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UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
Vicerrectoría General de Universidad Abierta y a Distancia
Programa de Especialización en Gestión para el Desarrollo Empresarial
Facultad de Ciencias y Tecnologías
Fundamentación en Investigación Aplicada en Gestión Empresarial
(TPI)
MIGRACIÓN RED LOCAL
Presentado por:
NANCY ALEJANDRA PRADA ANAYA
Bogotá, 12 de febrero de 2015
TABLA DE CONTENIDO
1. ANÁLISIS DEL ENTORNO ............................................................................................................. 1
1.1. Entorno Misional ........................................................................................................................ 1
1.2. Entorno Estratégico .................................................................................................................... 1
1.3. Micro y Macro Entorno .............................................................................................................. 1
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA/NECESIDAD ................................................................. 6
2.1. Justificación ................................................................................................................................. 6
2.2. Delimitación ................................................................................................................................. 7
2.3. Problema ...................................................................................................................................... 9
3. OBJETIVOS ........................................................................................................................................ 9
3.1. Objetivo General ......................................................................................................................... 9
3.2. Objetivo Específicos .................................................................................................................. 10
4. ALCANCES Y RESTRICCIONES DEL PROYECTO ................................................................ 10
4.1. Económico .................................................................................................................................. 10
4.2. Social .......................................................................................................................................... 12
4.3. Empresarial ............................................................................................................................... 14
5. PROPUESTA .................................................................................................................................... 16
5.1. Título de la Propuesta ............................................................................................................... 16
5.2. Objetivos de la Propuesta ......................................................................................................... 16
5.3. Justificación y Antecedentes de la Propuesta ......................................................................... 17
6. MARCO DE REFERENCIA ........................................................................................................... 18
6.1. Marco Teórico ........................................................................................................................... 18
6.2. Marco Conceptual ..................................................................................................................... 20
6.3. Marco Legal ............................................................................................................................... 23
6.4. Marco Geográfico ..................................................................................................................... 27
6.5. Marco Histórico ........................................................................................................................ 29
7. METODOLOGÍA ............................................................................................................................. 31
7.1. Recolección de Información ..................................................................................................... 31
7.2. Análisis de Información ............................................................................................................ 33
7.3. Procesos Metodológico .............................................................................................................. 35
ii
8. DIAGNOSTICO Y/O ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD ........................................................ 36
8.1. Herramientas de diagnóstico/Estudio de Prefactibilidad ...................................................... 36
8.2. Sensibilización y Aceptación del Cambio ................................................................................ 42
9. PROPUESTA DE SOLUCIÓN ........................................................................................................ 44
9.1. Diseño de la Alternativa ........................................................................................................... 44
9.2. Prototipos / Modelo ................................................................................................................... 50
9.3. Pruebas Piloto. ........................................................................................................................... 51
10. ESTRATEGIA COMERCIAL .................................................................................................... 51
11. PLAN DE ACCIÓN ...................................................................................................................... 53
11.1. Cronograma ........................................................................................................................... 53
11.2. Costos ..................................................................................................................................... 58
11.3. Indicadores ............................................................................................................................ 70
12. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................... 74
Bibliografía ................................................................................................................................................ 77
Anexos ........................................................................................................................................................ 79
1
MIGRACIÓN RED LOCAL
1. ANÁLISIS DEL ENTORNO
1.1. Entorno Misional
La misión de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia está concebida en:
ejercer control como autoridad migratoria a ciudadanos nacionales y extranjeros en el territorio
colombiano de manera técnica y especializada, brindando servicios de calidad, en el marco de la
Constitución y la ley.
1.2. Entorno Estratégico
Migración Colombia en el 2014 será reconocida como uno de los principales referentes de la
gestión migratoria en América Latina frente a la especialización del Talento Humano, el servicio
al ciudadano, el proceso de modernización tecnológica y el respeto por los Derechos Humanos.
A la fecha, Migración Colombia ha logrado ser la Entidad líder en temas migratorios logrando
cumplir a cabalidad su visión inicialmente pactada. Ahora, en 2018, Migración Colombia, como
autoridad migratoria especializada, será reconocida por ser un modelo exitoso de gestión pública,
de servicio y de garantía de los derechos humanos.
1.3. Micro y Macro Entorno
Macro
2
Análisis Político:
A nivel mundial, cada país establece sus propias políticas de control y cumplimiento de las
normas migratorias y Colombia no es la excepción, el ingreso, salida o permanecía de
ciudadanos extranjeros al país y las actividades que desarrollan dentro del mismo, están
contempladas en el marco jurídico de Migración Colombia. De esta manera, bajo el Decreto
4062 de 2011 “mediante el cual se crea la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia”1 y donde se establece su objetivo y estructura, se determina que las funciones en
materia de vigilancia y control migratorio serán ejercidos en adelante por esta Entidad adscrita al
Ministerio de Relaciones Exteriores para lo cual el Decreto 4000 de 2004 “menciona las
disposiciones sobre la expedición de visas, control de extranjeros y otras disposiciones en
materia de migración.”2 Sin embargo, con la entrada en vigencia del Decreto 834 de 2013 del 24
de Julio se estableció cambios y nuevas disposiciones en materia migratoria de la República de
Colombia. Así, dentro del marco legal, las normas migratorias son contempladas como
mecanismos de regularización para los extranjeros que pretenden permanecer en el país.
Análisis Económico:
Los factores económicos son determinantes y aunque se desconoce en cifras exactas el
impacto que tiene la producción de bienes y servicios de extranjeros al país, Según Proexport, la
llegada de viajeros extranjeros viene creciendo a un ritmo anual promedio cercano al 10 por
1 Decreto 4062 de 2011, Migración Colombia 2 Decreto 834 de 2013 del 24 de Julio, Migración Colombia
3
ciento en los últimos 10 años. De tal manera, el valor monetario de la producción de extranjeros
en servicios de hotelería y restaurantes ha incrementado un 4.0% en el PIB nacional según
informe de 2013 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
De esta manera, los principales sectores de la economía que se ven beneficiados con la
prestación laboral de los ciudadanos extranjeros, en: consultoría, sector minero energético,
construcción, comercio, transporte, y comunicaciones. En este sentido, empleados extranjeros
como empresas nacionales ven en Colombia el escenario adecuado que permite no solo suplir las
necesidades de las empresas que buscan perfiles específicos, sino también ofrecer una
oportunidad laboral a ciudadanos extranjeros que pretenden mejorar su calidad de vida.
Análisis Ambiental:
Los factores naturales de Colombia, hacen del país un atractivo turístico. Los extranjeros
llegan al continente suramericano buscando alternativas que mejoren su calidad de vida, y es por
ser una tierra prospera, que los extranjeros ven en el escenario nacional un espacio que cuenta
con variedad de alimentos, climas, recursos hídricos, especies de animales y flora, entre otras
cualidades, que lo convierten en objetivo turístico y ambiental.
Análisis Tecnológico:
Desde la década de los 80, el internet ya era reconocido como canal de información y para los
90, el mundo ya contaba con el World Wide Web (www) que permitió la circulación de datos a
4
través de otro de los más grandes inventos, el computador. Así, la infraestructura tecnológica
que empezó a modernizarse y extenderse por todo el mundo, llegó a Colombia para darle vida a
los nuevos sistemas de información en el país.
La moderna red, rompió con los esquemas de información en todo el mundo y permitió usar
sus bondades para conectar a la ciudadanía sin importar el país de origen. Colombia no tardó en
aprovechar estos beneficios para realizar trámites vía on line y ya para el siglo XXI se convirtió
en una herramienta sencilla, eficaz y segura de este tipo de procesos.
Análisis Cultural y Social:
Frente a comportamientos culturales y sociales, es preciso mencionar que los extranjeros se
relacionan con otras personas que desarrollan actividades y/o oficios similares dentro de un
mismo espacio, en su mayoría, es gente que llega a hosteles, lugar donde comparten los mismos
hábitos y comportamientos con otros extranjeros. Fumar y beber alcohol, son actividades que los
unen para salir y disfrutar en otros ambientes, sus hábitos están relacionados con viajar
frecuentemente para conocer nuevos lugares. En sus tiempos libres prefieren una buena lectura
y/o caminar.
Microambiente
• Clientes: Para el estudio de viabilidad que lleva como nombre “Migración RED
LOCAL”, el ciudadano nacional y extranjero será el principal cliente. Sin embargo, para
5
este caso, y teniendo en cuenta que la información se centraliza en atención al público, en
adelante, será servicio al ciudadano.
• Funcionarios Internos: Cualquier ciudadano extranjero que llega al país, una vez cruza
la zona de inmigración, percibe de éste momento, su primer contacto con Colombia
como la primera experiencia y principal referente de las bondades que puede llegar a
tener en el territorio nacional. Por tal razón, Migración Colombia pretende mostrar el
significado e importancia de su trabajo brindando una estabilidad laboral a los
funcionarios, quienes desde su lugar de trabajo y a partir de las experiencias, son los
encargados de generar nuevas ideas que optimicen los procesos de servicio en atención al
ciudadano.
• Directivas: Dentro del organigrama, la Subdirección de Extranjería será la encargada de
dar ejecución al proyecto. Ver Anexo N°1
• Proveedores: No existe un proveedor externo para esta propuesta ya que la información
se encuentra localizada en el Sistema Platinum, plataforma tecnológica que es alimentada
por los funcionarios de la Entidad y reúne todo lo relacionado con servicios migratorios
(solicitud y expedición de cédula de extranjería, movimientos migratorios, permisos
temporales de permanecía, salvoconductos y registros de visas)
• Canales de distribución: El principal canal de distribución es la Página Web de
Migración Colombia. Así, la propuesta de lleva por nombre “Migración RED LOCAL”
sería puesta en marcha sobre esta plataforma; que de otro lado, será promocionado a
través de los diferentes medios internos que tiene la Entidad (Carteleras Virtuales,
Kioscos, boletines, Redes Sociales) para dar a conocer los beneficios de la nueva
herramienta. No se descarta proyectar a través de medios de comunicación masivos.
6
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA/NECESIDAD
2.1. Justificación
Ahora, en la actualidad, las facilidades de las herramientas tecnológicas están a la orden del
día gracias a la implementación del Internet a escala mundial. El desarrollo constante de la
información y las telecomunicaciones unifican el planeta en distancias, países e incluso,
personas. En un mundo globalizado, se hace preciso adherirse a las nuevas tendencias que no
sólo reducen espacios y tiempos, sino que buscan facilitar la vida de quienes están inmersos en la
nueva era.
De esta manera, la plataforma “Platinum” de Migración Colombia, sistematiza la
información de más de 7 mil pasajeros cada año que entran y salen del territorio nacional en la
ciudad de Bogotá. En el resto de país la cifra asciende a más de 4 mil personas.
La población, entre pasajeros nacionales y extranjeros que transita por Colombia haciendo
migración y/o emigración, además de pasar por los Puestos de Control Migratorio Aéreos,
Marítimos, Fluviales y Terrestres (PCM) donde el proceso de control migratorio no tarda más de
30 segundos; también, deben realizar el trámite que según su categoría de visa les corresponda
hacer en los Centros Facilitadores de Servicios (CFS) ubicados en las principales ciudades.
7
Bogotá, ciudad a la que llegan más de 3.500 ciudadanos al año de diferentes países y que
sumado a los nacionales que también realizan algún tipo de trámite en este (CFS), suma un 75 %
de la población que atiende Migración Colombia a nivel nacional. De esta manera, es necesario
buscar alternativas que permitan agilizar los procesos que no sólo descongestionarían los Centros
Facilitadores de Servicios, sino que serían la puerta de entrada al uso de herramientas más
seguras y sofisticadas en materia de tecnología.
Así. Migración Colombia contaría con sistemas modernos en el ejercicio de los procesos
migratorios, además, de darle cumplimiento a los preceptos globales de seguridad y facilitación
de la información a la ciudadanía.
2.2. Delimitación
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia (UAEMC) adscrita al Ministerio de
Relaciones exteriores, es la encargada de ejercer el Control Migratorio de Ciudadanos nacionales
y extranjeros en el país.
Migración RED LOCAL como propuesta, es una plataforma virtual que busca ser una
herramienta práctica, sencilla y ágil en la generación de información que requiera un ciudadano
sobre su condición o estatus como migrante. El instrumento, que busca facilitar los trámites
migratorios para nacionales y extranjeros en Colombia ayudará a disminuir la cantidad de
sanciones administrativas (multas) que ocurren por desconocimiento de la norma, además de
8
descongestionar los Centros Facilitadores de Servicio (CFS) al evitar desplazamientos hasta los
puntos de atención.
Los trámites a los cuales podría acceder la ciudadanía son:
CÉDULA DE EXTRANJERÍA: El ciudadano podrá conocer el estado de su Cédula de
Extranjería que cumple fines de identificación en el territorio nacional y de ella depende
la validación de su “status” en Colombia.
