Universidad Iberoamericana

Luis F� Aguilar� Coordinador

México� Marzo �����

Índice �

Prólogo �

Bienvenida� Ramón Muñoz ��

Oradores Especiales:Luis F� Aguilar� LLaa iimmppoorrttaanncciiaa ddeell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddeell SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaall PPúúbblliiccoo ddee CCaarrrreerraa eenn MMééxxiiccoo�� �Jim Barron� LLaa ppoollííttiiccaa ddeell RReeiinnoo UUnniiddoo ssoobbrree rreeggllaammeennttaacciióónn iinnddeeppeennddiieennttee yy vveerriiffiiccaacciióónn ddee llaa ccoonnttrraattaacciióónn ppaarraa eell SSeerrvviicciioo CCiivviill�� �Maurice McTigue� LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddee NNuueevvaa ZZeellaannddaa:: llaa llaabboorr ddeell PPaarrllaammeennttoo yy eell EEjjeeccuuttiivvoo ppaarraa ttrraannssffoorrmmaarr eell SSeerrvviicciioo CCiivviill�� ��José Luis Méndez� LLaa PPrrooffeessiioonnaalliizzaacciióónn ddeell EEssttaaddoo MMeexxiiccaannoo::““EEssppeerraannddoo ddee nnuueevvoo aa GGooddoott””�� �David Osborne� UUnn SSeerrvviicciioo CCiivviill DDiinnáámmiiccoo aa lloo llaarrggoo ddeell ttiieemmppoo::llaa tteennddeenncciiaa gglloobbaall aa llaa ttrraannssffoorrmmaacciióónn ddee llaass iinnssttiittuucciioonneess�� �

Panel �: Tendencias Mundiales�G� Shabbir Cheema� OONNUU�� ��Koldo Echebarría� BBIIDD�� ��Alex Matheson� OOCCDDEE�� �Geoffrey Shepherd� BBaannccoo MMuunnddiiaall�� ��

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ÍÍnnddiiccee

Panel �: El Servicio Profesional y la Nueva Gerencia Pública en México�David Arellano� CCIIDDEE�� Miguel Ángel Cedillo� UUNNAAMM�� �Jonathan Molinet� FFLLAACCSSOO�� ��Ma� Carmen Pardo� CCOOLLMMEEXX�� ��Guillermo Rosas� IITTAAMM�� �Ricardo Uvalle� UUNNAAMM�� ��

Panel �: Operación y Beneficios del Servicio Profesional de Carrera�Dan Blair� EEssttaaddooss UUnniiddooss�� ��Simon Coakely� CCaannaaddáá�� ��Rosa A� Martínez� EEssppaaññaa�� ���Edward Page� GGrraann BBrreettaaññaa�� ��Antoine Tehoces� FFrraanncciiaa�� ���

Panel : La Posición del Congreso sobre la Ley del Servicio Profesional de Carrera�César Jáuregui� PPAANN�� ��Magdalena Núñez� PPRRDD�� ���Carlos Rojas� PPRRII�� ���Armando Salinas� PPAANN�� ���Felipe Solís� PPRRII�� ���

Colaboradores� ���

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LLuuiiss FF�� AAgguuiillaarr

Lograda la alternancia política en México� en los gobiernos estatales y en el gobierno federal� laconsolidación de la democracia se convierte en un tema de la mayor importancia y� también� en unaasignatura pendiente� Lograr que el régimen acredite tanto su calidad democrática� como su capacidadde buen gobierno es hoy la cuestión y la tarea� que implica llevar a cabo reformas de las institucionespolíticas� de las instituciones de justicia y de la administración pública� Por la vertiente administrati va� la tarea consiste en reafirmar la naturaleza pública de la administración y su capacidad organi zativa� directiva y operativa� Esto supone la adopción de normas y procedimientos que aseguren lalegalidad y la transparencia del gobierno y� entre otras medidas� establecer un servicio profesional conaltas exigencias éticas y una cultura de eficiencia en la gestión pública�

La conciencia de que es necesario y conveniente iniciar un proceso de profesionalización del servi cio público en México� fortalecida con la prometedora aprobación de la Ley del Servicio Profesional deCarrera en la Administración Pública Federal por el Senado de la República (� de octubre de ����)�motivó a que un grupo de destacados legisladores� funcionarios� especialistas� académicos y represen tantes políticos� convocados por las más prestigiadas universidades públicas y privadas del Valle deMéxico� se reunieran los días � y �� de febrero pasado en la Universidad Iberoamericana� CampusSanta Fe� para discutir y reflexionar sobre las posibilidades� los alcances y las limitaciones de la profe sionalización de los servidores públicos en México� El “Foro para la Profesionalización del ServicioPúblico en México: hacia la innovación y la democracia” es el origen de la Memoria que ahora se entre ga impresa�

Como bien enfatizaron los participantes� los oradores especiales como los panelistas de expertos� elpropósito último de un servicio de carrera consiste en sustentar y potenciar la capacidad del gobiernodemocrático para resolver los problemas sociales y dar respuesta a las expectativas de sus sociedades�Y sus propósitos intermedios son aumentar la capacidad técnico administrativa de los funcionariospúblicos� reducir las posibilidades de corrupción y/o cooptación política o privada de los servidorespúblicos y mantener la continuidad de las políticas públicas del gobierno federal a través de los diver sos sexenios gubernativos�

El concepto de servicio de carrera no se plasma sólo en un único régimen estatutario� ni en un únicomodelo de gestión del empleo público� De hecho existen modelos del servicio� muy diferentes enestructuras organizativas� normas� procedimientos� políticas (con diferentes incentivos de rendimien tos) y técnicas de gestión / dirección del personal� en correspondencia con las culturas político –admi nistrativas de los diferentes países�

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PPrróóllooggoo

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Sin embargo� la diferenciación de los sistemas públicos no impide identificar líneas generales deacción� patrones comunes de gestión o� incluso� obstáculos similares� Así� el primer panel del seminarioaprovecha el conocimiento de especialistas internacionales en el tema� ofreciendo un panorama generalde los procesos de implementación de un servicio público de carrera� con énfasis en las dificultades quepodrían encontrarse en el camino y en las formas de sortearlas� Para ello� se recurre a diversos ejemplos�que pueden aportar ideas útiles para la discusión en nuestro país� sin que ello signifique esperar solucionesinmediatas o preestablecidas�

La profesionalización del servicio público no puede realizarse según viejos paradigmas adminis trativos� correspondientes a otras formas de gobernación y gestión del Estado� Para evitar la reediciónde crisis fiscales y políticas indeseadas� que erosionan la confianza social en el poder público� pararesolver los problemas sociales del presente y para posicionar a sus sociedades en el siglo XXI� los go biernos y las administraciones han introducido reformas de fondo y generado un nuevo paradigmaadministrativo� que se distingue por el compromiso con la economía� la eficiencia y la eficacia de laacción administrativa� con su calidad institucional (estricta legalidad e igualdad de trato a los ciu dadanos� por ejemplo) y con la calidad del servicio público� que debe responder a las necesidades de sususuarios derechohabientes� Por ello� en el segundo panel� reconocidos especialistas mexicanos analizancon realismo la inserción y aplicabilidad de un servicio público de carrera dentro del paradigma de laNueva Gerencia Pública (NGP) y destacaron las ventajas� pero también los inconvenientes y las necesi dades específicas que implica dar origen y forma a un servicio profesional en México� Frente a unareforma profesionalizadora del sector público� que intenta dar estabilidad� claridad y certidumbre aldesempeño del gobierno� sin caer en la inoperancia o la inflexibilidad� resulta de la mayor importanciaestablecer expectativas realistas� identificar requisitos esenciales y� claro� tomar en cuenta los riesgos ylos costos que deberán afrontarse�

Sistemas profesionales públicos de carrera y adopción razonada de las medidas fundadas en la NGPse han presentado en muchos otros lugares� En el tercer panel� un grupo de especialistas y miembrosdel servicio público de Canadá� Estados Unidos� España� Francia y el Reino Unido� ilustran los benefi cios� retos y progresos de la operación de los servicios públicos profesionales con referencia a las expe riencias de sus propios gobiernos� Y si bien queda claro que existen grandes diferencias entre ellos y queéstas provienen de las distintas condiciones históricas en las que cada proceso se desarrolló� tambiénresalta una visión general compartida sobre los resultados y beneficios que ello atrajo y que sirvió paraconsolidar la confianza social en el gobierno democrático�

Es improductivo analizar y proponer una reforma administrativa del Ejecutivo de esa magnitud sinvinculación con otros ámbitos relevantes de la sociedad política y civil y� en particular� sin nexo con elPoder Legislativo� Así� el panel final busca hacer patente esta relación� Intervinieron C� Senadores y Diputados de distintas corrientes políticas� que analizaron la conveniencia del servicio profesional�fijaron su posición� hicieron propuestas referentes a la Ley del Servicio Profesional de Carrera yresaltaron que el éxito de la profesionalización de los servidores públicos del Ejecutivo dependerá tam bién de la pro fesionalización del Poder Legislativo�

El establecimiento del servicio público de carrera es un proceso político� por cuanto su estableci miento y su resultado es una distribución de poder y de recursos al interior del gobierno y la sociedadpolítica� Por ello� se requiere que los poderes públicos tengan claridad y voluntad de llevar a cabo lareforma administrativa profesional y cultiven además el diálogo y la negociación para encontrar las

normas y procedimientos apropiados para la circunstancia mexicana� con el fin de acreditar en un tiem po razonable resultados claros y precisos� revisables con el aprendizaje endógeno y el benchmarking�Este carácter político del diseño e implantación del servicio público de carrera� parecería ser más difícilen las condiciones actuales de pluralidad y competitividad políticas muy diferentes a las condicionesunitarias de mando en el que surgieron los primeros servicios civiles�

No obstante lo anterior� el servicio público de carrera es pensado y apreciado en México por casitodos los actores políticos� sociales y económicos� como un factor de consolidación de la democracia�Se comparten los tres criterios fundamentales de la iniciativa de ley: flexibilidad� descentralización ygradualidad� Va de suyo que el consenso básico sobre la necesidad o conveniencia de la existencia delservicio de carrera es sólo el inicio� Uno de los puntos de mayor coincidencia entre los participantes delforo� fue que el problema real consiste en definir concretamente su configuración� jerarquizar con clari dad los valores organizacionales� precisar sus normas y procedimientos� además de estimar los costesno sólo económicos de su puesta en marcha y sostenimiento�

Existe el temor de que el servicio público de carrera pudiese caer en defectos y vicios que se procu ran evitar o resolver con su instauración� como serían el burocratismo y la politización� Estos defectospueden anticiparse en la ley� las normas y procedimientos� pero su combate preventivo y correctivorequiere de reformas mayores en el sector público y en las instituciones que regulan la relación delPoder Ejecutivo con el Poder Legislativo� además del escrutinio de la ciudadanía� Por lo demás� el ser vicio público de carrera debe basarse en la ley� pero su funcionamiento correcto exige ir más allá de ladimensión puramente legal y disponer de sistemas administrativos y patrones de dirección apropiados�

Sólo resta por decir que el servicio público de carrera no es una panacea: no va a resolver todas lasdebilidades de la democracia gubernativa� ni lo va a hacer en el momento� El servicio público de carreraimplica riesgos� pero vale la pena afrontarlos� pues son mayores los riesgos de no hacerlo�

MMééxxiiccoo�� DD��FF���� mmaarrzzoo ddee ����������

NNoottaa ddeell eeddiittoorr:: LLooss tteexxttooss qquuee ssee pprreesseennttaann eenn eessttaa mmeemmoorriiaa ssoonn rreessúúmmeenneess ddee llaassppoonneenncciiaass pprreesseennttaaddaass ppoorr llooss ppaarrttiicciippaanntteess�� EEll oorrddeenn eenn qquuee ssee hhaann oorrggaa nniizzaaddoo aa llooss ppaarrttiicciippaanntteess eenn ccaaddaa sseecccciióónn ccoorrrreessppoonnddee úúnniiccaammeennttee aa uunnccrriitteerriioo aallffaabbééttiiccoo�� AAll ffiinnaall ddee ccaaddaa aappaarrttaaddoo ssee hhaa iinncclluuiiddoo uunnaa rreeccooppii llaacciióónn ddee llaass pprreegguunnttaass yy rreessppuueessttaass mmááss rreelleevvaanntteess ddeell FFoorroo��

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RRaammóónn MMuuññoozzJefe de la Oficina de la Presidenciapara la Innovación Gubernamental

BBiieennvveenniiddaa

En primer lugar quisiera agradecer al Dr� Enrique González Torres� Rector de la UniversidadIberoamericana y a todas las universidades y centros de educación superior que organizan este evento por su amable invitación� Me siento muy honrado por esta deferencia�

Como ustedes saben� el Presidente de laRepública señaló desde su campaña la necesi dad urgente de profesionalizar la adminis tración pública y ha reiterado en diversas oca siones su apoyo al proyecto de Ley del ServicioProfesional de Carrera para la AdministraciónPública Federal que se discute actualmente enla Cámara de Diputados�

En mi opinión� el Servicio Profesional deCarrera debe servir fundamentalmente paraatraer� retener y motivar a las mejores mujeres yhombres a la administración pública� de tal man era que al ser seleccionados con base en el mérito y en igualdad de oportunidades podamos verdaderamenteatraer a esos talentos que se encuentran en nuestro país para incorporarlos y retenerlos en el gobierno conla mira puesta en ofrecer mejores servicios a la ciudadanía y generar las condiciones para una mejor calidadde vida�

La profesionalización de los servidores públicos permitirá entre otras cosas que en este procesodemocrático y de alternancia que vivimos� “los gobiernos transiten con el mínimo trastorno y la máxi ma eficacia” facilitando en gran medida la tarea de los equipos de gobierno salientes y entrantes�

El Servicio Profesional de Carrera debe ser uno de los ejes de la innovación en el gobierno ya que tam bién nos permitirá formar� funcionarios multihabilidades que puedan adaptarse con rapidez a los cambiosque nos plantea el entorno de la globalización y la competencia�

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En otras palabras� la globalización y la necesidad de ser altamente competitivos� implica tener ungobierno orientado a resultados� En este sentido se requieren equipos de alto desempeño� ágiles y muybien capacitados que puedan enfrentar cualquier tarea con altos niveles de desempeño y efectividad�

En este sentido� el Servicio Profesional de Carrera no debe ser una camisa de fuerza que impida lamovilidad en el gobierno� sino todo lo contrario� debe ser una herramienta muy poderosa que permitatransformar el aparato gubernamental en un cuerpo ágil� flexible y adaptable a los vertiginosos cam bios del entorno que nos ha tocado vivir�

Finalmente me gustaría decir que el Servicio Profesional de Carrera tiene un valor político por simismo� ya que terminará con prácticas tan perversas como el amiguismo y el compadrazgo� que tantodaño le han causado al país� Al mismo tiempo fortalecerá la transparencia y por tanto disminuirá la dis crecionalidad y la corrupción� permitiendo que valores democráticos como la competencia por méritoy la igualdad de oportunidades sean los principios sobre los que se recluta y se promueve a los servi dores públicos�

La Ley del Servicio Profesional de Carrera sin embargo� no es un fin en si mismo� la meta es teneruna administración pública profesional que pueda ofrecer servicios de calidad a la ciudadanía buscan do soluciones innovadoras�

Crear una Administración Pública innovadora y de calidad es uno de los objetivos centrales de estaadministración ya que uno de sus mandatos es el de crear las instituciones que fortalezcan la demo cracia en el largo plazo por ello de parte mía y del propio Presidente de la República nos congratulam os de este esfuerzo que las mejores y mas prestigiadas universidades del país están haciendo para promover la profesionalización de los servidores públicos y la consolidación de la democracia�

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OOrraaddoorreess EEssppeecciiaalleess

LLuuiiss FF�� AAgguuiillaarr

LLaa iimmppoorrttaanncciiaa ddeell eessttaabblleecciimmiieennttoo

ddeell SSeerrvviicciioo PPúúbblliiccoo ddee CCaarrrreerraa eenn MMééxxiiccoo

���� DDeemmooccrraacciiaa yy AAddmmiinniissttrraacciióónn PPúúbblliiccaa La democracia mexicana es hoy una democracia electoral robusta� confiable� a pesar de las recientes

presiones políticas que el Instituto Electoral Federal confronta� pero la democracia gubernativa tiene pro�blemas de dirección y gestión� aunque de ninguna manera puede considerarse que esté en una situaciónde crisis� El gobierno democrático no acierta a probar que posee la capacidad de gobernación esperada� la capacidad de resolver problemas y la capacidad de generar oportunidades de futuro� Y para muchos ciu�dadanos los resultados de la democracia gubernativa están por debajo de las grandes expectativas que lademocracia electoral despertó� causando las naturales desilusiones o insatisfacciones��

La operación de la administración pública (AP) es un componente intrínseco de la democraciagubernativa� Sus defectos e incumplimientos en legalidad� eficiencia y calidad tienen como consecuen�cia agravar las dificultades del gobierno� así como sus reformas� su lealtad a la ley y su eficacia opera�tiva contribuyen a sostener y acrecentar las capacidades del gobierno democrático y mantener la confianza social en sus virtudes�

���� LLaa iinntteerrffaassee ppoollííttiiccaa yy aaddmmiinniissttrraattiivvaa ddee llaa ddeemmooccrraacciiaa mmeexxiiccaannaaEn las actuales circunstancias mexicanas� el gobierno democrático y la AP se encuentran en una

situación de interfase entre la operación del viejo régimen y el perfil del nuevo estilo de gobierno�Política y administrativamente vivimos un entreacto entre lo viejo que no acaba de morir y lo nuevoque no acaba de nacer� Esta interfase se caracteriza por un tiempo de reformas de principios� normas�procedimientos� prácticas� que buscan abandonar lo que del pasado resulta indeseable y construir elfuturo social deseado� La renovación de la AP mexicana trata� de cara al pasado� evitar la reedición de la crisis fiscal y del colapso económico� la agudización de la pobreza y la desigualdad y la eventualregresión a situaciones autoritarias� De cara al futuro� busca tener respuestas que contribuyan a la con�solidación de la democracia y a asegurar la viabilidad y posicionamiento de México en las nuevas condi�ciones internacionales del siglo XXI�

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� Esta situación no es sólo peculiar de México� Siguiendo los datos de Latinobarómetro� en ����� el � de los latinoamericanosdecía preferir la democracia� pero cerca de la mitad� �� � decía no sentirse satisfecho con los resultados de los gobiernosdemocráticos y �� decían no tener ninguna confianza en el sistema judicial y en la policía� En el � las preferencias y satis�facciones se modifican� en la medida que el � de los latinoamericanos declaran su preferencia y apoyo por la democracia�mientras � se dicen satisfechos de su rendimiento� En el � � hay todavía un descenso� el �� de los latinoamericanosconfirman su preferencia democrática� pero sólo un cuarto de la población� el �� dice estar satisfecho de su desempeño� Verreportes anuales de Latinobarómetro (www�latinobarometro�org) y The Economist� �� de agosto de � ��

Las reformas en movimiento� aun si con menor velocidad de la requerida� tienen como propósito yresultado dar forma a la Nueva Gobernación democrática�� que comienza a perfilarse velozmente en elpaís como un proceso de gobierno menos presidencialista� en razón del mayor peso del poder legisla�tivo� y un proceso menos gubernamentalista� en razón de que las organizaciones de la sociedadeconómica y civil influyen decisivamente en el señalamiento de los objetivos colectivos a realizar y enla indicación de las formas de coordinación para producirlos� Como efecto de la Nueva Gobernación� haido emergiendo también una nueva AP� cuya forma de organización� dirección y operación se inspiraen la Nueva Gestión Pública� conforme a las tesis de PUMA de la OCDE� los lineamientos del llamado“Consenso de Santiago”� suscritos por los jefes de estado en la Segunda Cumbre de las Américas en abrilde ����� y del Consenso CLAD (Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo)�suscrito en su congreso de Madrid en octubre de �����

�� LLaa NNuueevvaa GGoobbeerrnnaacciióónn yy GGeessttiióónn PPúúbblliiccaaLa construcción de la Nueva Gobernación y Nueva Gestión Pública se manifiesta y efectúa por dos

vertientes� que tratan de (re)construir la calidad institucional y la calidad gerencial del gobierno y laAP� Concretamente significa introducir reformas y llevar a cabo actividades que reconstruyan la natu�raleza pública de la AP y reconstruyan su capacidad administrativa�

(Re)construir la nnaattuurraalleezzaa ppúúbblliiccaa del gobierno y la AP significa asegurar:■ legalidad del cargo y la actuación de autoridades y funcionarios■ control entre y de los poderes públicos■ racionalidad y transparencia en la asignación y ejercicio de los recursos públicos ■ búsqueda tenaz del beneficio público■ participación ciudadana y libre opinión pública■ rendición de cuentas al público ciudadano■ ética pública

(Re)construir la ccaappaacciiddaadd aaddmmiinniissttrraattiivvaa del gobierno y la AP significa:■ Finanzas públicas sanas: dirección financiera ■ Eficiencia económica en las operaciones: las EE’’ss

Economía � Eficacia � Eficiencia

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� Por gobernación o “gobernanza”� un concepto reciente de la ciencia política y administrativa� entiendo “el proceso mediante elcual los actores de una sociedad definen su sentido de dirección� determinando sus objetivos de convivencia básicos y coyun�turales� y definen sus formas de coordinación (la distribución de la autoridad y la división del trabajo) para realizarlos� Lospatrones de gobernación cambian en el tiempo� según los regímenes y las circunstancias sociales� Lo específico de la gober�nación democrática� a diferencia de la autoritaria� es el mayor peso de la sociedad política y civil en la toma de decisiones delgobierno y en su patrón de conducción social�

PUMA son las siglas del Public Management Committee de la OCDE� que tiene justamente a su cargo la información� análisis ypropuestas sobre varios temas relacionados con la administración pública de los países miembros de la organización� La calidadde sus análisis y recomendaciones en el campo administrativo ha convertido a PUMA en un referente mundial de las nuevastendencias administrativas� Su propósito y principio de acción es dar forma a “un nuevo paradigma de gestión pública� orien�tado a promover la cultura del desempeño en un sector público menos centralizado” y sus “líneas principales del cambio” son:devolver autoridad y dar flexibilidad; asegurar desempeño� control y responsabilidad; desarrollar la competencia y la libertadde elección (entre los organismos y servicios públicos); ofrecer servicios de calidad� mejorar la gestión de los recursos humanos�incorporar y optimizar las tecnologías de información� mejorar la calidad de la regulación� fortalecer la función de conducción(estratégica) del centro� Ver� Governance in Transition (����)�

■ Dirección estratégica■ Dirección de calidad■ Dirección del conocimiento / por competencias■ Gobierno electrónico (e�government)■ PPrrooffeessiioonnaalliizzaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo

El propósito y el resultado de estas acciones es ((RRee)) ccoonnssttrruuiirr llaa ccoonnffiiaannzzaa en el gobierno y� particu�larmente� en el gobierno democrático� La confianza está herida por largas historias gubernamentalesde arbitrariedades� represiones� desórdenes� incompetencias� fracasos� crisis� Muchos gobiernos� encontradicción con su función pública� se han manifestado como factores de desgobierno y desorden desus sociedades� El gobierno confiable es el que se caracteriza por la Legalidad de sus actos y no por laArbitrariedad (No a la discrecionalidad� la corrupción� la impunidad� la discriminación en el trato) y porsu Capacidad y no por Incapacidad (No al desorden� ineficiencia� desperdicio� baja calidad� impro�visación)� La construcción de un gobierno legal y competente es dar origen y forma a un GobiernoResponsable que actúa conforme a leyes� que posee capacidad de respuesta a las cuestiones sociales yque rinde cuentas de sus actos: responsable� responsivo y rendidor de cuentas�

La cuestión principal sobre el sentido o la importancia del Servicio Público Profesional de Carrera(SPPC) consiste en saber� primero� si el SPPC sea o no un factor necesario para construir y acreditar lacalidad institucional y gerencial del gobierno democrático y� en continuidad� saber si sea o pueda llegara ser factor suficiente� que catalice alrededor suyo todas las otras iniciativas relativas a la legalidad ysentido público del gobierno democrático y relativas a su eficacia� calidad� eficiencia�

���� EEll aappoorrttee ddee llaa AAPP aa llaa lleeggiittiimmiiddaadd ddeell ggoobbiieerrnnooAntes de responder a la cuestión sobre el carácter necesario o decisivo del SPPC� procede preguntar�

se primero cuál es el aporte de la AP al gobierno� a la legitimidad del gobierno� entendida ésta como confianza y aceptación social� a fin de ubicar con precisión la eventual contribución del SPPC� De entra�da hay que afirmar que la legitimidad del gobierno no descansa ni única ni principalmente en las activi�dades y resultados de la AP� Resulta de la integración de un conjunto de factores interdependientes que�en mi opinión� son las Instituciones Políticas � Instituciones de Justicia (policía incluida) � Mercadosproductivos � Capital Social � AP� Este haz de fuerzas� dentro y fuera de la estructura de gobierno� perono sin la acción del gobierno� representa el fundamento de la legitimidad gubernamental�

La posibilidad del buen gobierno democrático rebasa evidentemente el ámbito y los alcances de la AP�aun en el caso de que esta fuera de alta eficiencia y calidad� Más allá de la AP� se exigen en el actualmomento mexicano reformas urgentes y a fondo de las instituciones políticas (reguladoras de las rela�ciones entre los poderes públicos� entre los gobiernos y entre éstos y los ciudadanos) y de las institucionesde justicia� de la procuración e impartición de justicia y de la prevención policial del delito� Esta situacióninconclusa y hasta contrahecha de nuestros regímenes democráticos nacientes� que les quita capacidad degobernación� se explica en buena medida por el hecho de que la mayor parte de los teóricos y actores dela transición mexicana no se plantearon en serio la construcción del orden político de la democracia (consus raíces republicanas y liberales) y redujeron la cuestión a la “alternancia”� a la destitución – sustituciónde una clase política por otra� vía electoral� sin interés en suscribir pactos políticos sustantivos� El resulta�do a la vista es que hoy nuestro país dispone de instituciones electorales confiables� pero las institucionesy procesos de la democracia gubernativa no resultan suficientemente confiables en términos de calidadinstitucional y gerencial� A esto hay que añadir el persistente ominoso problema del desarrollo� es decir� ladebilidad de nuestras economías de mercado y mixtas para responder a las necesidades y expectativas de

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vida de extensos núcleos de población� que han agudizado o incrementado sus demandas precisamentepor el entusiasmo democratizador (y el desmadejamiento de las antiguas mediaciones y controles socialesde los sistemas políticos del pasado)� En conexión� hay que sumar las transformaciones mundiales encurso� que impactan gravemente en la economía� la convivencia y en el proceso de gobernación de nuestros países y que tienen el efecto de que se difunda la sensación de que los gobiernos nacionales� no obstante su carácter democrático� no tienen en sus manos los factores decisivos de éxito para soste�ner una economía próspera y socialmente inclusiva�

Dos son las dimensiones o componentes esenciales de la legitimidad del gobierno: la legitimidad porlegalidad y la legitimidad por eficacia – rendimiento – resultados� Por un lado� la legitimidad aparece yse afianza por observancia de las leyes jurídicas y� por el otro� la legitimidad emerge y se afianza porseguimiento de “leyes” causales (enunciados científico – técnicos que fundamentan en mayor o menorgrado la eficacia de las políticas y los procesos del servicio público)� La contribución pública y gerencialde la AP tiene lugar en los dos planos� pero su aporte específico está específicamente por el lado de la efi�cacia� la racionalidad� el desempeño y los resultados� Vista a fondo las cosas� México se encuentra aún enel proceso de construir la DDoommiinnaacciióónn LLeeggaall yy RRaacciioonnaall (expresión de Max Weber)� que es la propia delestado moderno y que en mi opinión sigue vigente� aun si por buenos motivos nuestro gobierno animala incorporación de los teoremas y tecnologías de la Nueva Gestión Pública �

���� EEll aappoorrttee eessppeeccííffiiccoo ddee llaa AAPP aa llaa lleeggiittiimmiiddaadd ddeell ggoobbiieerrnnooConcretamente la AP contribuye �) a construir y acreditar la capacidad de eficacia / eficiencia de los

gobiernos democráticos y �) a construir y acreditar la publicidad o naturaleza pública de los gobiernosEl trabajo de la AP consiste en determinar la corrección de las decisiones de gobierno mediante el análi�sis (el saber científico – técnico) y determinar la efectividad de las decisiones mediante la gestión (lashabilidades directivas y operativas)� Esto significa en la práctica contar con personal que ha probadoque posee conocimientos científicos y técnicos especializados� que son los apropiados para los diversoscampos de actividad del gobierno� y contar con personal que ha probado que posee las habilidadespropias de dirección y gerencia de personas y otros recursos� Por consiguiente� la eficacia y eficiencia

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� “Nueva Gestión / Gerencia Pública” es el término que se fue afianzando en el medio académico y gubernamental para describirlas innovaciones organizativas y administrativas del gobierno� que en los años � y principios de los � introdujeron los go�biernos conservadores (M� Thatcher y J� Major) del Reino Unido y que se expandieron primero a Australia� Canadá� NuevaZelanda y EUA (con los aportes adicionales de los “reinventores del gobierno”) y después a los países de la OCDE� Hoy es unmovimiento mundial� que abarca también a los estados con regímenes democráticos en consolidación� Al inicio� la NGP no fuemás que el acento neoconservador o neoliberal en el componente financiero de la acción administrativa para superar la crisisde los estados sociales� que exigía a programas y unidades de gobierno economía de recursos y eficiencia económica� pero pos�teriormente incorporó temas y técnicas de gerencia de calidad y participación ciudadana� como la proclamación de “Cartas delCiudadano” o “Cartas de servicios” en ����� Su “novedad” no consiste en un cambio de las funciones sustantivas que todo go�bierno y AP debe cumplir� sino en la forma postburocrática de cumplirlas� Desde mi punto de vista la NGP consiste en gestióninstitucional� gestión financiera� gestión estratégica y gestión de calidad� llevada a cabo mediante formas postburocráticas deorganización� dirección y operación� Por “postburocracia”� más allá de manifiestos radicales� se entiende por lo menos la con�veniencia de reducir el exceso de niveles jerárquicos de la AP� revisar la sobrereglamentación de la acción de gobierno� descen�tralizar decisiones y recursos hacia las unidades administrativas subalternas en la línea de mando (enlazando descentralizacióncon responsabilización mediante incentivos varios y “contratos de desempeño”)� reducir la excesiva división del trabajo (favore�ciendo el trabajo en equipo y la AP interorganizacional)� complementar el cumplimiento de leyes y reglamentos con elcumplimiento de metas� es decir� exigir desempeño y no sólo acatamiento (performance not conformance)� introducir formasoperativas de “externalización”� es decir� realizar las funciones públicas a través de organizaciones privadas y sociales externasal gobierno� buscar controlar los productos más que los insumos (lo cual implica reformas en el ejercicio presupuestario y elcontrol interno de los gobiernos)� buscar la orientación hacia el ciudadano usuario más que hacia el superior inmediato� etc�

de la decisión de gobierno� su posibilidad de transformar la decisión en realidad factual� depende di�rectamente de la AP� por cuanto ésta define el curso de acción (la política) causalmente idóneo paraproducir las realidades deseadas y/o el proceso operativo causalmente idóneo en su secuencia para pro�ducir los atributos deseados del servicio público� En gran medida� la AP nueva� que busca mantenersevinculada a la deliberación y acción del público ciudadano� contribuye también a definir la publicidad�la naturaleza pública del problema que la política y la administración están por tratar� entre otras cosasporque analiza y evalúa si los contenidos y razones de las demandas de los grupos sociales puedan sercalificadas propiamente de públicas� En resumen:

CCoonnttrriibbuucciióónn ddee llaa AAddmmiinniissttrraacciióónn PPúúbblliiccaa

1) ACREDITAR LLAA CCAAPPAACCIIDDAADD DDEE EEFFIICCAACCIIAA//EEFFIICCIIEENNCCIIAA DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNODEMOCRÁTICO�

■ Realizar los objetivos de las políticas públicas�■ Resolver problemas públicos�■ Desarrollar capacidad social�■ Prestar servicios públicos con capacidad de satisfacer / exceder las expectativas del público

ciudadano�■ Generar valor a los ciudadanos�

MMeeddiiaannttee llaa pprroovviissiióónn ddee bbiieenneess yy pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss� que se distinguen porque sus Beneficiossuperan los Costos y los Resultados superan las Expectativas�

BB �� CC RR �� EE

Concretamente� la contribución de la AP consiste en:– Determinar la corrección de las políticas públicas / decisiones de gobierno mediante

EELL AANNÁÁLLIISSIISS �� SSaabbeerr CCiieennttííffiiccoo––TTééccnniiccoo

– Determinar la eficacia de las políticas públicas / decisiones de gobierno mediante

LLAA GGEESSTTIIÓÓNN �� HHaabbiilliiddaaddeess yy ddeessttrreezzaass ddiirreeccttiivvaass yy ooppeerraattiivvaass

2) ACREDITAR LLAA PPUUBBLLIICCIIDDAADD// LLAA NNAATTUURRAALLEEZZAA PPÚÚBBLLIICCAA DE LAS ACCIONES DE GOBIERNO�

– La subordinación de la AP a la ley pública– La vinculación de la AP con la esfera pública de la sociedad política y sociedad civil

EEll ffiinnaall ddee llaa AAPP ssiinn ppúúbblliiccoo

■ Conduce a elaborar políticas y tomar decisiones a partir del diálogo entre el gobierno y lasociedad: incorporación de la opinión – deliberación – propuestas – percepciones / evaluacionesdel público ciudadano

■ Conduce a elaborar políticas que se efectúan no sólo mediante organismos de gobiernos sinomediante:– formas de asociación entre gobierno y sociedad�– formas de contratación de servicios (“eexxtteerrnnaalliizzaacciióónn”) con organizaciones privadas y sociales�– formas de delegación hacia organizaciones privadas y sociales que han acreditado profe�

sionalismo� responsabilidad cívica y legalidad en sus actos� – Conduce a discriminar entre asuntos privados y asuntos públicos� entre políticas no públicas

y políticas públicas�

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���� LLaa IInntteerrrrooggaannttee Identificado el modo y ámbito de lo que puede hacer la AP para generar o fortalecer la legitimidad

del gobierno� procede pasar a un segundo nivel de cuestiones� que conciernen directamente al ServicioPúblico Profesional de Carrera (SPPC) y que miran a indagar si este tipo de servicio público sea condi�ción necesaria o hasta suficiente para apuntalar la legitimidad del gobierno democrático que comienzaa tomar forma entre nosotros� ¿El nuevo tipo de AP democrática� que exige calidad institucional y calidad gerencial� requiere de un SPPC? ¿Es el SPPC una condición decisiva para asegurar la calidadinstitucional y gerencial del gobierno democrático? O bien� ¿puede haber otros procedimientos dereclutamiento y ejercicio profesional en el gobierno que aseguren razonablemente la existencia de servidores públicos con un perfil de probada calidad institucional y gerencial? En resumen� ¿requierela democracia mexicana en consolidación de un SPPC?

Las respuestas a la cuestión son diversas y cada una ofrece buenas razones y exhibe sus puntosdébiles� En realidad� el asunto no se ubica tanto en la necesidad o conveniencia del SPPC� que en lasactuales condiciones de consolidación democrática de México puede tener fuertes razones a su favor�sino en la configuración o arquitectura reglamentaria y operativa que tomará el SPPC mexicano a finde evitar los vicios en los que suele caer el servicio –particularmente burocratismo� resistencia a la ren�dición de cuentas� formación de grupos de interés y presión ajenos al mandato ciudadano����� y queparadójicamente son defectos y vicios que se quieren suprimir o evitar con la introducción del servicioprofesional� Sobre el tema específico de la configuración del SPPC y sobre sus pros y peros hablarán losespecialistas� Conviene� en cambio� para orientar con precisión cualquier discusión� definir las carac�terísticas esenciales del SPPC��

���� EEll SSiisstteemmaa PPúúbblliiccoo PPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraaPor SPPC se entiende básicamente: �) un conjunto de normas y procedimientos que se inspiran en

principios o valores rectores del servicio público� tales como legalidad� imparcialidad� objetividad� inte�gridad� transparencia� eficiencia� confidencialidad����� �) que regulan ingreso� formación / capacitación /certificación de competencias� permanencia� movilidad (carrera)� separación del personal público y� enconsecuencia� definen los respectivos derechos y obligaciones del personal� ) mediante evaluacióncompetitiva por méritos de las personas� tales como competencia científico – técnica� competenciagerencial� experiencia en el campo� desempeño���� y �) es administrado por órganos políticamente inde�pendientes y autónomos� a fin de asegurar imparcialidad� credibilidad / confiabilidad�

La importancia del SPPC para la administración del gobierno democrático mexicano se basa princi�palmente en las exigencias y expectativas que caracterizan el tiempo de interfase política e institu�

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� Para la definición del SPPC me baso en gran parte en el artículo de Guerrero� J� P� Consideraciones sobre la instauración del ser�vicio civil en México” � Documento de Trabajo � � División de Administración Pública� CIDE� � �� La definición desarrollada deJ�P� Guerrero es textualmente: “��un conjunto de reglas y procedimientos administrativos que regulan el precio del trabajo y sudivisión (asignación) en una unidad administrativa� Este conjunto de reglas controla y dirige a los recursos humanos de launidad y crea un mercado laboral cerrado que se conecta con el mercado laboral nacional a través de puntos de entrada y sa�lida� Las reglas de la entrada y la salida� de la permanencia y la movilidad dentro del sistema (la carrera)� de la asignación de lasactividades y funciones de sus integrantes y de los premios y castigos de los mismos (incentivos)� constituyen las característi�cas del servicio civil� Estos cuatro elementos (entrada – salida� asignación de funciones con derechos y obligaciones� movilidadinterna� remuneraciones) varían de un sistema a otro� de país a país”�

cional que vivimos y que� juicios de valor aparte� reclaman dejar atrás lo inaceptable e improductivo delpasado estilo político – administrativo y construir la viabilidad y posicionamiento de México en el sigloXXI� Para poder crear las condiciones que den respuesta a estos dos polos de cuestiones y responsabili�dades políticas ineludibles de cualquier gobierno� independientemente de quiénes vayan a ser los titu�lares en el futuro� es necesario superar aquellas formas de organización y acción de la AP tradicional�que no se distinguieron por su calidad institucional y gerencial� dada su subordinación al poder políti�co y a su manera de ejercerlo� Particularmente� deben quedar sepultados los rasgos administrativosestructurales y operativos� que fueron notoriamente prerrepublicanos y predemocráticos� Por consi�guiente� existe un consenso social básico sobre:

■ La AP debe dejar de ser brazo ejecutor y reproductor de un poder / sistema político� sin plura�lidad y sin competencia�

■ La AP debe dejar de ser brazo ejecutor y reproductor de un gobierno de decisiones personalesde alta discrecionalidad� con uso oportunista de la ley y favorecedor de sus aliados�

■ Se debe dejar atrás una AAPP ppoolliittiizzaaddaa mmááss qquuee iinnssttiittuucciioonnaall // lleeggaall� es decir� aquellas prácticasde trato ciudadano desigual� legalmente laxas� financieramente patrimonialistas o preben�darias� con personal indispuesto a rendir cuentas��� y cuyos únicos incentivos para una buenaadministración son de tipo político�

■ Se debe dejar atrás una AP como el terreno de la arena política� como el sitio para hacer carrera política� vinculada a un partido�

■ Se debe dejar atrás una AP “bosses� non citizens� oriented”: que opera del lado del poder másque con perspectiva de servicio y que� por tanto� condena al servicio público a ser variable ensu calidad y eficacia�

���� LLaa ooppoorrttuunniiddaadd ddee ssuuppeerraarr eell ppaassaaddoo yy ccoonnssttrruuiirr eell ffuuttuurrooEn este periodo de interfase política � institucional no sólo destaca socialmente la exigencia de libe�

rarnos de adherencias de administración autoritaria y crear una dominación legal y racional� la que MaxWeber veía plasmada en la burocracia de los grandes estados europeos modernos y que consideraba unbaluarte de los liberalismos y las democracias constitucionales� Más allá de las exigencias de una reformaadministrativa profesionalizadora de su personal� se puede constatar que en el país existen ahora buenasoportunidades para lograr la reforma administrativa y para incorporar en el gobierno de manera cierta yjusta a personal probadamente experto y responsable� dedicado enteramente al cumplimiento de la fun�ción pública� Hay nuevas circunstancias� que se mueven en la dirección deseada��

■ La democratización ha ubicado la arena política fuera del terreno de la AP� La contienda políti�ca y la selección de la clase política (� la carrera política) pasa del mundo de la AP a la compe�tencia electoral y al espacio de deliberación / negociación de las Cámaras� El centro político delpaís está fuera de la AP� Carrera política y carrera administrativa se separan�

■ La democratización ha establecido la independencia y valía del Congreso� que es hoy un signi�ficativo y crucial interlocutor del estado con la sociedad� como lo han ido descubriendo en estosúltimos años los diferentes grupos sociales y las mismas dependencias del gobierno� Los fun�cionarios de la AP han dejado de ser los interlocutores exclusivos o preeminentes de los sec�

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� Algunas de estas someras consideraciones se inspiran también en el art� de J� P� Guerrero� antes citado�

tores sociales� como ocurría en el arreglo corporativo del anterior sistema político� en el que elsuministro de bienes y servicios� a cargo de la AP� era el principal recurso para que el gobiernoen turno conquistara y mantuviera la aceptación y confianza social� Las leyes y presupuestos�que interesan a grupos sociales� que son vitales para sus necesidades y negocios� ya no son sóloiniciativas / propuestas procedentes del personal técnico de la AP� que los legisladores aprue�ban pasivamente� sin mayor examen y discusión� Hay ahora un protagonismo legislativo y loque existe es una coproducción de leyes y presupuestos entre la burocracia experta delEjecutivo y el análisis de los legisladores�

■ La democratización ha convertido el desempeño de la AP en ventaja competitiva de gobiernosy partidos en el campo de la política� Gobiernos ineficientes e irresponsables disminuyen susposibilidades de ser favorecidos por el voto ciudadano y de repetir en el cargo� Se afianza social�mente la valoración de una AP de calidad institucional� técnica y gerencial� a la que se vinculala propuesta o la demanda del servicio profesional�

■ La democratización exige además a) limitar los costos de aprendizaje que genera toda alter�nancia en el gobierno� b) generar confianza en los legisladores ( y� en consecuencia� en los par�tidos políticos) de que sus leyes y presupuestos serán neutralmente implementados por la APdel Ejecutivo� c) generar confianza en los ciudadanos ( y� en consecuencia� en los actores de lasociedad económica) de que las políticas públicas de valor estratégico se sostendrán en el tiem�po y no serán modificadas por el oportunismo político de gobernantes que ajustan cuentas conel pasado sin razón�

