el
ordenamiento jurídico Constitucional y se declara su validez.
TERCERA. -La finalidad de la constitución es brindar validez y ordenamiento
jurídico que rige al estado, cabe destacar que es necesario establecer el principio de la
supremacía Constitucional el que le da la relevancia y obliga a todas las normas del
ordenamiento jurídico a ubicarse por debajo o jerárquicamente subordinadas a la carta
magna y que sus normas puedan ser invalidadas en caso de que se encuentren en
contraposición o franca alteración de la norma suprema del Estado.
CUARTA. - Dentro del régimen jurídico o fuerza que tiene son constituciones todos
y solamente aquellos documentos normativos que no pueden ser abrogados,
derogados o modificados por otras leyes, sin embargo, una ley es invalida por razones
sustanciales cuando viola una prohibición Constitucional o sea cuando dispone para
18 Sentencia extraída de la página web de la Corte Constitucional www.corteconstitucional.gob.ec
un supuesto de hecho una determinada consecuencia jurídica que le esta prohibid
disponer.
QUINTA. -La declaratoria de inconstitucionalidad puede darse por vicios de fondo
o por vicios de forma.
VICIOS DE FONDO. - Son los que se presentan cuando el acto administrativo de
efectos generales o acto administrativo que se impugna contradicen el contenido de la
constitución.
VICIOS DE FORMA. -Se producen cuando dichos actos no han sido dictados o
expeditos de conformidad con el procedimiento de formación, previsto en la
constitución de la república.
SEXTA. - Lo referente a los vicios de forma, la corte Constitucional determina si el
acto impugnado fue expedido por un órgano o autoridad competente prevista en el
texto Constitucional.
El artículo 228 de la Constitución política de 1998 vigente al momento de expedirse
de la ordenanza metropolitana N*247, establece que los gobiernos provincial y
cantonal gozarán de plena autonomía y, en uso de su facultad legislativa, podrán
dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
Conforme a lo previsto en el artículo 240 de la constitución de la república. Si bien
la constitución de la república no establece un procedimiento para la expedición de
ordenanzas municipales se advierte un proceso de discusión y aprobación. (Se basan
en lo hecho por ellos en la ordenanza, más la corte no analiza el contenido de la
misma)19
En consecuencia, no existe inconstitucionalidad por la forma de la ordenanza
metropolitana No.247 Sustitutiva de la sección IV, Capitulo IX, Titulo II, Libro I del
Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito.
SÉPTIMA. - En el examen material por el fondo de la ordenanza metropolitana
N*247 es necesario analizar si esta norma se encuentra en contradicción con las
normas contenidas en la carta suprema.
19 Sentencia extraída de la página web de la Corte Constitucional www.corteconstitucional.gob.ec
El artículo 426 ibidem dispone el sometimiento de todas las personas autoridades e
instituciones a la constitución
Es por eso que la Ordenanza Metropolitana N*247 emitida cuando la Carta Política
de 1998 no contenía norma expresa relativa a la facultad de los municipios para
controlar y regular el uso del suelo.
OCTAVA. - La Constitución de la Republica establece en su artículo 264 lo
siguiente:
“Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley”
Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial, y parroquial. En virtud d este nuevo régimen de competencias el distrito
metropolitano puede realizar operativos en conjunto entre la EMSAT y la policía de
tránsito.
NOVENA. -El fundamento central de las accionantes es que la norma No.247 al
sancionar a los conductores que estacionen vehículos en lugares prohibidos atenta
contra el derecho a no ser juzgado dos veces por la misma causa y materia, previsto
en el artículo 76 numeral 7 literal i de la constitución de la república.
El artículo 140 de la ley orgánica de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en
el literal e, la sanción de multa equivale al 10% de la remuneración básica unificada y
reducción de tres puntos en su licencia de conducir a quien estacione un vehículo en
sitios prohibidos por la ley (Articulo derogado por disposición derogatoria décimo
octava de la ley No.00, publicada en el Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de
febrero del 2014).20
DECIMA. - La norma Constitucional prohíbe un juzgamiento por la misma causa y
materia por lo que:
1.-Estacionar un vehículo en lugares prohibidos constituye una infracción de tránsito.
2.-Transgresion de ordenanza municipal, por mal uso de suelo.