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS: El ciudadano podrá consultar los movimientos de las
entradas y salidas dentro y fuera del territorio nacional que hubiese hecho por cualquiera
de los puestos de control migratorio (aéreo, marítimo, terrestre y fluvial).
PERMISO TEMPORAL DE PERMANENCIA, (PTP): El ciudadano podrá verificar los
permisos y tiempos que requiere para prolongar su estadía en el país de acuerdo a su
condición migratoria.
SALVOCONDUCTO: El ciudadano podrá solicitar este documento que es de carácter
temporal para situaciones excepcionales, de acuerdo con el artículo 38 del Decreto 834 de
2013.
Lo anterior, debe contar con un nivel de seguridad muy alto, teniendo en cuenta que la
información registrada puede ser vulnerada y atractiva para un robo informático.
9
La propuesta Migración RED LOCAL, está pensada para que la información publicada allí,
circule en varios idiomas. La herramienta que se debe sincronizar de acuerdo a las necesidades
idiomáticas del ciudadano, también debe facilitar los procesos dentro y fuera de los (CFS).
Para la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, la proyección de esta
herramienta permitía acercar a la ciudadanía a los procesos internos de la Entidad siempre y
cuando la misma cuente con estrategias comunicativas y espacios diversos de formatos de texto,
imágenes, videos y datos que se requieran para su divulgación.
2.3. Problema
¿La implementación de un sistema tecnológico llamado “Migración RED LOCAL” facilita
un mejor servicio en la atención al ciudadano?
3. OBJETIVOS
3.1. Objetivo General
Realizar un estudio que determine la viabilidad de la implementación de una herramienta
tecnológica llamada Migración RED LOCAL que facilite los procesos misionales de la Unidad
Administrativa Especial Migración Colombia.
10
3.2. Objetivo Específicos
Identificar la efectividad de los procesos misionales de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia.
Formular un esquema tecnológico orientado a mejorar los procesos de atención al
ciudadano.
Incentivar el desarrollo tecnológico de la página web de la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia.
Formular nuevos procesos de información para los ciudadanos nacionales y
extranjeros en el territorio colombiano.
Mejorar la atención de servicio al ciudadano.
4. ALCANCES Y RESTRICCIONES DEL PROYECTO
4.1. Económico
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, como ente público tiene una gran
restricción desde el punto de vista presupuestal, el rubro económico esta mediado por la
intervención del Gobierno Nacional que a su vez, antepone el interés público sobre el interés
particular, subrayando los intereses generales sobre los particulares.
De otro lado y teniendo en cuenta el presupuesto General de la Nación, los montos son
distribuidos dentro de un periodo anual para que dentro del mismo, se lleve a cabo las
11
actividades programadas y por las cuales fue solicitado el dinero. Y es, que buena “parte de los
resultados se deben, en gran medida, al manejo responsable del presupuesto. “La gestión del
dinero, con base en las mejoras de la normatividad presupuestal, ha establecido mecanismos y
criterios para que las entidades manejen con mayor eficiencia los recursos públicos. Ha buscado
establecer prioridades de manera que el gasto que ejecuten satisfaga las demandas de la
población… y permita alcanzar los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La nueva
institucionalidad fiscal permitirá afinar los instrumentos de gestión y la capacidad de las
autoridades públicas para mantener bajo control las finanzas del Estado” 3
De esta manera, los montos son distribuidos por el Ministerio de Hacienda de acuerdo al
estudio de prefactiilidad que hacen las Entidades del Estado. Los proyectos son contemplados
anualmente, la capacidad financiera y su efectividad también son factores claves dentro de la
evaluación que realiza el grupo directivo de Migración Colombia que determina la viabilidad y
alcance de la herramienta Migración RED LOCAL.
La Subdirección de Extranjería es el primer filtro donde la propuesta se somete a un estudio
de viabilidad frente a las ventajas y desventajas que puede acarrear para el ciudadano, si se tiene
en cuenta su participación en los distintos procesos misionales de extranjería. Una vez revisados
los aportes de esta herramienta en cuanto a los beneficios que ofrece a la población de Migración
Colombia, pasa al comité del grupo directivo que establece los parámetros para su ejecución, en
caso de ser aprobada.
3 Ministerio de hacienda y crédito público (2013) [En línea]
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/ProyectoPGN/2013/MENS
AJE%20PGN%202013.pdf
12
No obstante, una vez aprobada la propuesta, la misma debe ser conocida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, ente al que Migración Colombia se encuentra adscrito; por lo tanto, no es
de total autonomía las decisiones que se puedan tomar al interior de la Entidad, las propuestas
que impliquen modificaciones en la prestación del servicio al ciudadano requieren, incluso, la
revisión del mismo presidente de la República.
Así, una vez aprobado y contemplado el presupuesto del proyecto, el Ministerio de Hacienda
determina el monto de los recursos a disponer según las prioridades de la Entidad. Los
ejecutables deben implementar las estrategias necesarias para llevar a feliz término el plan
operativo del proyecto.
4.2. Social
Cuando un extranjero llega a territorio nacional implica tener que adaptarse a nuevas
condiciones socio culturales, escenarios desconocidos y estar dispuesto a vivir otras
experiencias. En este sentido, no solo el individuo es quien debe acondicionarse, es toda una
sociedad, entendida como un conjunto de personas que ocupan espacios y requieren
transformaciones para su inmersión.
Y aunque la sociedad debe ofrecer escenarios que brinden confortabilidad a los nuevos
habitantes que se ajustan a la categoría de migrante, cada extranjero sin importar la nacionalidad,
motivo o decisión que lo impulso a llegar a Colombia, debe saber que tiene que ajustarse a las
condiciones migratorias de cada país. Cada nación es soberana y establece para su cumplimento
13
sus propias normas migratorias. Así, las condiciones para que un migrante pueda desarrollar la
actividad que lo motivo a salir de su país de origen, es cumplir con los requisitos establecidos por
la ley.
Sin embargo, el acatamiento a las normas no exenta la realidad de los procesos migratorios a
los que se deben enfrentar los ciudadanos, los Centros Facilitadores de Servicio son lugares que
siempre están congestionados por el volumen de los extranjeros que llegan a Colombia. El
principal desafío se encuentra ubicado en la ciudad de Bogotá, donde se ejecuta el 75% de los
trámites.
De tal modo, descongestionar estos centros de atención es una ventaja que ofrece la
herramienta Migración RED LOCAL, al facilitar los procesos de información a los que deben
acceder los ciudadanos, tanto nacionales como extranjeros, a través de canales que están al orden
del día.
La prioridad es poder brindarle a la población que sale y entra al país, mecanismos que
ayuden a reducir el impacto que genera la visita de 400 a 500 personas aproximadamente en un
solo Centro Facilitador de Servicios. Adicional, es posible reducir los niveles de contaminación
auditiva, visual y del stress.
En este sentido, es pertinente crear estrategias que articulen los nuevos sistemas de
información con la ciudadanía, finalmente no sólo se trata de disminuir las visitas en los centros
14
de atención, sino brindar las herramientas necesarias para una mejor atención en aras de la
seguridad, agilidad y eficacia.
4.3. Empresarial
En la actualidad existe una relación estrecha entre empresa y Estado que no deja de estar
permeada por críticas e indiscutible foco de análisis en la generación de empleo, desarrollo y
democracia de un país, de tal forma, aunque son dos instituciones que buscan articular sus
esfuerzos en ofrecer una mejor calidad humana a la población, cada una tiene un propósito
dentro de la vida política, económica y social diferente.
Migración Colombia, como Entidad estatal está enfocada en mejorar los procesos de servicio
en atención al ciudadano tanto para nacionales como para extranjeros; para ello, trabaja en
fortalecer los mecanismos en temas migratorios y considerando la importancia que tiene para las
empresas nacionales la contratación de personal extranjero calificado, es necesario enfocar los
esfuerzos en facilitar los procesos en materia de migración.
De esta manera, cabe rescatar que al buscar alternativas que faciliten los trámites para los
ciudadanos extranjeros, no sólo se abrirán las puertas para la entrada de estos ciudadanos a
Colombia que fomentan la generación de empleo y movimiento en la tabla dinámica de creación
de empresa que trae para Colombia, sino que convierte al país como espacio geográfico digno de
conocer, lo que incrementa el turismo y la exportación de una buena imagen al exterior.
15
Justamente en este sentido, Migración Colombia debe fortalecer los mecanismos que
permitan afianzar un posicionamiento a escala mundial y el buen servicio y la correcta atención
son claves para impresionar y replicar el buen concepto que Colombia está adquiriendo. Es
importante crear opciones que dejen entrever esta situación, una Colombia moderna, capaz de
facilitar y liderar procesos.
Colombia pretende ser la cabeza líder en gestión migratoria, así lo presenta en la visión
institucional y para ello, no sólo debe cautivar al mundo en este sentido, también debe ser
generador de nuevas alternativas que presenten a la Entidad como ente facilitador en los procesos
que administra; para ello, se presenta Migración RED LOCAL que busca mejorar los sistemas de
información y divulgación de la Entidad.
Además, Colombia se convierte en un canal de oportunidades para los ciudadanos que buscan
otras alternativas de desarrollo que su país de origen no les otorga, así lo presenta Migración
Colombia:
En los últimos tres años, la llegada de viajeros extranjeros al país ha crecido de manera
constante, al cierre de 2013, se registró un incremento de 8,2% frente al año anterior, cifra
superior al crecimiento de los últimos dos años.
• Fueron 1.832.098 extranjeros que visitaron Colombia durante el 2013.
• Sobre las nacionalidades que más frecuentan el país está de mayor a menor, Estados
Unidos, Venezuela, Argentina, Ecuador y Perú.
16
• La llegada de viajeros extranjeros está distribuido en un 45% para países de Suramérica,
26% de Norteamérica y 19% Europa como los tres más importantes.
En consecuencia el alcance empresarial para Migración RED LOCAL se enfoca en la
presentación de una propuesta que facilite los procesos de gestión migratoria en el país,
consiguiendo mejores estándares de calidad en el servicio.
5. PROPUESTA
5.1. Título de la Propuesta
Plantear un sistema tecnológico llamado Migración RED LOCAL que facilite los procesos
migratorios para los nacionales y extranjeros en el territorio colombiano.
5.2. Objetivos de la Propuesta
• Plantear nuevos mecanismos de información para los procesos migratorios.
• Reducir peticiones, quejas y reclamos en el área de Atención al Ciudadano en
relación con los procesos migratorios.
• Optimizar los canales de distribución en la entrega de información para los
ciudadanos extranjeros.
• Evaluar la eficacia de los sistemas tecnológicos usados por la Unidad
Administrativa Especial Migración Colombia.
17
• Generar posicionamiento de la imagen institucional a partir de la utilización de
herramientas tecnológicas modernas.
5.3. Justificación y Antecedentes de la Propuesta
Migración Colombia ha detectado la importancia de descongestionar los Centros Facilitadores
de Servicio. Bogotá, ciudad en la que se concentra más del 75 % de trámites a nivel nacional,
requiere una evaluación minuciosa en la calidad de servicio al ciudadano, teniendo en cuenta que
la cantidad termina sobrepasando la calidad del servicio. La prioridad de arrojar datos numéricos
terminan siendo solo un acercamiento para la proyección de nuevos esquemas de contingencia y
planes de mejoramiento que ayuden a mitigar la necesidad de optimizar los procesos migratorios
para los ciudadanos extranjeros.
En este sentido, y en medio de un mundo a la vanguardia tecnológica, Migración Colombia
no puede quedarse atrás. Ponerse en sintonía, es una exigencia si se tiene en cuenta que los
principales consumidores de servicios migratorios, dominan el uso de sistemas tecnológicos. De
esta manera, evaluar nuevos proyectos de esta índole, puede no solo ofrecer nuevas alternativas
de información, sino facilitar los trámites migratorios a ciudadanos nacionales y extranjeros.
De esta manera, Migración RED LOCAL es una propuesta que cubre todos los escenarios
posibles en los procesos de consolidación de información. Por tal motivo, la Entidad en aras al
cumplimiento de su política de servicio al ciudadano que se orienta al fortalecimiento de los
procesos de atención al ciudadano y concentra toda su gestión y esfuerzos en la prestación de un
18
mejor servicio, debe evaluar los mecanismos que le permitan llegar a minimizar los procesos y
mejorar la atención prestada.
6. MARCO DE REFERENCIA
6.1. Marco Teórico
El fenómeno de la migración se basa principalmente en las necesidades económicas de un
individuo en relación con las condiciones que ofrece su país de origen. Colombia no se aleja de
esta realidad al dejar entrar migrantes que atraídos por las buenas condiciones socioeconómicas
del país, deciden quedarse. La influencia económica al interior del país, frente al marco político
internacional y las condiciones sociales, son dignas en la generación de intercambios culturales.
“La migración representa otra estrategia de sobrevivencia desplegada en un alterado campo
social de poder” 4 que en otras palabras, no es más que la posibilidad que tiene un individuo en
buscar otras alternativas geográficas que le ayuden a mejorar su calidad de vida, en aspectos
económicos, políticos y sociales.