CCoonnssiiddeerraacciióónn ffiinnaall

La importancia del SPPC se manifiesta en diversos planos del Estado� No es exagerado afirmar queel SPPC� por su procedimiento de selección y promoción del personal conforme a normas y proce�dimientos públicos� por su cultura de mejora continua� por la evaluación imparcial periódica del de�sempeño del personal y por hacer que los administradores públicos sigan reglas precisas y no órdenes discrecionales de propósitos no genuinamente públicos� representa:

■ Una señal de formación / consolidación del Estado de derecho / gobierno de leyes�

■ Una señal de gobierno público� no faccioso� respetuoso de la división de poderes y abiertoa la participación – deliberación ciudadana�

■ Una señal de gobierno abierto a la incorporación y promoción de los mejores ciudadanos�interesados en el servicio público� en tanto pondera equitativamente capacidades y méri�tos y selecciona a los idóneos�

■ Señal de un gobierno con capacidad de solución de problemas y de alto rendimiento�puesto que sus administradores acreditan competencia técnica y gerencial� obtienen resul�tados� además de actuar de manera imparcial� conforme a leyes�

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� Algunas de estas someras consideraciones se inspiran también en el art� de J� P� Guerrero� antes citado�

■ Señal de un gobierno con capacidad de anticipar los futuros de la comunidad política y demanejar las condiciones adversas y aprovechar las oportunidades� por cuanto sus admi�nistradores han de distinguirse por la creatividad� el pensamiento radical� la cooperacióninterorganizacional� la innovación��

Por último� conviene recordar que la ideación e implantación del SPPC es un proceso político y noasépticamente técnico� por cuanto implica un cambio en la distribución del poder y de los recursospúblicos� Por consiguiente� el SPPC surgirá en nuestro país si los poderes públicos tienen la claridad yconvicción política de diseñarlo y de ponerlo en práctica y si además están dispuestos al diálogo (expli�caciones sobre el funcionamiento del sistema� aclaraciones de dudas� anticipación de efectos indesea�dos� respuestas a objeciones razonables���) y a encontrar puntos de acuerdo sustantivos� sin perder devista que el sistema público de carrera debe evitar caer tanto en rigideces innecesarias como enambigüedades normativas� que tendrán como efecto más temprano que tarde que el SPPC no esté encondiciones de corregir los defectos que muy probablemente aparecerán sobre la marcha y termine porfomentar la inercia� esclerosis e indiferencia de los viejos aparatos burocráticos�

JJiimm BBaarrrroonn

LLaa ppoollííttiiccaa ddeell RReeiinnoo UUnniiddoo ssoobbrree rreeggllaammeennttaacciióónn iinnddeeppeennddiieennttee

yy vveerriiffiiccaacciióónn ddee llaa ccoonnttrraattaacciióónn ppaarraa eell SSeerrvviicciioo CCiivviill

IInnttrroodduucccciióónnLa función práctica y constitucional del Servicio Civil en el Reino Unido es ayudar� con integridad�

honestidad� imparcialidad y objetividad al Gobierno debidamente constituido� cualquiera que sea suconformación partidista� en la formulación de sus políticas� ejecución de sus decisiones y en el manejode los servicios públicos de los que es responsable�

Hoy en día� el Servicio Civil emplea aproximadamente a � � personas –cerca de � de lafuerza laboral nacional� Proporciona una amplia variedad de servicios� desde salvaguardar el medioambiente hasta la defensa� pasando por la recaudación fiscal� Su eficacia depende sobre todo de un per�sonal altamente competente� imparcial y capaz de servir en administraciones sucesivas con igual leal�tad y compromiso�

Esta es la base para la función de los Comisionados del Servicio Civil –que son responsables de man�tener el principio de que la selección de nombramientos en el Servicio Civil sea por méritos y comoresultado de un concurso justo y abierto� Han tenido esta responsabilidad desde ����� y sus obligacionesy facultades derivan de sucesivos Decretos sobre Servicio Civil y Servicio Diplomático� A finales de ����se amplió su función para que atendieran y decidieran� conforme al Código del Servicio Civil� en casosde demandas relacionadas con el comportamiento adecuado y la conciencia de los servidores públicosque no pudieran resolverse mediante procedimientos internos� y para que informaran sobre dichasdemandas presentadas ante ellos�

Los Comisionados reciben su nombramiento directamente de la Corona� conforme a la PrerrogativaReal� Los Comisionados no son designados como servidores públicos y son independientes de losMinistros� Se buscan y eligen en los sectores público y privado� Los Comisionados informan a la Reinacada año sobre su trabajo� y su informe es publicado�

LLooss CCoommiissiioonnaaddooss ddee aayyeerrA los primeros Comisionados del Servicio Civil se les designó en respuesta al Informe

Northcote–Trevelyan de ���� sobre la organización del Servicio Civil� Este reporte identificaba que elsistema de patrocinios� de prebendas y favores� –por el cual los Ministros de cada departamento o

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el Secretario de Patrocinios del Tesoro nominaban a los candidatos para los puestos del Servicio Civil�era una de las principales razones de la ineficiencia endémica y desprestigio público del Servicio Civil�Se recomendó un examen abierto de competencia para determinar méritos� A los Comisionados se lesdesignó para manejar los exámenes y aprobar los nombramientos de aquéllos debidamente calificados�Así que� desde su inicio� el papel de los Comisionados tenía menos que ver con la regulación que con unproceso que garantizara un Servicio Civil eficiente que fuese respetado por el público�

Los Comisionados de inmediato establecieron una oficina –la Comisión de Servicio Civil– y contra�taron al personal necesario� De ��� a ��� � las facultades de los comisionados se ampliaron de ma�nera continua de forma que llegaron a cubrir prácticamente todos los nombramientos� Al principio� laselección se hacía principalmente mediante exámenes escritos preparados especialmente� Desde losaños cincuenta se introdujeron métodos tales como entrevistas para aquéllos que contaran con lapreparación académica apropiada� exámenes psicométricos y centros de evaluación para complemen�tar o reemplazar el examen tradicional�

Los Decretos sucesivos ajustaron el equilibrio de responsabilidad de selección entre los Ministros ylos Comisionados� No obstante� los que se formularon en ���� devolvieron a los Comisionados toda laresponsabilidad de interpretar el principio de selección con base en méritos y como resultado del con�curso justo y abierto para todas las contrataciones para el Servicio Civil� incluso en aquellas circun�stancias en que se pueden hacer excepciones dentro de los parámetros del Decreto� Los Comisionadosconservaron la responsabilidad directa de aprobar las nominaciones para los puestos de más alto nivelsolamente� pero se dispuso que ellos verificaran los sistemas de contratación de los departamentos ydependencias con el fin de que se cumpla con su Código de Contrataciones�

LLooss CCoommiissiioonnaaddooss ddee hhooyy

Hoy en día� existen �� Comisionados del Servicio Civil� nombrados en forma directa por la Coronabajo la Prerrogativa Real� En consecuencia� no son servidores públicos y son independientes de losMinistros� Se les elige entre el público en general y llegan con una gran experiencia en los sectores pri�vado� voluntario y público� La selección se realiza a través de un concurso abierto� Todos losComisionados trabajan con base en tiempo parcial por periodos de hasta a � años� El comisionadoprincipal� denominado Primer Comisionado� por lo general trabaja alrededor de tres días por semana�El número de días trabajados por los demás Comisionados es de a � días promedio cada mes� Por logeneral� los Comisionados se reúnen mensualmente para tratar asuntos de interés común� Cuentan conel apoyo de una pequeña oficina en la que trabajan siete personas�

Las facultades de los Comisionados de derivan actualmente del Decreto sobre Servicio Civil de ����y del Decreto sobre Servicio Diplomático de ����� Sus facultades no abarcan el Servicio Civil de Irlandadel Norte� que cuenta con sus propios Comisionados� ni cualesquier otras partes del servicio público� Lafacultad para atender demandas conforme al Código del Servicio Civil se restringe al Servicio CivilNacional� Sus funciones principales son:

■ Mantener el principio de selección de nombramientos con base en méritos y como resultado deun concurso justo y abierto� y

■ Atender y decidir sobre demandas de los servidores públicos conforme al Código del Servicio Civil�

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CCoonnttrraattaacciióónn

Si una dependencia del gobierno desea realizar una contratación abierta a candidatos externos alServicio Civil� la función de los Comisionados es asegurar que los posibles solicitantes –internos y exter�nos– tengan la oportunidad de enterarse sobre la vacante� que sean tratados justamente y que se elijaal mejor para el trabajo� Son estos principios de transparencia� equidad y méritos lo que importan másque cualquier proceso en particular� Los Comisionados no hacen los nombramientos� Son las depen�dencias que trabajan en representación de los Ministros como autoridades encargadas de nom�bramientos por la Corona� las que hacen las designaciones para el Servicio Civil�

En conformidad con los requerimientos de los Decretos� los Comisionados cumplen con susresponsabilidades de contratación en tres formas principales� Primero� los Comisionados presiden losconsejos de selección y aprueban los nombramientos de los � puestos principales en el Servicio CivilSuperior� además de otros puestos delicados� cuando éstos se hayan abierto para contratación fueradel Servicio� En forma típica� el Comisionado que haya sido designado para un concurso� analizará elpuesto y los requisitos importantes con la dependencia en cuestión para asegurar que estos detallesse reflejen con claridad en la información para los candidatos� Estos análisis con frecuencia incluiránla participación de asesores� ya que en este nivel es muy común que la dependencia en cuestióndesigne una compañía de consultoría especializada en contratación para que maneje el concurso�seleccione y aliente a los posibles candidatos� Entonces el Comisionado aprueba el proyecto dedescripción del trabajo y de la persona y conviene los criterios de selección� Para cumplir los requisi�tos del Código y garantizar que se llegue a una amplia variedad de candidatos� se hará publicidad alpuesto vacante� de manera que también se convendrá sobre los medios de información y publicidadpropuestos� De esta etapa en adelante� el Comisionado actúa como presidente de un pequeño panelde a � individuos� que son colectivamente responsables de examinar y seleccionar las solicitudes� Elresultado puede ser obtenido en el primer intento o después de un proceso con varias etapas�incluyendo entrevistas y otras evaluaciones realizadas por el personal de la dependencia� asesores dey psicólogos laborales� El Comisionado concluirá el proceso de selección con una reunión del panelpresidida por él mismo� en la que serán entrevistados los candidatos finalistas� Se hace una selecciónestricta y se coloca a los candidatos por orden de méritos� Las conclusiones se resumen en un informeconfidencial preparado por el Comisionado�

Segundo� los Comisionados publican un Código de Contratación que interpreta los principios detransparencia� equidad y méritos� Las dependencias deben seguir las reglas establecidas en el Código alllevar a cabo sus prácticas de contratación en niveles inferiores� El Código también especifica las cir�cunstancias en que se pueden hacer excepciones respecto a los principios� permitiendo que las depen�dencias designen personal sin realizar primero un concurso abierto� Algunos ejemplos de excepcionesson los nombramientos por plazos cortos� las adscripciones temporales de personal de otras oficinas porcorto plazo –conocidas como comisiones– y las recontrataciones de quienes habían sido servidorespúblicos con anterioridad�

En concordancia con el Decreto� el Código de Contratación también exime a asesores especiales(algunas veces conocidos como asesores políticos) del requisito de selección para nombramiento conbase en méritos y como resultado de un concurso justo y abierto� Aunque técnicamente sean servi�dores públicos� a estos asesores se les emplea bajo una forma especial de contrato que restringe su fun�ción a dar asesoría en forma directa a un Ministro y que da por terminado en forma automática su

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nombramiento cuando cambia el Ministro o hay un cambio de Administración� Si bien no existe unlímite legal en cuanto al número de asesores especiales que pueden emplearse� la regla general es quedeberá haber un límite de dos asesores especiales por cada Ministro del Gabinete� con la excepción delPrimer Ministro para quien no hay un límite especificado� Hoy en día� hay alrededor de � asesoresespeciales empleados� de los cuales más o menos �� trabajan con el Primer Ministro�

Tercero� los Comisionados auditan los sistemas de contratación de las dependencias para que cum�plan con el Código de Contratación� Subcontratan este trabajo a consultores independientes que sededican a auditar a la mayoría de las dependencias y entidades durante un ciclo de � años� Debeprestarse mayor atención a las entidades que contratan de manera considerable y es posible que losauditores tengan que hacer visitas repetidas a las dependencias que necesiten más ayuda para estable�cer y mantener sus sistemas� Normalmente� los auditores inician su auditoría con una conversacióncon el Director de Personal o con el jefe de contrataciones designado� Luego examinarán la documen�tación centralizada� incluyendo las instrucciones y directrices departamentales� cualquier informaciónque se tenga sobre contrataciones realizadas y cualquier informe sobre prácticas de verificación inter�na antes de examinar los archivos sobre concursos específicos� La información que no pueda obtenersea través de la documentación disponible se obtendrá mediante entrevistas adicionales� Los auditoressiempre discutirán sus resultados con la dependencia antes de hacer su informe a los Comisionados� Sise identifican fallas en los sistemas de contratación� los auditores harán recomendaciones para abor�darlas� Se hace énfasis en ayudar a las dependencias para que cumplan con los requisitos del Decretosobre Servicio Civil y de los Comisionados� más que en encontrar fallas� No obstante� los Comisionadostienen la obligación� conforme al Decreto� de incluir un relato de sus auditorías en su informe anual�En ocasiones� a los auditores también se les puede pedir que realicen un estudio temático para inves�tigar a fondo un asunto de interés actual para las dependencias� que considere si hay lecciones queaprender que tengan una amplia aplicación� También se les puede requerir que lleven a cabo una audi�toría de investigación en donde algo parezca estar seriamente mal� Por su naturaleza� éstas son ad hocy poco frecuentes�

AArrrreeggllooss ppaarraa eell ““aavvaannccee aacceelleerraaddoo”” ((FFaasstt SSttrreeaamm))

El principio de nombramientos con base en méritos y como resultado de un concurso justo y abier�to se aplica con igual rigor al ingreso de graduados de licenciatura al Servicio Civil� también conocidocomo selección de “avance acelerado”� El principio fundamental y permanente es que deberá haber unconcurso justo y abierto� que se base de manera objetiva en el desempeño conforme a criterios que secorrelacionen con el éxito subsecuente en el empleo y en un rápido avance a puestos de mayor nivel�lo que conduce a la designación de los mejores candidatos�

El candidato exitoso será aquél que habiendo satisfecho los criterios de elegibilidad –como mínimoun título universitario de Second Class Honours (según el sistema educativo del Reino Unido� un estu�diante se puede graduar con honores de primera� segunda o tercera clase)� o en el caso de candidatosdel servicio� el desempeño laboral que demuestre que cuentan con un nivel intelectual equivalente�apruebe el examen de ingreso� tenga un buen desempeño en un centro de evaluación conforme al sis�tema de competencia y sostenga tres entrevistas difíciles� El Servicio Civil siempre ha exigido que losseleccionados para el “avance acelerado” tengan una capacidad intelectual sobresaliente� No obstante�

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desde principios de la década de los noventa� también se ha hecho énfasis en la importancia de las cual�idades personales e interpersonales óptimas� Esta evolución refleja las cambiantes demandas del tra�bajo en el Servicio Civil y en la forma que éste se realiza� El ser brillante no es suficiente� El desarrolloy la aplicación de políticas exitosas requiere de liderazgo� innovación� trabajo eficiente en equipo� con�ciencia de la amplia variedad de intereses que existe� resistencia para soportar los reveses y empuje parasalir adelante� En todo esto� la meta es ayudar a crear un Servicio Civil que refleje la diversidad de lasociedad a la que sirve�

La Oficina del Consejo de Ministros realiza la contratación de avance acelerado en representaciónde las demás dependencias� Los procedimientos utilizados están sujetos a una auditoría regular real�izada por los Comisionados del Servicio Civil� muy similar a las que se usan en todas las contratacionesde las dependencias�

DDeemmaannddaass

El Código del Servicio Civil que entró en vigor el día primero de enero de ����� establece el marcodentro del cual trabajan todos los servidores públicos y señala los valores que deben defender� Ofreceun medio para que un servidor público pueda informar si se le pide que actúe de forma que:

■ sea ilegal� inadecuada o no ética■ viole los principios constitucionales o el código profesional■ pueda implicar un manejo fraudulento� o■ sea de cualquier otra forma incongruente con el código

También requiere que los servidores públicos informen sobre la evidencia de una actividad delictu�osa o ilegal de otros�

Cuando esto ha ocurrido y la persona considere que la respuesta de su dependencia no fue razon�able� él o ella puede apelar a los Comisionados� En consecuencia� el Decreto de Servicio Civil fue enmen�dado a finales de ���� con el fin de dar a los Comisionados la responsabilidad de atender y definir dichasdemandas y de informar sobre el resultado en su informe anual�

Cuando trabajan en esta área� el objetivo de los Comisionados es investigar las demandas tan pron�to como sea posible� junto con un análisis completo del caso� Cuando los Comisionados apoyan unademanda� hacen recomendaciones a la dependencia que proporciona el empleo�

Hasta la fecha� los Comisionados han concluido las investigaciones sobre cinco demandas� Dos enel periodo ��������� respecto a la falsificación deliberada de estadísticas de mediciones de desempeñoa través de un registro falso del desempeño en relación con las metas� Los Comisionados apoyaronambas demandas� Una tercera� investigada durante ������ � y que apoyaron en parte� alegaba queel reglamento estatutario manejado por la organización para la que trabajaba el demandante no sehabía seguido apropiadamente y no se había tomado en cuenta en forma debida la asesoría especia�lizada� Una cuarta� investigada durante � �� �� descubrió el riesgo de que los datos publicadospudieran confundir al Parlamento y al público� Los Comisionados indicaron que el Código obligaba a los

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servidores públicos a tomar medidas razonables para asegurar que la forma de presentar los datos nofuera engañosa o se prestara a interpretaciones equivocadas� La quinta� que cubrió un asunto similar ala tercera� se concluyó el año pasado� Ninguna de estas demandas incluyó alegatos de conductainapropiada de los Ministros� Los Comisionados han hecho recomendaciones para garantizar que dichasprácticas no se presenten en el futuro en estas organizaciones�

IInnffoorrmmee AAnnuuaall

El último deber impuesto a los Comisionados por el Decreto es el de informar anualmente losresultados de su trabajo a la Reina� Esto ofrece a los Comisionados la oportunidad de informar públi�camente sobre los asuntos especificados en el Decreto: un resumen de los nombramientos de altonivel realizados después de un concurso abierto para los que se requiere la aprobación de losComisionados; el número de personas que fueron nombradas utilizando cualquiera de las excepcionesal principio de contratación y que hayan requerido de la aprobación de los Comisionados; una relacióndel trabajo de auditoría de los Comisionados� y una relación de las demandas conforme al Código delServicio Civil� No obstante� también ofrece un medio a través del cual los Comisionados pueden� si asílo desean� llamar la atención sobre cualquier asunto o problema de carácter general que considerendigno de ser destacado en el ámbito del papel más amplio que desempeñan: mantener un ServicioCivil imparcial que sirva a sus propósitos� Los Comisionados ponen a disposición del Parlamento� delGobierno� de los analistas políticos y de una amplia muestra representativa de personas interesadasen su trabajo� copias de su informe�

LLooss CCoommiissiioonnaaddooss ddeell mmaaññaannaa

Los Comisionados del Servicio Civil consideran que su papel seguirá siendo tan importante en elfuturo como lo ha sido en el pasado� Las críticas señaladas en el informe Northcote�Trevelyan de ����sobre la forma en que el gobierno administraba el Servicio Civil se abordaron desde hace mucho tiem�po� Para el futuro� los Comisionados consideran que tendrán que estar listos para responder a los deseosdel Gobierno de reformar el Servicio Civil� tal y como se establece en el libro blanco “Modernizar elGobierno” (marzo� ����)� atrayendo e incluyendo nuevos talentos en todos los niveles� para aumentarsu capacidad de satisfacer las demandas del Siglo XXI� Ya ha habido un considerable incremento en lacontratación de servidores de alto nivel a través de concursos abiertos para introducir nuevos talentose incrementar la diversidad� El número de puestos de alto nivel en el Servicio Civil cubiertos a través deun concurso abierto ha crecido de forma sustancial –de � � en ��������� a � en � ��� ��

A pesar de todos los cambios� el principio básico de contratación para el Servicio Civil sigue siendoimportante� no porque está presente sino porque ofrece una base sólida y flexible para nombramien�tos futuros� Para que el Servicio Civil esté bien equipado para enfrentar nuevos retos� debe poder garan�tizar que sus miembros hayan sido contratados por sus aptitudes y capacidad para realizar el trabajo;eso es� por méritos y sólo por méritos�

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En una época de grandes cambios� las norma éticas atesoradas en el Código del Servicio Civil son igual�mente importantes� Los Comisionados del Servicio Civil ofrecen al público la confianza de que esos valores–integridad� honestidad� imparcialidad y objetividad–� tan importantes para la forma en que funciona elServicio Civil en el Reino Unido� están sujetos a una supervisión constante e independiente�

No obstante� los Comisionados están cada vez más convencidos de que la clave para el desempeñode su papel en el futuro será el desarrollo de relaciones laborales firmes con el Gobierno del momento�Por ello� los Comisionados consideran que el trabajo en conjunto les proporcionará mejores cir�cunstancias para garantizar un amplio entendimiento del valor de los principios y estándares que ellostienen que proteger� En consecuencia� los Comisionados han empezado a reunirse regularmente con los directivos permanentes de las dependencias y a colaborar con cursos de capacitación para servido�res públicos en todos los niveles�

MMaauurriiccee MMccTTiigguuee

LLaa eexxppeerriieenncciiaa ddee NNuueevvaa ZZeellaannddaa:: llaa llaabboorr ddeell PPaarrllaammeennttoo yy eell EEjjeeccuuttiivvoo ppaarraa ttrraannssffoorrmmaarr

eell SSeerrvviicciioo CCiivviill

IInnttrroodduucccciióónn

En las últimas dos décadas del siglo XX� Nueva Zelanda fue uno de los setenta países� aproximada�mente� que llevaron a cabo un reforma de gran alcance del sector público� Curiosamente� en general�estas reformas estuvieron motivadas por circunstancias ordinarias�

En primer lugar� en la mayoría de los países se observaba una disminución en el nivel de confianzade la ciudadanía en las instituciones públicas�

En segundo lugar� el proceso político creaba expectativas de soluciones para muchos problemaseconómicos y sociales� pero no se lograban avances significativos o� en muchos casos� incluido el deNueva Zelanda� los problemas se agravaban�

En tercer lugar� la transición de la Era de la Revolución Industrial a la Era de la Revolución de laInformación dio origen a una ciudadanía más informada y crítica que a la que estaban acostumbradoslos políticos�

Esta nueva generación tenía un nivel educativo más alto y estaba infinitamente más informadasobre las condiciones de su país en comparación con las de otros países� Estaba muy consciente de quese estaban logrando muy pocos avances en los aspectos sociales y económicos importantes para ella ymanifestaba su descontento� Algunas de estas personas incluso buscaron� y obtuvieron� un cargo políti�co para tratar de acelerar el proceso del cambio�

CCaauussaass

Sean parlamentarios o republicanos� todos los sistemas de gobierno de alguna u otra manera tienenlas siguientes características institucionales:

■ El gabinete� la administración o la oficina del presidente es el órgano rector y responsable de laformulación de políticas�

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■ El parlamento� la legislatura o el congreso es el órgano de control� el único que puede aprobarleyes� además de determinar qué actividades se financiarán y en qué medida; con estasacciones actúa en nombre del pueblo como contrapeso de la administración�

■ Las dependencias de Estado son las organizaciones de ejecución; llevan a cabo las iniciativas dela administración en la medida en que lo apruebe la legislatura�

Si alguna de estas instituciones no logra cumplir satisfactoriamente con su misión� se produce undeterioro considerable en el desempeño del gobierno en su conjunto�

En mi opinión� y la de muchos otros� la insatisfacción de la ciudadanía con el desempeño de los go�biernos se debió en buena medida a las últimas instituciones mencionadas� las dependencias de Estado� pues su incapacidad para cumplir satisfactoriamente con los programas de su gobierno mermóla confianza de la ciudadanía�

Las razones de ese desempeño deficiente son muchas y varían de un país a otro� e incluso dentrodel mismo país� No necesariamente tuvo que ver con la gente que trabajó en estas instituciones� sinocon un sinnúmero de causas que se agravaron con el tiempo sin que se reconociera su importancia� Asícomo las presiones políticas y sociales que obligaron a la reforma en muchos países�

En términos generales� estas causas se pueden clasificar de la siguiente manera:

DDeesseemmppeeññooTradicionalmente� el desempeño de una organización se evaluaba con base en la administración de

las asignaciones presupuestarias y el cumplimiento de las directrices del presupuesto� En cambio� lanueva norma para medir los logros de una organización consiste en determinar si la misión se realizóo la meta se alcanzó�

Por ejemplo� ¿disminuyó el tamaño de la instancia gubernamental?� ¿se estimuló la actividadeconómica?� ¿el ingreso per cápita aumentó o disminuyó?� ¿mejoraron los conocimientos de losniños?� ¿más niños asistieron regularmente a la escuela?

La diferencia de estos parámetros es que cuantifican la influencia del gobierno en los asuntos quepreocupan a la ciudadanía y muestran los avances de manera tangible�

AAccttiivviiddaadd ddee llooss pprrooggrraammaassLas instrucciones para las organizaciones gubernamentales muchas veces eran poco claras� contra�

dictorias o modificadas arbitrariamente sin previo aviso y sin pruebas claras de que la nueva direcciónsería más eficaz que la política anterior� Con frecuencia� las leyes y reglamentos con las que debíancumplir las dependencias eran anticuados� improcedentes para las condiciones actuales y muchas vecesentraban en conflicto con leyes y reglamentos aplicados por otros órganos de gobierno�

La solución radicaba en asegurar que las instrucciones para las organizaciones públicas fueranclaras� inequívocas y centradas no tanto en la actividad� sino en los resultados� Es necesario ver los pro�gramas como instrumentos para alcanzar una meta en particular� no como algo valioso en sí mismo�

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CCaappaacciiddaadd ddee llaa oorrggaanniizzaacciióónn

Se otorgaba poca importancia a la capacidad de una organización pública para llevar a cabo las ta�reas que se le asignaban� En la práctica� se tendía a suponer que la dependencia poseía la capacidad pararealizar satisfactoriamente las tareas asignadas� Sin embargo� la estructura de la mayoría de las depen�dencias respondía a una época en la que la mayor parte del trabajo de gobierno era de naturalezaadministrativa y no hacía falta personal altamente calificado para la carga actual de trabajo�

Si a esto sumamos el largo periodo de austeridad presupuestaria� la inversión en personal atrave�saba su peor momento� Cuando se decidían los presupuestos� se daba una prioridad baja al gasto en lapropia organización� a fin de asignar los escasos dólares a la actividad pues afectaba directamente a la ciudadanía� Aunque bien intencionada� esta práctica fue desastrosa� Justo en el momento en el quelas organizaciones públicas necesitaban aumentar su capacidad� se les privaba de los recursos necesa�rios para tener un desempeño de nivel aceptable para una ciudadanía más exigente�

■ La solución consistía en atraer al servicio público a la gente más brillante y capaz� pagarle bienpara que se quedara un tiempo razonable e invertir continuamente en la actualización de susconocimientos a fin de aumentar al máximo su productividad y creatividad�

■ Propiciar un ambiente y contar con una visión que le permitiera tener éxito e infundirle eldeseo de tener éxito�

■ Brindarle los instrumentos que necesitara para hacer su trabajo� Asegurar el acceso a la tec�nología adecuada� como sistemas de información� que le diera conocimientos� en tiempo real�sobre su campo de acción y el efecto que su actividad en particular tiene en los beneficiarios alos que se dirige su programa�

¿¿CCóómmoo eennffrreennttóó eessttooss rreettooss eell ggoobbiieerrnnoo nneeoozzeellaannddééss??

A partir de ����� aproximadamente� el gobierno de Nueva Zelanda inició una reforma masiva delservicio civil� los departamentos y las dependencias de gobierno� así como de la relación entre el gabi�nete� el Parlamento y las dependencias�

Los objetivos de estas reformas eran los siguientes:

■ Volver eficaz al gobierno en la solución de los problemas sociales y económicos que habíapadecido el país en los treinta años anteriores�

■ Acabar con nuestra larga historia de déficit gubernamental (� años consecutivos)�■ Mejorar la competitividad de las empresas neozelandesas en el mercado mundial�■ Disminuir la carga fiscal de los neozelandeses y� al mismo tiempo� aplicar un sistema fiscal

más justo y fomentar la inversión extranjera directa en el país�■ Reducir los niveles de desempleo creando más empleos en la economía�■ Mejorar notoriamente el desempeño de las dependencias de gobierno�■ Obligar al gobierno a rendir cuentas sobre la obtención de los beneficios públicos prometidos�

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EEll pprroocceessoo ddee rreeffoorrmmaaLa norma establecida para reformar las dependencias de gobierno era que su capacidad adminis�

trativa y sus logros debían ser equiparables a los de diez por ciento de las mejores empresas del sector privado�

La primera etapa del proceso consistió en evaluar los procedimientos de ejercicio del poder de lasorganizaciones gubernamentales y de los recursos públicos� Este proceso de evaluación condujo a laredacción de una nueva ley� la Ley del sector estatal� y la revocación de las antiguas leyes que regían elsector público� Esta nueva ley tenía por objeto establecer una estructura administrativa y rectora quepermitiera que las dependencias se desempeñaran con la misma eficacia y capacidad que las organiza�ciones privadas�

■ El primer principio de esta nueva ley era que el gobierno debía comprar bienes y servicios aestas organizaciones concebidos para lograr determinados resultados sociales o económicos�De modo que la nueva relación debía establecerse con base en un acuerdo de compra yprestación de servicios� Este documento tenía la forma de un contrato� era obligatorio paraambas partes y� durante su vigencia� sólo podía modificarse de mutuo acuerdo� También teníacomo objetivo dar absoluta claridad en cuanto a los resultados previstos�

■ El siguiente principio era la responsabilidad personal por el desempeño� El director del depar�tamento debía responsabilizarse personalmente por el desempeño de éste en la entrega debienes y la prestación de servicios especificados en el contrato de compra�

Para aplicar estos principios� se creó un nuevo cargo equivalente al de un director general en el sec�tor privado:

■ El director general se elige con base en la demostración de su capacidad para el trabajo� ■ La vacante se anuncia en todo el mundo� ■ Un grupo de expertos entrevista a los solicitantes� se elige un candidato y se recomienda al

gabinete el nombramiento de esta persona� ■ Por ley� el gabinete sólo puede aceptar o rechazar la recomendación� pero no proponer otro

candidato�■ Una vez aceptado� se da al candidato un contrato laboral de cinco años con una posible reno�

vación de tres años más� después de los cuales debe dejar el cargo� ■ Este contrato sólo se puede dar por terminado en caso de incumplimiento de los deberes

asignados� ■ Un gobierno o ministro nuevo no puede rescindir este contrato por razones políticas o de pre�

ferencia�

Uno de los objetivos de esta iniciativa fue garantizar a la persona nombrada una permanencia enel cargo� a fin de que el cambio administrativo efectivamente se llevara a cabo� Por cierto� alrededor de� por ciento de los candidatos seleccionados no han sido neozelandeses�

Junto con el contrato laboral� el ministro del gabinete titular de la cartera a la que pertenezca esa dependencia tendrá un acuerdo de desempeño con el director general� en el que se estipulará el

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desempeño que espera el ministro� los criterios para ganar bonos y las condiciones para recibir aumen�tos salariales� así como otros requisitos pertinentes respecto al director general:

■ El deber del director general es dar cabal cumplimiento al contrato de compra� en el que se es�pecificará la cantidad de cada servicio que será prestado� su calidad� su duración� disponibilidaden todo el país� los grupos de la sociedad a los que está dirigido y su precio unitario�

■ El director general tiene el control total de todos los activos del departamento� la cantidad depersonal que emplee� las calificaciones que éste debe tener y cuánto se le paga�

■ También tiene el control total de todos los acuerdos de compra de la dependencia� así como dela negociación y administración de toda la actividad contractual que afecta a la dependencia�

■ Ni el ministro ni el Parlamento pueden interferir en la gestión del departamento� La única ma�nera en que el ministro o el Parlamento pueden cambiar lo que hace el director general es mo�dificando el contrato de compra�

El control ministerial se da en la negociación del contrato de compra y su inclusión en el pre�supuesto del Estado� El control parlamentario se da en la aprobación del presupuesto y del contrato decompra� El control del director general se da en sus atribuciones para administrar todos los recursos asu disposición de la mejor manera posible a fin de lograr los resultados convenidos� No generar losresultados convenidos podría costarle el empleo� pues sería un caso evidente de incumplimiento�

Desde luego� el director general tiene acuerdos contractuales similares con su equipo de altos fun�cionarios y� de hecho� en la actualidad todos los servidores públicos tienen un contrato de desempeño�Los salarios y los términos y condiciones se establecen por negociación y pueden diferir considerable�mente de una dependencia a otra� aplicándose las reglas de la oferta y la demanda� La salida del servi�cio civil y la reincorporación al mismo se ha facilitado mucho� a fin de que sea posible volver a atraergente al servicio civil después de que ha pasado un tiempo en el sector privado� Muchas de sus presta�ciones como empleados públicos ahora son totalmente transferibles� de modo que las pérdidas no im�pidan la movilidad entre los empleados� pues gran parte de las mejores prácticas se obtienen de losempleados de nuevo ingreso o reincorporados�

Aunque había una gran preocupación entre los servidores públicos al inicio de este proceso� ahorasería difícil encontrar alguno que quisiera volver al antiguo sistema de dirigir las dependencias�

LLooss rreessuullttaaddooss

¿Qué pensó la ciudadanía? De acuerdo con una encuesta� a mediados de los ochenta� la ciudadaníadaba a las dependencias de gobierno alrededor de un por ciento de aprobación� A mediados de losnoventa� ese índice se disparó a � por ciento de aprobación�

¿Por qué cambió tan radicalmente la opinión pública? Ahora los ciudadanos veían que el gobiernolograba avances en temas importantes� La economía tenía un crecimiento sólido� el desempleo tuvouna notoria reducción de �� a ��� por ciento� el ingreso per cápita aumentó hasta ser uno de los diezmás altos del mundo� problemas sociales como las adicciones disminuyeron y las escuelas mejoraron�

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Sin embargo� la verdadera respuesta era que ahora tenían organizaciones públicas� cuyo desem�peño era equivalente al de las mejores organizaciones privadas� que estaban concentradas en alcanzarsus metas y que habían creado una fuerza laboral altamente calificada� ética y profesional compro�metida con el éxito�

¿¿EEss úúnniiccaa llaa eexxppeerriieenncciiaa ddee NNuueevvaa ZZeellaannddaa??La respuesta es un rotundo no� Hay muchos países que llevan a cabo una reforma con un éxito con�

siderable� A continuación presentó tres ejemplos de países con necesidades comparables a las deMéxico en lo que se refiere a la reforma�

Singapur

En la clasificación del Libro del año de la competitividad mundial� de �� economías� la de Singapures la más favorable para los negocios� seguida por la de Finlandia y después la de Hong Kong�

■ La clave de su éxito: paga bien a sus � � servidores públicos� Un funcionario administrativoen el nivel de ingreso gana � dólares de Singapur (� dólares estadounidenses)�

■ Antes de ganar su independencia en ����� Singapur era terriblemente pobre� La mayoría de losadultos no habían estudiado la primaria� Menos del siete por ciento de la población tenía algu�na ocupación profesional� técnica o administrativa� En ����� �� por ciento de la población vivíadebajo de la línea de pobreza� El subempleo� la drogadicción� la delincuencia� las apuestas y laprostitución eran fenómenos muy extendidos� Las familias eran grandes (con siete hijos enpromedio)�

■ Hoy� Singapur es un lugar muy diferente� en buena medida gracias al cambio en la forma enque funciona el país: en su identidad nacional� Se llevó a cabo un cambio cultural en la buro�cracia� Para contrarrestar el malestar y la apatía de los burócratas que surgieron en el periodocolonial� Lee Kuan Yew contrató a “los mejores y más brillantes” para que trabajaran en laadministración� mejoró los salarios y las condiciones de trabajo� aceleró las promociones parala gente “muy prometedora”� redujo el personal� puso freno a la corrupción y trabajó para cam�biar los valores del servidor público�

■ Las políticas han sido pragmáticas y flexibles� El respeto es producto no sólo de la integridaddel gobierno� sino también de sus logros al ofrecer viviendas a precios accesibles� atenciónmédica� transporte público y educación� El ingreso per cápita ha aumentado de alrededor de��� en ���� a � dólares estadounidenses en ����� El desempleo y la pobreza extremaprácticamente han desaparecido�

Hong Kong■ También paga bien a su servicio civil� Un funcionario administrativo gana �� dólares de

Hong Kong (�� dólares estadounidenses) (Asian Wall Street Journal� ��/�/ )�■ En una encuesta realizada por la Oficina de Servicio Civil de Hong Kong� � por ciento de los

entrevistados se dijo satisfecho con el servicio civil� al que considera eficiente� De acuerdo conel Informe de Inteligencia Asiática publicado por Political & Economic Consultancy Ltd� estepaís es el lugar menos burocrático para hacer negocios de catorce países estudiados� entre ellos�Australia� Estados Unidos y el Reino Unido�

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■ Las raíces del servicio civil de Hong Kong se remontan al periodo colonial británico� Siempreha tenido una función importante en el gobierno de Hong Kong� Con su énfasis en la neu�tralidad política� la eficiencia� las contrataciones ajenas a intereses personales y la entrega altrabajo� los funcionarios públicos tienden a considerarse a sí mismos como guardianes delbienestar público�

■ Después de la reunificación con China en ����� se sigue teniendo la percepción general de queel servicio público es un sistema con ciertos valores fundamentales: integridad� neutralidadpolítica y rendición de cuentas�

■ El servicio público de Hong Kong funciona de acuerdo con cuatro principios: rendir cuentas�vivir de acuerdo con sus recursos� administrar para obtener un buen desempeño y crear unacultura de servicio�

Irlanda■ La economía irlandesa� que alguna vez fue la de peor desempeño de Europa� hoy es considera�

da la mejor� ■ Donde el desempleo llegó a ser exorbitante para los estándares europeos� con un índice cons�

tante de alrededor de �� a �� por ciento� ahora es de alrededor de ��� por ciento� uno de los másbajos en Europa�

■ Hoy� Irlanda está atrayendo a migrantes de Europa del Este porque no puede llenar todas susvacantes con la fuerza laboral local�

■ Al mismo tiempo� Irlanda ha tenido notables reducciones en las cargas fiscales y ha eliminadoel déficit�

■ El ingreso per cápita de Irlanda por primera vez en la historia rebasa el promedio europeo�

CCoonncclluussiioonneess¿Hay factores comunes que relacionan el desempeño de estos cuatro países? Pienso que hay simi�

litudes importantes� aunque cada uno ha enfrentado las cuestiones de gobierno desde diferentes perspectivas�

■ En primer lugar� se han dado cuenta de que el éxito radica en encontrar maneras de aprovecharal máximo a su población de manera creativa mediante sistemas educativos que den excelentesresultados�

■ En segundo� reconocen que la competitividad de sus empresas es el elemento fundamentalpara aumentar su ingreso per cápita� de modo que el gobierno está muy consciente de que nodebe imponer restricciones o costos innecesarios a las empresas�

■ En tercero� reconocen que cada dólar usado para fines del gobierno disminuye la generación deempleos y riqueza en la economía�

Por último� reconocen que el gobierno necesita organizaciones de alto desempeño� Esto significaprofesionalismo� comportamiento ético y gente calificada y capaz en el servicio público�

JJoosséé LLuuiiss MMéénnddeezz

LLaa PPrrooffeessiioonnaalliizzaacciióónn ddeell EEssttaaddoo MMeexxiiccaannoo::

““EEssppeerraannddoo ddee nnuueevvoo aa GGooddoott””��

Hace poco más de dos años� el � de julio del � � tuvimos unas elecciones que evidenciaron laexistencia de un país con una significativa madurez institucional y un claro deseo de cambio� Ese díaMéxico demostró ante sí mismo� y porque no decirlo� ante el mundo� no sólo que tiene ciudadanosentusiastas y actores políticos responsables� sino también que es capaz de desarrollar� colectivamente�instituciones que trabajen eficazmente para el bien común� Sin embargo� aunque ello representó ungran logro� también representó el inicio de una nueva etapa� Como planteaba ayer David Osborne� enestos momentos nos encontramos en una de esas encrucijadas decisivas para el futuro de una nación�Podemos todos “dormirnos en los laureles” de una transición que prácticamente fue “de terciopelo”� o podemos afrontar los retos que ella implica�

Si optamos por lo primero� de nuevo nos quedaremos a la vera del camino� Si logramos lo segundo�al menos nos abriremos una oportunidad para hacer de México una historia de éxito en este siglo XXI�

Como señalé hace cerca de dos años y medio (“La profesionalización del Estado: esperando denuevo a Godot”� Suplemento político Enfoque del periódico Reforma� � de noviembre de � )� el prin�cipal reto que ahora enfrentamos los mexicanos es el de construir una gobernabilidad democrática� esdecir� el de lograr que nuestra democracia� en lugar de una torre de babel� se convierta en un sistemaque nos permita desarrollar las mejores opciones de cambio institucional y estructural� y de esta ma�nera resolver muchos de nuestros problemas� sin que en ello los actores políticos sientan que estánabandonando las legítimas plataformas ideológicas que los definen y les permiten competir legítima�mente en la arena electoral�

Construir esta gobernabilidad democrática no es una tarea fácil� Requiere que los actores remon�ten diversos obstáculos� que con frecuencia no son culpa de alguien en particular� Sin embargo� comodemostramos cuando construimos instituciones electorales que hoy son tomadas como ejemplo alrede�dor del mundo� es una tarea posible�

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� Ponencia presentada a título personal; las opiniones aquí expresadas no reflejan necesariamente la visión de mi dependencia�

Al principio del sexenio de Ernesto Zedillo� escribí el artículo “La profesionalización del EstadoMexicano� ¿olvidando o esperando a Godot?” (El Cotidiano� octubre de ����)� que en este caso con�tinúo citando por una razón muy sencilla: sigue siendo tan actual como entonces� En referencia a laobra de Samuel Beckett� decía ahí que� sin bien Miguel de la Madrid anunció la llegada del Godot de la profesionalización del Estado mexicano� dicho personaje nunca apareció� Luego� con Carlos Salinas�no sólo nos quedamos de nuevo esperando� sino que además vimos como� en lugar de profesionalizarse�la administración pública pasó a personalizarse� El presidente Zedillo anunció una vez más la llegadadel servicio público profesional� pero otra vez nos quedamos esperando� Y esto para sólo hablar de los últimos veinte años� porque en realidad esta propuesta fue también considerada a principios de lasdécadas de los años ��� ´s y los �� ´s�

Así� ante la urgencia de resolver los muchos problemas nacionales� México no ha podido solventaraquél por el que en mi opinión había que empezar� por constituir la base misma que permitiría afrontarcon eficacia los demás asuntos�

No obstante todo lo anterior� hoy parecería que el servicio profesional de carrera es ya una ideacuyo tiempo ha llegado� Creo que se ha ido extendiendo la conciencia de que� si bien la inmensa ma�yoría de las dependencias ha carecido por décadas de aparatos profesionales mínimamente estables�ante una democracia que ha hecho ya de la alternancia un escenario posible en los municipios� estados�y ahora también a nivel federal� al país le urge desarrollar la base profesional indispensable para el fun�cionamiento de todo Estado� y yo diría especialmente para la construcción de una gobernabilidaddemocrática�

Esa base constituye en mi opinión el piso institucional mínimo que requiere el funcionamiento dela democracia� al generar� uno� la memoria gubernamental que evita el desperdicio abierto de recursospúblicos que puede darse con los cambios de gobierno; dos� un lenguaje profesional que evita la politi�zación excesiva de los debates públicos que puede darse con la fragmentación del poder inherente a ladivisión de poderes y al federalismo; y� tres� un sistema de ingreso� promoción y permanencia que evitalos excesos clientelistas que pueden darse en sistemas electorales altamente competitivos�

No es de extrañar entonces que� llegadas a un cierto punto de desarrollo� las democracias másavanzadas de Inglaterra� Estados Unidos� Francia o Alemania� por citar sólo algunos casos� desarro�llaron paralelamente un servicio publico profesional de carrera� que usualmente fue visto por los par�tidos políticos como una iniciativa clave para la propia sustentabilidad del sistema democrático� y enesa medida benéfica para ellos mismos�

La ciudadanía podría decepcionarse muy pronto de la democracia si ésta es incapaz de dar los resul�tados esperados� en el mejor de los casos� y� en el peor� si se desarrolla crecientemente conforme a lalógica del botín político� en la cual� en lugar de haber igualdad de oportunidades para acceder con baseen el mérito a los puestos públicos� los funcionarios llegasen a ellos predominantemente por contactospolíticos o personales� y en la que luego� por carecer de la posibilidad de una carrera pública� estuvie�ran más sujetos a las tentaciones de la corrupción�

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Creo que ha sido por estas razones por las que los candidatos presidenciales más importantes en laselecciones del � acogieron como una sus propuestas al servicio público profesional de carrera� y por loque desde entonces oímos al Godot profesional tocar de nuevo a la puerta� sin saber todavía� con todo yque esa puerta parece estarse abriendo� si finalmente el ya famoso personaje entrará a escena�

Esta reforma� como todas� genera temores� Algunos de ellos están justificados; otros no� Es ciertoque en su proceso de diseño y ejecución existen riesgos que debemos tomar muy en cuenta� Es ciertoque no es fácil desarrollar sistemas de evaluación que eviten totalmente la rigidez� Es cierto que los ser�vicios pueden derivar en laberintos de reglas� que a veces se convierten en verdaderas camisas defuerza� Es cierto que un servicio público profesional puede generar un aparato burocrático� que enalgunos casos podría querer tornarse independiente�

Sin embargo� considero que también sería un grave error comprar modas gerenciales que no nospermitan enfocar adecuadamente los retos actuales de nuestro país� así como pretender que afronte�mos de golpe objetivos que deben ser secuenciales o que se deben tratar al nivel de los reglamentos� oincluso ver verdaderos monstruos donde hay –o al menos puede haber– molinos de viento�

En mi opinión� más que contar sólo las historias de horror� debemos ver de manera completa larealidad� No tengo mucho tiempo� pero permítanme discutir muy brevemente� con base en algunos re�ferentes concretos� tres preocupaciones que se han planteado en este foro: la de la centralización� la dela rigidez y la del aparato burocrático�

En cuanto a la primera� varios ponentes señalaron ayer que en el estado actual de cosas de Méxicono sería conveniente iniciar con un sistema altamente descentralizado� Si vemos bien el proyecto de leyactualmente en manos de la Cámara de Diputados� podemos observar que en él se le da al ente rectordel sistema un carácter sobre todo normativo�general� y que se le obliga a coordinarse permanente�mente con las diversas dependencias� como debe ser�

En cuanto a las otras dos preocupaciones –la de la rigidez y la del aparato burocrático�� podemosver experiencias externas pero no tenemos necesariamente que ir muy lejos para encontrar un caso�como el del IFE� en el que fue posible desarrollar sistemas de evaluación suficientemente efectivos� que�cuando menos antes de las elecciones� condujeron a la separación de cientos de funcionarios que no leestaban cumpliendo a la ciudadanía� pero� y esto también hay que decirlo� que por otro lado permi�tieron aclarar acusaciones o sospechas injustificadas� y evitar así la salida� yo diría la pérdida� de otrostantos cientos de funcionarios valiosos y experimentados� quienes contribuyeron decisivamente a sacarlimpiamente una elección verdaderamente competida�

En el IFE las evaluaciones se han basado en metas definidas de manera exigente� anticipada y con�junta� Han involucrado a múltiples evaluadores� quienes evalúan no uno sino varios aspectos del desem�peño� de manera destacada los resultados� Más que como meras herramientas de castigo o separación� lasevaluaciones han sido vistas como un mecanismo de diálogo entre la institución y sus funcionarios� quetiene como principal fin la mejora continua (sobre esto puede verse José Luis Méndez y Uri Raich(coords�)� Evaluación del Desempeño y Servicio Civil de Carrera� México� D�F�� IFE�INAP� � )�

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Asimismo� el servicio público profesional no condujo ahí a generar un aparato burocrático inde�pendiente; al contrario� fue clave para conducir a éste hacia una serie de objetivos muy precisos� queeran fundamentales para lograr una elección plenamente imparcial�

El punto aquí no es si� gracias al uso de la amenaza de despido como una suerte de espada deDamocles� vamos a lograr que los servidores públicos cumplan objetivos que en este esquema ademásusualmente les son inusualmente impuestos� Aunque lo busquemos� el punto principal no es tampocoevitar a toda costa que haya “gorrones”� que por supuesto siempre puede haber� y que podrían abusarpor cierto tiempo de un sistema profesional�

El punto es si podemos diseñar un sistema que combine constructivamente los incentivos nega�tivos con los positivos� El punto es si podemos extender entre los funcionarios un sentido de misión� unfuerte espíritu de servicio público� un sentido de equipo que trabaja unido y bajo principios compar�tidos� hacia objetivos públicos que hagan sentir a esos funcionarios cada vez más orgullosos de sutrabajo y de su profesión�

En fin� el punto es si� como aquí se dijo ayer repetidamente� podemos cambiar las prácticas y loscomportamientos; por ejemplo� si podemos sustituir la ley del mínimo esfuerzo frecuentemente ge�nerada por la lógica del despido� o los a veces altos pero casi siempre aislados desempeños provocadospor los juegos competitivos de corto plazo� por funcionarios más motivados� productivos y honestos� ypor sinergias colectivas que facilitan saltos cualitativos� y que son producidos por los juegos coopera�tivos de largo plazo inherentes a un servicio público�

¿Utópico? ¿Ingenuo? Bueno� repito� ahí está el IFE� una experiencia que por supuesto no es per�fecta� que está en desarrollo continuo� pero que no sólo yo señalo como un caso de éxito� sino tambiénentidades independientes como la Auditoría Superior de la Federación� o diversos estudios académicos�y que� ya encaminado� les puedo decir que permite también ver como� tras haberse implantado� las exi�gencias propias del sistema son complementadas o hasta superadas por las sanciones o� en su caso losreconocimientos� llamados “morales”� es decir� los que los funcionarios sienten frente a su propios com�pañeros; sanciones o incentivos que� como muchos sicólogos han demostrado� son mucho más efec�tivos porque no los impone ya una autoridad “externa”� sino precisamente una comunidad� o inclusouna misión� que han pasado a formar parte del propio sentido de vida de los servidores públicos�

¿Cómo se logró esto en el IFE? Yo diría que gracias a cuando menos tres factores: trabajo conjun�to� apertura o transparencia� y� por último� pero no al último� comunicación� comunicación y máscomunicación�

Este caso de éxito no fue ni es propiedad o producto de alguien en particular� Fue y ha sido un triunfo de muchos� Y� no� no lo traigo a colación para que nos pongamos aquí a cantar juntos el himnonacional� Simplemente se trata de que tampoco nos la pasemos invocando el espíritu de Moctezuma�Simplemente se trata de experiencias concretas que nos dicen que sí podemos usar la imaginación y lacreatividad para evitar los riesgos y maximizar los beneficios de un sistema profesional de carrera�

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CCoonncclluussiióónn

En el México de hoy� nadie debería ya de ver ni a la Presidencia� ni a las gubernaturas� ni a las pre�sidencias municipales como “botines”� y la competencia electoral no debería ya percibirse como undramático “juego de suma cero”� en la que cada tanto se ponga literalmente en vilo al país� a un esta�do o a una comunidad� al ponerse en juego prácticamente la totalidad de sus respectivos aparatosadministrativos�

En síntesis� el servicio profesional no es sólo un importante objetivo en sí mismo� sino un instru�mento clave para alcanzar muchos de los otros fines que la sociedad mexicana se ha planteado�Ciertamente� repito� no podemos hacerle aquí al “aprendiz de brujo”: el diseño deberá ser suficien�temente cuidadoso para sortear adecuadamente dilemas complejos� puesto que si no se pone suficienteatención en los detalles o se desconoce el ámbito de aplicación� al buscar resolver unos problemas seterminan creando otros�

Con todo� el mensaje es claro: es posible y es deseable desarrollar un servicio profesional eficaz enMéxico� Se trata de una reforma cuyo inicio no debe posponerse más� De lo contrario� puede sucederque su necesidad se vaya diluyendo conforme otros temas aparentemente más urgentes (pero quizá notan estratégicos) llenen de nuevo la agenda pública� Aun si tuviera algunos ajustes� ya tenemos un granavance en la iniciativa de ley aprobada por los senadores; un gran avance que resume años de esfuer�zos y aspiraciones; un gran avance que nos hace estar a un paso de ya lograr esta reforma�

El servicio público de carrera debe ser uno de los pilares centrales de la arquitectura institucionaldel Estado mexicano del siglo XXI� En mi opinión� quedarnos de nuevo esperando al Godot de la pro�fesionalización sería altamente riesgoso: es nada menos y nada más que la sustentabilidad de la propiademocracia la que depende de que demos� y demos bien� ese paso crucial�

DDaavviidd OOssbboorrnnee

UUnn SSeerrvviicciioo CCiivviill DDiinnáámmiiccoo aa lloo llaarrggoo ddeell ttiieemmppoo::

llaa tteennddeenncciiaa gglloobbaall aa llaa ttrraannssffoorrmmaacciióónn ddee llaass iinnssttiittuucciioonneess

En los albores del siglo XXI� nos encontramos en medio de una ola global de reforma del sectorpúblico� La reforma recorre el mundo desarrollado y también empieza a producirse en naciones endesarrollo como México� Chile� Uruguay� Malasia y Corea del Sur�

En los hechos� hay dos procesos de reforma distintos en curso (en realidad hay un tercero� que noabordaré: la profunda construcción de instituciones en los estados antiguamente comunistas que hanabrazado la democracia)� En naciones en desarrollo como México� el impulso principal de la reforma es el deseo de crear un servicio público profesional� exento de manipulación política� clientelismo y corrupción de grandes proporciones� Para esto� es necesaria una serie de medidas� muchas de las cualesestá adoptando el gobierno de Fox por medio de:

■ La creación de un sistema de servicio civil profesional� donde la capacidad sea más impor�tante que las relaciones� La ley del servicio civil que está en el Congreso� patrocinada por elSenador Rojas y el Senador Jáuregui� lograría esto�

■ La creación de un servicio civil bien capacitado� bien educado y pagado decentemente� Estoes fundamental para llegar a tener un servicio civil verdaderamente profesional y es unaprioridad para el gobierno de Fox�

■ La prohibición de que los servidores públicos participen en política� para que no se veanobligados a trabajar en campañas políticas�

■ El combate a la corrupción� otra prioridad para el Presidente Fox�

■ La reforma del sistema judicial� de manera que los tribunales sean verdaderamente inde�pendientes de los otros poderes de gobierno y la justicia sea imparcial�

Este programa fue el centro de la reforma del sector público en Estados Unidos� el Reino Unido y otrasnaciones desarrolladas en las primeras décadas del siglo XX� Pero actualmente hay otro proceso de refor�ma en curso en esos países� A medida que la Era Industrial da paso a la Era de la Información� las nacionesdesarrolladas están luchando por crear organizaciones públicas que destaquen en este ambiente radical�mente nuevo� donde la innovación y la flexibilidad son tan importantes� Estas naciones ya tienen un ser�vicio civil profesional; ahora tratan de crear un servicio civil dinámico�

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En Estados Unidos� este proceso se llama “reinvención del gobierno”� En Europa� Australia y NuevaZelanda� normalmente recibe el nombre de “la nueva administración pública”� Como quiera que se lellame� fundamentalmente se trata de transformar organizaciones burocráticas creadas para las reali�dades de la Era Industrial en organizaciones más flexibles� creativas e innovadoras necesarias para teneréxito en la Era de la Información�

Pensemos por un momento en la forma en que se estructuran las burocracias tradicionales de laEra Industrial�

■ Son muy centralizadas� muy jerárquicas�■ Están controladas por un sinnúmero de normas y reglamentos�■ Prestan servicios estandarizados a los mercados masivos� por ejemplo� el mismo tipo de edu�

cación para todos los niños�■ Operan con base en el mando y control: los burócratas y profesionales controlan los servicios�

mientras que quienes los usan tienen una posición muy dependiente�■ Usan monopolios para hacer la mayoría de los trabajos en vez de permitir la competencia� Los

sistemas de las escuelas públicas� las delegaciones de policía� los departamentos de bomberos�casi toda organización pública es un monopolio o un cuasi monopolio�

En realidad� este “modelo burocrático” funcionó bastante bien durante mucho tiempo en EstadosUnidos y en muchas naciones desarrolladas� Ofrecía buena parte de lo que la gente quería: seguridad yestabilidad; empleos (de hecho� muchas veces el gobierno era el empleador al que se acudía como últi�mo recurso); proveía servicios básicos y estandarizados como sistemas de educación masiva� sistemashidráulicos y de caminos; y daba la sensación de que se rendían cuentas� a través de una cadena demando jerárquica�

Sin embargo� después el mundo sufrió cambios muy importantes� En la Era de la Información� lasburocracias públicas forjadas para ser muy estables luchaban por mantenerse a flote en un mar de cam�bios rápidos� Los procesos de trabajo lineales y tradicionales se volvieron obsoletos en el mundo de latecnología de la información� Ante los notables aumentos en la calidad de los servicios y productos delsector privado� los ciudadanos se sienten frustrados con los servicios públicos que sólo son “aceptablespara el trabajo de gobierno”� Los monopolios públicos de lento avance como los sistemas escolares� lasdependencias reguladoras y los constructores de infraestructura obstaculizan el sector privado� porquela competencia global necesita empresas que innoven cada vez con mayor rapidez para poder compe�tir� Finalmente� un sector público acostumbrado a presupuestos en constante aumento enfrenta se�veras restricciones fiscales� porque en un mercado global� las naciones y los estados no pueden cobrarimpuestos sin sacrificar competitividad�

La idea es la siguiente: en un mundo de cambio rápido� tecnología de la información� clientes exi�gentes� competencia global y restricciones fiscales� los monopolios centralizados y burocráticos que ofre�cen servicios estandarizados ya no funcionan muy bien� Para ser eficaces� las organizaciones públicas de laEra de la Información deben ser esbeltas� flexibles� competitivas� sensibles a las necesidades de los clientese innovadoras� Deben luchar constantemente para mejorar su calidad y abatir sus costos�

Si sus instituciones públicas no pueden hacer esto —si cargan con instituciones burocráticas—� supaís quedará rezagado en el mercado global� En la actualidad� la calidad de su Estado es un componenteesencial de su capacidad para competir en el terreno económico�

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Esto se volvió tan evidente para el Banco Mundial que hace cinco años dedicó el libro que publicacada año� el Informe sobre el desarrollo mundial� no a aspectos de inversión o comerciales u otrosaspectos económicos� sino a la reforma del Estado� “El buen gobierno no es un lujo”� se afirma en ellibro� “Es una necesidad vital para el desarrollo”�

Los competidores de México ya trabajan arduamente en la reforma� En Chile� la Oficina deModernización del Estado ha tenido bastante éxito� Uruguay� Bolivia y Costa Rica tienen importantesprogramas de reforma� Incluso la República Dominicana tiene ahora un Secretariado Técnico de laPresidencia para instrumentar la modernización del Estado�

En vista de estas dos olas de reformas� México tiene tres opciones� Puede hacer caso omiso deambas olas y continuar con el status quo� El resultado sería el estancamiento económico� porque loscompetidores de México en el mundo en desarrollo serían mejores lugares para invertir� Sus empresascrecerían� mientras que las de México se contraerían�

Por otra parte� México podría seguir la primera ola de reforma� pero no la segunda� Parece que éste esel escenario más probable� Esto ayudaría a México a no perder demasiado terreno en el ámbito económico�pero no a competir en lo que respecta a los productos y servicios de la Era de la Información� Los países endesarrollo que pueden hacerlo� como Chile y la India� dejarían a México muy atrás�

La tercera opción es incorporarse a ambas olas de reforma� El gobierno mexicano podría brincargran parte de la Era Industrial si adoptara rápidamente la manera de gobernar de la Era de laInformación� Obviamente� esto sería difícil y llevaría tiempo� pero podría lograrse� Hace cincuentaaños� Singapur y Hong Kong estaban entre los gobiernos más corruptos del planeta� Hoy� la corrupciónya no es un problema en estos países y ambos tienen servicios públicos muy modernos y eficientes� Dehecho� tal vez Singapur tenga el gobierno de la Era de la Información más moderno del mundo� No porcasualidad� hace � años Singapur y Hong Kong eran dos de los lugares más pobres del planeta y ahorason las naciones en desarrollo más ricas�

Por cuestiones de tiempo� no puedo abundar sobre la manera de lograr esta transformación� peroquisiera compartir con ustedes las cinco estrategias básicas que se aplican en todo el mundo y darles unbreve ejemplo de un país en desarrollo de cada una de ellas� Mañana tendrán una presentación sobreun destacado ejemplo del mundo desarrollado: Nueva Zelanda�

La primera estrategia� a la que llamaremos “estrategia de la claridad”� requiere que los líderesaclaren los propósitos centrales de cada organización pública� se deshagan de actividades que ya no sir�ven a esos propósitos y se reorganice para asegurar que cada parte de la organización tenga libertadpara perseguir su parte del propósito central� En Chile� por ejemplo� ahora todas las dependencias fe�derales tienen planes estratégicos de cuatro años� en los que definen los resultados que pretendenalcanzar� A partir de estos planes� formulan planes anuales de mejoramiento del desempeño� que sedivulgan en Internet� En Costa Rica� el presidente negocia un acuerdo anual de desempeño con cadamiembro del gabinete� en el que se definen los resultados que se esperan de cada dependencia�

La segunda es la “estrategia de las consecuencias”� conforme a la cual los líderes deben crear con�secuencias por el desempeño: recompensas y sanciones basadas en el grado en el que las organizacionesalcancen los resultados deseados� Chile� por ejemplo� inició un sistema de pagos por desempeño en ����que ahora beneficia al � por ciento de los empleados de gobierno� Cada empleado pasa por una eva�luación anual y su desempeño se califica como alto� promedio o bajo� Los que obtienen la calificación

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de alto desempeño reciben un aumento del cuatro por ciento� sobre cualquier aumento estándar o delcosto de vida; los que obtienen la calificación promedio� del dos por ciento; y los que obtienen la cali�ficación de bajo desempeño� no reciben ningún aumento�

Sin embargo� una mejor manera de crear consecuencias es usar la competencia: obligar a las orga�nizaciones públicas y a las empresas privadas a competir� Actualmente� Brasil contrata gran parte delmantenimiento de sus carreteras a empresas privadas� haciéndolas competir para ganar los contratos�y se está ahorrando �� por ciento en el proceso�

En Uruguay se permite que los administradores y empleados públicos participen en la competen�cia� Hace cinco años� el gobierno decidió contratar una gran cantidad de servicios� pero con la finalidadde ofrecer incentivos financieros a los empleados públicos que dejan el gobierno� fundan pequeñasempresas y compiten por los contratos� Esto ha sido un gran éxito� Los antiguos empleados estánganando varias veces más dinero del que ganaban en el sector público y le ahorran al gobierno �� porciento porque pueden hacer su trabajo con mayor eficiencia (son muy comunes los ahorros de � a ��por ciento con este método� llamado competencia administrada� se usa en Estados Unidos y el ReinoUnido)�

En tercer lugar� tenemos la “estrategia del cliente”� con la que se trata de otorgar poder a losclientes en su relación con las dependencias de gobierno�

Quisiera aclarar que cuando digo “cliente”� no quiero decir “ciudadano”� El papel del ciudadano enuna democracia es muy importante� mucho más importante que el del cliente� Sin embargo� es raro quelos ciudadanos tengan algún poder para mejorar el desempeño de los servicios públicos que usan:escuelas� obras públicas� oficinas de seguridad social� delegaciones de policía� La estrategia del clienteconsiste en darles ese poder�

Cuando digo “cliente”� me refiero a los principales beneficiarios a los que se dirige el trabajo de unadependencia� En el caso de las escuelas públicas� serían los alumnos y sus padres; en el de los hospitales�los pacientes; en el de las delegaciones de policía� la comunidad en general�

La mejor manera de dar poder a los clientes es entregarles el control del dinero (o un vale) parapagar un servicio y dejarles escoger el proveedor� Esto obliga a los proveedores a responder a las necesi�dades de sus clientes: si no le agradan a sus clientes� no van a tener trabajo� También los hace compe�tir para atraer clientes� lo que los impulsa a mejorar e innovar� y ofrece a los clientes opciones entrediferentes tipos de servicios�

No obstante� esto sólo se puede hacer con algunos servicios� Con otros —y con todas las ac�tividades reguladoras y de verificación del cumplimiento� como el trabajo de la policía— es imposible�En esos casos� la alternativa es lo que llamamos “aseguramiento de la calidad al cliente”� un métodoque deberían usar todas las organizaciones� Se trata de hacer encuestas entre los clientes para saberqué quieren� usar esa retroalimentación para establecer normas de servicio al cliente (por ejemplo�“procesaremos todas las solicitudes de pasaporte en un plazo máximo de cinco días”) y establecergarantías de calidad (por ejemplo� “si su pasaporte no está listo en cinco días� no tendrá que pagarderechos”) y otras formas de reparación� para resarcir a los clientes cuando la organización no cumplecon sus normas�

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Seis ciudades de la India llegan aún más lejos: organizaciones no gubernamentales llevan a caboencuestas públicas para evaluar el desempeño de diferentes dependencias y luego publican las “boletasde calificaciones”� calificando el servicio que éstas ofrecen� Esto ejerce una enorme presión en lasdependencias con bajo desempeño para mejorar�

Desde luego� Internet ofrece la oportunidad de realizar mejoras realmente notorias en el servicio aclientes� Para ����� por ejemplo� Chile ya tenía �� por ciento de las empresas y �� por ciento de los ciu�dadanos usando Internet para presentar� procesar� corregir y pagar sus obligaciones fiscales� el por�centaje es mucho mayor que el de cualquier otro país que conozca�

La cuarta estrategia es la “estrategia de control”� Si queremos que las organizaciones públicasmejoren e innoven� no podemos seguir manteniéndolas en una camisa de fuerza de normas yreglamentos� La estrategia de control consiste en liberar a las organizaciones públicas y empleados dealgunas de las reglas y otorgar poder a los administradores y empleados para tomar decisiones� de ma�nera que realmente puedan cambiar la forma en que prestan servicios�

Esta es la estrategia más difícil de aplicar de las cinco en un país como México� Si están comba�tiendo el clientelismo y la corrupción� los líderes tendrán miedo de dar más libertad a los empleados�Después de todo� esos empleados podrían usarla sólo para contratar a más parientes suyos o miembrosde su partido y robar más dinero público�

Una solución consiste en liberar a las organizaciones paulatinamente� En Tailandia� por ejemplo� elgobierno está desregulando su sistema presupuestario para dar a los departamentos más control sobreel dinero que gastan� Pero en vez de hacerlo todo al mismo tiempo� están procediendo paso a paso�regla por regla� conforme las dependencias demuestren que están listas�

La última estrategia es la “estrategia de la cultura”� mediante la cual los líderes cambian los hábitos�el corazón y la mentalidad de sus empleados� La creación de organizaciones posburocráticas requiere laformación de administradores y empleados que dejen de pensar y actuar como burócratas� Significacrear una ética de la calidad� un compromiso continuo con el mejoramiento� Es algo difícil de hacer� Lasprimeras cuatro estrategias los ayudarán a alcanzar este objetivo� pero también necesitan trabajardirectamente con sus empleados� alentándolos a cambiar gradualmente su manera de ver el mundo�

Estas cinco estrategias brindan el apalancamiento necesario para impulsar una transformación fun�damental de las organizaciones burocráticas� Su aplicación� claro está� no es fácil� Pero México cuenta conuna ventaja que otros países� que empezaron antes� no tuvieron� Mientras trabaja en la primera ola dereforma� también puede aprender mucho del mundo desarrollado sobre la segunda ola de reforma� EnEstados Unidos� el Reino Unido y Nueva Zelanda� los reformadores han tenido que inventar nuevas ma�neras de trabajar; hemos tenido pocos modelos para copiar� Pero en México pueden ver lo que hemoshecho� analizar qué funcionará aquí y qué no y avanzar mucho más rápidamente que nosotros�

De lo bien que hagan esto depende mucho: nada menos que el nivel y la calidad de vida futuros delpueblo de México� La conclusión es que si no reforman su burocracia� no lograrán mantener unaeconomía competitiva en el siglo XXI.

Nota editorial: El contenido de las ponencias presentadas por los participantes en este panelresponde las siguientes preguntas:

■ Mencione una iniciativa de Servicio Profesional de Carrera que recientemente haya sido imple�mentada con éxito� ¿Cuáles fueron sus resultados positivos?

■ ¿Cuáles fueron las características que debe tener un Sistema de Servicio Profesional de Carrerapara que sea apoyado por la institución en la usted trabaja?

■ ¿Cuáles son los principales obstáculos y las causas de fracaso en la implementación de unServicio Profesional de Carrera?

El moderador de este panel fue JJoosséé LLuuiiss MMéénnddeezz��

TTeennddeenncciiaassMMuunnddiiaalleess

LLaa vviissiióónn ddee llaa OOrrggaanniizzaacciióónn ddee llaass NNaacciioonneess UUnniiddaass

Tradicionalmente� el servicio profesional de carrera se refiere al conjunto de funcionarios públicosque llevan a cabo las funciones de gobierno bajo la dirección y supervisión del Jefe de Gobierno� sea unademocracia o dictadura� monarquía o gobierno totalitario� La función básica del Servicio Profesional deCarrera� como agente principal del Poder Ejecutivo� ha perdurado a través del tiempo� pero la natu�raleza de sus funciones� retos� capacidad y desempeño varía� Generalmente� las reformas y la moder�nización del servicio profesional de carrera se emprenden para solucionar sus debilidades y deficienciasy/o hacer que funcione más eficazmente bajo circunstancias cambiantes�

Las reformas al servicio profesional de carrera siempre son complejas y se mezclan con otros críticosretos institucionales� Por ende� lograrlas requiere tiempo� Las generaciones actuales de reformas al servicioprofesional de carrera están estrechamente ligadas a reformas administrativas� que reorientan el enfoquedel estado y el gobierno� para que tengan un papel más ágil y estratégico� por medio del fortalecimiento deinstituciones y procesos para llevar a cabo funciones estatales centrales� Todo tipo de reformas –adminis�trativas y políticas– se llevan a cabo en el contexto de presiones locales� nacionales� regionales y globales�Estas presiones –globalización� recuperación de la fe en el gobierno� un acelerado desarrollo económico conequidad y la protección del medio ambiente– afectan a los países en diferentes grados y sus respuestas refle�jan las variaciones en sus paquetes e iniciativas de reforma�

Existen algunos componentes fundamentales comunes en cualquier servicio profesional de carrera viable:

���� PPrrooffeessiioonnaalliizzaacciióónn ddeell SSeerrvviicciioo PPúúbblliiccoo:: para atraer y retener a personas con un alto nivel de edu�cación y calificación� es muy importante que el servicio público se profesionalice� Esa profesion�alización necesita empezar observando el principio de mérito en las contrataciones y ascensos� Elprincipio de mérito requiere que la calificación y experiencia profesionales sean el criterio princi�pal para nombramientos a puestos públicos� en vez de la afiliación política o social�

���� SSiisstteemmaass yy uunniiddaaddeess ppaarraa eell mmaanneejjoo ddee llaa ppllaanneeaacciióónn ddee rreeccuurrssooss hhuummaannooss:: se necesita contarcon estrategias y planes de desarrollo de recursos humanos a largo plazo� con base en datosbásicos exactos y pronósticos claros sobre los requerimientos de sucesión�

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GG�� SShhaabbbbiirr CChheeeemmaa

���� EEssttrruuccttuurraa ddee iinncceennttiivvooss:: para promover el orgullo de hombres y mujeres que se dedican al ser�vicio público� necesitamos recordar que el reconocimiento social juega un papel importante�

���� CCrreeaacciióónn ddee uunnaa ccuullttuurraa ddee oorrggaanniizzaacciióónn ddee aapprreennddiizzaajjee:: los conocimientos y especialidades queel sector público necesita están evolucionando con tanta rapidez que� para garantizar el desem�peño� el mero reclutamiento del “mejor talento” no es suficiente� El reclutamiento debe ir acom�pañado de esfuerzos deliberados para desarrollar continuamente personal del sector público� através de la creación de una cultura de “organización de aprendizaje”� fomentar la actualizaciónde conocimientos� capacidades y actitudes� según cambien las necesidades�

���� EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa aapprroovveecchhaarr eell mmeejjoorr ttaalleennttoo ddee ggrruuppooss ssuubbrreepprreesseennttaaddooss:: en muchos países�especialmente en países en desarrollo� existen varias prácticas de manejo de recursos humanosque aumentan la posibilidad de no utilizar o subutilizar parte del mejor talento de la sociedad�Estas prácticas incluyen la discriminación contra mujeres� grupos minoritarios y personas dis�capacitadas� Para que ese talento se incorpore� desarrolle y despliegue eficazmente� el sectorpúblico debe adoptar políticas y prácticas adecuadas de igualdad de oportunidades�

�� EEssttrraatteeggiiaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr eell lliiddeerraazzggoo:: se necesita liderazgo para asegurar la visión� la legi�timidad� el estado de derecho� la facultación de autoridad� el pensamiento estratégico� el mane�jo de conflictos� la equidad� la integridad y la comunicación�

Mejorar el desempeño del sector público depende de estrategias a largo plazo� que nopueden entrar en vigor sin un marco institucional sólido� como ya se mencionó� Una reformade instituciones clave otorga credibilidad y legitimidad para otras reformas� que no sólopueden disipar una imagen negativa� sino que también impulsan el desempeño y promueven elorgullo en el sector público� Por lo tanto� tiene que haber una estrategia nacional sostenida queincluya aspectos de:■ Reconstrucción de la confianza en el sector público■ Reclutamiento de los mejores egresados de universidades e instituciones del sector tercia�

rio en el servicio público; y■ Diseño de un sistema justo de remuneración� que no necesariamente esté a la par del sector

privado o la sociedad civil� pero que se base en el costo de la vida� permitiendo que quienes deci�dan dedicar su vida laboral al servicio público tengan una calidad de vida adecuada�

La dotación de personal afecta todas las actividades del manejo de recursos humanos� Las actividadesincluyen pronósticos de necesidades de recursos humanos� planificación� perfiles de competencias� selec�ción� reclutamiento� despliegue� desarrollo (incluyendo la capacitación)� manejo profesio�nal� evaluaciónde desempeño� disciplina� remuneración� ascensos y finiquitos� Existe una relación e interdependencianecesaria entre los aspectos arriba mencionados�

Por lo tanto� lo que queda de manifiesto es la necesidad de un enfoque holístico� Medidas frag�mentadas no pueden producir los resultados necesarios� El profesionalismo en el sector públicodepende de dos factores críticos: una estrategia a largo plazo y un marco institucional creíble y cohe�rente� Estos factores claramente señalan la importancia de la situación específica de cada país� paraconsiderar un sistema apropiado de manejo de recursos humanos en el servicio público� Las estructurasorganizativas del servicio profesional de carrera van desde el servicio de carrera hasta una formaextrema de “sistema de recompensas”� Algunos países pueden preferir el “sistema profesional” para losservidores públicos� otros el “sistema de puestos”� Entre estos dos enfoques� hay mucho espacio para la

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creatividad y la mezcla de elementos que se pueden diseñar en un sistema híbrido� según las necesi�dades de cada país�

El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA) participa acti�vamente en el Programa de Administración Pública y Finanzas� a través del cual tiene un mandato�conocimiento y experiencia para apoyar a los Estados Miembros a enfrentar este reto�

Este apoyo está dirigido a alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio� En vista de esta renovadaurgencia� el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas� a través de su División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo� promueve y apoya las siguientes actividades:

■ Organizar foros regionales� especialmente para países en desarrollo� para analizar detallada�mente la profesionalización y el manejo de recursos humanos en el servicio público y desarro�llar soluciones apropiadas�

■ Enfocar algunas actividades nacionales de cooperación técnica� para fortalecer el profesiona�lismo y el manejo de recursos humanos�

■ Crear una “central” en la Red de Administración Pública de las Naciones Unidas (UNPAN� porsus siglas en inglés)� dedicada a la información sobre el desempeño del servicio público y eldesarrollo y manejo de recursos humanos�

■ Desarrollar y compartir herramientas y lineamientos (como Cartas Regionales de ServicioPúblico y un manual sobre códigos de conducta) entre los países�

■ Reconocer y difundir ampliamente buenas prácticas en reformas del servicio público� a travésde los Premios para el Servicio Público de las Naciones Unidas� para motivar a las EstadosMiembros�

■ Ayudar a los Estados Miembros a desarrollar cuadros de liderazgo competentes en el sectorpúblico� especialmente en países en desarrollo; y

■ Documentar y analizar las tendencias y experiencias globales� como el Informe Mundial delSector Público�

EEll ccaassoo ddee MMaallaassiiaa

Malasia ilustra el caso de un experimento eficaz de reforma administrativa integral� caracterizadapor una contundente declaración de la visión y una aplicación congruente y minuciosa� La reforma delservicio profesional de carrera en Malasia no se debió a una crisis repentina en la economía o a nivel delas políticas� sino que es parte de la agenda gubernamental desde la independencia� Malasia ha sido uncaso exitoso de crecimiento económico con equidad� en donde el servicio profesional de carrera tuvoun papel significativo� En los años sesenta y setenta� el enfoque de la reforma fue transformar la admi�nistración de ley y orden público en la administración de desarrollo� bajo la cual el sistema administra�tivo se enfocó en el cambio y los servidores públicos se convirtieron en los agentes del cambio� Elenfoque del sector privado se centró en la promoción del desarrollo y la consolidación institucional� Enlos años ochenta y noventa� la reforma giró en torno a la necesidad de mejorar la calidad de la gestióndel sector público y transferir la responsabilidad del desarrollo económico al sector privado�

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Desde la independencia se inició una serie de reformas administrativas dirigidas al desarrollo socioeco�nómico y la construcción de la nación� Estas incluyeron cambios estructurales� técnicas de gestión� capa�cidades� conocimiento y actitudes� así como sistemas y procedimientos� Las reformas se diseñaron para apoyar la Nueva Política de Desarrollo� resumida en “Visión �” como la aspiración nacional para lograruna “nación totalmente industrializada y desarrollada en las siguientes tres décadas”� Los retos del serviciopúblico� alcanzar las metas políticas� económicas y sociales de Visión �� son:

■ Desarrollo de un sistema administrativo orientado a cumplir la misión� que cuente con lacapacidad inherente de enfocarse a la prestación eficaz de servicios de calidad�

■ Desarrollo de una capacidad institucional para promover y mantener un clima de creatividad einnovación�

■ Habilidad para responder eficazmente a las demandas de un ambiente complejo y de rápidocambio; y

■ Desarrollo de recursos humanos de calidad para facilitar la transformación de Malasia en unanación moderna industrializada y totalmente desarrollada�

Para enfrentar estos retos� el servicio público de Malasia utilizó un enfoque pragmático e introdu�jo una variedad de mejoras administrativas� que llevaron a la adopción de una nueva mentalidad y a unnuevo paradigma de cómo pensar y hacer las cosas� El enfoque fue sobre la interiorización de siete va�lores fundamentales entre los servidores públicos: (�) calidad� (�) productividad� (�) innovación� (�)disciplina� (�) integración� () rendición de cuentas y (�) profesionalismo� El propósito fue crear unexcelente servicio público disciplinado� previsor� impulsado por el mercado� así como capaz y motivadopara enfrentar los retos del acelerado desarrollo en un entorno de cambios constantes�

Malasia representa un caso de reforma administrativa gradual� incremental� sostenida y global� asícomo de planeación e implementación de esas reformas junto con otros cambios sociales� económicos ypolíticos� Esto se logró debido a la orientación general ofrecida por un partido político unificado� que rep�resenta a tres grupos étnicos importantes ��malayos� chinos e indios�� y al liderazgo de tres primeros minis�tros competentes y dinámicos quienes� con el apoyo total de la élite burocrática� desde la independencia en���� crearon y apoyan un servicio profesional de carrera eficiente y dinámico en Malasia�

La eficaz reforma al servicio profesional de carrera en Malasia se basa en el desarrollo de institu�ciones apropiadas� en el reclutamiento de personal bien capacitado y con base en sus méritos� al que sele motiva y recompensa por su desempeño� y en la buena integración de los sectores público y privadodentro del marco de Malaysia Incorporated� así como en políticas nacionales congruentes y bien artic�uladas� Sobre todo� una visión nacional de crecimiento con equidad� que incluye metas y programashábilmente definidos y expresados� muy congruentes y sin cambios a través de los años� ha servidocomo piedra angular de un entorno favorable para la planificación e implementación de reformas alservicio profesional de carrera en Malasia�

Dentro de este marco� y por más de cuatro décadas� los diferentes grupos de la sociedad han hechocontribuciones apropiadas� Este proceso fue dirigido y coordinado por la élite de cada grupo� partici�pando en las estructuras políticas� administrativas y/o económicas y asegurando la equidad e impar�cialidad en la distribución de los beneficios para la sociedad civil�

Esta reforma global� tan bien coordinada y sostenida durante cuatro décadas� se facilitó por elhecho de que la mayoría de la élite política y administrativa provenía de un grupo étnico� los malayos�

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Ellos pudieron dirigir el país con equidad y justicia con el apoyo total de otros grupos étnicos� princi�palmente los chinos e indios� que dominaban los negocios�

OObbssttááccuullooss yy ccaauussaass pprriinncciippaalleess ddeell ffrraaccaassoo ddee iinniicciiaattiivvaass ppaarraa eell SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraa

Existe abundante literatura sobre los factores que conducen al éxito o al fracaso de las iniciativasy reformas del servicio profesional de carrera� Generalmente� la importancia de estos factores varía deun país a otro� en vista de las peculiaridades y estructura socioeconómicas y políticas del país� Noobstante� la experiencia global sugiere que los siguientes son los factores más críticos�

Primero� los gobiernos de muchos países en desarrollo se encuentran bajo una presión tremendapara proporcionar empleos� que frecuentemente resulta en una dotación excesiva de personal endepartamentos gubernamentales y organizaciones semiautónomas� especialmente en niveles no califi�cados o semicalificados� lo que en algunos casos conduce a “trabajadores fantasmas”� Este es principal�mente el caso donde el sector privado no crea suficientes empleos para la creciente población�

Segundo� debido al favoritismo en el proceso de contratación y promoción� se selecciona y seasciende a puestos de alto nivel� a personal sin la preparación y méritos suficientes� Esto disminuye laproductividad y la calidad del servicio profesional de carrera� Además� las presiones políticas y étnicasdificultan que las dependencias directivas centrales de la administración pública emprendan medidasen contra de aquellos cuyo desempeño está por debajo del requerido� En casos donde no existe un ser�vicio profesional de carrera� los cambios frecuentes en el gobierno pueden impedir la continuidad en laimplementación de programas y políticas�

Tercero� niveles salariales más bajos llevan a un mal estado de ánimo� menos incentivos para tra�bajar� así como a tener más de un empleo� En casos extremos� el desempeño del gobierno también sederrumba� Es importante mantener el nivel de salarios de servidores públicos lo suficientemente altopara atraer personas con las competencias requeridas�

Cuarto� es poco probable que tengan éxito iniciativas impulsadas externamente� sin el adecuadoapoyo político nacional y local� Los programas de ayuda externa pueden facilitar el proceso de reforma enel servicio profesional de carrera� cuando estas reformas se lanzan localmente con el suficiente apoyopolítico para garantizar su implementación� Las reformas se obstaculizan cuando los recursos financierosdesignados para este propósito no son suficientes para satisfacer los objetivos de la reforma�

Quinto� el diseño e implementación de las reformas al servicio profesional de carrera requieren deun compromiso a largo plazo por parte de los que elaboran políticas� En situaciones de inestabilidadpolítica� los esfuerzos de reforma no se pueden sostener� Esto explica por qué diseños similares dereformas al servicio profesional de carrera producen diferentes resultados en países diferentes�

Finalmente� una administración pública eficiente y un sistema político estable van de la mano� Paraser eficiente� el servicio profesional de carrera requiere cierto grado de seguridad en el cargo� Cuando elservicio profesional de carrera está totalmente politizado� el proceso racional y objetivo de elaboración depolíticas se ve negativamente afectado� Sin embargo� la seguridad en el cargo del servicio profesional decarrera debe ir acompañada de reglas y reglamentos de rendición de cuentas� Por lo tanto� es necesario

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que se dupliquen los “modelos” tradicionales de servicio profesional de carrera� reconociendo las necesi�dades cambiantes y el contexto del país� Por ejemplo� con la rápida globalización� existe un cambio de par�adigma en el papel del servicio profesional de carrera y en los tipos de capacidades que se necesitan paradesempeñar este papel ��por ejemplo� de control a facilitación� de una orientación de orden público alagente de cambio� de la alineación política a la neutralidad política� etc�

LLaa vviissiióónn ddeell BBaannccoo IInntteerraammeerriiccaannoo ddee DDeessaarrrroolllloo

