188
Urban Policies and the Right to the City in India Rights, Responsibilities and Citizenship 2011 Social and Human Sciences Sector

Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

Urban Policiesand the Right

to the City in India

Rights, Responsibilities and Citizenship

2011

Social and HumanSciences Sector

Page 2: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

Urban Policies and the Right to the City in IndiaRights, Responsibilities and Citizenship

November 2011

Published by the������������� ������������������������������������������� �������������������!���� ���"�New Delhi 110029India

And

���������������������#�������$������%�&��New Delhi 110011India

������������������'�(���)�*�+���,*�-��.*����/���3�4�������*4-����56�7#)&�6�8�%��������������'�(����:������;�4-�������������4����<���'�(����(�������"���������'�8������:����3�����������4�������%<'��������#�$�"��������

8-�����4-<=� ����(>�:��������(��)$���*�;��-�����(>�����<��7>�(��-�����(>�(�#��?�����>�5�6��

=�� ���$������-��������"��

@����BC)CE)C��EC)F�)G

5-���������������#4��<�������-��4��������������#�������-����-�����-���4�%����������������#4�<��-���H4������������<��4������6-����"�������-��4������� ����������������-�������������of any country, territory, city or area or of its authorities, or the delimitation of its frontiers or %��������>

5-����-����������4����%��������-���-���������-��4���������������-��������������������-���%��K���������-���4��������H4��������-�������6-��-�����������������<��-�������� ����������������##����-������������>

��4�������-���4�%��������#<�%����4������������<����#����%<��<�#����6��-�����-��6�������4��#����������� ���>

$�<���##���������������������-���4�%��������#<�%�������������'

(����:�����������������#����������� �����6�3��-���������)���������!���� ���"�New Delhi 110029, India5��'�L�E�EE��MBEGOOO:H'�L�E�EE��MB�EGOOE��EGOO� #��'�#>�������Q������>�������6���-�Q������>���R�%����'�666>������>������6���-�

Printed in India

Supported by Sir Dorabji Tata Trust.

Page 3: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

Urban Policies and the Right to the City in India:Rights, Responsibilities and Citizenship

Scientific Editors

Marie-Hélène Zérah, Véronique Dupont, Stéphanie Tawa Lama-Rewal

Publication Editor

Marina Faetanini

2011

Supported by Sir Dorabji Tata Trust

Page 4: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

ii

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

5-���4�%������������-�������������-����#����������<���"���������-��6����������EM��������������������44����%<��-�������6����EF�������-�������4�����������'��4������H��� #�������8������������76�����"�����<����R�6��KS�����#������!#����@���4�������&�����-��������%����S�&#��>��-����8�����������������3�4��#�������(�������������%�����������@�����������@�������������8�4����������������T(�#%�US��-�����-�6#�K��3������8����������5��@���������������������������T(�#%�US������%��-��-�����3�������������T�6�3��-�US�&"��3�������������5�������������-�$��<����@������������������8������-�4����������������������8����<�8����������TR�-��������3�US�.*����/���3�4������������&�����-�:����6��:����-�@������������&�����-�����3�"���4#����T8���US�V�<���;-�����@���4�������&�����-��S�(������?��-����:��#����4�����&44����������$��/����������������������������#��&��-��������������� H�����"��3��������������������7���&��-�����6��K�T�6�3��-�US�3�<�(�-���8���)��������:����6������T�6�3��-�US�?"<�(���-<��8�������������������3��-����-������� ����#���S��-�"���6���&#���8���)��������:����6��:����-�@���������T8�����-���<US���*4-����56�7#)&�6���&�����-�:����6����3�4��<�3�����������������WX����������W@�����������W$�����������T�&�) � ����8���US����(���)�*�+���,*�-��&�����-���:����6������T�6�3��-�U����@������������&�����-�����3�"���4#����T8���U>�5-������-��������������������#��-���7������;<������8��-�(�K-�4�-<<������-����"��%�����##��������6���������(��<��$��-��<��"������������$�4���(�������$����������������-������������>

�4������-�K����������������-��4�����4��������-��� ���)@���&�8����#���<�������������(�������-��������C�����%����OEO���������-��8����&�"��6�(�������-��������G�(��-��OEE�T����6�3��-�����%��-�����U�������-����������%��������������������������������4�������'�,����$-#���Gautam Bhan, Banashree Banerjee, Alison Brown, <���-�6�-��<����"!���;�����(>$>�V6����3�%�����?������3��-����(-��"�����-�&#��-���$6����-���-����.�!<�����-��V>�>�5-K����?�4��.��6��->

:���-�����-��4�%��������-�������<�%������������#��-���4��������������������������������8����##���4���������@�����������(�����������(������������8����������������������������#������������� �������/��������������(����:��������4����##���4��������������������#������������� �����6�3��-����������6-��-��������������-���6��K���4�%��������editor, assisted by Daniela de Simone and &�K#����5�K-��� ������������������-��&�-���4����##�������������-�<���������<��4����)����������(��)$���*�;��-�����������>

5-��4�%��������-��%������������#��-������%�����������-��@������������������������������&�����-�T@���&U��#�������%�<'� 3�>�V"����$�#�� H)�-��4�������3�>�&�!������-��(�#%����������<�����3�>�?>�>�V�-������ H)3�������)���������>

3��4������������������������-������3��%!��5��5������6-�����������������44����-��#����-���4�%��������4����%��>

Acknowledgements

Page 5: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

iii

Foreword

$��������6)�4�����-����4��-����R�������##�������������3�"���4#�������E������ ����������%�����6��-��)�$�@5$5�����-�������������#�����������"�������������4��#������-����"���4#���������%��4�%����4��������6-��-����4�����4����������4��#�����������"���������������-����������������#����<>�����������<���"��"����������-�������-�����K�%��6����������-����4����<�#K�����������%����������"���<����4����<���������������#�����������"��"���-��K�������������%���������������-�������������������"�����<������%����������>�

$���6���%����#�6��K���������<��#����������@����6-�����%<��O�O���-����%��4�4�������6������4�������#�����-��-�������-���������4�4�����������-��������<���������F>��4���������������������#�����-��CB��#�������4��4��������6-�#��-��right to the city���������4��������4�6����������������%�����������������-����-�������-��������������-���������������������#����>

�<�������������-�����-����������H�������������������-�44������-���4�%��������-��-���-����-������"�������@��������-��#����4�����<��������<�4����������-��right to the city as a vehicle for social �������������������%�����������"���4#��������@�����������>��@���#������44��������-����"���4#�����������-��)%����44���-������%�����������@�������-��4����������-��4��������6����������������������������������allocation favorable to the most vulnerable ����4���������"����������-����-����%��4�����#��������6�#�������-������>

@���������6��-����4��"����4����<�#K����������<�4������������6��-�������������##�������������6������%��4��������-��6�����������-������-���������4����%�������������������������-�tolerance, and reinforce the inclusion of the most "�����%��������%��#���#���>�

We trust Urban Policies and the Right to the City in India: Rights, Responsibilities and Citizenship 6��������������������������������4���������4����<�#K��������������"������6�����%���������-���H�-�������K��6������%��6����������-��������<�4����������������������-�����������%���������������"��������>

@�6��-�����-�K�#����6�#�<�����-���H4�����6-��-"��������%���������-����#4�����������-�����#4�����#��������4���������-������������������������������������#�������6�3��-��������-����"��%������44�����-�<�-"���H����������the right to the city initiative, and the Sir Dorabji 5��5������6-�����������������44����#������4����%��>�

@�K��8��"�K�3������������ ����&�4��������"��>�>���@������-�����(���"����������7�K

Page 6: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

Contents

Right to the City and Urban Citizenship in the Indian Context(���)�*�+���,*�-����*4-����56�7#�&�6���.*����/���3�4����������%��-��-���

The Constitutional and International Framework(������?��-��

A Philosophical Reading of the RTTC �4������H�

Urban Governance: How Democratic? ��*4-����56�7#)&�6�

Women’s Right to the City: from Safety to Citizenship? ��*4-����56�7#)&�6�

Caste and Class in Indian Cities: Habitation, Inequality and Segregation3�<�(�-�

Muslim Neighbourhoods and Segregation in the CityV�<���;-���

Migrants’ (Denied) Right to the City&#��>��-��

Urban Spatial Exclusion: A Historical Perspective3�<�(�-�

Claiming Land: Rights, Contestations and the Urban Poor in Globalized Times����#������!#�������-�"���6���&#�

The Challenge of Slums and Forced Evictions.*����/���3�4����

Urban Livelihoods: the City versus the Informal Economy�-�����-�6#�K��(���)�*�+���,*�-�������%��-��-���

1

12

16

21

31

39

43

48

58

63

76

98

Page 7: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

109

122

133

143

150

154

172

175

176

176

177

Water and Sanitation: Barriers to Universalization(���)�*�+���,*�-

Urban Transport and the Right to the City: Accessibility and Mobility?"<�(���-<

The Retreat of the State in Healthcare Policy and the Right to the City &"��3����

A Human Rights’ Perspective for the Right to the City (������?��-���

Notes on Contributors

References

List of Websites

List of Boxes

List of Tables

List of Figures

List of Abbreviations

Page 8: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

1

IntroductionRight to the City and Urban Citizenship in the Indian Context

5-��]R������-����������-��&��-������-�����< �̂�4������������_���������OOF����-��������:���#�for the Americas and later that year at the R�������%��:���#�T�����������4��#%����OOFU�������������#�����������������������%<�"������������#�"�#������������������������4��#��������-��)%����44���-�����-���-�������������%�������>�5-����-����������"����-����44���������"�����������"���#�����6-��-����K��4��-����K������"���4�������<��-�������������������������������������������������)�$�@5$5����� ����6-��-��-�������-�������������������������-��/�������������%����������-�4�����-�����-������-�����<>�@���OO���� ��������)�$�@5$5���������4��!�������������]��%��8������������-��&��-������-�����<'�&��-����&��4����%�������������������-�4^�T���6�����?������������OO�U�����-���6�������6���%<��-����������)�$�@5$5���4�������the state of the world’s cities which articulates �-���#4�����������K�������6����-�����-������-�����<����"�-�������������������������T�)�$�@5$5���OEOU>�

3�%������-��"��������-��&��-������-�����<�����-��@����������H�����%��-�����"������������"������for a series of reasons that are discussed in this �4������44��>�R��-��-��@�����;�"���#����-"����!��������-����-��&!�"�$6�� �̀!��8����##��T���8��������������#):����������U���4�������-����������%��8�"���<�&���������������<�T�OEO)�O�OU����44������#��<�����4����4��-�����%��>

5-���%!����"�������-�����4����6����%���6�����'�T�U�������������-��&��-������-�����<�T&55�U�44���-��������H#����������<��������4��#����"��������@�����������S����T��U�����K������K�����-���H��������������������4��%��#���-�������������-���H���������������4����<���#�6��K>�5-���6����%��������-����-����#%�������-�#��'�6�#�������-�����<������������������-������������%�����"������������#����������"���-�����������#������-���������K�������-��������������-����������-�����%����K������4��#����������!������>�$��4�������-����H���������-����4����6�����#����������"������4�%����4��������������#������-�����������"�������

Marie–Hélène Zérah, Stéphanie Tawa Lama-Rewal, Véronique Dupont, Basudeb Chaudhuri

Page 9: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

2

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-������#������������6����4��4�������������������##��������>

1. The Concept of RTTC

5-�������4������-��&��-������-�����<�T&55�U����4�6������<���������"�����"��<�#%�"��������-���#����#�S�%�����<�������������������<�#<�-��4���������<����������#4���<�#�������������"���>�The Right to the City is the title ����%��K�6����������E�MC�%<�������7���%"�����:����-��(�H��������������������6-��#����it to be a radical call to all inhabitants in the ���<����������%��������-��]4�������������g��%�k��4��^�T7���%"���E��EU�������44��4�������������>�@���-��E��O��7���%"���6���������"�����%<�$#����������)(�H������-��������-���3"�����"�<��6-��-��-���-�����-�����������������7���%"��p���-���-��������<p����%���������>�5-���-��-�����<�����-��E�MO������-�������#4���<����<���������<������������%��-�7���%"��������"�<�-"��������������-����������%��-���������������������#����������������������6����4�����4������������������������-4���-�����<>�@���-��������������4����������-��&55�����4������������/�������-���4�������#�����������#������S�������������"�������������)�����"������-��6"��������)��%���������#���-��-"���������#�����������-�4��%��6�����-���������-��4��"���������������"���������<������������-��6������"��>�]5-�����-������-�����<����gqk����#�����-������-���������"���������������-�������������-���-�����<��#%������)�����������-������-�����-�����<�#��������������������-���p��������^�T��"�<��OOC'��GU>���#������-��������#�"�#������-��4��-������-����������-�����-������-�����<������<���4���-���������������������������-���-��4���������������%���4������

�-��"���%<����<��������������#�%������������#�%���6>�@���-�����-��#�"�#�������������#��-���������������������-������1�������4�����%<��-��“7���%"���^���������-�����<�������<���������%<�������-%�����>�@���-������-�����%�����6��K��of associations and social movements, such as the International Alliance of Inhabitants2 or the �%����@�������������������G��������������������-���������������������������-��>

5-��������44���-�4�������������������#���������#���������4������������-��&55������������������%������������-����-�����%���%���������<�%<���������6��-��-�������������������-����"���4#���������>�����-�$������������-����������8��������� ����8���������������-���-������������&55���������������4�"���<��������������������H��������%����%��������T8���������8����������OEOU>�5-�<�����������-�����������������������-���T���#���"������4�����������-����-���������<�����������������"�����%��������#������������"�����-�������-����-�����-�������%�����"������6-��-����<������%���-��"��U��-�����%����%��#����������-����)����#4������&55�>�$�������������-������-�����]�������-������������������-������-�����#��������%��4�"���<������������-������-�������������������-���������������������"���#���������"���������-�������/����������-��"��4�"���<�����������������>̂ �T8���������8����������OEO'�E��U>

5��4������#�������������<���-�������#���������4������������-��&55���������������������������������-���in the city, while its radical �����4�������������������-���-��&55������������-���-����#��������4���>�@��%��-�#�������-�6�"����-�������4�����&55������/��"���������������-����4�����>�:�����<����������������-���#��

1:������������-��]����R��������^��#4��������6� �̀�K��6-��-����4�������-��&��-��������<�$�����������-���������������T����666>���-����-����<>����U>2 5-��@�����������$����������@�-%������T666>-%�����>����U�����������������4����"������##�����������������-������6�������-��-�#����������#��6�������������������4�4�����������4��4������#�6��K�������������-%���-��������4������������������������-�����#������-�������������-����������-��>G ����666>-��)���>����>�5-���%����@��������������������6������������E�BM�#����<�����-�����%�����-�����H4������������"���������#�#%���-�4����7����$#������$������$�������-�����%%������#��-����������-��E�CO����6���>�5-���@���������)4����������������������FOO�������������T��#4�����������������������������#�"�#������������-������������������)��"���#����������"���������<�����������������>U��������"�������������������6��-��������������������%��������#����>�@���#������"�������������"����������44����-����������-���������-���������"������>�@���������<��������-��%�������#4��������K�-����������-���#4���������-��R������-����������-��&��-������-�����<>�

Page 10: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

3

time, to entitlements and to claims, that is, to �-����#�������-��������������-������-��#���>�@���������������6��-��H����������-���T���-����-�����-�����"�������#�����4�����������U�%�������6��-����#������-���T���-����-�����-�����4�%��������4���U>�5-�������������������������������������������%��6�������#�������%�����"�����-��>�5-�����-�������"������-�����<�����6��K�����-�����<�����#�"������-�����<����>�6������#���4����<����#������������-�����<��������#��������%���T���������-������U��4�����%������������%���T�������������4���U������T��������������� ���-����4���������>U������"%���T�����������%�����"����U>�

5-����<���-�����6��������������������������-��������6-��-�#��-���"���%�����������������%��6��������"����������������"�����-��>�$������������7���%"������-��������������6������-��&55��������������"�����-��6-�����H���������#������#����������-���4-��������-������>�5-����H4������-�������������������%��6�����-�������4�����&55������-����6���%��������#�"�#�����)���#����-���������<������������������������#�"�#����T8���������OO����OOGU>� �̀������-��)%����44���-��������4��#��������"��������-��'�4�%����4�����������4��������4�����4�����T����%���������U�����������<�%�����������������%����������������������������-�����<>�

5-���6��44���-�����-������������%�����������������#4��#����<'��-����������������������#�%������������#�%���6��6-������-�������������������������#4��"����������������#��-���#�����4�������>�(�%������������#�%���6���-����-����#4�����"��4��������%��������4�����������������4�%������-�����������4��"�����-������������"��������������"������-��6�������6���%���6����������7���%"���4�����������]�����#�^��-�����<>�5-�����#4��#�������������%��������������%<�8�����(�����>�:���-�#��-����������-�4�%��6�������-�������-�����<�����-��&55�����%���������-����������������"�����-�����<)��)���<�T���6-��-�4��#�����������-���%��������K��U�������-�����<)�-�)�-����)%��T�-����-����������#������#���������-��������U'�](�<��-�������#������������4�����#����������-����-�������#����'�����-�����-������S����4��%���6���S����������������<�������%�����"����#���S����4�����4������

��������)#K���S�����#4��<#���S������������S������������#����������������4���-�������#%�<>�5-�������4��������-��������-�<�����������<������������6��-��-����#�����������-��]��^��-�����<�����-�������<����������6-��-�7���%"���#������>���6�"����-�<����4����S�7���%"��p����#������������#��-���������<>��������%�����#4���������4�����-����-����%����-�<��������������6��-�������������#�������^�T(�������OEO'�CCU>�

5-����<�����"��������-��&55����������4�������-��6-��������#����-����������-��������4��"�>�����%�"������-��&55������4�6������political �����4�>�5-������/����������������������������-��series of social movements, in India as elsewhere, �-��-"��������-���������������-���T���-��������������-���-���>>>U��������������-�������#�>���6�"���6-�����-��#�%��������4�6�������-�������4������"��������������������"������������������������"����4����-��/������������#4��#�����������44���������6-������-����������4��������>�5-���������������-�����������-�����<����������by Indian social movements, and it would be �����������������#4����-���-��"�#���������-����6-�������������-����6-�����p�>�

@���-�����4�����6-����������������4���������6��6������4���-�������#���������4������������-��&55����>�>�6��6�����������������-�����-���������-�����<�-����������>�5-����#4������-��6���K����������<��-����������������-�����<��6-�����������������������<����K�������-��4����%����������������������������#�%����<�����#�����������<������%����������>�5-����-���������#��"��������-������������%<��-�������4�����&55��6��������%��4������������-��%�K������>�@�������-�����#4�����%�-�����-��"��<���������-�����4��������-���-��&55��������������"���<�������6-��-����%���������������4�������6����������������4�������������������������%�<�����������"���������6�����-�����<��������]������� >̂�

2. Urban Citizenship in India

����������-�������4�����&55������-��@����������H�����%����������-����-������������������%����������-�4>���������-�4����%������������%��������������<��%�����<�%��6�������������

Page 11: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

4

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����-������>�>��-����6-�����������������-����6-��������������-��������������##����<>���������-�4����������������T�-����-���������������-��U��%������������"��"�����������4��������T�-�����%������������������4����%�������U>�5-��������������%����������-�4�#����%�������<������������������#��-�������������-�4�6��-���������������-�������'�����K���-������������-�����������������S���%����������-�4�����������#��-�%����������<��-��%����������#�<>�(����4�������<����%����������-�4�44�������"��<��������%�������"��<�4�������%�����<�%��6�����-����4��4���6-����4�����������������#�������-�����<������-���>�@���-�������4�������������������#�����������4�����T�����������������<�6-����4��4��������������#�"�����#�����4����������-��U�����#K��������������������#��4��������4��������"��6��������������������������-���#4��#�����������4�������>�$�����������������������$44�����TE��MU�]q�8������#��������#���������-��4��%��#�����#�#%���-�4����������<����q������q������4�����<�4��"������������������������������-�����������������������������������-�4^�T4>�EC�U>�5-������-�����������<�������-��6���-���������������-��"������������������4�����������]4�����#����������������-�4^�T4>�E��U������-��>�

5-��������������������-�4���������������#��-����������-�����������������6-��-������@���������������%��-��-�����������-���%!������H��4��%<��"��<�"����#������<���-����<���4���������%<�����-%���-��������������>�5-�����������������������<���4��������-�#���"�����]�6�%��������H�4<������������ �̂��-����#4������<�����������-����������-�4����������<����K���������p��4��4���<������������������p������#�>�5-�������������������������������-�4�����-��������<��������>�8<�������p���H��������������<���������-���#4��������������������4����%������������-��������������-�4�������%������#����<���-����-���%�����"�����>�5-���#4-����4���%<�����-%���-�������������������-�����#���������%������<����K�������-�������-���-����%��#��������������-���-�<���4��������������"��������������#%���������K���-����%��4����TV���������OOCU>�@�������-��4�������@�����"������4����������6-��-��-��������4�����"�������������%��6����4�"���<�������������4�����4���������"���#��������K�������������'��-����%��4����-"��

�#��-�-��-������������4�����4������-���-����������������>

8��-��-����!��p��������������%��6����]4��������������<^����]��"���������<^�T�-����!����OOFU���%��#�������������H������-��������������%��6�����-��]"������4���^�����-��]�H)4<�������- >̂�5-���������6�������%��<����6��K����4�����%<�-�����H���-���-���������-��������������������������-�������������������������%������������-�������-����#��-"�����-���T������4����%��������)�������������4��4���<��H�4<���U�6-������-����-"���������������"����>�@������4�����"�����������-�4����-��4��������#�����������#����������#��"����������-����-����-��/��������������#��-�����"���������%��@���>

:����<���#4������������������-���4���<�����-����%��4���������!�<�%�������-�������-�����<�x�%������-�����-�����"������������������������-�����-�������%��������������-����-��-��8�%����3�����%�������<���#�T83�U������-�����-�������������#����6-������#�������#����-���x��-�6��-��-"��������������4���������������������������>�5-�������������-����%����������-�4�-���������4��"%������������������-���������-����<��H��������#�����-����%��4�����#�����������-��-�#�����������4��������-�������-���-�<�������%��������-�����<�����#!���6<�����-��#���-������4���������������������6��K���������H#4��>���<�����-�����6��������������-�����4����6����4��"�����#4�������"�����������H�����������"������4��4���T6�#������-�������������U����"�����������H�����-���������������-��������������6-��������%�<�%��/�����������������������������-�4>�5-��4��#������������/�����%����������-�4�����������<����K��������%�����#������������-���4���<��-�����������4�����@�����������>

3. Positioning India’s Urbanization and Urban Poverty

3��4����������#�K%��������)�������GBB�#�������4��4������<�x��-����%��4�4���������4��������������-�����)�-��������-�������@�����4�4�������TGEz��������������-���OEE�������U>�$���H4�����������������<�����-����������@�����6-����4�4��������������<�4�����E>�EO�%�������T�OEE�

Page 12: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

5

������U����������4�������4�������4�������6��-������������-����"��������%����������6�������-����"���4#�������#����4������������>�@��@����4�������������%��������������-����#%�������4��������#�����������-���������6�����%��-��-���than the numbers of current urban dwellers, �-��������6��-���������-���������������������6��4����������4����<�#K���>�

��%�����������@�����"����-��������H�<�<��������-����������%<������������������������������-����%��4�4������������������#������"����������-��%������������>�@��E��E������-������#�-����@���4���������@����-��������#������������"�������#���������-%���������4����������E�z�����-���������%��4�4������S�����OEE��-����6�����G���������������FGz�����-���������%��4�4��������#�����-�#���#����4�������6��-�#�����-��E��#�������4��4���T(�#%�����3��-�U>

��6��-�����������������4��%���������%�������#����������������-��#�����#4�����������������%�����6�->�5-���-����������#������������-�����6�-������%��4�4����������-�����������"�������������%��6����E�z�����Fz����#�E�ME�����OOE��6-�������������������T�-���H��������%���-���"������-�U��������������%����MOz����#�E�CE�����OOE�T��"�#K���-����?���������>���OO�U>�5-����%��������������#���"�����������-����������������������������������6�����-���H�����������������p�%���������������������-����-�����#4������������%�����6�-�������%�������������<�����-��4������������%���4�6�>�

5-�����#����<�������#��-��4��"�������������������-���OEE����������"������������������#���4-������6�-��������������6��-���#����4�������������T6��-��-�����%����H��4���������������U��������������-���-����-"��%���#�������6����#�������4���4����"��#��������6-��-����������������%�����H��������<���%��������T?�������OEEU>�$"��%��������������������4����������4�4���������������%��������6��������<��������������6��-����H�������#����4�������������>��

5-����#�������������������������������T��H�EU�����-���������/��������-�����%���#4-�����>�5-���#��������"��%��������������%������#���������������������������4��������������%���4���>�5-������������#�����-���#4��������%�����������6�������-���������6-��-���%��4������������"��������-�����%������������>�@��4����������-����"���4#�������4���)��%���������"��"�����4����������#������6��-�������������#4���������)����������"����#�����"�����%����<�������������#����K������/����4�������)�#��������"��!�����������>�

.�������������"��44�����������%��������-"���������<�/�����������-������������"��������%�������>�$�������44���-��-����������������%�����4-<���������#��������6��-��������EO�OOO���-%������������#���-��%�"��T3������(����);�������OEEU>�5-����#%��������%�������������-������������������OOE�6��%�����6�����-������������#%������"�������#������������4������������%�������������

Box 1. Towns and cities as per the Census ����������� ���������

5-�������������������������#����������%������������6����������-��E�ME�����������@��������%��������-�������6��������������'

TU� $���4�����6-��-���6�������������administrative criteria, such as the �����������#�����4���<������4��������������#����%�����������������6�������##����������>�5-��������������-���������<���6��>

T%U�$�����-���4�����6-��-������<��-�������6�����-��������������#���������<'��U��#���#�#�4�4������������OOO���-%�����S���U��4�4�������������<�����������FOO�4�������4����/����K���#����S����U�����������B��4������������-��#���6��K����4�4��������������������������������>�5-��������������-�����������6��>

������#�����6��-��4�4����������EOO�OOO����#����������#�����]������ �̂�����-����6��-�����#�������4��4������#������]#����4�����^����������%������#�������>

Page 13: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

6

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������������"��������%����������GBz������<�EO�4���������4���������%�"���-���OOE��������������>�5-���������������4���������4����������]�H�������#����4����������� �̂��#��<����������%���4�����������-��#����4��������6����as secondary cities than is shown by the census ������������>�$��������#��-���������������-��4�4�������6��-�����-���������"������#��town of 50,000 or more, estimates the level of ��%�����������%����z�T�������-���������������4�4���������������OOMU����4����������-���#��4���������T��-��������������OOCU>�@��������-���������<���������4��"��������OEE�����������������#���4����-���������-����%��������4������'�����������������B�G����6�������OEE���BBF������6���6����-��-"��%���������������2001F>�

@������������������-��#�������������%��4�4�����������������-"�������"������-������4���������������-����������������������-����"���4#���������##�����������-������#�������������#�%����<�-"��4��"�������%�������������4��#�������������������-�����<>�@��������������-��&55���-����������-�����������4�4����������]���%�^������#4���<�#������������#����S��-��������������4��"�����%��#����"�����%������-���-��-�<���������<������"�����K���%<����������������%��4�"���<>�

8�"���<����@������#������������6����4��������������������%���������-���-�����44��������-��-�<���%����T��H��U>�5-���"������������%��4�"���<������<����%<��-��|��������%��8�"���<�&���������������<��OEO)�O�Op�84���T(�-�����OO�'�EMU����#�H��'�]��������������measured by the headcount ratio5�-����44������#�F�z����E�BG)BF������>Bz�����OOF)O��g����#4��������M>Fz�����C>Gz����4����"��<������������k��%����-����#%��������-����%��

4����-"�����������#�MO�#����������CO>C�#�������4������������-���-��������%��4��������-�������g��#%�������4���k����#�EC>Bz�����M>Cz��"����-��E�BG)BF�����OOF)O��4�����^M>�5-�������-���#�����-������OOF)O��]��������"��<��������%���������������@�������"�"������������-��&�>�E��g���}�O>F�k�4����<^�T�%��'�GMU>�56��#����������������%��4�"���<������"��#������>�:��������-���-���%��4����������#��6�������������%���/���������#����������#��������#�������4��������-��#����"���%����H4�����������-�������4�"���<����@�����������>��������<����%��4����-����-��������4����#�����<��������������)6���������#���#4��<#���>��������<��4�K�����-������������%�����������4�"���<��"����-��%�"������������4�����7S���"���-����������������H��#�K���%<��-����������������������%��������������������-���������������4�������T����%���6U���-����"�����������������-�������4�"���<��������������������>

4. The Changing Landscape of Indian Cities

R����6�������������4�����������#4�����"����"����#��������������4�������4�����<����-��-)"�����������������K�������%���>���������������#�����������#��������������������������#�������4�%����4�������>�@��@�����������-����%��������������-���4����������-�������#<����E��E���������6��������4�����"�����]��������������6�-^'���"���#�����6����������������������"�������6��6�K>�5-������<���������-�������-����%�������#<�����-��@�����;38�TM�z�)�MGz�����OO�)�OEOU8�����-���H4�������������������%����������������������6�-������%��4�"���<�����������-"����������4����#��-���>��������-��#��)E��O�����#��������T���-���?���K��$��-��8����-����5#�����U�-"����4���������������-����"�������-��4�������������6������#����������>���������������<��

F���������-�����BBF���6���6�������<��F������������<���6���T�-����������"������%<�����%�������%��<U�6-�����-����#��������G��������������6�����������������"������%<������4��-<���T��������U>��5�5-��-�������������������%��4�"���<�����-��4��4������������%��4�4���������"����%���6��-��4�"���<�����>M� ���#����%<��-��8���������##������>7�5-����%�����������4�"���<���������6<�6-����-�����6�-���������-����#%���������%��4�����H�������-�����6�-����������%��4�4�)�����'��-�����������-���������@�����"����-������������4��������������-����%��4�4�������-�����������%<�EMEz����#�E�BE�����OOE��6-�����-����#%���������%��4����-"�����������%<�G�z����#�E�BG)BF�����OOF)�>8�5-����������4�������#��-���������������-����%���-�������-��;38>�:��������-���H�������#����<�����#���>���6�"�����-����-���6������#������GB>Bz����E�BO)E�BE����z����E���)�OOO��������H4������������-�B�z�����-��@�����;38�%<��OGO>

Page 14: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

7

�-��#���4��-�������%�������#����#������#��-���������;�"���#������-����-���������-�4�4����##����-��V�&(�T��H�GU>�:��#��������#���4��������"��6����������#�����<������#���#����4���������%�����������������-����-���44�����������)�������"���#�������#4��"�����-�����������-���-��������������

����������������#�K���>�@���-��#�������4����<�#K������-����-������������"��������������������������#4��"���/����<����������%������-��-�����������K�����#4��<#�����44����������>���6�"��������#�������������������4������-���H�������#����������%�������#������6�->�5-���-�����������#���#4��<#����6��-����4����������#��

Box 2. How many poor in Indian cities?