De esta manera, esto nos lleva a un desarrollo económico; entendido como la capacidad de
obtener más ingresos que mejoran el nivel de vida gracias al mercado, el comercio, sector
privado y principales actores de una economía nacional. El Banco mundial define el desarrollo
4 (1993) Eduardo Sandoval, Migración e identidad (Mexico, DF:UAEM)
19
económico como el “aumento sostenido de los estándares de vida, lo cual comprende consumo
material, educación, salud y protección del medio ambiente”5
El desarrollo social es uno de los factores determinantes en términos de salud, nutrición,
educación, vivienda, empleo e ingreso personal. Los cambios que afrontan los migrantes se
abordan de acuerdo a las prioridades de sus necesidades que también están medidas por el
desarrollo sostenible comprendido como el principal vehículo y razón fundamental que
determina el bienestar a largo plazo, garantizando no sólo un presente sino un futuro para las
próximas generaciones.
No obstante, si bien es cierto que los migrantes deciden tomar otros caminos diferentes a sus
familiares con el fin de buscar mejores alternativas de vida, es importante aclarar que la
migración aunque es un movimiento de personas que se desplazan de una nación a otra, también
es un flujo que se ha dado gracias a la globalización que impulsada por las transacciones
económicas dentro de un mercado global ha movido los intereses de ciudadanos y cada vez son
más los vinculados a este movimiento.
Los medios de transporte, la tecnología y sistemas de comunicación han también
promocionado e impulsado las migraciones en los países, a este tema que se refiere la OIM
(Organización Internacional para las Migraciones) al mencionar que “la migración a través de
fronteras se ha acelerado en respuesta a los rápidos movimientos de capital y bienes y servicios,
5 Banco Mundial
20
acompañados del crecimiento sin precedentes en las tecnologías de comunicación y transporte en
todo el mundo”6
6.2. Marco Conceptual
Desde la perspectiva global, la migración es un fenómeno que genera un gran impacto en
cualquier parte del mundo, se ha convertido en el eje central para cualquier nación hasta el punto
de llegar a foros, organizaciones, y objetivos de Estado. Por tal razón es importante contar con el
manejo del lenguaje que es un común denominador a escala mundial, el desarrollo de los
términos en materia migratoria son un acercamiento que posibilita la cooperación internacional y
se usa como instrumento bilateral.
Por lo anterior se tendrá en cuenta aquellos términos que a nivel mundial son los más usados
y que para efectos de la presente propuesta, es importante mencionar. La siguiente información
es tomada de la página oficial de la OIM.
“Emigración - Acto de salir de un Estado con el propósito de asentarse en otro. Las normas
internacionales de derechos humanos establecen el derecho de toda persona de salir de cualquier
país, incluido el suyo. Sólo en determinadas circunstancias, el Estado puede imponer
restricciones a este derecho. Las prohibiciones de salida del país reposan, por lo general, en
mandatos judiciales.
6 (Organización Internacional para las Migraciones) en Fundamentos de Gestión de la Migración, Volumen Dos: Desarrollo de
Políticas sobre Migración
21
Migración - Término genérico que se utiliza para describir un movimiento de personas en el
que se observa la coacción, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por
causas naturales o humanas. (Por ejemplo, movimientos de refugiados y de desplazados internos,
así como personas desplazadas por desastres naturales o ambientales, desastres nucleares o
químicos, hambruna o proyectos de desarrollo).
Migración irregular - Movimiento de personas del Estado de origen a otro con un fin
laboral. La migración laboral está por lo general regulada en la legislación sobre migraciones de
los Estados. Algunos países asumen un papel activo al regular la migración laboral externa y
buscar oportunidades de trabajo para sus nacionales en el exterior.
País de origen - País del cual procede un migrante o flujos migratorios (legal o ilegal).
País receptor - País de destino o tercer país que recibe a una persona. En el caso del retorno o
repatriación, también se considera país receptor al país de origen. País que, por decisión
ejecutiva, ministerial o parlamentaria, ha aceptado recibir anualmente un cupo de refugiados o de
migrantes.”7
Sin embargo y entrando en materia que para efectos de la propuesta, es necesario conocer,
Migración Colombia se adhiere a los términos mundiales. No obstante; algunos ciudadanos
extranjeros se enfrentan a términos locales que desconocen y terminan siendo la principal causa
de sanciones migratorias. Los trámites de la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia son tomados de la página web de la Entidad y están comprendidos así:
7 (Organización Internacional para las Migraciones) página oficial
22
Cédula de Extranjería: Documento que cumple con fines de identificación para los
extranjeros que habitan en el territorio nacional. Su utilización debe ser acorde con la visa
otorgada al extranjero.
Movimientos Migratorios: Son registros migratorios que lleva Migración Colombia de cada
uno de los ciudadanos nacionales y/o extranjeros que ingresan y salen del territorio nacional por
los puestos migratorios habilitados (aéreos, marítimos, terrestres y fluviales).
Permiso Temporal de Permanencia, (PTP): Permiso que se le otorga a los extranjeros que
solicitan permanecer en el territorio nacional, después de haber hecho uso del Permiso de
Ingreso y Permanencia (PIP).
Salvoconducto: Es un documento de carácter temporal que la Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia expide a los extranjeros en situaciones excepcionales, con el fin de salir o
permanecer en el territorio nacional, de acuerdo con el artículo 38 del Decreto 834 de 2013.
Registro de Visas: Es un registro que deben hacer todos los titulares y beneficiarios de visas,
cuya vigencia sea superior a tres (3) meses, dentro del plazo de quince (15) días calendario
siguiente a su ingreso al país o a la fecha de expedición de la visa, si ésta se obtuvo dentro del
territorio nacional.
23
Así, se hace una aproximación en cuanto a la definición en materia conceptual migratoria se
refiere. Las explicaciones de los conceptos son importantes teniendo en cuenta la complejidad
que tienen los términos para un ciudadano extranjero.
6.3. Marco Legal
La migración juega un papel importante en los procesos legales de cada nación si se
contempla como un fenómeno globalizado, las normas migratorias se fusionan por el flujo de
personas que cruzan las fronteras; las relaciones bilaterales en términos políticos, económicos y
sociales obligan a cambiar las condiciones para los migrantes. De esta manera, las leyes son
permeadas por los procesos de intercambio entre naciones.
En este sentido, el sustento normativo que dio origen sustancial a las actividades de control,
extranjería y verificación migratoria en Colombia, tiene como origen la constitución de 1886 y
1991, las cuales expidieron normas que describen las funciones y estructura de los organismos
encargados del tema en jerarquía y contenido normativo para la aplicación y cumplimiento de las
mismas.
Conforme a lo anterior, se enuncian las principales referencias legales que permiten abordar
el tema en dos periodos que a su vez evidencian la necesidad de un avance legal e institucional
que soporte y posicione la gestión migratoria en Colombia, como un asunto estratégico de
Estado.
24
En el territorio nacional, la constitución política de 1886, enuncia las principales referencias
en el marco legal dentro de la gestión migratoria: Decreto legislativo 2872/53, Decreto 3710/54,
Decreto 1414/55, Decreto Ley 1717/60, Decreto ley 3169/68, Decreto Ley 625/74, Decreto
1000/86, Decreto 2000/86, Decreto 2000/87 y Decreto Ley 512/89.
Dentro del marco que contempla la constitución de 1991 se enumera: Decreto 2110/92, Ley
43/93 (Decreto 207/93), Decreto 1869/94, Decreto 218-1272/00, Decreto 2107/01, Decreto
607/02, Decreto 643/04, Decreto 4000/04, Decreto 3979/08, Decreto 2622/09 y Decreto 834 de
2013.
En la actualidad, este último Decreto rige la norma migratoria en Colombia, la cual establece
todas las disposiciones en este sentido en la República de Colombia. Es así, como dentro de este
marco legal, las normas migratorias son contempladas como mecanismos de regularización para
los extranjeros que quieran permanecer en el país.
Todo lo anterior, en consecuencia a la supresión del Departamento Administrativo de
Seguridad –DAS que bajo Decreto 4057 de 2011 por el cual se reasignan unas funciones y se
dictan otras disposiciones en materia migratoria, relega toda función para lo cual fue creada
mediante Decreto 1717 del 18 de Julio de 1960.
De otro lado, en la Constitución Política de Colombia se compila una serie de normas
vigentes relacionadas con el servicio al ciudadano, que para efecto de la propuesta será el eje
central en el interés de evaluar los conceptos concebidos por Migración. El marco conceptual en
términos legales está establecido por el Gobierno Nacional frente a las formas de atención así:
25
“Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo (…)
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o
mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.
Artículo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
26
Artículo 47. El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social
para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención
especializada que requiera (…) Política de Servicio al Ciudadano.
Artículo 54. Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación
profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las
personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con
sus condiciones de salud (…)
Artículo 68. (…) La erradicación del analfabetismo y la educación de personas con
limitaciones físicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del
Estado.
Artículo 123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus
funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento (…)
Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
27
Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que
permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus
resultados.”8
6.4. Marco Geográfico
Las delimitaciones fronterizas en cada nación, además de estar enmarcadas por terrenos
físicos, se contemplan en la dimensión poblacional que también se pueden concebir como la
división territorial en términos de expansión y fronteras de una nación. Sin embargo, estas líneas
imaginarias que constituyen los espacios de un país, se ven vulnerables por los movimientos
migratorios poblacionales de la geografía mundial.
“La mayoría de las corrientes poblacionales que circulan de un país a otro en busca de
mejores condiciones de vida, cruzan las fronteras de una nación por la operación de diversos y
complejos factores estructurales y las asimetrías económicas y sociales entre las naciones.”9
Los patrones geográficos también impulsan los movimientos migratorios debido a los
cambios medioambientales, razón por la cual, las personas deciden tomar otros rumbos
diferentes a los de su país de origen. Es posible evidenciar que los cambios climáticos fomentan
este fenómeno y en busca de mitigar los riesgos que representan los desastres naturales, al igual
que la escases en los productos alimenticios, las personas prefieren expandirse a otros lugares.
8 Constitución Política Colombiana 9 http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2013/mlsl/migracion-globalizacion.html
28
Según la OIM, los cambios climáticos ayudan a “reducir la vulnerabilidad de las poblaciones
expuestas a factores de riesgo ambiental; presta asistencia a las poblaciones que se desplazan a
raíz de desastres y del cambio ambiental; y consolida las capacidades de los gobiernos y otros
interlocutores para que hagan frente al reto que constituye la migración por motivos
ambientales.”10
Bajo este parámetro, el Ministerio de Relaciones Exteriores en coordinación con las entidades
del Estado competentes en la materia, promueven el desarrollo e integración fronteriza,
seguridad y soberanía nacional, bajo lineamientos y acciones estratégicas del Departamento
Nacional de Planeación, definidas así:
Promover el desarrollo del territorio fronterizo.
Promulgar las reformas y ajustes legales para fortalecer la institucionalidad de las
entidades territoriales presentes en la frontera.
Integrar el territorio fronterizo a las dinámicas, procesos y desarrollos regionales y
nacionales.
Fortalecer la Seguridad Fronteriza y preservar la Soberanía Nacional.
En consecuencia, las políticas gubernamentales deben unir esfuerzos en la coordinación
interinstitucional para efectuar escenarios de seguridad en los lineamientos estratégicos del orden
público, para la consolidación de territorios en frontera terrestre y marítima.
10 https://www.iom.int/cms/es/sites/iom/home/what-we-do/migration-and-climate-change.html
29
6.5. Marco Histórico
La concepción y relación cronológica del control migratorio y de extranjería en el país,
comenzó a concretarse poco después de 1945, cuando al finalizar la segunda guerra mundial se
originaron algunos fenómenos migratorios hacia Colombia que obligaron al Gobierno Nacional a
expedir una serie de disposiciones en materia de control migratorio a cargo de la Sección de
Extranjeros de la Policía Nacional.
La revisión de las nociones sobre extranjería e inmigración, con anterioridad a esta fecha,
muestra que, como primer referente, existía una necesidad estatal por regular a través de
disposiciones normativas la llegada de extranjeros y las condiciones de su estadía en el país; sin
embargo, aún no se contaba con unos mecanismos institucionales de control y mucho menos de
estadísticas sobre el flujo migratorio. Es por ello, que hasta 1946 se buscó a través de un “censo
de extranjeros”11 el inicio de un proceso estadístico para determinar las cifras reales sobre la
estadía de extranjeros en el territorio nacional; así mismo, se planteó la necesidad de establecer
mecanismos eficaces para la verificación de las actividades de los extranjeros en territorio
nacional.