Sin embargo, estas son impuestas por dos causas distintas y transgrede dos cuerpos
normativos diferentes.
20 Artículo 140 de la ley Orgánica de transporte terrestre y seguridad vial
DECIMA PRIMERA. - Las accionantes invocan también los derechos contenidos
en los numerales 5 y 6 del articulo76 de la C.R.E. que dice: “en caso de conflicto entre
dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un mismo
hecho se aplicara la menos rigurosa.21
El numeral 6 de la norma citada dispone “la ley establecerá la debida
proporcionalidad entre la infracción y las sanciones penales administrativa o de otra
naturaleza
Por lo que el artículo 1.474(9) de la ordenanza metropolitana No.247 al sancionar a
quienes estacionen en lugares prohibidos con multa equivalente al 50% de la
remuneración básica unificada no atenta contra los derechos consagrados en el
artículo 76 numeral 5 y 6 literal i de la C.R.E.
DECIMA SEGUNDA. - Esta sanción causa malestar entre los infractores por la
reducción de puntos en su licencia de conducir, como afectación de carácter
económico al pagar multas previstas en dos cuerpos normativos, sin embargo, para
evitar tales sanciones los conductores deben tomar conciencia de respetar las normas
que regulan el tránsito y el buen uso del suelo
SENTENCIA. - Negar la acción inconstitucionalidad propuesta por Andrea Garcés
del Pozo y Carolina Lupera Puente.22
21 Sentencia extraída de la página web de la Corte Constitucional www.corteconstitucional.gob.ec 22 Sentencia extraída de la página web de la Corte Constitucional www.corteconstitucional.gob.ec
2.4.- MARCO CONCEPTUAL
LA ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO GARANTÍA DE LA
SEGURIDAD JURÍDICA
LA ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO Y EL DERECHO
TUTELADO.
Pondremos énfasis que la acción por incumplimiento es una garantía especial
jurisdiccional por ende debe estar protegido un derecho Constitucional, en nuestra
constitución el articulo 93 nos explica que la acción por incumplimiento tiene fin el
garantizar la correcta aplicación de las normas, que dentro de nuestro ordenamiento
jurídico forman parte, así como de las sentencias y de los informes de organismos
internacionales.
2.4.1.-NATURALEZA JURÍDICA DE LA ACCIÓN POR
INCUMPLIMIENTO.
Nuestra Constitución en su artículo 93 nos habla de dos conceptos: aplicación y
cumplimiento. Entender estos dos conceptos son mucha importancia como
explicaremos más adelante, esto determinara si existe o no una sustitución de la
justicia ordinaria mediante la justicia Constitucional.23
2.4.2.- LA EJECUCIÓN DE LAS NORMAS
Para Norberto Bobbio la ejecución nos lleva a un análisis sobre el concepto de
eficacia donde se distinguen de la norma jurídica tres valores importantes: la validez,
la eficacia y la justicia. La eficacia de una norma se evalúa si dentro de un problema o
litis, esta norma es o no cumplida a cabalidad para las personas que se dirige la
norma, esto no significa que esta norma sea cumplida constantemente.
Las normas jurídicas tienen una relación de hacer cumplir el ordenamiento jurídico
pensado en los individuos que se involucren, esto nos quiere decir en tanto más se
ejecute la norma, mayor eficacia tiene.
Prieto Sanchis nos dice en su concepto que la eficacia puede ser entendida en
distintos modos como la óptica o perspectiva que salga de esta norma, siendo estas,
una eficacia jurídica, una sociológica y una política
23 Johanna Romero Larco “La acción por incumplimiento”
La perspectiva jurídica para Prieto Sanchis tiene que ver más a los resultados
inmediatos como el fin de la norma; la perspectiva política está involucrada con los
resultados sociales que una o muchas normas han ocasionado en su vigencia.
Con relación a la parte Sociológica está estrechamente relacionada al cumplimiento
en sí mismo de la norma y lo que ha logrado o generado a sus obligados y
destinatarios
Prieto Sanchís nos da su perspectiva sociológica en el grado de cumplimiento de
parte quienes deben de cumplir la conducta prescrita. Por eso diremos que la
efectividad de una norma se ve ligada al ajuste y comportamiento de los destinatarios,
la fuerza de esta norma impone una consecuencia o reacción al incumplimiento de
esta.