@���OO����-��8���������##��������K��6��������-������������"���4���������#��-�������#������4�"���<����44��������-�������-�5�����K����##�������-����%#������������4��������OO�>�5-����6�4�"���<����������������%<��-��5�����K����4���������-�����@������%��4�"���<������%�K������-��������������#��������������������6������%����������4�"���<������������������������������-������)��%��������������4����>�5-����##������-����������������������6������%��4�"���<���������������6�4������������>�5-���-��%�������4����%<��-��8���������##����������$4�����OEO>�5-��4������������4���������%��������#�����-���#�����-����������������������-������#��-������<��>�>���>Bz�����OOF)�OO�>���6�"�����-���������"���4������-���-�������������-�����������6�4�����������������������%<��-��5�����K����##�����>�$����#4��������-��E��G)E��F�������������������-��5�����K����4���p��#��-������<����%��4�"���<�-��������������#�GE>Cz������>Bz������%�����>�5-��"��������#�������������6����6��-�����������%��4�"���<�����������#�F>Mz������#�-��8����-��E�>�z����3��-�����>Mz����(-��-����GB>Mz�������������FG>Bz������-��T��#��-����OEO'�FFU>�

"����-���-��-��5�����K�p������������#��-���-�������-��6-�������@������)�"�������-���������#%������4������GBz�T����#4��������B>�z�6��-��-��4��"�����#��-������<U���������/�����<��-�6���-���-����#%������4�������-��-����-��4��"�����<��K��6���������-�����������������������"���<�%����6-������-��4���>�:������������3�>�>�>��H�����##�������6-��-�6�������4�%<��-��(������<����&����3�"���4#������#���4�6��-�������������O�4����������4����4��4��������-��6-�������@���������-��<����OOF)�OO�>�:���-��#����������-���#��<�����-��$�!��������4����4��������-����������������R��K����8��#���������7�"���-��������-��������������������4��������BB�4��������-����#%������4������6������"�����%���4��4��>�8�������-����"������������H4������%<�����������������-�����-�����������������-�������������������%����#���������#�����T&�-���OEEU>��"���-��������-�����������������4����������%�����"���#�����������-���������#���-�>�������4���5�����K����4������-��8���������##�������-���4������-��%�����������-����-�����%���6�4�"���<��������&�>�G����<�������%�����>�5-������%����<���#��������-��}�E>���4�"���<�����������%<��-��R�������K�T���888�������U�����������������4�"���<���#4������>��������-��%���6�4�"���<������������%��������������#%��������������4����##��������%�����������������������"�����������������"����6��-�#�<��������������-���-��������������%<�#��<���6����6�������������-��4����%����<����������������������-��4�4�������%������H����������#��-��"��%����������������<�����4����##�������-��������<��%����������%�������������>

�������'�:��-�����4����������4�"���<��5-���������EC�V���<��OEE���-��4'��666>�-�-����>��#��4���������������������EEOOFF�>�����#��-��T�OEOU��5�6�����6�8�"���<�7���������@����� ����#������8��������R��K�<���7.����E��44>�GC)FC>V-���>�T�OEEU��&����������4����<�������������5-��6�@���� H4������E�V��<��OEE��-��4'���H4����%���>��#��4�������4)�������)������)4����<)�������������OOO�>-�#�>8���������##���������BV��OEE�"��%�����-��4'��4��������##������>���>�����4����������4�8�����4�"��BV�EE>4�� &�-��>�T�OEEU��(�����#�������4�"���<'����������4�������4���4����� ����#������8��������R��K�<���7.@����F���44>�FO)FG>

Page 15: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

8

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�#4��<#����-�����6�>�5-���������������������-�4�������#�����/���������������������-�����������<�����������������������!�%������-����������#����"�����%<�4����<�#K���>����<�"���������������������H�������-���#4�����������-�������#�����������������#%������4��������6��-����-�����#��������>�����-��������<���-�<����-����#����������<��������#�����-������������4����%<��-��

�����#�������#<�T�-����-�4���������-6K�����#�K�������6����#����������<���������U�����-�<��-���������-�����%<�4��#������������������������-�������4��!������-�������4�������������������������#��"�������>�

&��������������-����%�������#<����#������<�������%�������-���������#���������-���H�������

Box 3. The Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission (JNUURM)

7���-���%<��-��(������<������%��3�"���4#�������3���#%����OO���������������4�����������"���<������-����������4����##����#4�������6����%#�������'��U���%���������������������"���������#����������%<��-��(������<������%��3�"���4#���S������U���������"���������-����%��8����T���8U���������-��(������<�����������������%��8�"���<�$���"�����>�5-���#�����-��V�&(����]�����������������#������������K�4��������"���4#������������������������>�:�����������%��������������<������%����������������������"��������"��<�#��-���#�����##����<�4�����4����������-��������%����<�����7���T��%�������%�����U�4����������������6������������>̂ ���#���4����������#������-����������-��V�&('

E>� 5-�����������������#�������#%�������������T�����%�����������������-���-���G��#������)4�����������4�����C�����������������)������4����S���������������-�������������������������U>

�>� 5-����������%���#������������������������������������T&�>�E�O�OOO�������� �GG�G�%�������US$U>�5������������������������-"�����4��4�������<�3�"���4#����8��>�5-����������������%����������-��G���"���������"���#������'������������%�"��F�#�������4�4��������G�z��������;�"���#�����E�z������;�"���#��������Oz���%��7����������S������������%��6����E����F�#�������4�4���������-����������������Oz���Oz����GOz����4����"��<>��

G>� 5-���H4�������#4���������"�������-�����K����%��6��������������������������������"���������������%�������"����4��"�����������%������6�>

F>� 5-���#4�����������EG�#�����<������#������%��-��7�������������"���#�����T������������4�������-����%��7�����������&���������$���������#����4��4���<��H��������������������������-��������������)��"��������4��"������������"����������-��4���U>

�>� 5-���#4������������"���������������-����-��-��44������������-��BF�-���������������$#���#����$���T�$$U���-������#����������##����<�4�����4������6�����4�%����������������6�����4������#�����<������#�>�

5-��V�&(p��������#�������-�����-��4������������������%<������������������������������������������%����"���4#�������4����������������������#������������-�����������������#�����4����������-�������-������"������������������4����%����<�������4�������-��4������������������������>�$��-���-�6����#������#�#�<�/����������-"������������������������"���#������������#���-��V�&(�-����#����������������#����"���������������#��<��-����#��������������-���������"��)�)"����-����������-����K�����������������-����%��4����T���4�������%#���������������������������"���������-����%��8���U�����-������/��������������-��4��������4��������������������������-����7��>�

������'�-��4'��!����#>���>���

Page 16: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

9

��%�������4������-��4���������������6���%���4���>�����-������-������##��������#4��H��������������������������������#4��H���T������������-��6���-�������#��������-��4�4�����������-����������������-����4���4-�����U���H����������4������#����������4������������������T���-���#���������<�"�����-��-6<�U������6�4-<�����������������4�����������@�����]6���������������� >̂�����-����-���-�������#����4����������������4���������slum demolition and resettlement sites, when #���"��%����-"�����"����-��4�������#��-�����<������������-����4�������6��K>�(����"����-��4��"�����������4�%�����4������-����-��-��4��"���#���#�������4�K�����������������������������H#4����������%��������#����4���4������������������������������-��������������H�����"���4�����%�����������-������������������������������-�����<>��4������������������������������4-���#����������-���������������4������������6����#������4�������/������������4�������������������������>���%��4�"���<�������<��������������#����-���-������H�����"��<����#�����������>��������������#������6�-�6��-���%��4�"���<����������������-��������-��4�%����4����������<������������������<�%<��#�������#4��"�������#����������������-����-���������<�����-���&!�"�$6�� �̀!��T&$`U>�

:����<�����#����������4�����H4��������������#����������������������������6���K��������"���������%��������#����>�5-��BFth ��������������$#���#�������E��������������4������������������������6������#�K����������"����������#�<�������������������4����%������������-���-��������������"���#���>�@���������������#��-���#��������4����6��-���%��4��%��#�����-������-%���-��������-������#���������"����-���%<�����-������4����������#����������>�5-���-����44��������4�6���������������"��������#��������-����6��-��-���#�����#4�6����������������%������-�#���������������-�����6����"���4#����������<���������4�����������������������-��%���������������<>�����-������-�����-������������������#������#����������#������������������%��4������������"���#�����������#�������%�������%�����>�����-����-���-�����-����������"��"�#���������%�����������4��"���T%����������-��K)��K���

#�����������U������"���������<���K�-�������T;�������������6�����������������������##����<)%���������������U�-"������-�����#4���������������)#K����4��������>�:����<���-���������������������-������������#K����4��������#����������������������������industries or slum evictions, is at variance with ����������6�������4��������%����#����<��6-��-������44��������%���K�<����#��������-��V�&(�����������%����"������>��

5-�����4����������#������-"�������������#������������������������������������-��6<����6-��-����6�-��������������-"��%����������������%����>�������������������������#�-����������%�������������������>�7�������������#���"��<�������"�����#����������#��������������#�������%���������>�5-�<����6-���������#�������������44������������H������-�<�4��#�������<#��<������#��������#����#����������������#�>���6�"�����-��%����<����@����������������������"��<�����������-����6����4������������������������<���������#��������������H��6-���������������"����������������������%����<����-�����������������/���%���������%����������4���������������>�5-�������H���%����%<�4��!���)%����urbanism and the collusion between decision #K�������4�6������4��"���������T���4���������-�������������������<���������/�����6��-��-����������]����#���^U>

(�����4��������<���-�������#����4������������������-�����4����������#�������<����������%������������<����)4����������)#�������4���<��������������#�����)��������"��#>�5-�������"������������6����#��������#����<���������3��-�����(�#%���4������������������%�����-��#���%����<�����������%���������������������������������#4��<#��������-��������%��������������#������6�-���"����������6�������H�������%�������������������<>�5-��4������������������%��"����������6�������-����K���-����������������������#����-����T�������������������#��������U�are issues that could alter the terms in which �-�����-�������-��4����������#���������������4��������>�

5-��������������<��-���-����������������-�����<����#�����4��������������������-��������4���"��

Page 17: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

10

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����4���������4�%����4�������>�����-��������<����%���6�������������"��4�����4��������-�����������-���������-��#K��������-�����<��"����-���-��-��4����<��������-��|���<p������������"����������������������#K���-����4�����������"���%��>�@������������������#4������������6-�������<�4�������������������>�$�����-��-�<���#���������-����#�������<4��������#����made to the Indian State for a more substantive ������������������%����������-�4>

5. Structure

5-���4�%���������������������������-�#����44�����-�����������#������-��#!��������������K���-����-��-����##�������#����)�<���������������-��&55�>�@����������������#����4��"����������/���4���4����"�����@���������������<��������-��4����%���4�-����6��������������������"�����>�R������������-���-��/�������������%��4�"���<�����#%����������-��4�������������4���������/�������������-����������������-��/�����������������������/������������������������-�������/�������%��6������������������������4�S�6��will, therefore, not restrict ourselves to a focus on �-����%��4���>�

$���4����<�����#������-��#����%!����"������-�����#4�����#���������������������������-������������������-�������4������-��&55�������������������4�%����4��������6-��-������������-��-��4���������������������%��������������������������/���%����-���������-��%��������������6�->�$������4���������������-��%������������-�44����H4�������-���H���������������4����<���#�6��K���������6��-�����������%�������4��������������������%����������%������������������������������6��-���������4����<�����##��������>�5-�����#�6��K����!���������%<��-��#%���������������6��-��������4����<���%���S������"���������4������������#�"�#���������<����������������-�������"��������"����-���-��-�������������������%<�"��������-���>������-�������������%���-��4���������������������������������-�����������������@�����������>�

5-����4����������������#����%���H-����"��%���������%����������%��������%���K�����6�����

��%����-���-�������"��"����-������4����<�#K�����������������"����>�:�����<�����-�����%�������-����#���#4�������-�#�������-���������������<������������������������������S�-�6�"����-���-�������4����4��"����������-�����-����������������-�������������������4�����4�����������"�������6��K������������������������%����<���������%����<����%����#�������>��������<��4��%��#��4�������������4�����������4������-����-����������������6��-�������"������44������-����-��%�����������������4�����-�#�>�5-����<���-�������#�����������%�������6����#����4�������������%����6-��-�����%����������������"��%��>���6�"����-����������������%��!���������%<��-���4�������4���������������������������-��@����������H�'�%����������������������������������-�������-����%��4�4������S��-�<�������-����������������-�������#�����%��������������-��������<�����H4���������4����-���������������������%�������S��-�<�����-��#�������������-��V�&(S�����<��-�<�-"���������������#4�������-��6<���-�����<�����#�����>�5-�����#4�����#�6��������������-�������#4���<����<����6�������������-��-���������#������������the foundation and fabric of the Indian city (that 6��������#��<���%��������������#���������<���-�������������U�����-��%�K������>����-���6����������������-��4����������!�������������-��������������#����6>�

5-�����4�����������������������6�>�5-���������-����44����4��������-�������������������������#�6��K�����"�������-����������������-������-�����<�����-��@����������H�>�5-�<�����������������on international charters adhered to by India, ��6�������-������"��������������������-���T?��-��US�����-��&55�����#�������-��T�H�US��������-����"���������������#4���<��������T56�7#)&�6�U>�5-�����������6���%<������44�����-�����������-�����������������T56�7#)&�6�U�������T(�-�U����������T;-���U����#��������T�-��U�6��-�����������-�����-������-�����<>�5-����44����-��-���-���-�����-��������)�����#��������#�������������������������������%������������%�������4�"���<)%�����H�������>�5-����H���6��44��������6��-�"���������#��������#�������%���4��������%�����>�(�-����������-��-������������#�����

Page 18: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

11

��������������@��������������-������6�����%�����������������������-�������#4���<�#�������������4������/����������6��K��6-�������!#������&#����#���������-����������<������%����������-������������&55�>�84����%<�3�4�������-�����������-�6#�K��,*�-�����-��-���������%����"���-������-���4�������6-��������%�<��-���6��#�����#������������-�����-������-�����<>�5-��������������44����������������������������������#!�����%�����"���������-���6����T,*�-U������4����T(���-<U����-���-����T3����U>�5-������������%����������-���������������%<�?��-����������%���-�6��-��-�#�����-�����#�6��K�������%�����������K���-��|&��-������-�����<p����6��>

�"������-���4�%���������-�6���-�����-���-�India is endowed with a rich and mostly 4��������"���������������������������"����#�6��K��6-��-�4��"������������%�������4��-�����-��&55�����6�����-������#�����#������%�����������-���#4��#������������-����������#�6��K>���#������-��#����%����������������������������-��������������������>�5-��latter is evident when one considers the condition ����-����%��4��������-��#������6��K���'��-���-��-�<�����-��]���<�#K���^�����-��#�������������������-�������#�����-��]���-������-�����<^�����-����]���-�������-�����<^�����-��#�������������������%����������S���������-�<�������/�����<�

!��4������������"���������>�:���-��#�����6-������"���������<��������������������<����"��in many areas in India cities, their modalities of intervention do not necessarily favour the �#4�6��#��������-����%��4���>�@�����-�������H���7���%"��p����������-��&55��-�������������������"��������@�������<>�R-���������K������transformation of attitudes and frames of mind, ������������<>�5-��&55���#4�����������������-������������!���������������������-�����������<���#>�@����-���6�������-��&55��44���-����6�����������%�<�����-��]�������"��������^������>�5-����-��-���4�%���������6���-��������-�4�����#K����������-��#�%��������4�6�������-��&55��������6��-�����#4�<���������������������#��"���������>��

:����<���-����������������-���4����<�����#�����������������������4����44�����������%����>�5-����"�������"��6���H4�������%<��-��"��������-������������������6-��-����"����6��4��4����>�:���������%�����������-������"���������#������-����������-��-���-����-���H���������������������������#������##�������������4�����������#��������-��6�������-�����-�����-�����������%���6������>����������������������-����������<����current debates that all those concerned by the ����������@�����������������������4����<)#K�������������������6��->�

Page 19: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

12

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

The Constitutional and International Framework 

5-��#�"�#���������-��]&��-������-�����<^�-��%������"���4���%<�����������4�������"���������<��������������������#4������������%�������44����������������"��<������"�����������������4�����<��-��#����#���������������4��"�����������>�5-�����-������-�����<�����������%��"��6��������6��������������-���%���������������������������������-����#����6��-������<��4����������-���������������#����4���-�#�����-�������<������������������������<>�@������#���������<������#%���-���H��������<���"���4#������������"��%��������-������#���������������������#��������-������#4����������������<>�@���-�����������4��������<��������4����#�����-�����-�����������������4����<������������"�����#�����������-��-�#�����-�����#�6��K��-����������������6�����#���-������������������@��������-��������������-�#�����-���������#������-��@����-���������>�

5-������������������#4��#������������"����-����4�����4�����-�������4���-�#�����-���������#���������-������)������#��������������"���%����<��������4�6������#���������K���

�-�����6����4-���#�������������������������������<��-��#��������������@�������>�:����H#4����-������"���%����<�44���-������/����-�������x�����-���-����������������-��&55��x�6�������/������/����������������-��-�#�����-�����-���������-�����-������������<�����-��-�#������������<�����-��4�����������-�����-�����-���-��������6���������"���-���>�$�<���������"�����4����<����#�����������-�������-������������������%��6�����-�������-���6�����%���������������6��-�-�#�����-����%��������>�

1. Domestic Obligations

Several articles of India’s constitution are ��4�����<�����������������-��&55�>�$���-����������$��������E������O����������������������-��&55����#��<��-�����-�����#����������-�����<���-�����-�����6��K�����-�����-�������/����-�����������-�����<>�5-����$�������E���������-��]$�������������-���-"���-�����-��TqU�T�U����#�"�������<��-����-�����-����������<����@���S�T�U�������������������������<�4�������-����������<����@���S����T�U����4��������<�4��������������������<�����<�

Miloon Kothari

Page 20: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

13

����4���������������%������� >̂�&���������-�����-�������/����-����������-���-��-�������������������������H4������<���������������-����������������������������������%���������-�������#��������-��>�$��������E�4��"������-�����4������%����4��"������-������-�����������4���������%���<>�5-����4��#������������#���-���-�����-�������������������<��#4��������������%����#�������>�5���-��������-�����-�������/����-��������������������������������>���������-��4����������forced eviction results in the loss of livelihood, it is �4��#����������������������$��������E>�

@�����������$�������EF����E������������%�����"���/����<���%��������-�����������K������#��"�����������������������44����������������-������"���������4��-�%������������#�����������-������������������������������������H����4�������%���->�&��������-�����-����4��"��������������<�4��-�%����-���H������������-����#�������������#�%����-�����������������-����%��������#4��������������������������������-������4��"�����>

@���p����##��#�������!�����������/����<������international level is enshrined in Article 51 of �-��������������>�5-����4��#��������-�����������-���-��4��"��������!������-�������������4�������4��#�����-��������������������������6>�@��4����������-��������-������-����������"������H�����"���������#����������#�����-��4�����4�������%���-��������������������"�����>

2. International Commitments

�������-����4���������-�����"�����3��������������#��&��-���TE�FCU��@����-�������������������������-�#�����-���������#���������"�������-��&55��T��H�FU���������H4�����������4�����������<�����-������<�%�������������-�����������������#��&��-�������������������������"�����8��������&�"��6��<���#��#�����������-�����#4��#�������>�

@��������������-������<��%����������������%�"���@����-��������4������������������4����##���������������##�������#�������������-�#�����-������������������-����-��3������������8����##�����$����������-����R���������������������#��&��-���

T.������E��GU�6-��-�#�K������#4���������%����������������-������"���%����<�����������4��������������-�#�����-��>

5-�����-�������/����-�������x�����K���-����������-�#�����-�������������-��&55��x����#������#4��-����"��<���%����������-��$�������EETEU�����-��@�������������"�������� ����#���������������������&��-���T@� ��&U'�]5-�������4����������-��4���������"����������������-�����-������"��<�����������/����������������"��������-�#��������-����#��<����������������������-�������-���������������-��������������#4��"�#���������"��������������q^

It must be noted that India’s commitment to ��/����-��������������-��@� ��&��H4������<�4����������-��4������������������"�������>�;��������##����B�����-����##��������� ����#���������������������&��-���������������-���%�������������%���<��!���������������<����4��"�<����"�����������������������-�#�����-����6>�5-������##������������#��&��-���-�������������������������"�����������������"�����������-�#��

Box 4. International human rights ��������������� ������������

�� 5-��@�������������"�������� ����#���������������������&��-���T@� ��&��E�MMU>�

�� 5-��@�������������"����������"������8��������&��-���T@��8&��E�MMU>

�� 5-�����"�����������-�� ��#�������������:��#�����&����3�����#�������T� &3��E�M�U>

�� 5-�����"����������� ��#����������$������#�����3�����#�������������R�#���T� 3$R��E�B�U>�

�� 5-�����"�������$������5������������-����������@�-�#�����3��������5���#��������8����-#����T�$5��E�CFU>

�� 5-�����"�����������-��&��-�������-����T�&���E�C�U>

�� 5-�����"�����������-��&��-������8�������6��-�3��%����<�T�OOMU>

Page 21: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

14

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���-����4��������<��-�����-�������/����-������>

;�"����-�����������#4��������������������-��-�#�����-�����-�����������6�#�������-����������@���������������"���������K����-��������#������-��4��������-�������-������-����-�����"�����������-�� ��#����������3�����#�������$������R�#�������-�����"����������&��-�������-���-���>��R�#��p����#4��H������6��-����-���#��<�����-��-����-����-��%����-��%�����-�������������������]��/����-������^����#�����������4���4����"�>�3��4�����-�����#��4����������������������4���6�#����-����-��������������#����������������#���������������H�����-�����<�6�#������-�������6����-�4������-�������>�@��������������-��%�������������������6�#��p�����-������-������������������������������������-��]�4�������������������/��������������4�����women who are more vulnerable than others, at -��-������K����%���#����-�#����������������������#��-�������/��������������/����-������>̂ �5-����"�����#4������6�#�������������#�-�������"���������-��%����-��-���-����%<��-������##������������#��&��-��>

(����"���$�������EM�����-�����"�����������-�� ��#����������3�����#�������$������R�#���T� 3$RU��<����6���-������p���%�������������������/����<��������������%��-�#������6�#������4��4���<�����-�������6����-�4�����#����������>� #����������#��-����������������������#���������-���������������-���������������������-�����-�������/����-����������������������������6�#�p�����-���������)�����#������>�

5-�����/���"�����%����<�����-����������#������#4��-����"��<��������������-�����"�����������-��&��-�������-���-���>�5-�����-����������������������"����#�������������������-�����������������-���%�������-������-��-�#������-����#��������������������-���-���p�����#��"��4�����������"���4#���>�$��������BTGU��������������4���������������4��������������������4��"�������-���-����6��-�4��4�������������-�������-������>�$�������EMTEU�4���������-���-�������#����6��������%����<��������������6��-�-������-���4��"�<���#��<��-�#�����������4�������>�5-��������������%���"����������-����##����������-��&��-�������-���-����������

�-��@���p��������������#4��#���������������6��-����4��������-�������-���-"��%��������/������������������-��-��-�4�������������-���������"�����������/����-���������������������#�������-����������������������������������"�������>

@��������������-��4��"�����������-��������������������#��������������%�"���������#4�������������������-�������4�����"��������#������-���-������"�������<�%������-"����"���4��>�:������������-����##��������� ����#���������������������&��-���-���������������;��������##����F��-���-�����-�����-�����������������������������-������%�������#4������-�����-�������"������������<��4�������������<�������4����"������-�����-��-�����p������#�������������������#������������>�5-���������������%����������-����#4����������-�����-�������/����-���������������������������<������������"��%����<����essential services, affordability, habitability, reasonable location and cultural sensitivity in -���������"���4#����4�������>��������-����4���������-���;��������##�����#����6��K����-��������������������������"����-�����4������-�������������������-��������������#���������-�����-�������/����-���������������������#��������-����-�����-�����4��"�<�����4�����4������������������#����#����4���������>�

3. Apathetic Implementation

$�����������������������<�%�����-�����������#4��#���������%��������>�5�#��<��#4��#�����������4��������"������������������-����#���������#�������������������#���������#4����"�>�5-������<��%�����������4���������#�"���H4�������<���6�����-��������������������#������������������������-�������6��-���������-�������p����"�����������#���-���->�

��6�"�������4�������de jure��������������������������������������#�����-��������%�����"��<����������������#4��"���-������������"�������������������/��������-��4�����������������"�������>�5-��"�����-��#�%��6�����H�������������������#���������-�������������<����-���������������������@�������<�����<#4��#������������4�-<�����#4��#����������������������������������%��������>�5-�������-��

Page 22: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

15

%������4�����<�4�����������%<���#����������%����������-����-����##��������� ����#���������������������&��-����������������������������%���"���������@����T(<��OOCU>

.�������������-�����-�������/����-�������4�������in India today, in contravention of international �6�>�5-����-������##����������-�� ��#����������$���:��#�����&����3�����#�������-�������������������������"����-�����������������)based discrimination and directed State action ����-������%<�]������K�������4��"�����4��-�%���������#�����4�������������������������������������#�#%��������������)%������##���������������������-���������������������#4��<#��� >̂�

����-�������������������"��������������������4-���#������������-��������<��;��������##�����>�B�����-����##������ ����#���������������������&��-���4��"�����������������4����<������������"�����#������>�R-�����������������-����������"������������"�����������-�#�����-�������the event that relocation is unavoidable General ��##����B��<��������-��4���������#��-������<�������"�����-���#4���������-�#��������������������#��<����44��4�������������4�%����4�����4����������-%�����������-�#�������-���%�����������4��"���������%�����#4�������>�@������������-���������8�����4�������;�������������3�"���4#���)%���� "�����������3��4���#����������4��"�������������������������K�������4�����#���#�������4���#����������������������<������������������#4��"�������������"������"����S����4��"������/������������#���������-������"�������-���-��������)�-�������������������S����������������/������#4�������������������������������������������-�����������������������)����������>�

4. Recommendations

5-��-�#�����-���44���-�����-��&55��������������#��������������������������#��-���#�����������������%����<�������4��"�������������#�����������H�������>�@��@������-������p�����4���������%����������������%<��-����#��-���#��-��%��������/���>�5-����������4������#��-��#4��"�#���>�8�����#4��#�������������#������������%��������������������������4�����

�������������%������������������-��������������������<�������"���������-"���������������������������-��&55�����@���>��������#K���-����%��������##�������������-��������>

������6�����4��������6-��-���������%������������������������-�#�����-������"������4��"�����������-��@����������������������-������)"����<�������)%����<��6�����������������/����������6����-�����%����4����>�

56���@�����-�����6��-��6���������������6��-����������$�������EMTEU����� 3$R>�5-��$�������4������%����-�������4��������K��#�������������#�����������#�������������6�#�������#��<����#��������������������#������-������-����]�-���#�����-�������%��-��4������������4��������-���6����-�4���/����������#���#������#��������������!�<#����������4�����������4��4���<>̂ �@���p������#�����-�����6����%����%<��-���4��"������x�]���<�����������-������������������������6��-�����]4����<�������)�����������������-��4�����������������<���##����<^�)����������������������#4���#���������-��������#��������-�����-��������������/����-�����������4�������>

5-�������"���������<�#����#K�������"����������-��-�#�����-�����#�6��K��6-��-���������������������������������#���������#��������"���<����6��K���������K�������������"���������������-��>� #������������4���������-�#�����-�������-����������������������#4������%����|���<�-������p����-�6��-�������%�����������6��-����-�����-�����#�6��K>�@���������������44���-��-�������������������"����������-�������#4���<�-�#�����-�������#���������<�������������-����������"�-����������-����%������������������������44�����������������"���society to raise objections to state actions and 4�%����<��������"��������>�$������"���������#��-��6��K������"����-�#�����-��������"���4#�������������������@�������<����"���������<����contribute to the structure and use of a human ���-�����#�6��K��-�����#�����������"�������-��4��������"��������������������#������������������������-��>���#�����-�������������������������������"����������������������-����������of a common sentiment imbued with human ���-����������������>�

Page 23: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

16

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

A Philosophical Reading of the RTTC

5-��|&��-������-�����<p�������#�K%�<��������ethical invention of our times, if only because ���%��������4�����������������-��K����%����6-�����#<�#�������<�|-�#�p����|-"���p����-��>����������%�<��|��#�p���-����-��|�4��p�-��%������������������<����-�#�����-������������S�-�6��4�������������������������%����������#������-�#��-������������%������������������#�����������������������������4-<��<����-��6<�����6-��-��4������������������������-�������4-����������-���������������!�������-"��<������%������<��H4�����>�������������������4-<������������<���"��������������"��������T���#��<��E��FS�3����<���OOG���OOFU�%������������<�6��-��-��&55���-���<����#�"�#�����-�������-��K����%����-�#�����-����K�������������<��4��������>�$���%�"�����6����������#�������7���%"��p������������4���-�6�%����������#������-�#�����������"����#��������%������4�6����������������>�

7���%"��p��|�����4��������p�������������������������|�4����4�������p�T�-��|4-<�����4���������

�"��<�<��������������6��K�����4�-6<�pUS��-��4�����������|��4����������������4��p�T���#�����%������K��6���������������%<����#������������������44����������4�6��������������-�����������������4��U�����-��|��4����������4��p����#����4�������-���������#����<����|��-%��������������p�����4����-����-�6-��-�|��#4��H��<#%����������K���������)-���#��������#����������"��4��������������������������T���������OO�'�G�OU>�@������������������-����-����-�����������"����|�4��p�����6<��socially constructed and the contestation always �����������-��H�������-����4����������4��������4����������������4��>�@���������<������K����#���4��4��p�������������"����-��4�������������������4��>�@�������-��/��������4�����%<��-����������������-��������<�#�����>�

1. The Right to City

�������-����6-�����������&55���4���������������!�����������-�>��$���������OO����-��� ������)�$�@5$5�#�������6��-���������������<�

Upendra Baxi

Page 24: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

17

�-���-��]���-������-�����<^���������4�����"�����-����������������'�����-���>>>�-"���-���������������4��#�������6������������������������#���9>̂ �5-�����-������������������"������6���������������������#�������-�>��

��6�#<�6��������%���-��#����&55���3"�����"�<��"�����������##��������������������-���p&��-�p�6-���-���<���-�'��

]5-�����-������-�����<�������#�����-���-������)"�������%���<������������%�����������'�����������-������-����������"���%<��-�������-�����<>�@��is, moreover, a common rather than an individual ���-���������-����������#��������"��%�<���4������4����-���H�������������������"��4�6���������-4���-��4��������������%�������>�5-��������#����#K�������#K����������������������"�����q���������-��#����4��������<���#���������������������-�#�����-��^�T��"�<���OOC'��FU>

5-�������-���-��&55���������-�����]�-����������"���%<��-�������-�����<^�������������������������>�@���������-����������-�������������%���<�%�������-�����������4�6��S�������������"�������6���������������"�������##������-�S��������������-���������������������-��"����-�������������"�����4�������������"��>���6�"�����-��|6�)����p������������#���������������"���%���-�����%���������������������������%����������only because those who wield economic, social, ���4����������#��������4�����6<����6�������#������������-���#�������|6�)����>p�@���-�����������-�����-��&55������|���-�p�����������������#����������������������������������>�$�������������<�����-�����-��4����44��������4��������������#�����4���-�����H4����������"���<�������������#�"�#����������#%�<������-��4�4�����4���<����������������������-���>�@����#���-��#����&55�����#���������������������4���������-�����"��������<���������"������4��������-�#�����-��>�

5-��� �����)�$�@5$5�����������������������-��&55����)����#��6-����"�<������������<�

�#������-��]�H�������������������"��4�6���������-4���-��4��������������%�������^�T��"�<��OOCU>�@#4���������-�������#�������#������-����K������������������<������4���������-��#����&55���K����������-�����������������������������-������������<�������>

2. Understanding the City as a Site of New Rights

5���#�<��#�����������-�����<����6���-�������4�����#�#��<>������%����-������������<��������"�����6��-������-������-��������>�

:������6��-�������������%�������%��������������-���4��������������������6���������������������6��K��������%���4���>�5-���H������������-��#����&55�����#������#4��H��-������-������4����������-�6�6�������-�6����#<�6����6��������������%��6�����-�������������|���%��p�|6�����p����|�����#�����p����<10�T����4����E��BU>�@��6��6����������������%�����������|#�-����p������-���4��������������%���4����p��-��&55��4��#���<���������#��������%������������������#�������������������4��������������4��>�5-���#<�����������4������������4����4��-�������6-��-��-���6���������%����4�6�����#������������������"������-��4���4-����������-�����<>�

���������K�����-��#����&55����������<���"�������������������"�����4-���������������������6>�A much debated instance concerns the limits ���4�6������%���������������4�����������4������������4���������������>�@����#�������-�����������-�����������������-��K�%�����-��&55�����������-����#������-����������"��-�#�����-�����4����������)���������>�

5-���������������������������"��4������-�����������������#����&55���������������������#���<�����-�����<����|#�������"����p����������>�@��������|�����������/���<���-�����<�-��-���6��4�����4��#�����������-��R���'�-�#����������-�4��T��"���U����%��������#��T��%�U�p��-�����<�4��"��������������-�6�|4��4�����"�������-���

9��������%��8������������-��&��-������-�����<'�&��-����&��4����%�������������������-�4��� �����(��5)��8����<�84���T�OO�U���4>G>10�$������������-�����-�����������������K�%�����-����#��������������"�������4�������6-��-��������������������<�%���#�����%������)�����T��%����E��MU���6������%�����-�����������"����T��������OO�U>

Page 25: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

18

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����##�����<S�-�6��-�<��������������������-������#�����<p�T`�):��5����E�CC'�GEMU>�5-��idea of a city as a moral universe accentuates ���"�������������>�@�����������#��-�����-��� �����)�$�@5$5�&55���������������"�����-�����������"������-�����������������-�4�)��4�%������##�������6-��-��-�������������-�����-�������#��������������#%�����6��-����������������-%���-���������##����<�������������������������-���-���#<��������������������>�5-�����������������-�4����6��K��6�6������#���������4%�<�4�������x!�������������������6-��-��-�����������4��������������<�4��#������������������������4����%����<���6�����-����6-�#�����������������#�#%��������6-�#����-���%������������4��#��������������"��-�#���������<��������4���������-���������������������������������<����������������������-�#�����-��>�5-����������������������������������-���#����#����������������H���������������x��������4��������6��-��������!�����������>������)%������#��������6-��-����<��#)���K���������������������������4��������6-����4���������%<�������������-�#��������6���������������#���4�������������"���-������������-����������������#����&55��T���������-��@��������������&�<���OEOU>�5-��������6��K�����-�����&�������|����������������p��������p�-����#����������-����-��������/��<�����4����<)%��������������������������-�4�6��-���#���������������������&55�>��������-���-��4���-�����6��-��)��������������#������4�4����������"����#������H��������|��"���4#���p����4�����4��4���>��

:����-���-��&55����K�����������K��#������������<��-������-��������6���-�����-����������<�������"�������-����##���������)������������4����������������)��"������>�$�������-���4���4����"����-����������������-��4�����#�����#4�������/���<������-��|�����<p����|������p����������������������4�6��>�$��������-��/����������-���4���������%<�&55����K����#�"�#��������������-��������<�����-�������4�������������-����#����������-��-���#��<�����-����������������������������������#����architecture for at least the constitutionally ���������4�����������������>�5-��@��������������-�6��-�6>�

:���-���-�����6���������������<����������4�������������4�����6���#������%���������#������4���������-�������"����������������"����4����� ����#���,�������6�����<�������<>�$����"��������%��-���"���������%��4����������#������������)�����T���4����U�������4��#�����������4����������������������<�������##����<�����"���������"����#�K���>�$����K�����@�����%����������/���<�������#�����-�����K����'���|������p�4�����������|��"����#���p���#����-��>�����-�������������������������-��distance between moral and juridical human ���-���#<�����%���H��"����<�#���������%����������-��#����-�����-�����-�#������������"���-����6��-�������<�4��K���%��->�$�6�����/�������������������-���4����'�-�6��������&55���������K�#<�����������#�����-����<���/��������-����K����������#����|���4p�������<��5-���-�4��������4-������������"����"����T�H����OEOU�#<�%�������"���-����#4��H���������������<�����#��������"����������&55������-�����-���������<>���

��H�-��-�6�#<�6������<����4����6�&55��|��#��4-���p�x����6-��-��-���<��������#�"�#������������"�����4����������������6�#��������������������4������-���|4��������p�|4�������p����|��������-�4p�x���6��������6�|�4�������-�4�p������-��#����������%���#4�"����-�����@���������<��@������������-�����#�|�#4�"����-#���p�T���������|4�"���<pU�%������������������#����"�"���<��-��4������������������������#������"���4#������4��������-�������-������������<�������������<��#K�����K��4�4��4���|4���>p�5-����#�����4������������-��@�����|��%�p�p���%�p�4��������-"��������������������-���#4�"����-��������6����)����@��������������6-������������%�<�������������������&55����##������"��%�������4��#���<������#�������������!������>�

5-��#����&55���-���#<�����%������������4��#���<�����#����<������������#�������������4����<�T�������"�������#��-�����%������-������US�rather, it invites labours of theory and movement �����������%��-����6��-��������%����-�#�����-�����6�����������#���������������������#�������!������>����-��-�����"������<����������the dominant idea of a city made, in the main,

Page 26: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

19

4����%���%<����6����%�����������������|�������"�����6�-p������������<���@�����#��4-��>�|@������"�����6�-p��������44���������-���#���<����|�/���%�����"���4#���>p�@��#�K�����#���������������������"���H�������>�8������K�<���-������������������������44�<�����������%�������-��have little choice but to allow the unconscionable ��������H4�������������-�����%����4�6�����������������-���4��������-�����<�����-�������������������6����������44�<�����-��#������������#�������#<��4���6-��-��-����������-��"�>�@���-�������������������-����������|���<p���<������������)���������4���>�

��"���-������-����������6"�����|#�"�������6��p��-��&55�����K�����"���������-����������������>�5-�<�-�K�%�K������"��������������<#��������that relate the idea of city to the notions of ��"���������%����-���������<��4���������"����<����������<�T��"���������#�K������##�����4�������U����������-�4������"���|��"��������p�T#�K�����4�������������<��������������������"������"���6-���������������6�����"��6��x����4��������������4�������������U>�@�K��6��-��#��-�����-��&55����������������������H������-������T���������-���������������-�����������"�����������U�%���@�%����"���-��������-����������>�

3. The Specific Vicissitudes of RTTC in Indian Constitutionalism

5-��@�������������������%<�#���������������������"������%��6��������#�����T��"������4�������U����-��������-���������8���@@@����8���@.����#%������3������"��8�����4������������8����<�T��������������#������-��U�%�����������unfavourable conditions for democratic judicial ������������������-�����-�������-�����������"���-����4���4����������-����%���#4�"����-��>��:���-����4������������%����������������6���)K��6��������<��"�������-��-�����������������-����%��#�����������������-������-���������%�������������������������������4��4���<���"���4���>�

5-������������4��������������-����������������-�#�����-����������������#4�<�����#������������"�������������>�5-��"������-���������-�#���

�����-����%���#4�"����-�����4���������"������#������"�������%������������-���<�����<)���������������������������#���������-��-�#�����-������-���������-������>�

@���������-��������H���-����������������-���!�������<�������-�4�����-�����-��������������4���������-����4��#�����������@����T��@��-�������U�5-��������6��K������-���6����������-��4���) #������<����6-����-����4��#�����������@����������<�����-��������"�������������������4��#����������������"�������������#�������������4���������@��������������T:���#����OOCU>�5-�������������������-��)��"��������x�����������6-��-��-����@�%��������'�

U� ���"����8���@.����-���������������%���8���@@@����-��S�

%U� ���"����%����-�#�������������!����������������������-�#�����-��S

�U� &�����<���#���������-�����-�����!���������#������"������������������������T�$7U�������#���#������4�%�����������������������T8@7US

�U� 3�"���4��4������-�4�%��6����������������������4�����������-�#�����-������������#�"�#��������4��������������-�#�����-����4�������!���������"������������4�%����4����<�����H�����"�������>�����

@���������-��������H���-���-����4��#�����������@�����������������-������5����� case ����#��������������������-���������"�������������������-���������-�����������-�������H������-����#%<�4"�#�����6��������6-��6�������%���"����������-��������������-����#4���������-�������-���������������#�"�������<����4�%��������>��@��"�"���4�������-��������������%����-������������������-�#�����-���������>�5-��!����������-���������������5��������#��������������������������������OEO����������%<��-��3��-�����-�����������-������������#�����->�@�����H�#4��<�#������-�������������p��#����<���4��<��-��"�����������������������������%��4����<�%�����������<�#��-�����-��;��������##����B�TE��BU�����-������##���������������� ����#������������������-�����-��

Page 27: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

20

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

&�4��������-���4�����&44����������$��/�����������������-���38���4����>�������������-�������������������������������-�����������������#4��#����%����<������������"������������-����%���#4�"����-��>�@������-�������������-���<�necessary relocation shall be consistent with the 4��"�����-����������������-����������|%������"���#��������������������6��-��-�����-��������������������<������-�����-����������p�����-�����"��<�|�����������������>p�

$������������<��!�������<�������-�4����������4�������<������������%<���-���!����������������>�@���OOO���-����4��#�����������$�#�����>�8����">����������@�������������-��3��-��Government and other authorities to remove |���#���������-���������������p����|4�%���p���������4����������������#����G>��#�������4��4��>�@��������-��������6�����������������4�����-�����#)�6���������|������-���p�6-����|��������#��p����#�������#4�����������������4�������������#��-����!-������#����������|4��K)4��K�����p��-���H4<����@����������3��-�����-�������!���#����T8��#4������-���#����">�;�"���#��������������4����5�������<����3��-��x����##���!���#�������MG�����������4���������������%<��-��#�������������##����<��-����-��-�������4����"������������6����������������U��3��-�����#)�6����������|���������!��������-��������-���!�������#������������������������-�����<�����������p�%�����������-����|����-���������������p�

5-��6<�����@�����!����������"��#���6������6��-��4�-�����-��6����6����4-���#��������!����������!�����������%��������x�����#����6-��-��-��-�#�����-�������-�����4����������-�#���<�T;������OEOU����#�4����������x��"����������������4������<�x��"����-��������-��|6����-�������-�����->p�@���-��������H��@�%����"���-���-��&55��������������#�����-��%����-�4���-������������-������������-�#�����-�����������%����6����>��

4. Conclusion

�������-��������������-��4��������of��4���6��-�4��������for��4��>�5-�����#�������������#�<��4������������#�������6-��-����������-������and new forms of veneration of the sacerdotal ���-������������#����4��4���<������������������"�������������������-��4�6��������#��������#�������-������>����������������������-��rule of law sanction various forms of violent �������H����������"���4��-����������-��6����)����4��4��������������<�����-�����#4�<�������������<����-�#�����-����������������"���-���������-����%�����������#4�"����-��>��

@�����������4��������for��4������K�����|�����4����p�6-����4����%������|4����-p�6-�����������<��-��4�������������#������>�@���-���������������#�����������#��"��4�������>�5-��|&��-������-�����<p��-����������������-��|�����p�����������-��-�#�����-������������#����4��4���<����������������-��6<�������"�������<��-����������-��#<���������<�����������#��������#��������4�6���>�

5-����-�#<����4��4��p������������ everywhere, we witness the battle cries for the ����#����������������������|4�%���p��4�������4�������������������#�������������������-�#�����-���������x�6-��-�������-��������������-��#�"�#�������������������4��4������-������������%���#4�"����-��������-������<�#������"���������-�#�����-����������T�6<�����4�<����������������������U>��$����������#<����������-��&55��#�"�#������##������#����6������������%�������#�����%<��|��6���"������p��-�����#%���������-�#�����-���and social movements which remind us that �������#<��"����K��-�#�����-�����������<�6��-�����K����-�#����������������������/���<���������<>�

Page 28: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

21

Urban Governance: How Democratic?