El segundo referente tiene que ver con los sucesos de orden público, ocurridos el 9 de abril de
1948, que llevaron al Gobierno Nacional a adelantar una reorganización profunda de la Policía
Nacional en cuanto a su objeto y naturaleza con el fin de focalizar su acción en garantizar el
11 ECHEVERRI, Patricia. Historia Institucional del Departamento Administrativo de Seguridad DAS. Compañía de servicios
archivísticos y tecnológicos. Bogotá, 2011
30
“orden público interno de la Nación”,12 Estatuto Orgánico de la Policía Nacional; por lo cual se
trasladó la actividad migratoria al “Servicio de Inteligencia Colombiano”13 –SIC, cuya misión
era realizar labores de inteligencia frente a la seguridad interior y exterior en Colombia; y así, se
dispuso la reconstrucción de los archivos de extranjería en esta última Entidad así mismo como
consecuencia de la violencia civil.
A partir de la creación del SIC se presentaron continuas reformas organizacionales y
administrativas cuyo propósito era adaptar, afianzar y tecnificar el proceso migratorio frente a los
fenómenos sociales y políticos suscitados en cada época; estas modificaciones circundaban desde
su denominación DAS, estructura orgánica, funciones internas hasta la planta de personal.
Bajo este marco y más allá de las transformaciones orgánicas, la necesidad migratoria de
nacionales y extranjeros obligó a implementar cambios de normas y procedimientos en aras de
ejercer y facilitar los controles de ingreso y salida del país. Es por ello que durante el periodo de
1960 a 1980 el Gobierno Nacional reglamentó varios procedimientos en esta materia
destacándose, entre otros; la expedición, verificación en la documentación de extranjeros y
registros migratorios en el territorio nacional. Posteriormente de 1980 al 2000 se dio mayor
cobertura a los controles y presencia institucional descentralizada con la creación y asignación de
puestos migratorios, especialmente en zonas de frontera, cuyo lineamiento estaba visionado a la
preservación de la seguridad nacional como primera línea de defensa.
12 Decreto 2136 de 1949 13 Decreto 042 y 128 de 1954
31
Para el 31 de octubre de 2011 con la creación de La Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia, el país centra sus esfuerzos en una transformación de cultura y
pensamiento social, el direccionamiento del organismo de control migratorio se orienta al buen
trato, atención al ciudadano y excelente servicio.
7. METODOLOGÍA
7.1. Recolección de Información
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia tiene como principal objetivo ejercer
el control migratorio en el territorio nacional a fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos
nacionales y extranjeros. Así mismo, y de acuerdo a la política de servicio al ciudadano de la
Entidad, resaltar la importancia de la participación ciudadana en las decisiones de impacto de la
Institución como validar la gestión pública que realiza con miras al cumplimiento de las prácticas
de buen gobierno, es una obligación.
Por tal razón, gestionar posibles alternativas que garanticen un mejor servicio al ciudadano
siempre será una opción. Migración RED LOCAL como propuesta encaminada a facilitar los
procesos migratorios de la Entidad, busca ofrecer una posibilidad a los ciudadanos que requieren
tramitar algún tipo documentos de manera sencilla, fácil y segura desde la comodidad de su casa,
trabajo o cualquier lugar en el país.
32
De tal manera, se hace preciso acceder a datos primarios, que permitan la recolección de
información desde los puntos neurálgicos de la Entidad en la obstaculización del flujo de
información para los ciudadanos. Los Centros facilitadores de Servicios, son el campo de acción
donde interactúa el emisor y receptor de los procesos migratorios, es decir, los ciudadanos y
funcionarios de Migración Colombia son los actores que permiten vislumbrar las posibilidades de
crear nuevas opciones que faciliten estos procesos.
La posibilidad de encontrar soluciones que permitan descongestionar los centros de atención y
que faciliten los mecanismos de información solo es posible con la recopilación que se pueda
hacer en los Centros Facilitadores de Servicio, porque además de arrojar datos, representa la
recaudación de información que le permite a Migración Colombia tener un panorama certero
sobre la efectividad de sus procesos.
De tal modo, las entrevistas y el focus group serán las técnicas que facilitarán la obtención de
los datos primarios; para ello, se interrogaran a ciudadanos nacionales y extranjeros que visiten
los Centros Facilitadores de Servicio para conocer sus opiniones de Migración Colombia referente
a los trámites de extranjería que ofrece la Entidad.
Las entrevistas permiten conocer de manera más concreta las opiniones de los encuestados, la
profundidad y el detalle de la información son también otras de las ventajas al momento de su
aplicación. Además cuenta con la posibilidad de poder formular preguntas alternas a las
inicialmente estructuradas y obtener respuestas que pueden aportar al estudio de investigación.
33
El Focus Group o grupos focales en español, es la herramienta que permite reunir en un mismo
espacio de 8 a 12 personas para que entre ellas discutan de un mismo tema de acuerdo al tipo de
información que se requiera, por lo general solo se toma nota sobre las conclusiones a las que se
llegan a partir de la formulación del problema, así como las expresiones corporales e incluso, el
grado de satisfacción en la aplicación de esta herramienta.
Otros de los recursos para recopilar información consiste en acceder a fuentes de datos
estadísticos que trabaja el grupo de atención al ciudadano y que permite validar los resultados que
pueda arrojar tanto las entrevistas como los focus group en la articulación y validación de los
procesos migratorios que adelanta la Entidad.
De otro lado, los boletines migratorios son parte fundamental de esta recolección gracias a las
cifras mensuales que datan movimientos migratorios, comportamientos en el flujo de viajeros de
nacionales y extranjeros en Colombia, destinos de interés, nacionalidades y lugares de estadía,
entre otros.
7.2. Análisis de Información
El análisis de información es un proceso que a partir de la recolección de información,
permite identificar los datos más relevantes para su procesamiento, los mismos aportan a la vida
útil y mejora los procesos migratorios que presta Migración Colombia.
34
Para profundizar en un análisis que permita evaluar la prestación del servicio al ciudadano
como objeto dentro del cual se enmarca la entidad, es importante evaluar al mismo como persona
integra a la cual se le debe proporcionar el buen trato y con ello, un buen servicio.
De tal forma y partir de la recolección de la información en la primera parte de la
metodología, es indispensable acceder a una investigación cualitativa que permita reconocer los
sucesos de la realidad para analizar los comportamientos que tiene la ciudadanía frente a la
efectividad de los procesos migratorios, teniendo en cuenta la importancia que tiene el ser
humano en este tipo de investigaciones.
Un análisis cualitativo permite inferir varias interpretaciones en la generación de múltiples
soluciones, el campo de acción (Centros Facilitadores de Servicio) permite determinar una
evaluación y evolución de los conceptos inicialmente constituidos como únicos y certeros en la
construcción de otro tipo de canales que faciliten la entrega de la información en la Unidad
Administrativa Especial Migración Colombia.
"La investigación cualitativa es un tipo de investigación formativa que cuenta con técnicas
especializadas para obtener respuesta a fondo acerca de lo que las personas piensan y sienten. Su
finalidad es proporcionar una mayor comprensión acerca del significado de las acciones de los
hombres, sus actividades, motivaciones, valores y significados subjetivos"14
De otro lado, si bien es cierto que la gama de soluciones es posible y abierta gracias la
investigación cualitativa, no hay que desconocer las facilidades que proporciona la investigación
14 http://bvs.sld.cu/revistas/spu/vol33_3_07/spu20207.htm
35
cuantitativa, al reconocer la lectura que para efectos de este trabajo no es posible desligar; las
estadísticas, que permiten evidenciar la estructura sobre los comportamientos y solicitudes que
tienen los ciudadanos frente a cada uno de los proceso de Migración Colombia.
Así, es posible reconocer y analizar los datos estadísticos emitidos mensualmente por el área de
Atención al Ciudadano, que permiten proyectar la consolidación de la información y ofrecer un
panorama de las necesidades que tienen los nacionales y extranjeros dentro de los procesos
migratorios.
Una vez recopilada la información, se podrá canalizar las principales necesidades de los
ciudadanos gracias a una estadística descriptiva que se articula con las políticas de servicio al
ciudadano de Migración Colombia.
7.3. Procesos Metodológico
En materia de procesos migratorios cabe rescatar que para llegar al objetivo del estudio frente
a la validación de la información requerida en la construcción de soluciones alternas en la
entrega de información, es necesario definir la descripción, análisis y valoración de los métodos
de investigación.
La metodología se convierte en el canal entre el objeto de estudio y la investigación. De tal
forma para esta propuesta el método que mejor se adecua a las condiciones de la herramienta
36
Migración RED LOCAL es el inductivo ya que logra obtener conclusiones generales a partir de
las particulares.
El método inductivo logra recaudar datos a partir de la observación que es clave dentro del
proceso de recolección de información que pretende establecer la herramienta Migración RED
LOCAL, una vez obtenido los resultados es posible llegar a la clasificación de los mismos para
validar a través de un estudio la certeza de poder implementar el sistema. Así es posible pasar de
lo particular a lo general.
Con la validación y puesta en marcha del método inductivo, es viable conocer como a raíz de
los procesos cotidianos que viven los Centros Facilitadores de servicio, se determina la
importancia de la implementación de mecanismos que faciliten los procesos de migración; así,
con la validación de los procesos individuales en tiempo y espacio, es posible identificar
problemáticas macro en la atención de los ciudadanos de manera oportuna.
De esta manera, identificar, evaluar y analizar la estructura de los procesos misionales de
Migración Colombia permite vislumbrar y articular los trámites de ciudadanos nacionales y
extranjeros, con relación a las principales necesidades en materia migratoria.
8. DIAGNOSTICO Y/O ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
8.1. Herramientas de diagnóstico/Estudio de Prefactibilidad
37
Actualmente el proceso de control migratorio de la Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia está clasificado como un proceso estratégico misional organizado en tres
subprocesos y procedimientos de conformidad con el sistema de gestión de la calidad,
organizados así:
EXTRANJERIA
Establecer los lineamientos para el ejercicio de extranjería.
Autorizar el acceso, uso y destino de la información.
Recibir la solicitud de expedición del documento.
Verificar el cumplimiento de requisitos para la expedición del documento y/o trámites y
servicios solicitados.
Verificar en base de datos la consistencia y veracidad de la información relacionada con la
situación migratoria del titular del documento.
Expedir el documento solicitado / trámite o servicio solicitado.
Entregar el documento solicitado.
Divulgar la normatividad migratoria en Colombia.
Realizar el seguimiento y la evaluación de la gestión de los servicios de extranjería a nivel
nacional.
Analizar los resultados de la gestión.
Realizar actividades de mejoramiento del proceso.
CONTROL MIGRATORIO
Establecer los lineamientos para el ejercicio del control migratorio.
Verificar y validar documentos de viaje.
Confrontar información con base de datos.
Alimentar la base de datos.
Autorizar la entrada o salida de nacionales y extranjeros.
Identificar y proponer las acciones de mejora.
VERIFICACIÓN MIGRATORIA
Establecer lineamientos para el ejercicio de la verificación migratoria.
Realizar verificaciones de las condiciones de permanencia y actividades de los extranjeros en el
territorio nacional.
Proyectar los actos administrativos decisorios en materia migratoria.
Analizar los resultados de la verificación y el cumplimiento de la normatividad migratoria.
Realizar actividades de mejoramiento del proceso.
38
Los procedimientos anteriormente mencionados se convierten en la columna vertebral de
Migración Colombia en temas misionales a nivel nacional. Sin embargo, para la conocer la
viabilidad de la herramienta Migración RED LOCAL basta con centrar la atención en aquel
subproceso al que iría dirigida la propuesta; extranjería.
Los procesos encomendados al área de extranjería abarcan procesos misionales que se
apoyan de la herramienta tecnológica (Platinum) para administrar los contenidos de información
en el buen desarrollo de los procesos asignados (Movimientos Migratorios, Expedición de
Cédula de Extranjería, Permiso Temporal de Permanencia y Salvoconductos)
Por tal razón, el flujo de información es continuo y los procesos estratégicos cada vez son más
exigentes a la hora de cumplir con los tiempos a la ciudadanía. De esta manera, se identifica que
es necesario buscar nuevas opciones que faciliten los trámites que se realizan a diario y así,
disminuir los niveles de congestión que se presentan actualmente en los Centros Facilitadores de
Servicio.
Articular los esquemas de los procesos migratorios con prestar un servicio eficiente en tiempo
y calidad humana permitiría establecer un flujo de información más ágil que a su vez, ayudaría a
crear nuevas posibilidades en la entrega oportuna de los trámites y libre tránsito de las personas
que se aglomeran en los centros de atención.
Sin embargo, llegar a estas conclusiones es posible gracias al Centro Virtual de Atención al
Ciudadano que recopila información diaria a través de los canales de participación ciudadana
39
(telefónico, virtual y presencial), que permite identificar las fallas en los procesos misionales y la
repercusión en la prestación de un servicio de calidad.