La expresión servicio civil requiere alguna aclaración de su significado al ser utilizada frecuente�mente con sentidos diferentes que afectan� por un lado a su alcance y� por otro lado� a la trascenden�cia institucional que se le confiere� Difícilmente podemos formular una concepción de servicio civil útilpara el propósito de modernización del Estado� si aceptamos definiciones restrictivas de su alcance� Porlo tanto� entendemos el servicio civil como el sistema de gestión del empleo público y los recursoshumanos adscritos al servicio de las organizaciones públicas� existente en una realidad nacional deter�minada� En un sentido más restringido� puede hablarse en propiedad de servicio civil cuando dicho sis�tema incorpora arreglos institucionales específicos� más o menos alejados de los que caracterizan alempleo común� con la finalidad de garantizar la existencia de administraciones públicas profesionales�

Asimismo� las notas institucionales básicas de la definición de servicio civil serían las siguientes:

■ La preservación de una administración profesional� entendida como aquella que� situada bajola responsabilidad política� goza de una esfera de autonomía e imparcialidad en su fun�cionamiento�

■ La existencia de reglas específicas de acceso y continuidad en el empleo público que garanticenla aplicación de los principios de mérito e igualdad� entendiendo que la mera existencia de nor�mas legales puede no ser suficiente para constatar la existencia de Servicio Civil� siendo nece�saria su aplicación real y efectiva�

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Koldo Echebarría

■ La existencia de mecanismos que protejan la seguridad en el empleo (no la inamovilidad� ni sucarácter vitalicio)� frente al despido arbitrario� como garantía de un comportamiento imparcialy profesional�

Es normal que en numerosos países estas condiciones se trasladen a una regulación específica� ma�yoritariamente de derecho público y que a veces se conoce como Estatuto del Servicio Civil o del funcionario público� No obstante� esta no es una condición necesaria para su existencia� siendo perfec�tamente posible la existencia de servicio civil con una virtual identificación de sus condiciones con elderecho común� Dicho en otras palabras� el concepto de servicio civil no presupone un régimen jurídi�co estatutario� ni un modelo único de gestión del empleo público� ni conlleva rigidez ni uniformidad enlas condiciones de trabajo de los servidores públicos� De hecho� se concreta válidamente en modelosmuy diferentes� variando en sus estructuras organizativas (que pueden ser centralizadas o descentra�lizadas)� las políticas de recursos humanos (con diferentes tipos de incentivos al rendimiento) y las téc�nicas de gestión (sistemas de puestos o de carrera)� Tampoco esta noción prejuzga los caminos para lainstitucionalización del servicio civil� pudiendo reconocerse diversas estrategias útiles en función delcontexto político e institucional de cada país�

La evidencia que conocemos de la experiencia comparada nos demuestra que hoy es posible ydeseable aplicar reformas administrativas bajo la doble exigencia de la legalidad y la eficacia� arbitran�do técnicas modernas de gestión de recursos humanos y fórmulas flexibles de organización y fun�cionamiento� Mérito con flexibilidad es la expresión que mejor resume está tendencia� en la que sepueden reconocer las mejores prácticas de los países más avanzados� Se pueden resaltar una serie deideas centrales en las tendencias de la reforma del servicio civil:

■ Desarrollar y fortalecer sistemas de servicio civil bajo los criterios de mérito y flexibilidad� comoforma de profesionalizar la administración pública� incorporando un régimen jurídico modernoy adaptado a las necesidades actuales de la administración pública�

■ Promover la coordinación y coherencia entre la política salarial pública y la política fiscal� dadala extraordinaria interdependencia entre ambas por el peso de los costes salariales de los fun�cionarios públicos; desarrollar políticas y sistemas de gestión moderna y eficiente en recursoshumanos� incluyendo la selección� la promoción y la evaluación� que se adapten a las diversasnecesidades que tienen planteados los servicios públicos� con diversas modalidades de vincu�lación y contratación�

■ Apoyar la modernización de instituciones centrales de servicio civil� fortaleciendo su capacidadplanificadora y reguladora y su estrecha coordinación con la autoridad presupuestaria� lo quepermite favorecer una gestión operativa descentralizada del personal�

■ Apoyar la modernización de las relaciones laborales de los empleados públicos� fortaleciendolas capacidades de los interlocutores sociales y mediante el establecimiento de reglas e institu�ciones que promuevan una gestión responsable del empleo público�

■ Asegurar la neutralidad y objetividad de la administración pública�

■ Apoyar un dimensionamiento adecuado de las plantas de trabajadores en las administracionespúblicas� siguiendo criterios y orientaciones de racionalidad estratégica y mediante� en su caso�

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procesos de gestión del personal excedente que incluyan indemnizaciones y políticas de reen�trenamiento y recolocación del personal excedente�

■ Apoyar el aseguramiento de los principios de mérito e igualdad en el acceso y promoción en lospuestos profesionales de la administración pública� así como la interdicción de la arbitrariedaden la remoción de los funcionarios públicos�

■ Apoyar la existencia de sistemas que garanticen la integridad y transparencia de la informaciónadministrativa más allá de la vida de los gobiernos�

■ Apoyar la promoción de una ética del servicio público entre los funcionarios permanentes de laadministración para fortalecer su compromiso con los valores de neutralidad� objetividad ydefensa del interés general�

■ Apoyar la delimitación de las funciones políticas y administrativas� así como los sistemas dearticulación entre ellas� mediante mecanismos de planificación y control�

■ Apoyar los procesos de transición entre gobiernos para asegurar la continuidad básica de losservicios y un traspaso ordenado de las responsabilidades políticas; y

■ Apoyar la existencia de sistemas que permitan la defensa efectiva de los derechos de los ciu�dadanos ante las actuaciones y omisiones de la administración pública� tanto por vía judicial�como a través de mecanismos alternativos tipo ombudsman�

En esta misma dirección� también hay que abandonar la lectura estrictamente eficientista de la refor�ma del servicio civil que se ha venido practicando en algunos países centrada en la simple reducción deefectivos� Hoy disponemos de la suficiente evidencia como para asegurar que los éxitos en la reduccióndel empleo público y la contención de los salarios han sido pocos� modestos y de corto alcance; tampocose han visto acompañadas de mejoras en la accesibilidad y calidad de los servicios públicos� Lo que impor�ta no es sólo la reducción de los costes de personal� sino la forma en la que se producen� Las reduccionesen caso de ser necesarias deben hacerse en el marco de estrategias de largo plazo para lograr una fuerzade trabajo estable y competente en el sector público� En algunos casos deberá practicarse una estrategiade “invertir para ahorrar”� que pasa por la dotación previa de personal calificado imprescindible en el queapoyar los programas de contención y ahorro del gasto público�

El problema del Servicio Civil debe reconocerse como un problema estructural� en el que son posi�bles progresos parciales� pero que necesariamente requiere una visión y estrategia de conjunto� Ha sidofrecuente recurrir a remedios ad hoc para parcelas del sector público que han sido capaces de constru�ir capacidades específicas mediante esquemas separados de reclutamiento y retribución� Los remediosparciales� sin embargo� son insuficientes y contraproducentes para la eficacia del conjunto de la admi�nistración� De hecho� uno de los problemas que la cooperación internacional está provocando enalgunos países es la creación de unidades ejecutoras separadas de la administración pública que atraena los mejores profesionales disponibles dentro y fuera del aparato estatal para asegurar la ejecución delos proyectos� pero a costa de dañar el sistema público en su conjunto y sus posibilidades de desarrolloen el largo plazo�

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Las líneas básicas de la acción del Banco Interamericano de Desarrollo en apoyo hacia los países dela región para la modernización del Estado y la reforma del servicio civil apuntan a fortalecer la go�bernabilidad democrática� mediante un fuerte desarrollo institucional del Estado� lo que supone for�talecer la adopción de mecanismos que aumenten la transparencia de la administración pública en general y a establecer una administración pública moderna� con un servicio civil profesional y altosestándares de ética en la gestión pública�

La reforma del servicio civil debe conocer� en su aplicación� las condiciones derivadas del marco insti�tucional de cada país� Este reconocimiento impide considerar la reforma del servicio civil como unaoperación meramente tecnocrática; no valen las recetas� ni tampoco la repetición mimética de técnicas ymodelos� El método de intervención debe variar sustancialmente en función de los objetivos de la refor�ma y la situación del país afectado� considerando específicamente variables como la composición delgrupo impulsor de las reformas� el involucramiento de los responsables naturales� la continuidad del apoyopolítico necesario o el tiempo imprescindible para que se hagan sentir sus efectos� En este sentido� cadareforma es única y su éxito o fracaso dependerá de la habilidad de sus estrategas de administrar a travésde la búsqueda de consensos los inevitables conflictos de intereses y valores en juego�

Adicionalmente� las operaciones de reforma del servicio civil sufren de la escasez y escasa fiabilidadde los datos que permiten la realización de un diagnóstico objetivado sobre la situación de partida� Lasfuentes estadísticas disponibles son de difícil interpretación� muchas veces inexactas e incoherentescuando se cruzan entre sí� poniendo de manifiesto la elevada sensibilidad política de los datos queconciernen al empleo público� Tampoco es suficiente la información referente a casos de éxito y bue�nas prácticas� Esto hace muy difícil la labor de diagnosticar� especialmente con carácter comparativo� ytambién la labor de diseñar proyectos� Es indispensable� por tanto� avanzar en la disposición de infor�mación cuantitativa y cualitativa fiable y práctica sobre el servicio civil en la región y fuera de ella quepermita a los países y al Banco la formulación y puesta en práctica de reformas valiosas y bien fundadasen la evidencia de diagnósticos objetivos�

El BID ha experimentado un considerable crecimiento y diversificación de sus actividades en elcampo de la reforma del servicio civil� De las lecciones aprendidas de la experiencia del Banco y de otrasinstituciones� así como de las condiciones que enfrentan los países de la región� se derivan un conjun�to de criterios que deben guiar las intervenciones del Banco y de los países en los procesos de reformadel servicio civil:

■ Concebir las tareas de reforma del servicio civil como un proceso político�

■ Incidir sobre las instituciones básicas de las que se desprenden los incentivos de los actores�

■ Verificar la viabilidad de la aplicación de reformas adoptadas en otros países y adaptarlasal contexto local;

■ Identificar y diseñar los proyectos a partir de un sólido conocimiento de la situación insti�tucional del país�

■ Tener una concepción integral y de largo plazo de la reforma� pero ser selectivo en ladefinición de los proyectos�

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■ Basar la ejecución en las instituciones especializados y permanentes� con autoridad clarapara la ejecución del proyecto; y

■ Diseñar las operaciones conservando la flexibilidad necesaria para adaptarlas ante situa�ciones cambiantes y� a la vez� tener un seguimiento más próximo durante la ejecución�

Finalmente� la reforma del servicio civil requiere que los países adopten políticas de largo plazo quehayan sido ampliamente consensuadas con el conjunto de los actores sociales y sus organizaciones rep�resentativas� El BID por encima de sus recursos económicos y técnicos ofrece a los países un ámbito dediálogo para generar diagnósticos compartidos sobre los problemas de los países y obtener una defini�ción común de los objetivos de cooperación� No en vano el BID es una institución que supera la relaciónconvencional entre un Banco y sus prestatarios y que se caracteriza por un trabajo conjunto con suspaíses miembros�

UUnnaa ppeerrssppeeccttiivvaa ddee llaa OOCCDDEE

La OCDE participa ahora en la revisión de dos décadas de modernización del sector público en nuestros � países miembros� en los cuales� por supuesto� se incluye México�

Este trabajo está en proceso� pero ya estamos en posición de sacar algunas conclusiones generales quepueden tener valor para los debates que se realizarán en los próximos dos días� Estas conclusiones son:

���� NNoo eexxiissttee uunn pprrooggrraammaa iinntteerrnnaacciioonnaall ddee rreeffoorrmmaa eenn eell sseerrvviicciioo cciivviill ccoommúúnn�� Las dife�rencias significativas radican en: la pluralidad de la agenda política; la reputación de los fun�cionarios entre el público; las relaciones laborales del sector público (en algunos países lossindicatos tienen una función legislada en las decisiones de gestión pública y el poder políticopara bloquear reformas –en otros no existe esto); la cultura política y administrativa (en espe�cial respecto a las relaciones político�administrativas y la tolerancia a la falta de cumplimientode las normas); la capacidad política del gobierno en turno para tomar decisiones difíciles; las

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Alex Matheson

diferencias constitucionales (en especial respecto a la función del Poder Ejecutivo frente aotros poderes y los acuerdos intergubernamentales� Por ejemplo� Estados Unidos tiene un muy alto nivel de influencia política de partido en los nombramientos de alto nivel para el ser�vicio civil� Por otro lado� el poder legislativo y sus instituciones de apoyo son mucho másfuertes en los Estados Unidos que en cualquier otro gobierno de la OCDE y esto permite unacontinuidad y un control sobre el gobierno del momento)� Un programa eficaz de cambio im�portante va a ser muy diferente dependiendo de la combinación específica de problemas� cir�cunstancias y limitaciones�

���� LLooss ggoobbiieerrnnooss ttiieenneenn uunnaa ccaappaacciiddaadd lliimmiittaaddaa ppaarraa llooggrraarr uunn ccaammbbiioo iimmppoorrttaannttee eenn eell ssiisstteemmaa��Resulta relativamente fácil cambiar los “instrumentos” del servicio civil� las leyes� los reglamen�tos y los procesos� No obstante� garantizar que estos originen modificaciones importantes enla conducta de los servidores públicos es mucho más difícil� El cambio de cultura requiere de unenfoque continuo del liderazgo en todos los niveles� reforzado por sistemas de apoyo engestión y responsabilidad� La sobrecargada y cambiante agenda de los gobiernos modernoshace que este tipo de enfoque continuo sea muy difícil de lograr� En consecuencia� un progra�ma eficiente de cambio del sistema debe identificar qué cambio clave en la conducta es nece�sario y hacer que todas las influencias posibles� formales e informales� se avoquen a él durantevarios años� Tratar de hacer demasiados cambios diferentes al mismo tiempo es una fórmulade fracaso�

���� LLaa ““pprrááccttiiccaa óóppttiimmaa”” nnoo ssiieemmpprree eess llaa mmeejjoorr�� La modernización del sector público no tiene unavariedad de opciones entre las cuales se puede escoger libremente� Lo que es mejor para un paíspuede ser negativo para otro� No sólo los problemas nacionales son muy diferentes� tambiénexisten problemas de secuencia y dinámica que tienen que considerarse en cualquier estrategiapara modificar la conducta y la cultura� Por ejemplo� en las dos últimas décadas ha existidomucha innovación en el sector público de países escandinavos y de mi propia región del mundo�Australia y Nueva Zelanda� Es importante reconocer que este grupo de países tienen carac�terísticas que los colocan en una minoría privilegiada en el servicio civil� Por lo general tienenuna historia de estabilidad� un fuerte sentido unificador de comunidad e independencia� asícomo una cultura política y administrativa bien establecida� donde el riesgo de corrupción ymalos manejos en los cargos públicos es bastante reducido� Para estos países el reto es activaruna cultura de servicio público tradicional de buena conducta pero más bien enfocada interna�mente� Para la mayoría de los países del mundo la vida no es tan simple� su problema previo es lograr la clase de servicio civil que estos países se dan el lujo de tratar de cambiar� En gene�ral� las innovaciones que surgen de este grupo de países sirven para aligerar el control� diversi�ficar las organizaciones y los servicios� así como para establecer relaciones más estrechas conel sector privado� Para países en donde existe un problema importante de cumplimiento de laley� poca confianza pública en la rectitud de los servidores públicos y dificultades para asegu�rar una distinción entre el interés público y las ganancias privadas� dichas innovaciones puedenempeorar las cosas�

���� EEll ccaammbbiioo eenn llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn ppúúbblliiccaa ppoorr ssíí mmiissmmoo nnoo eess ssuuffiicciieennttee�� La cultura del sectorpúblico de las naciones es producto de la interacción� a través del tiempo� de los incentivos delsistema de gestión pública con los valores y capacidades de la sociedad en la que está inmerso�Es justo decir que� en los países de la OCDE� el sistema central de responsabilidad presentación

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de informes y presupuesto se considera como una influencia más poderosa sobre la conductade los servidores públicos que el sistema de servicio civil en sí� Los motivos de esto son:

■ Primero� la contienda por la asignación y control de recursos es el meollo de la economíapolítica del gobierno� tanto para políticos como para burócratas�

■ Segundo� el sistema financiero forma la arquitectura para la presentación de informessobre desempeño y responsabilidad en forma más general (incluso entre el poder ejecuti�vo y la legislatura)�

■ Tercero� en ausencia de un buen método de presupuesto� presentación de informes y con�trol es muy difícil saber cómo se está desempeñando el sistema del servicio civil�

Por lo tanto� muchos países que buscan un cambio en el sistema dependen del cambio en el sistemade finanzas públicas� Por ejemplo� hoy en día hay un proceso de reforma importante en Francia y elinstrumento de reforma es una nueva ley orgánica sobre finanzas� En caso contrario� en varios paísesen donde se ha intentado una reforma sin cambios concomitantes en el sistema financiero� las refor�mas del sector público han sido relativamente ineficaces�

Aquí el punto no es si la reforma financiera deberá tener prioridad sobre las reformas en la admi�nistración pública� es más bien reconocer que los incentivos sólidos que contribuyen a crear la conduc�ta y cultura del sector público son producto tanto del sistema de finanzas públicas como del serviciocivil� así como de su interacción�

���� LLooss pprroobblleemmaass iimmppoorrttaanntteess ddee ggoobbiieerrnnoo vvaann mmááss aalllláá ddeell tteerrrreennoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo�� En la OCDE�cuando nos referimos a “gobierno” estamos hablando de las normas importantes y disposi�ciones institucionales que determinan cómo se toman las decisiones del sector público y cómoel público se puede sentir seguro de que los valores más profundos del sistema gubernamentalse están salvaguardando� Por lo general� estos valores se establecen en la constitución pero esa través de procesos clave del sector público� tales como los de toma de decisiones� preparacióndel presupuesto y administración� que estos valores se deben institucionalizar en la conductaactual de los servidores públicos�

Es importante identificar qué problemas de una administración pública son problemas degobierno y cuáles son netamente administrativos� ya que requieren de diferentes tipos de solu�ción� Los problemas tales como fallas en la adopción colectiva de decisiones por los Ministros�presentación inadecuada de información� interferencia política inapropiada en decisiones sobrepersonal o influencia indebida por intereses creados en la formulación de políticas� tienen car�acterísticas administrativas importantes� pero finalmente para su solución se requiere de laacción en el terreno político y/o de la acción firme del poder judicial o la Legislatura� reforzadapor la responsabilidad y transparencia públicas�

�� LLaass eessttrraatteeggiiaass ddee GGeessttiióónn PPúúbblliiccaa ssiieemmpprree iimmpplliiccaann ccoonncceessiioonneess rreeccíípprrooccaass�� Todas las estrate�gias de estructuración tienen sus puntos fuertes y débiles� por ejemplo: los controles estrictospueden mejorar el cumplimiento pero reducir la adaptabilidad; las estructuras diferenciadasmejoran el enfoque del usuario pero crean problemas de coordinación; los grupos de liderazgoprofesional en comparación con la influencia política en nombramientos de alto nivel equili�

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bran la congruencia y la continuidad en contraposición con el grado de reacción política; unmayor uso de contratos formales y mediciones de resultados incrementa la responsabilidadpero puede falsear la atención sobre resultados deseados a largo plazo; las mediciones de resul�tados instrumentadas apoyan la congruencia política pero no la responsabilidad individual; laremuneración por esquemas de desempeño puede promover el desempeño individual peroinhibir el trabajo en equipo; la discreción de la gestión puede socavar la confianza pública en laimparcialidad; los intereses de los ciudadanos como “usuarios” (receptores de servicios especí�ficos) deben equilibrarse en contra de sus intereses como “propietarios” (votantes� con�tribuyentes� personas con derechos protegidos por la Constitución) y como “individuos” (suje�tos al poder coercitivo del estado)�

El problema más común de las estrategias de reforma en la gestión pública es que despuésde una avalancha de actividad terminan sin tener un impacto significativo en la conducta delservicio público� los gobiernos de la OCDE están hundidos en un revoltijo de iniciativas dereforma fallidas en el sector público� Sin embargo� otro problema son las reformas que sí cam�bian la conducta� pero no en la forma que se prevé� Por ejemplo� en el Reino Unido� NuevaZelanda y Australia� los esfuerzos para incrementar la eficiencia del sector público y reducir ladimensión total del gobierno a finales de los ochentas y mediados de los noventas� según loperciben sus gobiernos actuales y los observadores externos� han dado como resultado unacapacidad insuficiente en ciertas áreas clave y ahora está en marcha cierto grado de nueva cen�tralización y reinversión�

���� AAppaallaannccaammiieennttooss ppaarraa eell ccaammbbiioo�� Los servidores públicos se comportan de cierta forma debidoa incentivos profundamente arraigados� reforzados por la costumbre� Muchos intentos dereforma no tienen impacto ya que no cambian estos incentivos profundos� Las gestiones dereforma se basan principalmente en la retórica; los procesos de capacitación y gestión especí�fica con frecuencia no tienen un efecto duradero� A través de la observación de los países de laOCDE en las dos últimas décadas� consideramos que las intervenciones que han cambiado losincentivos arraigados en cuanto a todo el sistema incluyen una combinación de:

■ cambios en las leyes presupuestarias y de responsabilidad� así como en su supervisión;

■ cambios en la ley de administración pública en relación con la selección y responsabilidadde los funcionarios de alto nivel;

■ exposición de decisiones importantes y evaluaciones para su escrutinio por el parlamentoy el público;

■ cambios significativos en autoridad entre entidades centrales a entidades de gestión;

■ el cambio de los sistemas de control con base en información ex ante y controles de pro�cesos por un control que se base más en los resultados de escrutinios post hoc; y

■ la creación y cierre de organizaciones�

�� PPuunnttooss ppaarraa MMééxxiiccoo�� Sin duda� la intención de esta propuesta es establecer una base amplia deorganización y legal para que un servicio civil profesional sirva mejor al gobierno del momen�to� a la vez que conserva los valores importantes para la continuidad de un buen gobierno en

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México� Con base en la experiencia en otros países de la OCDE� yo sugeriría que los siguientespuntos para implementar el nuevo sistema:

■ Armonizar la responsabilidad administrativa y financiera con la responsabilidad asumidapor los altos funcionarios�

■ Dar prioridad a la creación de un grupo de liderazgo para el servicio civil� unido por un pro�fundo compromiso con los intereses de la nación�

■ Prestar atención especial a la calidad del apoyo del servicio civil para los procesos impor�tantes de toma de decisiones colectivas del gobierno�

■ Mostrar liderazgo del servicio civil en las normas de conducta que refuercen la percepcióninterna y externa del profesionalismo apolítico del servicio en la práctica de las políticas delgobierno del momento; y

■ Reforzar el enfoque sobre el desempeño� mediante una amplia variedad de medios for�males e informales� pero en especial encargándose con firmeza y transparencia del maldesempeño dentro de las filas del servicio civil�

LLaa vviissiióónn ddeell BBaannccoo MMuunnddiiaall

El Banco Mundial ha promovido activamente proyectos de reforma en el servicio civil en AméricaLatina y en otros lugares� El Banco ha hecho préstamos para la reforma del servicio civil a fin de con�tener las presiones fiscales de gran número de empleados públicos y mejorar la capacidad del serviciocivil para que preste servicios públicos de manera eficiente y con rendición de cuentas� Dentro delespíritu de este foro� este trabajo se concentrará más en los asuntos de la capacidad que en el controlfiscal�

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Geoffrey Shepherd9

9 Los resultados, interpretaciones y conclusiones son del autor y no deben atribuirse al Banco Mundial, a su Junta Directiva o acualquiera de los países miembros

EExxppeerriieenncciiaa ddeell BBaannccoo MMuunnddiiaall eenn llaa rreeffoorrmmaa ddeell sseerrvviicciioo cciivviill

Desde que el Banco Mundial empezó a hacer préstamos en la década de �� � ha preparado más de� proyectos con componentes específicos para la reforma del servicio civil� Originalmente� elotorgamiento de préstamos del Banco fue motivado en gran parte por las preocupaciones acerca delcosto fiscal del empleo público� pero los préstamos han abordado cada vez más temas del desempeñodel servicio civil�

■ Intereses fiscales� Las elevadas facturas salariales (y� frecuentemente� los elevados compro�misos por pensiones) amenazan el equilibrio de los presupuestos gubernamentales� Losempréstitos del Banco para ajustes estructurales frecuentemente han establecido acuerdos conlos gobiernos para metas específicas a fin de reducir el tamaño del empleo en el servicio civil�Los préstamos para asistencia técnica a veces han aportado recursos para el diseño y el finan�ciamiento de esquemas de reducción de gastos que recompensan selectivamente a servidorespúblicos para dejar el empleo o para una jubilación anticipada�

■ Intereses de desempeño� El mejor desempeño de los servidores públicos significa tanto unamayor capacidad para prestar servicios como una mayor rendición de cuentas� Los proyectosdel Banco han buscado apoyar un mejor desempeño en una gran diversidad de formas� a travésde ajustes estructurales y de préstamos para asistencia técnica (algunos de esos proyectos hanadoptado un enfoque específico para el sector en cuanto a la reforma� especialmente en salud�educación y administración de los ingresos)� Los empréstitos del Banco han buscado de diver�sas maneras estimular iniciativas para un mejor desempeño mediante reformas en la estructurade recompensas monetarias y carreras; el establecimiento de incentivos específicos para servi�dores públicos de alto nivel o antigüedad; la reducción de la influencia política (por ejemplo� através de comisiones de servicio civil); y apoyar un comportamiento más ético� En resumen� elBanco� al igual que otros donantes� ha buscado promover un servicio civil con base en méritos�más o menos dentro de los lineamientos del servicio civil moderno en los países más ricos�

En una serie de análisis e informes� el Banco Mundial ha reconocido el enorme desafío de las opera�ciones de reforma del servicio civil y ha reconocido� aunque cautelosamente� que el éxito no ha sido tangrande como en otras áreas de las operaciones del Banco�

Los resultados de las intervenciones para apoyar las reducciones en el tamaño de los serviciosciviles son relativamente fáciles de verificar� Frecuentemente los empréstitos no han logrado sus obje�tivos principales –tales como la reducción de la factura salarial y la reducción del empleo– y� en conse�cuencia� frecuentemente a las reformas se les ha dado marcha atrás� Las reformas relacionadas con eldesempeño son más difíciles de medir y verificar� pero los informes del Banco� sin embargo� expresansu preocupación porque no se haya logrado más� Los proyectos frecuentemente estipulan “medidaspaliativas para resolver problemas que requieren cirugía mayor”� A fin de mejorar los proyectos� losinformes presentan sugerencias que se relacionan con la dimensión institucional de la reforma (políti�ca� cultural y mercados laborales)� instrumentos de ayuda más apropiados (que reconocen el ritmo máslento de la reforma y la necesidad de continuidad en el apoyo) e información más sistemática sobre elservicio civil y el avance de la reforma�

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Los nuevos proyectos han intentado recientemente abordar algunas de las preocupaciones propiasdel Banco� Un número cada vez mayor de proyectos incorpora la reforma del servicio civil en unareforma más amplia del sector público (incluyendo generalmente reformas en la administraciónfinanciera y organizativa)� Se están aprobando más proyectos como parte de una serie secuencial ("pro�gramática") de préstamos de ajuste� Se están otorgando más préstamos para el apoyo a servidorespúblicos en el nivel subnacional del gobierno� Algunos proyectos están estimulando esquemas que per�mitan a los ciudadanos y beneficiarios vigilar la prestación de servicios públicos�

CCoonnssttrruucccciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo cciivviill ““mmeerriittooccrrááttiiccoo””:: llooss pprriinncciippaalleess oobbssttááccuullooss ppaarraa llaa rreeffoorrmmaa

La falta de cuadros de servidores públicos calificados� motivados y que rindan cuentas es una causainmediata de la deficiente calidad de los servicios públicos en la mayoría de los países en desarrollo�Muchos de esos países han buscado� con ayuda de los donantes� promover reformas basadas en el méri�to según los lineamientos de los países más ricos: ingreso al servicio basándose en el mérito� protecciónde los servidores públicos contra ceses arbitrarios y protección de su neutralidad política� Muchos paí�ses en desarrollo actualmente basan sus leyes de servicio civil en esos principios� pero los principios sereconocen mayormente cuando están en riesgo�

Para los países actualmente en vías de desarrollo la introducción de sistemas con base en méritosresulta desafiante� Sus pueblos tienen más derechos civiles que los pueblos del mundo en el siglo XIX yesperan una cantidad de servicios públicos que nadie esperaba en el siglo XIX� Los países en vías dedesarrollo parecen enfrentar tres obstáculos genéricos para las reformas basadas en méritos:

■ Salarios bajos en el sector público� Muchos� si no es que la mayoría de los países en vías dedesarrollo� utilizan el empleo en el sector público como una forma de política de previsiónsocial� Sus poblaciones tienen suficientes facultades para hacer demandas al gobierno� peroesas demandas son para beneficios concretos y directos� como empleo� más que los beneficiosintangibles de mejores servicios públicos� El uso del sector público para crear empleos lleva auna presión fiscal� lo que a su vez deprime los salarios y dificulta el atraer a personal calificado�

■ Politización de los nombramientos de alto nivel (o corrupción en ellos)� Cuando los controlesdemocráticos no son lo suficientemente fuertes para que los electores ejerzan control sobre losgobiernos y cuando las reglas formales para aislar y profesionalizar el servicio civil son atro�pelladas� es fácil que los funcionarios públicos actúen para beneficiar intereses privados o departidos políticos�

■ Reserva insuficiente de recursos humanos� En los países pobres en que los niveles de educaciónson bajos y los sectores privados están subdesarrollados� la reserva de recursos humanos no eslo suficientemente grande para proveer servidores públicos calificados�

En el largo plazo� cuando hay desarrollo económico y social� eso mejora la reserva de recursoshumanos� reduce la necesidad de utilizar los empleos del sector público para la política de previsiónsocial (permitiendo así que suban los salarios del sector público) y crea una demanda del público y laempresa para obtener mejores servicios públicos� Así� es probable que sigan las reformas con base enméritos� como sucedió en los países más ricos en la actualidad�

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En plazo más corto� muy bien pudiera ser que para los países en que esa demanda política no searticula eficazmente� los intentos de introducir de manera general sistemas modernos basados en losméritos será� en el mejor de los casos� una pérdida de tiempo y� en el peor� será contraproducente� Asíes que los países en vías de desarrollo y los donantes necesitan empezar a pensar en alternativas viablesen el corto plazo� Un buen análisis y una buena base de datos son un punto de arranque� Más allá deesto� una opción podría ser tratar de aplicar reglas explícitas que combinen criterios políticos y merito�rios en los nombramientos de servidores públicos de alto nivel y limitar la permanencia en el cargo� almismo tiempo que se someta a los nombramientos de menor nivel a las reglas laborales del sector pri�vado� Una opción relacionada podría ser la aplicación de esas nuevas reglas sólo en organismos seleccionados� a tono con la modernización administrativa de dichos organismos�

OObbsseerrvvaacciioonneess ssoobbrree eell ddeessaarrrroolllloo ddeell sseerrvviicciioo cciivviill ddee BBrraassiill��

En general� el gobierno federal de Brasil está en buenas condiciones� en comparación con la ma�yoría de los demás países latinoamericanos� mediante la combinación de un cuerpo permanente deservidores públicos federales y un gran cuadro de nombramientos políticos que llenan los puestos másaltos en los ministerios y en los organismos autónomos� El servicio civil de hoy ha surgido como resul�tado de muchas décadas de un avance implícito hacia un servicio profesional en el sector público�aunque interrumpido por grandes cambios políticos�

El núcleo del servicio civil se inició en la década de ��� (DASP)� basado en un modelo weberiano deuna jerarquía burocrática relativamente inflexible� Por lo tanto� el régimen ha existido durante más de años� pero ha habido una tensión constante entre el control de la interferencia política que un sistemacentralizado y jerárquico puede aportar y la necesidad de flexibilización y descentralización que puedemejorar el desempeño� pero� a su vez� reabre el sistema al abuso político� La estrecha disciplina del sistemaDASP empezó a perderse con las administraciones sucesivas� El gobierno militar de Brasil representaba unextremo de flexibilización y descentralización que funcionó durante algunos años� de ��� en adelante�promoviendo "islas de excelencia" en los organismos autónomos y las empresas públicas� Pero entoncesesto llevó al abuso y a la pérdida del control central� que a su vez fueron abordados por las nuevas reglasrígidas impuestas por la Constitución de �� � La primera administración de Cardoso (�������) buscóentonces� con Bresser Pereira� Ministro de Reforma Administrativa� deshacer algo del "daño" de �� acumulando carreras clave dentro del servicio público –otra forma de "isla de excelencia"� pero más con�trolada desde el centro– y reforzando el sistema de nombramientos políticos para proporcionar los ni�veles administrativos superiores que las carreras no podían hacer� Esas reformas� emprendidas sin cambiosjurídicos importantes� representan un logro significativo�

En general� los atributos de un desempeño relativamente bueno de los servidores públicos federales de Brasil supuestamente reflejan su honradez y lealtad� más que su productividad� tal vez un resultado "weberiano" más que el de una "Nueva Gerencia Pública"� Los servidores públicos fe�derales generalmente están bien calificados; parecen responsables de la confianza pública (la impresiónes que� con el tiempo� el clientelismo se ha vuelto menos importante en el servicio civil federal)� Los

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10 Los comentarios sobre Brasil provienen de un reciente análisis del Banco Mundial sobre el plan de desarrollo pluri anual deBrasil para 2000-2003. Las observaciones son del autor.

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servidores públicos de alto nivel –tanto por nombramiento político como servidores permanentes–parecen ser eficaces y responder bien a sus patrones políticos�

Ese desempeño es a su vez el resultado tanto de las políticas públicas como de las condicionesexternas�

■ Las políticas de recursos humanos (selección� paga� pensiones� ascensos� permanencia/longe�vidad� capacitación� administración de sistemas) que afectan a la mayoría de los servidorespúblicos son fuertes en la promoción de nombramientos con base en méritos� aunque débilesen la promoción de incentivos para la eficiencia y el esfuerzo� Estas reglas han requerido largotiempo para formularse: � años�

■ Las políticas organizativas obviamente no han contribuido a un buen desempeño (digamos� nomás que en otros países)� Pero argumentaríamos que ciertos ministerios y dependencias pordiversas razones por ejemplo� debido a que han tenido un buen liderazgo continuo o debido aque han estado menos sujetos a influencias políticas� han creado culturas locales que han pro�movido la rendición de cuentas e incentivos�

■ Brasil tiene un mercado laboral dinámico para personal calificado� así como un sistema desar�rollado de educación superior� Esto crea un caudal de empleados potenciales que tiene unimpacto extremadamente importante sobre la calidad de quienes ingresan al servicio público�

■ Las condiciones políticas determinan la demanda relativa del país para el empleo por clien�telismo en el servicio civil versus el profesionalismo� Aunque la promoción del profesionalismoha sido una lucha histórica� los regímenes sucesivos desde la década de ��� –todos de difer�entes colores políticos�– han enfatizado la necesidad de profesionalismo en grandes partes delestado� ya sea en nombre del estado de desarrollo (Presidentes Vargas� Kubitschek� etc�) o porvalores democráticos (Presidente Cardoso)� Desde el regreso a la democracia a mitad de ladécada de �� � hay cierta evidencia "suave" de la importancia cada vez mayor de la demandapopular de servidores públicos honrados y eficaces�

TTeennddeenncciiaass MMuunnddiiaalleessPPrreegguunnttaass yy RReessppuueessttaass

��)) En México existen dos niveles de empleo: el de base y el de confianza� El de confianza puede serseleccionado con base en el mérito� El de base es propiedad de los sindicatos� Si no existen los mis�mos principios� es difícil la cohesión de los intereses� ¿Cuál deberá ser el papel que juegue el sindi�cato en la implementación de un sistema de servicio civil de carrera?¿Qué experiencia se tiene enotros países para el manejo de estas situaciones?

■ Los sindicatos son parte de toda sociedad� lo importaznte es analizar no sólo el poder políti�co que tienen� sino también su grado de representatividad y legitimidad�En muchos países se han utilizado diferentes enfoques� en algunos luchan contra los sindi�catos� tratan de ganarles� y en otros han tratado de trabajar con ellos como socios� EnMéxico� debido a que los sindicatos parecen tener una gran legitimidad� habría que trabajarcon ellos como socios�

��)) ¿Existe algún sistema para reclutar hombres y mujeres que además de competentes posean ética�para que una vez en el cargo no realicen prácticas corruptas?

■ La ética en el sector público es uno de los ingredientes clave para una reforma del serviciocivil así como� la seguridad en el empleo� la rendición de cuentas� la transparencia y la inte�gridad� Si existe ello� se puede crear un servicio civil relativamente libre de corrupción�Además� hay dos elementos que el servicio civil de carrera siempre debe tomar en cuenta:cumplir con las leyes y el interés colectivo�Por otra parte� lo ideal es que entre las políticas del gobierno exista un equilibrio entre la eje�cución real y la ética�

��)) ¿Cuánto tiempo se necesita para implementar el servicio civil de carrera?

■ En el caso de Brasil se necesitó de mucho tiempo� Asimismo� en los casos de Estados Unidosy del Reino Unido se aprobó la legislación� pero se necesito al menos de treinta años paraque ésta se aplicara�Para instrumentar un servicio civil de carrera� es crucial contar con una estrategia que uti�lice de modo realista la variable tiempo y la variable costo� El costo� más que una variable�es una condición�Así� antes de que se apruebe la ley se pueden hacer proyecciones de �� �� �� o �� años� deacuerdo a los recursos disponibles� Es decir� analizar qué recursos tenemos para aplicar estareforma y con base a esto diseñar un plan de implementación realista� porque de lo contrariose podría llegar a tener una reforma ambiciosa que por falta de recursos sea inaplicable�

��)) ¿Cómo puede México evitar caer sólo en una Reforma política cuando hay diversas limitacionescomo fiscales� de recursos federales� etc?

■ En las circunstancias fiscales de los países en desarrollo es absolutamente indispensable ade�cuar los requisitos fiscales con los requisitos de construcción de capacidades� Si bien es pocorealista no tomar en cuenta las cuestiones fiscales� también es malo pensar la reforma estric�tamente desde una lógica fiscal� ya que esto puede tener consecuencias institucionales�

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En Latinoamérica� las oficinas administrativas de la función pública que han funcionado se�paradamente del resto de las instituciones no han funcionado bien� porque en un entornode fuertes constricciones fiscales no tienen poder real� Y� porque su lógica ha sido normal�mente administrativa� uniforme y ha sido difícilmente compatible con las urgencias� las precariedades y las circuns�tancias tan difíciles que vive la administración de los países endesarrollo�Sin embargo� en todo país existe un espacio para una reforma coherente con el mérito y laflexibilidad� No existe duda de que este espacio existe en México� el problema es adecuar la estrategia a los recursos disponibles y a las posibilidades que brinda la realidad política�

��)) ¿Cómo puede apoyar la sociedad civil mexicana el proceso de creación de un servicio civil de carrera?

■ Actualmente� el papel que juegan las organizaciones de la sociedad civil cada vez es másimportante� La sociedad civil es un factor preponderante� en el ámbito comunitario� local�regional� nacional y� de hecho� en el ámbito global�El papel que debería jugar la sociedad civil mexicana en este proceso� es el de divulgar� infor�mar y concientizar a la población sobre los beneficios que le puede traer la creación de unservicio civil de carrera�

)) ¿Cuál ha sido la experiencia del servicio civil de carrera en el Reino Unido?

■ La innovación del Reino Unido fue la creación de dependencias o agencias que llenaronalgunos vacíos que tenía la ley del servicio civil de carrera� Esto le dio mucha inercia al sis�tema y permitió la oportunidad de realizar una gran cantidad de cambios� Otro factor deinnovación ha sido la privatización de ciertos servicios�No obstante� hay áreas� sobre todo en el sistema ferroviario� en las cuales el público sienteque el servicio es peor de lo que era antes� No se sabe si la percepción es cierta porque losproblemas de transporte a la vez se han agravado� Pero en sí� hay un sentido de que el ReinoUnido está atrapado entre dos fuerzas; por una parte� lograr que el servicio civil de carreramejore día con día� pero con serios problemas en ciertos sectores como� el sector salud�Además� el financiamiento es un problema que no se ha resuelto� al igual que en muchos países en la OCDE�

��)) ¿Existen cargos de libre designación en otos países de Iberoamérica� y cuál ha sido su experiencia?

■ En el caso de Brasil� el servicio civil de carrera es un sistema de designación política� que enrealidad es una mezcla entre criterios políticos y profesionales�En el caso de Chile� su sistema de gerencia pública representa un equilibrio entre criteriosprofesionales y mecanismos de libre designación� unidos a condiciones de trabajo que incen�tivan la eficiencia� entre ellas un sistema de remuneraciones flexibles�Buscar mecanismos de flexibilidad� distinguir entre profesionales y directivos� distinguirentre distintas carreras profesionales y sus distintos requisitos de entrada de promoción y desalida� es importante para comprobar no sólo el mérito sino también la flexibilidad del ser�vicio civil de carrera�

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)) ¿Qué se necesita para que el servicio civil de carrera no genere un sistema de “política de asisten�cia social o popular politics?”

■ Los gobiernos no deben actuar como agencias colocadoras de empleos� pero si deben pro�porcionar una red de seguridad que los proteja�Los niveles de empleo en el Gobierno Federal mexicano son altos� debido a que en parte aque el Gobierno está utilizando el empleo público como una política social� Este es un pro�blema extremadamente difícil de resolver� y bien puede ser que consideraciones de cómoofrecer una red de seguridad pueda ser parte de la solución a esto�En muchos países latinoamericanos� las poblaciones son cínicas en cuanto al gobierno� nocreen en la capacidad o deseo del gobierno para ofrecer servicios públicos� Pero como tienenun voto y una voz� pueden utilizar ese voto para que alguien tenga un trabajo� o para quepavimenten una calle�Hasta que los ciudadanos dejen de creer que todo lo que pueden obtener de la política sonunas cuantas concesiones privadas� y hasta que dejen de creer que van a obtener serviciospúblicos� será difícil que los ciudadanos respalden una reforma del servicio civil�Por eso� se necesitan leyes fuertes en cuanto a servicio civil� que eviten que los políticos uti�licen los empleos públicos de manera clientelista� Y para que existan estas leyes� se necesitaun poder independiente que administre al servicio civil de carrera�

Nota editorial: El contenido de las ponencias presentadas por los participantes en este panelresponde a las siguientes preguntas:

■ ¿Cómo opera un Servicio Profesional de Carrera en las condiciones de la Nueva GestiónPública?