5-����"����������@����������������-����������%<���������������#4��H��<��������#������������4����������������������>����������������-���#4��H��<�����-����#!��������'�T�U��-������������������������-��@�����������-���������<��-����������%<���������������S�T��U��-��economic reforms launched in the early 1990s, 6-��-�-"�����6���#��������������#��x�6��-�����������������������%�����������������x�����������-��@����������#<S����T���U��-�����������������4����<���4�������E���>�@���-��������H����-����������-�4�%��6������%����"�����������-�����-������-�����<����%����##����4�����-������������������4�����4����'�6-������-���44��������������������������-����������-���4���<�������%���6����������#���������<�4�����4�������-������������)#K����4����������-���������-�������������-�����<��$�������#������4���������-���/���������#4���������������-����-�6����������������)�����#�������4������#4�6�������������#4�6�������������������������-���H�������"���������4�����4����S�%������������/��������������������-����������-�4�%��6����"������

���#�����4�����4����������������)#K����4�����>�

1. Facts

5-����"������������������������"��"����#����4�����<������������������������%��-�4�%����T#�����4�����4���������4����������������������������4�����������-��������������-�����������"���#�������-��������U����4��"���T�-�����4������������������������"���������<U>����-�#����4�����<����%�����%�������������4����<�������������%����<>���#������-����K��������������4�%�������������������"���4��6-��-�#K���������������������������������������<��-���������������-��������4����%����������"���4��%��#�����-��delivery of urban services, and therefore to 4��4���<��-������-��������"����>�5-��������������"��"�#��������-�����4�������������-����-�4�%���)4��"���4������-�4��T888�U�������"����-���4���<�����-���-���������4����%����<>�:����<��-��������������"��"�#��������-���������T%��-��-�����-�����������-����4��#�������U�����-��

Stéphanie Tawa Lama-Rewal

Page 29: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

22

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

#!��������������-4����������������������#��������#��������������>�

5-���"���4�����-����#�������-��"�����������������%����"������������#4���������"��<�����-������������"�����������<>�5-��������%"�����<����������������������������������-����#����4������������6-��-������������-������%��4��"�����%<��-��(����4������8���������##�������T(8�U��-����������������44�������������4�����-����#�6��K�����-�����������������4����<���4�������E���>�������-�6�"������<������������x�R�����������(-��-������#�����������<�$��-��8����-����;�!���)�-"���#4��#�������-���4��"�����11>�@��#����@������������-�6�"����-��%�����������(8�����6���-���������"���#�������K��4�4�<�����#!�������������%����"����������������������<����������K�<��������������-���������"���4#�������4������������6���������>

5-��-�����������"��<�%��6�����-���-������"����

�����"���#����T��"�#K���-�����(������OO�'��MU��������-�����#4�������%<����"��<������-���"����%��6��������������4��������"��������������>�8�����������������%�����T6-��-����#������������������-�������K�<������������-��������6���������������<������4�������>U�����#�����6<����#4���������#!����<�����������������#������<��������������4��������"�����-����"�����������-�����������4���6��"�����������%����"������>���������-���%!����"�������-�����������������4����<���%������%<�&!�"�;��-�p����"���#��������-������E�CO�������#4��#���������#�E��G���6�����6��4�������<������#���������������"���#��������#K�����#������4��������"���������#�������4����"�������-�������4�4������>�

5-���#4��#������������-�����������������4����<��-�6�"�������6<�%�-�����-��#%�����������-��BGrd����BFth ��������������#���#����>�5-����������������-����#���#����������

��������������������������������������������!��� ����"����������#�����������������context

5-�����������������4����<��K����-�����#�����6����������������#���#�������-��BGrd��$$��������6��-������@���������-��BFth��$$��������6��-���%��@���>�5-���4����<����-��������������"����������>

E>� @�����������]��������������������<^�T�H����-���"���#�U�����-���-������"��������������#'����������������-"������K��4����6��-�����H�#���-�����#��-����������-��#���������-��4��"���������������������-����4��"�������������������������##�������>

�>� @��#K����������#����<�#������4��������"�'������"������T�>�>����������/����U�������-������������������-����������%����6-��-�-"��%�����#4��#���������-����"������%��-��-���������4���#������������p���������"�����#%���������������4��������������6��H�����������-���������"��>�5-���������"������������4��4�����������-���������#���4-���6���-����������5�>�$���#4����������"�������������"����������6�#���6-��-�������%���-��������-����������#��TGGz��������U>

G>� 5-���4����<�����#K����������#����<�#����4�����4��"�'��-��BFth��$$������������������4�����4���<��4����x��-��6�����##�������x�#�������4��#�����-��4�����4���������������������-��#���#���������%�������>�

F>� @����"��"�����������������4����%�������������%�������%��������-����-�����������������������%�������������������������)��"���#����x��-��56����-���-�����>

11�5-����-��?��K��(����4������8���������##������T?(8�U�����#������E��C�����#����4��������������4��������"�������-������������%�������%�������-�������������-��#����4���������T�6���-����U����������������T�����-���U>

Page 30: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

23

�#4��#���%���4����<�6��������-����-��-��������#��<�������������-�����������-�������4�����#�E��G���6���>�5-���4���������"���������#�����������-��4������������������������������"���4����������������������"����������������������������4�6��������6�����"���>�$������������������"���#�������6�K����@������������������"�����������>�������-�����������������������#�����4�����4��������T������#�����%��-������������������������U���������#������-��������<���"���#������������<��K���-�����������-�����������������������-���@@�-���-�����>�56����-����#�����#�����4������#���������]��##����������<���#^12�����������H�����"��4�6��������-���H�����"���������������6��������-�����4������S��-���������#������-��#�����4�����4�����������-����-����##���������x���@�����$�#��������"�����"�����T@$�U�����������#������%<��-���������"���#�������-����-��the mayor, who is usually indirectly elected and ���<�-�������#���������>�5-�����%���������the reservations system, many councillors are ��6��#�����6-��-�#K����-�#�#������4�����������������"��������������������H��������-����4�������"��>�$����������#�����4�����4����������K������-����<��6-��-��H4������-�������-���-��#<������-���<�K��6��#���������<��6��������many of whom are also unaware of the name of �-������������������>�

5-��������������������������"���#�����H4������������������-����6��������4�����4������-���-����������#�����4�����������>�����#���������-�6�"����-�����������4�����4��������-��level is even more determined by class than it is ����6-�������@����TV���������OOCU'�6-������-��#���������������������%��������#�#�����4�������������4����"���������4�����4���en masse�x�������������������#�����4��4���������-�6��-��4������%���6�������K��6��-����������������6-�#��-�<�������������4��"�������#�������6��-�4�%������-���������%��������-��#�����4�������-��-�����"����T;-��-���56�7#)&�6���OO����������-����OEOU>�

R-������-��#��������4�����4��������-����-��������������4��������%���6��������5-��BFth �$$�4��#������-���������6�����##������������%)#�����4���4�����������������%��6�������������������������������������������-����"�������-���#��������������������������<�x��-��6��>������-���4��"����������-��%���������4������in a restrictive way, and in most cities ward committees are really wards���##������'��-�<��H�������-����"������������������6����x��������-�����������/����<�������>�@�����������6������##������������<��������#K���4���������"���������<�x��4��#�������H��4�����%�����(�#%���6-����6������##���������������G�;���x����������%<��-�������������>��@��4�������therefore wards committees only add one level of interaction between councillors and ������������>�(�����4����"���#���������-��6-�����-���<���"����<��4���������������p�4�����4�����%�<�������������>�

��6�"����������"��"���������4�����4����������%��������-"���#����������-��4����6��������>���#������-���������6����4���6���<�#��'��-�������-������6��-�4�����4���<�4����##������������%<��������"���#�����T���-����-���-��������-�#��x�����%���6U����%<�(�����4�����4��������T��K���-��$�"�����7�����<�(���#����;���4�������������OOE����(�#%�U>����-����-���������4�����4��������#����%����#��4'�������������#�����#4�����T�����������-����-��-����������U��4�%��������������4�%�����������������������>�

2. The Legal and Policy Framework

5-��BFth��$$�TE���U��������������%��K�-����-�����-��4����������!�����<��������4�������@��������6��������'�T�U�������4���������6��-��-��BGrd��$$�������-�����������#%����������������������4����<����#���������%�"�S�T��U������������-�����������)��"���#������������������������������#��-������-��"��������-��������������6��-�4���4��������6-��-��������������������-����%�����

12�5-���������"��#�����4������#�����������(<��)��)���������<���#��������#4��#���������<����R�������������(�-<�8����->�@���-���<���#��-��-�������-���H�����"��6��������-��(<������������%<�#�����4�����������������#�#�����-�#���"����6-���-�����#��������#�����#%������������������6-�������"����-��������-��#���4����������T���-���6�������������������������>U�������#��-��]�������^�����-��#����������%���������-��R���#��������<���#>

Page 31: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

24

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-������>���6�"����-��BFth��$$�-��%�������<�4���<��#4��#�����'���#���4������4��"�����������-����-����#4�������������������6�����##��������-"��%���������4����������"��<����������"��6<S�6-������#��#�����<�4��"����������-����-�����#��������(����4������8���������##�������-"����#4�<�%���������������#���������>��

��������-���������%!����"�������-��V6-�����-�����������%��&���6��(�������TV�&(U�)�����-�������OO������4��4����#4��#������������-��BFth��$$�����-��M������������������>�5-��V�&(�4<���4��������������������-��4�����4���<���#���������������democracy, yet its contribution in the matter has ����%������������"�������>�:��������������������-���������������������������%�������%�������-��V�&(�6���-����%��������������<�3�"���4#����8���T�38U���>�>����#4��-����"������#�����������<�����-������%��4��!������-��-�����%����"���4������<����4��"�����������#4������������"����%����"���4#���>��38��6������44�����������������-��4������������������K�-��������6-��-��#4������H�����"��������������6��-����<)�6��������%����-��������������4�������4��"������%���H���#��<���6������#��������'�������������#��������6�������������������-��6<��-���-�<�#����-��4�����4���������-��4���������-�������������"��<����������S�6-����-�<������K��4�����#�<�����-����������������6�������������4����������-��������38��T�������������������OO�U>�

5-��V�&(�����#K������#�����<����������%��������������#4��#�������##����<�8�����4�����76�T�87U��#��������-��"��6-��6������##�������������������#��<�����������������������4�����4���<��4�����-�����sabha (or ������#%�<U�6-�����-����������������������#�����4�����������6������������������������%����6��-���4��������"�������-����������������EG>�5-������%-�6�����%����#4�����������

�����������"������������"���4�������%���-�T��������������4�������%���-�U�����������4��������"���6�����%��#�#%��������-��6�����##�����>�5-���87�-��%�����������<������������%<����������-�����������>�:�����<���-��]#������87̂ ���������%<��-��V�&(�����������4����<�6-��-������-���4��������"���6����%���������������#������%<��-������������>��������<����������6�<��-������%-���4��������"���#��-�������<��"��)��4��������-��4��"��������������������-�������4�4��������6-��6����%��%�������/��44�����������������������#�����>�:����<������������-����#������#�#%���-�4�����-��%�����������������������6��������������H������#��������6-��#K���4����%�����������������������4�4�����������#�area sabhasEF>�������������<�������-�����������������%-��-��%�����������<���������������������%<�����)4�����#����-#4��������4�����4���������-����-���-����(�����������3��-�������-���87�-��%�����#4��#���������<��������������'�$��-��8����-��$��#��;�!������?���K>

$��4�������4������������������������<������������������-���%!����"�������-�����������������4����<���#��<��-��7����$���3�"���4#������-�#��T7$3���E��GU��6-��-��������������������4��������"������-���������"���T�>�>�(�#%�������7�������"��$���#%�<�����(7$�U�������-�����������"���T�>�>�(�#%�������8���#��������(8�U��������4�4����<�K��6�����-��(8�(7$�����>�5-���4����<����6����-�(8����(7$�����4�������"���#�����T�������<���"����U����-�������-��������������<����������������4��)�����������#������-���������6����4�#4�����>�@����%��������-���#4��#�����������<�����-��#�����4�����4������>�5-���4��"��������������������#4��������%��6����������������T6-������-"�����������%���4��������-���������������<U������4��������"�������������-��-�����"���S���������#������������������������������)�������4��������"���������������"���������������-��������������<�����>�5-���4��"������-��

EG������-�����������-����4��������"��������������������<��H����������#����%�����������)���������4���<'��-�����#�4��-�����������]%���#�^�6-������������#���������������-�����#���#%�����6��-������"��<�4��"���������������6��-�4�����������������#K��-�#����#���#����#4������#�������%��6�������#�������������������4����������T����V-��&���R������K��OO�U>EF�:�������%����������/�������-���87�������$��(������%����"�������-��$�"���#��������-������<������%���#��-����-�(�H���(�������##����<�8�����4�����76�T�87U>�R-��8�����4������R-������##����<��$"��%�����-��4'�����##>�����>6���4����>��#��OOC�O����##����<)4����4����)�6>4��

Page 32: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

25

��4�����<�%���������������T���6������%�#�����������������������������������������������-���������������<�%<�(8�����(7$�U��<��������"���#����-��%����6�������������������������T?�#����7��<���OO�U>�

:����<��-��&��-�����@����#�����$���T&5@U�������%�<��#!�����������"�����������%��-������������������#����<>�5-��&5@�$�����������������#��-��������������"���<�����-��(������?�����-K�������-��T(?��U����;��%�������&!��-���6��4���������OO��at the national level15��%������-��%������4���������"�����������"���%�������-�����>�5-��&5@�#K������#�����<����������������������"���������"���#��������4��"�����<�����#������/�������%<����������T6��-����6��H��4�����U�6��-���GO��<������-��44�������������������������T����-��4'�����-��������#����>��">���U>�@������4�6������������#���������#�������������������-���������%���������%<�"������������������4������H4���������4����������-����<4������6����������%<�4�%������-�������>

3. Political and Academic Debates

5-�����#�]��"������ �̂��-��������<�/������%�/�������6-��������#�������-��#���#����of urban affairs, has been the object of an international academic debate, in which @�����4�������������������-"��%�����#4������������%�����>�5-��������������"���������#4�����������������#��-��"��%���<�����-�����4�������������-��������-����6��#4�����������#������������4���������������#����<�TV<��E��B���-��-�K���OOGU�����6-��-��-��������#�<��������������-����������-�������������<�#�����-������-����#����������������������������)#K���>�5-�����#�����%����-���������������-�����K�������#������������������������"�������������-��]�������"������^����������>�

$�#����@���)����������%����6���#��-����V�-������������8��-��-����!�����6����-��4���������6��K�������@�������������6-��������������4�������������4��������4�����4�����

����-����%�������H�����%���<����#�>��������T�OOB'�BEBU�����������-��]����4�����������4��������4����������-����#���#�"�#��������4�����<�������������>>>��4���������������4��#���<��������"���6��K4����^�����-��]��6�4��������>>>�%������4�

15�5-��&5@��������44���%�������-����������V##�����?�-#��>

Box 6. The undemocratic governance of Special Economic Zones (SEZs)

5-��4���������-��� ,�$�������OO��������������-��@�������"���#���p��4����<�������6�����-��������������4������H��������������H4���������������������>�5-��� ,�4����<����#�������4��#����4��"���T�������������#�����U���"���#������������������������������������-�����H4��������������!�%���6��-���������#�����%�����6�>�5-���"���%����H����4����<�����#������ ,��������������������"��%��-�������"���4�������� ,��T6-��6�����6����U����������#���-�������4����� ,�>�� ,�����%����"���4������-���%<��-��4��"������������������"���#����������������-����-��8�%����8��"���8������-�4�T888U>�5-�����4�����-��%����"��<�4�����"���6��-�#�����-��BOO�4��4����������"�����������>

� ,��-"���4������#4���������������%�����������@���>�(����� ,�����<������"���4�����H����������������>��5-�<�������������-�4�����-��������6-��-�#�����-���-�<����%���#��4��"�����6��-�4�>�@����������<��H4�������-��� ,��6������������into 50 to 70 new satellite towns (with a 4�4���������#4���������%��6����-����#��������������#���������-%�����U��"����-����H��������>�

5-��� ,�4����<�����-���%!��������������"���<������"����4�����>���������-�#�����-�������-��� ,���H�#4���<�����#���������"������'��������-�����������������4����<��������44���%������� ,����-������-%���������������!�<��<����-�����4�����4�������-������"��������%������������<�����-����-���4��������"���T����V��K�����?�����<�����(�K-�4�-<<������-��#���U>

Page 33: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

26

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������"������<������������������"���������<���-����-��4��������4���������������6�������#�"�#����q���-����-���%��������������������q�������������##����������-����-�����6��K4���� >̂���#����<���-����!���T�OOFU�����������-����-��]4��������������<^������������%<�4��������4�������������������������������������-��#���������#��-��]��"���������<^���#4��������]4��4�����������^�6-��#�%�������-�#���"����-����-�����������>����-������4�����������-��-���-���������4��������%��6������������#�%������������������>

5-������#�����%�������������-������-����#4���������#��������������-�4��-���H4������-�#���"������@�����������>���������-�4������##���<������������-����#�������-�������%����������-���-����������-����������-�4�%��6�����-������"���������-������>�@��@���������������<��T��%�U���������-�4�������#�����������������%����%<������������������������4��4�������-�6��%<�4���������4���-������4���������#����>�����-������-��������-%���-�����������������-��#����<���4�������#������������������������������-���-�<����������-��obligations ��������%<���������-�4S��-����#��-������4-��������-�����]�6�%��������H�4<������������ >̂�����-����-���-�������������4����������������������4�������������#��6������������������-����rights, ����-�����������%����-�#�����-�������"����������H4������������-���]�-��4��4�����-����##���#� >̂�����<������-���-�������-��4������%���6�������4�����4���#��-�#�������������������������-���<��"�K�������������������������-�4S�<���"��������������<���������������#!���4������������������������-�4�������-��4��������������������-��#����������-��"�������@�������������-��4����"���������������������������������44�������<����]4�����#^��-������������-�4�T����������������E�CMU>�

Another debate concerns the role of civil society ������������T����U�����-����#��������-�����������%����"������>�$���#%�����������-"��4�<�����������������������������������-���x������6)4������6������������-���������������������>�x��������<��6������>�$��#�����������-��(?���T�-��(������?�����-K�������-��;��

%�������&!��-�U��-�������-����������������-�����-����������#����>�5-���#�������������-������"������4�%����������x������������#�������%��6���������4��4������4�%������-��������������"����������������6-��-���"����"��<����������#���������������%����<>�8�%������������/������-�����������"��"�#���������;���������3��-��8��"�����(�%������+�-����V������#������-�����-"���������6��-��-���4��������#���������������"��������6-����������6��-��-��/�������������%�����"����>�@��(�#%����-��������<������-��8��#���������$���&����������������T�8$&�U�-��%����#��-���"��"�������-��#�%���������������#��6�����������������-����������-��>�5-����is now a debate, both in the activist and in the ���#����4-�������"����-�������/�������������-�;�������#���������%����"������>�3�������������%����������4��������%����#����<�T$44������OOEU������������]���������6��<4��������%����%����#����<^�TR����������OO�'�FO�U������������������-��������<������������-������#�������4����������-���-�����������%������6��T&�<���OO�%U�

4. Good (and Bad) Practices

$�������������������������"����������������%����"�����������4���������������������������������<>�:���������������E��M���-�������;�"���#�������?��������-�������/����H4���#���'���-��8��4��p���#4��������3������������8������>�����K���"��<6-������������@������������#����<�6��������"����������<������H�������������4�����������T�����6���"���������6�����������4�U��%������������������4�����4����>�:��#�E��M�����OOE��-����������4��4���6����#�%�����������4�����4���<�4������>�?���p���H4���#����6�����/��'��-�������6���������<���44�����������-����������"�S������������6������������"��<�/���K�<S�������%�������4��4�����������-��%������6�����%�����������-���-�4�����4���<�4�������T�-�#���OOGU>���6�"���6-����-��7����3�#�������:�����������������������������OOE���-���H4���#����6�����4������%<��-����6����������)��#��������"���#���>

.��������#������-��#!������#����4�����4�����

Page 34: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

27

����������#����<>�@���-������������6���%���"����-���������"����#���������#�������������������������������������4����������-�������-��#����"�����%��������������"�����>����-�6���-��������������-���OOB�#�����4���������������3��-�'������-����������#��������������6���������#����%������4���������������<��%����������6���������ration cards are not an individual document T�-���������������������4����#��<��6-��-�������������%�����"�����U>�����#�����������"���������<�����#�����T���-���8$���������"�����������������4-����%���U��#4��������"����������#��6-��-����%�<�������%������������������"�����>�5-��|���/���@������������p���#%����-���������-��4����������%���������%���������-��6-����4�4����������@����#��-��4��"���������������%���������������-����������������>

In India as in many other countries, there are ���#4�������"���4�����#����4�����4��"���������#����<���������������-����-�������������4������������-��-"��%���#��#�������/���������-��4������������������-��]�������"������^�����������"�����4��4��p��4�����4����>�5-�����6�

����������������"�����������-��#������4���6��������-�������������������@�������%���#'��-��(�����8��>������H4�������������������������������-��������3��-��(�����8�������������������"���������������������������#4��#��������-��4�����4�����4�����4�������-���4�������������>�������������������������4��6������"���������H4������-����"��6��x�6-��-��-�<����S�%����-�������(�����8�����������#��������-��BOOO�4���������##��������������"���T��������������OO�U>

8�����4��������������-����-�����������������4�����4���<���-�#�������-����-���������3��-������-��$�"�����7�����<�(���#�����T$7(U�����4�����(�#%�>

���-��-����������-��$7(����(�#%��-"��%�����������������%�����#��%�������������4����S������-���6�������-�<����������#4�6����-������<�4�6�����>� �̀���-������-�#���-"������4��"����������������������"��������%�<�����-�������������%!����"�������%�<�����-����������4�4���������#��<��-��#������������>�:���

�����������$��%��������� �������&$�'*�+��-���

@���OO���-��;�"���#�������@���������4��-�����/���@�������������$��-����<����@����T�@3$@U��������<�����-��������#4��#��������-�����/���@�����������������4��!��������-��������<>��������-���4��!�����"��<���������������6����%����"����E����������#%�����������������4-�����4-����%��#���������T������4�����������U���������#K��������-���-��@3�������/��>�5-���@3����#�������#K��4��4���"���%�������-���������������������-��"��������������%!����"��'�T�U����-��������-��4��������%���������������6������4����##��S�T��U���44��������]��K���^�������������4��������#K����������-������-��4��"�����%�����������-��-�������������%�����������S�T���U����-����������������������������������S�T�"U����-�������������#>�

5-���@3�����4��!����-���"�K����������������������#��T����������������&#��-���OEOU���������������-�����4����'��-������%����<���������<����#�����������>�:�������-�����������������%���������������-�����-�������������%����<�����-��4��!��������������������-���-�����������������������������6����%��4��������������>����������������6�����-"����#���������/��������������������H4�������-��#!�����������������%�������%�K�������-�����##�������������������6������/������@3���������#��-���������#���>�5-������-���@3���%���6����%�����K���6��-���-����������<���%�����6-��-�#�����-���-��4�6����������"���������"����-��4�4�������6������������#������>���������������-���-��������@�������������$��-����<����@���������T��������������8���#�������3���#%����OEOU�������������������-���������<���������������������-��4��"�<����-���6����%��4������������#��-��������#����6��������-����%���T�-���@3$@U�������#�����-�������������������>

Page 35: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

28

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����������3��-���&��������R������$�����������T&R$�U�-"���"��"�����������������������4��-�����������<������������-���������"���#��������-��#�����4�����4������������-�<�-"��������6��-��������������4�����������-����%��4��������#�"�#���������������-��4��"�����������6��������"��<��6-��-�����#���<�4��"���

�����������T56�7#)&�6����OOBU>�@��(�#%����#��$7(�����4��-"��!������#�����4��elections in 2007, and their candidate has been ��������T,*�-���OOBU��������������-���-����4�����4���<�4����##������-��4����-���-��electoral abstention of the middle classes, which ����������<��#4�����������-��������#�<������-����<�����������"���#���>�

$�#��-��"��������]4�����������-���-��������-�#�^�T������������3��-�p���-����(�������18U����(����������"�������'��-���4����##��6�������������OOC����%���������-�������������6��������4��#���������-��3��-����"���#���������-����������������)6����6��<���#���-����-�6-��-�%����������������������<���������-�#������-����������4����������������������>�@���OEO��-���4����##��6����6�������#��������#��-����##��6���-�$��������������8�%����$�#��������������(���#����T�$8$(U����6����������������%����������������"������>���6�"���(����������"���������!������K���-���-��������-�#�������������<������������%<�����������4��������"���6-����������-�������-���������������%���������T�������U��6-��-���4��"����-�#�����-��������������������������#��������%��6�����-��6��������4��#��������%�����������>

$�#�����%�/�������4�����������-��4��"������������������-������%<���������������#%�������#���������������������6��-�3��-�����$��-��8����-�x��6��������6-�����-����(���������-"����4�����<����������-������##��#�������]�������"������ >̂����������-���������#�����������������������-��K�<�������������-���������"�������4�K�����#��<�����4����<>�5-��"��%����<��������#�����4��"������������������#����������4���������-����K�����#!�����%�����������as well as the name, function and contact of the 4����������-�����������������<����#4���������4�towards a true accountability of administrations �����������>���6�"�����-�������#4�������-�����-����������#���<���4��������T�U��-���4���<��������������������-��4�4�������������������-��

Box 8. The Bhagidari scheme

5-�����%��4�����4���<���"���������-�������OOO�%<��-���-����(�����������3��-����-����3�K�-����4��"���������-��H#4�������-����������4���������#4-�������4�����4���<���"������>�5-����-�#���������������������]��������x��"���#����4������-�4^EM is ��������������������������������%��6����residents and city administrators in order �����"���4��������������#����4�����4���������������4��#���<������%�����"����>�5-���-������T|4������-�4p���������U���-�#����������<��#����]��"���4�������#���������#�6��K����6-��-�������������4�������##����������������4������-�4�6��-���"���#�������"�������������������"����#4�������<�4��%��#�^17>�@��4��������-����-�#������#�����H�����"��<��-��������"��&��������R������$��������������#���-����������������T��6����������������������U>�5-���-��������-�#����#4�������������<�����������-�#����6��K�-�4��T�����<���������-�����<�U���-����-�6-��-���4��������"������&R$������-��"�������#�������������������6��-���%�����"�����meet and debate, with the intention that �-�<�����%�����T��-����-����������U���|5�#�3��-�p���������"����##���4��%��#��%<��������<����|����������4��4��������p���K�<������������-����-�#�>�5-���-��������-�#��6��������������%����4�������%<��-����������������%����-��������������������-����<���%�������������-���#4�������-�����������%��4������������"��<�<���������3��-�>

EM -��4'�����-���"�>���>��� 17�3��-���#�����T%���-��������-���-��������-�#���3��-��;�"���#������OOBU18�:����������OG�O���OEO>

Page 36: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

29

����������������������������-�#�x�6-��-���/�������-����"��"�#��������"���<�;������]��#<����<�������4�4��������^��-���-������T����!����OOM'�EEUS����T��U�����-���H��������������������<��������"�������������#��-���#��x�6-��-����������<������������-���#4��#������������-��&��-�����@����#����>

:����<��������#��������#�%�������������-����������4���������bandh�T�����������K��U��dharna�T���)���U�����gherao�T������������4��������4�����������-�����������������������-����<U�-"���-�6������-���������4����-����������������������<>�:������������-������������-���-��K�3��-������OOM��������-���#4��#������������-����6�(�����8��������������4��������"���#4�������-��"���������#�������������"��������#���������%�"�'�4������#4�����8@7�19 street 4�������>�����#���<�����6���-������K������demonstrations called by the traders, and joined %<�����-�����44��������������6-��-���������-����"���#���������4��#�H�������������"�������-���#4�����#��������-��(�����8�������-�����6��������������6��-������<�����-��������>�5-����4�������H�#4�������-�6��6������������������-���������������-�����%��#�%�����������44����������-���-���%<���������������4�>�R-������44�������������������#4��#������������-��(�����8���T�>�>�����-���������4�����4��U��"����������������"���������������-���-��(�����8���6��%�������%<��6���44��������"�K����-���������!���������-������������������-�������!�����<��-�����44����������������������-������44�������#�H����������>

5. Barriers

5-��#���%������������#4��#������������-���4���������-�����������������4����<����#�����%���������������������������-�����������������-���������-���-���������4�6�����������������%<��������"���4���������������������>�R��-�-������-������44�����-���������"���#�����

-"�������������<�6��K�����6���������������-��4������������-��BF�-��$$�������#������-�������-��%��������4�6��>�

$���-���%����������������"����%����"��������������#���������������'�������������-��6<�"������"���������4�����4�������������#���%<�����>�$��#����������#����4�����4�������#�����4���������������4�����6-����#����4�����4�������4�����4���<���-�#������#����������>�

6. Policy Recommendations

�������������"��4����%���6<������#4�6������������)��"���#����������#K�����#�������4����"��������<��6������>� #4�6������������������������������6��-����������#K������%����"�������#�����������"���%����������������������-��#����44���-%�����4��������"������4�%������-������������4�������<��6������>��At the same time, it is necessary to create �4������������������%��6���������������������4��������"�������-�������4�4��������-��would involve middle class residents as well, in �����������"�����-�����#�����������-��#��������6��K����������%<��-������������>�5-���6������-������%�<���������"�����������%�-����������"������������������T6-���������-���)�OEO)������]%��K��������4������^U����6��������������T����U���##������������>��

E>� 5-��(<��)��)���������<���#��-�����%������������20'�5-���#�����4������#�������<��#4��#����������6���������"������H�����"����-����<�����-��-��������-��(<��>� "�������-��(�����4����##������������#������%<��-��������4�<���#!������������-���#4��#������������-��(�����4�����4������p��������������-��-��������4����%��������-��(<��)��)��������������-���������"���#���>���

19�5-��8�%����@��������7������������������4������������%���-�������-�����<�E�CO�����@�����6-���%<��4�������������������������44���-��-��������������K��������#��<���������6-����4�%��������������������K����"����-���-��-��4����������������������������������"���4��<>20�5-�������##��������������������4�����-����-���-����(�����(�����4��76���4��4����%<��-��(������<������%��3�"���4#��������-����#�6��K�����-��V�&(��6-��-��"�����'�] H�����"��4�6����"������6��-� #4�6���������������##�����^S��]:�"��<������#�����(<����-��#�^S����]8��"����������6�������6�����##������ >̂

Page 37: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

30

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�>� 5-��(<����-�����%�����������������<�%<�"��������������"��<���������>�3���������������as well as a tenure that matches that of the #�����4�����4���������������6������������-��"���%����<�����-��(<�������"��������������������-���-��������������4��������"��������������)��"���#����"��)�)"������������������������������������-�6��%<��-��5#�������H4������������-��������>�

G>� �������������-�����%���<���#�����<�4��"�����6��-�6���������������������������������!���������%������������>�5-����������������������������-�������-��T�U�#�<�����-�#�are newcomers (because of the rotation of �����"�����������������U�����T��U��-�<�-"�����6��K�6��-����������6-�����������#�����H4����������-���-�<���>�$��������������6������#4�6������������������#K���-��%��������-����4�������"��>�

F>� 5-��(8�(7$�7����$���3�"���4#������-�#���-�����%����44�������������������"����������-"��%����4�����������%<����#%�������%���"���>��������������-�����%���-�����<�����������4��������"�������������6��-������������������������-���������������<>�$������-���#������6����������������-����credibility in the eyes of voters and ��������>

�>� 5-����##����<�8�����4�����76��-�����%���#4��"���x������������6��������#���������4���������������-��"����������������4��4�����������-��������<�x�����#4��#�����>�5-����"���4#�����������-%���-�������"��#�����-��4����������-���-�6���-��#������class residents are concerned with local ��������������������������-�#>�:���������area sabhas are much needed to channel this �����<�����#������#�������6<>��

Page 38: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

31

Women’s Right to the City: from Safety to Citizenship?