Así, en el año 2012, se registró un total de 2.736 PQR´S, entre las cuales se resaltan: cédulas
de extranjería por la NO entrega oportuna con 310 consultas, seguido de requisitos para salir del
país 503, en el tercer lugar, otro tipo de información con 853 consultas y felicitaciones con 453
consultas, entre los ítems más representativos. Asimismo, para el año 2013 se registraron 5.889
PQR´S, entre las cuales Cédulas de extranjería obtuvo 1125 solicitudes, mientras que otro tipo de
Información 853 y Felicitaciones 869 entre los ítems más consultados. Ver Anexo N° 2
Por lo tanto, las PQRS, que recibe este Centro Virtual son un panorama de quejas, reclamos,
peticiones y sugerencias que tienen los ciudadanos para expresar su sentir, es un mecanismo que
permite diagnosticar y evidenciar las falencias que tiene la Entidad en torno a la ejecución de las
actividades encomendadas en su creación. Ver Anexo N° 3
De tal modo, el resultado de las PQRS que para el año 2013 estuvo alrededor de las 5.889
solicitudes, un 45% por encima del año 2012; evidencia el descontento de los ciudadanos frente a
la congestión en los Centros Facilitadores de Servicio que incrementó considerablemente. La
preocupación radica en no poder contar con planes de contingencia efectivos en la realización de
un trámite, fenómeno que tiende a crecer.
Colombia es un país atractivo en materia de turismo, comercialización, y calidad de vida;
por lo tanto, factores externos también hacen parte del diagnóstico. Las políticas, la economía e
incluso el marco demográfico del país les permite a los extranjeros encontrar mejores
40
alternativas de vida en territorio nacional. Y no es para menos, según estadísticas de Migración
Colombia, el principal motivo de ingreso al país es por turismo con un 63% proveniente de los
Estados Unidos, seguido por Venezuela con más de 560 mil visitas; el segundo motivo de visita
es residencia con un 18% Ver Anexo N° 4
De esta manera, factores internos como externos permiten la realización de un diagnóstico
estratégico en función de la operatividad de la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia y el cumplimiento de sus funciones. Este análisis supone un panorama en torno a las
debilidades y fortalezas de la Institución, como amenazas y oportunidades desde fuera de la
Entidad.
Debilidades
Insuficiente personal operativo.
Estructura y espacios físicos insuficientes.
Sistemas operativos frágiles
Fortalezas
Cobertura en todo el territorio nacional.
Conocimiento de los temas migratorios por parte del personal operativo.
La prioridad radica en la atención al ciudadano.
Amenazas
41
Sistema inseguro en la conservación de la información.
Disposiciones de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y/o otras
entidades.
Reducción en los recursos financieros.
Oportunidades
Crecimiento económico para Colombia.
Aprovechamiento de nuevas tecnologías.
Alianzas estratégicas interinstitucionales.
Posicionamiento institucional.
De tal forma, la Matriz DOFA busca diseñar un plan estratégico para mejorar el desempeño
de la Entidad en la atención oportuna a la ciudanía. Sin embargo; esto conduce a mejores
alternativas; por ejemplo, a partir de las fortalezas internas es posible experimentar territorios
que no han sido explorados, es el caso de la experiencia y conocimiento previo en la gestión
migratoria que tiene la Entidad, que es posible atraer miradas de otros países homólogos
ganando reconocimiento y posicionamiento institucional. A esto se le conoce como análisis
FODA.
Lo anterior, se encamina a crear estrategias que se ajusten al desarrollo de nuevas soluciones
frente a los problemas detectados, permite crear nuevos mecanismos que mitiguen la situación
42
que afronta la Entidad y así tomar decisiones acordes a las políticas institucionales frente a la
atención al ciudadano.
Otro y como último mecanismo de diagnóstico se encuentra la cadena de valor, que arroja
información sobresaliente sobre los elementos diferenciadores de la Entidad que pueden ayudar
en la construcción de un mapa hacía la prestación de un mejor servicio. Ver Anexo N°5
8.2. Sensibilización y Aceptación del Cambio
En los últimos 10 años, Colombia ha adelantado significativos esfuerzos de integración
regional en temas de política, economía, comercio, cultura, seguridad y desarrollo fronterizo,
entre otros. De esta manera, el Estado Colombiano se ha visto obligado a implementar acciones,
políticas y programas eficaces en sus entidades para la consecución de los objetivos estratégicos
relacionados a los procesos de integración de cara a la ciudadanía.
Así, Migración Colombia como autoridad migratoria del país, se enfrenta a retos cada vez
más grandes en materia de actualización de los sistemas. Consolidar nuevas herramientas que
permitan mejores los procesos migratorios es la opción si se trata de estar a la vanguardia; por
eso, la implementación de nuevas plataformas no sólo genera un impacto al interior de la
Entidad sino hacía su principal cliente, el ciudadano.
Es por esto, que los usuarios de los procesos migratorios pueden adaptarse a este tipo de
cambios en la generación de nuevos procesos en la entrega de la información, son personas que
43
constantemente están en un mundo donde la tecnología los permea y empatar con mecanismos en
la realización de los trámites no será una dificultad.
De otro lado, dentro de las bases del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos
(2010 – 2014), el Gobierno Nacional estableció el compromiso del Estado de “fortalecer el
Control Migratorio en Colombia, a través de la creación de una instancia especializada, con las
herramientas tecnológicas, financieras y presupuestales en aras de una mejor gestión, cobertura y
resultados”15
En este sentido, la propuesta debe regir los lineamientos que plantea este organismo, bajo la
orientación del Buen Gobierno que respalda estas acciones mediante los principios de:
Transparencia.
Gestión pública efectiva (programas para la innovación y eficiencia, programas
estratégicos, Gestión jurídica pública, gestión de los activos del Estado, contratación
pública).
Vocación por el servicio público (Acciones para modernizar las políticas de empleo
público y fortalecimiento del sector administrativo de la función pública).
Participación y servicio al ciudadano.
Lucha contra la corrupción.
15 COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, Prosperidad para
todos., Capítulo V, Consolidación de la paz.
44
En efecto, planes, acciones o propuestas son válidos si se contempla crear mecanismos
alternos que generen un desarrollo positivo a la Entidad.
Así, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia aunque esta cimentada en
herramientas tecnológicas y un crecimiento que permite generar un ambiente moderno, aún no se
acopla a las proyecciones futuras con relación a la atención en línea, la realidad en la demanda de
trámites y tiempos de respuesta está a la orden del día. Y es precisamente, este tipo de empalmes,
los que necesita la Entidad para seguir creciendo. La aceptación al cambio promueve nuevas
ideas que consolidan los lineamientos y fortalecen la estructura de la Unidad.
9. PROPUESTA DE SOLUCIÓN
9.1. Diseño de la Alternativa
Una vez revisado el impacto que genera la prestación de un buen servicio en el área de
Atención al Ciudadano junto con el componente tecnológico como pieza fundamental dentro del
desarrollo de la propuesta aquí planteada, es una obligación tener en cuenta al ciudadano como
un individuo cuyo principal objetivo es el de atenderle y brindar un servicio que satisfaga sus
necesidades.
Crear espacios, sistemas y tecnologías de alta calidad le permite al ciudadano involucrarse en
las decisiones que toma la Entidad en el ejercicio del derecho de control y seguimiento de los
procesos migratorios.
45
Acorde con lo anteriormente expuesto y teniendo en cuenta las necesidades y expectativas de
los ciudadanos extranjeros en el fortalecimiento de las herramientas tecnológicas en materia
migratoria, se hace necesaria la creación de un espacio virtual especializado que se encargue de
promover y entregar la información requerida por los ciudadanos a nivel nacional. La
implementación de este sistema facilitará los procesos de acuerdo a la siguiente estructura básica
de una unidad de información.
•Inclusión de datos dedocumentos de viaje.
•Alimentar la base dedatos.
•Autorizar la entrada osalida de nacionales
Control Migratorio para Extranjeros
•Inclusión de informaciónhotelera
•Registro de actividades de losextranjeros en el territorionacional.
•Actos administrativosdecisorios en materiamigratoria.
Verificación Migratoria
•Inclusión de la información.
•Solicitud de expedición del documento.
•Requisitos para la expedición del documento y/o trámites y servicios solicitados.
•normatividad migratoria en Colombia.
•Reseña dactiloscópica
Extranjería
MARCO NORMATIVO
ARQUITECTURA SISTEMAS FLUJO DE METADATOS
46
La experiencia internacional demuestra que el éxito en la gestión migratoria está
condicionado en un gran porcentaje por la capacidad tecnológica con que cuente la autoridad
migratoria para adelantar sus funciones de control, normalización y de verificación. La eficiencia
en el proceso migratorio se fundamenta en la solidez de sus bases de datos, en la interconexión
de sus procesos y en la conectividad con otras entidades para la verificación de la información
anticipada y en tiempo real de los viajeros y usuarios de los servicios. De acuerdo a lo anterior,
la herramienta tecnológica operativamente debe permitir:
Permiso Temporal de Permanencia
Salvoconducto
Migración RED LOCAL
47
Interconexión en tiempo real de los puestos migratorios.
Consulta efectiva en las bases de datos sobre antecedentes.
Impedimentos de salida del país, circulares de Interpol, entre otras.
Establecimiento de la plena identidad de los viajeros.
Generación de alertas para la identificación de riesgos o amenazas internas o externas.
Identificación oportuna de documentos alterados con fines fraudulentos.
En este sentido, la herramienta Migración RED LOCAL contará con dos plataformas
integradas que interactúan bajo esquemas de replicaciones en línea, usando tecnologías Windows
para los Puestos de Control Migratorio y Web para Nivel Central del proceso de Extranjería. La
plataforma estará integrada para que los tres procesos misionales se articulen y permitan un
pleno conocimiento de la información migratoria que requiere un ciudadano.
El entorno del sistema de información estará estructurado en una arquitectura estándar de tres
capas identificadas como:
Recolección: La encargada de reunir datos que dentro del marco normativo de Migración
Colombia, son necesarios para cada procesos misional; es decir, es la capa encargada de
recolectar la información de cada ciudadano nacional o extranjero de acuerdo a las
solicitudes que pueda hacer.
48
En esta fase de recolección, los oficiales de migración y funcionarios operativos deben
digitalizar la información que se encuentre en documentos físicos para unificarla con la
recaudación diaria que se hace en cada uno de los Centros Facilitadores. Una vez esta
labor se cumpla, en adelante, los ciudadanos deberán actualizar en el nuevo sistema de
información, Migración RED LOCAL, su historial para solicitar cualquier trámite
migratorio.
Almacenaje: En esta capa se almacena la información bajo los estándares de seguridad,
los cuales serán definidos por Migración Colombia al manejar datos de alta
confidencialidad. Es la fase en la cual se integra los datos y se exportan internamente a
cada una de los canales de salida.
Salida: Es la fase en la cual se emite los datos procesados que con anterioridad fueron
incluidos y son posible visualizar en esta parte del sistema. Los ciudadanos podrán
revisar su historial y conocer a partir de contraseñas seguras, cualquier trámite que
requieran, desde movimientos migratorios hasta cédulas de extranjería. Cada ciudadano
puede conocer su propia información sin acceder a ninguna otra; adicional, el contenido
será de fácil navegación y tendrá todos los soportes y servicios en línea para los procesos
que requiera la ciudadanía.
En tal sentido, Migración Colombia debe estar cimentada en herramientas tecnológicas y un
desarrollo que permita generar un ambiente moderno e idóneo, ajustado a las necesidades
actuales y proyecciones futuras para atender de forma inmediata la demanda de trámites y
generar tiempos de respuesta razonables.
49
Teniendo en cuenta el volumen de la información que se podría llegar a manejar dentro de
los procesos de migración, se busca centralizar la información en el motor de Base de Datos
Oracle, ya que permite entornos complejos y la instalación de una infraestructura RAC con altos
requerimientos de disponibilidad. Así mismo, se encuentran establecidos estándares de
Seguridad de Base de Datos, gestión de identidades y gestión de derechos de la información que
se procesan.
Adicionalmente, Migración RED LOCAL, tomando como referencia los estándares
internacionales y las buenas prácticas implementadas por entidades homologas, tendría un alto
componente de efectividad en la posibilidad de integración de la plataforma de migración con
acceso a repositorios de información internos y externos, teniendo en cuenta que la información
obtenida de estos procedimientos permite realizar un adecuado control de los viajeros y revisión
de la documentación.
En la actualidad el área de migración cuenta con una plataforma tecnológica instalada en 35
puestos de control migratorio, los cuales están divididos en 15 puestos aéreos, 5 puestos
terrestres en las fronteras, 13 puertos marítimos y 2 fluvial, con cubrimiento en todo el territorio
nacional y con la posibilidad de expansión acorde a las proyecciones de la demanda turística,
económica y social del país.
De esta manera, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, está en la obligación
de acogerse a nuevas propuestas que soporten la atención oportuna en la gestión migratoria,
50
mediante herramientas tecnológicas innovadoras en la aplicación del ciclo migratorio en sus tres
procesos de trabajo.
Por tal razón, si se da vía libre a la propuesta planteada, los Centros de Servicio de Atención
al Ciudadano mejorarían y la congestión disminuiría; de esta manera, no solo se evacuaría los
Centros de Atención sino que facilitaría los procesos migratorios al cumplir con los estándares
internacionales que demanda la adecuación de la infraestructura tecnológica en el apoyo de los
procesos misionales.