Este análisis nos lleva a 4 niveles de eficacia que señala Bobbio que a continuación
detallo:
a) Normas que se cumplen de manera espontánea.
b) Normas obedecidas por temor a la sanción.
c) Normas incumplidas a pesar de la sanción.
d) Normas incumplidas pero que además no poseen sanción.
Para que exista una obediencia de las normas constitucionales se necesita normas
de orden inferior que se las utilice como un instrumento para la realización de los
objetivos de las normas superiores, es decir sin eficacia instrumental que denoten las
normas inferiores no habrá cumplimiento ni eficacia de las normas superiores
2.4.3.- LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS
Nuestra constitución en el Artículo 93 de aplicación por incumplimiento de norma, el
acercamiento a esta norma se traduce en la observancia de dos pasos.
a) La concretización de una norma abstracta y general, es decir ubicarla en
situaciones jurídicas concretas, como una interpretación que es su deber
de ser.
b) Trasladar esta realidad u hechos de una situación jurídica compacta,
será una subsunción.
La concretización y subsunción como observaremos es un ejercicio de un juez o de
quien tiene la potestad jurisdiccional, cuando una norma necesita o requiere la
intervención de un juez competente, este deberá aclarar, si los hechos se subsumen al
derecho, para esto deberá realizar un ejercicio de interpretación y subsunción.
2.4.4.- LA SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCIÓN POR
INCUMPLIMIENTO.
La identificación, la distinción aplicación y cumplimiento de las distintas normas que
se pueden intervenir en una acción por incumplimiento, nos permite delimitar el área
de la intervención de la acción por incumplimiento ante la justicia común u ordinaria,
esta nos ofrece algunos elementos para analizar el principio de subsidiariedad.
La acción por incumplimiento no se activa cuando existen vías ordinarias que
tengan el mismo fin, hacer cumplir una obligación, sino también al momento de que
estas vías ordinarias no cumplan su cometido o cuando no existan tales vías.
2.4.5.- CAUSALES DE INADMISIÓN
El artículo 56 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional establece cuatro causales que determinen la inadmisión de esta acción:
1.-Si la acción es interpuesta para proteger derechos que puedan ser
garantizados mediante otra garantía jurisdiccional.
2.-Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales.
3.-Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma,
sentencia, decisión o informe, salvo en los casos en los cuales, de no admitirse
la acción por incumplimiento, se provoque un perjuicio grave e inminente para
el accionante.
4.-Si no se cumplen los requisitos de la demanda.
2.4.6.- LA PROTECCIÓN DE OTROS DERECHOS
La acción por incumplimiento es la garantía que tutela a la seguridad jurídica y a la
vez se encuentra inmerso el principio de legalidad sin embargo la seguridad jurídica de
otros derechos es consecuente u accesorio. El artículo 56 de la L.O.G.J.C.C en las
causales de inadmisión nos señala que evitemos conflicto con otras garantías que se
encuentra para proteger otros derechos como son: El Hábeas Data, Hábeas Corpus,
entre otras garantías constitucionales, incluso no chocar con la acción de protección
que es una garantía que protege todos los derechos que no tienen una garantía
específica.
2.5.-MARCO LEGAL
2.5.1.- CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Art 93.-Objeto de la acción por incumplimiento. -La acción por incumplimiento
tendrá por objeto garantizar la aplicación de las normas que integran el sistema
jurídico, así como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento
se persigue contenga una obligación de hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La
acción se interpondrá ante la Corte Constitución
2.5.2.- REGLAMENTO SUSTANCIACIÓN PROCESOS
COMPETENCIA CORTE CONSTITUCIONAL.
TITULO III
GARANTÍAS JURISDICCIONALES
CAPITULO I
ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE NORMAS O ACTOS ADMINISTRATIVOS DE
CARÁCTER GENERAL
Art. 43.- Procedimiento. - La demanda de acción por incumplimiento de normas o
actos administrativos de carácter general, así como para el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de protección de derechos
humanos que no sean ejecutables por las vías judiciales ordinarias, seguirá el trámite
previsto en los Capítulos I, II y V del Título II de este Reglamento en cuanto a la
recepción, registro, admisión, sorteo y sustanciación.
Una vez sorteado y recibido el expediente, la jueza o juez ponente elaborará el
proyecto de auto mediante el cual se notificará a la persona accionada para que
cumpla o justifique el incumplimiento en audiencia.