R�#��������4������������������6-��������#�����������������%���4��������-�����%������������)�������-��-���#!����#4�������-������"��>�$�close analysis of these constraints reveals that 6-���������K��-������������������-�����������������������-��6������>�>��-��������<�����������������������������H������>�;�����������#����%���4��������������������%<���%���4������-���#����#����-���4��"��������������������-��]�����)�4������������^���<����%<���!�TE�COU����������-��������������4�����������-��Right to the City>�@���-��@����������H��]��������������#4�������q�6�#��p��#�%����<�������������4�%�����4��q�����������������������#������4��4�����4����������������#4������g6-��-�������K�����������������������k��-������H�������<�������4���%����<^�T?-����OOB'�E���U>��$�������������-��]�������<�������4���%����<^�T.��6��-���(�-�������OOC'���U���-�������#��������@�����6�#���%����������-��4��"����4-������-���������4��"����4���>�

5-�������6���������������6�������������������

6�#�����������������4���"����-���-����������-�6��-��<�����6�#����4����6�#����6�#����������������#�������������6�#���6��-����%�����������4��������<�"�����%��>�@���������������������<��-���������������������H�������-�������������K���%�������#�<�����-�����4������6-��-����x�����-�����%��x���"��>�5-������������������������"��������������6�#����6-��-�����%���"���������������#����#�4��"������4�%�����4������-���������#�-�#�������-�����������6��K4������"��4�%��������4��������4�%����4����>

1. Facts

5-���������������<�x�������-�����-����K�������x���������������-����������-�4�%��6����6�#�������-�����<>�@���-��������H�������<��������#�������������4�������������#���H���"�����������������������K������<����#��������������#�����������-���-�/���������"�������#��-���������������>�.��������������6�#����K���#�<����#�>���������<��]���#���������6�#��^�T��

Stéphanie Tawa Lama-Rewal

Page 39: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

32

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�#��������"��������<�����������E���U����������4���K���44�����-�#������������6�<����6�<����������T4-<��������#����U��#�������������H���-���#����T���]�"��������^U���#4�������������������##�������������-����#������������������4���������������6�#�������sati21 (National ���#��&���������������OO�'��FEU>�5���-���������#�����������#������������-��6������-���������<4����������������-��-���������<�%���#��#�������/�������������������"�������-�$��>

$�������������-�����������#��&����������������������-��G���������@�������������3��-����#���������������������#��������6�#��'�����OO���GG>�z�����4��������GB>Fz����K���44�������%��������������E�>Ez������6�<����-������G>Ez����#���������������-44��������3��-��T4>�FMU>�5-�����������������%������-����4����������@���p���4�������<���%���������������6�#��>����������������(�#%�������<���4��������%��6�#�)�������<���-�6��-���-���������"���#�����-���Cz����6�#������4�%������%���4�������-�����<�T8-�K����OOB'�E�EEU��6-��-���"����������������"�����-������������]6�#�)������������ >̂

@#4��"��������<���/����������������-�����������'�T�U���%���������������S�T��U���%��4������S�T���U�4���������4����>�:�����<���-������#4������������%������������������������������-������<����6�#��>

�� ����������-������������/�������#����4�������#����@������������������K�����������6�#������-������"��������������������-��������-����������K��#��-����������������"��������>

�� 8�%����������������/���<�����/���������-������#%������6����������-����/����<>�5-�����#4������-��6�#��p��4���������-�#�����evident from the fact that the ratio between 6�#��p�����#��p�������������3��-�����E����EO>�3�����#��������K������-������#����(�#%���6-����4�%���������������#�����H4����"������

6�#����-������#��>�@��4��������T���#�����������#������������U�6-�������%�������4�����������-����%��4�4�����������������-����are often only collective toilets, which women �����������%�������-�<���������H4����"�����%��<�#�������>�$����������6�#����������-����������6-�����-�<����#�����H4����������H������������>�R-�����-�����������������������-��������������������/��������#������������will miss school every month when they are #����������>

�� 8�%��������4����������-���������������������<�����/�����������������'�%�������������������"��%�<����6�����6-��-�������������H���-���#���>

����#���������-�����-���-����K��������������-������4�%���������������4�%��������4����������������������K������������T�-��%����������4����%����<���������"���-�#���"����������<�������������������������6�#��U���������������T���������������-����K����������������#����"��)���6����%����������U��<����-��������-���-�<��"�K������"��6-��#����<�������������H������������>

�������<����%��4�������4�<�����#4��������������6�#��p���������������<>�@��@����������6-�����6�#�����������������4���>�5-�<������#������#����%������4�����<���������-���������4���������4����%<�4��#����������������-���-6K���>�5-����-�6���-���������x��4�����4����-�����������4�����#�<���%��4�������x�������%������#4������<������#������6�#��p�������������%���4��>�@��������������������%<�;������]�������6��������K�������-���#�����4�%����-���-�������������<��%���6��-�"��<������������%<�-������������������������-��4��4���|4���p����6�#��6��-����-�����<����#����-�����|��4���p����|��-�#�p>̂ 22 ��6�"��������-��@����������H�����6�����4��������/���<�������%<�6�#��>�]@��@����%��-�������������"��<����6�����4����4����4��%��#�����6�#��S��-��������4��"����#������H�����������44�������<�������H���-���#���^�G>

21�5-����������-��6���6�6-���##������-�����������-���������4<������-�������-��%��>��<��H���������]���^�-����#���������������-��������4����������6���6��##������>22�������'�-��4'��666>����������>����4����4��������-�����)��H�������<��-��������#��������"�����%�<���>-�#��G�@����"��6�6��-�?�4��.��6��-��V���������E��E���OEO>

Page 40: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

33

5-����<��4���������4�����������#���������6�#�����������<�����/���>�$��%�����-��4��������������)�������������6������-�<�����-�#���"�����"��"���������-����#��>�@���������������-�6��-��6�#������������������4�������#�����������������4������-���#���'��-�<���������������-��4���������-��4��-�#�4�������-������������������-�<������������������������-��4������������>�5-�������������������������-��4��4����������6�#���#����4��������������'���������<��3��-������-��@��������<�6��-��-���������4��4����������6�#���4���������������TBz�%�������-����##��6���-�;#����EOz�����U����44��������G����Fz������-����������TBz����(�#%�U>

5-����K��������<������-������������������6�#��p��#�%����<��-���������������-���#!����#4�������-����%����<�����"����-�#���"�������44�������������������%<����<���������������6��-���������>�5-����%���"�����-�������������������������"����-���-��]�-����K��������<���������-��4�������6��K���������#������"����<������������6�#���-"�������������"���4��������������#4��#���������-�������-������������������������"���-����%������������K������������4���������-��������4��������6��K>�@����6���������#���������4���������#�<�<�����������6��-��6��-�������-��������#���-����%����������-�����������H���"������������-��6<������-�������4�����<�%<�%��>�$���������������������������-���-��������"��%���#�����������/����������-����"�������-���������>̂ �T.��6��-���(�-�������OOC'���U

5-�����<�����������������4������������44����������>�5-���-�����������#<����@�����#����4����������4�����<��-����"���4#�������the service sector, offers new jobs to women, %�����#������-�#���"��"��6��K���������-��T����instance journalism, call centres, malls and �-��-��4�����<��������<U��6-��-�4����6�#����������%�<������������������������-�<�-"��������������%��-��-����������������-�����#��<�����-�����6������>

:����<���-�����<�����4�����������������-���<��4������6�#�����H��4������-����#�)4��"�������4������������#4��������-�����*�������#�-�������#����x�6-��-�-�6�"����������<��4������<����

6�#�������������������T8-�K����OOBU>����������-�6��-������������x�����������������4��������#�����%���6�������x�����������������44��4���������6�#���6-������������������#���<�����4<����4�%�����4������<�6-�������������#�����4��"����4���������-���T&������OOBU>

2. The Legal and Policy Framework

5-���������������-���-�������%�����-��4��������������������-��@�����6�#��p��#�"�#�����6-�����������6"���#����������-��E�BO��������4������������������������4�>�5-��women’s movement really consisted in a series ����#4�������������������-�#�����#�������-��"�����-�����-����-�����������>���6�"�������-������������6�6����������������#��-��E��O��onwards, as it became clear that those laws ��4����������4���������-��#�"�#���p���������������%%<����-��������-����-�����������4������������6����%��<��#4��#�����>��7����������������������#���������6�#����44�������%������/��������6���������'������4�����������������������>

$��������-�������4��������������-���6���������������&�K#��������-���-�6��-�6��-�������������-��@�����8���������T���������#�ECMOU������<�4��4��������������������������6-���������K��6-����6�#������-��"����#��������#�>�]����������6���������-���4��"���������������#���������������H���-���#�������%��K���������g���������������������-��#�����<�����6�#�k^�T������OEOU>�;�"����-����-���������������-������-��������������-��!�������������4����6-��������������|#�����<p����������4������������������%����������"���������������<4�������6�#�p��44��4�����%�-"�����T� _�@��OEOU>��5-��.�������������������-��@�����8���������T@8�U�������������-����������-��6-��#����%��4������������6�#��p��"������������-�������-���T���������#�����4���-�����#�"�#�������>U>�@��������H���������������������%���%<��-��@8�������������T��������G�FU������������T���������O�U������-��#�����<�����6�#��x��-����#4������<�����������-��6�#��������������4�<�#�����<>����-����������6�����!�����<�

Page 41: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

34

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

#����4��������%<�"��������������������������H4������-���-��(������8������:�����6��4��������%��������#�����������]�4�������(!��^���������������OO���6-���%<���������������4�������4�K�������������-�#��4�����������<�%�������-�#��4�T������OEOU>��5-��������-�������������������������-�����-�������������-���6�������������#��������������#�����6�#��p�����-��������������������#�"��������������#��-���������"�������>

$���-���#!�������/��<�����H����������������������������������������������-�6��%<�:�"��$����>�]8�������<���4����������6��-���������������GB������-��@8�>�5-���4���6����������%�����6��-����������4������������������6-��-������-�������4���������q>�$�����H����������%��������4����������-��������<������������G�F��6-��-�#K�����H���������6��-�����������������������|#�����<p�����6�#��4����-%����6��-�����������4����#H�#�#������<���>�$4������#��4���������������4����-�������-�����<�������������-�� @8��6-��-������6��-���H��������>̂ �T� _�@���OEOU>

(�����������<��]�-����������4����<������������"����#�6��K�6-��-�����������������%����"�����������4�%�����4����x�%��6����-�#�����4�������6��Kq�����K���-��3�#������.��������$����6-��-�4��"��������#%�������������4���������������%����"������������-����#�������4�����-������������������������������#��"����#�6��K�����q�4�%�����4���>̂ �T� _�@���OEOU>�:�������������-��������8����<������-�� #4�6��#�������R�#������4����%<��-��;�"���#�������@��������OOE�����������-��������of women’s safety in the city, and the section ���"��������������6�#����<4����<��"�����K��"�����������4�%�����4���>�

��6�"�����6����������"��%��K�-����-����������%��#���������-���>�5-����������������-��BFth���������������$#���#����$���6-��-����%���-��������"����������6�#���TGGz����

����U�����-����������������������#�����4�����4���������#�����4��������������nagar panchayats24>�5-���������������������6�#���������������������������-�����#�6��K�-"��been limited in their effectiveness by various �������4�<������������������<�������������������������-�������������%<�4��H<���-����K������/����������������-�����)��"��"�#���������#�����������������>�(����"����6-��������#���������������������-���%������������������#����������������4�����4������4��������#����������"���6�#���councillors are constrained by fears for their ���������-������4������>��"���-��������-����6�#���"��4�����������6�#���#�������������������4��������"���-��4�����"�����������������������'����������%���������-�������-����##���4����4��������4�����������4�6������#�����#����������4��"������#����44���-%���mediation resource for women voters, which ���#��-������������#���������4�����T;-��-���56�7#)&�6����OO�U>�5-���������-��4����������-��R�#��p��&����"����������%<��-��&!<��%-������OEO���-���#�����#4��#���������#����women’s reservations in Parliament and in state ���#%������-���������#��-�-�4�>

5-���������%��K�-����-�����-��].��-K�;���������^��������%<��-����4��#���������������E��B����#�K�!����#���������H���-���#������6��K>�5-��8�������������R�#�����������H�������#�������-��R��K4�����������OEO��%����������-��������������>����"��������-�#�����������)���������6���������#�������-������������-��4��"�����������������-���������������������-��-"�������<����������-������##����������������4���#4��������##�������������������>

3. Experiments

$������������������4�%��������25����������-���-���4���������6-��-�-��������������������������in India as elsewhere, since the late 1990s, also �#4��������-��@�����6�#��p��#�"�#���>�

�F�$�����4��-<��T���<��������U�����-����%�������%��<���"���������#������<�T6��-��4�4���������#4������%��6����GO�OOO����EOO�OOO���-%�����U>�25������-�����������������������#4�������-����4�%�����������������4-<��4�������������������������>������������<���-��]&�"��6����R�#����������^�4�%���-����6�����<���%<��-��6����<����� ����#������8��������R��K�<��6-��-��6<����"�����-�������������%����6��-����-�����#�����#4����������-��6�#��p��#�"�#�����6���������<���"���������-����������-�4�%��6����6�#��������%���4������$4�����OOB>�

Page 42: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

35

.��������-���6<��%��������������������-��#�"�#�����<���]�-��������������-��%��������-������#���4������"�������>>>�g5-��k��-����6��������������-��4�%�����4����4��������������4��%��#�^�M>�5-�����6�6�����������K�������-�����������6�#��-��������������-�������<���������T������H��U�-�������������������6�����4��������44���-���������������-�#������6�#��p�������������-���"������������������6��K�����the intersectionality of both discrimination and ��������"�������>

5-��];����������4��^�4��!����T�OOG)�OOMU�����������%<��-��4�8-�K����#����?-������-��4�&�������(�#%��4�<����4���������������������4������������������-���������>�5-��4��!����6������������6��-�8�?$&�T8�������������%��?��6������$���������&�����-U������%��������-���������"������������������������

������<�����H#�����-���������������H4������������-�����<��4��������<�4�%�����4������(�#%�>�Another major collective study was conducted by V�������3��-�)%����;���6-����44���-�6����������#������#���������)��������>�

As a result we now have a series of innovative 6��K���������������-��#�<�6<��]�4�������4������������������^�T8�����OEO'��M�U��������������@�����������>�&�����-��������������(�#%���3��-�����������?��K������-����������%��-�%<�����"��"��#��-����������x�������������������<��#4����������<��������#�H����#��-�������-�����-����4-����%���"����������%���4��������-����������������"��#44���������������4�������������������"��6��x����%<��H��������-��������������-��>�5-�<����������%������<��������-��#�<�#����)����������T���������6-��clothes and ornaments to wear, what to carry, 6-�������6�KU��-�������������<�#���%<�6�#���������������#H�#�����-��������<�6-�����-�<�����4<�4�%�����4��>�$���##������#����������-����-�����������'�����<����������<��������������4���%����<������-��%���������4�������%��-������6��-�6�#����-�#���"��'�]5-��4�������������>>>�����<�������K�������-��#������������%��-�4��4����������4���%����<�������������������#����6�#��p��4�����������4�%�����4��^�T8-�K����OOB'�E�EEU>

5-�������������#��������-����-�4����%�����������-�������������������%��6�����-��4��������"��discourse on safety and the conservative, 4�����-������������%�����-��4�#������#4����������6�#��p�����4���%����<�#�����<�������<���-�6��-�6�����<�%����������]�����H�������"����������4�%����"���%����<^�T8-�K����OOBU>�5-����6��K���-�6��-���-������<�����������������4�������������������������-������������4���������������6�#��p���������-����#������-��6<����6�#��p���/�����������������%�����������>��]@���-����#�"�#�����-����-��4���6�#�����4�������-���#���������������������#������<��4��������<��-��������4���%�����#������< �̂�6������&����T�OOB'�E���U��6-����8-�K��������������-����#�����������<����

Box 9. Safety auditing as research and action

5-���#��-������<�6���������<���"���4���%<��-��(����4������$��������##���������.��������$������R�#�������-�������T( 5&$�U����;��%������������%������-��%�����4��������-��@����������H��%<�8�?$&�T8�������������%��?��6������$���������&�����-U����(�#%�����V��������3��-�>�����<�������������]�������"��#44�����H������^�T8����OEO'��MCU�]6-��-���"��"���6�K�����-����-���4�������������<�����������6-��-������������%��������������>�5-������������������-��%�������"����#���������������������T���-�������������4"�#������4�K�����U���-�������������4������%���-���4�%��������4-�������-�4�������-���"���������������<�����4�����-�����#�����#����������-�����-�����#����������%������6�#��^�T.��6��-���(�-�������OOC'���U�]5-�����������4�����4���<�����>>>�%��������-��4��#�����-���-�������������4�������H4����������������������-���4��^�TV�������OEOU>

�M�@����"��6�6��-�?�4��.��6��-��V���������E��E���OEO>

Page 43: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

36

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�������-��]6-��6�#��������������������������4�%�����4������������������������#��-��-��4��"�������������<����-�����-������K�����K�^�T8-�K����OOBU>��

(��<���Hp��TE�C�U�������������%��6����]4������^����]��������^���������������������-��4���������������-������������"��)�)"�����-���-��>������������<��-����������������������the need for safety (which can be assimilated ������#�������4�����������������������8-�K����OOB'�E�EMU����������practical�����������������'��-�<��#����##���������4����������������-�������6�#��p����%��������4�����������������<������K�����������-��������������K���#���4��������������-�4�x�6-��-�����������strategic�����������������>�

4. Good (and bad) practices

(�<�����-����������������"��������������6�#��p������<������%���4����-"���K���4�������3��-������������������6���������������>�:�����<��3��-�|����4��������������������<�����women has been recently reinforced by several ��������#�����������6��K����6�#���%�����#�������������-���6-��-�-"������������������#�������������x��-���4������������#����-�������������������@���p���4�������<>�$���-�����������������%����<��-�������������##��#�������6�#��p�����-�������-��4�������-����3�H����3��-�p���-����(��������������E��C>�

5-�������������-��3��-��4����������������#�H������>�����-������-������������������������������������##����������-���#4������<�4����-��%�#������"��������������6�#���������6�#����-�#���"��>�]:����H#4�������OOF���-��3��-��8���������������������|��p��������p��p����-��������������������������-����K��������K�����������������"������������<�������������>�(�����������<���-��3��-��8�������"�����6�#������#��-�����-) ������-�6����"������H���harassment which included advice about dress

���%�-"����^�T.��6��-���(�-�������OOC'���U>�����-����-���-�����-��3��-��8������:�����-��%������"��"�����������������4�����"���������"������������6��-��-��TR�#��p�U����#���������K4��������������E�CG��6-��-�6��]�-��������4���������4���������������4��������<�����6�#������@���q�g��6�"��k��-������p�������"����������#�������#��������#��������4������������������������������������������6��-��������������institutions (schools, residents associations, local 4�����U����>̂ �T�6���OEO'�E�U>�

Another, more visible initiative is Parivartan, a 4����##������-�������OO����������<�����-�����-�R����3�����������3��-���������-���4�������#������"��������%<���4��<����6�#���4�����������%�������������������������������������6�#��p������"�����6��-�����-���##����<>�5-��4����##��������6��������-����-������������4���#�#��4�����#��������6��K�-�4��6��-�4����������-���������-�����K�-������>�@���OOM��-��4����##��6���H�����������-��6-�������3��-��%���������������4������%���������-����H����"��years27>�

Parivartan was associated with the Safe Delhi �#4���������-�������OO��%<�V�����6��-��-����44��������-��3��-��;�"���#���>�V�������6�#��p�����-��������������6��K�������3��-��������E�CF���4�����-��#��-������<��������<�����������-��3��-�������H�������������������������������"�<�%����6�#��p������<�����-�����<>�5-���#4���������������4�%����6�������T�-����-���������������%��������#�K������-�������#���-�6���������#�-�������������������������������-����������������U�]���%��������4�%������������4�%����������������-�������-���4�������%�����K���������������^28>�V�����%����������������4������-�4��6��-�K�<����������4�%��������4���'����������������4��"����������������%�����OOO��#4��<����)����"����������������������������4��"������x�����-��3��-��5���4�������4������>�5-���#4��������������#������-���������-��3��-��;�"���#�������#�����]6��K������##�����^����6�#��p��

27�5��K��6�#����%�����-���4����##�������-��4'��666>���-�4�����>���>���4��"����4��"���>-�#>�5-����������"�������"����-��]R�%%�����"�<^�@�����������$6�������OOM�����]/����<�����6��������#���^�%<��-��@�����������$��������������-��������8�������R�-�������3�>�28�@����"��6�6��-�?�4��.��6��-��V���������E��E���OEO>

Page 44: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

37

����<��6-��-������������"������4��#�������������������3��-��8�������3��-����##�����������R�#������>

:����<���-��(K��3��-����������R�#����#4�������6��������#4�������������%<��-��;������������� /���<����@���������T� _�@U�������������-��-���"���������������#�����������OO���6-��-���������-�������������������������##�������-�����%<��-������-�(�����������������������������6�#��p������<����3��-�>��5-���#4�����������4��#���<�#������%�<���������������������������-�������4�����|#��������<p������������4�����"��%�-"������-���>�

����#����������-�6�"�����-������4��������-���series of initiatives that testify to the sensitivity �����������)#K����6��-������������-��4��%��#�of women’s safety in the city, such concerns ��#�������������������#��-��������"��������4������������4�����������#����>�5-����-�����<�3�"���4#����8���4��4��������OOM�����-����#�6��K�����-��V�&(�#K������#�������of the fact that urban infrastructure must be 6�#�)�������<>

@������"��������-�������������������-��(�#%��4������-��4��������%���-�������OOC����������������-����������"���<�6��K���������%<��-��;��$K�-��6��-�E����-���6�#��p�������������>�5-��������������#4�����������������-������-�����-������)�����4������-��4����������4�������#���������6�#�����-�������������������������>�]$K�-�����K��4��-���������"������OOC������������-���#���-�����������������-��-��4�����%<����������-��4�������������������-����#�����#4�����������%�������6��-��-���"�������������<�7���������������4����6�������%�����-��-��4����qR-���"����6�#��������-��-��4�������4������"�����"������-��������6��-���EO�#������>�5-���������4��#4��������%<��-��4������-�����������#�<�-%������������������#���##����������#���������6�#�� >̂29

5-�������������4�����"���������"������������-���#4��"�����-������<�������������/������;��������-�����"���������<����������������6��K����4������-�4�6��-�#!����������������������������"���������%������-��4���������-������������������%�����#4����>�����������������4���������-����##��#���������4���"���%����������6-��-�������K���������������-���������##��#�������4��������������>�

��<��������<����������-����%����#4����������-��Indian women’s movement also contributes in a #!���6<���������������6�#��p�����#�����������������-�4������"����<�������������6<�>�$�#!���������������������-������'�����-����������"����;���-"�������������-�����������������)-��4�����4���-��#�%������6�#�����"����������#��������������-��4��-�#�����������-�������-������-���������K���-��(-����-����(��-����3��-�>���#��6�#��p��������������T���-����-��3��-�)%���������������������&�����-U�����4��"����������������"���������������x�����6-��-��-�������������need in all citiesGO>�

5. Barriers

]�-�������������<�����-��"���%�������-�����<�����-�����6���#�����������������4�<)-�������#4������%����6�#��p����������������<^�6����������;��������Gendersite�T-��4'��666>����������>����U>�5-�����������"���������-����this statement, as shown by studies on Indian �����������-��������%<�6�#��>�5-�����6�������������?��K����-���-����������������������������)�����#�������4�����"�����##�������������������#�%����<��6-��-�����������<����K��������4���������������6-��#�����������������6�#��>�(�����������4�����4������������������4������������]#���������-���-��#���������������6�#��4�<����������������������-�����������������������������4�%�����4���>�>>>�(��������4���������g�-��6�#�p�k�4����6��-����-��-�#�>>>��-���������#4��<#�����������������<��#���4���-������#��-���-�K����

29�]8�6������&����� �̂�:����������(��-��B)$4����O����OEO>GO�@��V���<��OEE��-��3��-�����-�����������������-����"���#�������%������6���-��������4��������<���������������6�#���6-�����4���)���>

Page 45: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

38

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����#������������������!����4������4�����>��������#��������-���������������������-���#�����4-<�����"�����%����<S������#���������������##��#�����K��4�-���6<����#�4�%�����4���^�T8�����OEO'��MFU>�5-����-���44����������������women slum dwellers in the same city, concludes �-��]�-���������<����6�#����-�#�#K����������%�/��������-���"���6-���6�#����������������������#%������4�������"�����"������6��-��-������4�������"�����������-�<�����������������������-��"�#���>�&�-�����-�<��������������-����#���������^�T������E���'�E�U>

6. Policy Recommendations31

�����������������-��6��������������##�����������-�������������#�������#4��"����6�#��p������<�������������-�����������������������-���������%!����"������������������-�4>�5-�����6���%!����"����%"�����<���#4��#������-���-��'�]R-���6�#��������#����������<����4�%����4�������-�<����������������#�����-�������-��������������-�4^�T$�������OEO'�G�U>�5-���6��������������4��������-��������������#���%�"��%��6����4�������������������������������>

In order to increase safety for women, a number ��������"����������������������-����#���������'

�� ��%��4��������-�����4��#����#�H������������-6K����������-��#�K���S

�� @�������������4��"�������-��������������T�U��-��/�����<��/����<����������%����<����4�%�����������S�T��U�����������-����S����T���U�4�%��������4���S

�� @�����#�������%����"���������-������������������������-��4������#����6�#�)�������<�T�������������%<������������#����6�#���

4�����S�%<�-"������4�����4���������������6��K�4�����"��<���6����4�������������6�#�����4�����<�������6����4����S�%<���������������-�4���������������������������������#�6-������;����������������6��-�6�#�������that they feel comfortableG�U>�(����"����4����H4���#��������������-����/�������������������������K�<���%��������T����������%�������������"������-��4�����U�������������6<�����#4��"��6�#��p������<>

A second set of recommendations stem from the �����-�������������������6���-�������6�#��������������4�������������������������##�����������-���)#����������������>�@���������������/����#���������-������4������������6�#��p��hostel (economically more affordable, and ������<�#�������4�%�����-��T��)U������������US������%���������/����<���+�-��S�%���������-������#������-�����#������#4��%���6��-������)��#��!�%>

:����<������#����������-���-������������4��4��������������������������6�#��p�����-������-�����<���������-���������������������6���>��@���]�-�����<������H���^�T;������E��FU��@�������������on women in the city, as well as research on ��H���#����������T��������-����OOMU�4��������-��#�<�H��������#��������-���H�������������6��-����������-�6�����-���-��@��������<������������������������-�#�4-�%��>�5-��4����<�recommendations listed above are therefore ��K��<����-"�����#4���%�<����6�#�������>�$��8-�K��4������T8-�K����OEO'�EGU��]�-��4�����������������%���4�%�������������4�%��������4�������4�%����4�K���������������������������������������a city that is friendly not just to women but also �����-���#���������������x��-��4������-��������<���-��4-<�����<��-������������-������ >̂�

GE�:����#������������������������##�����������6��������������6�#��p������<����������������V������OO�>�G��5-�����6������##���������6��������������%<�3����&�����������4���������/���<�4������%<��-��� �����6�3��-������������]����<�����R�#������������������%��$��� �̂���������� H�-����T;��������##����<U��EM�����%����OO��T����-��4'��666>���������H)�-���)��>���>���������>-�#U

Page 46: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

39

Caste and Class in Indian Cities: Habitation, Inequality and Segregation

5-����-����44����H#������-���<�#�������-%�����������/����<�����������������6������������@�������������6��-��4��������������������������4���������)%���� 4�������>����������4���������)%����4����������������������-�������������<������4��"���4������������������������4����������������������##�������S�����������<� ��4�����������#�K������������������� �����������4������������4�>�5-��44������ based on evidence available in the secondary literature in relation to Indian cities and 4��������<�����-��4�������3����������-�������������T��U�6��-����-�#��6��-���#������������������-���-���������<�����"����������4�����-�����-����������%���T�5U���������#�������������-���%�K6����������T���UGG>�R-�����-������������������������������"��%�������-������4������-���44������������6��H#4�������-��-���-��K�<�4�����>�

1. Caste in Urban Spaces

5-��@�������������������#����4��"�����������������������/������-�������44�����������������������-����������)������#������>�$���������<�������������������|��-������������p����|��-����������%��p�T�����������%<��-��@���������U��6-������������������%�����-���������<��44���������������)�����#����<�����"����������#%������|4�������"�������"���4#����p�#�������-"��%�����K����������#��-����������<�������4��#�����-����]������������������#�����������^�T5-������OO�'��B�U>�����������������#��������������#�4�����"���������������������)%����discrimination and violence, to reservations in ��������������"���#�������4��#����������justice and mobility for members of these ��##�������>�

In the case of India’s cities, studies from the ���<���������4������������������)%����

Diya Mehra

GG�V��������<���������������������������<�6-��-�������������������-�6�"����-������������##������������4��4�������������"���������>������������%<�����>�

Page 47: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

40

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������#��������������������4�������������������6��-������<�����-%���-������������������6��-���������<���6����-��-�����������"����in the centre of the city and lower castes on �-��4���4-��<�T&!���������OOMU>�5-������#���������������44�������%����#�6-��#���������-����-�#���������#�������%����"���4#���>�5���������<�����-��%���������������-������)based distinctions are less visible in Indian ������>�@��������-�������-��4��#��������-��#���������<�4��������<������@���4��������)�4��"��������6����#���������������4������#�%����<����������4��H�#��<�����"��%���������������T��<���OOEU>�

While it is certainly true that Indian cities, ���4�����������������H�������������"��������� ����4����������<#��<����"�����<����#�%����<������6��������������������������and communities, at the same time, it has to %���K��6��������-������)%����4����������#�������������������������������4����������������������������%�������H��>�@������#4������to remember in the case of Indian cities, as �-����-����<�������������##���<�����������������������������������������������%��6����distinction and discrimination based on class "��)�)"�������>�5-��4����#���������� �������������|����p���%������-��#�������������-���%��6��������������4����� 4�4����<��������������%��@�������#�<���-�����-"��������T:�������E��MU�������������-�����������������H����%�������-�����-��<�#��������"�������%��6�������������4�����not obviously visible in urban environments 6-�����������������������#����������4������ ����4�����������H�����"�����>���6�"������-�����������-������)%����4��������remain salient to urban status distinctions T����������E��MU>�@����%����%��������-���"��6����the hybridity of class and caste in urban India, �-���44���6����4���������#���"�����������-��4����������4��%��#���������)%������������������#������/����<�������������T����������6-���4���������������U����#����"��<�4��������to the continued discrimination in access for 3����������-�������"����������4��������-�����<>�

2. Housing Segregation Based on Caste

@���-��4���)@���4��������4������������������#����-������������������%������������%���������44�������%��#��������%<�#���������#�������%����"���4#���>���-���������<�����-���4����������%����������������##����������4��������4�������������������#�������������%���4����6��-��-��-��������<�������6������residents to be located in low class areas of �������T3�4������OOFU>�@���-������<�������6����������#������#<�%��#�H���%<�����������-�����<��6-�������-���#����#��%��������K����������-%�������-��-������������#����>�5-������-����-��������������������%����������������4�����and residence, what is seen in the more recent decades is the cohabitation of low castes/classes ��4�����6��-����-�����6�������6-����%�����4��H�#������6���-������44��������������������6-�#���6�����������������#�����������4��"������#����������"��<�<����"�����T��-��K��E�CMU>����"�����<�����#�����"���4�������������������������������-��#����-��-�����#������������������@�������������������4����%<�-��-��������>����-����#���������������������������44����%�/��������<����-�<�����#�����������<�%��������#�4�%����������������%�������������������#��%�����������>�5-�������H4������%<��-�����44���%��6�����������������������������4�����������������������-����##�������������-���-�����<�����#�����������6��-�����-��|4��%��#�p����������6-��-�����-���-�������������<������4-���#����>�

��6�"�������������)�"����������������-"��enumerated that individuals from low castes ����4<����#���������������������#%����-����-�������4�����#�<�����������������>����������-�����������4��������OOE����K-��T�OOCU���4������-������"���������#�����5���##�����������#�#�����-����z�����-��4�4�������������#�����3��-����-�K���4��������������-�4����-������V�4������8���>�(���������������"�<��of selected slum settlements in Delhi (Gidwani, �OOMU���4������#%������-��-���MOz>�@��$-#��%����-���������������-��-����Ez�6-�����������������������(����#��T�)�$�@5$5���OOGU>�

Page 48: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

41

@�������#�<���<��������-����%��4������������-����#����"��<��-�<���#4�����#���<�����5�����4�����������(����#�>�3��-4����T�OOGU���4������-������-��<����OOO���5����������������(����#�������-�����������������Ez�����-����%��]%���6��-��4�"���<�����^�T�87U�4�4������>���%�����������������-��������H���-���44�������-���������������������%��6�����44�������������������4�4��������"��)�)"�����6��������������������������#������<�4�4�������>�

3. Poverty, Access to Urban Basic Services and Employment

;�"����-��������#�������4�������-����%��4������������������4��������-����-���-������##��������have lower access to urban water and sanitation #�����������-����4�������K����6����������������%�-���#�������������������)����5�����4�������%�����>�@�������������-��������������-��M�th ����������-���������#4������"�<�T����OEOU��-�6��-�6�����5�����������44������������#������##����<)%�����������������������6��-����#���������#���������-����-������"����������������������6�����������������-��������K������6���-������%��������#����>��������-�6���-���-��|�H�����"�p������������K����6��������������������-���%�-���#����������"��%���������households, who also have the least amount of �����������������T�����OEOU>�5-����6-����F�z����|��-��p�-����-�����-������������������������Gz��������6�����������������-����#%��>��

8��-4���-�����-���������������"��%��������������/����<������%�����������������-����%!��������4�"���<������������#4��<#���������"���-���>�@������������-�������4�����-������-��4���)�����#�4��������-����-��%��������%�����������4�"���<�T�-�����K-�����(�K-�4�-<<���OOCU��6��-��-�����������������%��4�"���<��������%��6����E��G)�F�����OOF)O�>�R��-����-���4�����������OOO�����<����������������������������-���-��-��-�����������������4�"���<�����<�����4����@�������%������T(�K�����OO�U>�

������4�������<��-�����"���#!����<�������6��K����������������%������-�������#����������

6��-��������4�������������-�#�%������#4��<��������"�������4�����������������6��K��������%������>�R-�����-����%��#������#4��<#���������������6��K����-��%�����-��-��-����#�����������������4��-���������<�����6��K����-"���������-�������#4��<#��������������������������������-�������������-�����-����������������>���#����<��6-�����-��6��K������4�����4��������������%����#����-����������������-�����)����5�����������-�����������#������<������-���������5�6�#���T��#��-����OOCU>�

���6��K����������������<�������#�������������%��!�%��T���������������#�U���/���������������������������K����������������������������6��K����|���������p���6)���������4���������-����6��4�����������-���6��K�����������#%���>����6��K����44������%����<#�����-�6�"��������-�������������-��-�����������������)�#4��<#������������4�������-�4���������������K������������-�����4������������#���<�%����������-������K���������������4���>�5-��������#4����������B>B�z������%��#�������#��-��|��-��p�������<�6-��6������������������<�C>M�z�����������"������-���-�����"�������������������#���>�5-���4��������"���%���������%��6�#���6-�����������6������%��6�����5���������|��-��p�4�4��������T��#��-����OOCU>

5-��%������������6��K�������#��-�����6����4����������������4��������4�����<������@������������x�������4������%<����#%��������������x�����"���������#��������-�����K�%��6�����������������������#���������T5-��������6#����OEOU>�$���#%��������������T��##������(���K�-�������!����OO�S�:������������#-���OOMU�6-��-����"�<����-��@5��������������H#4������������������������4��������������6��K��������-����4�����������6��K�����>�$��������4�-<<�T�OOBU����5-��������6#���-�6����#��-����6��K��-��-)���������4�#���#����!�%������-��@5������-���4��������������������������������"���������#����������44�������)�����%�K��������6��-��������K����������������%������������4����T�����������-�������������|������#��<p��44��4�������������K��������4���#�������|4��������<pU> ���-�4�����"����������

Page 49: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

42

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����%�������������<��������<4����<����������6��-��4���������%<�����4���-�%���%<�����"���������#�#�������<��44�������)�����%�K�������>�5-�����������������-�6��-��������#������������#4�������������������"�����<����#�H����������)-%�����������-��6��K4�������������)�������������-����������4��������-%��-�����)����-����6�����������-�������)�����#����4�����#��6��-��������4������#����������������%<�����������������#���-���4��������-��6��K�����>

:����<���-���������������������<�����-�����������<��#4���������������������4����<����4���������T6-��������4������%��6�������������%��������-�����#4������-����6����������4��������U���������%�������������������%�������H�����"���6-�������H����������>�7����:��������������H#4��������������-�������#4���<�#��������������#4�������"�����-����%��4�������#��-��������-%���-�����������#�����|�4�����������p�

T:����������OOMU>���-���������-����#��������������-�4��%��6����������������#4��<��������-������6��)�������������"��������4���������-���#4�������������������4����<����4������������#�������-���������������>�5-�����������#���-����-��-���#4��<��p����������������#���������|�������������������������p����6���������������������|4����<����4��������p��%����#�����������-����|���������%�����-������#�������of bathrooms, clothes, dishes’ if shared with ���"���������-��������4��������-����-����6��K������|����<p�T_<�#���OOGU>�

��#����"��<�����-�4���������������������������������������4����#��������44�������)������������������#��-������6�������)�������%���������4�����6-������������<���#�������"�������4���������4�����6��������"�����@���p����������H4����������������������"�����<����������<��4����������##�����������4��4���>

Page 50: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

43

Muslim Neighbourhoods and Segregation in the City

5-���44�������������%��-��������"������H��������<�4������������-��@������������6����|����������#���������pGF������%���4���>�@��4������������������-�����K����%��6���������������������������������##����������in Indian cities and communal violence and ������#������>�R-�����-��44����������6��-���������������@������"����������������-����-���6�����4��������H#4�������4���������#�����4��#������������x��4����#�H��<����������-��������<��%������>�@��#����%���������6-�����K��6���������-��������#������������%<���-���#������<��������������@��������������-���-���44��������<�������������H4������������(����#�������6��������'�T�U���##����"���������������������������-��4����������##����<�������������H�����TR��K�������OO�'�E�B�U�����T��U��-������������������#�����H�����"��<�6��-������)(����#���������>

Joyita Ghose

GF�5-��;�"���#�������@���������������������T�U�����-����������##�����������(����������$����E����������������(����#����-�����������K-�������-��������,����������������������#�������������@���>�5-������������@������OOE��-�6���-���-����#���������������������%����EC>Fz�����-��4�4�������������������6-��-�EG>Fz����(����#����>Gz�����-���������E>�z������K-���O>Cz��������-���������O>OOBz����,����������T8����U>�

1. The Legal and Policy Framework

5-��6�����������-��@������������������6��������������%<��������������������-�������������������������"�����<��-���H���������@�������-����#���������4�������>���������-��K�<��#4�������������-����������������6���-�����K�����������"�����������#��6��-��/����<�������"�������##�������>��5-���$��������������-�����������������"������������������##���������-�����-�����4��������4����������4��4�����-������������>�$���������<���-��@�������������6��4��������6���4����������"������������������##��������������"�����#��<�#�����>�

$�(������������##�������6������������E�BC��������-��(������<������#��$������������������������������������-�����-������#����������T%��-������������������������U�������6��������-�����4������������������4��"���������-����6���

Page 51: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

44

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����������-��4�������-�����������-��"��]����������������� >̂�$������-��E������3�������������-��&��-������8����������������������������� �-�����&������������7����������(������������-����������##�����������(����������$���TE���U�6�������������-����������##�����������(����������T�(U�%��#����������<�%��<����E��G>�5-���(�������4����%��������-��4���������"�����������-�����������#���������S�#K��������##��������������-���������"���#4��#�������������������������-��4��������������-���������������#��������������-�������������������"���#����S���"�����������4���������#4����������������-��"��������������-������#�����������������������-�<�������������%<�44��4�������-���������#������-���>

:����<��-��(������<����(������<�$������������������OOM������-�����������<������-��]�"�����4����������������������"������������"��6�����-����������<������"���4#�����4����##�������-��#������<���##�������^G�>�5-����������4����<����#����������������������6��-��-�������������������"���#����������������issues related to minority communities in ����-%��������������������������������6��-��-��(������<���� H������$�����������������������������������-�������x�����#���������������������������������#������������������6��-�#�����������������#4��<#�����44���������������#���������������"���#�������4��"������������#������-���>�5-��#������<�6��K��6��-��-����������##�����������(������������-���������RK���������GM���-��(����$��� ��������:�������������-��������(����������3�"���4#�������:���������4������>�

����#��������#��������-��8��"������������##�������5�������.��������T$���������

V����������&�4������U���������������������8���#��������-����##�������OEE>�5-��������#����4��"�������4����#�����-����-�����K�����(����#�����;�!�������OO������4��"�����������������"����#��������-�"�������>�

2. Current Debates

5-����%���������-�����"�����4���4����"����#���������-����������������-����������-�4�%��6��������������#��������������-��&��-������-�����<�x��H#������������<�����������������������#������4��������������������S��������<���-����������������/�������������������)��-����"�������������������%<��H#�������������������������������4�������S�����-����<��-���#4�������-����)�#�����������-��#����4�����6��-����-����#�6��K�����-�����)��%�����������������#4���<�@���>�

$����������������������������K����-��#��������6-��-�����������#����������-"����#�����������to educational, social and economic institutions �����%���4�����-����-��#4��������"����������TV�-�����(���K����OO�U>�5-����-����##������&�4����T;�"���#�������@������OOM'�G�U�4�����������-���-����"��������%��������6��-����-��(����#�4�4�������-��-���������<�%����-��-����-���-��4�4����������6-����������������������#�����>GB� �̀���-�������"����4��"��������(����#�������%���������#��-�-��-�������#4����6��-���������>�@�����������<���-����4�����������-���������������������#4������H4����������%��6����(����#���������(����#�����-��-��������#�������6���T6��-�4�4��������������-���O�OOO����%��6�����O�OOO�����OO�OOOU�T;�@���OOM�'�E�GU>�@��������-���������������4�"���<����-��-����#����(����#������#�������6���T6��-�4�4��������%���6��O�OOOU>GC�5-����4���������������-���-���4�

G���-��4'��#������<�����>��">�����6�����#�����%!�����>�4GM�@��(����#��6��6K�����4��4���<��������������-���%���4��4����>�5-���������RK����������6�����%���-���%<��-��;�@����E�MF������-��4��4��������"������������#������������������-���#����������������������������������RK������������-��������<>������RK��������������4����%��������-��#���#�������4�������������RK��4��4��������-����-��-�����%���-#�������3��������RK����##��)������(����RK����##������������##���������������"�����RK��4��4������>�5-���R��������4����%��������6��#!�����"���4#�������"�����S��-����"���4#���������%��RK��4��4�����������������������������44����������>GB�@��E�ME��6-����ECz�����-��4�4���������"��������%��������B>Ez�����-��(����#�4�4���������������������OOE��G�>Bz�����-��(����#�4�4�������6����%������#4��������B>Cz��������<>�GC�V�-�����(���K��T�OO�'�EGFGU�����-��������<���������#�����4��"��������(����#����-�����������K-�������-�������������#�����)��������@����������-���-��"�����#���-�<�4����4��������#����H4���������T(8� U����(����#������-����6�������%��-�����������%��@���>�����-����-���-�����-��"�����(8� ������K-������-������-������������-��-��-�����������������%��@�������4����"��<>�:����<���-��4��"���������4�"���<�#����(����#�������K-�����#���������%��@�����-����������@���>���6�"�����-����"��������������������������-������������-��|��-���p>

Page 52: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

45

%��6����������<���"�������(����#�����|$�����-���p����-��-��������%�������-���������������������"������������������"����-���-�������<���"��������������<�-��-��������%��TBO>EzU��-����������T��>EzU����>G���������"�������#�����������������-���-��������<��4�%��6����(����#������-���������"��������������������%�������������womenFO>�

��-������������H#�����-����������������/������������-���)����������"�������������%���4����%�<���������x�����#���"��%���>��.��-��<�T�OO�'�M�x�BU��������-����-���)�������������������T%��6��������������(����#�U����4��#���<�����%��4-���#����FE>����-��-���-����-���#4�����������������##������"��������#�����������4�������������������T���44���������"��<�<U������#��������������-�����������-����4����T.��-��<��OO�'��CEU>�����������-���������-��%�������������������������#����T����-�����#�����4��������%������#����%�����4����������������������U��-��#K�����#���������#����4����������4�������##����"�������>� "��<�<����#����������#�������-���-�����������-��"��������"�����������4��"����"������������������%����������-����������4�4������������>F�

R-����.��-��<�4�������������#4-��������-����K�������������������"��<�<����#����������#����%��6������##�����������K�<����������������%�����4�������������>����������������������������������-�����������|��������p����|4�������p�%<�����6��K����K��6��4��������������-�����<������6�>����4�����������-����##�������������������-�������������������������-��������&��-���������������#4���<�@����T�����

�OOGU>�R��K������T�OO�'�E�B�U�������������-����#!������������������������##������������������#���������������������@���'�����������������������4���������#�����������������������K����������4���<�-"��������������"���#���������6�K����4��"���������>����������������"���#����������%��������6����������4�������#����������%�������-�<��<���#�����<������)��4��������-�#�6��-����-������"���#������4����������������������#�����������>�:����<���-������������4��<���#4����������������-��"�����-����"���#�����4����������������(����#��6����"�������6-��-����������������6-��-�����������-����"���#����6�����������-�����4����"���#���������������4��������-��#���������>

�-�����������������"������������#!��������������������������������>�&��������������-����#4��H�6<�����6-��-�#���������������]entre soi^�T�>�>�����)�#4�������������������K���6��-����H4�������4���������������<�6��-�#�#%����������p���6����##����<U������������4������������������������������?��#�������-���44�������-���������������-����������"���������-�����������������������#4���<���%��������������������-����������-��#������##���������������������-����������"������](����#���^�����-��4�������������������������)%����������T?��#����OOC'��BU>FG

(�����������<����������-"��%�������"�����������-���#4����������������#��������������4�����%���������������-����)�#�����������-��#����4����>�@��-�������<����$-#��%�p���-�����������)�4��������������(-��"��T�OO�U��������-�����-��$-#��%��(�����4��

G��&����������������(����#���##�������>FO���������������(�����T�OO�U>FE����4�����������-��%��6����E��O����E�������%��@�����6-��������-�<������-��������-��4�4�����������������������������#�����-���Mz�����-�����-�����������##����"�������>�$���������<���"���6��-�����%��@��������-���������T$-#��%���(�#%���$����-���<���%���(�������������?��K�����3��-�U�-"������4��4���������<�������-��������%��"����������������������F�z���������%�����-�����������x�(����#�"�������>�5-�������������4�������%�����z�����-�������4�4��������6-��-�#�����-�������������z�����-��4�4�������-������%����4�������������>F���-��-�K���H4�������-��4������������������-���H�������������"���������<�����-�������H������-��������������"���������<�������������������4���������##����"������������-�����<����$-#��%������OO������������-���-��4���������������#���������"���������<����%������-����-�������������������-%���-��������-������6��K4��������4�����������������>���6�"������"����������-���������������%���"��)��#���-����-�#����<������������"���������<S��-���H�������������"���������<���������6<�����#��������4��������������������������-��6��-����]��������<���#����<�6����-"������K������-���������6������������������6��-����-���4-���^�T�-��-�K���OO�%'�EOBU>�FG�@��-��������"��6��6��-��������������#�,K���������3��-���?��#��������������-�������������������<�6�������-�������#�K������4��4��p���H4�������������-����%���4���������-���������������������6�������������#4����������-���������������������������������������>�����

Page 53: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

46

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��������%����%����6�������#���##����������������-�����<���"���4#����4���������%��#������������<��H��������<>��-���H4�������-�������������������%��6����������������������##�����#�������%������������-�����<��������������-����-��%�����������������������������H�������'�]5-��4�����������H�����������������#��-�����#���������<������������6-��-�6������������#����������-��%������������%�����6�����-��%���������������^�T(-��"���OO�'�FC�EU>��

3. Experiments Promoting Socio – Spatial Diversity in Cities

Mohalla Committees in Mumbai, Maharashtra

@���-��6K������-��E������#������������-���%���(�!������$<��-<�������8����-���-�����<����(�#%���H4�����������������-������������%��K��of communal violence in its history, with over EOOO�4��4������������"�����-���������������-�����<�T��#��&��-���R��-��E���'��M�x��BU>�(�-���T]����-%���-���^U���##��������6�������%���-�������-������#�-�����-��(�#%����##�������������E���x�G�6��-��6��#!����#�'�T�U�����4����4��-�����������##���������%��6�����-��4�������������������4��������<��-����%�������������-��(����#���##����<S����T��U����4��#������������������x��4����#�H�%��6��������������(����#��T5-KK����OOF'��CEU>�

@������<��-���-���������(�#%������-����4��!������������4��������)4��������##�����������-��B��4�����������������4��#������##����-�#��<>�@��6���-������������-����������6��-�minority communities was the way forward, to both increase levels of trust in state structures, ����������������-��#�"�#�������4��4�������������������<�|�-��������p���%���4���>�(�-�����##�����������-���#�������������4��������small areas, usually determined by the local 4��������������������-�����%<��%����������>�(�#%���-�4�����4������4��4�����������##����������"��������-����>�$��������������44�������%<��-���������������������-��%���������������-��������������-����##�����>�5-��K�<����"���������

�-������##��������������������"������#4�����������������-������������������-�������4�����S����������"�������������-���-���-������K����6�������%������4�������S�#����������������������������������S����4��#��������##����-�#��<��-����-��-������%��������������"�����4��������"��������>�T5-KK����OOF'��C�U>�@��E��F��(-�#�������6��-��-�����<������##����"���������6���-��������������<����������(�-�����##�����>���������-���������"��������������%<��-����##������6�����6������#4�����������the theme of communal harmony for the school �-�����������-����>�$���#%��������##�������-"���������������K���#��-������#�������������������##�����������������<>�7�������������"��"���6��-�(�-�����##�������-"�����������44��������������������������������>�5-����(�-�����##�������-"����"�����-��"�#���������-�����������������������-��4�����4��������<���-�����"��������������%<���##�������������������#4��"����H�-����%��6������##������������������������|�-����������p>�@��:�%���<��OO�����������-��;�!�����������-��(�#%��4���������"�����-��(�-�����##���������6��K��-����-�����-�����<����������������#������-��#�����������"���������(�#%�����-����4����-�������������-�����#����������6������������������T�����OOM'��U>

Disha, Saharanpur, Uttar Pradesh

.��-��<�T�OO�'�����x���GU�������%����-���#4��������"��������#����%��6����6�#���������������(����#���##������������-��4���������8����-���-����-��-���������������;���Disha, involved in the state’s Mahila Samakhya 4����#>�3��-p��6�#���6��K������-����-��-���������������6��-�6�#������#�%��-�(����#�mohallas ���������bastis T����-%��-����U�����������������������������%��6�����-���6����##�������>�5-��(-����#K-<���4����TE��E'�BE�x�BGU�4�����������-������-����������������6�#������#��-��(����#�mohalla did �����4�K����6�#������#��-��������basti in the ����������>�5-��6�#���6��K��� ���������-���#4����������4��#�������H�-����%��6�����-���6����##��������%�����������%�����6��-�����������!�����#�����������-��6<>�$���������

Page 54: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

47

�-�<������������4����#�������������-���6�����������>�;�����<��-�<�%�����������������������#�%��-�-#��������%�����������#��4-������������>� "������<��-�<�6����%������#�%������both communities on common issues such as ration cards so that ultimately collective #��������6����-�������%��-����������>�.��-��<�4�����������-������-������#�-�����-���%���(�!�����#������������6���-�������������%��6����the women from the two communities that -��4�����������������##����-�#��<>�

Shanti Sena, Uttar Pradesh

5-�����������-��������T4�����#<U�6�����4�����%<�;��-�p����H��������6�!�T@�������#��&���U���������4��������%<��6�!�8���-����;��6��K�������4��#������##����-�#��<��-����-�;��-��������>�$��-��������������##����<x%������"����������4������4����K��4��������������������4��"�����-����������������##�������������>����6�����OO������OOC��EBO�#������6�#������K�4�������-���4����##������M��6�����������������"�������������#����������#������<��������6��K�������6��-�����������-�#�����-���"��������>��6�!�8���-�-�����%���-�����H����������-�������������������R������������8����->�@���OO����-���-������������������������"���������-��<������4�������(���%���"����-�������������������(����#�

������������4������������6-�������#4����H������T.������.�����OOCU>

4. Key Challenges and Recommendations

"����-���-�#������-�����������<��"�������������������%�������������������##����"��������in India, there is broad consensus on the idea �-��]�-���������������<#��<�������4���<������%����������4�<����������������������##��������������������4���)����4�������@���^�T�����4���OO�'��OFMU>������<�����#%��������������������������-������������#���������������|�-����������p��������������#�������������4�����<�(����#�������-�����<>�3������6��-��-���#����/������������������44���-�6-��-�����������"������-����#4��H�#��������6-��-������#����4�����������������#���������������������������������������4�%�������������-�as education and health on the one hand, and ���������������������������������������������������������-����-��>�5-�����#4��"�������������4�%�����������-����-��#4��"��������������44������������-���-���������������������������S����4��#������������x��4������"�����<����-��community level must be the two cornerstones of �<�4����<��#��������K������-��#�������������������������#����������"����"�����%���4������������#4���<�@���>��

Page 55: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

48

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Migrants’ (Denied) Right to the City

1. The Context

5-��-�����<���������������-��@�������%)�����������������������-��#����������-���-����#��������#����6��-��-���#���������������������K����44����(�-��!��3�������-��@�����"���<�T�-#4K�K�-#���OOM'CU>�3����������������4-�������@�����-�����<��#�<���6��������-"���#���������#�<�-"�������������-4�����-��-�����<����@����T&#�-�����E���U>�5-���<�#����������<����6�-��-�6���-��#��������-��%�����"��<��#4��������#4���������������6���������������������#�����������������"����>�5-������������������������-"��%�������������6��-����#�����������#�������%���>�8��4���#�����������������������<�����6��K��%��������������������%�������������������#���������������������������������������>�

$���������-"���"��"����-����-�"������#����������"���������4�����������#����-�<�����-����������%<���"�����<�������#�������-���������������������������������4�����������������������������-%������������>�@������-�����������<�����-��

-��#�K������������������"������x����6-��-�#�������-"��4�<����"��<�����������������x���������������-�����H�������>

(�����������4�����<���������#���������������%����������������<�����-�����6�-����@�����������>�5-��@���������������������������freedom of movement and freedom to settle within the territory of India as a fundamental ���-�����������������T$�������E�U> �̀��#�������face several barriers in terms of access to civic #���������-�����������#4��<#�������6�����������������������-����4����������������������-���%������������������������������������������>�5-����������#������������������������"������4�������@��������-���-���<����‘sons of the soil’, 6-��-��"�K�������#�����������#�����TR������E�BC���������OOEU.�(��������������-��#����"�����%������������#�����������H4�����������#�<�����-�#����4��������������������"��������#�����-����������������4���������������������������#�����>�$�����-���-���������������#��������������������������%������������/����<������%��4�����������4����##��>

Ram B. Bhagat

Page 56: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

49

(���������������������������������-�����-������-�����<�x��>�>��-�����-�������"��<���������������#������������������-��%���������-���-�����<�-�����������)����-�6�%�������4��#����6����������������4���������������#�������6��-����-�����<�T��%���OOC'EG�U>�5-��&��-������-�����<�4���4����"�����K������#4��"���-���������������#�������%<�4��"���������������"��"��6�4������������������-�������"����������������)��%����4��������T8��������OO�U>�@���"������4�����"�����������������������#�����������-�����������#K����4���������������������-����������%��������"�������%����������>�5-���44���4������������<�������������-�����������#������p����-������-�����<S������"��6���-�����������4����������#�������������%����������-�����-������������<�"��%����"��������������������-���H��������<�4����������4����������@������������������������#�����������#�����������������������������������-����������������#����������%���������������"������������@���>�������

2. Migration, Urbanization and Cities: Spatial Pattern and Exclusionary Processes

(��������-��%�����-��#�����#4�����������%�������>�@��@�����%�������)�-��������-��4�4���������"��������%������TGE�4������U���������������������OEE>�5-����%��4�4����������#4���������GBB�#���������������-�������4�4����������E��EO�#����������#������%<��-���OEE�������������4�����"���%����COOO�������������6��>�5-����������������6������-�����-����<����K���6��-���-���-����%���4����#�����<��#%����������-���4�������������������-��������������#<>�5-���4������������������-��@����������#<�����-4���%<��-����4������������#��<�?��K���(�#%������-���������%���-�����������������������T&������%��%�E�B�U>�3��-������4�<������#4�������������������%��#���-���4�������<����E�EE>�5����-����-�������������#�������-����%��������4�����������-�������)�����������6����#�������>�5-���OEE���������-�6���-���-����%��������4����������"�%����������-��R�����������-�@����6��-��-���-��������������������#��<�3��-���

(�#%������-��������#�����������������-�������4����"���������>��<���%��������������$-#��%��������-�������4����%�����������-���-4����-����������4�����������%�������>�����-����-���-���� ������������-) ������@����������%�-����6��-��-�������������#4����������?��K������-����K�����<���-���#�����<�����-��������>�5-����H����K�������<���� ���������-)East India is Patna, which is about 7 times smaller �-��?��K�>�5-���H����������� ������������-) ������@��������-��#4������%����������������"����������-�������-���-������������6-��������-����������%<�-��-������)��������)#���������6-��-���������<���������-����K����"�%���������������-��������>�5-���#�������������������-��������������������������������-����������������8����-��(�-<�8����-���--������-����&!��-�>��

@����-��-���4����<���������#�����%����������������E��E>�3�������-��4������%����������4-�����-���#4����������������������%�������������@���p�������#�����"���4#�����-��%�������6���>�:����H#4�����-��������%�����������%��areas to India’s GDP has increased from 29 4����������E��O)�E����FB�4����������E�COxCE�����M��4����������MG��4�������%<��OOB���������H4��������������������B��4�������%<��O�E�T8���������##��������OOC'�G�FU>�@���������%������#4-�������-�������EO�4�������������6�-����;38�����#�����<���4��������#K����@������������#������"�%�������������"��T8���������##��������;�"�>����@�����OOC'�G�FU>���6�"����6��-����������������#������6�-��6���-����%���#�������������������������������%���������������-���4�%��6��������������%��@�����������#����"�����6��������#4��<#�����44��������������6�������>��:���-��#��������������������#������6�-�����������������6��-����6���������������4���<������4��������%�������>�(�<�-"���������-���-��4������������%����������������-��4������%����������4-���-��%�����H��������<�T?������OOBS��-����OEOU>�@������������<��H��������<�����-����������������%��������������������4����4�������6��-����-�����<��������6�����%��4�������������������-����������������#������������%�����>�

Page 57: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

50

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

3. Internal Migration: Trend and Pattern

@������������������6�����-����-���������#�������������K����#��������������"���4�������������6-����������������#��������-��%����������"��<���������#4�����>������������-��"���%����<����������������#����������R���������������������������#�������-"�������"���more attention from researchers, international ������������������������������>�@�������6����������-���-��4��4������������������#�������x��-����6-��#�"��6��-����-�����������������<�x�������"������#����������-���-����6-��#�"��%�<�����������%��������>�$�������������-����#��3�"���4#����&�4�����OO����-����#%�������-����6-��#�"����������-��#!����������#��������within their countries was nearly four times ������TBFO�#������U��-���-����6-��#�"���������������<�T�EF�#������U��T�38��OO�'��EU>���6�"�������6���K���#��������������-���"������������6�����������4-������#����������������#�������6������#�<���GO��#����������@����������%��������-��4������������������������

2001, out of which 101 million were enumerated in urban areasFF>�

3.1 Migration to urban areas

@���p����%��4�4�������6��B��#����������E�ME�����������������-���������<����GBB�#�����������OEE>��<��OGO���������K��<�������-�%����MOO�#�������T$-��6����OEEU>�5-���-��������)#�������T������������������������U�����-��4�4������������%������-��������������#�GE>M�4����������E�CG����GG�4����������E���)�OOO����G��4�����������OOB)OC������6-��-��-��������������"��%������#��������#4������"�<��������T�����OEO�U>�5-��������������-��#�����������F�������%������-��4��#���<�������������������������������-��#������������������#����T��������:���EU>�$��-���-���#����#�������������������#�������#�<�����-�#��K���4�6��K�����������������!��������-��4�������#������6��K���������%�����>�

����-����-���-�����-��#���#���������������urban areas has remained constant (between

0

10

20

30

40

50

2007-081999-20001987-881983

Male Female Total

27 26.8 25.7 25.9

45.6

35.4

41.8

38.438.2

30.7

39.6

32.9

36.6

31.6

Perc

ent

FF���������#�����-���������#%������#����������%��%�����CC�#�����������OOB)OC���������6-��-��F�#�������6������"���������%�����>�5-����������������-��<��������������������������H�����-��4�����������������������>�>��4������6�����-"����"������������H�#���-������-��4���������������������%���������"�������-��4�������4����������������>������-����������������/����������-����������������������������#�������%��������-��������4�����������������T�����-����OOCU>F��5-��#��������������������������-����#%�����������������#�����������4��������<�����"�����%<���-�����4����"��4�4������>�@�������4�������������#%�������#�������4���EOO�4������>

Figure 1. Migration rates in urban areas, India, 1983 to 2007-08 (in percent)

������'������T�OEO�U>

Page 58: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

51

�M�����B�4�������U��%����#4��<#���)������������������#�����������#����������������#�F��4����������E��G�������4����������E���)�OOO�����M�4�����������OOB)OC�T�����OEO�U>�5-����-�6���-�������������#4�����������#4��<#���)�������#�������������%�����>�R-���6��������������-�������������#�������������"����������#�����#�����������-���������������������������%�����%���������������%�������%����#4��<#�����������������������-��-���M��4�����������-���������#�������������%��#��������T�����OEO�S���������:����U>�:���-����6��-����-������������%��#������������#���-��������-�������������#4���������������)���������������%��#�������������#4��<#���)��������������T�-����OEOU>

3.2 Migration to cities

As mentioned in the earlier section, internal #�����������@������������������%<��-�������������4���<�������"���������"���4#��������%���-�����������������������>����<�6���#��������%��#��#�����#4�������������������#�������4����

�/��������6�4��#�����������-����%��������#4����@���>�$���-��%�������������-���6������-�������<��?��K���/�������-������������#�������4�������<�������6���%<�(�#%�����E�EE>��<�E��E�3��-����-���������<���%��!�������-����K������-��#�������4����������>��<��OOE��-����6����G��#�������4��������������@��������6-��-�%����GC�4�����������-���������%��4�4��������������>�5-����#%������#�������4�����������-������������G�����-��4�4��������������������-�#�-��������������FG�4�������%<��OEE�T-��4'��666>����������>��">����OEE)4��")��������44�����������OEE�44���>-�#�U>�5-����������#4����������#�������4������������%��-������#%�������6�������-��-����������������������%��4�4�������6��-����-�#������������-�����������������#�����������-�����<��4��>�5-���-��������)#�������T������������������������U�����-���������4�4�������"��������#�������-��E��4����������#�������4�������������K��$��-%�����$���������4����������#����������������K��������7��-�������:���%�>�(�#%�����3��-��-���%����F��4����������#�����������OOE>�R-���6�����K����-���-�������-��#��������������-��#�������4������������������/������"�������-���-����-������������<������������-�������#���4�����������"�%���<�����������T�-����3������-����OO�U>��

(����������������������%�������������4����#�����<������������-�������#�����������������"����<����6��K����-����������������6��K����-6K�������"����������#���������"�������K�-6�4����������"������������������4��#%�����#���������������<�4������������>�5-��#!����<�������-���������#4��<�����������6��K���>�$%����GO�4����������#������6��K�������6��K�����������6��K������������-��������/�����"�����%�������-��"����������-���%����#�K��������K�������4���������>����<�G��4����������#������6��K��������#4��<�������������������6��K����T������OEO�U>

3.3 Seasonal and temporary migration

(����������"��"����-��������������������-�������4��#����������#�)4��#�����%�����%����-���������������#%�������4��4���6-��#�"��for a short duration in the lean season from

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Urban to UrbanRural to UrbanUrban to RuralRural to Rural

Male Female

29.1 28.8

60.9

48.2

3321

Per

cen

t

Figure 2. Employment-related reasons for migration by streams of migration, India, 2007-08.

