Ustrojstvo dravne upraveSeminarski rad iz predmeta Upravno pravo-opi dio

Osijek,2011.

SADRAJSADRAJ...................................................................................................................................2 1.Uvod.........................................................................................................................................1 2.Ustrojstvo dravne uprave....................................................................................................2 3. Ministarstva, Ministarstvo uprave.........................................................................................3 4.Dravne upravne organizacije,Dravni zavod za statistiku....................................................5 5. Sredinji dravni uredi,Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku.............................................7

2

1.UvodU ovom seminarskom radu nastojat u pribliiti nain na koji je ustrojena dravna uprava u Hrvatskoj,te koji su njezini elementi. Na samom poetku osvrnut u se na openiti dravni ustroj dravne uprave,potom u posebno obratiti panju na Ministarstvo uprave i Dravne upravne organizacije u kojoj u istaknuti Dravni zavod za statistiku.U nastavku,prije zakljuka,rei u neto vie o Sredinjem dravnom uredu u ijem u okviru prikazati i Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku.

1

2.Ustrojstvo dravne upraveOrganizacija dravne uprave u Republici Hrvatskoj u razdoblju nakon 1990. godine dobila je svoje nove oblike koji odgovaraju ukupnom sustavu dravne vlasti.Orgainzacijski oblici dravne uprave nali su svoj posebni izraz u odredbama Ustava i zakona.Odreena pitanja, posebno ona koja se odnose na unutarnje ustrojstvo pojedinih organizacijskih oblika dravne uprave ureena su i podzakonskim opom aktima.1 Tijela dravne uprave su ministarstva,sredinji dravni uredi,dravne upravne organizacije i uredi dravne uprave u upanijama.Ministarstva,sredinji dravni uredi i dravne upravne organizacije su sredinja tijela dravne uprave.2 Uredi dravne uprave u upanijama su prvostupanjska tijela dravne uprave.Uredi dravne uprave u upanijama obavljaju poslove dravne uprave na podruju upanije u kojoj su osnovani.U svakoj upaniji osnovan je jedan ured dravne uprave.3 Upravljanje u tijelima dravne uprave propisano je Zakonom o sustavu dravne uprave.Nain upravljanja unutarnjim ustrojstvenim jedinicama u tijelima dravne uprave odreuje se uredbom Vlade kojom se ureuje unutarnje ustrojstvo tijela dravne uprave.4 Poslove dravne uprave ini ukupnost svih zadataka koje tijela dravne uprave ,u ostvarivanju svoje uloge moraju obavljati.Prema tome ,funkcija dravne uprave izraava se ovlastima i dunostima koje imaju tijela dravne uprave za obavljanje dijelatnosti zbog kojih su osnovana.Poslovi dravne uprave ,vani dio poslova koje pojedina tijela, prije svega tijela dravne uprave,uope obavljaju radi ostvarivanja ciljeva drave.5

Uprava u Republici Hrvatskoj ovisna je o politikim tj.izabranim tijelima i dunosnicima u dravi,o Saboru i predsjedniku Republike,jer samo oni imaju,na temelju izbora,mandat da legitimno donose politike odluke koje uprava izvrava.S druge strane,uprava mora u svom1 2

Borkovi,Ivo,Upravno pravo,Narodne novine d.d.,Zagreb,2007.,str.221. Ministarstvo uprave Republike Hrvatske,www.uprava.hr,2011. 3 Ministarstvo uprave Republike Hrvatske,www.uprava.hr,2011. 4 Ministarstvo uprave Republike Hrvatske,www.uprava.hr,2011. 5 Borkovi,Ivo,Upravno pravo,Narodne novine d.d.,Zagreb,2007.,str.230.

2

operativnom radu biti neovisna o tim politikim dunosnicima i tijelima kako bi mogla uinkovito djelovati kao sustav po kriterijima strunosti i ekonominosti.6