Este auto será notificado dentro de las veinticuatro horas siguientes a la suscripción
por parte de la jueza o juez ponente. La audiencia se llevará a cabo dentro del término
de 48 horas posteriores a la notificación del referido auto.24
24 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015.
Art. 44.- Conclusión de la audiencia y sentencia. - La audiencia concluirá el mismo
día en que se instale la sesión del Pleno para conocer el proyecto de sentencia
elaborado por la jueza o juez ponente, y la sentencia se expedirá dentro del término de
cuarenta y ocho horas siguientes.25
Art. 1.- Objeto. - El presente reglamento tiene por objeto establecer las normas
para la sustanciación de los procesos de competencia de la Corte Constitucional.
Nota: Artículo sustituido por la Resolución de la Corte Constitucional No. 002-2013-
CC, publicada en Registro Oficial Suplemento 938 de 22 de abril del 2013.26
Art. 2.- Principios Fundamentales. - La Corte Constitucional, en el ejercicio de sus
competencias, observará los principios de la justicia constitucional, así como los
métodos y reglas de interpretación constitucional. Nota: Artículo reformado por la
Resolución de la Corte Constitucional No. 002-2013-CC, publicada en Registro Oficial
Suplemento 938 de 22 de abril del 2013. 27
Art. 3.- Competencias de la Corte Constitucional. - De conformidad con lo
establecido en la Constitución de la República y la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional y su jurisprudencia, la Corte Constitucional
tiene las siguientes competencias:
1. Efectuar la interpretación de la Constitución.
2. Conocer y resolver la acción pública de inconstitucionalidad en contra de:
a) Enmiendas, reformas y cambios constitucionales;
b) Resoluciones legislativas aprobatorias de tratados internacionales;
c) Leyes, decretos leyes de urgencia económica y demás normas con
fuerza de ley;
d) Actos normativos y administrativos con carácter general;
e) Omisiones de mandatos contenidos en normas constitucionales.
25 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015. 26 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015. 27 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015.
3. Conocer y resolver las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la
Presidenta o presidente de la República en el proceso de formación de las
leyes.
4. Efectuar control previo de constitucionalidad de:
a) Procedimientos de proyectos de reformas o enmiendas
constitucionales;
b) Convocatorias a referendo para reforma, enmienda y cambio
constitucional; c) Tratados internacionales;
d) Convocatorias a consultas populares;
e) Estatutos de autonomía y sus reformas;
f) Juicio político para destitución de la Presidenta o Presidente de la
República; g) Disolución de la Asamblea Nacional.
h) Decretos Leyes de urgencia económica.
5. Efectuar control automático de constitucionalidad de:
a) Decretos que declaran el Estado de Excepción y Decretos que se
dictan con fundamento en los estados de excepción;
b) Abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de la
República;
c) Normas conexas, cuando en casos sometidos a su conocimiento
concluya que una o varias de ellas son contrarias a la
Constitución.
d) Tratados internacionales que requieran aprobación legislativa,
conforme lo determina la Ley.
6. Efectuar control concreto de constitucionalidad en los casos de consultas
formuladas por los jueces.
7. Conocer y resolver peticiones de medidas cautelares, solicitadas dentro de
los procesos puestos a su conocimiento.
8. Conocer y resolver las acciones de Garantías Jurisdiccionales de los
derechos, en los siguientes casos:
a) Acción por Incumplimiento;28
ACCIÓN DE INTERPRETACIÓN
Art. 60.- Legitimación activa. - Se podrá solicitar dictamen de interpretación
constitucional de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República y
la Ley.29
Art. 61.- Trámite. - Las solicitudes de interpretación seguirán el trámite de
las acciones de control abstracto previsto en este Reglamento, en lo que fuere
aplicable.30
Art. 62.- Dictamen. - El Pleno de la Corte Constitucional emitirá dictamen
interpretativo con el voto conforme de siete de las juezas o jueces de la Corte31
Art. 63.-Efectos del dictamen. - Los dictámenes interpretativos de la Corte
Constitucional tienen carácter normativo y rigen hacia el futuro, de conformidad
con lo establecido en Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional.32
Art. 64.- Aclaración y/o ampliación. - Los dictámenes interpretativos
adoptados por el Pleno de la Corte Constitucional podrán ser aclarados y/o
ampliados, en los términos establecidos en la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional. Cuando se presentare un pedido de
aclaración y/o ampliación, la jueza o juez ponente de la causa elaborará el
proyecto de providencia, en un término no mayor a cinco días, para
conocimiento y resolución del Pleno. La Secretaría General, una vez
28 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015. 29 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015. 30 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015. 31 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015. 32 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015.