■ ¿En qué agrega valor un Servicio Profesional de Carrera?

■ ¿Cree necesario para México un Servicio Profesional de Carrera?

■ ¿Qué se debe cuidar en el proceso de implementación en México?

El moderador de este panel fue RRaaffaaeell MMaarrttíínneezz�

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RReettooss yy PPoossiibbiilliiddaaddeess ddeell sseerrvviicciioo cciivviill eenn MMééxxiiccoo�� DDuuddaass ddeell ddiissccuurrssoo GGeerreenncciiaalliissttaa

Implementar un servicio civil basado en la competencia� en el desempeño� amarrado a valores de inno�vación y flexibilidad como quiere la Nueva Gestión Pública (NGP)� implica el desarrollo de varias condi�ciones� todas muy importantes para el contexto mexicano en particular y en general para América Latina�

En primer lugar� los servicios civiles son estructuras políticas y organizacionales rígidas por natura�leza� Su función política es aislar de los vaivenes políticos al aparato burocrático� Su función organizacio�nal es establecer condiciones generales y reglas globales para el desarrollo de la carrera burocrática� Hacerque estos sistemas además impulsen la innovación y la flexibilidad� requiere la capacidad de equilibrar la rigidez del sistema (para ser creíble) con la flexibilidad organizacional para responder al contexto (paraser eficiente)� No existen fórmulas o recetas para lograr ese equilibrio�

Pero es probable que esquemas comunicados y consensuados ampliamente� que permitan la partici�pación de diversos actores en el diseño� que busquen crear mecanismos de gobernanza transparentes ycompartidos con la sociedad� que comprendan la cultura organizacional del sector público y adaptenestrategias particulares y adaptables en el tiempo� tengan más probabilidad de éxito que una confianzaciega en que las reglas formales y el enunciado de normas del sistema� automáticamente� van a resolverlos problemas y ser acatados ampliamente� Partir del principio de que existe una capacidad limitada dedirección de un sistema complejo como un servicio civil parece importante para estar abierto a buscaropciones y alternativas cuando las cosas no salen como los modelos prevén (Lewis� ����)�

Para el caso mexicano� es claro que se está partiendo de una confianza desmedida en que un sis�tema meritocrático y profesionalizante será suficiente para transformar la politizada burocracia mexi�cana en una maquinaria neutral y eficiente� Nada puede estar más lejos de la verdad como ha queda�do demostrado en otros países (Knott y Miller� ����)�

En segundo lugar� es muy importante� sobre todo en las condiciones actuales de la transicióndemocrática en México� comprender que el desmantelamiento del aparato autoritario que dominó al país durante más de siete décadas� no puede terminar en el debilitamiento a ultranza del ejecutivo

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DDaavviidd AArreellllaannoo

federal� El servicio civil debe ser una institución que apoye al poder ejecutivo� al mismo tiempo queevite que este poder pueda manipular impunemente al aparato burocrático� Lograr este equilibrio esfundamental� pues al final de cuentas todo servicio civil implica tomar decisiones que tienen costosinherentes para el sistema político� Por ejemplo� siempre existirá un costo en cuanto al dilema eficien�cia de la burocracia y rendición de cuentas� No hay sistema en la práctica que resuelva este dilema� pueslas burocracias públicas deben estar sujetas a controles en cualquier democracia� y se les exige al mismotiempo dar resultados (resultados además siempre en debate en una sociedad plural)� Confiar ciega�mente en que la lógica meritocrática de un servicio civil va a resolver estos dilemas es peligrosamenteingenuo� pues no comprende las instituciones políticas que un servicio civil construye� que no sontotalmente neutrales ni enteramente profesionales�

En tercer lugar� el servicio civil debe estar ligado de manera integral a otras reformas que buscan�con más lógica y capacidad� dirigir por desempeño y hacer más autónoma la gestión de los organismosgubernamentales� Presupuestos por resultados� sistemas de gestión de la calidad� indicadores deactuación y desempeño� descentralización de procesos� sistemas integrales de lucha contra la corrup�ción no basados estrictamente en el fortalecimiento generalizado de normatividades y controles� sonalgunas reformas que podrían equilibrar la tendencia a la rigidez de los servicios civiles� Estar abiertosa opciones más descentralizadas y que consideren las variables y necesidades organizacionales de diver�sos organismos (permitiendo por tanto definiciones flexibles de puestos y de desempeño)� parecieranser opciones interesantes a explorar� Las organizaciones gubernamentales son espacios complejos de laactividad de grupos de poder� de individuos� en contextos dinámicos� No siempre la especialización� lamedición rígida del mérito y la profesionalización son las únicas opciones que se tienen� Las estructurasorganizacionales traslapadas (Landau� ���)� la competencia al interior de las burocracias (Bender����)� la descentralización de los pesos y contrapesos (Ostrom� ����) son opciones viables que sepueden analizar con cuidado para no cerrar los ojos y construir un sistema rígido y sobre controlado�

En cuarto lugar� el papel del Congreso variable es una de las variables más complicadas pero fun�damentales� pues la corresponsabilidad entre el poder ejecutivo� el congreso y el aparato burocrático esfundamental en cuanto al éxito de las políticas públicas� El servicio civil debe alentar el trabajo de losrepresentantes� pues les asegura la estabilidad de las políticas más allá de los periodos legislativos� Latransparencia de los sistemas de evaluación del desempeño debe ser una preocupación fundamental delos congresos� ya que en ella se basa la verdadera capacidad del sistema en ser efectivo�

Finalmente� es importante considerar la transparencia del sistema� La participación de gruposexternos al aparato gubernamental en la evaluación de las reglas y en la creación de comités o de lossistemas de evaluación puede ser una alternativa� En la medida que el servicio civil se convierta en la“posesión” de un grupo o de una burocracia� su rigidez será inevitable (Guerrero� ����)�

Los servicios civiles� como todo sistema complejo que pretende ordenar y sistematizar la acción demúltiples organismos públicos� todos ellos actuando en un contexto político y de lucha por el poder�implica tener claras una serie de ventajas y desventajas de su accionar� Todo servicio civil creará nuevosproblemas al buscar resolver otros� Esto implica tener la capacidad de imaginar esquemas que combi�nen la posibilidad de tener un sistema claro y transparente de manejo de los recursos públicos� con lanecesidad de evitar que al centralizar tal sistema éste termine protegiendo los intereses de grupos ocamarillas� Implica ser capaces de comprender los límites de cualquier sistema de este tipo y estarpreparados para responder a los nuevos problemas creados� En todo caso� lo inteligente parecería ser

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comprender los límites y las desventajas por enfrentar en la implementación de un sistema de este tipo�Incluso� con las reformas tipo de la NGP� los servicios civiles meritocráticos seguirán adoleciendo de cír�culos viciosos de control y sobre reglamentación� de dificultades para definir transparentemente losmecanismos de medición de desempeño� de cuadros del servicio civil capaces de defender su coto depoder más allá de conceptos como eficiencia y productividad�

No hay recetas para resolver estos problemas� Pero un primer paso es no confiar demasiado en laretórica de la reforma gerencialista� pensando que un sistema de méritos es suficiente medicina paraevitar los problemas de un servicio civil rígido y con intereses políticos� La lección para países comoMéxico radica en ver con escepticismo constructivo cualquier solución fácil a estos dilemas y mante�ner abierta la puerta para soluciones diferentes� Soluciones que incluso permitan pensar en un sistemaaltamente descentralizado de los subsistemas de evaluación y control� en el rompimiento de la idea deque un sistema de servicio civil debe ser generalizado permanentemente� con las mismas reglas paratoda organización� para todos los individuos y para todo el tiempo� Pensar en sistemas de servicio civilque prevean cambiar en el tiempo� descentralizándose� dejando en las manos de las propias organiza�ciones públicas el análisis de su contexto y de sus propias necesidades cambiantes� Crear un sistema deeste tipo e implementarlo en la práctica en cualquier país es sin duda un reto� pero es probable que elesfuerzo valga la pena�

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El Servicio Público de Carrera� cuya concepción y medios de operación caracterizó Max Webercomo la conducción racional de la burocracia para procurar un buen Gobierno a partir de un modeloque tiene como base la legalidad� la profesionalización y la meritocracia es todavía� en el caso de nue�stro país� un asunto pendiente�

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Miguel Ángel Cedillo

La Nueva Gestión Pública exige del Gobierno eficiencia en la administración� palpable mediante laelevación de la calidad de los servicios que ofrece a la sociedad para su bienestar y disfrute� En este con�texto� para nuestro país sería de suma importancia y beneficio� la existencia y operación de un sistemade Servicio Público de Carrera�

Este Servicio Público de Carrera debe operar como un sistema de administración de personal flexi�ble� que provea a la administración de servidores públicos calificados y capaces de instrumentar laspolíticas públicas y de optimizar el ejercicio del presupuesto�

En México� sólo existen experiencias institucionales aisladas donde se ha puesto en marcha un sis�tema de Servicio Público de Carrera como el IFE� el INEGI y la CONAGUA� cuyos sistemas de carrera sesometen a revisiones periódicas para actualizarlos con base en las exigencias de sus funciones�

Un sistema de Servicio Público de Carrera es un elemento del que debe asirse y apropiarse la NuevaGestión Pública en México� aunque su operación debe ser flexible� fincada en pilares como la evaluacióndel desempeño con reglas claras e imparciales� de la cual dependa la permanencia y la promoción de losservidores públicos�

Un Servicio Público de Carrera agrega valor porque constituye el medio para legitimar y dignificarla función pública y la presencia del servidor público� Con el Servicio Público de Carrera� la adminis�tración contará con personal cuyas bases de operación se sustentará en principios meritocráticos y deigualdad de oportunidades� El acceso a la función pública ya no será a través de mecanismos de libredesignación (en los que cobra peso la lealtad personal o a las camarillas� en detrimento de la profe�sionalización)� sino a través de concursos de selección� De esta manera� toda persona que cubra los re�quisitos establecidos para el reclutamiento y selección� tiene las mismas oportunidades para ingresar ala función pública�

El Servicio Público de Carrera también agrega valor porque regula a través de criterios objetivos ylegales los procesos de ingreso� promoción� desarrollo� otorgamiento de incentivos� estabilidad y per�manencia de los servidores públicos� con el objeto de eficientar el desempeño de sus funciones y brindarservicios de calidad�

Con base en la certeza y estabilidad del empleo� el Servicio Público de Carrera disminuye el patri�monialismo y la corrupción� mejora el desempeño administrativo y� por tanto� la eficiencia y la eficaciadel gobierno�

Por otra parte� contribuye a la continuidad de los programas y políticas� mediante la ejecución delas mismas sin alterar sus objetivos iniciales; así como a la conservación de la memoria institucional yadministrativa� Esto evitará que la administración pública se reconstruya o reinvente cada seis años�disminuyendo los costos de operación y aprovechando al máximo los recursos públicos�

México lleva más de ��� años de atraso en la operación de un Servicio Público de Carrera institu�cionalizado� con respecto a países como Francia� Inglaterra y España� cuyas experiencias nos aportanelementos valiosos a la hora de pensar en un modelo aplicable a la realidad y al contexto mexicano�

A diferencia de los países con una larga tradición en la operación de Servicio Público de Carrera� loscargos públicos en México se asignan a partir de criterios basados en la confianza política� por la filiación

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partidista� por el amiguismo� el compadrazgo y la compensación política� todo lo cual le ha dado una visión patrimonialista a la administración pública� es decir se ha visto como un botín y no como un espa�cio para desarrollar los programas y políticas que generen satisfacción y bienestar públicos�

Estas prácticas propician que cada seis años la administración pública renueve sus cuadros� comoconsecuencia de la politización de los sistemas tradicionales de asignación de puestos� Esto elimina� enla experiencia administrativa� la memoria institucional y la continuidad de los programas� y repercutefuertemente en el presupuesto público�

Por otra parte� el Servicio Público de Carrera contribuiría a la consolidación de la vida democráticade nuestro país� pues abriría la oportunidad de acceder a la función pública a los mejores hombres ymujeres� a los más preparados� cuya permanencia estaría sujeta a su alto desempeño y a su conducciónhonrada� profesional y transparente en el ejercicio del servicio público� y no a su cercanía o lealtad agrupos o partidos�

Frente a las actuales condiciones políticas� económicas y sociales� el Servicio Público de Carrera esun instrumento necesario para la administración pública en México� toda vez que� ofrece los mediospara procurar una administración pública efectiva� con servidores públicos profesionales� con lealtadinstitucional y compromiso social�

La implantación de un Servicio Público de Carrera en México tendrá un impacto favorable en laadministración pública� que se verá reflejado en el mejoramiento de los servicios públicos y en la aten�ción de las demandas sociales (como lo demuestran las experiencias internacionales)�

El diseño� implementación y operación del Servicio Profesional de Carrera� requiere de una baselegal que le dé sustento y rango normativo� La Ley que rija la implementación y operación del ServicioPúblico de Carrera� debe ser clara y estar jurídicamente bien construida; es decir� su contenido no puededar lugar a la existencia de lagunas o ambigüedades� pues podría prestarse a interpretaciones subjeti�vas a merced de intereses personales o políticos�

Esta Ley habrá de contemplar los principios que rijan el sistema y subsistemas del Servicio Públicode Carrera� como la legalidad� el mérito� la igualdad de oportunidades� la profesionalización� la eva�luación del desempeño� la lealtad institucional� la estabilidad en el empleo y la vocación de servicio� Enese sentido� es importante que la Ley prevea la existencia de los instrumentos indispensables para laoperación del Servicio Público de Carrera y la aplicación de los principios del sistema� También es impor�tante la emisión de un Reglamento que permita la operación lógica� coherente y legal del sistema� Eneste cuerpo normativo� habrán de aterrizarse y abordarse� en forma detallada y de manera concreta�los procedimientos previstos en la Ley� Además debe preverse una estrategia de implementación gra�dual� que permita la puesta en marcha de los instrumentos previstos en la Ley� así como la creación delas estructuras y unidades administrativas necesarias para la operación del sistema�

Para asegurar la legitimidad y credibilidad del Servicio Público de Carrera en México� es importanteque la legislación de la materia contemple la creación y funcionamiento de subsistemas para laoperación de los procesos de reclutamiento y selección� profesionalización� evaluación y permanencia�en un contexto de reglas trasparentes y objetivas� Es importante también� que se contemple la creaciónde un Instituto para apoyar los procesos de selección� promoción y profesionalización�

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La operación de dichos subsistemas debe soportarse en estructuras administrativas conformadasde preferencia de manera colegiada� para garantizar la transparencia en los procedimientos�

Este proceso gradual tiene que ser proyectado de tal forma que� en este período de Gobierno� seestablezcan las bases normativas e institucionales que permitan operar el sistema� y que incluso resistael cambio de Gobierno por su solidez y consolidación� no permitiendo marcha atrás en estaimplantación�

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El Servicio Profesional de Carrera (SPC) en la administración pública (AP) es una manera de estable�cer relaciones laborales� Estas relaciones� entre el poder ejecutivo y el personal necesario para hacercumplir las decisiones de gobierno� presentan una multiplicidad de ventajas y desventajas; tantas comolas dificultades que derivan de la voluntad de conservar el poder cuando este imperativo es condiciónpara el funcionamiento de los mercados�

Desde un punto de vista formal� la identificación y análisis de las ventajas y desventajas del SPCrequiere formular el problema que el Ejecutivo busca resolver al adoptar una política para establecer elSPC � Salvada momentáneamente la distinción clásica entre “causas declaradas” y “causas más ver�daderas”� la formulación del problema del Ejecutivo es imprescindible�

Por ejemplo� en un contexto de reducción del gasto público� la disminución del personal en la APfederal� ¿es insuficiente? Sea o no insuficiente� ¿el personal ahora contratado efectúa sus labores demanera insatisfactoria? El problema también puede ser ¿cómo evitar la corrupción en la AP federal?En los tres cuestionamientos� para no hablar de la probabilidad de que se trate de una combinación� serequieren ejercicios diferentes a fin de comparar ventajas y desventajas del SPC�

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JJoonnaatthhaann MMoolliinneett

Se trata de restricciones operantes distintas� Los espacios de estrategias son distintos� Difiere tam�bién el número de jugadores relevantes� y las recompensas derivadas de adoptar unas estrategias envez de otras� Las preguntas de nuestro cuestionario admiten� por consecuencia� conjeturas� hipótesis�respuestas y recomendaciones diferentes� Por ejemplo� si el criterio de agregar valor es pertinente apropósito de la cuestión “¿cómo debemos vivir?”� juzgaríamos diferente a propósito de reducir el gastopúblico a largo plazo y a propósito de la corrupción� Desde luego� en el mismo tenor� los juicios de pru�dencia difieren si se trata de ejecutar una solución al problema de la ineficiencia o si se trata de algunacombinación entre estos diferentes problemas�

Por razones sencillas de brevedad se puede fijar una referencia en el hecho de que las “relacionesde trabajo” cobran significado al identificar las partes y el ámbito donde tienen lugar� El SPC estable�cería una parte importante de las condiciones de contratación y prestación de servicios en el sectorpúblico� El SPC tiene por materia el conjunto de tareas cuyos responsables están sometidos al derechoadministrativo� Son tareas que se ejecutan con o sin fondos gubernamentales y con o sin control públi�co� Esta sencilla observación� da lugar a ciertas preguntas relativas a las condiciones que es preciso sa�tisfacer al cumplir una hipotética ley de SPC�

La iniciativa de una ley de SPC entraña el imperativo de reorganizar las condiciones de trabajopropias de quienes transforman las leyes en políticas públicas� El ámbito del SPC es la AP� un sistemasocial para disponer de las herramientas del gobierno� en particular la autoridad política� y cuyas de�cisiones son vinculantes para el conjunto de la sociedad� Entonces� sea cual sea el problema o la com�binación de problemas que el Ejecutivo y el Legislativo se proponen resolver con el SPC� éste tendráque satisfacer restricciones asociadas con la AP federal como instrumento del Ejecutivo� ¿Qué características y contenidos ha de tener la respectiva ley para normar la conducta de servidores profesionales de carrera?

Dentro de la teoría administrativa� en un contrato de trabajo la relación entre las partes con�tratantes es una relación de autoridad� El empleador escoge� con el consentimiento parcial del emplea�do� el patrón de conducta o estrategia que ha de seguir este último� El empleado está sujeto a unaestructura de permisos que encuentra más o menos aceptable� Para el caso de los servidores públicosde carrera� en estas exactas condiciones� la relación laboral requiere cumplir “programas decisorios” quematerializan valores� Otra vez� sea cual sea el problema que se trata de resolver� ¿de qué se trata ahorade cambiar los valores� conservar algunos� conservarlos todos? ¿Cuáles son?

Como de cualquier manera� el ámbito del SPC es la AP federal� entonces es importante tener enmente los problemas clásicos del poder ejecutivo� Su existencia proviene de la necesidad de hacercumplir la ley� La ley tiene la forma de lo universal y de lo racional� donde distintos particulares re�claman condiciones de excepción� Los programas que han de cumplir los servidores profesionales decarrera tendrían que haber sido concebidos para resolver este problema� En efecto� si existen ¿es razo�nable pensar que el SPC es una solución satisfactoria� por no hablar de solución óptima� para la ejecu�ción de tales programas?

Pero hay otro problema clásico� La decisión de gobierno y su ejecución están separadas� En la AP�el personal que dispone de las herramientas de gobierno existe precisamente para unir cumplimiento ydecisión� De nuevo� hay que subrayar el punto: con independencia del problema que se trate deresolver con el SPC� no hay que perder de vista que se trata del ejercicio de la autoridad política� Se trata

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de resolver problemas de gobierno� ¿En qué medida un SPC efectúa esta conexión? Cualquiera que sea la recomendación de política� es preciso examinar la contribución del SPC en este ámbito�

Es preciso tener presente el problema de fondo� En un cuarto de siglo corrido� hemos pasado de unrégimen de participación gubernamental a un régimen comercial dominante� El debate relativo al SPCes un debate relativo al tipo de AP que requiere el nuevo régimen� Es un debate clásico en la historiade los estados� Sobre la base de las condiciones propias de una figura de la AP� la coalición emprende latransformación misma de esa AP� Así� cabe la conjetura de que el requerimiento de SPC constituirá elpaso de la excepción a la nueva rutina� La iniciativa de SPC implica plantear e investigar la cuestión desi ya es factible políticamente efectuar este paso�

El cumplimiento de la ley y la conexión entre decisión de gobierno y ejecución qué clase de APrequieren cuando las decisiones de asignación y coordinación son tendencialmente decisiones privadas�Para gobernar mercados� qué aporta el SPC� En cuanto� al final de cuentas� los problemas son de estetipo� es preciso dedicar una palabra al problema de ejecución�

Se puede establecer empírica y teóricamente que el cambio de régimen ha sido efectuado bajo laconducción de la coalición presidencial que ha sido capaz de integrar una coalición de gobierno con dis�tintas clases de jugadores políticos� Una implicación por investigar sería qué es posible operar desdedentro de la AP a fin de conseguir tal resultado� La AP ha de tener características específicas que per�miten poner en práctica una agenda de gobierno que parece atentar contra ella misma�

Es decir� sobre la base de la jerarquía y de la integración de equipos� es probable que un SPC induz�ca un mercado laboral interno y un juego de coalición que da lugar a fuerzas más o menos autónomasdentro de la propia administración� Las desventajas del SPC adoptan formas diversas y algo opacas� Unjuego de coalición entre las dependencias encargadas de ejercer el gasto de gobierno facilita conseguirlas ventajas de restricciones presupuestarias blandas en el sector financiero y otros sectores de acti�vidad económica�

¿Es una desventaja? No hay respuesta general� Depende en parte de quienes enfrentan restric�ciones presupuestarias duras hasta tener canastas de consumo en equilibrio que son meramente desubsistencia� Participar en el juego de la redistribución del ingreso tiene costos� Si resultan relativa�mente muy altos� el mercado laboral interno y los juegos de coalición son altamente ventajosos paraconservar el poder� Un SPC que vuelva preferibles las coaliciones en el interior de la AP tiene ventajasy desventajas que no dependen del cumplimiento de tareas que tienen como condición necesaria cierta especialización en áreas del conocimiento�

Que la administración es una estructura jerarquizada sobre varios ejes invita a considerar la orga�nización interna del gobierno� Pongamos por caso algunas características sobresalientes desde el puntode vista de la teoría de incentivos� Esa organización se caracteriza por la búsqueda de varios objetivoscon incentivos de baja efectividad� la existencia de una división del trabajo que da lugar a una divisiónen los derechos de control entre administraciones sucesivas�

Así� el diseño y ejecución de los programas de la AP presentan dificultades especiales y de magnitudconsiderable� No es evidente la capacidad del SPC para reducir la complejidad y la incertidumbre asociada�El SPC es una típica solución a medio camino� La incertidumbre proviene hoy del proceso de “declinacióndel estado” que torna muy confusas las orillas del sistema de la AP y las condiciones para resolver el problema del conectar la decisión de gobierno y su ejecución� La urgente transformación de la AP es primordialmente un problema de ejecución� ¿Qué relación guardan los resultados de esa administracióny las reglas bajo las cuales surgen tales resultados? Esto falta respondernos�

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El modelo de la Nueva Gerencia Pública (NGP) plantea dilemas difíciles de resolver de cara a pensaren instaurar o desarrollar un servicio civil o profesional de carrera� ¿Porqué afirmo esto? Primero� porque el modelo de la NGP lo que privilegia son las acciones y los resultados� no tanto la profesiona�lización y menos aún la profesión entendida –incluso– como vocación de los funcionarios públicos�

Segundo� revisando lo que ha sucedido en países como Gran Bretaña� Estados Unidos y Francia� endonde existen carreras para los funcionarios públicos� es claro que los esquemas tradicionales de ser�vicio civil se han visto no sólo revisados sino ajustados a la ley de propuestas que de manera gruesaenglobaríamos en la NGP�

Estos ajustes modificaron antiguas prácticas de relación entre funcionarios de carrera y políticos;se cuestionaron de manera severa los impactos de las recomendaciones de los funcionarios de carreraen el diseño de políticas; se ha puesto en entredicho valores –hasta hace algunos años intocables– comola inamovilidad� abriéndose posibilidades a formas alternativas de contratación� ascenso y salida� bajoel argumento de la necesaria flexibilidad�

Tercero� el modelo de la NGP atribuye al mercado un papel central� La tensión aparece al extrapo�lar sus virtudes volviéndolas análogas en la administración pública� pues el ciudadano no es un clientees sólo un consumidor� Los valores del mercado y los de la democracia pueden converger pero rara�mente coinciden�

La ciudadanía es un derecho adquirido desde el nacimiento y la participación igualitaria en pro�cesos democráticos está basada en derechos individuales� Por el contrario� el dinero gobierna el accesodel cliente y su relación con el mercado; la medida de su valor depende de su poder adquisitivo�Mientras que vendedores y compradores pueden escoger uno u otro� el acceso de ciudadanos a servi�cios públicos está basado en derechos y necesidades� Un Estado democrático no tiene la libertad defavorecer o discriminar�

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María del Carmen Pardo

La NGP debe pensarse como herramienta para reconciliar diferencias e intereses bajo dos dimen�siones: el progreso de largo plazo versus exigencias de corto plazo; intereses globales e internacionalesversus intereses nacionales o locales� Para ello� es claro que el principio de un único tamaño es útil paratodos pero no es viable� Los contextos sociopolíticos y económicos deben tener una importante consideración� Debe haber apertura para reconocer los errores de los modelos tradicionales y de losexcesos de los nuevos modelos� De ambos hay claras lecciones que extraer�

La carrera en el servicio público es un valioso recurso para profesionalizar la función pública� Teneruna profesión desarrollada puesta al servicio del bienestar público es un logro institucional de la mayorrelevancia� Esto no se logró de un día para otro� El camino ha sido largo; esa lucha se incluyó en otrasde dimensiones amplias como la democratización� la defensa del interés público e incluso la proteccióne integridad en la vida pública� Tuvieron un fuerte impacto en la formación de instituciones de la pro�fesión del servicio público� la lucha contra la corrupción� el tráfico de influencias y la arbitrariedad�

El valor que agregan estos esquemas de profesionalización toma sustento de prácticas talescomo introducir exámenes competitivos a fin de asegurar no sólo los mejores resultados en eldesempeño de los funcionarios� sino el que la profesión sea de dominio público; reconocer el méritocomo la consideración de mayor importancia para la contratación� promoción y remuneración de losfuncionarios; valorar el conocimiento y experiencia por encima de consideraciones de� por ejemplo�relaciones personales o deudas de favores; y� algo que es muy importante� favorecer autonomía enel ejercicio de funciones y juicios� ligada al responsabilidad sobre acciones y decisiones� Todo estoobliga a un comportamiento ético respaldado por procesos transparentes en el marco de la lega�lidad vigente�

Sí creo necesario e incluso urgente la instauración de un servicio profesional de carrera� Su impactodebe ser positivo� El servicio público en México al haberse desarrollado sin ese recurso privilegiado parasu profesionalización� es una función pública inestable� sin certidumbre y sin compromiso de largoplazo y autónomo�

¿Qué se debe cuidar en su puesta en marcha? Lo primero es pensar en qué hacer con lo que yaexiste� Esto es� los funcionarios o empleados contratados bajo la lógica de “trabajador de base”� En lainiciativa de la ley� este sector parece no existir� Sé que revisar lo que ahí ocurre es enfrentar el proble�ma de derechos laborales� pero ese sector es el que más necesita su reconversión para tener elementosque le permitan enfrentar nuevos retos y superar prácticas anquilosados y desviadas� Segundo� cómorelacionar la tarea de la burocracia de “ventanilla” con la media y alta� Estos funcionarios tienen mayores posibilidades para desarrollarse profesionalmente� pero ninguna certeza en su carrera comofuncionarios� Tercero� cómo conciliar intereses y proyecciones de ambos sectores�

Contar con una ley es importante porque deriva su obligatoriedad� Yo pondría cuidado alreconocimiento pleno de especificidades de cada dependencia o unidad� a lo caminado hasta hoy en ladirección hacia la profesionalización y hacía el establecimiento de medidas graduales� Finalmente consideraría lo que se puede hacer en estados y municipios� ventana de oportunidad para la innovación�no caja de resonancia de lo que ocurre a nivel federal�

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La introducción de iniciativas partidistas para la adopción de una Ley del Servicio Civil de Carrerainaugura oportunidades para una mayor profesionalización de la burocracia mexicana� Los propósitosmanifiestos de crear un Servicio Civil de Carrera son aumentar la capacidad técnica de los burócratas�reducir la posibilidad de corrupción y/o captura de servidores públicos� y mantener cierta continuidaden las políticas públicas del gobierno federal a través de los sexenios (y probablemente a través derelevos partidistas en el Ejecutivo)� Para lograr estos objetivos� la LSCC establece un sistema de tenurecondicional para un buen número de burócratas de rangos bajos y medios que trabajen en la Admi�nistración Pública Federal (la permanencia en el trabajo y las posibilidades de ascenso dependen deaprobar periódicamente exámenes técnicos)� Al evaluar los potenciales méritos del Servicio Civil� esnecesario debatir si los rasgos esenciales de la LSCC son los que mejor conducen a la consecución deestos objetivos� y si los costos derivados de la implementación de esta política son tolerables�

Con respecto al mejoramiento de la capacidad técnica de los burócratas� es innegable que elestablecimiento de un servicio público de carrera genera incentivos virtuosos para que los servidorespúblicos adquieran conocimientos especializados en sus áreas de competencia� Al eliminar la amenazade “cese por fin de sexenio”� se eliminan buena parte de los costos personales de adquirir conocimien�tos específicos difíciles de transferir a otras agencias burocráticas� Este efecto benéfico se refuerza conun diseño de tabuladores salariales que premie el ascenso a puestos más altos con aumentos más queproporcionales del sueldo y con un sistema de licencias esporádicas que permita a los servidores públi�cos acudir a cursos de capacitación técnica� Entiendo que ambos incentivos se han incorporado a lapropuesta de ley�

La LSCC también parece relativamente capaz de reducir oportunidades de corrupción o captura delos servidores públicos por parte de grupos de interés� Es cierto que un sueldo insuficiente y la amenazalatente de remoción al término de un período administrativo determinan en buena medida� por ejem�plo� la decisión individual de aceptar sobornos� El servicio civil de carrera puede aminorar estas dosmotivaciones perversas� Al mismo tiempo� incluso si la incidencia de actos de corrupción disminuye

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GGuuiilllleerrmmoo RRoossaass

como consecuencia de la adopción de la LSCC� algunos servidores públicos pueden actuar de maneraparcial en detrimento de los mandatos que reciben del poder legislativo� sabiendo que la posibilidad deperder su puesto es remota� Esto podría ocurrir� sobre todo� en agencias burocráticas encargadas de re�gular o supervisar a grupos de interés concentrados y poderosos (por ejemplo� la banca o las empresasde telecomunicaciones)� En este tipo de agencias� los burócratas pueden tener incentivos para buscarempleo en las compañías que por mandato deben supervisar� El problema es potencialmente grave�pues la LSCC busca precisamente que la capacidad técnica que los servidores públicos obtengan a costadel erario permanezca en las agencias burocráticas� y no que se transfiera al sector privado� Más aún�es precisamente el incentivo a buscar empleo en el sector privado lo que gobernaría la decisión deadministrar a favor de los sectores supervisados�

Una de las razones más poderosas para considerar la creación de un servicio civil para la burocra�cia mexicana es eliminar el uso clientelar de los puestos administrativos� La experiencia internacionalen la adopción de sistemas meritocráticos de administración pública sugiere que la alternancia par�tidista en el gobierno� con los conspicuos cambios de personal burocrático que conlleva� provee a vecesel estímulo necesario para que los políticos renuncien a los puestos administrativos como botín polí�tico� Es curioso que la burocracia mexicana funcionó históricamente como sistema de despojos (“spoilssystem”) al servicio de un solo partido político� En todo caso� la posibilidad real de alternancia futuraen el poder provee incentivos para generar un acuerdo político de renunciar a la burocracia como botín�Si este es el objetivo último de la LSCC� debemos dar la bienvenida a esta propuesta�

Sin embargo� la LSCC pretende más bien construir un sistema meritocrático para evitar el “corto�placismo” en las políticas públicas� Como en ciertas burocracias europeas un servicio civil de carrera permitiría el funcionamiento regular y continuo de la administración pública a pesar de cambios frecuentes en la composición del Ejecutivo y el Legislativo� Aún así� me parece válido cuestionar lasabiduría de un sistema que pretende medir con el mismo rasero a todas las agencias burocráticas de la Administración Pública Federal� Mi cuestionamiento se refiere precisamente a la necesidad de políti�cas de corto plazo en algunas áreas burocráticas�

Ciertamente� existen áreas de la gestión pública en las que el Ejecutivo tiene incentivos para“traicionar” políticas existentes� Es el caso de la conducción de la política monetaria del país� en dondeel Ejecutivo puede estar tentado a ensayar expansiones de la masa monetaria una vez que los agenteseconómicos han formado expectativas inflacionarias� Para la conducción de la política monetaria se hacreado un cuerpo burocrático más o menos profesional� y es limitada en todo caso la capacidad del eje�cutivo o legislativo para remover al gobernador del banco central por motivos políticos� Pero no serequieren mecanismos draconianos de permanencia de las políticas públicas en todas las áreas del que�hacer administrativo� En algunas áreas (políticas de apoyo a la industria o al campo� por ejemplo) justamente lo que se requiere es flexibilidad burocrática� para que cambios ideológicos en el gobiernose reflejen de manera inmediata en la conducción de los asuntos administrativos�

Si bien es cierto que la LSCC garantiza el control directo de los rangos altos de la burocracia (secre�tarios y subsecretarios) por parte del ejecutivo� el servicio civil de carrera podría generar inercias adminis�trativas imposibles de corregir� Por eso quisiera agregar dos preguntas puntuales al debate sobre la LSCC:¿Es necesario crear servicios civiles de carrera en todas las áreas de la Administración Pública Federal? ¿Nobasta con delegar la misión de mantener cierta memoria institucional y de garantizar la continuidad de laspolíticas públicas a un puñado de individuos con contratos irrevocables dentro de cada secretaría� en vezde comprometernos a garantizar la planta laboral de miles de burócratas de por vida?

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Este cuestionamiento puede ahondarse en otro sentido� el del control legislativo sobre una buro�cracia profesional� En perspectiva comparada� los sistemas meritocráticos de administración en otrospaíses coinciden con sistemas políticos en los que también existen incentivos poderosos para la profe�sionalización del quehacer legislativo� Esto no sería más que un detalle anecdótico si no fuera porquelos cuerpos legislativos cumplen funciones importantes de supervisión� monitoreo y disciplina de lasburocracias� Sin mayores reformas constitucionales� el servicio civil de carrera obligará a legisladoresdesinformados a lidiar con burócratas especializados� La capacidad de verificación y disciplina del poderlegislativo quedaría efectivamente anulada al no tener los legisladores incentivos para especializarse ycapacitarse en los temas que tratan en los comités a los que están asignados� La posibilidad de costosde agencia� en particular de “deriva burocrática” lejos de las preferencias políticas de los legisladores�que son después de todo los representantes de la ciudadanía� sería bastante real� Es por eso que la refor�ma de la burocracia mexicana a favor de una mayor profesionalización sólo puede funcionar si se avan�za simultáneamente en la profesionalización del poder legislativo� con medidas como la reeleccióninmediata de legisladores�

EEll SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaall yy llaa NNuueevvaa GGeerreenncciiaa PPúúbblliiccaa eenn MMééxxiiccoo

El objetivo de la ponencia es analizar y explicar la importancia que para México tiene el serviciopúblico de carrera� Las condiciones de la vida pública se han transformado a una velocidad intensa queobligan a revisar no sólo la calidad y pertinencia de las instituciones que existen� sino a valorar lacreación de las que faltan�

En este sentido� el tránsito del País hacia la democracia� implica que el orden jurídico y políticotenga los elementos más completos para fungir como un medio de regulación efectiva� Si la democra�cia es un gobierno de instituciones� no hay motivo para continuar postergando la creación del serviciopúblico de carrera� Esta institución necesita un lugar en la vida institucional del país� porque se rela�ciona de manera crucial con la calidad productiva de la sociedad� y con la importancia de que laAdministración Pública no sea más un espacio para el oportunismo político� el acomodo partidista� elaprendizaje costoso y las prácticas erráticas�

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RRiiccaarrddoo UUvvaallllee

La ponencia destaca la importancia de que en México se instaure el servicio público de carrera conuna óptica heterodoxa� es decir� no legalista ni administrativista� sino que enfatice los aspectos de calidad� mérito� productividad e innovación que son detonadores de las transformaciones institu�cionales� La visión de la Nueva Gestión Pública es un referente que puede aportar para fines deoperación e implementación� los recursos que posibiliten una capacidad de gestión que permita for�talecer los procesos de gobierno y nutrir el carácter emprendedor de la administración pública�

Las exigencias de la globalidad y las demandas del país� no pueden institucionalizarse si la adminis�tración pública continúa en la visión del Dios Jano� es decir� en unas partes es muy desarrollada� y enotras no ha ingresado con lo mejor de sus capacidades a los imperativos de la profesionalización�

Dicha situación la define como un claroscuro en el cual las prácticas de la impericia y la impro�visación continúan siendo uno de los aspectos más sobresalientes que generan desconfianza en lasociedad y en el público ciudadano� Para que la administración pública sea consecuente con la nueva realidad –democratización en curso� del país� tiene que convertirse en una institución profe�sionalizada para que en su seno tengan vigencia los valores de la equidad� la meritocracia y laresponsabilidad� Sin éstos atributos no será posible que contribuya a fortalecer la cultura de la insti�tucionalidad democrática� y los esfuerzos orientados a transformarla por la vía de la calidad y lacompetencia� no tendrán éxito�

En el tiempo actual� la profesionalización del servicio público de carrera no se entiende al márgende la institucionalidad democrática y la importancia de fortalecer a la economía de mercado� Esto sig�nifica que si las tendencias democratizadoras no consiguen profesionalizar a la administración pública�ésta se identificará cada vez con el orden autoritario� el cual no es receptivo a la competencia y el méri�to� En este caso� democratizar la administración pública implica dar cauce a la profesionalización delservicio público para que las nuevas reglas de su funcionamiento� sean congruentes con el valor de lopúblico que el país vive de manera importante desde hace dos décadas�

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EEll SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaall yy llaa NNuueevvaaGGeerreenncciiaa PPúúbblliiccaa eenn MMééxxiiccoo

PPrreegguunnttaass yy RReessppuueessttaass

��)) ¿Cuál es el estatus laboral del personal de confianza y sí éste variará con el establecimiento de laley del servicio civil de carrera?

■ La iniciativa de ley del servicio civil de carrera está dirigida al personal de confianza de laadministración pública federal� Esto porque el personal de base ya tiene una regulación queestá plasmada tanto en el artículo ���� en su apartado B� como en la ley federal de los tra�bajadores al servicio del estado�Esta iniciativa de ley se define propiamente como una norma administrativa� ya que si fuerauna norma laboral tendría que partir necesariamente de una reforma constitucional al ����que previera de manera expresa� la existencia de una ley que regulara el servicio civil de carrera para el personal de confianza�Como esto no ha sucedido e implicaría una reforma constitucional a través del proce�dimiento que establece la propia Carta Magna� vía el constituyente permanente� entonces lanorma sólo puede tener características� alcance y naturaleza administrativa�En el caso del Distrito Federal� la solución que se estableció� fue separar al servidor públicodel sistema de carrera y dejarlo en su puesto como servidor público de confianza� lo cual�obviamente� haría más fácil separarlo precisamente en condiciones laborales� Pero seríandos vías muy distintas�

��)) ¿Por qué la iniciativa de ley del servicio civil de carrera no contempla al personal de base� y en todocaso� sí este personal tendría capacidad de acceso al servicio civil de carrera?

■ El personal de base sí está mencionado en esta iniciativa de ley� en el sentido de que si cum�plen los procedimientos correspondientes de reclutamiento y selección� pueden acceder aser personal de carrera�

��)) ¿Qué sucederá con el servicio civil de carrera en épocas de desempleo?

■ El problema es que al crear puestos que difícilmente pueden desaparecer en época de desem�pleo� se crean costos fijos irrenunciables que eventualmente van a representar� o puedenrepresentar un cargo muy oneroso� en términos fiscales�Supongo que las preguntas esenciales aquí son� cuál es el tamaño ideal del servicio público�cuál es la tasa de crecimiento ideal de éste� a qué velocidad necesitamos crear puestos ycómo vamos a obtener los recursos para mantener estos puestos�

)) ¿Es el sistema mexicano un sistema de botín?

■ El sistema que se instrumentó durante los setenta años de dominio del PRI� no era un sis�tema de despojos� ya que un sistema de despojos se basa en un sistema democrático� por loque para hablar de la rotación que se desarrolló en México cuando el PRI dominó este país�se tendría que crear una categoría diferente�En la actualidad� estamos entrando en un sistema de despojo� eso sí� ahora con un sistemaya con alternancia política cuya preocupación es asegurar su proyecto� y asegurar que laburocracia que se encuentra debajo de los políticos continúe con su proyecto�

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Esto está sucediendo de manera acelerada en nuestro país� por lo que México no podrásoportar por mucho más tiempo un sistema de botín� ya sea aquél sui generis del PRI o estemuy lógico y natural que se está generando a la luz de la transición democrática�No es ingenuo creer que se puede llegar a tener servicio civil de carrera equilibrado� lo quees ingenuo es pensar que esto se puede instrumentar mediante una solución técnica� Esdecir� el hecho de hacer al servicio civil de carrera meritocrático y establecerle reglas parti�culares de evaluación de desempeño� no resuelve los problemas que los viejos serviciosciviles de carrera tenían y que tendrán los nuevos si no se es capaz de resolver los dilemasde flexibilidad y eficiencia� los dilemas de capacidad con lealtad y de vocación� Este tipo deproblemas no se resuelven a través de los tecnicismos� sino que requieren de análisis políti�co y de análisis de diseño�

)) ¿Cuáles serían los mecanismos para expulsar a un mal elemento del servicio civil de carrera� si ésteya tiene asegurado su puesto?

■ La iniciativa sí contempla la posibilidad de que el funcionario pueda ser despedido si nocumple con las responsabilidades que le fueron atribuidas con su puesto� Sin embargo� habría que llamar la atención de los legisladores� porque si ellos han definido laley del servicio civil de carrera como administrativa� no puede utilizar figuras de orden laboral�Otro punto que habría que señalar de la iniciativa en donde los legisladores deben de tenercuidado� es la resolución de controversias entre la autoridad o las autoridades que se gene�ran a través de ella� y los propios servidores públicos de confianza� toda vez que señala quepuede ir al tribunal burocrático o al tribunal de justicia administrativa y fiscal� Esto es unerror� Debe señalarse como única vía para dirimir las controversias� el tribunal federal fiscaly administrativo� porque es una norma administrativa� no es un norma laboral� En ese sen�tido ahí debe ser muy clara la norma�

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Nota editorial: El contenido de las ponencias presentadas por los participantes en este panelresponde a las siguientes preguntas:

■ Desde la perspectiva de la Nueva Gerencia Pública� ¿cómo opera el Servicio Profesional deCarrera? (e�gobierno� contratación� movilidad� outsourcing)�

■ ¿Cuáles han sido los beneficios de implementar un Servicio Profesional de Carrera en su país enrelación con la innovación� eficiencia gubernamental� rendición de cuentas� competitividad ydemocracia?