3. Ministarstva, Ministarstvo upraveMinistarstva su sredinja tijela dravne uprave koja se ustrojavaju radi obavljanja poslova dravne uprave u razliitim upravnim podrujima.Ustrojstvo i djelokrug ministarstva ureeni su posebnom zakonom(Zakon o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i dravnih upravnih organizacija).Osim toga,ostala bitna pitanja ustrojstva i rada ministarstava ureena su posebno Zakonom o sustavu dravne uprave.7 U ministarstvima koja su ustrojena za vie upravnih podruja u pravilu se ustrojavaju upravne organizacije u sastavu ministarstva.Upravne organizacije u sastavu ministarstva su uprave, zavodi i ravnateljstva.8 Ministarstva obavljaju upravne i druge strune poslove iz svog djelokruga,a posebno: -neposredno primjenjuju zakone i druge propise, -osiguravaju provedbu zakona i drugih propisa, -pripremaju nacrte prijedloga zakona i prijedloga drugih propisa, -rjeavaju u upravnima stvarima u prvom stupnju kad su na to zakonom ovlatenite u drugom stupnju ako zakonom nije drugaije odreeno, -provode upravni nadzor odnosno inspekcijski nadzor, -vode propisane oevidnike, -prate stanje u svom djelokrugu te nadlenim dravnim tijelima predlau poduzimanje odgovarajuih mjera, -izrauju strune prijedloge za postupak odluivanja u dravnim tijelima, -osiguravaju suradnju strunih i znanstvenih ustanova te predlau nadlenim dravnim tijelima ustrojavanje odreenih slubi i strunih ustanova.9 Ministarstvo moe imati jednog ili vie dravnih tajnika.Dravne tajnike u ministarstvu imenuje Vlada na prijedlog predsjednika Vlade,a za svoj rad odgovaraju Vladi i ministru. Ministar i dravni tajnici u ministarstvu su dravni dunosnici.10 Ministarstva jesu:6 7

Pusi,Eugen,Upravni sustavi,kolska knjiga,Zagreb,1997.,str.193. Borkovi,Ivo,Upravno pravo,Narodne novine d.d.,Zagreb,2007.,str.221. 8 ZAKON O SUSTAVU DRAVNE UPRAVE,Narodne novine d.d.,br.79/07,l.36,Zagreb,2007. 9 Borkovi,Ivo,Upravno pravo,Narodne novine d.d.,Zagreb,2007.,str.222. 10 Ministarstvo uprave Republike hrvatske,www.uprava.hr,2011.

3

1.Ministarstvo vanjskih poslova i europskih integracija, 2.Ministarstvo financija, 3.Ministarstvo obrane, 4.Ministarstvo unutarnjih poslova, 5.Ministarstvo pravosua, 6.Ministarstvo gospodarstva,rada i poduzetnitva, 7.Ministarstvo mora,prometa i infrastrukture, 8.Ministarstvo poljoprivrede,ribarstva i ruralnog razvoja, 9.Ministarstvo zatite okolia prostornog ureenja i graditeljstva, 10.Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi, 11.Ministarstvo znanosti,obrazovanja i porta, 12.Ministarstvo kulture, 13.Ministarstvo obitelji, branitelja i meugeneracijske solidarnosti, 14.Ministarstvo regionalnog razvoja ,umarstva i vodnoga gospodarstva, 15.Ministarstvo turizma, 16.Ministarstvo uprave.11

Ministarstvo upraveMinistarstvo uprave obavlja upravne i strune poslove koji se odnose na sustav i ustrojstvo dravne uprave i lokalne i podrune(regionalne) samouprave,politiki i izborni sustav,osobna stanja graana,registraciju politikih stranaka,zaklada,fundacija i drugih evidencija utvrenih posebnim zakonima.Planiranje i nadzor zapoljavanja u dravnoj upravi;struno osposobljavanje i usavravanje te radnopravni poloaj zaposlenih u dravnoj upravi i lokalnoj podrunoj(regionalnoj)samoupravi;poticanje znanstvenog i strunog razvitka dravne uprave. Poslove upravnog i inspekicijskog nadzora u svim tijelima dravne uprave i lokalne i podrune(regionalne) samouprave.Upravljanje sredstvima za unapreenje upravne sposobnosti kroz razvoj uslune kulture u upravi.Usmjeravanje reforme i procesa modernizacije u itavoj upravi.Primjena etikih naela,praenje naina koritenja sredstava rada te primjenu suvremenih metoda rada u dravnoj upravi,posebno primjenu raunalnih i komunikacijskih sustava u radu te uvoenje novih tehnologija u radu ureda dravne uprave u upanijama.Obavljanje poslova za meunarodnu komisiju za graanska stanja(CIEC),Ostvarivanje meunarodne suradnje u pitanjima upravnog prava,dravne uprave i lokalne samouprave.Obavlja i druge ope poslove.Ministarstvo uprave obavlja i druge11

Ministarstvo uprave Republike Hrvatske,www.uprava.hr,2011.