Así, la propuesta que está orientada a la consolidación de datos en tiempo real a través del
mejoramiento de la actual plataforma, está dispuesta para el sustento y presentación a la
Subdirección de Extranjería en su función de autorizar el acceso, uso y destino de la información
confidencial que maneja el área. El análisis de la propuesta está sujeta intrínsecamente a la
valoración por parte del grupo directivo, encabezado por el Director Nacional, Sergio Bueno
Aguirre, asesores y colaboradores.
9.2. Prototipos / Modelo
Presentar un prototipo o modelo de la herramienta Migración RED LOCAL no es posible si
se tiene en cuenta que el actual proyecto se enfoca en la generación de una propuesta en el
desarrollo de una nueva alternativa del flujo de información que maneja Migración Colombia.
Este trabajo responde a evidenciar las necesidades de los usuarios, la adopción de nuevas
51
tendencias tecnológicas y su implementación, generando así un esquema de innovación y
mejoramiento permanente.
9.3. Pruebas Piloto.
Realizar una prueba piloto permite a partir de un instrumento de medición, validar la
efectividad de la implementación de una posible solución a una problemática. Sin embargo,
para la herramienta Migración RED LOCAL es solo un acercamiento en la visualización de la
problemática que enfrenta la Entidad en la emisión de contenidos en cuanto a los trámites
migratorios que realizan los ciudadanos en los Centros de Atención al Ciudadano.
10. ESTRATEGIA COMERCIAL
Definir una estrategia comercial permite obtener resultados en la búsqueda de acciones
concretas para alcanzar los objetivos propuestos. Es necesario definir el mercado – objetivo
para dar a conocer la nueva herramienta.
Para este caso, el objetivo consiste en poder realizar un estudio que determine la viabilidad
de la implementación de la herramienta tecnológica llamada Migración RED LOCAL que
facilite los procesos misionales de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia.
Por lo tanto, nacionales como extranjeros son el público objetivo en la estrategia comercial
que busca brindar un servicio más ágil, seguro y efectivo. Para ello, y a partir del diagnóstico
52
que se realizó a lo largo de este trabajo, fue posible evidenciar la importancia de crear una
alternativa en la consolidación de la información en tiempo real que permita a los ciudadanos
conocer sus datos migratorios y a su vez, descongestionar los Centros de Atención.
De esta manera, el servicio al ciudadano se convierte en un factor transversal a la hora de
crear estrategias comerciales en el planteamiento de nuevas alternativas de información. Tanto
nacionales como extranjeros podrán acceder en línea a los trámites migratorios con el fin de
evitar desplazamientos, reducción en los tiempos de entrega y mayor confiabilidad.
Poner en marcha la propuesta comercial es posible siempre y cuando se oriente en dos
direcciones; la primera, dirigida a la parte interna de la Entidad que se compone del equipo
humano como fuente principal de desarrollo de las labores de Migración Colombia y en
segunda instancia, la parte externa, es decir, los usuarios.
En este orden de ideas, la estrategia debe abordar varios canales de comunicación; los
internos (carteleras virtuales, boletines de prensa, correo institucional, periódico institucional e
intranet) y los externos (prensa escrita) en la divulgación del uso, beneficios y características
de la herramienta Migración RED LOCAL.
El enfoque está en informar a toda la ciudadanía y funcionarios sobre las nuevas
disposiciones en materia tecnológica que tiene la Entidad. Los planes de acción se centran en la
divulgación del funcionamiento y adaptación de la herramienta Migración RED LOCAL.
53
Para ello, se contará con el apoyo de la Oficina de Comunicaciones, en el desarrollo de las
piezas comunicativas y distintas campañas que impulsen el buen uso de la herramienta. La
estrategia que estará contemplada para cinco años teniendo en cuenta que es un término de
maduración para el proyecto ya que así es posible obtener estadísticas, consolidar datos y
generar una retroalimentación. El costo de la inversión para pendones, flyers, anuncios en el
periódico y publicación en la página web sería de 60 millones, los cuales se encuentran
desagregados en la parte de Costos, numeral 11.2.
Los pendones y flyers serán el insumo más importante ya que estarán ubicados en los 38
Puestos de Control y 27 Centros facilitadores de Servicio durante el tiempo pactado, el anunció
en el periódico se publicará en dos momentos cada año y la publicación de la información en la
página web estará a cargo del diseñador y administrador de contenidos de Migración Colombia.
De esta manera, el diseño de la estrategia comercial apunta a la promoción de la nueva
herramienta y el correcto uso de la misma en aras de satisfacer las necesidades de los ciudadanos
que acuden a Migración Colombia para hacer cualquier tipo de trámite.
11. PLAN DE ACCIÓN
11.1. Cronograma
Definir las estrategias por períodos, es la mejor opción para plantear la actual propuesta, medir
a través de cronogramas tentativos permite arrojar un panorama en tiempo versus hechos reales.
54
También es importante calibrar la respuesta en la efectividad de la aplicación y para ello es
necesario contar con fechas definidas en el calendario que no solo dejan ver un escenario sobre la
posibilidad de ejecutar sino precisar de manera clara el desarrollo e implementación de la
herramienta.
Por lo anterior, se desglosa el cronograma en sus tres fases:
FASE RECOLECCIÓN (ANUAL)
ACTIVIDAD ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
Área encargada
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Estimación de
presupuesto
90 Días
Administrativa y Financiera
Estudio
Técnico(Desarrollo)
Tecnología
Fire Wall - Acceso -
Plug in
Tecnología
Análisis y aprobación de
datos
Tecnología
Presentación y
aprobación
Junta Directiva
Sistema de prueba 30 Días Tecnología
Reposición y conteo de
caidas del sistema 60 Días Tecnología
ACTIVIDAD JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Estimación de
presupuesto
Estudio
Técnico(Desarrollo) 60 Días
Fire Wall - Acceso -
Plug in 45 Días
55
Análisis y aprobación de
datos 45 Días
Presentación y
aprobación 30 Días
Sistema de prueba
Reposición y conteo de
caidas del sistema
FASE ALMACENAJE
ACTIVIDAD ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
Área encargada
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Contratación de personal
45 Días
Talento Humano
Publicidad
60 Días
Tecnología
Tecnología
Proyección de datos
Tecnología
Reposición y conteo de
caídas del sistema
Junta Directiva
Sistema de prueba 30 Días Tecnología
ACTIVIDAD JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE DICIEMBRE Área
encargada
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Contratación de
personal
Talento Humano
Publicidad
Tecnología
Contratación
Tecnológica
45 Días
Tecnología
Proyección de datos
60 Días
Tecnología
Reposición y conteo
de caídas del sistema
Tecnología
Sistema de prueba
45 Días
Tecnología
56
FASE SALIDA
ACTIVIDAD JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Contratación de
Personal
Esquemas de
seguridad 15 días 15 días
15 días
15 días 15
días 15 días
Exportación de datos
interinstitucionales
Publicidad 30 Días 30 Días
Capacitación de
personal
El planteamiento del cronograma se circunscribe a las posibilidades reales de disponibilidad
de presupuesto para una entidad pública, dado que las solicitudes de adición de recursos deben
presentarse ante la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, previa la aprobación de
la planta de personal necesaria para la implementación de Migración RED LOCAL.
Por tanto, uno de los factores claves en la definición de los tiempos de implementación se
encuentran delimitados por las exigencias de tipo procedimental del Departamento
Administrativo de la función pública quien administra todas las planta del sector público, en este
ACTIVIDAD ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Contratación de
Personal 45 Días
Esquemas de
seguridad 15 días
15 días
15 días 15
días
15 días
15
días
Exportación de datos
interinstitucionales 90 Días
Publicidad
Capacitación de
personal 30 Días
57
sentido para la creación de los cargos necesarios se debe desarrollar un estudio de cargas de
trabajo y justificar cada uno de los nuevos empleos. Seguido, es necesario desarrollar los
correspondientes manuales de funciones para cada uno de los cargos a proveer.
Una vez definida y aprobada la nueva planta de personal, se debe emitir un decreto de
ampliación de planta el cual debe ser avalado presupuestalmente por Ministerio de Hacienda y
Crédito Público en la dirección de presupuesto; acto seguido se firma el decreto por el Ministro
de Relaciones Exteriores, el Director de la Función Pública, el Ministro de Hacienda y el
Presidente.
Una vez se cuenta con la viabilidad presupuestal y los recursos aprobados para la entidad, se
hace el correspondiente proceso de selección del personal necesario e idóneo para el desarrollo
de los procesos planteados en la propuesta “Migración RED LOCAL”, se efectúan los
nombramientos en provisionalidad conforme a lo señalado en la Ley 909 de 2004 y sus decretos
reglamentarios, previo el permiso para efectuar nombramientos de la Comisión Nacional del
Servicio Civil por 3 meses y hasta por 2 años, mientras se presentan estos cargos a un concurso
del nivel nacional.
Una vez se cuenta con el talento humano y los recursos financieros, se efectúa la planeación
de las inversiones necesarias en la parte tecnológica y se adiciona al plan de compras de la
entidad, se efectúa el desarrollo de la plataforma in-house (esto es con un ingeniero de sistemas
nombrado por la entidad) y se inician las pruebas piloto de soporte en las cuales se monitorea la
seguridad en lo que se refiere a firewall como prevención de ataques cibernéticos, la
58
disponibilidad de la red y su rendimiento al momento de ser utilizada la capacitad de la base de
Datos y el control de gobierno de información estructurados previamente en la base Sybase.
Una vez se cuente con el aval de completitud de la información, estabilidad de la herramienta
tecnológica y rendimiento adecuado ante el tamaño de la utilización, se procede a lanzar el
proyecto en producción, situación en la que se implementa un monitoreo continúo dado que se
encuentra disponible al público.
La línea de tiempo trazada, tiene en cuenta estos tipos de restricción jurídica, procedimentales
y técnicos para su implementación y salida a producción al usuario final.
11.2. Costos
Teniendo en cuenta que La Unidad Administrativa especial – Migración Colombia es una
entidad descentralizada del orden nacional adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores que
cuenta con autonomía presupuestal y cuyo presupuesto que en primera instancia es aprobado por
la junta directiva y que se constituye en un instrumento de carácter legal y administrativo en el
cual el Estado y la entidad prioriza las políticas migratorias en concordancia con el plan de
desarrollo, el cual una vez aprobado es puesto a consideración del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, quienes pueden solicitar ajustes o recortes al mismo, por tanto es importante en
este proyecto conocer y cuantificar las variables que generarán costos, sin dejar de lado que por
tratarse de una entidad pública, su rentabilidad no se mide en términos financieros, sino desde el
punto de vista del concepto de rentabilidad social. Las cuales se presentan a continuación y se
59
efectúa una estimación por las etapas de implementación del proyecto, las cuales se discriminan
a continuación:
Etapa de Recolección
Etapa de Almacenaje
Etapa de Salida.
Para efectos de la cuantificación se tienen en cuenta los siguientes supuestos.
Incremento en los costos y gastos de personal: 3,5% conforme a la inflación
proyectada por el Banco de la República.
Inversión inicial: Se utilizará la infraestructura física y de talento humano para efectuar
los procesos previos a la implementación del proyecto.
Arrendamientos: Se proyecta para efectos de cuantificación de costos el costeo del
espacio para la ubicación de 5 puestos de trabajo cuantificados en 2,2 metros cuadrados
por persona por en valor $120.000 el metro cuadrado.
Gastos Generales de Administración: Para efectos de la cuantificación se toma el gasto
promedio por gastos de personal promedio por funcionario que asciende a la suma de
$1.567.823 como ingreso promedio de la planta total * 15,5 sueldos al año * 280
funcionarios que pertenecen a las áreas de apoyo / 1354 funcionarios de planta total]*5
funcionarios del proyecto.
Propaganda y otros gastos de ventas: Con el objeto de informar a la ciudadanía y a los
extranjeros del servicio disponible y su forma de utilización se ha dispuesto un
60
presupuesto mensual de 60 millones anuales con incrementos por inflación para
promoción de la herramienta en medios impresos a nivel nacional, los cuales se presenta
su discriminación en el cuadro de presupuesto de publicidad.
Gastos de Personal: A continuación se relacionan los niveles y grados del personal
necesario para la implementación, el cual se toma del estándar del estudio de cargas de
trabajo de la entidad:
CARGO ASIGNACION DESCRIPCION DE ACTIVIDADES
Coordinador -
Profesional Cód.
2028 Grado 18
4.230.000
1.320.000
1 Profesional Especializado en desarrollo y estrategias
WEB (Asignación Básica $3.525.000 más 20% por
Coordinación)
Técnico
Administrativo Cód.
3124 Grado 17
1.436.200
25.126.853
2 Técnicos administrativos: Uno para administración de
contenidos y otro para apoyo jurídico.