ejecutoriado el dictamen lo remitirá inmediatamente al Registro Oficial para su
publicación.33
2.5.3.-PROCEDIMIENTO PARA LA DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD
Art. 66.- Trámite. - Las acciones de inconstitucionalidad seguirán el trámite
previsto en los Capítulos I, II y V del Título II de este Reglamento, en cuanto a
la recepción, registro, admisión, sorteo y sustanciación.
Art. 67.- Legitimación de personería. - La demanda de inconstitucionalidad
podrá ser presentada por cualquier ciudadano o ciudadana, individual o
colectivamente; en este último caso deberán designar un procurador común
que los represente.
Cuando la demanda sea presentada por una persona jurídica de derecho
público o privado, se legitimará la calidad de los comparecientes. Cuando la
demanda sea presentada por instituciones públicas que carezcan de
personería jurídica, deberá ser presentada con el patrocino del Procurador
General del Estado. 34
Art. 68.- Admisibilidad. - La sala de admisión, mediante auto, decidirá
sobre la admisibilidad de la demanda dentro del término de quince días a
partir del momento en que el expediente se encuentre al despacho. En el auto
se tendrá en cuenta lo establecido en el artículo 80 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. 35
Art. 69.- Corrección. - La Sala de Admisión, en caso de que la demanda
no sea clara y completa dispondrá que el demandante la corrija en el término
de cinco días. 36
33 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015. 34 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015. 35 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015. 36 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015.
Art. 70.- Inadmisión o rechazo. - La Sala de Admisión inadmitirá o
rechazará las demandas de inconstitucionalidad conforme a los artículos 83 y
84 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Contra los autos de inadmisión y de rechazo no cabe recurso alguno.37
37 Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015.
CAPITULO III
3.1.- ASPECTOS METODOLÓGICOS EMPLEADOS EN EL
DESARROLLO DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
3.1.1- ENFOQUE METODOLÓGICO.
Este trabajo investigativo sobre la acción por incumplimiento de norma, que se
realizó en la ciudad de Guayaquil, se utilizó el enfoque metodológico investigativo
científico, el descriptivo y explicativo, por considerarlos los más aplicables al desarrollo
de la investigación, por ser un tema que afecta a todo el ecuador, en la incorrecta
aplicación de normas.
3.1.2 - MÉTODO CIENTÍFICO.
Es un conjunto de pasos necesarios para obtener conocimientos validos (científico)
mediante instrumentos confiables, este método intenta proteger al investigador de la
subjetividad
3.1.3.- MÉTODO DESCRIPTIVO
Es uno de los métodos cualitativos que se usan en investigaciones que tienen
como objetivo la evaluación de algunas características de la población o situación en
particular
3.1.4.- MÉTODO EXPLICATIVO
Se orienta a establecer las causas que originan un fenómeno determinado. Se trata
de un tipo de investigación cuantitativa que descubre por qué y el para que dé un
fenómeno
Se revelan las causas y efectos de lo estudiado a partir de una explicación del
fenómeno de forma deductiva a partir de las teorías o leyes. La investigación
explicativa genera definiciones operativas referidas al fenómeno estudiado y
proporciona un modelo más cercano a la realidad del objeto de estudio
CAPITULO IV
4.1.-PROPUESTA DE LA INVESTIGACIÓN
4.1.1-DESCRIPCION
Esta propuesta tiene principal objetivo el esclarecer la incorrecta aplicación de las
normas por parte de la Corte Constitucional del Ecuador al no respetar el orden
jerárquico de la leyes como lo establece el artículo 424 y 425 de la Constitución de la
República y como lo establece el artículo 52 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional es evidente que ha existido una serie de
irregularidades en la aplicación de una sentencia No. 004-12-SIN-CC / CASO
No.0022-10-IN que en su momento de ejecución era válida hasta que la ley base para
esta sentencia fue derogada y ya no es ni es aplicable como jurisprudencia por que
perdió validez en su aplicación. Es el fin el dar una solución alterna creando una serie
de protección y engranaje para que se apliquen estas normas municipales sin que
rompan el orden jurídico establecido en la Constitución.