4

upravne i strune poslove koji su mu stavljeni u nadlenost posebnim zakonom,kao i poslove koji nisu stavljeni u nadlenost drugom sredinjem tijelu dravne uprave.12

-Ministarstvo uprave : ustrojstvo1.Kabinet ministra 2.Uprava za politiki sustav,dravnu upravu te lokalnu te lokalnu i podrunu(regionalnu) samoupravu 3.Uprava za opu upravu 4.Uprava za ljudske potencijale 5.Upravna inspekcija 6. Centar za struno osposobljavanje i i usavravanje slubenika 7.Zavod za javnu upravu 8.Tajnitvo 9.Samostalni sektor za meunarodnu suradnju 10.Samostalni sektor za provedbu projekata 11.Samostalni odjel za unutarnju reviziju13

-Ministarstvo uprave : vizijaVizija ministarstva uprave je stvaranje moderne javne uprave u skladu sa najboljom praksom zemalja Europske unije,koja e osigurati pruanje brzih i pouzdanih javnih usluga graanima i drugim strankama.14

4.Dravne upravne organizacije,Dravni zavod za statistikuDravne upravne organizacije su posebna tijela dravne uprave to imaju svoje organizacijske oblike.Dravne upravne organizacije se ustrojavaju za obavljanje poslova dravne uprave u jednom ili vie upravnih podruja.15

12

Zakon o ustrojstvu i djelokrugu sredinjih tijela dravne uprave,NN 199/03,30/04,136/04,22/05,44/06,5/08, 27/08,77/09,lanak 16.c 13 Ministarstvo uprave Republike Hrvatske,www.uprava.hr,2011. 14 Ministarstvo uprave Republike Hrvatske,www.uprava.hr,2011. 15 Borkovi,Ivo,Upravno pravo,Narodne novine d.d.,Zagreb 2007.,str225.

5

Dravnom

upravnom

organizacijom

upravlja

ravnatelj.Ravnatelja

dravne

upravne

organizacije imenuje Vlada na prijedlog predsjednika Vlade i uz prethodno pribavijeno miljenje nadlenog ministra,a za svoj rad odgovoran je Vladi odnosno nadlenom ministru.Ravnatelj dravne upravne organizacije je dravni dunosnik.Ravnatelj dravne upravne organizacije moe imati zamjenika te jednog ili vie pomonika.Zamjenik i pomonici ravnatelja dravne upravne organizacije su rukovodei dravni slubenici.Obavljanje poslova dravne uprave u dravnim upravnim organizacijama moe se organizirati kroz maksimalno pet nivoa upravljanja putem ustrojavanja unutarnjih ustrojstvenih jedinica (slubi/sektora,odjela,odsjeka,pododsjeka,odjeljaka).Radom slube (sektora)u dravnoj upravnoj organizaciji upravlja pomonik ravnatelja.elnici ostalih unutarnjih ustrojstvenih jedinica(naelnici odjela,voditelji odsjeka,voditelji pododsjeka i voditelji odjeljaka) su dravni slubenici,koji su ujedno i izvrioci koji obavljaju najsloenije poslove iz djelokruga ustrojstvene jedinice kojom upravljaju,a za svoj rad odgovaraju ravnatelju dravne upravne organizacije,zamjeniku ravnatelja i elnicima unutarnjih ustrojstvenih jedinica u ijem se sastavu nalaze.Kao posebna unutarnja ustrojstvena jedinica u dravnoj uoravnij organizaciji ustrojava se kabinet ravnatelja dravne upravne organizacije,kojim upravlja tajnik kabineta.16 Dravne upravne organizacije jesu: 1.Dravna geodetska uprava, 2.Dravni hidrometeoroloki zavod, 3.Dravni zavod za intelektualno vlasnitvo, 4.Dravni zavod za mjeriteljstvo, 5.Dravni zavod za statistiku, 6.Dravni inspektorat, 7.Dravni zavod za radioloku i nuklearnu sigurnost, 8.Dravna uprava za zatitu i spaavanje.17

Dravni zavod za statistikuDravni zavod za statistiku obavlja strune poslove koji se odnose na pripremu i provedbu programa statistikih aktivnosti Republike Hrvatske, a posebice prikuplja,obrauje,uva, analizira,objavljuje i daje na koritenje statistike podatke na temelju jedinstvene16 17

Ministarstvo uprave Republike Hrvatske,www.uprava.hr,2011. Ministarstvo uprave Republike Hrvatske,www.uprava.hr,2011.