Técnico
Administrativo Cód.
3124 Grado 15
1.386.200
60.000.000
1 Técnico administrativo de enlace con las 11
regionales
Secretaria Ejecutiva
Cód. 4210 Grado 16 1.287.800
1 Secretaria ejecutiva para traslado de oficios y
solicitudes a otras áreas y comunicaciones a las
Regionales en las tres principales regionales.
Depreciación de Muebles y Enseres: Puesto de trabajo total $6.823.600 depreciado en
línea recta por 5 años para 5 puestos de trabajo.1
Talento humano para las regionales: Se utilizará un enlace operativo para cada
regional, pero se designarán secretarías ejecutivas para las principales regionales.
Respecto de la proyección de ingresos inicialmente se debe tomar como un servicio al
ciudadano y al extranjero sin costo, teniendo en cuenta que es necesaria la emisión de un Decreto
que reglamente el cobro, si la Ley general en materia migratoria lo permite, análisis que debe ser
desarrollado para entrega al Ministerio de Hacienda.
61
Para cada una de las etapas se cuantificarán las necesidades principalmente en los siguientes
aspectos:
Aspectos tecnológicos.
Talento humano.
Infraestructura física.
Publicidad.
ESTIMACION DE COSTOS:
ETAPA RECOLECCIÓN (Duración 1 año):
En esta etapa es necesario identificar el portafolio de necesidades que se van a satisfacer con
la implementación de la RED a la luz del marco normativo, las cifras estadísticas y la
información de las cargas de trabajo en la Subdirección de extranjería.
En esta etapa es necesario cuantificar los costos de ampliar los servicios en red que permitan
poner en funcionamiento la solución en ambiente de pruebas16
Pesos Constantes 2015
ETAPA RECOLECCIÓN* Vr. Mensual Vr. Anual Observaciones
Profesional Especializado 4.230.000 83.187.163
Ingeniero de sistemas desarrollador en plataforma .NET y Java (Incluye prestaciones)
16 Todas las estimaciones fueron consultadas con TERADATA, DigitalWare y Heinsson Meta 4, multinacionales especializadas en soluciones e
integración WEB.
62
Ampliar arquitectura de la RED 12.800.000 153.600.000
Infraestructura necesaria para doblar el ancho de banda para ingreso de datos via WEB para 54 puntos de RED con cableado nivel VII de transmisión de datos
Fire Wall - Acceso - Plug in 7.250.000 87.000.000 Seguridad para los usuarios módulo de seguridad WEB
Backup - Metadatos Tiempo real 12.250.000 147.000.000 Copias de seguridad en tiempo real
Ampliación y complementos del servidor 7.620.000 91.440.000
Requerimientos adicionales de partición y ampliación del servidor para acceso de usuarios en línea.
Host dedicado 5 Teras 1.750.000 21.000.000 Localización de la interfase con el usuario.
Reposición y conteo de caidas del sistema 220.000 2.640.000
Complemento del Host que permite recuperar las sesiones en línea de manera automática
TOTAL ETAPA RECOLECCIÓN 46.120.000,00 585.867.163,08
* Toda la infraestructura tecnológica trabaja en ambiente de pruebas.
En esta etapa se cuantifican principalmente los requerimientos en infraestructura y seguridad
para el desarrollo de la solución in situ por un ingeniero de planta e implementación en ambiente
de prueba.
ETAPA DE ALMACENAJE (Duración 1 año):
Una vez desarrollada la solución y probada por mínimo 3 meses en ambiente de pruebas, se
migra al ambiente de producción con un complemento virtualizado en los centros de atención
para servicio a los usuarios.
Pesos Constantes 2015
ETAPA DE ALMACENAJE** Vr. Mensual Vr. Anual Observaciones
63
Talento Humano (Ver desglose) 20.242.865,2 242.914.383
Corresponde a los costos anuales de la planta adicional planteada para atender el proceso.
Publicidad (Ver Estrategia de Publicidad) 5.000.000 60.000.000
Corresponde a los costos de pendones, flyers y publicaciones.
Ampliar arquitectura de la RED 1.280.000 15.360.000 Mantenimiento del ancho de banda para ingreso de datos via WEB
Fire Wall - Acceso - Plug in 1.250.000 15.000.000 Módulo de seguridad WEB
Backup - Metadatos Tiempo real 4.300.000 51.600.000
Se estandariza el tamaño de los metadatos utilizando el servidor nativo del sistema PLATINUM
Host dedicado 5 Teras 1.750.000 21.000.000 Localización de la interfase con el usuario.
Reposición y conteo de caídas del sistema 220.000 2.640.000
Complemento del Host que permite recuperar las sesiones en línea de manera automática
Arriendo de equipos virtualizados 6.480.000 77.760.000
Implementación de equipos virtualizados para operación de la plataforma en tiempo real para solución en línea
TOTAL ETAPA ALMACENAJE 40.522.865 486.274.383
** Toda la infraestructura tecnológica trabaja en ambiente de producción.
Respecto de la etapa de recolección, se presenta una disminución en la arquitectura de la
RED para la cual será necesario solamente el mantenimiento de la inversión efectuada en el año
1, mantenimiento de las licencias de los Firewall contra ciberataques y teniendo un flujo real de
información se ajustan los metadatos que se hace copia de seguridad en tiempo real con la
tecnología de copias espejo y replicadores.
A continuación se hacen algunos desgloses:
64
Presupuesto de Talento Humano:
El régimen aplicable para la contratación en Migración Colombia es el señalado en la Ley
909 de 2004 y todos sus decretos reglamentarios, aplicable a servidores públicos de carrera
administrativa, cuyo proceso de selección de describe a continuación:
IDENTIFICACION DE
NECESIDADES
1 día
Se realiza la verificación por medio
de necesidades de personal
conforme al proyecto planteado.
*Verificación de los cargos a
proveer de acuerdo a los
lineamientos del proyecto.
RECLUTAMIENTO DE
HOJAS DE VIDA
RECEPCIÓN DE HOJAS
DE VIDA
13 días
*La convocatoria se realiza con
Hojas de Vida de universidades e
instituciones superiores que se
solicitaron a Nivel Nacional para
mayor transparencia del proceso
*El contacto telefónico para
realizar un primer acercamiento con
las instituciones a convocar.
REVISIÓN Y ANÁLISIS
PERFIL DEL CARGO 1 día
*Se efectúa una construcción del
perfil del cargo con la previa
presentación a las directivas de la
entidad, para hacer con base a este
el ajuste al perfil en la aplicación de
las pruebas.
REVISIÓN DE HOJAS DE
VIDA 10 días
*Bajar la información del correo
electrónico haciendo la impresión de
las hojas de vida y dando respuesta
a correos solicitando ampliación de
la información para enviar las hojas
de vida.
ANÁLISIS DE HOJAS DE
VIDA Y CITACIÓN
TELÉFONICA DE LOS
ASPIRANTES
10 días
*Realiza un primer acercamiento
con los candidatos mediante
llamada telefónica, informando el
día hora y sitio en que debía
presentarse y solicitar los
documentos requeridos para posible
vinculación.
*Elaboración del formato de
65
verificación de estudios y
experiencia laboral.
PRE ENTREVISTA
3 días en promedio de
acuerdo al número de
candidatos de entrevista
formal.
1.Desplazamiento a las ciudades a
efectuar entrevistas
APLICACIÓN DE
PRUEBAS 4 días por grupo
1. HTP. 2. Gestión 360° - Se
analizan los principales perfiles de
personalidad.
ELABORACIÓN DE
INFORME 3 días
*Verificación de perfiles obtenidos
verificando el ajuste al cargo al
proveer.
VERIFICACIÓN DE
REFERENCIAS
LABORALES
7 Días
Se verifican 2 referencias laborales
de los aspirantes que cumplan el
perfil con el fin de citarlos a
entrevista en las ciudades de origen.
VISITA DOMICILIARIA -
POLICIA NACIONAL
5 visitas por día por
profesional (Psicólogo o
trabajador social).
Promedio de 2
profesionales para ejecutar
en tres semanas.
ENTREVISTA JEFE
INMEDIATO 1 hora por candidato
*Se realiza este proceso en
momento previo al nombramiento.
ELABORACIÓN DE
RESOLUCION 1 día
ELABORAR ACTA DE
POSESIÓN
CARTA DE ACEPTACIÓN
DEL CARGO
1 día
LEGALIZA LA
ACEPTACIÓN DEL
CARGO
3 días
*Para el ingreso a seguridad social
(salud, pensión y ARP inmediato
luego de realizar la relación para
entrega de personal)
66
INICIO DEL PROCESO DE
INDUCCIÓN
CORPORATIVO E
INDUCCIÓN PUESTO DE
TRABAJO
7 días
* Enviar a proceso de capacitación
en el nuevo servicio al ciudadano y
extranjero.
A continuación se presenta la estimación de costos de talento humano de mediano plazo:
CARGO Cantidad Sueldos
mes Sueldos mes Año Prestaciones
sociales Total
Profesional Esp. 1 $ 4.230.000 $ 4.230.000 $ 50.760.000 $ 32.427.163 $ 83.187.163
Técnico Administrativo 2 $ 1.436.200 $ 2.872.400 $ 34.468.800 $ 34.468.800
Técnico Administrativo 1 $ 1.386.200 $ 1.386.200 $ 16.634.400 $ 10.626.604 $ 27.261.004
Secretaria Ejecutiva 3 $ 1.287.800 $ 3.863.400 $ 46.360.800 $ 46.360.800
Total 7 $ 8.340.200 $ 12.352.000 $ 148.224.000 $ 43.053.767 $ 191.277.767
Año 1
Gastos de personal 242.914.383
TOTAL GASTOS DE ADMINISTRACION 242.914.383
Ahora bien, desde el punto del total de gastos de administración y ventas se presentan a
continuación:
Tal como se presentó en la estrategia comercial, se presenta a continuación el desglose de los
gastos de publicidad, el cual está compuesto principalmente por:
Pendones: Se estima disponer un pendón informativo en 50 de los 55 centros
facilitadores centros de atención.
Flyers: Conforme a las estadísticas revisadas de los boletines mensuales de Migración
Colombia, aproximadamente se realizan aproximadamente 20.000 operaciones
67
mensuales por concepto de trámites que serán realizados por Migración RED
LOCAL, por tanto se estima para el año la entrega a nivel nacional de 250.000 flyers.
Anuncios de prensa: Se planea efectuar publicaciones de prensa en las 5 principales
ciudades del país en 5 diarios gran circulación 1 vez al mes.
GASTOS DE VENTAS Vr.
Unitario Cantidad Año 1
Gatos de Publicidad
Pendones 80.000 50 4.000.000
Flyers 80 250.000 20.000.000
Anuncios de Prensa 600.000 60 36.000.000
TOTAL GASTOS DE VENTAS 60.000.000
Proyección por año:
DISTRIBUCIÓN ANUAL Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Pendones
Flyers Anuncios de Prensa
ETAPA DE SALIDA:
Una vez determinados los promedios en manejo de metadatos, flujo de información y
estimación de la cantidad de procesos efectuados por esta vía es posible ajustar los
requerimientos definitivos en la infraestructura física de sistemas, talento humano e
infraestructura física, cuyos costos estimados se presentan a continuación:
Pesos Constantes 2015
ETAPA DE SALIDA** Vr. Mensual Vr. Anual Observaciones
Talento Humano (Ver desglose)
20.242.865,2 242.914.383
Corresponde a los costos anuales de la planta adicional planteada para atender el proceso.
68
Publicidad (Ver Estrategia de Publicidad)
5.000.000 60.000.000
Corresponde a los costos de pendones, flyers y publicaciones.
Ampliar arquitectura de la RED
1.280.000 15.360.000
Mantenimiento del ancho de banda para ingreso de datos via WEB
Fire Wall - Acceso - Plug in 1.250.000 15.000.000 Módulo de seguridad WEB
Backup - Metadatos Tiempo real
3.000.000 36.000.000
Se logra tamaño óptimo de los metadatos utilizando el servidor nativo del sistema PLATINUM
Host dedicado 5 Teras 1.500.000 18.000.000
Localización de la interfase con el usuario.
Reposición y conteo de caídas del sistema 220.000 2.640.000
Complemento del Host que permite recuperar las sesiones en línea de manera automática
Arriendo de equipos virtualizados
6.480.000 77.760.000
Implementación de equipos virtualizados para operación de la plataforma en tiempo real para solución en línea
TOTAL ETAPA SALIDA 38.972.865 467.674.383
** Toda la infraestructura tecnológica trabaja en ambiente de producción.
TOTAL IMPLEMENTACIÓN $125.615.730 $1.539.815.929
Ahora bien, es necesario tener en cuenta que desde el punto de vista económico, la
rentabilidad financiera es considerada como aquel vínculo que existe entre el lucro económico
que se obtiene de determinada acción y los recursos que son requeridos para la generación de
dicho beneficio. En otras palabras, puede entenderse a la rentabilidad como el retorno que recibe
un accionista en una empresa por participar económicamente de la misma.