4.2.- OBJETIVO DE LA PROPUESTA
El objetivo de la propuesta es que se respete el orden establecido sin necesidad de
recurrir a acciones legales pero en el derecho lo que es bueno para uno es malo para
otro, pero con un marco jurídico sólido y compacto no dejaran el espacio mínimo para
que ciertos adiestradores de justicia fallen a favor de ciertos grupos de poder siendo el
mandante o pueblo quien se ve afectado con normas tan duras, que lo que no busca
es educar al infractor sino es crearle una necesidad económica, para eso deben de
crearse otro tipo de sanciones donde no se afecte la situación económica de la
ciudadanía.
4.3.-FUNDAMENTO LEGAL.
Esta investigación se fundamenta en los principios legales inmersos dentro de la
Constitución de la República, Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial,
Tercera Reforma a la Ordenanza Reformatoria y Codificación de la Ordenanza que
crea y reglamenta el Sistema Integrado de Transporte Masivo Urbano de la Ciudad de
Guayaquil Sistema Metrovía y el Código Orgánico Integral Penal.
4.4.- CUANTÍA DEL PROYECTO.
El presupuesto señalado para la realización de esta investigación es de USD350
(TRESCIENTOS) dólares americanos, los mismos que están divididos para
conseguir fotos copias, folletos, revistas y movilización hacia los distintos lugares de
investigación, entre otras diligencias propias del estudio a desarrollar.
CONCLUSIONES
En este trabajo hemos visto como la acción de incumplimiento tuvo sus inicios en
Europa con el pasar del tiempo paso a América, en nuestro país tuvo sus inicios en el
año 2008 y comienza a tener vida en la Constitución del mismo año dándole origen a
esta garantía constitucional que fue estudiada por propios y extraños en donde es para
nosotros como una guía las Constituciones de Colombia y del Perú, ya que en esos
países tuvo su aplicación antes que entrara en nuestra vida jurídica.
El principal objeto es garantizar que las normas jurídicas sean cumplidas dentro del
sistema jurídico, para tener una correcta aplicación de todos los actos administrativos
con carácter general y público, las sentencias e informes de las instituciones u
organismos internacionales de los derechos humanos a los que este suscrito el
Ecuador y cuando exista la obligación y responsabilidad de hacer o no hacer sea esta
en una forma clara exigible y expresa, como nuestra constitución lo señala en los
artículos noventa y tres y cuatrocientos treinta y seis numeral cinco.
La acción por incumplimiento de norma en su principal aplicación tiene como objeto
el garantizar la eficacia de la normativa y la seguridad jurídica y de otros derechos los
que se encuentran inmersos y los que protege dentro del sistema jurídico, así como
está establecido en la constitución en los artículos cuatrocientos veinte y cuatro y
cuatrocientos veinte y cinco.
Dentro de esta acción el órgano competente que es la corte Constitucional ha
emitido su pronunciamiento respecto al incumplimiento de tratados y convenios
internacionales de los derechos humanos, donde la acción por incumplimiento seria la
procedente.
Debemos resaltar que el reclamo previo es un requisito primordial fundamental para
la configuración del incumplimiento, la corte Constitucional sin este requisito no dará
tramite es decir la inadmitirá la demanda presentada por el accionante “el legitimado
activo” así como lo dispone el artículo cincuenta y cuatro y cincuenta y cinco, numeral
cuatro de la ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales Y Control Constitucional
siendo el plazo máximo de cuarenta días para que se cumpla con su deber o de
respuesta a la negativa.
Ya que hemos señalado los puntos o pasos básicos para aplicar este derecho
pasamos a la acción, y es así como a través de esta acción podemos pedir auxilio a la
Corte Constitucional, para cuidar nuestros derechos, siendo este caso para hacer
respetar el ordenamiento jurídico que la Constitución lo establece, así como también lo
establece la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. No
se podría aceptar que a pesar de existir las reglas y directrices claras de cómo aplicar
el orden jerárquico de las leyes, en nuestro país existan instituciones como la agencia
de tránsito municipal de la ciudad de Guayaquil hagan caso omiso de ellas y que a
través del poder político se ajusten a sus peticiones e intereses atropellando así
nuestra constitución.