6

metodologije

i

jedinstvenih statistikoga

statistikih

standarda;unapreivanje sustava kao dijela

statistikih sustava

metoda;izgraivanje

informacijskoga

informiranja;uvoenje i voenje statistikih registara;davanje metodolokih i drugih strunih uputa za statistika istraivanjai nadzor nad njihovim provoenjem,razmjenjivanje statistikih podataka s drugim dravnim i meunarodnim organizacijama.Dravni zavod obavlja i strune poslove koji se odnose na: analizu i prognozu makroekonomskih kretanja u nacionalnom gospodarstvu.Dravni zavod obavlja i i druge poslove koji su mu stavljeni u nadlenost posebnim zakonom.18 Za Dravni zavod za statistiku nadlena je Vlada Republike Hrvatske.Nadzor nad radom Dravnog zavoda za statistiku obavlja Vlada Republike Hrvatske.19 Republika Hrvatska osnovala je 1992.godine Dravni zavod za statistiku.Zavod je u svom radu potpuno samostalan,ali se u programskom i metodolokom smislunastoji to vie uskladiti sa statistikom Europske unije.20 Zavod djeluje na osnovi Zakona o slubenoj statistici(NN,br 103/03. i 75/09.),a redovita statistika istraivanja provodi na temelju Programa statistikih aktivnosti Republike Hrvatske 2008.-2012.(NN br.65/08.),u koji su ukljuena i druga ministarstva i institucije koje zajedno sa Zavodom ine sustav slubene statistike.21

5. Sredinji dravni uredi,Sredinji dravni ured za e-HrvatskuSredinjim dravnim uredom upravlja dravni tajnik.Dravnog tajnika sredinjeg dravnog ureda imenije Vlada na prijedlog predsjednika Vlade,a za svoj rad odgovara predsjedniku Vlade.Dravni tajnik sredinjeg dravnog ureda je dravni dunosnik.Dravni tajnik moe imati jednog ili vie zamjenika.Zamjenik dravnog tajnika je rukovodei dravni slubenik.Imenuje ga Vlada na temelju prethodno provedenog javnog natjeaja,a za svoj rad odgovoran je dravnom tajniku.Obavljanje poslova dravne uprave u sredinjem dravnom uredu moe se organizirati kroz maksimalno pet nivoa upravljanja putem ustrojavanja unutarnjih ustrojstvenih jedinica(slubi/sektora,odjela,odsjekapododsjeka i odjeljaka).elnici18

Zakon o ustrojstvu i djelokrugu sredinjih tijela dravne uprave,NN,br. 199/03.,30/04.,136/04.,22/05.,44/06.,5/08.,27/08.,77/09.,lanak 21. 19 Zakon o ustrojstvu i djelokrugu sredinjih tijela dravne uprave,NN,br. 199/03.,30/04.,136/04.,22/05.,44/O6.,5/08.,27/08.,77/09.,lanak 23. 20 Dravni zavod za statistiku,www.dzs.hr,2011. 21 Dravni zavod za statistiku,www.dzs.hr,2011.

7

unutarnjih ustrojstvenih jedinica u sredinjem dravnom uredu(naelnici slubi,naelnici odjela,voditelji odsjeka,voditelji pododsjeka i voditelji odjeljaka) su dravni slubenici,koji su ujedno i izvrioci koji obavljaju najsloenije poslove iz djelokruga ustrojstvene jedinice kojom upravljaju,a za svoj rad odgovaraju dravnom tajniku,zamjeniku dravnog tajnoka nadlenom za odgovarajue upravno podrujei elnicima unutarnjih ustrojstvenih jedinica u ijem se sastavu nalaze.Kao posebna unutarnja ustrojstvena jedinica u sredinjem dravnom uredu ustrojava se kabinet dravnog tajnika sredinjeg dravnog ureda,kojim upravlja tajnik kabineta.22 Sredinji dravni uredi jesu: 1.Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku, 2.Sredinji dravni ured za upravljanje dravnom imovinom, 3.Sredinji dravni ured za razvojnu strategiju i koordinaciju fondova Europske unije.23