■ ¿Cuáles han sido los principales retos en la implementación de un Servicio Profesional deCarrera?

■ ¿Cómo ha evolucionado en su país el Servicio Profesional de Carrera en términos de descen�tralización� flexibilidad y rotación?

El moderador de este panel fue AAlleejjaannddrroo HHeerrrreerraa�

OOppeerraacciióónn yy BBeenneeffiicciioossddeell SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraa

FFuunnddaammeennttooss yy eessttrraatteeggiiaassppaarraa uunnaa ffuunncciióónn ppúúbblliiccaa eeffiicciieennttee:: eell ccaassoo ddee EEssttaaddooss UUnniiddooss

El núcleo de la Ley de la Función Pública de los Estados Unidos de ���� era el concepto de que losfuncionarios públicos federales serían contratados� ascendidos y despedidos de sus funciones� en casonecesario� con base exclusivamente en el concepto de méritos� es decir� la capacidad del individuo dedesempeñar su trabajo� Desde entonces� el candidato que se contrate para un empleo en el gobiernofederal debe ser la persona mejor calificada de entre los solicitantes para dicho puesto� Para ser ascen�dido� un funcionario público debe estar realizando sus funciones de manera competente y para que sele despida involuntariamente debe no estar desempeñando dichas funciones en forma aceptable�además de que se le debe haber dado una notificación razonable para que de ser posible adopte medi�das correctivas� La postura política de un funcionario público federal nunca se toma en consideración�

A lo largo de los años� estos principios de méritos se han ido ampliado y actualmente incluyen lassiguientes disposiciones:

�� Reclutar� seleccionar y ascender con base en méritos tras una competencia justa y abierta�

�� Tratar a empleados y solicitantes de manera justa y equitativa�

�� Proporcionar la misma remuneración por el mismo trabajo y recompensas por excelenciaen el desempeño�

�� Mantener altas normas de integridad� conducta e interés por el bien público�

� Manejar a los empleados de manera eficiente y eficaz�

� Conservar o despedir a los empleados con base en su desempeño�

�� Educar y capacitar a los empleados si ello dará como resultado un mejor desempeño orga�nizacional o individual�

�� Proteger a los empleados de influencias políticas indebidas�

�� Proteger a los empleados de represalias por la divulgación legal de información relaciona�da con desperdicio� fraude o abuso de fondos o bienes públicos o de la confianza pública�

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DDaann BBllaaiirr

La Oficina de Administración de Personal� en colaboración con la Oficina del Consejero Especial� seencarga de la aplicación de estos principios y refiere cualquier acto cuestionable a la Junta para laProtección de los Sistemas de Méritos para su resolución� en caso necesario� Las apelaciones de la Juntapasan al sistema de tribunales federales de los Estados Unidos�

Además de la importancia del concepto de méritos en la contratación de los funcionarios públicosfederales� también se reconoce la importancia de ofrecer remuneración profesional y prestaciones ade�cuadas para atraer a candidatos calificados y conservar a los empleados con experiencia� La legislaciónde ���� que estableció un tabulador salarial para los empleados administrativos� cubría los puestos consueldos de entre ��� y ����� dólares anuales� un ingreso considerable en aquella época� Esto consti�tuyó el primer reconocimiento de que los empleados administrativos� que generalmente conservabansu puesto con los cambios de gobierno� tenían que recibir una buena compensación por sus servicios�

El actual programa de salarios para la función pública federal se conoce como el tabulador general(General Schedule)� Este esquema de promoción de un empleado por los distintos niveles de la funciónpública se empezó a aplicar a nivel nacional en ����� Se trata de una escala numérica que señala losniveles de desempeño y ascenso de todos los funcionarios públicos� En aquella época� esta guía sobrehabilidades y colocación fue aclamada como una aplicación dinámica de la gestión científica�

Hoy en día� este concepto otrora innovador ha sido superado por las flexibilidades de pago de quedispone el sector privado� facilidad con la que no cuentan los administradores de la función pública fe�deral� Bajo el liderazgo del actual director de la Oficina de Administración de Personal� Kay Coles James�se están analizando medidas para identificar los problemas existentes en el tabulador general y paragenerar posibles alternativas� como tema para futuras discusiones�

En el último siglo se han visto mejoras dramáticas en el sistema de personal del país� En ���� secreó un sistema de retiro que aceleró la tendencia hacia una trayectoria profesional en el gobierno conla garantía de un futuro asegurado para los empleados que permanecieran dentro de ella toda su vida�El sistema se modificó en los años ochenta� cuando se le añadieron características más actualizadas� El plan gubernamental de cuentas de ahorros Thrifts Savings Plan es un componente de gran impor�tancia del actual sistema de retiro� Ofrece a los empleados federales el mismo tipo de prestaciones deahorro y ventajas fiscales que ofrecen muchas corporaciones privadas bajo los planes “���(k)”� En esteplan� el gobierno contribuye con cantidades iguales de hasta el � del sueldo base del empleado� Elloadicionalmente a las contribuciones que hace el empleado para su retiro�

Desde ���� se han ofrecido a los funcionarios federales prestaciones de salud a través de com�pañías de seguros e instalaciones médicas del sector privado� Las primas son subsidiadas por el gobier�no� En ��� se introdujeron los seguros de vida para los funcionarios federales�

El Programa de Seguros de Salud a Largo Plazo� introducido el año pasado� según los resultados pre�liminares� es el programa más extenso de cuidado de la salud a largo plazo patrocinado por un patrón� Losseguros de salud a largo plazo están disponibles para los empleados civiles y uniformados� jubilados y susfamiliares e incluye cobertura para atención de problemas médicos mayores� como el Alzheimer�

La administración pública federal tiene también ahora una variedad de programas diseñados paraayudar a cubrir las exigencias� algunas veces encontradas� del hogar y el empleo� Entre ellas� se incluyen

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horarios de trabajo flexibles� trabajo desde casa� guarderías en el lugar de trabajo� políticas de permisospara problemas familiares� programas de asistencia a empleados� puestos de medio tiempo o puestoscompartidos� recursos para el cuidado de niños y ancianos� información� incentivos y servicios de apoyoen casos de adopción�

Los miembros de la función pública estadounidense tienen también diversas oportunidades de con�tinuar sus estudios� así como facilidades de capacitación a lo largo de toda su trayectoria profesional�

Con el concepto de méritos firmemente arraigado en la gestión de la función pública� el gobierno delPresidente Bush ha dirigido su atención a aumentar la eficiencia� la productividad y la sensibilidad de lafunción pública hacia las necesidades del público estadounidense al que sirve� El Presidente George W�Bush busca un gobierno federal centrado en el ciudadano� orientado a los resultados y regido por el mercado� Su objetivo es lograr un gobierno federal que produzca resultados para los ciudadanos esta�dounidenses� muestre responsabilidad por el progreso y no el proceso y acoja la competencia� la inno�vación y las opciones� Como continuación de un esfuerzo iniciado durante el gobierno de Eisenhower�muchos servicios federales no son prestados exclusivamente por funcionarios públicos� sino también porequipos� con un énfasis cada vez mayor en la asociación y la consulta� En muchos casos� los funcionariospúblicos se asocian con compañías privadas para prestar los servicios y compartir mejores prácticas y téc�nicas de gestión� El gobierno está analizando la asignación competitiva de las actividades y servicios fe�derales comerciales� Esta iniciativa requiere que las agencias analicen estratégicamente la labor quedesempeñan para determinar quién puede desempeñar la función con mayor eficiencia� el gobierno fe�deral o el sector privado�

El Presidente Bush ha colocado la gestión estratégica del capital humano (la función pública fe�deral) en el primer plano de su agenda administrativa� Ha retado a los ejecutivos federales a reclutarpersonas de gran talento e imaginación para la función pública y a manejar mejor a los funcionariosactuales� Para lograr una mayor eficiencia� el Presidente ha subrayado la importancia de reducir elnúmero de administradores y estratos organizacionales y el tiempo que se requiere para la toma dedecisiones� Al reducir estas variables� el objetivo del Presidente es incrementar en última instancia elnúmero de funcionarios públicos que realmente prestan sus servicios al pueblo estadounidense�

Otra medida para la modernización de la función pública del gobierno de Bush es el concepto delgobierno electrónico� Su objetivo es que el mayor número posible de servicios estén disponibles a travésdel Internet y otras tecnologías modernas� no solamente para los funcionarios públicos� sino para elpúblico estadounidense� Esta acción se titula la iniciativa de e�gobierno�

El Presidente ha instruido a la Oficina de Administración de Personal para que encabece lasacciones gubernamentales en las siguientes iniciativas de e�gobierno:

■ RReecclluuttaammiieennttoo ssiimmpplliiffiiccaaddoo:: reclutamiento y contratación de personas nuevas y talentosaspara la función pública federal�

■ EE��cceerrttiiffiiccaacciióónn ddee ddeessccaarrggoo:: verificaciones de seguridad y antecedentes con eficiencia y rapidez�

■ IInntteeggrraacciióónn ddee RReeccuurrssooss HHuummaannooss:: eliminar el registro de personal en papel; en su lugar existeun sistema de información electrónica del personal para facilitar el intercambio entre todos lossectores del gobierno�

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■ EE��ccaappaacciittaacciióónn:: educación y desarrollo profesional de los funcionarios públicos a través delInternet�

■ EE��nnóómmiinnaa:: consolidación del proceso de pagos de diversas agencias federales en unas cuantasoperaciones eficientes�

El gobierno federal también ha continuado con sus esfuerzos para modernizar y automatizar lossistemas de retiro que mantiene para más de ��� millones de funcionarios públicos federales jubiladosy otros ������� individuos que reciben prestaciones como familiares de jubilados fallecidos�

En su calidad de administradora general de la función pública federal� la Oficina de Administraciónde Personal ha creado un modelo de planeación de la fuerza de trabajo� análisis y previsión� Los depar�tamentos y agencias federales utilizan este modelo para mejorar la calidad de su fuerza de trabajo conla selección de individuos de un grupo diverso de solicitantes bien calificados� También les ayuda a lle�var a cabo una planeación efectiva de las líneas de sucesión� Mediante el uso de la planeación de laplaneación de la fuerza de trabajo� las agencias pueden mantener su competitividad a pesar de los cam�bios en la demografía de la fuerza de trabajo en este nuevo siglo�

El gobierno del Presidente Bush también ha puesto énfasis en el hecho de que la flexibilidad de lagestión resulta esencial para establecer y mantener la fuerza de trabajo federal necesaria para cubrirlas necesidades de los estadounidenses modernos� La flexibilidad es crucial para permitir a las agencias�administradores y empleados alcanzar sus metas con mayor eficacia� Nos permite concentrarnos enobtener resultados� La flexibilidad implica:

■ En primer lugar� alinear los sistemas de pagos y desempeño para apoyar el logro de las tareascentrales de las agencias�

■ En segundo lugar� proporcionar las herramientas de personal y desarrollo que conduzcan a unafuerza de trabajo diversa y de alta calidad que pueda adaptarse a los cambios en las necesidadesorganizacionales�

Ninguna otra entidad tiene una necesidad tan grande de flexibilidad como nuestro nuevoDepartamento de Seguridad de la Patria� Esta nueva agencia surgió a raíz de los sucesos del �� de septiem�bre de ����� La legislación mediante la cual se autorizó esta nueva agencia apoya los valores de nuestros principios fundamentales de la función pública� Además� permite a los funcionarios públicos encar�gados de la salvaguarda de la nación desempeñar sus difíciles tareas de manera eficiente y eficaz�

La flexibilidad actual en el manejo del personal permite a las agencias contratar trabajadores tem�porales provenientes de los gobiernos estatales y locales� colegios y universidades� gobiernos de tribusindígenas y otras organizaciones sin fines de lucro� Las asignaciones se efectúan en beneficio mutuo delgobierno federal y la entidad no federal� La Oficina de Administración de Personal está creando actual�mente un Programa de Intercambio de Tecnología de la Información que permite a las agencias el inter�cambio temporal de empleados del área de gestión de las tecnologías informáticas con organizacionesdel sector privado�

El Presidente Bush ha pedido a todos los funcionarios públicos federales que nunca den por sentadoel honor de ser servidores públicos� En palabras del Presidente: “No estamos aquí para marcar el paso enun solo lugar� sino para avanzar� para obtener resultados� para legar un historial de excelencia�”

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Los fundadores de los Estados Unidos no reconocerían el moderno gobierno federal� Pero cierta�mente encontrarán el profesionalismo y la dedicación de la función pública federal� Aunque su tamañoes mucho mayor al que habrían imaginado� una vez más es una fuerza de trabajo basada en méritos ydedicada a promover las prioridades del pueblo estadounidense� La función pública responde a los retosque enfrenta el país� como siempre lo ha hecho� Pero esos retos son mucho mayores ahora que cuan�do se fundó esta nación� o incluso que hace ��� años cuando se aprobó la Ley de la Función Pública de����� La función pública federal respondió a los sucesos del �� de septiembre de ����� Entre las nuevasadiciones a la función pública se incluyen vigilantes aéreos y revisores de equipajes que integran elfrente de la lucha contra el terrorismo a nivel mundial� La función pública abarca no solamente a exper�tos monetarios en el Departamento del Tesoro y abogados en el Departamento de Justicia� que nues�tros fundadores indudablemente consideraron; incluye también personal de inteligencia en el FBI y laCIA; a los empleados de la Administración de Alimentos y Medicinas� que garantizan el abasto de san�gre de buena calidad; a los científicos de los Centros de Control de Enfermedades� que están alerta paradetectar cualquier señal de amenaza bioterrorista� como el ántrax; y a los empleados de la Agencia deProtección Ambiental� que vigilan la calidad del aire� del agua y de otros recursos naturales del país�

La moderna función pública federal es un grupo de profesionales dedicados que el pueblo esta�dounidense reconoce por sus habilidades y a quienes se recompensa en consecuencia con protección desu trabajo� remuneración y prestaciones� Es un sistema cuya construcción ha tomado ��� años a partirde la aprobación de la Ley de la Función Pública de ����� pero que constituye actualmente un elemen�to permanente e indispensable del moderno gobierno federal�

OOppeerraacciióónn ddeell SSeerrvviicciioo PPúúbblliiccoo eenn CCaannaaddáá

El servicio público canadiense es profesional� no partidista y representativo de la población canadiense�Desde principios del siglo XX� la Comisión del Servicio Público y su antecesora� la Comisión del Servicio Civil(órganos que dependen del Parlamento y no del gobierno en turno)� han decidido� con base en el mérito�

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SSiimmoonn CCooaakkeelleeyy

los nombramientos de ingreso al servicio público y dentro de él� La antigüedad no influye en este proce�so� sino que el mérito es la base para los nombramientos hasta el nivel de viceministro adjunto� Los vice�ministros son nombrados por el gobierno en turno; sin embargo� existe una larga tradición de que la mayoría de estos nombramientos se den entre las filas del servicio público profesional�

Se puede ingresar al servicio público de Canadá en muchos niveles diferentes y� aunque siempre esposible hacer promociones internas� no es raro ver que se anuncien vacantes de todos los niveles� hastael de viceministro adjunto� disponibles para el público en general� También es posible ingresar en losniveles más bajos y ascender hasta los más altos� aunque no es fácil superar las barreras entre las cate�gorías de cargos�

Aunque tenemos varios programas de agilización y reclutamiento en las organizaciones para losque se usan instrumentos de evaluación estandarizados� a diferencia de muchos países� ya no aplicamosun examen único de ingreso al servicio público� ni tampoco exámenes estandarizados para obtener unapromoción� La mayoría de nuestros procesos de contratación se basan en el cargo y los directores bus�can ocupar vacantes específicas en sus organizaciones� Aunque la idea del servicio público de carrera noestá tan arraigada en Canadá� como en otros lugares� mucha gente permanece toda su vida laboral enel servicio público y� si bien es posible pasar de una dependencia a otra� en especial en la región de laCapital Nacional� muchos servidores públicos pasan toda su carrera en una sola dependencia�

La Comisión de Servicio Público (PSC� por sus siglas en inglés) tiene la autoridad legal para designarpersonas tanto dentro como fuera del servicio público� pero delega la mayor parte de su autoridad parahacer designaciones internas a los viceministros� quienes� a su vez� delegan la mayor parte de su autori�dad a los especialistas de recursos humanos de sus dependencias� La PSC sigue siendo responsable de lamayor parte del reclutamiento fuera del servicio público� así como de los nombramientos para el GrupoEjecutivo (niveles ejecutivos ���� aproximadamente ���� plazas)� porque considera que el reclutamientoy los nombramientos para el Grupo Ejecutivo son los procesos más susceptibles de sufrir una interferen�cia política o burocrática� La PSC ha aceptado compartir el proceso de nombramiento de los viceministrosadjuntos (niveles ejecutivos ��� aproximadamente �� plazas) con el Secretariado del Consejo del Tesoro�en un sistema de nombramiento por nivel realizado en toda la organización�

Antes de que finalice el ejercicio fiscal (�� de marzo)� el presidente del Consejo del Tesoro presentalas “principales estimaciones” en la Cámara de los Comunes� Estos documentos� junto con el pre�supuesto del ministro de Hacienda� reflejan el proceso anual del gobierno de establecimiento de prio�ridades� planeación presupuestaria y asignación de recursos� En las principales estimaciones se detallanlos recursos que cada dependencia necesita para el año siguiente a fin de llevar a cabo los programasde los que son responsables� El Parlamento aprueba las prioridades de egresos para el año por medio dela Ley de Presupuesto�

Mientras que� en general� las dependencias no pueden reasignar fondos de un programa a otro�tienen cierto grado de flexibilidad en la manera en que gastan su dinero� al menos en lo que se refierea sus operaciones� Por ejemplo� una dependencia puede decidir reasignar fondos de su presupuesto parapersonal a su presupuesto de operación y viceversa� También puede transferir� sin un permiso especial�hasta el �� por ciento de su presupuesto operativo de un ejercicio al siguiente ejercicio fiscal� En todomomento� las dependencias deben cumplir con la Ley de Administración Financiera y las políticas ydirectrices del Consejo del Tesoro�

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Como resultado� la mayoría de las dependencias tienen diversos modelos de cumplimiento de pro�gramas� todos adaptados a sus necesidades y prioridades específicas� Las dependencias pueden operar—y� de hecho� así lo hacen— asociándose con el sector voluntario� municipios� consejos sanitariosregionales� grupos indígenas� departamentos y dependencias de gobiernos provinciales y el sector pri�vado� De igual modo� con el paso de los años� algunos servicios que tradicionalmente prestaba el go�bierno se han subcontratado y privatizado�

El concepto canadiense sobre lo que son los servicios públicos tradicionales no coincide necesaria�mente con el de otros países� Por ejemplo� en Canadá� los servicios telefónicos han sido prestados porel sector privado y por dependencias provinciales� pero no por el gobierno federal� En el ámbito fe�deral� la empresa petrolera Petro�Canada� a pesar de que fue creada por el gobierno� se ha privatizadoen buena medida� Air Canada y Canadian National —uno de nuestros dos ferrocarriles de carga— seprivatizaron completamente� aunque Via Rail� nuestro servicio ferroviario de pasajeros� sigue siendouna sociedad de la Corona (es decir� una empresa paraestatal) y recibe un subsidio� Nuestro sistema decontrol de tráfico aéreo se ha transformado en una sociedad no lucrativa y nuestros aeropuertos ypuertos marítimos están a cargo de autoridades sin fines de lucro nombradas por los gobiernos muni�cipales locales� Por otro lado� la Real Policía Montada Canadiense� nuestro cuerpo de policía nacional�presta servicios de policía provinciales a ocho provincias� así como servicios de policía municipales a ungran número de municipios de manera gratuita�

También estamos haciendo una gran inversión en tecnología y en los dos últimos años nuestra ini�ciativa gobierno en línea recibió el reconocimiento de Accenture por colocar a Canadá a la vanguardiadel movimiento para que la información y los servicios públicos estén al alcance de los ciudadanos enlínea� Junto con México� participamos activamente en el reciente estudio de la OCDE sobre los retos yoportunidades del gobierno electrónico y esperamos la publicación del informe de este organismo enlas próximas semanas�

BBeenneeffiicciiooss ddee llaa iinnssttrruummeennttaacciióónn ddee uunn ssiisstteemmaa ddee sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo

Parte de nuestra función como servidores públicos es proponer políticas al gobierno en turno� a finde ayudarlo a cumplir con su mandato� Cuando el gobierno y el Parlamento han decidido qué políticasadoptar� es nuestra responsabilidad velar por que se instrumenten fielmente y que cualesquier servi�cios resultantes se presten equitativamente a los canadienses en todo el país� Los servidores públicosprofesionales han hecho importantes contribuciones para el desarrollo de la sociedad que ahora loscanadienses dan por hecho� Muchos de las prestaciones sociales “desde el nacimiento hasta la muerte”que existen en la actualidad fueron propuestas y formuladas por servidores públicos después de laSegunda Guerra Mundial� como una reacción a la guerra y a la depresión que sufrió el país en los añostreinta� De este modo� nuestro servicio público contribuye a la cohesión social� la prosperidad nacionaly la competitividad internacional de Canadá�

El servicio público canadiense también es líder en el contexto del bienestar en el lugar de trabajo�Con el impulso de nuestros sindicatos� adoptamos prácticas innovadoras en lo que respecta a condicioneslaborales flexibles (por ejemplo� el horario flexible y el trabajo a distancia) y tenemos programas quefomentan activamente la armonía en el lugar de trabajo (por ejemplo� políticas sobre acoso en el lugar

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de trabajo)� Además� como se dispone en la Ley de equidad laboral� también promovemos activamenteel papel de las mujeres� los indígenas� los discapacitados y los minorías visibles en nuestro lugar de tra�bajo� al mismo tiempo que tratamos de ser representativos de la población a la que servimos�

RReettooss qquuee eennffrreennttaa eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee CCaannaaddááSiempre estamos enfrentando retos� Enfrentamos el reto constante de satisfacer las necesidades del

gobierno en turno para proponer políticas y servicios que estén a la altura de las expectativas de los cana�dienses� contribuir al mantenimiento y desarrollo de la sociedad canadiense y continuar ofreciendo elclima social y económico que más favorezca los intereses de los canadienses dentro y fuera del país�

Aunque hay colaboración en todo el servicio público� así como con otros niveles de gobierno� nece�sitamos reforzar nuestra capacidad para trabajar con nuestros colegas de otros departamentos y dependencias de gobierno� en los ámbitos federal� provincial y municipal� También necesitamos coordi�nar mejor los servicios entre gobiernos y dependencias públicas para dar coherencia a los servicios centrados en el ciudadano� así como ampliar nuestra capacidad para colaborar con los sectores nogubernamental y privado�

Asimismo� enfrentamos importantes retos organizativos y demográficos� Nuestra fuerza laboralestá envejeciendo� Al igual que muchos otros países� tuvimos la generación del Baby Boom� es decir� lagente que nació entre el final de la Segunda Guerra Mundial y principios de los sesenta� Cuando estagente se incorporó a la fuerza laboral entre finales de los sesenta y los setenta� el servicio público esta�ba en expansión; después se estabilizó en los ochenta y se contrajo en los noventa� Como resultado� unaproporción importante de nuestra fuerza laboral estará en condiciones de retirarse en los próximosaños� En consecuencia� es necesario empezar a contratar y retener una fuerza laboral más joven� en unmomento en el que el número de empleados que reúnen los requisitos es menor y la competencia delas empresas canadienses e internacionales es mayor� Nuestros procesos� en particular cuando se tratade contrataciones fuera del servicio público� son considerablemente más complejos� engorrosos y lar�gos que en el sector privado� de modo que nos arriesgamos a perder aún más buenos candidatos con elsector privado� que puede hacer ofertas de empleo con mayor eficiencia�

En las últimas décadas� la sociedad canadiense ha cambiado mucho� Somos una sociedad más diver�sa que antes desde el punto de vista étnico� Mientras que el servicio público ha logrado buenos avancesen la contratación y promoción de mujeres en los últimos �� a �� años y avances notorios en el fomen�to del uso tanto del inglés como del francés dentro del servicio público� ni con mucho hemos logradoavances comparables en lo que respecta a asegurar que los indígenas� los discapacitados y� en particu�lar� las minorías visibles estén representados en el servicio publico en la misma medida en que lo estánen la población en general� Esto es particularmente cierto en el caso de ciudades como Vancouver�Montreal y Toronto� donde hay importantes poblaciones de minorías visibles�

TTrraannssffoorrmmaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo

Como se mencionó anteriormente� el servicio público de Canadá ha evolucionado con los años ycontinuará haciéndolo� Iniciativas recientes de nuestro Consejo del Tesoro como los Servicios

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Centrados en el Ciudadano y la Contraloría Moderna� así como otros proyectos como “Canadienses enContacto”� consolidan y fomentan las tradiciones del servicio público de Canadá� Nuestra iniciativaGobierno en línea también representa un planteamiento evolutivo de la prestación de servicios� aunqueel resultado final podría diferir bastante de nuestro paradigma actual de prestación de servicios�

Las reformas legislativas importantes que actualmente estudia el Parlamento consolidarán nuestrastradiciones en el servicio público� Nuestros nombramientos seguirán basándose en los méritos� aunquepor primera vez se definirá este concepto en nuestra legislación� Podremos hacer más nombramientoscon base en los méritos individuales en vez de tener la obligación de seguir un proceso competitivo paraevaluar méritos relativos� En otras palabras� podremos nombrar a “una persona calificada” para un cargoen vez de buscar a la “persona más calificada” y correr el riesgo de que el tiempo que lleva seguir el pro�ceso de cualquier modo nos haga perder a los mejores candidatos� Daremos mayor autoridad a los jefesinmediatos y� al mismo tiempo� aseguraremos que haya mecanismos sólidos que garanticen la rendiciónde cuentas del ejercicio de esa autoridad� Por otro lado� consolidaremos y ampliaremos nuestra relacióncon nuestros sindicatos y representantes laborales y trabajaremos más estrechamente con ellos a fin deidentificar y resolver problemas en el lugar de trabajo� También aumentaremos nuestra capacidad paraidentificar y satisfacer las necesidades de capacitación y aprendizaje de los servidores públicos� concen�trando la autoridad para identificar estas necesidades en el Consejo del Tesoro en lo que respecta al ser�vicio público en general y en los viceministros en lo que respecta a cada dependencia� En cuanto a lacapacitación� combinaremos dos organizaciones que ya existen —Formación y Desarrollo de Canadá y elCentro Canadiense para el Desarrollo Administrativo— en una nueva Escuela de Servicio Público deCanadá� con un mandato para ofrecer capacitación en las organizaciones y ayudar a los viceministros adar capacitación específica para cada dependencia�

OOppeerraacciióónn yy BBeenneeffiicciiooss ddeell SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaallddee CCaarrrreerraa eenn EEssppaaññaa

Para comprender el sistema de función pública del Estado español conviene partir de los dos mo�delos clásicos de ordenación de la función pública:

■ Un modelo “de carrera” que fundamentalmente rige en la mayoría de los países iniciales de laUnión Europea� y cuyos elementos esenciales son: incorporación al sistema a través de empleos

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RRoossaa AA�� MMaarrttíínneezz

de acceso; definición de la carrera profesional en función de nivel educativo exigido para elingreso; no reconocimiento de la experiencia profesional adquirida fuera de sector público;sometimiento de materias como las retribuciones� la promoción profesional y el ámbito disci�plinario a un régimen normativo estatutario; y empleo de por vida�

■ Un modelo “de empleo”� irradiado de los Estados Unidos de América e imperante en algunosotros países europeos� como el Reino Unido o los Países Escandinavos; siendo sus elementosdefinitorios: incorporación a un puesto de trabajo concreto; exigencia de nivel de titulacióny aptitudes referidas al puesto de incorporación; reconocimiento de la experiencia adquiridafuera de la Administración Pública; posibilidad de promoción pero sin que ésta se encuen�tra estructurada y garantizada; retribuciones negociadas individualmente; y empleo no depor vida�

Las ventajas del modelo de carrera son: fomento de la estabilidad y la profesionalización delempleo público; implicación centralizada o� al menos� estrecho control por parte de los órganos cen�trales� tanto en los procesos de ingreso como en los procesos de movilidad interna; sistema de remu�neración transparente� dada su generalidad y homogeneidad; mayor grado de fidelidad y compromiso;disminución de la dependencia del empleado público respecto de los responsables políticos� lo cualresulta indispensable para asegurar la independencia e imparcialidad de la Administración Pública�

El sistema español de función pública responde desde hace dos siglos al modelo de carrera o estatu�tario� imponiéndose paradójicamente al liberalismo económico al ofrecer mayores ventajas frente almodelo de libre contratación y despido: La burocracia profesional� políticamente neutralizada� es� endefinitiva� una transacción inteligente entre dos valores igualmente democráticos: el del sistema elec�tivo y el de la correspondencia de los cargos y funciones con la mayor capacidad y mérito�

Desde esta perspectiva� el concepto de nneecceessiiddaaddeess ddeell sseerrvviicciioo se convierte en el módulo del com�portamiento burocrático� resultando un modelo extremadamente parco en derechos y garantías fun�cionariales� y presenta como columna central del sistema la idea de ccuueerrppoo esto es la agrupación de funcionarios en torno a los servicios que se les encomiendan; idea trasvasada de la organización militar�

Punto de inflexión importante fue la Ley de Funcionarios Civiles del Estado� cuyo Texto Articuladose aprobó por Decreto ��/���� de � de febrero y que importó del Civil Service inglés la figura del ffuunn��cciioonnaarriioo ggeenneerraalliissttaa oo iinntteerrddeeppaarrttaammeennttaall; desjerarquizó los cuerpos incrementando la discrecionalidadpolítica en el manejo de la burocracia; introdujo la técnica� de inspiración norteamericana� ddee ccllaassiiffii��ccaacciióónn ddee ppuueessttooss y provisión indistinta; y rompió la exclusividad del régimen estatutario� dando cabida a otras formas de vinculación del personal con la Administración Pública: contratados adminis�trativos y personal eventual o de confianza política�

Frente al espíritu tecnocrático que supuso la Ley de ���� en buena medida coadyuvante de la pos�terior transición democrática� la Ley ��/����� de Medidas para la Reforma de la Función Pública� repre�senta la consolidación democrática en el empleo público� así como la diversificación de tal empleo� LaConstitución Española de ���� proclama la igualdad en el acceso a las funciones y cargos públicos (Art� ����)� en atención a los principios de igualdad� capacidad y mérito; remite a una normativa bási�ca común (Art� �����) y en el contexto del Estado Autonómico� reserva al Estado la competencia exclu�siva para fijar la normativa básica (Art� ��� ��ª)�

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Como se ha indicado� a partir de la Ley de Funcionarios de ���� se ha posibilitado la ccoonnttrraattaacciióónn delpersonal en las administraciones públicas� La fórmula de la contratación administrativa� más usual endicha Ley� ha dado paso generoso a la de la contratación laboral tras la vigencia de la Ley de Medidas de����� El resultado ha sido la pérdida de identidad propia de los respectivos regímenes� estatutario y labo�ral� a través de un acercamiento entre ellos; a lo que no ha sido ajeno al reconocimiento de los derechoscolectivos (representación y negociación) de los funcionarios� La coexistencia de ambos regímenes� cues�tionada en cierta medida por el Tribunal Constitucional (Sentencia ��/����� de �� de junio)� ha originadoun proceso de profesionalización de los empleados laborales con la condición de fijos�

El tratamiento de la mmoovviilliiddaadd viene a ser uno de los más novedosos aspectos programáticos de laLey de Medidas de ����� Si bien la movilidad� por derivación del derecho al cargo� ya estaba recogidaen la Ley de Funcionarios de ���� quedaba circunscrita al ámbito de la entonces AdministraciónEstatal� por un lado� y al de cada Administración Local� por otro� La ley de ���� establece la movilidadcuasi universal� referida a funcionarios� entre las Administraciones Estatal� Autonómicas y Locales� conel fin de lograr una mejor utilización de los recursos humanos y de acuerdo con lo que establezcan lasrelaciones de puestos de trabajo (Art� ��)�

Aunque no se trate� evidentemente� de un nuevo derecho funcionarial� sino de un principio deorganización� esta previsión ha levantado grandes expectativas y desengaños� Los empleados de régi�men laboral no tienen referencia legal al efecto dependiendo de las cláusulas de los correspondientesconvenios colectivos�

La eexxtteerrnnaalliizzaacciióónn ha proliferado en España� como en otros países� en las dos últimas décadas�Criterios empresariales� en cuanto a mejora de rendimientos y desplazamiento de responsabilidades� asícomo la evolución de concepto de servicio público� han hecho acudir a esta técnica amparada en la Leyde Contratos de las Administraciones Públicas� Texto Refundido de � de junio de ���� (Art� ���)�siempre que se excluya de la misma el núcleo del correspondiente servicio público� es decir lo queimplique autoridad� y se respeten ciertas condiciones: identificación taxativa� y dirección y ubicaciónindependiente� La carencia de estos requisitos da lugar a externalizaciones impropias� como es el casode determinados supuestos de inspección veterinaria� Con independencia del fraude legal que ellopueda suponer� existe el peligro de que los Tribunales de Justicia del Orden Social fallen considerandoque se ha producido una cesión irregular de trabajadores� y obliguen a integrar a los empleados de laempresa gestora externa en la correspondiente Administración Pública� Las Leyes de PresupuestosGenerales del Estado regulan esta figura� en consonancia con la citada Ley de Contratos� con ciertasreservas y requisitos�

La Ley de Función Pública de ����� en conjunción con otras normas del mismo alcance constitu�cional� singularmente la Ley ��/����� de � de noviembre� Reguladora del Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común� refuerzan la dimensión de cali�dad� racionalización y eficacia con que han de actuar los empleados públicos� En este sentido� el orde�namiento jurídico español se abre decididamente a la tecnificación y modernización de la actuaciónadministrativa en su vertiente de producción jurídica y a la adaptación permanente al ritmo de las inno�vaciones tecnológicas� Las nnuueevvaass tteeccnnoollooggííaass� más allá de la producción jurídica� se implantan tambiéna las relaciones Administración�Ciudadano así:

■ Se proclama el impulso del empleo y aplicación de técnicas y medios electrónicos� informáticosy telemáticos para el desarrollo de la actividad y competencias administrativas (Art� �)� con eltelón de fondo constitucional de que la Ley limitará el uso de la informática para garantizar losderechos fundamentales (Art� �����C�E�)

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■ Se establece la informatización de los registros� garantizando� de manera gradual� la conexiónentre los de las distintas Administraciones: General del Estado� Autonómicas o Locales� y lavalidez de la presentación documental en cualquiera de ellos (Art� ��)

■ Se regula el uso de los medios electrónicos� informáticos y telemáticos en las notificaciones(Art� �)

■ En definitiva se reconoce a los ciudadanos el derecho� con garantías� de la utilización de lasnuevas tecnologías� derecho cuya efectividad recae en los empleados públicos�

En particular� los distintos ministerios y organismos tienen informatizada la información y gestiónde determinados servicios de interés general� El propósito es integrarlos al máximo en una red conjun�ta� Así ha nacido� por ejemplo� el “Portal del Ciudadano�”

En el ámbito específico de la función pública existe el Registro Central de Personal� con una doblevertiente de fichero de personal y de fichero de puestos de trabajo� que permite realizar una gestiónmecanizada de gran parte de los procedimientos que afectan a los recursos humanos� AlgunasComunidades Autónomas tienen servicios integrales de gestión informatizada omnicomprensiva� habiendo sido pionera en ello la de Andalucía�

Los beneficios de adoptar el sistema de un servicio civil de carrera o de introducir nuevas medidasde mejora en el mismo ha de considerarse beneficioso para cualquier país� Las ventajas del sistema� encuanto tal� ya se han señalado al comienzo� A ellos hay que añadir las que se derivan de la introducciónde medidas innovadoras� como las analizadas sobre la administración electrónica� o la propia movilidadque exige capacidad de adaptación por parte del empleado público; lo cual� a su vez� deviene del con�texto socioeconómico actual� La opinión generalizada es que la introducción de las técnicas gerencialesde la empresa privada ha de suponer beneficios para la Administración Pública� En todo caso� los sis�temas administrativos son propensos a la inercia y a la rutina� por lo que la asunción de determinadosmétodos del sector privado ha de considerarse en principio beneficiosa� siempre y cuando no se pierdade vista el sentido de “lo público”�

Uno de los principales retos que debieron afrontar las reformas de los años ��� y ���� fue la depresión y posición de los colectivos funcionariales� No obstante haber también señalado los beneficiosque las organizaciones corporativas aportan a las Administraciones Públicas� hay igualmente quereconocer que por parte de los cuerpos de funcionarios existe cierta tendencia a la patrimonializacióndel servicio� Con carácter mas general se contrasta� asimismo� habitualmente una resistencia al cambio�sea éste de la índole que sea�

En el contexto constitucional del Estado de las Autonomías� desde el punto de vista legislativo y deordenación general� se requiere una considerable dosis de prudencia para que no se llegue a la desver�tebración del Estado� máxime considerando que España es un país con varias lenguas oficiales�Prudencia que� en sentido contrario� exige evitar la tentación de acudir con frecuencia al TribunalConstitucional� En suma se trata de practicar la coordinación y la colaboración�

En relación con los propios empleados públicos� el propio Estado Autonómico� con desplazamien�to de gran número de funcionarios del centro a la periferia� requiere de una planificación rigurosa paraevitar despilfarros� que� en ocasiones� requiere reestructuraciones orgánicas y refundición o supresiónde cuerpos� Asimismo� el Estado Autonómico requiere hacer esfuerzos por garantizar la movilidad a laque ya se ha aludido� potenciando a todos los efectos� la vía de convenio�

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En lo que concierte a la ordenación en cada ámbito territorial de los empleados públicos� se cues�tiona la bondad de los procedimientos de acceso� (oposición� concurso�oposición y concurso)� en cuantoa garantes eficaces de los principios constitucionales de igualdad� capacidad y mérito� y� en definitiva�como instrumentos de selección de los mejores candidatos� Singularmente� preocupan los procesos depromoción interna� esto es el acceso “restringido” de quienes pertenece a un Grupo de titulación infe�rior a otro Grupo Superior� ya que están resultando insatisfactorios cuantitativamente�

Otro problema importante es el referido a las remuneraciones� pues� por un lado las limitacionesocasionadas por la política de convergencia europea� y por otro� la espiral salarios�precios� unidos a lasexcepciones posibilitadas por la legislación general presupuestaria� hacen que� a pesar de ser materiasometida a la legislación básica común� no se pueda hablar de homogeneidad retributiva en el Estadoespañol; en algún caso� con diferencias cuantitativas notables�

Como en otros aspectos señalados en puntos precedentes� el Estado Autonómico ha supuesto unadescentralización obligatoria� que no realmente forzosa� para los empleados públicos� Inicialmente elimperativo y las medidas al efecto� a pesar de ser garantistas� inclusive desde el punto de vista económi�co� fueron acogidas� en términos generales� con recelo� A la larga se ha producido un acomodo natural�estando ya prácticamente culminado el proceso de transferencias�

Además de este desplazamiento territorial� se ha producido una flexibilidad en la ordenación de lafunción pública� con múltiples manifestaciones: introducción de nuevas situaciones administrativas�permisos y licencias� horario y prestación de jornada� jubilaciones� etc�

OOppeerraacciióónn yy BBeenneeffiicciiooss ddee llaa AAddmmiinniissttrraacciióónnPPúúbblliiccaa eenn eell RReeiinnoo UUnniiddoo

Resultaría un poco extraño pensar en las nuevas formas de gestión pública como parte del fun�cionamiento de lo que conocemos como “el sistema de servicio público” en el Reino Unido� El sistemade servicio público� entendido como un sistema en que los nombramientos y ascensos se basan en los

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EEddwwaarrdd PPaaggee

méritos� ha formado parte de la vida política británica durante mucho tiempo� ya que su origen ge�neralmente se remonta a las reformas del informe Northcote�Trevelyan� Aunque las iniciativas del tipode las nuevas formas de gestión pública probablemente serían inconcebibles sin un sistema de serviciopúblico� rara vez se considera que ambas sean interdependientes� sobre todo porque el sistema deadministración pública se da por sentado� En este caso� la pregunta se trata como dos interrogantes:cómo opera el sistema de servicio público y cuáles son los principales sucesos en cuanto a las innova�ciones que se mencionan�

El sistema de administración pública en el Reino Unido es bastante distinto del europeo conti�nental y el estadounidense� Las características normales de un sistema de administración pública son queel nombramiento y los ascensos se basen en los méritos (aunque los “méritos” podrían definirse de ma�nera diferente en distintos sistemas) y que quienes ingresan a un puesto pueden seguir una trayectoriaprofesional en la función pública� En muchos países� ese principio puede combinarse con cierto grado depolitización de la administración pública� La politización de la administración pública no tiene que re�presentar necesariamente una amenaza al sistema de administración pública cuando implica nom�bramientos políticos únicamente en los niveles superiores —en aquellos niveles en que los servidorespúblicos participan en la política� ya sea que hayan sido nombrados por el oficialismo o no— y cuandolos nombramientos políticos se realizan sobre la base de ofrecer un mayor control político sobre laadministración� a diferencia de meramente recompensar a los seguidores políticos (compárese� por ejem�plo� el viejo sistema estadounidense de “repartir botines” mediante el uso de las influencias políticas conel uso de los nombramientos dirigidos a conformar la política sobre la base de la agenda presidencial)�En el Reino Unido la norma es que no debe haber una capa superior de nombramientos políticos par�tidistas� El hecho de que esa propuesta se haya objetado� aunque de manera no sustancial desde mipunto de vista� se tratará a continuación� Pero el modelo de administración pública puede adoptar dis�tintas formas� y el Reino Unido tiene un modelo de administración pública claramente despolitizado�

Pasando a la segunda parte de la pregunta� acerca de diversidad de lo que se denominan iniciativas“del estilo de la nueva gestión pública”� la respuesta sobre la forma en que operan es que se están desa�rrollando con bastante rapidez� En cuanto al e�gobierno� el gobierno se ha comprometido a tener enlínea para diciembre de ��� todas las transacciones que se puedan manejar en línea� Se ha estableci�do una oficina del e�Enviado dentro de la oficina del gabinete (www�e�envoy�gov�uk)� que a finales de���� afirmaba tener el � por ciento de los servicios disponibles por vía electrónica y que va por buencamino para cumplir con la meta de tenerlos todos para ���� La finalidad de esta meta es la de tener�de acuerdo con el informe de ���� de la Oficina Nacional de Auditoría “Mejores Servicios Públicos através del e�gobierno”� más opciones� mejor accesibilidad� mayor comodidad� más rapidez y mayor efi�ciencia� El informe afirma que esa mayor eficiencia podría reducir sustancialmente para las grandesempresas los costos administrativos de sus transacciones con el gobierno� La oficina del e�Enviado tienela mira puesta más allá de la fecha de ���: una vez alcanzada la meta de tener todo en línea� está pen�sando más activamente en el potencial que tiene el e�gobierno de revolucionar los servicios (véase elinforme ���� de la Unidad de Desempeño e Innovación “Servicios gubernamentales electrónicos parael Siglo XXI”)�

Si consideramos el papel de las organizaciones privadas en el manejo de los servicios públicos� se haseguido la misma tendencia desde la década de los ochenta� El énfasis ha cambiado en ocasiones� En elgobierno local� la política del partido conservador de que sean obligatorias las licitaciones se ha vistosustituida a partir de ���� por un proceso de planeación basado en el “mejor valor” según el cual los

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gobiernos locales deben mostrar ahorros en eficiencia continuos en la prestación de sus servicios�Aunque se ha eliminado parte de la obligatoriedad jurídica de licitar los servicios� sigue habiendo pre�siones muy fuertes sobre los gobiernos locales a través de los sistemas de auditoría y de inspección� asícomo una presión continua sobre las finanzas locales� para que los servicios se ofrezcan a organiza�ciones del sector privado�

Muchos servicios públicos medulares —entre ellos el reclutamiento de servidores públicos— sonmanejados por organizaciones del sector privado� La revolución informática ha ofrecido oportunidadesparticularmente amplias para que el sector público compre conocimientos al sector privado�

Además� hay una gran variedad de esquemas para la participación de las finanzas e iniciativas delsector privado en la prestación de los servicios públicos� Hay una gran diversidad de asociaciones entreel sector público y privado; tal vez la más controvertida sea la Iniciativa de Finanzas Privadas (IFP) quese introdujo en ���� y se desarrolló aún más con el gobierno del partido neolaborista� En términos ge�nerales� una IFP es un contrato con una organización del sector privado (a menudo un consorcio) parala prestación de servicios públicos� Con frecuencia implica la construcción y subsecuente manejo de unactivo fijo� Como lo expone un informe de la Oficina Nacional de Auditorías sobre el desempeño de lasIFP en la construcción� las IFP se han empleado para “� programas hospitalarios importantes� sietecárceles� nueve carreteras y varios otros proyectos� como la adaptación de oficinas ministeriales e insta�laciones para capacitación”� La remodelación de las oficinas centrales del Ministerio de Defensa enWhitehall es materia de un contrato de IFP a �� años� De acuerdo con la Oficina Nacional de Auditorías�esto ha acarreado beneficios importantes en la construcción de infraestructura pública�

Aunque es posible señalar éxitos de la IFP y de otras asociaciones en que participa el sector pri�vado� también es importante reconocer que tienen que estar bien administradas y ser adecuadas parala tarea de que se trate� Algunas veces han fallado los arreglos de tipo asociación� Entre ellos se cuen�tan los problemas en la Oficina de Pasaportes en junio de ���� (cuando la transición a un nuevo sis�tema de computación operado por Siemens causó grandes demoras y multitudes indignadas frente alas oficinas de pasaportes durante el período pico de la temporada de vacaciones)� Capita� que mane�ja a gran cantidad de servicios públicos� se ha visto involucrada en varios fracasos� incluyendo el rela�cionado con las cuentas de educación individuales (en que las deficiencias en la vigilancia permitieronque algunos defraudadores obtuvieran becas dirigidas a la capacitación de jóvenes) y el colapso de lospagos de ayuda para vivienda en Westminster� También las asociaciones son temas de polémica: laspropuestas para modernizar el metro de Londres han sido particularmente controvertidas y la IFPpara construir un nuevo hospital en Worcester que implicaba cerrar un hospital existente generaronla controversia suficiente para hacer que un antiguo consultor del sector hospitalario presentara sucandidatura en oposición a la del diputado laborista en funciones y ganara por un amplio margen enlas elecciones generales de ����� Nada de esto tiene como fin sugerir que hay evidencias de proble�mas sistémicos con los esquemas de asociación público�privada e IFP� sino que los cálculos de costosy beneficios� la administración de los contratos y la exploración de alternativas tienen que llevarse acabo con cuidado�

En Inglaterra� ha habido una diversidad de cambios importantes en la administración pública desdela década de los ochenta� Las reformas de esa década� además de enfocarse a la privatización y el usocada vez mayor del sector privado para la prestación de los servicios públicos� se centraron en intro�ducir lo que se percibía como las ventajas del sector privado en el sector público� La autonomía pre�

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supuestal y de planeación del personal de los ministerios fue una de las respuestas� Tal vez el más visi�ble de los cambios fue la creación de organismos de “siguientes pasos” después de ����: organizacionesque antes formaban parte de algún ministerio� pero que pasaron a ser organizaciones independientescon sus propios directores ejecutivos y con flexibilidad administrativa� aunque bajo el control de losministerios que� entre otras cosas� los hacían responsables de cumplir con las metas establecidas encolaboración con el ministerio�

El lema del gobierno de Blair� aunque hay señales de que este término podría estar perdiendo adep�tos� es “modernización”� En ����� el gobierno publicó el libro blanco La modernización del gobierno quesirvió durante varios años como fuente de ideas para la reforma de la administración pública� Uno delos elementos claves en los primeros años fue el deseo de establecer un “gobierno copartícipe”: unamayor colaboración intergubernamental para abordar los problemas difíciles de las políticas� Un logroque el gobierno se adjudica en este sentido fue la Unidad de los Sin Techo� que parece haber generadouna reducción sustancial en el número de personas que dormían en la calle� Otro lema de los primerosaños fue el de “políticas basadas en pruebas” y� a fin de encontrar mayores pruebas� la oficina del gabi�nete creó un Centro de Estudios de Administración y Políticas para encontrar pruebas para mejorar lacapacidad de formulación de políticas del gobierno y la Unidad de Exclusión Social intentó crearestrategias para enfrentar las privaciones sociales y económicas y también una Unidad de Desempeñoe Innovación (actualmente la Unidad Estratégica) para establecer políticas que cubrieran toda la gamade responsabilidades gubernamentales�

Durante la campaña para las elecciones de ����� la agenda de la reforma del servicio público cam�bió su enfoque para concentrarse en la entrega de los servicios� Este rubro siempre ha sido una parteimportante del enfoque de la Tesorería para controlar el gasto gubernamental bajo el régimenlaborista� con la creación de los Acuerdos sobre Servicios Públicos (PSA)� metas que supuestamentetenían que cumplirse como parte del trato para captar mayores ingresos� La creación de la Oficina parala Reforma de los Servicios Públicos� así como la Unidad de Entrega dentro de la oficina del gabineteconstituyen una señal más de la clara intención de mejorar la entrega de servicios� principalmente den�tro de las metas de los PSA� Una posible crítica del gobierno a este respecto es la diversidad de distin�tas organizaciones con objetivos similarmente orientados a la entrega� que incluyen los de la oficina delgabinete (aunque las reformas del verano de ���� algo modernizaron las cosas) y la Tesorería�

El hecho de que el Reino Unido tenga un sistema profesionalizado de administración pública no sig�nifica que no haya problemas al margen de la “politización”� disfrazada o real� Las acusaciones sederivan sobre todo del aumento en el número de “consejeros especiales”: más de �� en comparacióncon los menos de �� que había en ����� Se han criticado también los nombramientos de simpatizantesdel partido laborista en la administración pública� como Michael Barber (de la Unidad de Entrega) yGeoff Mulgan (de la Unidad Estratégica)� Esta “politización” explotó en forma en ���� con el caso deStephen Byers� ministro de Blair� cuya consejera especial� la Srita� Jo Moore� avergonzó al gobierno alcircular un correo electrónico el �� de septiembre con la opinión de que “era un buen día para enterrarlas malas noticias” (y las malas noticias a que se refería eran las relacionadas con los gastos de los con�cejales de los gobiernos locales)� Ella se disculpó� pero a pesar de las críticas de la prensa� permanecióen su puesto� La Srita� Moore fue acusada de hacer lo mismo cuando murió la Princesa Margarita en����� Se cree que Martin Sixsmith� jefe de la Oficina de Comunicación Social de Byers y un partidariode los laboristas recientemente nombrado funcionario público de alto nivel� informó a la prensa acer�ca del intento de Moore de enterrar más malas noticias� El señor Byers anunció que tanto Moore como

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Sixsmith renunciarían� Moore sí lo hizo� pero Sixsmith afirmó que él nunca había renunciado y no sesalió sin armar escándalo� Este episodio provocó la caída de Stephen Byers y se afirma que le costó aRichard Mottram� su secretario permanente (totalmente inocente)� el más alto puesto de SecretarioPermanente en la oficina del gabinete�

Vale la pena relatar este episodio� ya que indica cómo algunas desviaciones aparentes de la normade la neutralidad en la administración pública� posiblemente bastante menores en términos interna�cionales� pueden ser causa de irritación en el sistema profesionalizado de administración pública en elReino Unido� Las acusaciones de “amiguismo” tienen que ser vistas en contexto� ya que los asesores hansido una característica constante de Whitehall durante muchos años (aunque los críticos dirían que laescala es de tal tamaño que los asesores representan actualmente una red de influencia alterna a la delos altos funcionarios de la administración pública) y los gobiernos han nombrado anteriormente a per�sonas políticamente confiables para los altos puestos de la administración pública (Peter LeveneMichael� consejero del conservador Ministro de la Defensa llegó a ser Jefe de Adquisiciones de laDefensa en ��� y Terry Burns� asesor económico de la Tesorería� llegó a ser Secretario Permanente enla Tesorería en ����)�

Por la época del caso Byers� la exigencia de que se estableciera una ley para la administraciónpública que definiera� entre otras cosas� el alcance y las responsabilidades de los asesores y la formaen que deberían manejarse los nombramientos externos tuvo respuesta en la promesa del gobier�no de que empezaría a trabajar en la elaboración de un documento de consulta como base para lalegislación�

La descentralización de la administración pública fue un objetivo muy popular en las décadas delos ochenta y noventa con la descentralización del reclutamiento y la calificación por debajo de losniveles altos de la administración pública� la autonomía presupuestal y las dependencias de “siguien�tes pasos”� Una de las tendencias después de ���� fue la del restablecimiento dentro de los departa�mentos de la capacidad general de administración� sobre todo en la gestión de los recursos humanos�Una forma diferente de centralización ha sido resultado del poder cada vez mayor de la Tesorería�algo común en las democracias modernas� Entre las razones más importantes para la influencia cadavez mayor de la Tesorería se encuentra el régimen del Acuerdo de Servicios Públicos� Éste permite queel Ministro de Hacienda y los funcionarios de la Tesorería discutan de manera bastante detallada conlos departamentos individuales el desempeño en ámbitos de políticas específicas� Los PSA son� porcierto� también de alta prioridad para la Unidad de Entrega� que se ocupa igualmente de resolvercómo pueden cumplirse�

Uno de los cambios en cuanto a flexibilidad que ha acompañado al enfoque hacia la “entrega” hasido el énfasis creciente que se ha dado en la gestión de las trayectorias profesionales a la adquisiciónde experiencia en la administración de alguna oficina o proyecto fuera de Whitehall y en “la vida real”�por decirlo de alguna manera� Así� lo que antes servía de base para una trayectoria prometedora en laadministración pública� como trabajar en la oficina privada de algún ministro o en un equipo que producía legislación� ya no tiene el valor que tenía antes� Está por verse qué tanto se mantendrá estatendencia� pero sí tiene un impacto perceptible en las elecciones de la trayectoria profesional de losservidores públicos más jóvenes que aspiran a alcanzar puestos más altos� los cuales con frecuenciacada vez mayor seleccionan puestos “operativos” y de “administración de proyectos”�

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Ha habido una tendencia cada vez mayor de nombrar en los puestos altos de la administraciónpública a personas que no vienen de Whitehall; algunos provenientes del sector privado� pero tambiénmuchos de organizaciones voluntarias y otros organismos del sector público� Los resultados de estasituación han sido desiguales� Hay algunos éxitos notables� como el de Moira Wallace (anteriormenteJefa de la Unidad de los Sin Techo y actualmente Directora general de la Unidad de Políticas Penales enel Ministerio del Interior� dirigida a la “entrega” de promesas en la justicia penal) y algunos otros en quela capacidad para promover el cambio desde el exterior tuvo un menor éxito directo; por ejemplo�Michael Bichard� que fue un secretario permanente muy exitoso y que sin embargo se jubiló antici�padamente siguió siendo un crítico de la cultura de Whitehall�

SSeerrvviicciioo CCiivviill ddee CCaarrrreerraa:: LLaa FFuunncciióónn PPúúbblliiccaa aa llaa FFrraanncceessaa

Pueden considerarse tres elementos básicos en el concepto de función Pública en Francia: los cuerposde servidores públicos� la selección y la descentralización� La administración de los recursos humanospúblicos puede organizarse en sistema de puestos o en sistema de cuerpos; Francia deliberadamente haoptado por el concepto de los cuerpos que permitan separar el puesto funcional de la persona�

El cuerpo permite organizar la selección sobre elementos genéricos que abarcan a todos los puestosde un mismo nivel de responsabilidad� A estos elementos genéricos se agregan los conocimientosespecíficos para poder evaluar a los candidatos en el momento de ingresar al puesto� Este sistema per�mite facilitar la movilidad de los servidores públicos que sólo se capacitarán en las competencias especí�ficas del nuevo puesto�

La selección es para muchos el elemento básico del servicio civil� En el sistema Central Francés(Federal) el concepto más conocido está relacionado con la Escuela Nacional de Administración (ENA)que permite a los candidatos que consiguen superar todas las pruebas escoger� en orden de mérito entrelos puestos vacantes de las diversas administraciones� la plaza que corresponde a sus aspiraciones�

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AAnnttooiinnee TTaahhoocceess

La descentralización creó la Función Pública Territorial que corresponde en México� a Estados yMunicipios� El concepto de selección y nombramiento es diferente entre las dos funciones públicas localy central aunque los niveles y pruebas sean equivalentes� Existe un instituto autónomo� descentraliza�do y de administración paritaria entre electos locales y servidores de carrera que establece las listas deelegibles a través de concursos de oposición que permiten a los representantes de los gobiernos localesseleccionar en última instancia al servidor público idóneo entre los mejores candidatos del concurso�

Este proceso permitió a los poderes locales� que acababan de recibir más responsabilidades despuésde las leyes de descentralización� contar con servidores preparados para enfrentar el reto de las nuevascompetencias locales�

Hoy día� varios investigadores encabezados por el Consejo de Estado� que es el Órgano Superior dela Justicia Administrativa y que participa en la regulación y normatividad del servicio civil� consideranque se pueden cuestionar algunos elementos del servicio civil como por ejemplo el carácter particulardel derecho laboral (público y privado) o el tamaño de la función pública (desde los niveles mas altoshasta los servidores de base)�

Pero dos elementos reciben una adhesión sin limites� Por una parte� el sistema de selección tantocentral (ENA) como local permite atraer a los mejores servidores públicos� La movilidad tanto hori�zontal como vertical en la misma administración o en las otras funciones públicas contribuye al de�sarrollo de los mejores servidores que de esta manera permanecen al servicio del público�

Un segundo elemento participa en el éxito del sistema francés� así como lo pretenden varios expertos�es el concepto de separación de las funciones de reclutamiento y selección de los poderes del político enmateria de nombramiento� Los servidores públicos que determinan libremente las administracionesdonde quieren laborar (a nivel Central) o los servidores “territoriales” que reciben su nombramiento delelecto representante de la Institución� no dependen de los resultados de las diversas elecciones� Con estocontribuyen a transparentar la administración pública (por ejemplo al momento de cambio de electo o dealta gerencia) porque pueden permanecer en sus puestos siempre y cuando cumplan con las obligacionesde neutralidad� de eficiencia y de profesionalismo�

Si el sistema de selección aumenta los resultados en materia de competitividad� la separación defunciones de selección y de nombramiento facilita� la rendición de cuentas y la transparencia�

El concepto de los concursos de oposición y de las listas de elegibles permite democráticamente atodos los ciudadanos acceder a los cargos públicos sin obligación de pertenencia a un partido político�En fin la equivalencia de sistemas de selección permite una movilidad entre las diversas funciones públi�cas y una adaptabilidad de los servidores públicos a las necesidades y cambios en las diversas adminis�traciones�

Esta presentación muy sintética del sistema Francés� mas bien dicho de los sistemas Franceses� esla aportación que podemos hoy hacer� Algunos conceptos podrían adaptarse para mañana facilitar laimplantación de un moderno� transparente y eficiente sistema de servicio civil mexicano�

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OOppeerraacciióónn yy BBeenneeffiicciiooss ddeell SSeerrvviicciiooPPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraa

PPrreegguunnttaass yy RReessppuueessttaass

��)) ¿Cuáles son las habilidades y destrezas básicas que deberían tener los servidores públicos?

■ En el caso francés� no importa tanto el perfil de la persona� lo que se hace es separar el per�fil de ésta del perfil del puesto� con esto se busca que sea la persona la que se adapte alpuesto� y no a la inversa�

��)) ¿Cuáles son los parámetros que se utilizan para evaluar al mérito?

■ Hay dos formas para abordar este asunto� Por un lado� lo que se puede llamar un sistema deindicadores de capacidades� es decir� un concepto especializado que se supone que debetener objetivos neutros� La segunda manera es mediante una evaluación� En el caso de España� el mérito se evalúa a través del concurso de oposición� el cual consiste� endemostrar los méritos que uno tiene� ya sea que se vaya a acceder a colectivos generalistas� acuerpos generalistas; o de manera específica� que se vaya a acceder al magisterio� a la judicatu�ra o a la medicina� En la actualidad� se está trabajando en la posible modificación del concurso�uno de los procedimientos que se busca instrumentar es la preselección de candidatos en épocauniversitaria�Por otra parte� en España se tienen catalogados los puestos de trabajo� los requisitos delpuesto y por tanto� se puede conocer el perfil� por lo que a la hora de hacer el concurso públi�co� se le puede adjudicar el puesto al que más méritos tenga en función a ese perfil� En el caso de Francia� se utilizan tres sistema para el ingreso y para el ascenso en el serviciocivil de carrera� El primero� es el sistema de concurso de oposición� Este sistema permiteingresar a los nuevos servidores públicos� los que salen de la universidad� y permite tambiénque los que entraron por otras puertas� asciendan en los escalafones del servicio� Es decir�compiten los que salen de la universidad� en igualdad de oportunidades� con los servidoresque ya se encontraban en la dependencia� La institución es la que determina quién es elmejor� El otro sistema� consiste en que el jefe inmediato superior hace una evaluación a través deun sistema de puntajes� los cuales se acumulan hasta reunir los puntos necesarios paraascender� es un sistema considerado de antigüedad� El último sistema� es más bien un sistema de la iniciativa privada� Es el sistema de la empresaRenault� que se basa en crear grupos evaluadores� y no dejar sólo al jefe inmediato superior� laevaluación del desempeño� Este grupo evaluador está constituido por cuatro personas� el jefeinmediato superior; el superior del jefe inmediato superior; un cliente� interno� externo� o unsubalterno� y lo que llamamos un evaluador profesional� que es una persona del mismo nivelque el evaluado�

��)) ¿Cuáles son los criterios que se utilizan en la evaluación de los servidores públicos y con qué fre�cuencia se les evalúa?

■ En el caso de Canadá se utilizan criterios como: educación formal� conocimiento� capaci�dades y disponibilidad personal� Asimismo� se cuenta con sistemas establecidos que evalúandistintas capacidades� dependiendo del nivel y del peso que requiere el puesto�

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��)) ¿Cuánto tiempo lleva consolidar un servicio civil de carrera?

■ No existe un parámetro que determine cuánto es necesario para consolidar un servicio civilde carrera� Cada reforma tiene sus propios tiempos y depende de la presión nacional queexista para llevarla a cabo� Por ejemplo� en el Reino Unido� la sociedad ejerció durantecuarenta o cincuenta años mucha presión para que se instrumentara la reforma del serviciocivil�Lo que es cierto es que� en la actualidad� es más factible hacer cualquier reforma que enmomentos pretéritos� El grado de formación� el grado de sensibilidad de las sociedades; laintercomunicación que hay� es un terreno abonado para que los tiempos puedan acortarse�En cualquier caso� no hay que perder de vista que las reformas en gran medida tienen quetener refrendos normativos� cuando no legales� Y eso sí excede cualquier planteamiento quepueda hacerse desde un punto de vista académico o técnico� Ahí el juego político influyemucho�En España� la reforma de la Ley de Medidas de Función Pública para hacer un estatuto omnicomprensivo� se trabajó por más de tres años y aunque ésta se presentó al Congreso� alcerrar la legislatura decayó�Además� en el caso de España� la implantación del estado autonómico significó una revolu�ción con toda la regla� porque para evitar el despilfarro� los funcionarios se tuvieron quemarchar a las comunidades autónomas� En principio hubo resistencias� Y eso fue también�junto a los espacios temporales� uno de los primeros obstáculos� Pero puede decirse� que enla actualidad� el estado autonómico se ha consolidado�O sea que los tiempos no son� si se consideran los beneficios que pueden reportar� excesi�vamente largos� En cualquier caso� se debe insistir en que para cualquier tipo de reformacomprensiva� omnicomprensiva o puntual� lo fundamental es tener un buen diagnóstico� departida� Diagnóstico de partida que también requiere tiempos�El tiempo no debe ser un obstáculo� lo que se debe tener claro es que la reforma del serviciocivil de carrera� es una reforma que se necesita hacer�

)) ¿Cuáles son los principales obstáculos que impiden consolidar un servicio civil de carrera?

■ En el contexto canadiense� encontramos un problema principalmente: que al personal queno desempeña bien su trabajo no se le puede despedir� Parte de este problema tiene que vercon que éste tiene derecho a una audiencia por terceros� en la que se tiene que demostrarque su desempeño en el trabajo es ineficiente� Además� se le tiene que volver a capacitarpara que supere sus deficiencias� antes de despedirlo�

)) ¿Cuáles son los aspectos positivos de instrumentar un servicio civil de carrera?

■ En Francia� la constitución permite� que los servidores públicos de carrera puedan estarsindicalizados� Sin embargo� el estar sindicalizado� no cambia las condiciones de empleo yaque� quien tiene el poder de nombrar al funcionario es siempre el representante institu�cional� el ministro o el presidente municipal� Y la única condición para que se dé el nom�bramiento es estar en la lista de elegibles� de los mejores�

Nota editorial: El contenido de las ponencias presentadas por los participantes en este panelresponde a las siguientes preguntas:

■ ¿Considera usted que es necesario profesionalizar la administración pública en México?

■ ¿Cree que el establecimiento de un Servicio Profesional de Carrera contribuirá a esta profe�sionalización?

El moderador de este panel fue LLeeoo ZZuucckkeerrmmaannnn��

LLaa PPoossiicciióónn ddeell CCoonnggrreessoossoobbrree llaa LLeeyy ddeell SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraa

LLaa ppoossiicciióónn ddeell CCoonnggrreessoossoobbrree llaa LLeeyy ddeell SSeerrvviicciiooPPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraa

Reconocemos que en la ciudadanía existe todavía un déficit en la labor que realizan los políticos ypor ello es fundamental que la Reforma del Estado que se está realizando� transite verdaderamente poresta frontera que es la Administración Pública� pues es el rostro y la imagen que tiene el ciudadano desus gobernantes y es importante que esta imagen que queremos plasmar� no quede solamente en elvoluntarismo o en el propósito� Tiene que quedar en un esfuerzo legislativo� a través de reglas clarasy precisas�

La motivación que tuvimos fue saber cómo lograr un Servicio Profesional de Carrera en México�que no fuese una copia extralógica de moldes o paradigmas que han sido exitosos en otros países� y –conociendo nuestra realidad— difícilmente se pudieran aplicar� Por ello nos dimos a la tarea� como legisladores� de buscar concretar en una Ley� elementos de técnica legislativa sencillos� que fuesen apreciados por los encargados de aplicar el Sistema�

Los legisladores trabajamos con dos insumos exclusivamente: la Ley y la realidad� Cuando la Ley nofunciona� se debe generalmente a las deficiencias en la forma en que redactamos� Pero cuando la rea�lidad choca con alguna Legislación es debido a que los operadores de esta Ley no tienen el interés� losconocimientos o la voluntad de llevar a cabo este tipo de mecanismos�

Por eso procuramos que la Ley tenga el elemento de sencillez� de claridad� de austeridad y de gra�dualidad� Y con esto� quiero decir que sea conocida por todos� que logre ser entendida por quienesdeseen ingresar al Servicio; y que realmente sea un instrumento de cambio� entendido como unamejoría o una modernización de la función pública�

Seguramente los especialistas podrán censurar o reprobar algunos de los mecanismos que ahí estáncontemplados� ya sea una Dirección a través de una Secretaría de la función pública; o la creación desiete Subsistemas� o el establecimiento de un Consejo Consultivo� o la creación de los Comités en cadadependencia; o bien el Registro del Padrón Ciudadano� para que se pueda ahí conocer �en base a losméritos� el desempeño profesional de cada uno de los servidores públicos�

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CCééssaarr JJááuurreegguuii

Todo ello puede ser quizás establecido de otra manera o quizás redactado de una mejor práctica�pero este fue el mecanismo en el cual los legisladores de todos los grupos parlamentarios en el Senadode la República� pudimos concretar un acuerdo� Entonces� una mayoría de �� miembros Senadores� sinningún voto en contra� realmente habla de que se hizo un esfuerzo de cabildeo importante para con�cretar esta Legislación�

Definitivamente la propuesta puede mejorarse� Ninguna Ley es acabada� ni ninguna Ley es perfec�ta� Pero sí creemos que hoy� cuanto antes� debe ponerse en práctica� pues al dejarla en indefinición� estaLegislación corre el riesgo de pasar al olvido si no se aprueba rápidamente en la Cámara de losDiputados�

Hay un período de tres años dentro del cual se van a hacer los cambios y las modificaciones quetiene que ir probando el sistema para que éste sea eficiente y por ello� nosotros estamos confiados enque están los mecanismos de reglamentación secundaria� suficientemente determinados� para quetenga éxito y se hagan los correctivos correspondientes�

Pero fundamentalmente tenemos que ver el propósito de la Ley� Nosotros queremos erradicar conesa inauguración que se hace cada � ó cada � años dentro de las Administraciones Públicas Municipales�Estatales o Federales� con la entrada de camadas de funcionarios que muchas veces no responden a losperfiles de la Administración y sí a las relaciones de amiguismo� compadrazgo y en ocasiones� de pa�rentela que se tienen con los nuevos gobernantes� Eso para nosotros es un factor que debe de termi�nar� Ver a la Administración Pública como un botín� debe ser ya descartado de nuestra realidad� sobretodo hoy en día en que se respira una pluralidad� que permite a todos actuar en libertad y que el servi�dor público pueda ser apreciado en torno a sus méritos y sus capacidades y no por las relaciones o losvínculos que genere dentro de la Administración�

Esta apreciación desde luego va acompañada de evaluaciones que no solamente �y ese es un puntomuy importante que quiero destacar de esta ley� tienen qué ver con lo individual� sino también con elelemento colectivo� Generalmente� los Planes Nacionales de Desarrollo se establecen en el inicio decada Administración; y de manera rimbombante y exuberante se dan a conocer los logros o los obje�tivos que pretende cada Administración� El problema es que al culminar cada Administración� se pierden en el olvido y no se conoce realmente si se lograron aquilatar o se lograron de alguna maneraacercar en el esfuerzo gubernamental�

Otro punto importante es que a través del Servicio Público Profesional de Carrera� queremos vin�cular a la Administración Pública con el Poder Legislativo� a través de los Planes Nacionales deDesarrollo� Ya la Ley Orgánica del Congreso General del Gobierno� en su Artículo ��� Párrafo V�establece que las Comisiones en la Cámara de Diputados vigilan que realmente los programas� dentrode los distintos ramos de la Administración� se cumplan� Y en todo caso� emitirán opinión fundada a laComisión de Presupuesto� para abrir la posibilidad a adiciones� modificaciones o supresión de algunosde los programas�

Hoy en día la evaluación colectiva� a través de las metas del Plan Nacional de Desarrollo� debe seruna realidad y no simplemente catálogo de publicidad del Gobierno en turno� Esto es una realidad quese tiene que cumplir�

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AAssppeeccttooss rreelleevvaanntteess ddee llaa iinniicciiaattiivvaa rreessppeeccttoo ddeell SSeerrvviicciioo CCiivviill ddee CCaarrrreerraa

En el Partido de la Revolución Democrática consideramos que los cambios profundos que requierenuestra nación están íntimamente ligados a conceptos básicos de la administración pública� El for�talecimiento de las instituciones gubernamentales supone� también� su funcionamiento eficaz y honesto� Pensar una administración pública profesionalizada y eficiente es pensar en la posibilidad de erradicar definitivamente la corrupción de nuestras instituciones�

Para conseguir que desde el poder ejecutivo federal tenga lugar una orientación diferente de lasfunciones de las secretarías de estado� es necesario redefinir el papel de éstas� más allá de las atribu�ciones legales que les son inherentes; es decir� se tiene que redimensionar la influencia de su actividaden la vida diaria de nuestro país� Se requiere de cambios que contengan una visión integral de lo que esgobernar� con experiencia� estabilidad y programáticamente�

Cada gobierno� de acuerdo con su origen� imprimirá su estilo� es cierto; sin embargo� los programasde gobierno no pueden detenerse por los cambios de administración� Los servidores públicos dedicadosa la atención de asignaturas de alta especialización deben contar con una visión amplia que se preo�cupe por los intereses de la dependencia gubernamental y no del funcionario en turno� Los programasdestinados a la atención de prioridades sociales no pueden detenerse o cambiar de sentido drástica�mente por el arribo de nuevos colaboradores del presidente de la república�

También es importante que los nuevos secretarios de estado y sus colaboradores más cercanoscuenten con la seguridad de que existen cuerpos técnicos especializados en diferentes materias quebrindarán sus conocimientos y experiencia en el seguimiento de los programas vigentes y en la elabo�ración de los nuevos� La improvisación y el desconocimiento llevan necesariamente a la atención deasuntos urgentes� cuando no se tiene el apoyo como el que se pretende con servidores públicos de carrera que trabajen para la institución�

La iniciativa de Ley que presenté ante la H� Cámara de Diputados� pretende ser un instrumentolegal moderno que nos ayude a materializar los conceptos arriba enunciados� Para tal fin� dentro del

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MMaaggddaalleennaa NNúúññeezz

catálogo de puestos que formarían parte del servicio profesional de carrera debe considerarse desde losdenominados “líder coordinador de proyectos” hasta el Oficial Mayor�

En otros espacios de discusión� se me ha preguntado si no considero que la Oficialía Mayor es un puestode características tales que forma parte de un conjunto de puestos que se ocupan por designación� Opinolo contrario� Las oficialías mayores� cuya función es eminentemente administrativa y de manejo de puestos�requiere contar con especialistas en las áreas de manejo de recursos humanos y materiales� así como en laadquisición de bienes� Estos no son temas sencillos� y la trascendencia de las funciones asignadas no debedejarse en manos inexpertas�

En los tiempos actuales� está demostrada la eficiencia del trabajo en cuerpos colegiados� donde seencuentran representados los principales actores sociales� Así� dentro de las propuestas incorporadas ala Iniciativa que presenté ante la Cámara de Diputados� está la que corresponde a la integración delConsejo: una instancia máxima deliberativa� normativa y resolutiva de la Administración PúblicaFederal en materia del Servicio Profesional de Carrera y de la que formarán parte� además de la repre�sentación del Ejecutivo Federal� una representación proporcional del Congreso de la Unión� con tressenadores y tres diputados provenientes de las tres fuerzas políticas con mayor representatividad�

Más aún� la propia Iniciativa prevé la posibilidad de que� cuando el Consejo así lo determine� sepodrán instrumentar mecanismos de participación ciudadana que permitan diseñar y realizar accionesy políticas para mejorar al sistema de servicio civil de carrera� Esto debe destacarse porque en unasociedad donde cada vez es más necesaria la participación colectiva en la toma de decisiones funda�mentales� involucrar en temas como este a destacados personajes de la vida del país u organizacionesprestigiadas� otorga al servicio profesional de carrera de claridad y transparencia en el desempeño�

La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo tiene asignadas las funciones más impor�tantes para la vida de la administración pública� por ejemplo� es la encargada de la fiscalización deactividades de los servidores públicos� A nuestro juicio� encargarle lo inherente al Servicio Profesionalde carrera� es sinónimo de fortalecimiento de una dependencia tan importante�

Cabe destacar que en la iniciativa referida� los órganos colegiados que intervendrían en su apli�cación� tomarán como base criterios de pluralidad y de eficacia� Por ello� en cada dependencia delEjecutivo Federal habrá comités técnicos que de acuerdo con sus propias necesidades� planteen ante elConsejo los perfiles necesarios para la sistematización del servicio profesional de carrera en cada unade las Secretarías�

Consideramos que la persona que desee laborar en la administración pública� con una adecuadaaplicación de la iniciativa de ley que sometí a consideración de mis compañeros legisladores en laCámara de Diputados� podrá hacerlo con la convicción de que encontrará posibilidades de desarrollo ycrecimiento personal y profesional� y que además� gozará de estabilidad en el empleo con base en unriguroso sistema meritocrático que premie su esfuerzo�

Sin embargo� es importante tener claro que� así como la instrumentación de un Servicio Profesionalde Carrera puede significar un proyecto atractivo de vida para un profesionista� también en el ámbitode la administración pública de nuestro país representa la oportunidad de cristalizar viejas aspiracionesde eficacia� transparencia y seguimiento a las políticas públicas y de proyectos de utilidad colectiva�

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La profesionalización de la administración pública no puede aplazarse por más tiempo� Tomemos ejem�plo de experiencias como las de Francia� Inglaterra� Estados Unidos de Norteamérica� que han demostradoque la eficacia de sus gobiernos no se mezcla con el color de quien encabece cada gobierno�

LLaa ppoossiicciióónn ddeell CCoonnggrreessoo ssoobbrree llaa LLeeyy ddeell SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraa

El primer punto que debemos respondernos sobre la profesionalización de la administración públi�ca federal es si se requiere una Ley� En este sentido� debemos reconocer que la profesionalización delservicio público es un asunto de gran trascendencia para nuestro país y para todos los mexicanos� Laprofesionalización concreta un largo esfuerzo de varias generaciones que han estado empeñadas enconstruir una administración pública eficaz� honesta� comprometida con la solución de los problemas ynecesidades de la gente� así como con el desarrollo nacional�

Esa ha sido la base para la construcción de las instituciones� en cuyo proceso la capacidad y la cali�dad de los servidores públicos han� Sin embargo� hay que admitir que no siempre su vocación� expe�riencia y talento son reconocidos con justicia� La discrecionalidad para el nombramiento� promoción yremoción de los servidores públicos de todos los niveles representa una limitante� la mayoría de lasveces perjudicial� para responder a la demanda de contar con un gobierno que atienda las necesidadesy las aspiraciones de los mexicanos�

Cada seis años� con el cambio de gobierno o cuando los titulares de las dependencias son sustitui�dos� miles de servidores públicos� en quienes descansa el funcionamiento del gobierno� deben asumirque con base en la discrecionalidad de los nuevos funcionarios superiores pueden perder su empleo� sinque se tome en cuenta su experiencia� capacidad� derechos y conocimientos� Esos servidores� errónea�mente denominados de confianza� son despedidos sin más justificación que no ser conocidos por sunuevo jefe o por no contar con las relaciones personales que les permitan mantenerse en sus puestos�

Por eso� la Ley para el Servicio Público Profesional es fundamental para que� en el marco de la trans�formación democrática� el gobierno cuente con servidores públicos altamente calificados� La puesta en

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CCaarrllooss RRoojjaass

práctica de la Ley es un ejercicio de transparencia y equidad� ya que debe permitir a cualquier ciudadano� con la capacidad y los conocimientos necesarios� colaborar en beneficio de la comunidad�También se trata de establecer un sistema donde la acción del gobierno no se detenga� sea consistente�oportuna y que la realicen quienes tienen las mejores herramientas� capacidad� talento� voluntad ycompromiso�

Precisamente en el año � el profesionalismo� el compromiso con el servicio público y la lealtadhacia las instituciones de los funcionarios del Sector Público facilitaron el proceso de alternancia en elPoder Ejecutivo Federal sin sobresaltos� Su colaboración permitió la continuidad de los programaspúblicos y de las acciones de gobierno para atender a la sociedad� y ha sido decisiva para mantener� apesar de todo� la gobernabilidad del país�

En suma� la Ley que aprobó el Senado es determinante para reformar al Estado� Esa reformademanda fortalecer a las instituciones� mediante leyes que respondan a la necesidad de contar con unaadministración eficiente y que establezca la igualdad de oportunidades a todos los mexicanos�

Así� una vez resuelta la pertinencia de la Ley� es conveniente reflexionar sobre un sistema de estanaturaleza en México� que opere sobre los principios de legalidad� eficiencia� objetividad� equidad� igual�dad de oportunidades� calidad� imparcialidad� justicia� competencia por mérito y lealtad institucional�

Para ello� se requiere una ley que de manera ordenada defina reglas claras para planear adecuada�mente el desarrollo de la administración pública federal� al tiempo de que se reconozcan los derechosde los servidores públicos de confianza� Estos últimos tendrán a su alcance un marco jurídico queotorgue certidumbre a su quehacer� estimule la productividad y establezca procedimientos justos paraevaluar sus capacidades y desempeño�

El reto consiste� entonces� en plantear un sistema ágil� justo y que garantice eficacia en la apli�cación de las políticas públicas� Por eso� las características esenciales que orienten la puesta en marchay operación de este sistema deben ser la flexibilidad� la descentralización y la gradualidad� Cuandohablamos de flexibilidad nos referimos a evitar la creación de estructuras o normas jurídicas queimpliquen una aplicación a tabla rasa u homogénea del sistema en todas las dependencias del gobier�no� Cada institución tiene particularidades que deben tomarse en cuenta y� en este sentido� la ley debeevitar caer en la rigidez� Por el contrario� debe ser una legislación que sirva de marco general�

Si hubiéramos optado por un cuerpo jurídico que pretendiera responder a cada uno de lossupuestos que pueden ocurrir en el proceso de ingreso� permanencia� promoción y retiro de los servi�dores públicos� lo más probable es que habrían aparecido insuficiencias al no considerar aspectos par�ticulares que deben ser resueltos en cada área de la administración pública; hubiéramos hecho un sis�tema absolutamente inoperante�

Por ello� y aunque se ha previsto que la nueva Secretaría de la Función Pública coordinará el sis�tema y� de manera general� establecerá las directrices de operación� será en cada dependencia� deacuerdo con sus propias características y de manera descentralizada� donde se definirán los alcances ymodalidades del servicio profesional de carrera� Una instancia única operativa� como en algún momen�to se planteó� hubiera creado una organización burocrática totalmente ineficiente� Es decir� se habríapropiciado un cuello de botella que inevitablemente conduciría a las instituciones a la parálisis�

Asimismo� es indispensable que el Gobierno cuente con tiempo suficiente para establecer de ma�nera gradual el sistema� ya que implica un conjunto de acciones que no pueden desarrollarse de manera repentina� Además� debe cuidarse el cumplimiento y la no suspensión de las responsabilidadesinstitucionales y actividades cotidianas�

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En la Ley se dispone que en un periodo de tres años el servicio profesional de carrera deberá oper�ar totalmente� Es necesario tomar previamente en cuenta que el grado de desarrollo de cada institu�ción es diverso; y que la complejidad de las tareas es un factor determinante para ir poniendo en mar�cha el sistema sin generar problemas en los servicios�

Por último� conviene comentar que existen varias dependencias� organismos y órdenes de gobier�no que ya cuentan con un servicio profesional de carrera� Entre ellos se puede destacar a los poderesLegislativo y Judicial e incluso algunos gobiernos locales� Ahora es tiempo de que el gobierno federalen todas sus instituciones ponga en práctica el sistema de servicio profesional de carrera�

CCoonnssiiddeerraacciioonneess ssoobbrree llaa LLeeyy ddeell SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraa

El institucionalismo ha trabajado ampliamente la idea que las instituciones son el conjunto deexpresiones formales e informales� En el caso México� la interpretación dominante entre los expertosseñala un fenómeno: hemos padecido un acentuado y prolongado divorcio histórico entre unas y otras�De hecho han sido las informales las que se han impuesto sobre las formales�

Por ejemplo� en el texto titulado “El antiguo régimen y la transición en México”� Jesús Silva Herzog Márquez afirma que lo que hemos vivido ha sido nada menos que un simulacro de legalidad�Cito:

“en la improbable sujeción del poder a la norma� se sintetiza el subde�sarrollo político del país� el simulacro de legalidad en el México ha vi�vido durante décadas� es la nota definitiva de su naturaleza nodemocrática� Un orden político incapaz de acatar su propia legalidad� elorigen de todos los vicios es una confusión conceptual� Me refiero a la

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AArrmmaannddoo SSaalliinnaass

existencia de un constitucionalismo oficial que ha dominado los tratadosacadémicos� los discursos políticos� y más allá de ello� las actitudessociales� Este modo de acercarse a la Constitución� consiste en llenarla deelogios y despojarla al mismo tiempo de su sentido esencial� LaConstitución Mexicana ha sido analizada como un acto de voluntad delsoberano� como una determinación política� no como un principio nor�mativo que deslinde con claridad lo posible de lo lícito”�

El arreglo político favoreció la proliferación de clientelas que para el Siglo XX fueron cohesionadaspor un régimen de partido hegemónico que canceló la posibilidad para construir un verdadero arreglode un Estado democrático y de Derecho�

El servicio civil de carrera� es decir� el anclaje de la administración pública a un sistema jurídico quepreviera la hipótesis para el ingreso� permanencia y promoción de la burocracia� permaneció como unproyecto sistemáticamente aplazado para una mejor ocasión� En la base de este modelo clientelar� queprivó entre nosotros� están los fenómenos interdependientes de personalización y patrimonializacióndel poder público�

De hecho� Jorge Javier Romero propone que el carácter personal de las relaciones de denominaciónfuncionó como un continuo entre la enorme diversidad de identidades� todas ellas� “con sus marcosinstitucionales complejos� sus ideas de jerarquía y sus formas de entender el mundo”� Esta fuente nosaclara que en todo el siglo XIX existe un enfrentamiento entre los intentos por generar una autoridaddespersonalizada y la realidad�

Voy al punto fundamental de mi reflexión: la construcción histórica de las instituciones públicas delEstado mexicano no se sostuvo en un proceso de objetivación� de orientación y límites contenidas enun sistema normativo formal� sino en una compleja dinámica de negociación entre representantes depropuestas normativas� informales propias� cada una de ellas articulada por esquemas jerárquicos� tam�bién propios� Siendo así� la formalización de la jerarquía contenida en un servicio civil de carrera� pre�visto en la Ley� no pudo formar parte de los incentivos que articularon el arreglo político que hoycomento y que coinciden estos autores�

El servicio público profesional se cuenta entre los instrumentos que forman parte del armazón mí�nimo indispensable para garantizar la gobernabilidad democrática� Y me refiero a la gobernabilidad enel sentido de Johan Prax� que la traduce en un enfoque que� “va más allá de la reinvención del Gobierno�pues exige reinventar también la ciudadanía y la sociedad civil”�

En efecto� la profesionalización del servicio público es parte de la reinvención de todo arreglopolítico y social� porque supone despojar de todo vestigio de arbitrariedad al sistema de organizaciónde la administración pública� para llevarlo a un modelo donde el mérito y la certeza de la norma cons�tituyan los nuevos soportes de las mismas� En un proceso de reinvención� porque� siguiendo a Prax

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no cabe función pública moderna en una sociedad que no lo sea� Losvalores constitucionales de imparcialidad� mérito� lealtad� eficiencia yresponsabilidad� no son valores de los funcionarios� sino de la con�vivencia social� Si la gente no lo integra en una cultura cívica� ni losexige consiguiente y eficazmente� su deformación está asegurada pormás que se proclamen y garanticen formalmente� Si las fuerzassociales y la opinión pública no reconocen la necesidad y el valor socialde la función pública� será muy difícil que se reinvente a base de pedirpara los funcionarios que se superen tirándose aún de sus cabellos�

Tradicionalmente en el sistema político previo a la situación actual en México� las expectativas enlas relaciones de poder se dirigían hacia la búsqueda de retribuciones informales� Acabar con ellosupone� de tal manera� reconstruir las expectativas entre quienes forman parte de la administraciónpública� pero también entre los ciudadanos�

La gran complejidad está en el hecho de que dichas expectativas forman parte de modelos men�tales� los cuales� a su vez� están condicionados por los incentivos socialmente aceptados� Es precisa�mente por ello que hacer del respeto a la ley un incentivo socialmente aceptado� constituye uno de losaspectos neurálgicos de la consolidación a la democracia�

El servicio público profesional� desde luego� involucra muchos aspectos relevantes� pero lo funda�mental es que se sostiene en la certidumbre que cancela el arreglo informal para distribuir parcelas depoder� El servicio público profesional es un instrumento de renovación hacia la cultura de legalidad�porque se soporta en la certidumbre de la Ley� lo que hace del estímulo al mérito un nuevo incentivoracional para los actores� y dentro de ellos no puede dejarse fuera a la sociedad en su conjunto�

Bienvenida la transformación del andamiaje jurídico de este país� cuando la misma camina hacia unarreglo que dé certidumbre a las relaciones y las expectativas y con ello aporte hacia la competitividaddel país� Bienvenida la neutralización política de la Administración Pública mediante aspectos talescomo la distinción entre la libre designación y Servidores Profesionales de Carrera� la inversión yplaneación en el capital humano� la construcción de modelos técnicos de reclutamiento� de capa�citación y certificación de capacidades de desarrollo profesional y de evaluación y compensación por eldesempeño� Las discusiones están en curso y las aportaciones para enriquecerlas� por parte de todos losactores interesados� también son bienvenidas�

Así� desde un ejercicio plural y una discusión pública� se impulsará la neutralización técnica del ser�vicio público profesional� La próxima promulgación de la Minuta como Proyecto de Ley que nos con�voca� que ha sido enviada por el Senado de la República a la Cámara de Diputados� constituirá un nuevopunto de inflexión en el avance democrático del que todos seremos beneficiarios� La discusión al senode la Comisión Dictaminadora que me honro en presidir en la Cámara de Diputados� ha iniciado desdehace varias semanas�

Hemos discutido actores importantes y relevantes al seno de la Comisión� Nos encontramos en unaetapa de discusión hacia los grupos parlamentarios para� en unas semanas� volver a converger y poderdecir cuáles son las posiciones partidarias� No sería la primera vez en la que un grupo parlamentario no

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se solidariza con el punto de vista del grupo parlamentario del mismo partido en la Cámara de origen�En este caso� en le Senado de la República�

Mi posición personal es que� insisto� podamos aprobar� en el próximo período� esta trascendental y sinprecedente minuta� insistiendo en que será un nuevo punto de inflexión en la vida democrática de México�

LLaa ppoossiicciióónn ddeell CCoonnggrreessoo ssoobbrree llaa LLeeyy ddee SSeerrvviicciiooPPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraa

Voy a comenzar haciendo algunas consideraciones� En primer término� señalar que la profesiona�lización no es un tema nuevo� No lo es en el ámbito académico� pues tiene muchas décadas de tratarse�Y no lo es tampoco en la discusión pública de México� El Plan Nacional de Desarrollo ������� lo con�sideró� y en esa época hubo algunos avances que lamentablemente no se concretaron en el estable�cimiento� la instauración de un sistema y la expedición de una Ley que normara �de manera rígida yflexible� al mismo tiempo� este sistema indispensable para el país�

No es� por lo tanto� un tema nuevo y no estamos tampoco en un campo totalmente virgen� Tan nolo estamos que en la administración pública mexicana hay algunos espacios de experiencia de serviciocivil� como por ejemplo el Servicio Exterior de Carrera� el caso del INEGI� o el caso del Servicio Electoral�por señalar algunos�

Es evidente que la necesidad de establecer un Sistema de Servicio Civil y una ley que lo regule�Solamente� para no repetir� agregaré algunas consideraciones que pudieran adicionarse a lo que seexpone en la Ley�

Me parece que hoy en día� la discusión administrativa más importante que recorre de manera ho�rizontal el mundo —tanto en los países desarrollados como en los países en vías de desarrollo– es la quetiene qué ver con la calidad del aparato administrativo� Más que el tamaño del aparato administrativo�que fue un tema de discusión� hace algunas décadas� me parece que hoy la discusión central está en lacalidad de los servicios administrativos� en la calidad del Gobierno� en la calidad de los servicios que

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FFeelliippee SSoollííss

presta el Gobierno� Creo que en el análisis y en la discusión sobre la calidad administrativa� es indis�pensable el tema del personal de Carrera�

Pareciera� así lo señalan los expertos� que hay una asociación natural en los países que gozan deíndices altos de calidad gubernamental y administrativa con relación a aquellos que tienen un Serviciode Carrera� Las descalificaciones en la calidad gubernativa� administrativa� casi siempre se asocian conpaíses que no tienen un Servicio de Carrera� Además� en un mundo globalizado� es obvia la importan�cia que tiene la premisa de calidad en la calificación internacional que se hace día con día�

Me parece que también es indispensable pensar en la instauración de la profesionalización enMéxico� por el sentido de compromiso y lealtad institucional que es indispensable en el funcionariadogubernamental� El funcionariado administrativo debe tener relación con las tareas de carácter institu�cional� más que con compromisos de carácter personal o político�

Parece indiscutible que en un país que está transitando exitosamente� venturosamente� en un pro�ceso de democratización� se camine también hacia la consolidación de un sistema de funcionariado�donde prevalezca� se instaure y se arraigue de manera definitiva el sentido de compromiso y de lealtadinstitucional� Esto generaría evidentemente un sentido de mayor responsabilidad� reglamentada sobrela base de hipótesis normadas en una Ley expedida por el Congreso� que reduciría la discrecionalidad�reduciría o cancelaría la arbitrariedad�

Se ha hablado también del asunto relacionado con la transparencia� y en este sentido� creo que lavinculación entre la Ley de Transparencia y este Proyecto de Ley que ya está convertido en Minutaaprobada por el Senado� que ahora tenemos en la Cámara de Diputados� se trata de dos caras de lamisma moneda: una moneda que es la cara finalmente de un Estado moderno� No podría explicarse lamejor condición y aplicación de la Ley de Transparencia aprobada por el Congreso recientemente� sinun aparato administrativo� con compromiso institucional� con lealtad institucional� con seguridad en elcargo� con certidumbre de carácter laboral que permita que el funcionario pueda oponer a decisionesde carácter político� su estabilidad� su seguridad en el empleo y en consecuencia� la decisión que mejorconvenga a los intereses de carácter institucional�

También el sistema que se propone debe tener la garantía necesaria� indiscutible� de un contenciosolegal adecuado para resolver los conflictos que surjan entre el personal de carrera y el Gobierno con�siderado como patrón� No estoy tan seguro que el asunto pueda resolverse a través del Tribunal FiscalAdministrativo�

Me parece que este es un tema que se debe revisar con mayor profundidad y cuidado� y para bus�car la claridad del servicio civil� de manera que queden garantizados los derechos del empleador� perotambién garantizados los derechos de los servidores�

Finalmente� el servicio civil no puede ser visto como una panacea� Yo no creo que el estable�cimiento del servicio civil vaya a resolver todos los males administrativos del aparato administrativonacional� Y en ese sentido� me parece que es necesario tener una previsión�

El servicio civil debe ser considerado no como un fin en sí mismo� sino como un medio� como lanecesidad que tenemos de instaurar un aparato administrativo con las características ya reseñadas� quepermitan garantizar índices mejores de calidad en el servicio�

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LLaa ppoossiicciióónn ddeell CCoonnggrreessoo ssoobbrree llaaLLeeyy ddeell SSeerrvviicciioo PPrrooffeessiioonnaall ddee CCaarrrreerraa

PPrreegguunnttaass yy RReessppuueessttaass

��)) ¿Es posible que se apruebe la iniciativa de ley del servicio civil de carrera y cuándo se aprobaría?

■ Si bien no se puede saber cuándo se va a aprobar la ley� lo que sí se puede asegurar es queexiste la voluntad política para hacerlo� además de un esfuerzo transparente y plural para suaprobación�

)) ¿Hasta dónde esta Ley será aplicable� sólo a dependencias del Ejecutivo o también a los otrospoderes como el Legislativo y el Judicial?

■ La Cámara de Diputados desde la � Legislatura aprobó la Ley para el Servicio Civil deCarrera en la Cámara de Diputados� Asimismo� la Cámara de Senadores� acaba de aprobar elEstatuto del Servicio Parlamentario de Carrera� Estos esfuerzos engloban la voluntad delPoder Legislativo para profesionalizar la actividad parlamentaria en México� Por otra parte� en el Poder Judicial está el Consejo de la Judicatura� es decir� hay un sistemaque de alguna manera replica lo que sería la profesionalización del servicio civil de carrera;y hay otras instituciones autónomas� como el IFE� que también cuentan ya con un sistemade esta naturaleza�El siguiente paso� después la aprobación de Ley Federal� es que este esfuerzo se pudierahacer también a nivel estatal y municipal�

��)) ¿Cuál es su opinión sobre la profesionalización del magisterio� que es el sindicato o uno de los sindi�catos más fuertes en el sector público?

■ El servicio civil de carrera no puede abarcar todos los aspectos de la Administración Pública�Los sindicatos de maestros ya tienen su espacio� tienen sus reglas claras� tienen sus escala�fones y no dan para más� De los dos millones de servidores públicos� habría que restarle fundamentalmente ese millón mil maestros que existen en la República Mexicana: los médicos del sector salud�el personal del servicio militar� En fin� una serie de personas que no se pueden considerardentro de esta ley porque no es el esquema bajo el cual se pueden regir todos�

��)) ¿El servicio civil de carrera es una figura de Derecho Administrativo o de Derecho Laboral?

■ El servicio civil de carrera tiene características de ambas figuras por eso existe la necesidadde que el apartado contencioso sea un apartado de estricta regulación� que no deje lugar adudas� El Consejo Consultivo deberá contar con integrantes de calidad y sus atribucionesdeberán ser precisas y estar establecidas en la ley� En la medida en que ese Consejo seaauténtico� genuinamente neutral el proyecto será viable�Si vamos a crear un cuerpo apolítico� permanente� de funcionarios� ubicados en determina�do rango como es el Servicio Civil de Carrera� lo peor que podría ocurrir es que el órganoencargado de su encauzamiento� regulación� evaluación� determinación� sea un cuerpo poli�tizado por su ubicación o insuficiente reglamentación�

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Además� en la parte relacionada con la conflictiva� derivada de la relación de trabajo de losfuncionarios de este cuerpo� se deberá erradicar la interpretación legal� de manera que lashipótesis de salida del servicio� los mecanismos para impugnar las evaluaciones y las potes�tades legales de quienes tengan que resolver� estén claramente establecidas�

��)) ¿Cómo ayudará la ley del servicio civil de carrera a combatir la percepción negativa que existe sobrelos servidores públicos y la falta de credibilidad en las instituciones públicas?

■ Una Ley de esta naturaleza tiene un alto contenido de transparencia� de permitir que sea elmérito� el conocimiento� la experiencia y la preparación� lo que permita la movilidad al inte�rior del servicio público�En su mayor parte� los servidores públicos realizan su tarea de forma comprometida y con honestidad� Sin embargo� existen casos de corrupción que se pueden explicar en parte� porqueno hay ninguna seguridad en el trabajo� porque están en absoluta indefensión� Esta iniciativade ley les dará seguridad� la cual permitirá institucionalizar al servicio civil de carera� Por otra parte� los valores constitucionales de imparcialidad� mérito� lealtad� eficiencia yresponsabilidad no son valores de los funcionarios públicos ni de los representantes popu�lares� Son valores de una sociedad� y los tiene a su vez que valorar� exigir y hacerlos suyos�El reto� está en dignificar a la política y al servidor público� no en sí mismo ni ante la vida delas instituciones� sino ante la sociedad misma� En este sentido� esta ley contribuye� no por sí misma� sino en conjunto con otras leyes quese han aprobado como: la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental� la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos� laLey que crea el órgano Superior de Fiscalización� contribuyen al combate a la corrupción�

��)) ¿Hasta qué nivel jerárquico debe llegar el Sistema del servicio civil de carrera en su nivel superior?

■ Hasta nivel de director general� ya que ellos dan la creatividad institucional� Así en la ley seestipulan niveles: el nivel superior de libre designación� el nivel intermedio� sujeto al servi�cio civil de carrera y el nivel de base�

)) ¿Cuál es la vinculación entre la Ley de Profesiones y el proyecto de ley sobre el servicio civil de carrera?

■ No hay ninguna vinculación al respecto� Son temas diferentes que hay que abordar cada unocon su ámbito de influencia y su importancia� En este caso� estamos discutiendo nada máslo del servicio civil de carrera� La colegiación de profesiones es un tema que ciertamentetiene qué discutirse pero no es uno de los temas que tengan que estar relacionados con estainiciativa�

��)) ¿Será la falta de experiencia motivo de rechazo para formar parte del servicio civil de carrera?

■ Por la sola aprobación eventual de esta ley� no quiere decir que los actuales funcionariosadquieran carácter de inamovilidad o que en ese momento se hicieran funcionarios de carrera� o que tengan una ley como si fuese un amparo� Lejos de eso� entran en un esquemade competencia� entran a un esquema donde en igualdad de circunstancias� quienes aspireny quienes están� puedan entrar a un esquema de competición para poder generar la base defuncionarios que funden� desde el ámbito de la ley� el servicio civil de carrera�

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��)) ¿Qué paso con la creación de un Instituto de Capacitación que permitiera el cambio y/o sustitucióngradual de servidores públicos?

■ Al final se decidió que no valía la pena crear una institución nueva� cuando tenemos a losColegios de Profesionistas� y también al Instituto Nacional de Administración Pública� ademásde la infraestructura universitaria� y que también podrían ser copartícipes en un proyecto deesta naturaleza�

��)) ¿Se tiene planeado algún régimen de transición entre los servidores públicos que se encuentranlaborando en una institución y los que van a incorporarse por medio del servicio civil?

■ Sí� el sistema empezará a operar paulatinamente� Se irán abriendo los primeros cursos decapacitación� se harán las primeras evaluaciones� Los servidores públicos tienen derecho (asíestá previsto en la iniciativa) a que tengan incluso dos o tres oportunidades antes de serremovidos� Es decir� se trata de hacerlo gradualmente� con mucho cuidado� Y también� de noafectar derechos válidos de aquellos servidores públicos que han estado incorporados a lasinstituciones� Asimismo� también se aspira a alcanzar la posibilidad de tener concursos abiertos� en dondepudiera participar cualquier ciudadano que quisiera incorporarse al trabajo institucional�

����)) ¿Qué importancia tiene el nivel académico en los servidores públicos? ¿No se debería en primertérmino pensar en elevar ese nivel académico?

■ Por supuesto hay una valoración� En la calificación meritoria de cada servidor público� elnivel académico va a contar y por supuesto� entre más se vaya acrecentando� tendrá ma�yores puntos� Pero no podemos desacreditar ni la experiencia� ni los conocimientos que sehan ido adquiriendo en la práctica o la en capacitación� Incluso� habrá previsiones para queese nivel académico se pueda incrementar�

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DDaavviidd AArreellllaannoo

Es profesor e investigador del Centro de Investigación yDocencia Económicas (CIDE) y director de la revistaGestión y Política Pública� misma que pertenece al Padrónde Excelencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología�Doctor en Administración Pública por la Universidad deColorado en Denver� es miembro del Sistema Nacional deInvestigadores� Entre sus publicaciones más recientes�destacan el libro Reformando al Gobierno� el artículo“Challenges for the New Public Management in México”�publicado por la American Review of Public Administrationy el capítulo “Camino Difícil” en un libro sobre laProfesionalización del Servicio Público�

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CCoollaabboorraaddoorreess

JJiimm BBaarrrroonnSe incorporó al Consejo de Ministros en ����� después dehaber trabajado durante nueve años en la banca y enseguros� Ha sido miembro de la Administración PúblicaSuperior desde ����� Es Secretario de los Comisionados paraNombra�mientos en el Servicio Público� Comisionado de laAdministración Pública y miembro del Comité Consultivosobre Nombramientos Empresariales� Su función en estospuestos� independientes del Gobierno� es mantener los nive�les más altos en el servicio público a través de los nom�bramientos públicos� la contratación para la AdministraciónPública� los fallos sobre demandas conforme al Código deFuncionarios Públicos� así como los nuevos nombramientosde Ministros y funcionarios de la Corona una vez que hayandejado sus puestos gubernamentales o al servicio de laCorona� En mayo de � asumió el cargo de Secretario de laComisión de Nombramientos de la Cámara de los Lores�organismo responsable de recomendar candidatos a títulosnobiliarios no políticos y de examinar todas las nominacionespara estos títulos�

DDaann BBllaaiirrTras la ratificación unánime del Senado� tomó posesióncomo Director Adjunto de la Dirección de Personal de losEstados Unidos� oficina de la cual había sido Jefe deAsesores Políticos cuando Kay Coles James era el director�Con � años de trabajo en los comités de supervisión de laadministración pública federal de ambas Cámaras� cuentacon amplia experiencia en administración pública� FueAsesor en Jefe del Senador Fred Thompson en el Comité delSenado sobre Asuntos Gubernamentales� Sus responsabili�dades incluían la de revisar la legislación y la política respec�to a la administración pública� el Servicio Postal� el procesodel presupuesto federal� la ética gubernamental y la refor�ma del cabildeo federal� También colaboró en el proyectode este Comité para reformar el proceso de nominación yratificación por el Senado de los candidatos presidenciales�Fue Director de Personal del Subcomité de la Cámara deRepresentantes para el Servicio Postal y Asesor General de Minorías para el Comité para la Oficina Postal yAdministración Pública de la Cámara de Representantes� EsLicenciado en Periodismo por la Escuela de Periodismo de laUniversidad de Missouri�Columbia y Doctor de la Escuelade Leyes de la misma Universidad�

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MMiigguueell ÁÁnnggeell CCeeddiillllooLicenciado en Derecho y Maestro en AdministraciónPública por la Universidad Nacional Autónoma de México�aprobado con mención honorífica� con la tesis La Moder�nización de la Administración Pública en México� es can�didato a Doctor en Administración Pública por la UNAM�Su tesis de Maestría obtuvo Mención Honorífica en elPremio INAP ����� Ha impartido la materia Laboratorio deInstrumentos para la Modernización Administrativa en elPostgrado de Gobierno y Negocios Públicos de la Facultadde Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM� Actualmente esDirector General de Administración de la DelegaciónCuajimalpa� Ha sido Director del CREA en la DelegaciónCuauhtémoc� Coordinador de Asesores del Jefe Dele�gacional de Cuajimalpa de Morelos y del Oficial Mayor delGobierno del D�F� En este cargo proyectó la creación del Fi�deicomiso de Estudios Estratégicos y el Acuerdo para lacreación de la Comisión Agraria del Distrito Federal�Participó� con la cooperación del Gobierno de Francia� en laelaboración de la Ley del Servicio Público de Carrera del D�F�

SSiimmoonn CCooaakkeelleeyyTiene una Licenciatura y una Maestría en Derecho por laUniversidad de Ottawa� Es miembro de la Sociedad deDerecho del Norte de Canadá� Trabajó en la Canada PostCorporation� Ingresó al servicio público federal en ����como Director Ejecutivo del Comité de Revisión Externa dela Real Policía Montada de Canadá� Antes de su nom�bramiento como Defensor en Jefe de Pensiones de laOficina de Veteranos� en ����� fue Director de losProgramas Públicos en el Departamento de Justicia deCanadá� En octubre de ���� se pidió al señor Coakeley queaceptara la responsabilidad de discutir con los funcionariosde salud de la Provincia de Québec y del área de Montreal�la posibilidad de cambiar de adscripción el Hospital Ste�Anne�de�Bellevue� de la Oficina de Veteranos deCanadá a la Red de Atención a la Salud de Québec� En �����fue nombrado Ministro Adjunto de Conmemoraciones yRelaciones Públicas� aunque mantuvo sus otras respon�sabilidades con la Oficina de Veteranos� En mayo de ��ingresó a la Oficina del Consejo de Gobernadores comoasesor especial y visitante administrativo de prioridadesadministrativas�

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SShhaabbbbiirr CChheeeemmaaEs Asesor Principal y Director del Programa de Sistemas eInstituciones de Gobierno del Departamento de AsuntosEconómicos y Sociales de las Naciones Unidas� Su interés secentra en el gobierno democrático� la descentralización y la gestión urbana� Doctor en Ciencias Políticas por laUniversidad de Hawai� ha sido Director de la División deDesarrollo de la Gestión y Buena Administración Pública del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo dondeejerció un importante liderazgo en la creación de progra�mas relacionados con gobiernos democráticos para paísesen vías de desarrollo� En el ámbito académico� se ha desem�peñado como profesor adjunto de la Universidad de Hawai�investigador adjunto del East�West Center de Honolulu� enel Centro Asiático de Administración de Desarrollo KualaLumpur de Malasia y como catedrático de la Facultad deCiencias Políticas de la Escuela de Ciencias SocialesComparativas de la Universidad de Ciencias de Malasia� Esinternacionalmente reconocido por su trabajo sobre políti�cas de descentralización y gobierno y por sus publicacio�nes en este campo� entre las que destacan Urban Shelterand Services: Public Policies and Management Approachesy Democratic Institutions: Governance Practice inDeveloping Economies�

KKoollddoo EEcchheebbaarrrrííaaEn la actualidad se desempeña como Especialista Principalen Reforma del Estado en la División de Estado� Gober�nabilidad y Sociedad Civil del Banco Interamericano deDesarrollo� Doctor en Derecho y Abogado�Economista porla Universidad de Deusto� Fue Director del Instituto deDirección y Gestión Pública y profesor del Departamentode Política de Empresa de la Escuela Superior de Adminis�tración y Dirección de Empresas en Barcelona� España� Hasido profesor en el Instituto Europeo de AdministraciónPública en Maastricht y en el Colegio de Europa en Brujas�Ha colaborado en diversos proyectos con la Organizaciónpara la Cooperación y Desarrollo Económicos y otrosorganismos internacionales� y ha trabajado en la definicióny puesta en práctica de estrategias de modernización yreforma de la administración pública� tema sobre el que hapublicado numerosos artículos� entre los que destaca“Instituciones� reforma del Estado y desarrollo: de la teoríaa la práctica”�

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SSeerrggiioo CCééssaarr JJááuurreegguuiiSenador por PAN en la LVIII Legislatura por el estado deChihuahua y Vicepresidente de la Mesa Directiva delSenado de la República� Es el autor del Proyecto de LeyFederal del Servicio Público Federal Profesional� Licenciadoen Derecho por el ITESM� Campus Chihuahua� cuenta conMaestría en Derecho Corporativo y Empresarial por lamisma Institución� Actualmente cursa el Doctorado enDerecho por Investigación en la UNAM� Es miembro delPartido Acción Nacional (PAN) desde ����� en donde hasido Asesor Jurídico del Comité Directivo Municipal deChihuahua� Secretario General del Comité Directivo Estatalde Chihuahua y Director Jurídico del mismo� Ha sido miem�bro del Consejo Nacional del PAN y Presidente de laComisión de Orden Nacional� Fue Diputado Federal por la segunda Circunscripción en la LV y LVII Legislaturas�Entre otros cargos� fue Jefe del Departamento Jurídico de la Presidencia Municipal de Chihuahua durante laAdministración de Luis H� Álvarez� Ha ejercido como abo�gado litigante y consultor� Asimismo impartió cátedra deDerecho Constitucional y Laboral en el ITESM� CampusChihuahua de ���� a diciembre del año �� FuePresidente de la Comisión de Gobernación en el primer añode la Legislatura�

RRoossaa AAnnttoonniiaa MMaarrttíínneezzAbogada por la Universidad de Murcia� la Lic� Martínezcuenta con � años in interrumpidos en el Cuerpo Superiorde Administradores Civiles del Estado� Experta del compo�nente “Administración Pública” del Programa de la UniónEuropea y la República Dominicana de Apoyo a la Refor�ma y Modernización (PARME)� Fue Jefa de Área de la Subdirección General de Función Pública así como de laSubdirección General de Movilidad; Secretaria de la Co�misión de Coordinación de la Función Pública� órgano conrepresentación de las Administraciones Estatal y Auto�nómicas encargado de coordinar las políticas de personal�instituido en la Ley de Medidas para la Reforma de laFunción Pública� Ha sido Asesora y Jefa Adjunta delGabinete de Coordinación Legislativa� Participó directa�mente en el desarrollo normativo de la Ley General deEducación y Financiación de la Reforma Educativa�

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AAlleexx MMaatthheessoonnEs Jefe de la División de Gestión y Asuntos Presupuestariosde la Dirección de Gobernación Pública y DesarrolloTerritorial de la OCDE en París� El programa de su divisiónabarca la modernización del sector público; el uso de medi�das de desempeño e incentivos en presupuestos y gestión;“gobierno distribuido”; desarrollo de vanguardia en el sec�tor público; control de gestión y prevención de corrupción�así como aprendizaje en el gobierno� Fue Asesor de GestiónPública para la Comunidad de Naciones� Durante este pe�riodo� impartió seminarios en varios países y trabajó conMinistros y altos funcionarios para fortalecer la toma dedecisiones de los gabinetes� Antes de incorporarse a organi�zaciones intergubernamentales� participó en el serviciopúblico neocelandés� tanto en el servicio diplomático comoen puestos ejecutivos en los Ministerios de Turismo�Justicia y en la Comisión de Servicios Estatales� en dondefue responsable de la segunda generación de reformas en el sector público� Tiene Maestrías en Filosofía por laUniversidad de Canterbury y en Derecho Internacional de la Universidad Nacional de Australia y un Certificado deEstudios de Templeton College en Oxford� Ha publicadouna gran variedad de artículos sobre administración públi�ca en libros y periódicos de circulación internacional�

MMaauurriiccee MMccTTiigguuee

Visitante distinguido de la George Mason University´sJames M� Buchanan Center donde es consultor y com�parte su experiencia sobre reformas gubernamentales enlos Estados Unidos� Formó parte del Gabinete Ministerialde Nueva Zelanda� ejerciendo el cargo en varias depen�dencias gubernamentales como Ministro de Trabajo�como Ferrocarriles� Obras y Desarrollo� en trabajo refe�rente a reformas de trabajo e inmigración� Fue miembrodel Parlamento (Nacional Party Junior Whip)� En susposiciones del sector público� dirigió exitosamente al paísen sus esfuerzos para reestructurar el gobierno y revi�talizar la economía� Ha sido embajador en Canadá y High–Commission de Jamaica� Barbados� Trinidad y Tobago yde Guyana�

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JJoosséé LLuuiiss MMéénnddeezzDoctor en Ciencia Política� con especialidad en Adminis�tración Pública y Políticas Públicas por la Universidad dePittsburg y Licenciado en Relaciones Internacionales por ElColegio de México� cuenta con más de � publicacionesacadémicas y de divulgación y más de �� artículos pe�riodísticos� Fue Investigador Nacional Nivel II del SistemaNacional de Investigadores� Ha impartido cursos en elCIDE� el ITAM� la Universidad Iberoamericana� la UNAM� el INAP� El Colegio de México –donde coordinó el Progra�ma en Administración Pública– y en la Universidad dePittsburg en calidad de Profesor Asociado� Ha sido electoPresidente y Secretario General de la Academia Mexicanade Investigación en Políticas Públicas y miembro delConsejo Internacional de la Sociedad Internacional para laInvestigación del Tercer Sector y ha formado parte delConsejo Asesor del Comité de Participación Social de laCámara de Diputados de México� Ha ocupado los cargos deAsesor en la Subsecretaría de Desarrollo Regional de laSecretaría de Programación y Presupuesto� DirectorEjecutivo del Servicio Profesional Electoral e integrante dela Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral�Actualmente� es el Coordinador General de la Unidad deAnálisis de la Presidencia de la República�

JJoonnaatthhaann MMoolliinneettProfesor�Investigador en la FLACSO México� y Profesor deTeoría Política Clásica en el ITAM� Ha sido CoordinadorAcadémico del Programa de Maestría en Gobierno yAsuntos Públicos en FLACSO� Estudió Filosofía (UNAM) yPolíticas Públicas (ITAM)� Publicaciones recientes�“Subnacional units and joint policies in the bilateral agen�da: migration� environment� bureaucracy”� J� Bailey� Ed����� U� S� � Mexican Economic Integration: Nafta at theGrassroots� The University of Texas at Austin� Chap� �� “Lateoría económica y lo ético: el infortunio moral y las insti�tuciones� Notas de Cartografía”� Por aparecer en lasMemorias del I Congreso Iberoamericano de Ética yFilosofía Política� Sección �� “Ética� Economía y FilosofíaPolítica�” Alcalá de Henares� Madrid� ���“Desconcentración administrativa y autonomía técnicapara gobernar los mercados” fue preparado como docu�mento de trabajo para el I Congreso Latinoamericano deCiencia Política� Salamanca� España� ���

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MMaaggddaalleennaa NNúúññeezzDiputada Federal por el PRD en la LVIII Legislatura por el distrito electoral del estado de Zacatecas� miembro de las Comisiones de Equidad y Género� de Salud� y deVigilancia de la Auditoría Superior de la Federación� EsContadora Pública por la Universidad Autónoma deZacatecas� Cuenta con el Diplomado México y sus rela�ciones exteriores otorgado por la Secretaría de RelacionesExteriores� Ha sido Delegada Federal del Consejo Nacionalde Fomento Educativo de su Estado y Directora deDesarrollo Económico y Social de la Presidencia Municipalde Zacatecas� De ���� al � fue Presidenta Municipal deZacatecas� Ha desempeñado el cargo de CoordinadoraAdministrativa del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática� Actualmente preside el ConsejoConsultivo de la Asociación de Autoridades Locales deMéxico� A�C� (AALMAC)� es Consejera Nacional del PRD ymiembro de la Junta de Apoyo Administrativo y del ConsejoConsultivo de la AALMAC� Ha participado en foros interna�cionales� tales como Transparencia Internacional� Combatea la corrupción en Praga� República Checa� y Estrategias de promoción para la salud� Eficacia de las políticas y losprogramas de la Organización Mundial de Salud enGinebra� Suiza�

DDaavviidd OOssbboorrnneePensador visionario que ayudó a traspasar las barreras delstatus quo� es el autor de los éxitos de venta del New YorkTimes� Reinventing Government (que se tradujo al espa�ñol como La reinvención del gobierno) y BanishingBureaucracy (La reducción de la burocracia)� Promovióactivamente el cambio como jefe de asesores del programade Revisión del Desempeño Nacional del vicepresidente AlGore y también como autor� ya que sus textos influyeronpara que Estados Unidos le diera un nuevo enfoque a lademocracia misma� Ahora� en su calidad de socio adminis�trativo del Grupo de Estrategias Públicas (PSG)� ayuda a lasorganizaciones gubernamentales a desarrollar y poner enpráctica estrategias de cambio y renovación a largo plazo�Ofrece a su auditorio del sector público la oportunidad dereconsiderar la forma de administrar� tomando en cuentalos problemas críticos que enfrenta la reinvención de susorganizaciones�

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EEddwwaarrdd PPaaggeeHa estudiado el papel de la administración pública en la for�mulación de políticas en Gran Bretaña� especialmente en eldesarrollo de legislación primaria y secundaria� Actualmente�su interés se centra en el carácter y el trabajo político de fun�cionarios que no ocupan niveles altos en la administraciónpública� por lo que sus investigaciones se basan en entrevis�tas extensas en oficinas públicas� Ha hecho comparacionesentre las administraciones públicas en Europa� la UniónEuropea y los Estados Unidos� Ha escrito varios libros yartículos que describen las principales características de lossistemas burocráticos� su desarrollo a largo plazo y las ten�dencias actuales� Ha desarrollado el concepto de "buenapráctica" en la elaboración de políticas e investigado cómoestas ideas de “buenas prácticas” se originan� extienden yconstituyen una reforma� Es director del programa de inves�tigación Future Governance� Lessons from ComparativePublic Policy del Consejo de Investigación Económica y Social(ESRC) en el que participan proyectos realizados en uni�versidades del Reino Unido para examinar cómo viajan lasideas políticas de una jurisdicción a otra�

MMaarrííaa ddeell CCaarrmmeenn PPaarrddooEs profesora�investigadora del Centro de EstudiosInternacionales de El Colegio de México y catedrática de laFacultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM� donde estudió la Licenciatura en Ciencias Políticas yAdministración Pública� Doctora en Historia por laUniversidad Iberoamericana� cuenta con estudios de doc�torado en la Universidad de París II� Es autora de la tablacurricular correspondiente al área de administración estataldel Plan de Estudios de la Licenciatura en Administraciónde la UAM� Azcapotzalco� Es miembro del Sistema Nacionalde Investigadores� Fue directora de la revista ForoInternacional del Centro de Estudios Internacionales de ElColegio de México� Ha publicado � artículos en revistasespecializadas en México y en el extranjero y es autora dellibro La modernización administrativa en México: �������� y coordinadora de los libros Teoría y práctica de laadministración pública en México: lecturas básicas y fede�ralización e Innovación educativa en México� Ha sido con�sultora de organismos internacionales� tales comoNaciones Unidas y el Centro Latinoamericano de Adminis�tración para el Desarrollo (CLAD)�

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CCaarrllooss RRoojjaassSenador plurinominal de la LVIII Legislatura por el PRI� Esel autor del Proyecto de Ley de Servicio Profesional deCarrera de la Administración Pública Federal� Ingeniero�egresado de la Facultad de Ingeniería de la UNAM� de laque ha sido profesor� ha trabajado en el mejoramiento de la calidad de vida con pueblos indígenas� comunidades del campo y de la ciudad� Ha sido Coordinador General delPrograma Nacional de Solidaridad� Subsecretario de Desarrollo Regional y Secretario de Desarrollo Social� Hapromovido el desarrollo en zonas marginadas mediante laconstrucción de escuelas� la dotación de servicios públicos�hospitales y centros de salud� Ha apoyado a grupos y orga�nizaciones sociales del campo mexicano para impulsar susproyectos productivos� Ha promovido el desarrollo urbanoen las zonas metropolitanas y en las cien ciudades mediasde la República mediante la ampliación de los serviciosbásicos y la participación social en la planeación de laszonas urbanas� En el campo político� promovió la organi�zación y participación ciudadana en los programas socialesy en su carácter de Secretario de Promoción y GestiónSocial y de Secretario General del Comité EjecutivoNacional del PRI� impulsó la democratización de su Partido�

GGuuiilllleerrmmoo RRoossaass Es Profesor de Tiempo Completo del DepartamentoAcadémico de Ciencia Política del Instituto TecnológicoAutónomo de México� Candidato a Doctor en Ciencia Polí�tica por la Universidad de Duke con la tesis Rescates ban�carios: determinantes de la respuesta política a crisis bancarias� ������ obtuvo la Maestría en CienciaPolítica por la Universidad de Duke en mayo de ���� y laLicenciatura en Relaciones Internacionales por El Colegiode México en junio de ����� Fue profesor de Ciencia Políticaen la Universidad de Duke y profesor de Ciencia Política enla Universidad Humboldt de Berlín�

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AArrmmaannddoo SSaalliinnaass Diputado Federal por el PAN en la LVIII Legislatura�Presidente de la Comisión de Gobernación y SeguridadPública� integrante de la Comisión del DistritoFederal� Subcoordinador Político del GrupoParlamentario del PAN y Representante del PAN anteel IFE� Es Licenciado en Derecho por la UniversidadNacional Autónoma de México� donde se graduó conla tesis Análisis filosófico�jurídico de la desobedienciacivil� Cuenta con estudios de Maestría en DerechoCivil� Derecho Constitucional� Derecho Penal yAmparo por la Universidad Panamericana� Abogadopostulante; se ha desempeñado como profesor de Problemas Económicos� Políticos y Sociales� y deDerecho Positivo en el Centro Universitario Anglo�Mexicano y de Filosofía del Derecho en la UniversidadPanamericana� Ingresó al Partido Acción Nacional en���� fue Secretario de Organización de la SecretaríaNacional Juvenil en ����� Diputado Federal por elDistrito Federal a la LVI Legislatura� donde presidió laComisión de Apoyo a Personas con Discapacidad� Esmiembro de la Barra Mexicana� Colegio de Abogadosdesde ����� De ���� a ���� se desempeñó comoSecretario Particular del Procurador General de laRepública� Lic� F� Antonio Lozano Gracia� De ��� a � fue integrante de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en la I Legislatura� donde presi�dió la Comisión de Seguridad Pública� así comoVicepresidente de la Comisión por los Derechos eIntegración de las Personas con Discapacidad� inte�grante de las Comisiones de Atención Especial aGrupos Vulnerables� de Administración Pública Localy de Estudios Legislativos y Prácticas Parlamentarias�

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GGeeooffffrreeyy SShheepphheerrddEs consultor independiente en el área de economía institu�cional y reforma del sector público� Hasta septiembre de�� fue el Especialista en Jefe sobre el Sector Público delBanco Mundial para la región de América Latina y el Caribe�También fue responsable del programa de apoyo del Bancopara la reforma del sector público en la región� que consisteen proyectos� estudios y asesoría política� Trabajó en elBanco Mundial desde ���� en políticas comerciales y temasinstitucionales para el sector privado así como en la refor�ma del sector público� Recibió su doctorado en ��� de laUniversidad de Sussex en Inglaterra� En esta institucióndesempeñó el cargo de Director Adjunto del Centro deInvestigación Europea de Sussex (������) y fue Miembrode la más alta categoría de la Unidad de Investigaciones enCiencias Políticas (�������)� En ���� contribuyó en la pu�blicación Beyond the Washington Consensus: InstitutionsMatter auspiciada por dicho Banco�

FFeelliippee SSoollííssDiputado Federal por el PRI en la LVIII Legislatura�Miembro de la Comisiones de Puntos Constitucionales�Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda�Jurisdiccional y Especial sobre la Reforma del Estado� Esabogado y Profesor de Asignatura en la Facultad deCiencias Políticas y Sociales de la UNAM y del InstitutoNacional de Administración Pública� Actualmente presidela Asociación de Profesores e Investigadores del InstitutoNacional de Administración Pública y es miembro de ElColegio Nacional de Ciencias Políticas y AdministraciónPública y del Instituto Político Nacional de AdministradoresPúblicos� Fue Director de Contenido y Capacitación deNoticieros de TV�Azteca� En el servicio público� se hadesempeñado como Secretario Particular del DirectorGeneral del ISSSTE� Director de Desarrollo Electoral de laSecretaría de Gobernación� Secretario Ejecutivo del IFE yDirector Ejecutivo de Organización Electoral�

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AAnnttooiinnee TTaahhoocceessEs Licenciado en Economía y tiene un Postgrado en GestiónPública y Recursos Humanos� Administrador Territorial enFrancia y experto en el tema del servicio civil de carrera y dela administración pública� participa en el programaFranco–Mexicano de Cooperación Municipal y en el ForoPermanente de Servicio Civil de los Gobiernos locales deMéxico� Fue servidor público en Francia entre ��� y �� envarias administraciones locales en el área de gestión deRecursos Humanos� Ha sido Director General en administra�ciones municipales con gestión de empresas públicas� ComoDirector General asumió las funciones de apoyo al serviciocivil de carrera y a la organización de la provincia en favor delos gobiernos locales� Desde ��� ha llevado a cabo diversasacciones de cooperación internacional sobre el tema del ser�vicio civil y de la descentralización en América Latina� enColombia� Ecuador Venezuela y Perú� En Centroamérica y elCaribe� ha colaborado con Costa Rica� Nicaragua� El Salvadory República Dominicana en varios programas de cooperaciónmunicipal� Participó en la concepción y la redacción de laleyes de servicio civil de Costa Rica y Santo Domingo� Desde����� ha trabajado en la elaboración e implementación deleyes de servicio civil de carrera en México� en los estados deChiapas� Querétaro� Hidalgo� Zacatecas� Aguascalientes�Tlaxcala y en el Distrito Federal�

RRiiccaarrddoo UUvvaalllleeEs Profesor de Tiempo Completo de la Facultad de CienciasPolíticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónomade México� de donde recibió su Doctorado enAdministración Pública� Es miembro del Sistema Nacionalde Investigadores y Miembro de Número del ColegioNacional Ciencias Políticas y Administración Pública� Autorde diversos libros y artículos en materia de gobierno yadministración pública� ha dictado conferencias tanto enMéxico como en el extranjero� Fue Presidente de laAcademia Mexicana de Investigación en Políticas Públicas yactualmente es responsable del Proyecto LaProfesionalización del Servicio Público�

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Agradecemos la colaboración y la participación de:

Esta memoria se terminó de imprimir en México D� F� en marzo de �����

El tiraje constó de ���� ejemplares impresos por Grupo Fogra S� A� de C� V�

GARGOLA EDICIONES S� A� DE C� V�Tapachula ��� Col� Roma� México� D� F�

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