69
En toda actividad económica es necesaria la contemplación de un riesgo para la obtención de
una devolución económica. Es, en definitiva rentable o no la forma en que una empresa invierte
fondos en determinadas operaciones para generar ingresos a cambio. Dependiendo de cada
empresa, el acento en la rentabilidad estará puesto en vender más a bajo costo, o en vender
menos pero con un mayor valor.
Además del aspecto económico y financiero, también existe la llamada rentabilidad social.
Esta, como contrapartida de la económica, considera que un Estado o institución gubernamental
(Migración Colombia) deben rendir más beneficios que pérdidas a la sociedad en la que se
encuentran inmersos.
Para el caso del proyecto a implementar, el objetivo no es generar ganancias sino brindar una
utilidad beneficiosa para el conjunto social, nacional y extranjero, un servicio útil que evite
problemas y costos administrativos adicionales.
En este sentido, es posible definir que en el evento de efectuar un análisis costo – beneficio,
se realizaría la cuantificación, en los cargos que en este momento desarrollan las labores de
extranjería en los centros facilitadores, cuyas cargas de trabajo, dada una planta de personal
deficiente, conforme a documentos y mediciones del área de planeación en el nivel central donde
se procesa el 75% de los trámites, este personal se encuentra asignado al 157% de su capacidad,
situación que genera riesgos de tipo jurídico, administrativos, de clima laboral y principalmente
la necesidad de un mayor personal.
70
11.3. Indicadores
Una vez planteada, evaluada y ejecutada la propuesta, se puede identificar y medir el rango
de respuesta por parte de la ciudadanía a través de los canales de participación ciudadana
(Telefónico, Virtual, y Presencial), herramientas otorgadas por la Entidad a fin de obtener datos
oportunos y veraces que le permitan a la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia,
tomar decisiones para el mejoramiento continuo en la atención y servicio al ciudadano en pro de
fortalecer los procesos misionales de la Unidad. Los medidores para esta propuesta son:
Centro Virtual de Atención Ciudadana: Por medio del Centro Virtual de Atención
Ciudadana, Migración Colombia tiene la posibilidad de conocer las necesidades de los
ciudadanos nacionales y extranjeros.
Call Center: Canal ofrecido al ciudadano nacional y extranjero para elevar sus
solicitudes.
Encuestas de Medición: En continuidad con el proceso de certificación de la información
suministrada, a través del Centro Virtual y en cumplimiento a las disposiciones del
gobierno en línea; se muestra la calificación obtenida por el servicio otorgado.
PQR´S: Peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y felicitaciones, es otro mecanismo de
medición.
La Estrategia de seguimiento a la gestión y resultados de Migración RED LOCAL que debe
ser iniciada en la fase de pruebas y que debe convertirse gradualmente en un instrumento de
utilidad relevante a nivel gerencial para la entidad, dado que permite el mejoramiento de la
71
información disponible para la toma de decisiones (decisiones informadas) requeridas para la
operación de la organización en materia Migratoria, aspecto que debe lograrse con el
involucramiento de los diferentes niveles de la entidad (técnico, administrativo y directivo) en el
registro de las acciones realizadas. Lo anterior se enmarca bajo la perspectiva de la función de
seguimiento, es decir, de la recolección permanente de datos que faciliten la planeación
inmediata y el reporte constante.
De esta manera, se implementará un ejercicio de ordenamiento de información relacionada
con diferentes temas institucionales en materia migratoria inmersos en los servicios WEB,
denominados objetos de seguimiento, los cuales, al encadenarse brindan una mirada -cada vez
más amplia- de interrelación entre las diferentes áreas de la organización y su aporte directo en
los procesos y tramites desarrollados por el extranjero, siendo el propósito lograr el trámite que
los extranjeros requieren
Inicialmente, se desarrollan tres indicadores que permiten medir el impacto y utilidad en el
proceso y servicio al interior de la entidad que cumpliría el servicio de Migración RED LOCAL,
los cuales se presentan a continuación:
OBJETO DE SEGUIMIENTO RESPONSABLE INDICADOR SUPUESTOS DE CUMPLIMIENTO
% Trámites efectuados RED LOCAL Oficina de Planeación
% TE = Numero de tramites RED LOCAL /
No. Total de trámites de extranjeria
Se espera una cobertura del 40%
de los trámites en un horizonte
de 1 año
% Trámites de producto 1 … n - RED LOCAL
Oficina de Planeación
% TE = Numero de tramites producto 1 --
- n -RED LOCAL / No. Total de trámites
de extranjeria producto 1… n
Se espera una cobertura del 40%
de los trámites en un horizonte
de 1 año en cada producto
% Cargas de trabajo personal asignado a
trámites de extranjería Oficina de Planeación
% carga de trabajo personal extranjería
= No. Horas laboradas / 190 horas mes
Se espera una carga entre el
90% - 100% máximo en un
horizonte de tiempo de 1 año
72
En el indicador de % trámites efectuados RED LOCAL, se busca medir la cobertura total en
los trámites de extranjería efectuados en la plataforma a implementar y el número total de
trámites de extranjería, esperando lograr una cobertura de un 40% durante el primer año.
Respecto de los % de trámites por producto el objetivo planteado es medir la cobertura por
cada uno de los trámites que existen frente a los trámites implementados con el objeto de evaluar
en el mediano plazo si la plataforma puede sustituir los trámites de extranjería desarrollados en
los Centros Facilitadores que se encuentran fuera de Bogotá, lo cual permitiría el desplazamiento
de personal a labores de verificación como actividad preponderante en el deber ser de la entidad
y estaría cumpliendo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo en lo que se refiere al
proyecto del Gobierno en Línea en el cual todos los trámites del estado deben estar
implementados para ser realizados vía web, con los protocolos de seguridad necesarios para la
protección de la información y recursos del ciudadano y/o extranjero.
Como una consecuencia de la implementación de la herramienta se debe generar un efecto
directo en las cargas de trabajo del personal que actualmente desarrolla procesos en trámites de
extranjería bien sea en los centros facilitadores, en las sedes o en el back office. En este ítem se
espera equilibrar las cargas de trabajo de dichos funcionarios que a la fecha se encuentran sobre
asignados, eliminando los riesgos jurídicos en el posible pago de horas extras, compensatorios y
demandas laborales en contra de la entidad.
Una vez se completen los supuestos de cumplimiento durante el primer año, se
retroalimentará el efecto sobre el nivel de trámites y las cargas de trabajo del personal, se
73
generaran las políticas necesarias para efectuar ajustes al impacto de RED LOCAL y se
continuará su medición reprogramando la cobertura general.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, en cumplimiento de su objetivo,
“ejercer las funciones de autoridad de vigilancia y control migratorio y de extranjería del Estado
Colombiano, dentro del marco de la soberanía nacional y de conformidad con las leyes y la
política que en la materia defina el Gobierno Nacional” 17 coloca a disposición las nuevas
directrices de su política, centrando los esfuerzos en la orientación del servicio a la ciudadanía
como pieza fundamental de sus funciones.
La propuesta de Migración RED LOCAL como herramienta orientada al mejoramiento del
área de Atención al Ciudadano, facilita los procesos de información para los ciudadanos
nacionales y extranjeros que buscan acceder a sus datos en los procesos migratorios propios de la
Entidad.
De otro lado, el flujo de ciudadanos al interior del país demanda un óptimo proceso en los
trámites que realiza la Entidad, es necesario ampliar las plataformas de acceso a la información
que permitan descongestionar los puntos de atención y así mismo, poder ofrecer nuevas
alternativas tecnológicas que den respuestas a la alta circulación de personas que ingresan y salen
del país.
17 www.migracioncolombia.gov.co
75
Estar a la vanguardia tecnológica gracias a la dinámica migratoria, también obliga a la
Entidad a tener que fortalecer los mecanismos de divulgación de información, integrar los
elementos de recaudación y proponer otras opciones en materia de procesos misionales que le
competen a Migración Colombia. De esta manera, se hace necesario tener en cuenta algunas
recomendaciones para el óptimo desarrollo de la Entidad y la propuesta aquí planteada:
Desarrollo Tecnológico: La plataforma migratoria debe estar acondicionada para dar
respuesta oportuna a los retos que demanda una tecnología cambiante enfocada a facilitar
los procedimientos migratorios seguros, elevando los estándares del servicio al nivel de
entidades internacionales.
Cobertura: Desarrollar actividades necesarias tendientes a la creación de puestos de
control migratorio permanentes o esporádicos en las zonas del territorio nacional
conforme las necesidades del Estado y las disposiciones del Gobierno Nacional.
Atención al ciudadano: Conforme a las políticas del Gobierno Nacional, se fortalecerán
los preceptos de atención al ciudadano mediante la atención oportuna y respuesta en los
trámites y servicios migratorios al ciudadano nacional y extranjero en el territorio
nacional.
Así, se busca optimizar los canales de atención al ciudadano mediante la virtualización de los
servicios y trámites en línea que con ayuda de una plataforma robusta, logre brindar mayor
76
conocimiento, mayor accesibilidad del ciudadano, comunicación directa e interacción entre el
ciudadano y la Administración Pública.
Por último y no menos importante, si bien se encuentra que desde el punto de vista financiero
hay una inversión que debe realizar el país vía presupuesto nacional para solventar el costo del
proyecto, es importante tener en cuenta en primer lugar que los servicios del estado se miden
desde el punto de vista de la rentabilidad social y la calidad de vida y bienestar que brinda el
estado a los ciudadanos y extranjeros y en segundo lugar, se convertirá en un elemento de
calificación para que Colombia continúe siendo uno de los focos de inversión extranjera que
según el informe del tercer trimestre de Procolombia, entre enero y septiembre de 2014 la
inversión extranjera directa en Colombia alcanzó una cifra de USD$11.840 Millones, la cual ha
aumentado nueve veces en los últimos 10 años principalmente del Estados Unidos, España,
Suiza, México y Chile. En este sentido, la inversión efectuada vía presupuesto se recupera vía
impuestos de la inversión extranjera en el país.
77
BIBLIOGRAFÍA
Castles, S. (1998). The Process of Integration of Migrant Communities. En Population
.Distribution and Migration, New York: United Nations.
Colombia, Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014, Prosperidad para todos., Capítulo V, Consolidación de la paz.
Consejo Episcopal Latinoamericano (1994). Derechos Humanos y migraciones en América
Latina, Bogotá.
Echeverri Patricia. Historia Institucional del Departamento Administrativo de Seguridad DAS.
Compañía de servicios archivísticos y tecnológicos. Bogotá, 2011.
Eduardo Sandoval (1993), Migración e identidad (México, DF:UAEM)
Normatividad Colombiana:
Decreto 4062 de 2011, Migración Colombia.
Decreto 834 de 2013 del 24 de Julio, Migración Colombia.
Decreto 2136 de 1949, Migración Colombia.
Decreto 042 y 128 de 1954, Migración Colombia.
Decreto 1510 de 17 de Julio de 2013. Ministerio de Hacienda.
Ministerio de hacienda y crédito público (2013)
Constitución Política de Colombia 1991
78
WEBGRAFÍA
Página Oficial del Banco Mundial.
Página Oficial de Migración Colombia
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelana
cion/ProyectoPGN/2013/MENSAJE%20PGN%202013.pdf
Página Oficial de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
https://www.iom.int/cms/es/sites/iom/home/what-we-do/migration-and-climate-change.html
http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2013/mlsl/migracion-globalizacion.html
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ANEXOS
Anexo N°1
Fuente: Web Migración Colombia
80
Anexo N°2
81
Anexo N°3
Anexo N°4
Turismo63,6%
Residencia18,7%
Trabajo6,0%
Tripulación4,6%
Eventos2,3%
Estudios2,2%
Negocios1,6%
Mundial 20140,5%
Otros0,5%
Est
ados
Uni
dos
Ven
ezue
la
Pan
amá
Ecu
ador
Méx
ico
Esp
aña
Per
ú
Bra
sil
Chi
le
Arg
entin
a
Aru
ba
Rep
. Dom
inic
ana
Can
adá
Fra
ncia
Cub
a
Ale
man
ia
El S
alva
dor
Rei
no U
nido
Cos
ta R
ica
Otr
os
1.00
1.50
8
432.
548
337.
292
286.
796
225.
169
168.
499
100.
025
92.2
23
69.0
57
62.8
36
59.5
03
42.3
84
38.1
95
27.6
14
27.0
47
25.4
19
23.4
02
22.3
02
21.9
35
137.
714
Registros de entradas de extranjeros, principales nacionalidades
Período: Enero-Octubre 2014
Análisis comportamiento migratorio
Total: 3.201.4681
9,95%
5,94%
5,14%
2,73%
2,28% 2,23% 2,10% 2,02%
0,77%
Según Motivo de Viaje
Fuente: Base de datos Platinum - Cálculo: Grupo de Estudios Institucionales sobre Migración
82
Anexo N° 5
Fuente: Web Migración Colombia