Por eso ponemos en duda a la agencia de tránsito municipal de Guayaquil si lo que
se pretendía era poner orden en la ciudad de Guayaquil en cuanto al tránsito vehicular
pues es evidente que no lo lograran imponiendo multas económicas ejemplarizado ras
siendo la regla general un salario básico, no teniendo en cuenta otras medidas de
solución como educación vial ,trabajo comunitario, vinculación con la comunidad, que
son alternas al abuso económico que crean en la sociedad, podemos rescatar que en
otros países existen estas medidas alternas como lo es en el país vecino de Colombia
además cabe resaltar que en el mismo país existen normas constitucionales que
regulan estos atropellos ya que la infracciones y delitos de transito tienen un alto
índice de demandas
Nunca se podrá entender como a través de una sanción económica se pretenda
solucionar los problemas de tránsito de la ciudad de Guayaquil, sino se educa al
infractor este jamás hará conciencia, es fácil demostrar que lo que se pretende es dar
un golpe al bolsillo del ciudadano para que así aprenda a no infringir las ordenanzas
municipales de tránsito, entonces salta la pregunta a la luz porque las demás
provincias que tienen esta competencia aplican el mismo nivel de sanción o multa
económica.
Todo esto lo único que ha demostrado es que el infractor por salvaguardar su
vehículo o su situación económica es buscar otro tipo de infracción como el darse a la
fuga o agredir al agente como en reiteradas ocasiones se ha visto en la ciudad, estos
delitos de transito como lo dice la normativa superior del Código Orgánico Integral
Penal son de tipología culposa, por eso hemos demostrado que esta ordenanza
municipal de tránsito solo tiene un fin, recaudar fondos para su autogestión.
RECOMENDACIONES
Este trabajo investigativo, al tratar temas tan complejos como una acción por
incumplimiento de norma, donde lo único que se busca es la correcta administración y
el respeto a la jerarquía de leyes como lo plasma la constitución en su artículo
cuatrocientos veinte y cinco, es respetar el orden ya establecido.
Además de la constitución tenemos a la ley Orgánica de garantías jurisdiccionales y
control constitucional, el reglamento de sustanciación de procesos de competencia de
la corte Constitucional, que nos da la forma de hacer el procedimiento en estos casos
pero que al final tiene otro fin donde los intereses son los dominantes.
Se debería formular una guía que sea más explícita y que marque los pasos a
seguir para estos tipos de conflictos, así como se lo está planteando en el país vecino
Colombia se debería hacer un estudio de lo que se está haciendo en Colombia para
aplicarlo en nuestro país
Es recomendable el estudio y consideración de vías alternativas para las
multas de tránsito monetarias establecidas en el ordenamiento municipal, supliéndolas
por actividades que no afecten el ámbito económico de las familias ecuatorianas,
considerándose como opciones el trabajo comunitario, la labor social y una serie de
mecanismos alejados de lo monetario que hagan sentir al ciudadano una verdadera
concientización a cerca del respeto a las normativas de transito establecidas para su
propia seguridad.
BIBLIOGRAFIA
Sentencia extraída de la Corte Constitucional del Ecuador
www.corteconstitucional.gob.ec.
Ordenanza Municipal de la ciudad de Quito publicada en el registro
oficial N*295.
Código Orgánico Integral Penal (COIP) sección tercera capitulo octavo.
Gaceta Oficial 17 de la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil.
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
(LOGJCC).
COMMENTARIES ON THE LAWS OF ENGLAND”, William Blackstone,
German José Bidart Campos, catedrático de la universidad de Buenos
Aires.
LA ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE NORMAS, Abg Pedro Granja.
Ley Orgánica De Transporte Terrestre Y Seguridad Vial.
LA ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO, Johanna Romero Larco.
Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional-Registro Oficial Suplemento 613 de 22 de Oct-2015.
![2010- Clase Jurisprudencia -Accion- Competencia-jurisdiccion-iura Novit Curia[1]](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/55cf8fff550346703ba21f12/2010-clase-jurisprudencia-accion-competencia-jurisdiccion-iura-novit-curia1.jpg)