Sredinji dravni ured za e HrvatskuProgram e-Hrvatska predstavlja skup aktivnosti i projekata koje se provode unutar tijela dravne uprave i za iju je koordinaciju zaduen Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku sa zadatkom podizanja razine svijesti i potrebe procesa informatizacije,kako dravne uprave,tako i ukupnog drutva.24 Vizija:Dont stay in line,get on line.25 Kulturni i civilizacijski obrat u upravi povezan je s jo veim globalnim drutvenim obratom kojem smo danas svjedoci.,a to je preobrazba iz dosadanjeg industrijskog drutva u informatiko drutvo.Rije je o idealu koji s nastajanjem informatikog drutva dobiva potpuno realne mogunosti za svoje ostvarenje.Kada govorimo o e-upravi,govorimo dakle o dravnoj upravi informatikog drutva.26 Program e-Hrvatska osmiljen je 2003. godine te definiran kao jedan od prioriteta Vlade Republike Hrvatske u mandatnom razdoblju od 2003. Do 2007. Godine.Vlada Republike22 23

Ministarstvo uprave Republike Hrvatske,www.uprava.hr,2011. Zakon o ustrojstvu i djelokrugu sredinjih tijela dravne uprave,NN,br.199/03.,30/04.,136/04.,22/05.,44/06., 5/08.,27/08.,77/09.,lanak 2.a. 24 Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku,www.e-hrvatska.hr,2011. 25 Kopri,Ivan,Modernizacija hrvatske uprave,Drutveno veleuilite u Zagrebu,Zagreb,2003.,str.293. 26 Kopri,Ivan,Modernizacija hrvatske uprave,Drutveno veleuilite u Zagrebu,Zagreb,2003.,str.294.

8

Hrvatske i u svom novom mandatu ovaj je program proglasila jednim od prioriteta odredivi nastavak njegove provedbe unutar poglavlja 22.Informacijsko drutvo u okviru Programa Vlade Republike Hrvatske za mandatno razdoblje 2009.-2011. godine. Ciljevi se mogu saeti u potrebu stvaranja uvjeta da se hrvatsko drutvo transformira u informacijsko drutvo poduzimanjem koordinirane,sveobuhvatne i dinamine akcije,kako bi se graanima i gospodarstvu Hrvatske omoguila najkvalitetnija i najira mogua uporaba i razmjena informacija i time otvorio prostor aktivnog sudjelovanja u globalnim tokovima.Dosadanji rezultati Programa e-Hrvatska svjedoe o napretku u efikasnosti i transparentnosti koritenja informacijske i komunikacijske tehnologije u svim podrujima ivota,od uprave i obrazovanja preko pravosua do zdravstva.Ukratko,uspostavljen je transparentan i stabilan osnovni regulatorni okvir,pouzdani i uinkoviti informacijski sustavi i servisi po sektorima,Sredinji dravni portal Moja uprava,sigurna mrea za razmjenu podataka-HITRONet,poveana dostupnost usluga elektronike uprave,utrostruena financijska izdavanja iz Dravnog prorauna za informatizaciju,itd.Stoga upravo zahvaljujui uspjenoj provedbi Programa e-Hrvatska danas odgovorno moemo tvrditi kako smo postavili temelje koji jame ravnomjerni razvoj informacijskog drutva u Republici Hrvatskoj.27 Aktivnosti unutar provedbe Programa e-Hrvatska se odvijaju u nekoliko podruja:od poticanja razvoja elektronikih javnih usluga i sadraja kao to su e-Uprava,e-Pravosue,eObrazovanje,e-Zdravstvo i e-Poslovanje,do uspostavljanja sigurne,brze i pouzdane irokopojasne infrastrukture za podravanje tih usluga i sadraja.Aktivnosti vezane uz poticanje i praenje razvitka informacijskog drutva koordinira i prati Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku te o ostvarenim rezultatima izvjeuje Vladu Republike Hrvatske na godinjoj razini. Za provedbu Programa e-Hrvatska odgovorna su sva sredinja tijela dravne uprave,uredi dravne uprave,agencije,zavodi te ostale javne institucije nadlene za specifina podruja i djelatnosti.Pritom je Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku ispred Vlade Republike Hrvatske zaduen za koordinaciju provedbe mjera i aktovnosti za poticanje i praenje razvitka informacijskog drutva.28

27 28

Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku,www.e-hrvatska.hr,2011. Sredinji dravni ured za e-Hrvatsku,www.e-hrvatska.hr,2011.

9