������'�����T�OEO�U

Page 59: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

52

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-������������4�����������������������<>����-�#��������K��6����������������#4���<������������#�������������������<��4������%<��-�����"��������������������%��������-�����������#4��<���%<��-��������������������4�������%���-����4����������������������������>�$�������������������������#��������-��%���������%<���������4������������������#4���<�#�������>�$�������������#4���<�#�������������������]�-��-����-����#�#%���6-��-����<���6<����#��-��"��������6�������4�������������#���-����#����%���������-����H�#���-����������-������GM���<��������#4��<#��������������-�����#4��<#���^�T������OEO�U>�5-�����������������#�����������������#4���<�#�����������EF�#������FM����������<����4����������#4������"�<�MFth�&���������OOB)OC>�5-�����������#4���<�#�����������4����#�����<��TMG�4������U�������������6����������������%����������T?��-�������-��������-��#���U>���"������������-"��4������������-�����������#4���<�#�����������#����4��"�����#�����-�������)�����#����<���4��"�������4�����-�����-�������������������%�������#�����-��4�����������-��4���������������-����-����>�@��is mostly driven by distressed circumstances and �������#������"���-����������<�����-�������4����T3��-���K�����$K������OO�S�?��-�������-�����OEOU>

4. Migrants’ Exclusion and Denial of Rights

R��-���#��4����<��-��������4����##����-����������%������#����%�����������#�#���������%��-������-�����������������������������������������T�38���OO�U>�(������������������%�������#�����������4�������������������������������-���"�����4�������"��<�����-���%�������������#���#�������#4���������������-���%����#�K��>�(�������%�������6��K������������"��"��4��������������6�����������K�����K��6-�����-�����"��������������>�$������������-��4������������������������������#4����������������������

#�����������-���������������%�������������������@���p��;38�6���������%��4����%���6��-����#�����������#������6��K���>� #4��<�������#�<����������4������#������6��K����6-�����-���6��K����������4���������4��%�������4�������>

(�������������%��������-����"�����<���������������������-�����<>�����<6����������"�����H#4��'�successful actors or actresses and other artists ������-���#��������-�#���"�������-����4������-"��#�����������-�����<����(�#%�>�R��-����#���������-�����������������<6��������-�����#��������<�����������-"��%�����#�����>���#����<���-��������%������������������##����������K���-��8������(�6�������;�!��������>����4��#������trade and commerce in several Indian cities has %����4����%�������-��6K������-����#�������>�$����#�<����@���p��������������#������-���(-�#�;��-���V6-�����-�������>&�$#%��K��-��#��������%�������-4�����-��-�����<����������<����@���>�5-�������#�<����-����������6-��-�4���������-�������-��#���������-���������%���������#4�<�������4����������������%�������������#����������������-���4������������-��4��4��>�@����������-���������������K������"���4#����%������������4��4��p������������4���4��>�

��K�-�#�����#�����������"���������#4��"�����-����"������������������#�����������-����-����>�In India, almost all households use remittances ����-����-�����H4����������������������#4��"���-����/����<��������>�$�"��<�-��-�4��4����������-����-�����������#�������������������#��TBM�4������U������6���%<�-���-�����TGC�4������U�������������TGE�4������U�������������T������OEO�U>�$4������#�����������#���������#�������%�����%�K��"����<�����K����������"���������K��6�������K��6����������remittances, which contribute to the social and �����#����-���������-���������������>�5-�����H#4�����-�6��-��#��������%������%�����������%��-�����������������������������������>�

FM�8��<�3��-���K������--����$K����T�OO�U�����#����EOO�#���������������#�������%��������-����������������������������-�<�-"������#�����-���-����#�������������%����EO�4�����������-���������;38>

Page 60: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

53

3��4�����-������#����������%���������#������������������4�������������������"��6���4�����"��<����������#�����������#������������-�����<�-��%�������6����T�-�E�CMS�&!��������OEEU>�$�����������#������������"����<�����H��������<��������%��-��������<�������������<>�@��@�����H��������<�4������������#������������������%���������K���-���6-����#������������%���������������#����������������-��%��������-��-����-�����������������<���#�ThukouU>�@���-����#��������������4�������-����%��hukou �������������#��������������������#4��<#�����4��������-��������-���-����������������>�5-���has been a matter of intense debate in recent <����T����������E���S�7����OEOU>�����-����-���-�������@�����-���H�����������������#�������������#��������K��4�����-����-�4������������#��������"��4����������#�K���#��-���#����������)�����#���4����������������������%��6����#�����������-���������������-����������������������������������>�@���������������������<����������6-��-�����%<��������������������������������������>�(��������������<�������������#��-����6�����#��������6-��-��������������������������<�������������#��-��-��-�����#��������6-��-������"��#������>�

5-��#������p����-������-�����<����#�����������<������������-��4�������������������|sons of the soil’ 6-��-��#�����������"����%�K���������-��������������������������"�����"�������#��������##��������������-����6-��%����������-�������T�#�����������������4U�����-����#����������#���-����������T�������������������������4�UFB>�5-������������-��#����������������#�����������-�����������#K����4�����������-�����<������H���%�����-����"�����%������������-��"����������-���%����#�K�����-�����K�����������#����������"����������-���-����K������������-�����K�������������#��������K������������������������������-����4���������-������%���������������"�����%���������6��-����-�����<>�$��������

4����������4����##������-���<���������6����#���������-�<���������%�������4�������H4������S��-�<���K�4��4���-��������������������#4��"������������������K����6�����������������-���-����"����>�5-��������-������#%��������%��4��4�����"����������#�FC>�����#������#����������������4��"�������������������-��#�������6-����"��������#�����-����<���������%<��-������������-�������-������-����������4��%�������K����6�����������������������-���-����T��������44�������|5-���-�������������#�����:������ "�������pU>

$������������<�%<��-������T�OEOU�����OOC��-�6���-������4�����������-����%��-����-�����-"������������������K����6����6��-����-����4��#���������4�������-"�����%�-���#��E��4�������-"����������������������������<����EE�4���������������"���-"���<��������������<>����<��-���)����-�������%��-����-������6�����-�����6�����������OOC)O�>�5-������������������%���������6-�������44�������������������4��"����������-�����������"���������-������"�����%�������4�����-���#�������6��-����-�����<>�5-�����<��������������������%������6��4���������������-�������������)��%����4����<�����#����-��������������-��-�������4���#�������#���������"������#������������������������#��6��-����-�����<��������������#��>�(����"�����/������������#��������4����#�������������#��������������-���<��������������#�����4����-�����������������������������������<���%!��������"������>�5-��������H#4�������%�����"�������������-�����-������-��������6����������-��-�#�����-������#����������������>

(�<�#���������K�4���������������<����4����������������������-�����<>�5-����������������%���-��%�������%����������-�������������>�3���������K����4�������������������#�<���������������������-��"�����p�����������������H�����-�������-�����"���>�7�K���������������4�����������������

FB�&!�������T�OEEU�4��������H#4�������]���������-������^�#�"�#��������#�"���������������@�������-���(-��-����$��#��(��-�<����;�>FC�$��4�������������@����F�>M�#�������4��4�����"���������#������OOE>�5-�������������#����%<��-��5�6�����������<�8�������������)�����T5�8�U�6��ME>C�#�������T@�����������@�������������8�4�����������������OO�'E�U>�����-����-���-�����������������)�%����T�OOM'�E�GU��-����6������#�4�4����������E�C�#����������@��������OOE��6-��-�6������#�������%��ECF�#�����������OEO>� ���#����"�<����������������������������4�������������������#�4�4�������>

Page 61: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

54

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�H�����������#��4�������%�K�����������������������������������"����������������������������6-��-����"��<��#4����������#������������-�<������/�������������������%����������#�������������"���#����4����##��>�@�����6���-6-�������������-�������������4�������4������4����#�����p��ability to either own a house in his/her name or -���-����#��<�#�#%��p���#��������������-���������������������"�����������������#���>�5-����������@3�T���/���@������������U�4��!������������������������������4����F�>�

5-�����������4�����������-���T���"�����U�����#�����������������<����K�������-������������-�����-�����-�����������-�����<>�3�������-����K����4��4���-��������#�<�#���������"����������#��������#�������������%�������/�����4�����������������>�@�������������#��������-�#�6��K�����-�������#�����������-�<�-"������44�������<�

��������4���������������<����#��-�����#4��<��������K���-�����������4����6-��6��K�����-�����#��������>�

3��������K�����������<���������������4������#�������������������%�����)�������������-�����<>�5-�<������%!���������4������-���#��������#4�������������#��������>�5-�<������-����K����4-<���������<�����������<����-��6��K��������6���������-����4���������<>�R�#����6-���������<�#����������-�����<�����#4����������-����#����������4�������������������K�����H�������>�R�#����������<�6��K����������������6��K�������#������������<�6���6��K���>�5-�<����4�����6�6������#4�������#���#��������-"�����#������������������K����6���������������������������-��6��K���������������-�����K������H���-���#���>�5-�������������%�����������+�-������������������K�������-����<������-���������#��������-��6��K�������T������H�EO�������#�������4�������U�>��

5-���-����������#������������������-�������-�������������������K�����#������������-���������#%����#������-���������%�����������������������"����#�>�5-��#������p������������������<�������������#��-������������������-�����������-��%���������-��������"�����>�

5-���H�����������#����������#����������-���-����"���������"��<��������������>�8�%����-���-����"������������"��%������4��"���-���-����"�����������������<����%������>�(����������#����������������-���%��������4��-��%�����������-���-������������-�#��������-�<����4��"�����6��-�-���-����������%<��-�����#4��<���>�5-�<�������������������K������@.�$@3��T���������(-4�����6�����������-6������������OEEU>�

5. Challenges of Migrants’ Inclusion

5-���H�����������#��������������������-����-���-����4�������������������"������������6�����-��4����������#�������������%�������>�����-����-���-����#�����������

Box 10. Mobile Crèches in Delhi and Mumbai

(�%������+�-���4��"�����-����������"��������MOOO��-�����������<�������E��<�����centres at construction sites across Delhi, �@3$�T�����8����-U����;������T��<�U�����#��>OO�>#>�����>OO�4>#>����H��<���6��K>�@����� ensures child care services for another 5000 children ����<����%<����������4�����-%���-������+�-�������������������4�%�������"���������-�����#�����3��-�����%���������4������������##����<�6�#������������������������������� ��<��-���-�����������3�"���4#����T ��3U��������-�@���>�(�%������+�-���6��K�6��-����4�����4���������������������������������#4����������������������"���#�����T-��4'��666>#�%�������-��>����U>�@��(�#%���(�#%��(�%��� ��+�-���4��"������44�����������related to health, education and the safety ����-���-�����������������������6��K������<4����<���6��K������#�������%�������T-��4'��666>#�#%�#�%�������-��>���U>

F����������44������]��%��;�"������'���6�3�#�������^

Page 62: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

55

��������������������#4����������-��4�������4��������������-��"������4����##�������-��;�"���#���>�5-���-��-44�������������-�����#4������-��#����������4���>�R-�����-���#<�%��4���<��������-������#4�����-���%����������-��#������#�������#��������������-����"���4#������������������-��������<>�5-���������������������������-����#4���������#������������4�������<�������������"���4#��������������%������#������������"���������4��6-����vulnerability is determined not only by economic �������%�������%<���������#%���������)�����#���������>�5-�������������������4��������4�6������-��������������������������������������������-������������������������������-�����<>�@������#4�����������������-��4��#�������-��#�����p�������������6��-��-��-������##����<�6����%��-��4�������%���������4����������4���4���������<>�$����-���%����44���-����%�����������������"�����<�4��"������4-�����4-<��������������%����whom to include, how to include and where to �������>�@��-�����%��%��������#�����-����-�������-��#������p��������������4�����-��������������������-�4���H4�����-��-����������������#���������������/���<�6-��-�������"��<������4��#������������������-�#�����-�����������������-�����-������-�����<����4�������>�@��#<�%���������-���-���������������-��-�<��K���������%������4���#�������������������������#4���-��-���-�����������������6��K�����������#�����������-�����<>�:���-����#�������%������������������������������������#����������������4�������������>

5.1 Inclusive urban policies and migrants’ right to the city

Creating a positive attitude towards migration and migrants

@�����������%������������"���������������4��#����#������p������������������-�������4�4����������-�����������������#������p����-������-�����<�%<���"���%������������������"���#�����������������������-�����K�-��������������#����>�����������4�����"������������6����#����������#�������������������������-����������%������

����-�����<����-���-����������#�4�������������������>�$���������������������������4�������������##����<���������#�����4���������������%�������<��-����-��������������6��K�-�4�����%<���������������4�����#����6�����%��-��4���>�$�4�����"������������6����#�������6����4"���-��6<������-����4��������������#������������inclusion in the city, reduce discrimination in ����������-�����"��������������������"���#����������������"����"���-�#����#�4������-���#���>�

City planning and migrants

���<�4����������"������<������������@���>�3�������-����������#��������������������<�%�#����������<������-��������������"���#��������%��������#�����������-�����<p��6���>�5-����������<���������������"����������%����"�����������-��������"����������6����#������>����<�4�����������"��<��#4������������#����6��-�6-��-������������-��#������p����-������-�����<>��������#��������������-����-����������#�����4�����������������%��������������/�����-����������%���to address the needs of the city inhabitants ����������������#����������4�������>�5-�����<�#�����4���-���<�������������������6��-��������"������%���������������-�����<�4��4����and bureaucratically envisioned with little ��"��"�#���������������>�$�&��-������-�����<�44���-�6�������#���������-��4��4����������-��#�����4����%������������"�����������������<���"���4#����������<����4��"�����44������������������<������������-����-%�����|����-���T����������#������pU�6��-����-�����<�T�>�>��-�����-�����-���������-�����-�����6������������������-�����-�����������������-���-����U�%�������]�-�������-������-�����-�����<��������������-����-���p��������^50>�3��������6�������/�����#����������%��4��������-�����������-�����<���"���4#��������>��

Migration and governance

(����������������%�#�����������������#�����4��%��#������6��������������-�����<>���#���#����-�<�����"���4�����"�������-���������������������<>�5-��#����������������-��4����4�����

50 $��������������"�<�T�OOC'�GU��-����K����������#����#K�������#K����������������������"�������-��#����4��������%����-��#���������������������-�#�����-��>

Page 63: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

56

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����-��#�<�#�������������<#��������-�����<�%�����������K�����������<���������������������%����������-�4>�5-��4���������������������#����������������%��#���������%<���"��"����;������#�#%��������-��������-%���-�����6-��could be allowed to certify the residential status ����-����#�������-"����������#������#���������-���-�<���������������������%�K�������������������-��"�������������>��������6-��-���������������������6<������%����������-�451>�

$�4�����"�����������#�����4��%������6���������-���-��4��-��4���������������������#�����������-�����<>�@���-������4�����-���������p���-������4��4���������������%<���"����#�����4��%����������4�����"����"���4#����T������H�EEU>�

Government policies and programmes

;�"���#����4�����������4����##�����������������-�����������#�����������4�����������-�����-������#������>�5-�������"����������-��:�"�� �̀��8�������#����>����-��-��EEth�:�"�� �̀��8���T�OOB)�OE�U�����-��3����$44���-�84������the 12th�:�"�� �̀��8���T�OE�)�OEBU�������������%����������������4�����"����#�6��K��<����������������-��%����#�������-��#������������������-��������#�������������������-����������������#������p����-�������-�����<>�

��%����"���4#���������������%!�������@�����%����-������������#������-������%��

��"���4#����4����##�����"�����44�������<�����-������������K���"����������-�#>�5-��V6-�����-�����%��&���6��(�������TV�&(U����&!�"�$6��`�!��T&$`U�����6���#4�������H#4���>�5-����������"�����������%��8����T���8U���#4���������V�&(����&$`����"��<���������������4����������������-������������-����%��4����������#��6������>�@�������K��<��-���-����6-��-"���/��������#��������������������/���������T��������������������������#�U�������6����%������>���6�"�����-����4����##������������������-��#��������������H4������<>�:����H#4������(�#%������-����6-��-"��%������"����������#��%������"���������-��<����OOO�6�����������-�����-�����-����������������#���-%���������4����##��>�5-�����������������������"������-��#��������6-��-���%��4�����������4����##������������#�����<�������#������>�5-������������%���-��������%��-��-�����������<���������������������������6��-��-��4�����4�������&��-������-�����<���������������������-��"������������������"�����<>

6. Policy Recommendations

(���������-�����%���K��6�������������������4��������"���4#���>�;�"���#����4���������-���������-������%������K���������������������#�������>�@���-��������#��-�����������������������<�4������������-�����<���"���4#���������

Box 11. Citizen’s Charters declared by Urban Local Bodies

&������<���"����(�����4�����4����������K�'����

�6�3��-��T-��4'��666>��#�>��">���$%���3(���������������-����>�4HUS�.��-K-4��#��T-��4'��666>�"#�>��">���%�����"#��������������)�-����E>-�#�U�������#%����� T-��4�'��666>��#�>��">�����#������H>4-4��4�������#���������"��6�����������CE�@��#���GBU���-"��4��4����������������������p���-����������-����6�%����>�5-�����#����������-��������������������4����"�����������"���%����������-�����-��������������>���4�����<��-���6����%��-��4��������-��#���������6���>

51 5-����������H4���#�������6-��-��(�#�����#�����������������6���������%��6���������4����;���6��K����6��-�#������6��K)�����K��6�����-�������������������������������������������<����(������R��K���������-�����/���@�������������$��-����<����@����T�@3$@U�����������������-���������������#������6��K��������-���@3�4����##���44�������%�����������������4>�����-��4'������>��">���T�������������-�����%����OEEU>

Page 64: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

57

�-��������K������������������������ #�������4��������<�������#����<��������<����������<�����4����<>�5-�����/������ ����#�����-��������-������������� �-����6-��44��4����������#��������������6�����-��4����������#�������������%�������>�$�-��������������������������-��4����������#�������������%������������-��#������p����������%���������������6�������������way, but it needs to be communicated ���4��4������-����-�6��K�-�4����������������4�������������������#����������������%�������-�������%��6����#�����������������##�������>�

Policy documents such as the 12th�:�"�� �̀��8����V�&(��������<�3�"���4#����8�����-����������������-��"�������#�����������"��<��H4���������#�������������-��������������#�����������-�������-�������/��"����<>��

@�����������%���#4-�������-���-����#�����������������<���"�����������-��4���������������������#������������������)#K����4�������������6���4������������������"�����<>�$����-���%����44���-�������<���"���4#����would usher in a new era of freedom and human ��"���4#���S����#����%���������-�����<����#����%�����6��-�#������>�������

Page 65: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

58

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Urban Spatial Exclusion: A Historical Perspective 

5-���44����H#�����4�����������4�������������4�����H������������������������������%��������<��������-��@������������������������������-�������������4�����������4������>�@�����K�����4��������-����������#��������"��������������������������������-�4���������������-�6��-�<�#<�-"���-���������-��#��4-����<����@������������-���������#��>�R-�����-�������#�<��H#4��������4�����H���������-�����%���H#�������������������4������������4��T����������������4��"�����44��������-�����4���U���-������<�6��������������-�������������|4��%��#p�����-����%�������#�>�@���-�������������������������4���������H#4�����������H�-�6���%�� �����#�����������������<���#������-�����������������-"��%����4����������<��H�����������������������#�4������4��������-�����<��%��-�-���������<���������#4�����<>�5-��44����-����H#�������6��<�#�����-���������-�������4����������|�������<p����#�������������#4���<�@���p��������������������%����"���4#�����������������<��4�����������4��"�����>�

1. The Historical Problem of Informal and Indigenous Urbanism

;����������<���-��������������%��6�����-�����������#���4������@��������<�����-���������������#�����4���������<����#�����#��-��������������p�������"�����������4��������������%���4���>�5-���6�������4��#���<��-����-��-��������-������������������#4��#�������������%��4�������6��-��6�������������x�����-�����#����#�����4�������6��-��-����%<)�6���������������������%����"���4#����4��!������4���������-�#��>��������������������-�����-��������������"���������������%���4�������##������#����#%������������������������>�:�����������������#���������������-������������-��#������@��������<�����|������<��-<�����������������������-���������<���4�����������"��������4��p�T?"��!��E��BU���������������4�����������#��������"������#���-�������#�H�����������������%��'

|��"��������������������4�%����-���-��even certain ideas of beauty related to the

Diya Mehra

Page 66: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

59

#���#�������4�%��� �4�����������������an order of aesthetics from which the ideals ���4�%����-���-����-<������������%����4����p�T�-K�%���<��E��E'EMU>

@���-�����-�@����������6��K����4���)(����<�TEC�BU���������-�6��-�6��-�������������#����������#����������������<�6��-����������%��#���#!�������������4�����4���������6�������-�#�����4������#������������������������������6��-�#���������4�%����-���-����-��������-�����-�����4��������-�#���"������#���"����4�����������-�<��������#��������T�����%����E�CFS�;�4��E�BEU>�3�������4��"�������������-�������������-�������#��������-�<�44�����#���������4��%�������������4��<�����������>�

@���-����������������-�������������x�6-��-���aesthetic or to do with health or security x�-���������������#%���������������4����������������������������������4����4������-���-�����������4����4�����������-%�������@��������"��������%������6��������������������������������������)-���-�����������������4�������������T?"��!��E��BS�$������E�CBS��-K�%���<��E��ES��-�����OOMU>�5-���4����4�����������������6-��-�44���������������-��������������������#�����4���#�����������������������<���������������%���������"������-�����������������H����������������#���������������%���<���#���%����������-��4����������4������6-����������������"���4�������#��6���������<����4�����"��<���������������H������������������|�������p���%��%���-�>�5-����H��������<�������������6��4��������<������#���������-�����"����%��4�����������������6-����#�����4������������6���������4�������#��������|4���p���"�������6��K������������������4��"����%�������4���and infrastructure for local and everyday city activities, even as wealthier Indians came to ��4����6�4��������%�����#�>

@����������-����������4��������-������������"���4��"�����������6�������������������4�4���6���������������������������<�#������-����6�������<������"��������-��#����4��"���������%��������>�������-�������#���������4���������K�4��

����������������#�|���"�p���������4�������#��#��������-�����"�����44����%�������������/����#��������#��������6��4��������������������������������������>�5-�������"�����%��������-�6�"���6�������#������-���������"����������#4�<��������%�����4�����<����4������������#��4�4���������������#%�������������������������-���������4��������������@�������������H4��������6�������-����������%��������������������������"����������������>�5-�����"�������-����������/������������-��|���"�p���������4������-��������������K����� ���4��6-������#�����4����������T4��"���<����4�%����<U�6����������������������#��K����������������������#4��-����"����"�����������"��������������������4�%����-������������-���������@�������������#�����4���4�������6�������<���#����>�

$���-���#����#���#�����4�������6�����#���6��-�"���4�6������������"��������-�����<������������������������/������%����"����#��������-��#�����4�����4���������������6����#��>����-����#������#�����������������������#������-������#����������"���������-��4����%����<���������������#������������"�������x����������������H���������-����-���#�"�>�5-�����������������H#4���������4������<�����������#���#�����������-6K�����#�"������%��-��-�������������4�������������>�(�����4��������������������������������-����#������������������������������������������������-����#�"�����]������-#���^�of trades and services onto the street (a habitual 4����������|���"�p����U���#�����4��"���������T�����-���E��BS��-�����OOMU>

@��-�����������<����#�����4����������������8����-p����6���%��6����E�E�)E�G���������;��4���TE��MU��-�6��-�6����-�#�����4���#4�6��#����6��K�������H�������������������-����%��4��������-�������#������������4�������>��������-�������������#��<������"�����������-���4�����������������-�������/������4���������������"���������������8����-p���������6���������������������"���4#�������%�����#���>�5-���6�����������%<����<��������|�/������������#�������������������p drives in �����-��6�������-�������"���4��������������

Page 67: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

60

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���6��-����#�-������>�$���)������-#��� drives 6������������������������������#�����"������������������%<��-��4���>

Such actions led to the removal of the formerly ������������6��K����4��������-��4���4-���������cities, to areas that could not be commercially ��"���4��������������������������"���-���������6�����"����������#��-�������������-������<>�$������4�������4�������������%���-����������4��������������#�����%������������<����������������-��4���������"��������H#4�������|#��-��������-��������6#4�p>�������<������-��������������������-��-���������������#����������������-����%��4���������������-���������������#�����������������- ����/�������������%<��-��4��������6������#��������%<��-����K�of civic infrastructure for slum areas which 6�����-���#����#��%������H4�����������������>�@�����������%�������#�����������-��|4��%��#p�����-����%��4��������������#�����4������#��������<���������4��4�����<����4�����"��4��%��#>�

5-������"��������-���#���������-��4���)@���4��������4����������6�)����>�

�������������<�����4�������������#����%��4�������������#�������-������#���%������#���#��������������������������"����������-6K��������������������������������-�����������-��-���������#4��<��-����%��4��������-�������#�������#<�x�6����������not��-��������6��-���������������"�����������������H��)�����4��������4���������>� �̀������-������#�������������������#���������#4��"������4�����<���#���6������"����������<�����������������������4�������������������������-��4��������������<����-���T�����E�BMU>�5-��latter continued to be derived from colonial #�����4���6���������-�������|#�����p���6��4����������"���������-�����K����4�������|������<��-<�����������������������-���������<���4�����������"������p���%���4���>����������<���������4����<��-�����-��4��������-�������#��������4���������|#�����p���������6��-��-��

������������������������������#�������#��������-�����4��������4�����������������%�����������#�"%�����������<��������/����<����������<����4�%�����4���>�

@���-��4���)@���4��������4���������#���H4���#�����6������������������������%��-�|#�����p�and��/���%�����%��4������>�@���-������������#�������H#4�����������-��3��-��(�����8�������4��������-�����K�4��������-������E��O���4����������#4���������������-����6���%����"���4#����6��%��-�������<������)������%���"������-���-����6���������6����#�����3��-�>�5-���6�������%<�����������#����������-��������)��%������������������-��4���������#�����4������#�������������������#�����/���%�������������������"�����������������4��"�����>���6�"�������-�#��-���#��%<����������������������#%�������������6-��-�include scarcity of resources and those subsidies ��������������-��4���������<����������#�����)�����-������>�$�������#��������#���������������������6�4������3��-�����������<)����"���4�����������|�����������-%����������������������p were ��4�����<����������"�������#��6���������"������-����#%�������/����������6���������������#����������4������3��-�p����%�������4�>�:���-�����-��(�����8����������K�����������#�����������%�������-�#�������������-������/������%���4�������-������#��6����4���<��4�����������-��|����p��������������-����%��4���>�5��������%�����"��������<�������������-������%�����#����#���"�����%������4������������������������#�"����������-����������������������������������T33$��E�MOS��������(�-����OOC).

��#����<��-6K�����������#��������-��-�����<�%�������������������OEO52����4�����-��-����������%�/���<����-6K���"����������@�����������>�8��"�����<���-���-��-����#<�-"��%�����#��������"������������������������������H��)�����4����������������6�����-6K��������-�#��-���#��������%���H4����������"�K�����#�����4����������������6��-����������������<�������K������#���|����p�-6K�����#%���>�@�������������##�����-���������-����#%������-6K����

52 ��4��#��������V���#�������;����&#�"��(�����4�����4����������3��-���C�����%����OEO>�

Page 68: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

61

�������H������-����#%���������������"��%����#K���������<�����H�������-�#�6-�����/�����>�@��(�#%��������H#4����-6K���p����������-"������%�����������������E�BC�T?�-����OOBU>

2. Continuing Segregation and Exclusion of the Urban Informal in Contemporary India

@���-�������#4���<�4���)��%����������4��������-����������������������<���������#�������#����-�����#����-��%������������)������"�������������#�"�������-����%��4������������#����������#����4���������������K��3��-��T3�4�������&#��-����OOCS�(�-�����������OOMU��?��K��T&�<���OOGU�����(�#%��T(-��"����OOCU�#������-���>� "��������-"�����������#���<����#���#����������-����#�"���������������-6K������#����������������-�4��������"�����������#�����|����-������p�������������>����-�mass evictions have come at a steady rate after a lull and there are numerous case studies of -�6��"��������-"�����������-�����6�����4����4������������������@����������������-��4���)��%����������4������T3�4�������&#��-����OOCS�(�-�����������OOMS�:����������OOMS��"��K����OOGS�(-��"����OOCU>�

In the case of evicted slum settlements ��������#�������#����������#4���<�#������������-44�����-����-��-�����!�������������#%������������4������������������������#�������������������'�

�� 5-��-���������%�����������������-��������-���������������6��K�����-��������������������-�������#����������������<����H4������������S

�� 5-��������������H��)�����4����������44��������urban informal economies, which increases �-����"�����%����<S�

�� 5-���<#%��������������������������������-6K�����%��������%�������������#��6���������|����<������������������4����������������-�����������������<��/������p�����%���������4�����<�����#��������"������#�����

���������!����#������������-���#�������#�����)��������"������������������������������which cumulatively and effectively resurrect ��������4����������������S�

�� 5-���������������#�������"���)��������-�������%�������4���������������-����-��-���������������6������4��������������T#���������#���4�K����������������U���6����������|"��������p�����������������##������real estate, that raises demand for land ����4������������%<��-����%�������#��4���S�

�� 5-�����������������������������������������-��6������������������%<��-����%��4���>�

�4������#�"������H���������-���44�����4������������������<���#�����#�#�K��������"���#���������"������������4������-�����<��%�������������������-�����"��4�����4��������#�����)class urban residents, their civic associations, ����-��!������<�T3�4�������&#��-����OOCS�:����������OOMU>�5-���������6��������-�������������4�%�������4����<�����������6-�����������)�����#��������������������������������������-�������4��"������������4�%���������%���������������x�������"���������-���������#��������H������������6�4��������6��������������-����6-��-���#�"�������#�������#����x����������������������<����4�������#�K����������<��6����)������#����4������������>�@���-�����-��4�������6��-���������#�����4������#������#�<�x�#������#�����4������#����������������H�����������#����%���4�������#������-���������������#4��������%�����#����������-������and orderly cities, at a time when cities are �H4�������4����<���������#����<���������4���������������>�@���-�������#4���<�4�������%<���#4����������������4���������-����������-44������6-����-����6���/����#����������������4�����<�������6������������������������������"���4#������������#��-�����������>

The privatization of space

�6����#��������������������H��������%��6���������#�)���#���4�����)���-�����������������"���%�������-��4��"�������������6���%���4����

Page 69: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

62

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

%�����4��#���<�����#�����)��������������>����-�4��"������������������-���%�/����������������������������<����#���������������������������-����������<�������������-%���-�����#�����������������������6-��-�������������#�����������<�����H������4�����<�����-����%��4���>�5-����#%���������-���#�)4�%��������������<�4��"����4��������6��K����"������������#4������x����-���#���������������#4��H��������������x�-"�����<����6������-�������6�����������������<���������%���#�����H��������������6��-�����������������#����������������-��4��������-�������#���H��4�������"����6��K��������-�<���������-��������#��������#��������-������6��4�������6��K��-�#������������>�:���-�������������������������������##��������"���4#�����-����-�4��"�����"���4#����T����������6��-��-�����������������������-������������#������U�����#�����������<���������������"�������������������-���-���4������6����4�����������-��������>�@���-������"���4#���������������|�������<p�����-�������������%������������%��6����#���<�wealthier urban residents, their new ambient ��"����#����������-��4�������������������-��|�-����p����<����4�#�����T����������OO���R����4���OOFU>�$���#4��������-�%������������4��"���������������������-����#�"��������#����6������-6K�������"������������##���4�%������������������>

3. Conclusion and Recommendations

��������<���-���������������"������������#�"���4��������<�����-����%��4�������

the informal in Indian cities is based on the ���������������������������������<�����"���#�����4���6�����%�����������������4�����������������������6-��-��"�����������������#�����������4������44��4�������%���4���>�5-����������<����#�����������<��������������4���������-������<������������������<��6-��������-���#����#�����%���#�������������<��������%��������-����%��4������������#������H���������<>�:���-��#�����-��4���)�����#�4������-������������-����������������)������������6)�����������-���������6-��-��H��������-��4������������#����%���<���#������-������4��������"���T�H��4�������"����6��K���U���-����-�4�����������%�����<�#���������������)K��4���>�

;�"����-�������-�����<������%�����������������H������������-����%��4������������#���������4����%�������<��-����%��4�������|�����������p�����4��������������<������<���������������������������#��-"���#����������������<#%������������#�����������#�����-��������%�������#���<>�$#�����������-��������������/�������-���������������-�������#�������#����6��K���#����)�������������%����<���#��6��-��-�����6���������������������#4��<�������4��"������������������������-����%��4������������#����������������H�����!�%����������#������6�->�@����#���<���#������4��"��������#��%������"���������6���-�������<����������>�8��"���������/����4��������������������-����6��K������-�������6������#%�����������������������-����������<����4�������-�����-������-�����<>

Page 70: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

63

Claiming Land: Rights, Contestations and the Urban Poor in Globalized Times

A consideration of urban land is central to the �-�#������-��&��-������-�����<�T&55�U�����-��6<�6��������������������������"�����>�5-�����������&55������#��-������4���4����"�������������<�%��������������������%�������%����/������������6-�����6-������-�6>�5��#�"��%�<�������#4�������#��-�������44���-��6��#�%������7���%"��p�������4��������|���-��p���#����)��#���������4�����-4����-����-��"��<�<�4���������#������4������������-�����<>�@������#4������������K����-��#������4���������-��4�������"�������<4�������4������������������������-�6��-�����4�����-4���-����4��������T7���%"����E��EU>�5-������������4�������6����������������������4��������������4�������-����#���������4����������������������������������)����������������>�

1. Facts and Conceptions: Interpreting the ‘Rights’ to Land

1.1 Crises in facts and conceptions

Globalisation and urban land

7�����������������"������������������������<���������4���<���"���4������%��4���4-�������"�����<��-4���-�����#�����4��������4�����4-<�������������<��4�������������������������4�����������#<����4�����<�6-����#�������4��������4��#�%���������#���������4��<��-�����%���������)�����������>�@������#4������here to carefully consider the nuanced ways in 6-��-����#��#���%<�4��������4�����������������������-����>�(�����H4������<���-���#4��������"�������������%<�4��������4������-��#��������������K��(�#%���3��-����������������������������������#�������������>�8���H����<�����H4������%���6�����������������-�����-���������6��-��-������-�����-�����-������������������!�����<���������4����##��>�5-��������������<�6�K����-�����#�����4��������4���������������

Solomon Benjamin and Bhuvaneswari Raman

Page 71: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

64

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������%�����������������������"����6<�>�;��%�����������-4���&55�����#��-������4���4����"����������������6<�>�8����<�#K�����#�%����������������3�������T�OOOUp��������������-���-�����������������������������������������������4��������"��������#�����"���4#�����������������#�"���4��-�����%�����������6-��-�����������������>��<������������-�����������6�������������������-���%<��>�5-������������6���������������%����<�������<���������<�"��4����<�and institutional structures for clear titles and ��6��6����������)����������/���������-��become the centre of several new laws and ���������������#�6��K��6��-��K�<������4�<���%<�4�6���������4���������4�>�5-�������7��)5������������T�OOB)�OEOU������������-����#�<�4����<������������"���-����>�5-�����-�����form the basis for central city urban renewal ����������%<�������#��������-����-��5����������3�"���4#����&��-���T53&U�G and new land �/���������4��������������#���4��!��������-����H4����6<�����6���������������4����������4����� ����#���,�����T� ,U>�

Climate change and competing claims to the urban environment

$�����#��6-����������������#����-����������������-��������������"�����#4���������#���K��������4�����#����������6��6<�'��������#K��������������%��<���#4�����"��"������)�������%������6��-��������#�����������K��(�#%��������������-�������������"����#����������/������������4������%<����������������������>�@��(�#%����-����������K�������-��-���#�������������%<��4�����4��4������������T8�-K����8������OO�U�����������������������������6������������������"���T���������;�4����OEOU>�5-����������4��������-����%����"����#���������������#��-������4���4����"�������������-�����������������"���#�������������"�����"����#�����<��������"��6������>�������

new metro level institutional forms allow for easy ���"������������4�%������������-�����������-�#����������������������������6��������������������������-�����������4�������������@5������##��������#4��H��>�7����-�6�"�����-�������������������)-�����4��������4���"���������#��������4��������-�����<���4���������#���������#�����������������#�����������������������)����������>�5-����4����������K������discussed below, to the mobilisation of the term ���#�>�

‘Slums’ as a language of disempowerment

:��#��-��#��)��"�������������-�����<�������������-����<�������-�������������-�����������"���4����������-����-�6-��-�����6���������������"���4��������"�����6<�>�5-�����������4���4����"��������������-��-���������(�����8������4���4����"���-������������������)4������������|���#�p>���"������-�����-"��4�����������-����������4��%��#���������4������������)#�����4���������������#��T&����OOMS�&�<��OEES����!#�����OOFU>�3��4�����-��������/������"��������������������4�������-�������"����������������������6��-����#��4������"��<��������-����-�����6����"���4#���������>��:���-��#�������������-�������������-�����#�-���-���������������%���������/���<�������"���������������������>���6�"�����-������#�������������������6�����%���4��"�����44���%����<�%<�"����������4������-��4�������������H�����-��-�<��������������'��-��������������������-����|&��������R������$����������p����times the senior judiciary, and many researchers �����"����������������4���������������������#����������>�(�<�����-��������4�����������that slums create deviant behaviour and fuel �H4������"��|4���������������#p>�5-���������4������"������%�����"����-����<�6��K���������������-��6���>���������#��������������-�������T:�����������������OOEU�����H4�����#��-���#��

�G�53&�����4�������������#��������"������#��-�����-�$#�����������H���-�����6��4���������-������������/����������������������<�����%<�4��#������4��"���������"���4���������#4����������6��������������������H�����"���4#�������-���������#������H�������������4��4�������������)���������������>�5-����#4�����������������-���������#%����������������-���-�������������������<������������������"��<��#���4�������-����/�����������������������������4����>�(�����#4������<��������53&�����������4��������#4�����<������/�����������-��4�%������-����<����%����������������������������#���4��4���<�����4�������������#�����6��-�#��-�#����4�6������������"���4���>�@��@������-����-��%����#��-�������"���<�6��-�53&�����(�#%�>

Page 72: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

65

���4������������<>���-�������K���������������6<����-��#�%���������������#��������T3-���-6���E��CU>�&����������-������-����4-<���"�����-�������4�������������<���"��"���������4��������4��#�%�������������4�������������#������level bureaucracy to claim land and services in �������������"��<������������"���44����������������T���!#������&#����OOE���OOMU>�5-��circulation of the term slum also facilitates a 4��"������"���<>�

$���-�������"��<�#����%��������"����;������#4�����4��������-��4�������#���������"�����#�4�������>�5-������������#������#4����������-�6�;���������#���������#����4�����������������������"������������4����������>����#�������#�������44������������#����������-�����������4���������������#��������������4�����4���<�4����������6����;�������K���-��������������������������#����4����������������������������6-��-��������4��������4���������4������<������������4���������"����������#�����������<�����6-��-����#��-����-�����������#����44����������>�8��������4����������-�������"������6-�����#��;����6��-��-�����6������44�����������������4��T�������������#���U�����4�������������������������#��-��������������4���������>����-������#������<���������-�������4��������-��-��-�����"�������4������������#��������"������������-������������%���%����������%%��������������������-���K�<���%���������������������-����6����������������-������������#���"������������)�������������������%<��������������4���������#���%������6�>

@���-�4�������������-���������������-����������������4�����-���H�����"���"�����������������-���44����#%������������������������#�����������������-�������#���#�������<����4��������4�>����-�#������������������#���%<���-����������"������������������-�����6-������������6�<�����-�����#���%����������������������>�5-������-���������-���-��"��6����#�����-��#��������������#�������������#�K���>�5-������������-�6������������������-��/����<�

����������������-��%<���"����������#�������������������������<>�R��-��-���"���������������|�-�����%�����<p�����#����������������������������%��4�������"��<�����4����%�������"��������)4������������#�����������6��-���%�����"�������#���>����-��-��K�������6������"������%���������4�����������%������6���������������<����>�5-������#������������<������6��#��������"����������������<��%�����������<�����������<����#�K���#4��H�-����������4�����������-�#��4����������-����-�6-��-�����������@���������-���4�������������������>�@������������������������-����-���������������#�������-����-��#������#���������4����������-����������-�����K������)������#�������-�������#������4���H����<����������4����������-������6<���-���H�������-��������4��6-�������44��������%����������#��-������#��"��4���4����"�>

Poverty alleviation programmes miss out crucial land dimensions

8�"���<����"������4����##���-"��������������6���4����'�4��"�������������������������-����������6��-������������4�����������4����������4�����-������������������"��>���-��-6K���������4����<����#�����������<��-���������������������������>�@���-�������H����������#����%��������#������#����-���������-��%���������#�K��4�������4���������-�����<������-�������"������������������>�$���-���H4��������������������%��6����street traders and the state in different Indian ��������-�6�����������������������������4����"��������������#��������#������"������-"�����"������������������������-�����4��������-�����<�T&#����OEOS�$�!�����OOMU>��������������#4��������������-�6�����������������������#�����#�����������������-"�����"�������������������������������44�����������4�������#������medium economies in the city�F>�@������������<��-���������#�����-���������������-����-��-����4����##���%��������#��)����������������������-�����������������������(�#%���6-��-������)��������������4����������#��������������"���4���>�

�F�5-����%������6��4����##������#������<�4����##����#4��#������������������K������������-������(�#%�����3��-����������%��-����������6-������������������������-�����%��-���������������������������>�5-��������������%��6�������#����������#���������"��������-��������H�>�

Page 73: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

66

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Rehabilitation and Resettlement (R&R) induced displacement

@�������4�����-������������������������4�"���<������������4����������������#���#�����������������������4��������������4���#���>������������-������K���6��-���#4������������!�����������-�#������&�&�������4����4��������4�������"��<���������"����)-������������������-����%��4���4-��<>�5-����%���K������������K������-%��������������-��<�#�������������<��������������������)sale, are located away from livelihoods and ���#�4������������������������>�5-����������%��-���"���������<����;�������4�����-�������"���������#������%�����4��������"�����������������-���4������>� �����;�����#������������-��4�%���)4��"���4������-�4�����#��-��%��������&�&������������"�<��������������lists as an instrument of social control in a ��#4��H�4�6����<�#���6��-�4����������4��T��<�����(�K-�!���OOES�(�:������OOFU>�5-���%���#����"���#������#4�������6-����-��-��������������������4���������������������������������������������4���������������������44��������������������K��K%�K��"������������������������T(�K-�!���OOGU�������4�����<�6-����#��������;������#��4-�����������������4�6���������������-�����6��T&�<���OO�S����!#������&#����OOEU>�@������#4���������������-���-���-���������������-�������"����)-����������"������4��-��-��4����������4��6<����#����<���������������"��������#�����)��������������>���"������-����<�6��K������-������������"������"��#�%<���6�#�����)������������������4��-��-���-���-��"��������������"����������%<����������������6�����������������T&R$U�����H�������-��4��������-����4������������#��������"���4���55>�5-���-44�����������-�������������6����#���������-%���-����#���#�����-��������������������#����#���������������4��������������6��-���#�������������������4���������|��������/������p�%<��-��������T,��-���OOBS�56�7#)&�6����OOBS����!#�����OEOU>

$���-�������������<�������"��������������-�����|-6K���������>p�5-�����4�����������#����4������������H�����������#��-������������������#�����4�������"���������������������"���%<�������&R$��������������������#�"��-6K�����������##������<���4��"�������)����������������T���!#�����OEOU>�5-����-������4���������<�#�������@�������������������������-���#4������������������������-�����-���������#�����4����������4��������<��4��������6�����4���4����"�>�5-������6��-���������H������-�����4������-���4����������%���4���%<��-����������-����-��������-�������-�������#���"����#��������"�����4���������4���>�������4�������<���-���������#��������������#��-��������������<����������������������������������"���������%����������%�����-���#��������"��4�����������������������������������������)�������������4����##�>�5-�����-�����-"�����%��"��6���6��-����-�����#�����������������#����"����������������4�����x���������6�������������������-���44��>�������-�����������#4������������������������-�����������"����<�#���>�

1.2. A nuanced understanding of land: interpreting the rights to land

From slums to more accurate descriptions of territorializations

5-����������-�4�%��6�����������4�"���<����%���������������"��#����4���4����������������������������>���-������������-��#��)���-�����-"��6��������#��������������-�$������7����$#�������-��"����<�����������������������)���������������������������������"�����-���-4��"���������#�����������"���4#����T����!�����OO�S�&��%�����OO�S����������� .������7������ E�C�S����!#������&#���E���U>�@���-��@�����������-��������������)��-�����������������4��"�����%��"����������"������<�������/������������#��������)������#��������������"������%�����<���%)��"�������������������������6�����-�����������6��K�������#����)��������chawls (in (�#%�U����6��������������������������6�����

55����'�:��������T�OOMU�����-��4������������-����6�#������������-�����K��������4����"��������������4�"���<����#�4�%�����4��S�$�!)���T�OOMU����&!��4��T�OOEU�����-�����������%��6����������������������-�����<����(�#%�S�����!#���T�OEOU����;-��-�T�OO�U�����-������������������$�����5�K�:���������������S�$�%������T�OO�U�����-�����#�����������#�%��������>

Page 74: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

67

���<����>�(�<�����-��������������#�����-"�������������#��'���"������<��������?���K����"��<���#��������-����"���4#����4����������|��)��-���������������p����3��-��x��-4���%<������������#��������"��������������������>

What binds these various forms is that they �"��"��������������-��(�����8�������4����������-���-����4�<������������%<�������������������#4��#��������4���������-���-4���#������-����-�������-����"����������)���������������#�>�5-���4���������������<���"��"����������"���#���������"�����������4�����-�������-�����������������%!���>�5-����6-������#4�������������!������������������4��������#����������������������4���������%��������4������������-��������>�5-������������������������-��4����%����<���������#�������"���4#�������#�H�����������that remain common to these settlements in "�����4����%��������T���!#�����OOFU>�

Land regularization as a central progressive intervention

7����������������-��������������������6����-������������6��-�4������������������������%������������������������"����>�$��-���-����#<�%�������������%<��������"����������������-�������������#������"���������"���#�����4�����������%<��������������6��-��"�����4�������������������<����#����<�4��������4�������������-���������������"����#4��"�#���������������������������"����>����-�4��)4����4�����������������middle level bureaucracies, many of whom stay, ���-"�������"����������������������#�����6��-�%�����������������>�5-����)4��"��"���������such terrains across cities and towns coalesces 4��������4������������#�"��-��-�����"��������#�����������>

5-��%����#)�4�����������-������#�����������������������#��������%�����|������p�������������(�����8����������#���#�����-���-��������������%�<����4����<��and are accommodated via administrative 4�����������-���������-���|��)����p�������>�7��������������������-���������%������������#4��#���������%�����-���������������%<�

4�����������#�����4������������#��������"��4���������-���#��������������%%<����%<�"�����4�������#���������������4�>�R-���������������-�����������������������������"���������#�������)��������#�����H4���������#������������������������������������)�-�)�������"����subversion by the elite who lobby for stricter (�����8��������������������4����#�����-��������������53&>�

5-������������������"����������-�������������������������-������������������4�6�����������������6��-����-��#�����4���<�����"�������4�������������������-������������������4�6�����-��-�����"�������������#����������>�5-������������-�����������-��4�6��������������������������������"���%����������������"�����"���4#���>� "�����������������������������bureaucrats retain their alliances with decision #K�������4�����������������#%���������-��-�����"��������������4����<����������������������������#��������������������T&#����OEOU>�5-����4���������������-"��T�������������<����#��-������4��������4����������4�U���)��������������������������>���#����-���������H4������������"�������6������������-����������������#%�����<������-��4�����������4�����-��<������-�����"�<��������K�������-���#�����4�������often turn out to form the basis for evictions and ��#��������>����-��6����������)�����4�������������#4�������6-�����������������������#�������������<����#�%�����������%<�������"����)%����4����������������<��%�����-���%<���%������4���4�����������#4��H���������6-�����K��������������������������������������������������4���������#�#��-�#����4�6��������������������������>�

Diversity of land territorialization and tenure forms underpins an economy of the poor

5-����-���#����"���������-������4���4����"������-��������6���%���������4���������-����%�������#<'��-��4����4��4��p�����-�������%��������#�����#�����������<���-�������-������������#<��-��6��K������-�����"���>�5-������6-�����%����"���-��������!�%���������4����##���%<�������������-����������%<�;�����#����

Page 75: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

68

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������������-������>�7���%���#���������������������-��K����%�����-�����<������#<�����6��-��������-��4��������������������4�������"�����������������������>�����4�������-���4������������-����%������������������-��4����-"���#�����6<��%�������K������#������6�-�������4���4����"��6-���#��-��������4���������������<�%���������#<>�5-���������������������#<���#������#��������������������������-��4������������������4����������-����"����-�6��#��)���#�%���������#����T"��6������-�������#��������U�������6��-���������������������6<������4�������4����������#������������#��������������������<�4�������������������������T���!#�����OOFU>�5-��6<���������������������������4�"���<�4����������������<������-��4����%�����������#������"�����#�����)����#������4��who are connected to varied small economic ���"�����>�@����������������-����������%<���"������<4�����������#��������6-��-��-��%��K�����#4��<#����������������%<��"����<�����#��������#������"������T������OO�U>�(�<�����-��������#�������������6-��-��������-����������������6��-���"���������������#��T���!#������&#����OOES����!#����OOFU>�:����H#4���������������4��������4��#���������@���p��|��������"���<p��-��������-��Fz���������#4��<#�������������%<��-��@5�T�����#��������-�����<U������������-���4��4������������K��<����%�������������-���#������T(-��"����OOMU>���6�"�����-��@5�����������-����<�"���%������4����<�����������������-�� �����-�#�����������"������%<��-��4�������4�������T���!#����OEOU>�(�<���������-"���-�6������<�����������������������������-����-�4��������4�������T������E�C�S����!#�����OOFS�&#����OEOU�����-4���%<��4������<���������������������6�>�5-����"������������������-�����6��"����<�������#��������������������4��H�#��<�����-��������#������K������������#����4�������������������4���������4���>�

5-�������%���#�������������������<�����������-����������������6<����6-��-����<��4��������������������������"����������#������-������������#4������4��������������#������-����������������������-���������-���44���������������������������������������#�������4���������������4������������6��K>�����-������������

formations constituted for economic activities ��#�����@������������x�%��-����#��������-������%��%������#�����6��>��5-������#�����-������x�4�"���<���������-�4�����6�<�����������������#<��"���6-������-��������-��������������-����������#�������-��6�����4��������%<�6-��-��������������������������������-�����<>����-��4���4����"���K�6���-����<������������6���#�������44�<�������"�������������-������>�8��-4���-�������-��������6-<��-��-�������/����������#������������������������������-��4�������-���-�����������������K�<���������������-�������#����������������4����������4�����@������������T���!#������&#���E���U>�5-�����������%��6�����������4�"���<����%���%���"�������-��������������6<�'�

�� Access to productive locations: Areas with #����4����#4��<#�����44��������������6���������������4�����4��������������#���4��������>�

�� �������������� ������������� �����to economies of different scales:�R-��������������#������4��<��������������������4����"���������������������������-�����4�����#�K��������������#��������#�������<�����������������������������������������#���������4������������������������������#����>�Similarly, investment in land as a way of -����������K������������<���##�������"����<����������%��-����-����4�������"��"�����������������<4�����������#������"�����>��

�� Diversity of land tenure forms observed in some localities allows poorer groups, among others, to claim land and consolidate it over time:�:��#�����������"���4#�����-����-��-4�������������<4���������������������)%��������������������������������������������)4����������������������������-���<4����������#�����-���"��"�������"���4�����4��������4����T���!#������&#����OOES����!#�����OOFS�&#����OEOU>�

5-���������������4�"���<��������<�6��-��������������������-��������%���#�����#4������<��6��-�����������-��4����������4�p����#���������4<�4�������"����������>��

Page 76: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

69

Competing land territorialization between ����������� �����������������

:��#��-��4���4����"�����4�"���<�4����������land claims and the issue of access are related ����-��%����<���������"��<�4����������4�����4������������<��<���#��x�-������-���������#������4��������4���������T���!#������&#���E���U>����������������"������<���������<���������������-�������-�������������������-��%<�different economies differ, and relate to very ����������4��������������������������������>��#��)���#������#����4��"�����#������������%���#4��<#���������-��4�������#�����)����#������4�>�5-�<����#��-����4�������������������<�6��-�������������������������6������#������level bureaucracy and are able to mobilise local ��"���#���>�5-������������������������6<���-�����6����������4��������#������"��"��4��������������������������-�4����������H4��������#�����<����4�����������#�������#�K����T���!#�����OOFU>�������"��<�%����������������������#4��"����"�����#�������������%��-���#��������������#�������������-��������-%���-�����������#�H��������������������������������������>

@�������������������#��4����������4�%������-�����������-��4��-�#�����������������4�������������6��-����������-��-�/����<��������������>����-��#������#���������������������#�����K��������������4���������������#4��"�#��������������������-�����#��������"�����4��������������x�%������"��<�����������6<����������������|����4��<���%���#p�T���!#�����OOCU>��#������#�����������#�%�������-����"���������������#��T"��6�������������<���#%�������������U����������%�����������������4�������-�����#��K�<������������4���>�@�������������������#������-�������������������������#�%�������"��<������������������������������������'��-����4��!��������%����������������������������������������������4�������%���4���������������������������-�#�������������������#��T���!#�����OOCU>�5-�����������44�������-��-�����"���������"���#�������4��������������������K���#������#����������6-����#������������������44������#������#�#�����4���������#���-�����4�����������6����

���������������������������-��������"����������)����������������>�

5-�����#4�����������#�������4��������������-��4��������K�������������#����<�"�%�������������������������������������<��4��������%��-��4��������������4�������%�������"��<�����������6<�>���-�����-"����#����������-��������������K�%��6��������������4����������4�p����������������������%�����"�������/������3������p�����#������������������#4���������������4�����"����������������������6)����#��������#�����T;��%������OO�S�����)���K#���T"��U�:�����OOGU>�5-������������������-�����%�����"���4�����������-������������#4��<#����%<�4������������-��������������K�����������������������������!�%��������6�-��-���������-���������������remains at crisis level accentuated by the 1998 ���%����������������>�5-�����������������-��&55���-����-��-������������������������"��������-4���%<����%���������#4-�����������#�����������������������������������-������������-������-��4��"����������-���������6�����>

2. Academic debates

5-����������������-�����4���-��%�������������������-����"�����6<���-��4�����#������-�������4������#����>��5-����#�������4���4����"�������������the need to consider the social construction of land claims, and in turn, to have institutional 4������#�������������-����"������-�������-����-�6-��-��-���-44���>�5-�����#������#����K������6�����������������������'����#���%����������������4-<������������-��4����<���6��4�%�������������4����<����������#�����"���4#�������"���4#�����������>�5-����H�����"���������������K����-�6�����������������������%<��"����<����������"���4#����4����������-����������6��-�4�����������(�����8������>�$����������������������������4��������x������������������<�������-������E��O���6-����H����������%��������%�����������������������������-�6��������6��K������-������������x���#�����������#�����>���������-��4����<�4��"���������6��-�����������)�4�view, with an entry into both a construction of �6����-4���%<��-�����<�4�������������������land in an incremental way, and also the nuances

Page 77: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

70

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����-��6��K��������4�%�����#����������>�5-���"��6�%���������7���%"��p��8��������������4���TE��EU��%�����������������"��<�<�4�������>�5-����-��4����<�����6��4�����4����������%�����������-�����������4��4���<��������������-�����������4���������#%������������%������#�K����������)#�K���4���������T�����E��CU>� ����#����4��"��������6��-�������<�������-����#4���������������-�4��%��6����������������#����<��#�������������#��������������#���-����#��������<������#<>���-���������������������4-<�4������������<�����-����������������#����������������-����������4����������4��%��������������������#�����������������6��������������%��<���"��������"���4�������K�����������������������#���"����##��������#4��H��>�$�consideration of the city economy around land ��������-�����#�������4�<�4��������6-�����-�������������������������������4������#����6������������������������-��4��������4���������%<�6-��-���������������4����<�����-4��4�������>

@���H4����������"��6���������������4���������6�������������������������������������������%��������������>�@���-��E�BO�����������-��mid 1980s, closely connected with what can be ���#���|��%������������"���4#������#p���-��#!�����������6���-������������������-����"�������44�<������������-������>�5-����#���������������������-������������#���-�����������-��E�MO��������<�E�BO�>�:����6�����-��E�CO�����4�����<����@�������4�������7����$#�������-���#4-����6������������������������4�������6���������������%�����������%��������-���4�����������4�����������-������#�����territorial formations into the liberal notions of ���<�#���#���>�5-����44���-������������6��-�#�����������������#�����(�����8��������������#������%<���#4�����������������������������>����-�#�"������4�%����4����<�6���������#4�����������-��6<��������6��������'����#�������������-��E�MO�)BO�������-���#4-��������|#K����p�������������"������������-��E�CO������������4����%���������������>�7�������������-�<�������4����������4��6�������K����H�����"��<�����-���������������������-������>������/��������-��%�"��44���-���������-����"���4#����������������������������-���<>

@���-��E��O����-����6����#�"�����6����#K��������������%��<���#4�����"�>�5-�����#�����������#4����������������������%<�3�������T�OOOU��#�������4��#�������6��-��H�����"�������4��������#4��������������>�5-�������-��4��"�����������������-����������6�������-�����-�����#�����4������-����-�������������44����x������������������6������-����-�4��-�����4������-������#�%�������%��-������4��������#4�������"������>�It was in the late 1990s that a distinct turn away ���#�%����������������6��-��-���4�����������radical transformation via urban renewal and #���4��!��������)�-4�������4��������������4�������������"�����������������-������>

�<��OO����-���6�����#4�����%<��-����������������"�����������������������6���-�������������4�%���������/��������>����������������-�������������4��������%<�4��������4��������#�����������������������������������-����"�������������>�$�K�<��4����������������������������������������������������%<��4�����������������6�������������������4������%<����������"���������#�6��K�>�5-���4����������-��������������������-��4�������������%%����������������-��#�%����������������������4��-���������#�����-�#��������������������#�����#4������<���-����6�����������-�����������-����44������>����-���������������������������������#���������������������#����������"��������#<����4��4���<�������������H��������%�K��������������#����6-����44����������4��#�%������������#�<����#�����������������T3�������OEOU>� "������<�������#������������K��;���������������������/������������������4��!�������K��� ,�����%�������#��������������#�<�4�����������������������>�$���-������#������%"��������#������##��4���������-��44��4�����������#��������"��4����������"����������������#������������������#������������4���������T�������OOCU>�5-�����������������)��������������������������-�������6-��-��-�6���������"���#�������4������%�������<�4�������������������-�����)�����������������T���!#�����OOFU>�

$�����������������4������������-�������������������������-����������������-���44����-��4��-����-���<����/��������6-��-�����������-��)

Page 78: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

71

%����44���-������������<�#K����%��4�������#�������4����"����6�����-��4���>�@���-���#�������4�����������������������������H��������6�#44����������#������4��������4������������������������"����������������recommendations for individual titles, biometric ���"�<�������-�����������������������)����������������6-��-�����������6-�����#��<�T�OOGU����#�����-��"������������-��|�����������"�<p>�5-�������������������-��������������������������<4������"��6�����-�������������#�������������������%�����������������%������6��4����##����������������"��������������4����##��>

$�������������/������4�����"������������������<�4���������#������#����������������������������������������4������#>�5-�����"����of Indian society and their different avenues ��������#����6��-��-���������������������������-�4��-"������%��������#����������-������������T���!#�����OOOS��-����!�����OOFS����%��������OO�S�:�����������������OOES�&#����OEOU>�5-����6��K��-��-���-���-���#4����������#�����4�������������������4��������������������4����������4����������<����������#�����-�������#����������%����������<�������#�����������"���-������>�;�"����4��"������4�6����������������-��4�������������#��������%<��-��4����#�����#!����<������-�����%����������������������������-���H4���������#����4�����4���<�4��������%��������-������4�<��������������-��|�"��<�<�����p�T:������������������OOES����%��������OO�U��4�����������������"����������������������������>�5-�����-���������<���������-�����������������#4��H�4��������4�������6-��-����-���<�%����������������-��)#���������������4�������4����<�4������4�����6��-��������6������������������"���%<��-���H���<��-���������#����%��#������%��<���#4�����"�>�

3. Inclusive and Exclusive Practices

7�����������������������������������%������������#4��#������������������������������4���������-�����������6�������������

�����������-�"��6��������4��%��>�@���-�����������6���������������!�����-�����-��)#��������4�����������-�4��������"��4��������%����-����4�������������������������H�>�R����������that the trend of simultaneous, selective �������������#����4�����<����-��-��-�����"������-�#��������������-���������"�����������#����"�������-�����6������������4����>����-��4��������6-����-����)������������������#�����6<��4��-���4��������4��6<����#��#4��<#�����������������<���������>������������"���-�6��-�������#<�����-��4����6��K��������������������������������-�4����"��������������������������������������4�����4��-����6<��-��4�������������6��-��-��#��������������#�>�

5-���#<�-��4�����H4����4���H��������������6-���%<���#��4��������4������������������#�������������#�����#�������������>����������#��������������-����6�4����������������#��#���������������������-�������6�����4�����4��4������"���4#���������������������������-��-�����#4-�������4�%����4����<����-�����������������#����)�������M>�$����-������-44���������a climate of fear of eviction and the trauma of ��������#������������/���������������������<����������#4�������>�$����-����������������-����#4-����������������4��������������|�������p������������-�����������6-������#��4�����#������are confronted with what seems to be inevitable �"���������������������#�����#�������������-��6�����4��"�����-�#�6��-���#���##�������"����������������-������������-�������������6������>�$���-�����������������#�����������-���#4-�������|4�%���)4��"���4������-�4�p��������4���������#��-��������������4���4����"�>�5-������4��������<��#�����6�����-����%�����������6-��4���������������������#�����4�����������������#�����-����������%�"��%��������������6��-�������������4�����������-��#�K��>

At one end, the diversity of forms of tenure and �-�����������������������4������#���������#����������������������������������#������"��6������-������������-���#�����������

�M�5-������������44���������-���������&!�"�$6�� �̀!���-�����������������������4�%����4��"���4������-�4���#���������������������"��������4��#����������)%����������-����-���-��������<����4������>�$���������-��4���������������-����������������������;��������5������������<�T;�@��OEOU�������%���"���-��6�%>��

Page 79: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

72

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������������#�K����%����������-����K����������������������������<���#��T3�<�����>���OOMU>�$�����-���������/���<���������������������/�����6��-�4��"����������������-����4����������������>�:����6�������#��-���������������������#��������#�%������������#4��#����������������4����##����;@��#44����4����##�����������#�������"�����������������57>�5-����4���H����<���-���������44���������-���������"�����������#��44�������������������-���������4�����-��evidence that such interventions affect adversely �����"��<�4����������4������-�������#�������6-��-��-�<��������������T&#����OEOS����!#������&#����OOE���OOMS�(���-������OOFS����#��<���OOGU>

@�����-���4���H����6<���������"���4��������-������������4���������%%<�������)��������������-���������������������������<���"����#���>���6�"����6-��������#�����������/�������������6-����������������������"���#����������K�����������������������-�����#������4�����������-�����)�#4�6��#��������������"���������������>��������-�����<��OOO�����-�����4��������-�6�4�%����4����<�����-4���%<�4�6������4��"����-��K���K���-�������������������������������������������4�� T���!#�����OEOS�;-��-���OO�U>�5-����������������44�����������4����<��������-����%�������|���-��p���������<��#����-�����#������-��4��������-�����<>�@�������������������������������������������#4��-����"��6<������������������������������������������"���-������4���������4��������-�����������-��4���>�:��#��-���4���4����"����������4����������K���-��&!�"�$6�� �̀!��4����##��#<����������H��������<��������������-��4���>�@���-�������6�������-��)#�������4���4����"����-������������4�%����4����<�6�����%��������������-����44�<������#�����������������-��������������%�����#�K���������������#��6���������������������������������#����������>�5-���4���4����"�����#4�����������������������������

���������%<��������-����������������������������-��������-����-�&�&�4����##���T3�<�����>���OOMU>�

Such a view dominates the discussions of the R�������K����4����<�������������>�������6-���������K��������"��������-���������6��������������������#�K�������������������#��������������������#������6�-�"����������#��������-��4����6����������������%����������-�������4���4����"�������"�����>�5-�����#4�����-����%������-��6-����������������#�K���6����������������K�����6��%������������-��4������-��������6�������������������"��"����#�%�����������������������������-����6������������-�����������#���������%<�4��������4�>�7��K�������������-���#���4���<�4��������������<�4������>�������������������������!������������4��)��/���������������������������������"��#�K����������������>58�5-����"��6�����������-����������<������#4��#������������������4����##�������������;@��#44���59���-��7���5�������������������������7���5�������$��-����<������%�K����6������#����4��������"���������������%�<��������������#4��"���-��4����������#�����4���������-��%���������6-��-�6�����-"��-���������-�����#��������������������#�K��>

5-���������������������������4����##��������������#4�����%<������������������������������>�R-������������4����##���-"��%���������������������������4���)��%���������#�<���������������%��4��4���<���-��V�&(��H4�������������������������4��4���<���������������������<���#>���������K��&!��-���3��-���?���K��$��-��8����-�������<���������<�6��K���������-�#������������������������>�5-�����-��"�����������"������������-�����#�����4�������tools, laws, and institutions need to be seen �����-�����������������-�����#4������4����������4�>�@��V��<��OEO���#4��#���������<���#����

57������-��6�%����������-��;��V���-�T-��4'��666>!���->�����U��������4������4����##��@������%���4���:���������T-��4'��������4>����U>58 $���H#4�������-�������-��5#��������%��@�������������:�����������4�������T5�@:@�U�4��#�����%<��-��R�������K����4��"���������������4������������������@�������������7���������:���������"�����T@7�:�U�����$����<�����@�����������3�"���4#����T��$@3U>�59 �����-�������7���5�������������OEO>

Page 80: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

73

;��������8��4���<�5������T;75U�-��%����#�����������-��#�����<������#���������-��V�&(>�5���-��������-��(������<������%��3�"���4#����-���������������������"���4����##�����������87$5@�(�T8������-�4�����7���5�����@#4��#��������������%��(���#���U��6-��-������������%<��-��@�������������3�"���4#����:�����������4�������T@3:�U����������%���#4��#������%<��-��@������%���4���:���������T@��:U����������%<��"��������4�������%��������������>MO�@�����������<���-��@��:����4��4������-������������������#4��#�������;75>�@�����������-����4��������������������constitute new territories for the new economies �-����-�����)����������/�������������-��4���4-��<������ ,�����6��������������������������������������-����"���4���4��������-�����<�������������#�������K��53&�T���!#������&#����OOEU>

@���-��%�"�������������������!�������������������������-�������-�����#�������������4��4���������������6��-���������-��������������������-����-�������4��!�����"���������������-�#��>����6���-<�����-�������-�����-��������������4��"�����������4������-���#4��#���������������)���������������4����##����������-����������-������6-�����-��-����������������-�����������<�����-4���%<���������"��%����<>�5-����4����##�������-"���������������/������������-��%����<��������%�������4������-�����<p��4�4��������4��������<�4����������4���������#�����������-�4����##�������������-�������6���'��

�� 5-��-�#������������������������#���������diverse small and medium economies are 4����<����������#��������������#�����-����������������#������6�->�5-��������������������-���H4��������H���<����������������4���������-�����������<�����/��������������������-��-�����<�������#��������%���-�����#�����4��ME>�5-����"�����<��������������#�����"��6���������K�����-�����4����)����#�����"���4#����������������������������/���������-"��4��"������%���������������K>�

5-��-�����<���������/����������������������@������������"��#�����4��������4�����������%���������������������-��������������������%<�����������������������/����������>�

�� 5-������������������#��������-��#�����4��or the local institutional level is viewed as a ��������-���>��@���-�������H�����4���)��%��areas, many of which fall under the rural or ��%��4��-<���#�������������-��������bureaucrats of revenue administration had ������K��6����������������T$-�!��������-���OO�U>���������#������������������-��the control of information at the local level ���������������������������-�#����4����������"��<�������-�����-��������%������������������>��

�� 5-����-���������������������������-���4��!���������-��4�4�������"��>�����������������#����4��������"��������������"���%<��-���H���<�����������%���������������4�������%%������������������-��4�6��������"����small local institutions and to undermine the ������������������4�����������"����-������4������>�5-��4�����������������6���������������������������������������-�����������-����������������<���4�������-��4��������to control local institutions as well as local 4�����������������������6�#�#����#�6��-����%�������>�

�� 8�������������������������������������������������6�%���������������������������������"������������6��#�����������-����6���%��4����<�����#�>�@�����������<��#44�������4�������������������<����������"���������������������"������������#������6-����there have been mass demolitions since the ���������-��������<������������������|������p�������-#����������������6-�����4�����"����������#�����������������#���>

5-�����-���������#4�������������-����#�����discourse, actors and institutions associated 6��-��-����������#�����4��������������#�K���

MO���������-��4'��666>����>��#�����������4����<�����%�����������4��!����>-�#>ME������-��4'��666>!���->����

Page 81: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

74

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����4������������������4��4���������6-����4�6������������%���������������"����#���-���4���������p��������%����<��������4����<����#����4��������"�������T$-�!��������-���OO�U>�5-�������������-��������4�����������K������#%�����<����������������������������������-���������"����6-��-�#K��������������������senior bureaucrats to control street bureaucrats �������4����<�#K�������4����������"��<�T7�%�������K���-�����OO�U>����-����#4���������/���������������#��������������-��������������������4����##����6-��-�-"��%�����#4��#������%<��-��;�"���#�������?���K��������OOG>�5-��������������-�6��������������%��%����������������������T&#������6���OEEU>���������������������������-��4��4�����������������4����<����������������������documents, we see a central issue in the trend ��6����4��!���)%�����������������4������#����4����##�)%����-�#����������>�������<���-��K�<����������6-��-���6-����#����������4�%����4����<���������-���-����������|���������<�����/���<p����4��������"���4#�������#��������������4��"������#�������%<���������4���������4�>�$���-���#����#������������#��������"������#������������������-��4�����������4��������4�����#�%���������������>�:���������������K����4��������������������#���������%���������������#���������������>�@������������������������4������#����-����-��������������44���������������#����4���freedoms, in fact restructures institutions, which �����������6���-������������4�������������<>�5-�����-���������������-������-�����<����������%������������<�����������<����������������������<��������-��4�6���������������-���-4��4����<�����������������������>

4. Policy Implications at Different Levels

R��������"��K�<�4���������-���4�������"�����������'�

E>� Land regularization as a policy for shelter and pro-poor, job-centric economic development. 5-����#�����#�������������44�<������-��������������#<�-44����"�������#�����

��"���4#��������#�����6���������"�����������#�����4���4-�������>

�>� Political empowerment of local government (municipal/ panchayats).�5-������%��-��4������������#��������"���4������������6��-������������T���������������H��������������"��������%�����������������U���������������������#���������������"���4#�����-������������������������������"����>����-���������������#4�6��#�������#���4��)��/����������4��#�����H�����"����)������4����������%������������������������"����>�

G>� De facto tenure via in-situ upgrading promoted by local government.�5-���-��4��4����������4�����%���-�����������-����-�������#�����������������������S��-�������-���������������-������������������������������������#<>

F>� ‘Job-centred economic development’, employment and value addition������#4�����������4�������������"�������H�������concentrations of usually small home and ����-%���-���)%�������#�>�@��������������-��4�����"���#4�����������������������������<������#������#������%<��#������#������������#�H��������������������>

�>� Strengthening pro-poor political management of land in contested urban settings>�5-������������-������������������������4����������4������������"���#�����������������#������-���4���������4���>�

5-��%�"����"��4����<�4�����������������/����������"������##���<�-�������#4�����'

�� The ‘housing fetish’ 6-�����-���#4-���������#4�����|-������p���)�������������-����#�����#4���������#�������������>�7�������������������4��������%�����������/����������"������#�����4����<�4���4����"�����#��<'��U�|-��������-������p�!�����<����|#���-������p�%<��4���������-���������-�������S������U���)!�����������������4��)��/��������������"���4#������������������������"�������>

Page 82: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

75

�� Local governments as mainly ‘administrative/maintenance’ bodies: their role would be ��#���������#4��#����������������-�#�������#��������������������4��#����|����������#<p���������%<�-��-�����"���������"���#����>

�� Hi-Tech zones such as SEZs, or IT/Bio-Tech corridors, or ‘urban renewal as a prerequisite for economic development’: 5-���������"����������/��������������������/�������������4���������������#��������-�

��53&��������������<������%��-����������������������#����-������������-���"������4������>�

�� Advocacy politics as the sole political space favourable to poor groups:�5-���4���������;������&R$�������������������-���������-4����������������"���������"����4�������������"���#����������������������������4��������������"�������4��������4�>�;������������4�<�����������������|-����������-��p�%����-�����������#����������"��������������#4�6��#����������������>

Page 83: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

76

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

The Challenge of Slums and Forced Evictions

$�����������/����-�������������-�����������-���44����6-��-���4����-�������������-�����-�����-�������������������-������E�CO��%<��-��@������������#4���������������&��-�����]�-�����-�������"��<�6�#���#������-���������������4���������"�����4�������������<^�T?��-�����OOG'��U>�5-���������������/����-�������x���44���������H�����������#���x�����#4�����%��-��������4-<������-��������������������������������>�

1. Facts: Shortage of Decent Housing and Recurrent Evictions

1.1. Shortage of decent housing

@���������������4�����<��-�����������������������6��-���������-����������������-��������6-��-�-������������������������������K������#�����������%��-����-�����T4������������%)��������������������6��������K����#�������U���������-�����6�-����4��������������������#����>�5-���H�����

����-����%��4�4���������"����������#��4��"�������<��-������������������-��'�

�� $��4����-���OOE�������M���FG�#�������4��4������4�����������Gz�����-��4�4�����������������6��-��"����O�OOO���-%���������"���������#�>�5-���4��4��������������������-���������������'�E�z�����-��������3��-���GGz����?��K�������Fz����(�#%�>���6�"�����-���OOE��������T��H�EGU����������#�����-���������"����#%���of slums and slum dwellers, as towns below �O�OOO�4�4�������������������6��-�������-���MO�-����-�����6����������"����>�

�� ��%��/�����<���-����##������������#������������������T;�@���OEO%U����K�����������������-���EME���6��������������������#�����-�������#�4�4�������T����������������������MO�-����-����U���B�>G�#�����������������������M>Gz�����-���������%��4�4������>�5-��4��!������������OEE�����G�#������>�

Véronique Dupont

M��$���-����#�����6���������-���OEE���������%����������#���������-��������-����-����#���������6��������"��%��>

Page 84: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

77

�� $��4����-��#������#4��-����"�����������������)�$�@5$5�T��H�E�U��@���p����%�����#�4�4�������6������#������E�C>F��#�������%<�#��)<����OOE�������z�����-���������%��4�4������>

@���OOC)O���FGz�����-���6��������������#��6������������<�������������T�>�>�6����katcha or semi-paccaU������Oz�����-���6������������-����%)������<�������)������������#����K�6���>�T������OEO%������H�EFU>��"����-��<������-��consolidation of structures, the addition of a �����<�����-����"���4#���������������������-"��������%�����������������������������������<����������#���������<���������������"��������%<��-�������6�����������>�$�������������-���OOE���������GBz������%��-����-�����-�����<��������#�������"������-���4��4�����������������G�z����3��-���FEz�����-�����������M�z����(�#%�>�@���OO����-��4����4������������"��%���6��F>M��/>#>�������#����������C>F��/>#������-�����%������T������OOFU>�

���/��������������%�������������-����H�#4�������%<��-��������������%���������>�@��(�#%��T(�����4�����4������U�����OOE��M>��#����������#��6����������������������%����-�������-��4�4������������4�������<�Cz����������>�In Delhi in 1998, before the massive demolition ���"���������������������#����/������������#�����-������G�#���������-%����������������������Bz�����-���������%��4�4��������%�������4<����������-��Mz�����-������T?�������OOFU>��

(�����������-����K������/����-�������structures and amenities is combined with the ��K������������������x����#��������4�����-�������-��]�/������������#����^�T��H�E�U���������%<��"��������4�������>�@����������4��������"��������������#��6�������-��������%�����-�����<��4����������-����%��4��������-����6����������%����������"������-�����#��������>�@��������������-����������������#K��-����-�������������������������%)�������%������%�����"�������-���/�����������������������������4<����#��������������-��������%���������������������������not meant for �������������������������������������<����

�������������-���-�-���� and that were ����K��<�����������-����������������"���4��������-���##������������>����-���������������������"���%�K��4�����4��������������������6��<�������#��-<���������������������������������������%��6������#4�������������������6<����K��������������������%���6�-��-��������������>�5-�����������%����F��OOO����#������#���������%��@��������OOC)O����Fz�6����������������nallahs ������������E�z���������6<������>�$%����FCz�����-�����#��6���������<���������%<�6��������������������-��#�������T������OEO%U>5-������������#���6����������4��������<�vulnerable to industrial and natural disasters, as ��#�����<��-�6��%<��-���H4�����������-����������%����4��������������<�����-�4�����E�CF������-���OO������������(�#%�>

5-��4�����������@��������������������#�<�-�#������4��4������������"���#������S�#�����-�#��-�����������-��#����"�����%��>� �̀���-��-�#��������������<��������������%<��-���������T�-�������������������������-�#�6�����E��EU>�@��Delhi they were estimated at between 100,000 ����OO�OOO�����-��#���E��O������E�����z�����-���������%��4�4������>�5-������#%���-�������������#�����<������6��������)��������#�

Box 12. UN-HABITAT operational �� ���������������

5-���4��������������������������#�����##������%<��������������� H4����;���4�(�������T���%����C)GO�����%����OO�U��������������������������������slum as an area that combines, to various �H��������-�������6����4-<��������������-������������T�)�$�@5$5���OOGU'�

�� ����/�����������������6���S�

�� ����/���������������������������-����������������S�

�� 4��������������/����<����-������S�

�� �"�����6����S

�� �������������������������>

Page 85: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

78

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��#��������'�%<��Gz����3��-��%��6�����OOO�����OOC�T5�������?�#��8���<���OOCU>�(!���demolitions, with similar effects, also affected (�#%�������-���#�����������>�

5-��R��K����;���4������%����������6��-�:�����������#������#�����-���M>�G�#�������-������6������/���������%�������������������%��������������-��4�������OOB)�OE������������<����� ����#����<�R�K�����������T R�U����7�6�@���#��;���4�T7@;U����������T;�@���OOM'�GU>

1.2. Extent of slum eviction in large metropolises

�������-��E��O��������@�����#����4�������-"���H4����������������������������-������%���4�����������6��-��-����/����#�����������%�������������> 5-���#4��#�������������%��4��!��������4�����<����������������H4���������%������6��4��!���������]%�����������^��4���������-"��������������#�<���#������������4�����������-�������settlements and forced evictionsMG>

�� @��(�#%���%��6�����"�#%����OOF����(��-��OO����O�OOO�-������6������#����-�������������������F�O�OOO�4����������FF����������>�5-��������#�����%<��-��@�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-��MF��#<�%����#4��������-���������������������������-���O�OOO�-�����>

�� @��?��K���BB�OOO�4��4���6�������4���������OOF)�OO��T����4������%<����& UM�>

�� @��3��-�������OOF)�OOM����#���#�����������������������6��-��-������"���4#��������-����"��)����������-�������������������-��$�-�����p�.�����������-���OEO���##��6���-�;#����

����57��'� �������!���������+�������Census of India

:����-����������#������OOE���-������������@����collected data about slum areas in cities/��6���-"�����4�4�����������O�OOO����#����%��������-��E��E������������������������������6�'

]$����4�����������������������|���#�p�%<��������7����;�"���#�������������5�����������T�5U�$�#������������������<�$��S�$���������������������]���#p�%<��������7����;�"���#��������5�$�#�����������6-��-�#<�-"������%�������#��<�������������|���#p��������<�$��S�$���#4���������������GOO�4�4����������%����MO)BO�-����-��������4����<�%�������������������#�������������-<���������"����#���������<�6��-�����/�����������������������K�������4��4��������<��������K����6�������������>̂

$�%�����������#4���������������������#��6��4��4����������-�����#������������OEE���#��<'��<���#4���-������������������settlement of at least 20 households with a ��������������4����<�%���������#�����6-��-����#����<���#4���<��������������6���������-��������<�6��-�����/���������<��������K����6�������������������-<�����������������>

����5���'� ��������������������;������<�+���<��=���>� ����&;<<>*

5-��������4�����-�������6��������������������������������"�<�'

]�$����#�������#4���������#����6��-����������������4����<�%���������#������#����<������#4���<�����������6���������-��������<�6��-�����/���������<��������K����6�������������������-<����������������� >̂����-������6�������������������)���������slum if a least 20 households lived in that ��>�$������������������#��%<����4����"��#�����4�����������4��������������%�����������"���4#������-��������6�������������]������������#�>̂ �

MG������%����@��������������������x������������7���&��-�����6��K�x�����-�$���&�������8����##��T�@�)�7&���OEO�����OEEU����-��4'��666>-��)��4>�����>MF 666>�4�����>��� M��������������������&��-������ "�������'�666>��-��>���>�

Page 86: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

79

��#�����<���������������#�����������-���#%�K#���������-��`#�����"�����������-���"����������%����GOO�OOO�4��4���x�����������OO�OOO�4��4������#�:�%���<����(<��OOFMM>

2. Legal and Policy Framework

2.1. Urban and housing policies and the urban poor

3�������-���6��������������6�����-��@���4�����������@����TE�FBU��4����<�#K�������4�������6�����������������-���������������(-�#�;��-�p���"���<������"�����)��������#����������"���4#��������4�%����4�����������4�<��������������)��%��%��>��������-��E�CO�����%��-�������6������4�������-��4��������������%<��-��:�"�� �̀��8���������-����6�4�%����-�������4����##�������-���%<��-�����������"���#����6��-��-����44��������-��������6������%������#�����-������������-�����������������-����%��4�4����������4�����<�����-��4���>������������-�������������������������-��#��������������������������%������������

����-�������4����������-���6���������#��������-����4����##���-"��%����������-��#�������������T(��%�����E�CCU>�5�����-��E��O����-��������������#4�����%<��������-��������-���-��4��"������������������6������6������������������"��<�����-�����#����������������������%���������������<�����-��4�������������������-��������������������/������������#����>�$���-���#����#�����%��4�"���<�6�������<�4�����"�����������/��������������4�"���<��6��-��-���4���������#��������4����#�������4�������������-��#!���#����4�������������6����������#���6���-������6����%�������������������������%����������-��������������������T(�K-��!����OOMU>�:����with this fear, until the early 1980s, authorities ����"�������������������#��������%<�#K����%���������������������"�>�@�����������"���4#����6���������<�������������-����-��-�����������<���#S������������������-������������-��6��K�����������6�������������S�������#���#��������6��������������-����T�������OO�U>�

5-��&�4��������-����������##������������%�����������E�CC�����-��������������

����5���<���������%���������������������� �������������@��������

5-�����#�$����T@#4��"�#��������������U�$������E��M����#�������#�����������4����������"�����6����-���������������6-�����-��%���������]�������<����4��������������-�#��-%������^�����-��]���%<�������������4���������"�����6����������<������#��������������������-�%��������������6������������<������#������������������K����"��������������-�����������������������������<���#%�����������-�����������������#������������<��-���-����#���� >̂�g���#�$����T@#4��"�#���������������$��U�E��M���-4����@@k>�

5-��������������#<�44�<����-��������-%�����%<�����������4��4��������6��-���������-����������-����������-��������%����������3��-���6-��-�6�����������������#���>�5-���$���6���������#4��#���������3��-�>���-���������-"���������������-�����6�����#�$����$�����6��-�������������������#���-��#<�"�<����#���������������%�����������<�%���������#�����������>

5-������������������������-������������������T��������������U�����-�����#�$����$��>�@������������-����%����-������������-��!������<������������]�/�������������#����^������#��������#�����������������4�������%������4���6��-�����-��4��#�����������-�������6���������<>�5-��������-��]����������#�^������<�������!-����)!-�#4���������������3��-���!-�4��4���������(�#%������-�����������-����>

MM�������'��(�5��@�)�7&��V������������$������$44��������@3): O�O�OF>�3��-���;���"������'�R����������������������5��)�������%����@�������������������)�����������7���&��-�����6��K����(<��OOF>�

Page 87: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

80

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����������%����8����<�TE��FU #�K�����������������>�5-����6���%����"���4#����������<�6��%�����������-�������4�������������������������������������4��"��������T;�@��E�CC���E���U>�@����#��6���������-�����-�������#������������<������������4��#�����-����"���4#��������-���������������������%���������4�������-���������#��>�8�%���)4��"���4������-�4����-���������-��������������-��4��"��������������-��4�����4���������������"��<�6�����������������������������������#���-%���������4����##������-���������-�#��������-��4���>���"����������������#�������-"����������-�������H�������%����"���4#��������4�������'��-�����������������the cement sector, which boosted the construction ������S��-��%������������-�����������<���#������-��#!����<��������������4����S�����-����4�������-��E�BM���%��7���T��������������������U�$���T�#4�������������������6������%��4��4���<U����E�����6��-��"��6�������#���������#�K���>�

5-��#!����-��������-�����������-����"���#�������#�%������4��"��������-����������#�����������%���������%�����6-����4��#������4�%���)4��"���4������-�4��-��%����������#�������-����%��/��������������%��4�����������4����##�������-����-���OO��V6-�����-�����������%��&���6��(�������TV�&(U>�$��4������V�&(���-����%)#�������]��������"���������-����%��8���^�T���8U���������-��(������<������%�������������8�"���<�$���"�����MB, �#��������������/���%�������������"�����<���"���4#�����������#4���������#�����-����������"�������-����-��-��4��"�����������%���������6����������������#����)����������#4��H��������-�������#����<�6�K�����������>���������-"��-�6�"����H4�����������������4�����#�%�����-��"�����-�����������������-����%��4�����-����-��-���4����##��T(-��"�, �OOMU������������-��������<�����-����H���������-����-�#�������#���#���������������4���#�������K�������-���#4��#�������������������������4��!�����

����|��������p�"����������-���������T�@�)�7&��OO�U>

]$�����%���������������$��^�����-������������-���-����T����������U���������%��������������%����8����<�T�OOBU��6-��-�-������K��6�������-���-��������������������������]-"������%����%����������<��"����#���-��-��������-���������������4��������<������-�������#����<�6�K������������T R�U������6�����#������4��T7@;U^�T;�@���OOM'�F)�U>�5-�����������������-���������#������-���4����<����]�����������������%����<�������"������������-�������6��-���������� R�����7@;����������^�T@%��'�EFU>�5���-��������-��4����<�����##�������#�K�����Oz������z����the land to be made available at affordable rates �����-�� R������7@;>�@������-�������##����������������������������������������������#���-%��������>�]5-��#������������������������#�K���#��-���#���������������������������#��4���������������"���4#����������������-��������44�<��-����-��-���������5����������3�"���4#����&��-��MC���������������:������4���@���H^M��x6-��-����������K��(�#%��-"��%�����������T(-��"����OO�'��E�U>�5-��4����<�����-����"�������-������������������������-���to slum dwellers in situ or in relocation sites, and �#4-�������-����������4��4�����4�����������4����������#��6������>

5-�����������-��4��"��������������"���4������%�����������������<�4��#������6��-��-����"���#����%���������������������������>���6�"��������-���#��������������K��<��-��-������������-��4����6����%����"���4�������-����%��4���4-�������6-��-�6�������/�������������������������%���#���4�%��������4�����<���#������%����-�#�����������#4��<#����������������������#�����������4��������-�����<>�(����"�����-�������������-�#��������-������������K��<������#�����������-�����-����]�-�����������6)����#��#�����������-"������/��������#������"���� �̂�6-��

MB�-��4'��#-�4>��">�������-��4�'��!����##��>���>���!����#�-�4�����H>-�#��T�����������EO)OC)�OEOU>MC�5����������3�"���4#����&��-�������53&��������������������#��-�����<��#�������������"�������-������6����T������������"���4������%������U������H���%���������4��>�@�����6���-��%������������"���4������������������-�������������-���4��������-�����<�T6��-�������������������������-�������������-������(�#%�U������������-������-��������-���%�������>�M��5-��:������4���@���H�T:�@U����:�����$���&��������-�����������-�������������������%��������������������4���������������-���������-��4���>�

Page 88: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

81

]6�������������������"������/������������#����^�T@%��'��EMU>

$��-���-��-����������%��������������%����8��������4��"�����-�����������������#����������"�����������-������������������@��������-����������<���#������"���#�����-����������������������4����%����<����������#�����������������������#���������������%����"���4#���>�5-����������-�����������������4���-������4�����%<��-��4���#��������������������#�������6���6�������%��4����������������������#�4����������H��4��6��-���������������6����%<����������"���#�����������>�5-���������4����5�������<�T�5U����3��-�������4����������'��-�����������"���#������������-������������������4�����������6���������>�5-�����-��3��-��3�"���4#����$��-����<�T33$U���-������<����4����%�������#�����������-��4��������"���4#��������-���4�������<������������-��4��"��6�����-�����������"���#���>��

2.2. Slums and squatter settlements: historical and legislative background

V���������@���4��������TE�FBU���-��4������������������#������-���4�������<�6��������������#!��������>�5-��8���#������������-�����#�$����T@#4��"�#��������������U�$������E��M���4�����������6��-�����������#������������#4��"�����-������-�����������K����������������������#��������������4������%��������������-����T��H�E�U>�5-��$���6���������#4��#���������3��-������H������������-��������>�@��6������conceived to address the issue of unauthorised ������#���������]��-���-�g���k�4��4����6������#4��"���-��-����������������������-�����/�����<�%���������4����������"������������������#������������"������^�T�@�)�7&���OOF'�BU>�5-�����#4�����4��"�����-��4����������������/������������#�����������������-������#��������4��������6��T���-����-���OOE�$#���#��������-��(-��-������#�$����$��U����������!����#��������������-�����������������������-#���������������%�����������T����%���6U>�5-�����#�$����$������������������

�������������%��6�����-�����������������)������������#�����K��<���������������6����������H�������������-��4��"���������%�������"����>�

2.3. Main ad-hoc strategies implemented till date70

:����6��-��-���H��������4�����������������#������/������������#�������-����"���#����������6����-��������-"���#4��#������"�������<4������ad hoc������"�������'�4��"���������%�������"�������4������������4�"���<����"������4����##��S���������#��������������"���������6��-�-��������������)��)���"����4����##��S������)�������-%��������>�5-����4����##���may be initiated and funded by the central ��"���#��������-���������"���#���������4��������%<������������������������>���6�"�����-�������������������������<��������������-�����#��6��������6-����#�<���-����#�����-�������#����/�������-"��%�����-��"����#�������#�����������"���6��-�����<���#4�������S��-����-�<�����������<��-���<#4��#�����-�������4�"���<�6��-�������"�����-������������-��4��%��#>

A Draft National Slum Policy was formulated by �-���������(������<������%��3�"���4#�������8�"���<�$���"���������$4����E���>�@�����������4��������"��������������-����-��4��"��������������������������������-���������#��6�������wherever feasible, and where this was not ���%�����-��4��"����������4��4�����������#���>������-���4����<�6������44��"���%<���-�����"���#������4��#��������4�����<��-�����6������������6-��-�#�<������#��������#�����-����"���4�������-����-�����6<���4�������������������������%���-#�����T�������OO�U>������/�����<���-��;�"���#�������@������"�������������-���4����<��-��%��#���%�������6��-��-���"��������-����6�������<�����]���#):�������<�8������^�����OEO�T����%���6U>�

Environmental improvement of urban slums

5-���#4��"�#��������-����"�������������������-���H����������#���-����-��-��4��"���������%�������"�����6���������<�����4����������6��

70��������������-������������������'�$���TE��OU������!���T�OO�U�������T�OO�U��3�4����T�OOCU��3�4������������)̀ ���#���K<�T�OO�U��&��%���T�OOG���OO�U>

Page 89: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

82

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��-�����������������������4�%����-���-���������>�@��E�B����-���������;�"���#��������-����-�� �"����#�����@#4��"�#���������%�����#����-�#����#�����4��"������%�����������������������������������<���������������#�>���-�����-�#���6��-���#�������#������#4��-����"���%!����"��������6������������������4��������%<��-����%����������"�������-�#�������-����%��4�������������%<��@� :�6����6��������-��E�CO�>�5-��E��M����������#�3�"���4#����8����##��T�38U���������������������#��-���������;�"���#��������-������������������#4�������4��������-���#��K�������������<>�$���-����������<��4��������4����##�������"���#�������x�-��.�#�K��$#%��K��$6��

�̀!��T.$(�$`U������-�������OOE��������������-��������������������4��"�#��������6����������������4��4�����"����%���6�4�"���<�����������%�����#�>�7���<���-��4��"���������|��������"���������-����%��8���p��6��-��������������#����������4�������-�����������-���OO��V�&(>�

5-���4��#�������-���-��-���)���#��44���-�x��#4��"�����-����"���������������������#��6�������6-�����-�<����%������-����-�����������������)-��������-�#�x�����������-�6�"�������������-�#����-����������4��<��������������4��������-�#����#���#�������������"������������-�����)�6���������<���#����4�6��-�4��!��������]%������4�%���^�������<��������4���������>������������������������T�-�4�����E�CF��(�#%�����E�C�U�-��-�6�"��������������-���������������������������������-�������#��4)�������4����##��>�

Resettlement schemes and site-and-service programmes – a focus on Mumbai and Delhi

$�������8����<����&�������#�������&�-%���������T&�&U����4��!������������4�������6����4��������OOF�������6���%<����6�������&�&�8����<������&�&����������OOB (yet to be ������U>�$��-���-��-����4��������-"��%������%������%<��-��(������<����&����3�"���4#������-�������#<�44�<�����-����"������<����4���#�������4��4������������������-�������H��of slum demolitions in urban areas due to the �#4��#�����������4��!���������4�%����4��4���>�

5-�������#<�%���������������4��������"������������#��]����4��"�����%������������������"����������#K������������������������4��"������������%�������#�������-�����������#����� �̂�������]�����������-%������������������������-����"���4#����4�����������#4��#��������4������ >̂�

(��-�%�������-�����#�����������������&�&�8����<��(-��-���6���-����������������@��������������������#���������������T���E�BM��#���������E�CMU����������-����������������-"����4�������4����<�������%�����'��-��]8����<�����&�������#�������&�-%������������8�������$��������%<���%��8��!���������%���K����4�����-��(�#%��(����4������&�������������-��gR�������K�������k�(�#%����%��5���4����8��!���^�TE��BU��6-��-�6���H���������������%��������������-����������E��C>�

@��(�#%�����K�����3��-����-����#�"��������#������/������������#�����������4�����4�����#�������������%������������6-������������/����������4��!��������4�%����������<>�@������)��)���"����4����##�������4������#������-"��%������������4�������������������������-���������<�4��"�����6��-�%�������������������6-�����-�<�-�����%������-�����6���6������>������������������������������������-�����#��������-���������������6��-����������"������������>�&��������������������#�������������6��-������-�������6���-��44���-��"������%<��-��3��-����-�����������#��-������E��O��������OEO��������6��-��/������������#����>�@�������-��������/���������������������%���������#������%����#������T@&�B�OO�x��}�EMBx�����-��E��O������OOO�U>�(����"�����-�����������-��4�����6����������%�<�������������#�CO��/>#>�����-����������-�#�����E�MO�����EC��/>�#>�����"���E�>���/>�#>�����-��E��O�����the 2000s, which resulted in the recreation of �"��)���6����������#�����x���������������-�����������-���������������#���>��������-��������������#������-�#���#4��#���������3��-������#�E��O�����OOC��������M��OOO��/�������#������6������������<���������71>�@��(�#%������#���������4����<�6����������������#��-��

71�������'����#����V-����)V-�#4���3�4��#�����(�����4�����4����������3��-�>

Page 90: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

83

E�CO��%<��-��R�������K��������4����##�����������������������##���������������������#����with�-�������������<����4��#����%���K��T��������#��������-����������6����-���#��#����U>�7���<������OEO���-��;�"���#�������3��-��#������������4����<������-������������������#�dwellers, with a shift towards the allotment of ���������������4����>��

5-���#4������&�&�4����##���T������������)�������-%�����������H#�����%���6U�������#�eradication has been seriously limited by the �����%����<����������������������������)��������������"������-��������#���>�3��4�����!���#���������-�����������-�������������-���4�����4���-���������-���"�����������������#%����������#��#������6��-�����<���#4�������>�

&�������#����4����##���#�������������������������������#����4���4-���������������#���#�������������-���������������<�������>�5-����������������%��6�����-����6�����������-��4��"���������������"��<��������-������������#4��<#����������������6��K������#�����������<�����������-�����<���������������44�����������T����3��-�������(����)��������-����OOCU>�$�����������4�������-����������4�������������-"��%�����������%<��-�����#��#������6-�������������������-��4������������������#������������"������#4��������"���-����������-�<�-"��%�������4���%<�������4���������������������>

In-situ rehabilitation – the example of Mumbai

@�)������4)�������������-%���������-��%������44���-�����##�����������"�����������4����<�����#�����������������-����������������<>�@��(�#%�����)���������"���4#���������������of secure tenure to rehabilitated slum dwellers 6���-��4�����������������<�����-��E��O���6��-��-����"��"�#�������4��"���%����������6��������"���������<������������>�5-��4�����4������������������4��"���%���������������������#����)�����<�%��������������-�����#��#����������-���#�����������������<�4�������-������������������-��

rest of the land thus cleared for residential or ��##��������"���4#��������-���4���#�K���������-�����6��4�����>�$����������������"������-������������:������4���@���H����5����������3�"���4#����&��-���T53&��>�>��H���%���������4��U����4��"���������-��%����������������)��%�������-������������-��4���>�

5-�����������#�&���"���4#������-�#��6����������������E��E��������#������������4��"�������S����6����"���������H����������E�������slums on land owned by institutions of the state ��"���#�����6��-��-��#%���������4��"������COO�OOO����������#���������E��/>#����F�#����������#��6������>��<�#����OO���%����EO��OOO�-�������������6����%������������4�����������-��E�������#�&�-%�����������-�#�����������������������E�z�����-����������%!����"�72>�����#!������������<�6����������"����4�%��������������-����#4���<���������������#��#�����S�����-��#��������������������#4��%��#��|4��#����p>�5-����-�#��6������������������"��������-����������������-��������������%%<�T�������OO�U���������������4�������#������4�������-������������%��������������#���TR�����������OOCU����6������������������]"����������#� >̂�

2.4. The new strategy for “slum-free city planning”

$���6�������<��������#):�������<�8�������x�����-��&!�"�$6�� �̀!��4����##��T&$`UBG, was �������������OEO���4�������-��V�&(���������"���������-����%��8������%)#�����������-����������%��8�"���<�&���������������<��OEO)�O�O�T(�-�����OO�U>�5-���������4���������6���6-��-����������"�����%<�V�&(�����-��@�����������������������#�3�"���4#����8����##����-����4������-��4��"�����4����##���T�38����.$(�$`U>�

5-���������44���-����&$`����������������-���-�����������%�������#������������-�������-����������-����������������#�>�

72 ������'����#����&�-%���������$��-����<��(�#%���(-��-��������������$���3�"���4#����$��-����<>BG�&!�"�$6�� �̀!�>�;�����������������#):�������<�8��������;"�����@�����(������<����������������%��8�"���<�$���"�����>���g-��4'��#-�4>��">��������-��4�'��!����##��>���>���!����#�-�4�����H>-�#��T�����������EO)OC)�OEOUk

Page 91: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

84

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

]&$`������-�����#��6�����������-����%��4������"�������|���#)�����@���p��-����-�����������������������������������������K����-��4��%��#�������#��������������"��#����>�@������������#����)4�������44���-�������������'

E>� ����������-���H����������#��6��-����-�����#���<���#������%������-�#����"�������-���#��level of basic amenities as the rest of the ��6�S

�>� &�����������-��������������-�����#���<���#��-������%�-�����-����������������#�S���

G>� 5�K������-���-������������%���������-��������-��K��4��-����������������-�����-����%��4��������������-�#���������������H��)�������������������%�������������-�����������������"���-��������#4��<#���>̂ �T;�@���OEO'�EU

@���4��������������#4�������6��4���'

�� 5-���4�����������H����������#�������6��-�4��4���<����-�������������'���������������4��"���������<��������#�����"���4#������-%���������4����##��������������������������%������#��T�>�>�]�-����6-��-�����|����<p����|-���-�-���p�����-����-%����������-��������-%���-�������"����������"���4��^�x@%�����OEO'�����ECUS

�� $���������4��"������6����#������������������"���������������-������������-����%��4���>

5-��4��������������"���4��#�<�����4�%���)4��"��)4������-�4�#��������%����������%���-������>�@������4��#�������##����<�4�����4����'�������-����#��������������-����������)#K����4������������������������"���4#����4���]�-��������������<�%�������6��-��-����"��"�#��������-����##����< �̂�]6��-��-��������������#�����;�������^�T@%�����OEO'�����ECU>�

5-���]��6����������-����%��4���^�T(�-�����OO�U���"��"����#������#4��-����"��44���-��-���-��4��"����������������%����-��6<����6-��-����6�����%���#4��#�������%�<��������

|����p���������������#�������%�������6����4>�$��-���-�������-������������"��������-�����������-�#���6����-�4����������������#���������������������������<��"�K��'��-��������%����������������#���-�<������#���������4<�%�K�-�������������6-��-�����H4���������#��-�����#��#������#<��"������<������������H���������-��4����������#��-��4����##����6��-���4���������-��-���������-�#���%<�-��-�������#������4��T���%���"������4��"�������-�#�������������-����6�������#������4�U>�&������%�<�������-���4����<�����#���������������K�����#����������4�����������/������������#������6-��-����#�����#��-�������������������-��!������<>�

2.5. The changing role of the courts vis-à-vis slums and squatters

@����-��������4�������!������<��<���#������-���������-"���#��������������������<��#4����������������%����"����������4�����<��-����-��-��8�%����@��������7���������T8@7U�4��������>��������-��E��O����-����������������4�������<���������-��4��"��������������"��������������#��6�������T$-�!��E��BU����4�����!����#������-�6������#��������������������-����"������������������-��4��������-�����4����%�����������#�����4����-����������-����##������-�����������4��"������"������"�����������#��6�������T;-���������OOCU>������������<��]�-����4��#�����������@����-��TqU�����"������!���#�������4-�����-�����-�����-��������������-��#%�������-�����-������������-�����-����������6��-�������<���-�����-��������������K����6��������-�����-�������"���-���>̂ BF�T?��-�������>���OOM'�EBU>��������-������������������@������-�����-������-����������������������������������#��������-���6-��-��4���������#��-�����-���������������������$�������E�TEUT�U�����-�����-����������������$��������E>�

&�"���������4�����4��������"��!���#�������-����4��#�����������-��-��������-"�������4��������#%���������)4�������������>��"����-�������������]!����#���������-��@�����!������<�-"��������%���������-��"�����������-��������������

BF�:�������������"��������5�������<����3��-���E�CES��-#��������-������-����"�����������8��E��M�S�����5������"����#%<�(�����4�����4������ �̂�E�C��T������H�EMU>

Page 92: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

85

����5K���<������"�� �������������������O��������'����

@���-��E�CO����-��]����5������"����#%<�(�����4�����4������^�����TE�C�U�#�K����#��������>�@�����K�4�������������H��6-����-�#�����-���#�"�#���������-���#4��������-����������-���������������-��#�%��������������"���������<���������������"��������T����!����OO�U>�|����5�����p�6���8@7�����%����-������-������������-�������������4"�#�����6������p����-��������������4���������"����>�5-��!���#��������-����4��#��������������������-��%�������-������-����������-�����#����4"�#�����6���������6�������-�����-�������"���-����������������4�������-�����-�������"����K��6�������������-���������<������������%��6����4����������������������"���-���������4"�#����������#��6������>������-�����-������-�����������"���-����6�������4������#4��������6��-��-�����-�����4������������������-��4"�#�����������4�-�������"���4���������>�5-������������-����������-���-���/������p�-�#�������������%����#����-�����������-����������6��-������/����4��"�����������>�$��-���-��-��4��"����������������"��������%�������"�������6������#���#�����<�����-���������������������-���#4��#��������������#�4�����������(�#%������-������������>

5-����������������-���������-�����������-���OOO�>���#��!���#�����4��������4�����<����3��-���-"��������%���������������������-��4����4�����������#��6����������/�����������4��������������-#������"�K�����"����-���#���������#��6���������4��K4��K�����6��-�����������������-�#���"����#���������������-�������4����<������%����"���4#���>�5-�����#��6�����-�����)����%��������-������������4��%��#���������������������-��]��6������������������^��������]�-��4��#�<�#��-���#�%<�6-��-����#���#���������K��4������4������^����3��-��T;-���������OOCU>�5-�������"�������%<��-��!������<�����-������EC�<����-�������#������-��3��-�����#�4����<�����������H����>�@��E��G������-��������������������������/�������#������������������������6��4������%���%<���������������-��3��-�����-��������������%����4�����%<�����������<���#>���#��K�<�!���#����������-��$�#����8����"�����������@��������T��4��#����������OOOU�����-���K-��:����<��6����p�$����������"��;�"���#��������5����3��-������T3��-�����-���������OO�U������-�����������-���%������������-����������4��"������������#�����������"�������-���"�������#������T&#��-���OOMS�3�4�������&#��-���OOCU>

@��#�<�������-�������"�����������-���������6������4��������4�������������4�����������-��������������������������������6������������������������������#�����������<�����44������#����������#������4���6-��4������6�����"����#��������������������������������-����-�4�%���������������������������K��������-����#�"���������-%����������#����-����H���%������-���������#�%��6�����-��-������������������-��4��������-���4������������]�������������^�3��-�>�

5-�������"�����������-��!������<�����"����������#���������4��"������%��#����������"�����3��-��x��-���4�������<����������-���������;�"���#������6�������-����4��#�������>��"���-���������#���������!���#�����%<��-��3��-�����-��������-�6���#����������������������-��4���-������-�����#����4"�#�����6������>�:����������������-��V����-������-����"��3��-��3�"���4#����$��-����<�T33$U�����T3��-�����-���������OOMU���-��!���#�������������-��������������%�������������#����������-��@��������������-���%������������-��-�#��������#����4�����������%�����������#��<�6��-��-������������������������S��������-�����������'�

�� �-���������<��%�����������33$����4��"����-�����������-�� R����4����-�����4�����������-��(�����8�������3��-�S�

Page 93: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

86

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���-������4�����<�����-��4��� �̂�������������%<�-����������-���#�"�#�����T?��-�������>��OOM'�FGS����& ���OOCU>�����-�������"��6���-�����#�����"���%�������-�����-������-�����������-��4������44����������#���������!���#�����T��H�EMU>�

3. Current Political and Academic Debates – Policy and Research Questions

3.1. Which conditions for effective housing and slum policies?

5-��������������������������������-��������������-��4��������������������-��4�4�������������"��<���6�%�����������#��-����%��������<��-��-��%�����#4��#�������������-��E��O�>�5-�������-����������-��5���-�:�"�)̀ ���8���T�OO�)�OOBU��]���4������������-��-��������-����������F>B�#��������TqU�4�����������-�� R�����7@;�^�T;�@���OOB'�GU>�5-�������-�6�"�����"�������"��6������������-��#����44��4�����6<�����"����#���-��-��������-����������-�����#�4��%��#>�

Which role for the market?

5-��������<�������)��%��������������%�����-�������4��������T����������&$`U������-���#4-�������#�K�����������-��%���������������%<���#����"���������<����������������������-����T�@�)�7&��OO�S�(-��"����OOM�����OO���

�!#���OOCU>�5-�<������������-���������<�����-����������4����%�K����������������4����%����<����������4��"����������������-������������-�������#����<�6�K���������������������<>�@��contrast, other academic circles advocate an even �������������������-��#�K���T$���������>���OEOU>�5-�<�������-����"���#���������"��������-�����#K���-��#�K����4�����%�������������##����#�������������������T�U�4��"���4��"����������6������������������6����������������%����������#��6������S�T��U���#�"�������������<����������������������S�T���U���#�"�����%������������������������"��������������������%�����S����T�"U��-�����������������4��4���<����-����������������>

����������-��4��"�����������������-��-�<���%��������-��������������#��6���������������������������������4��"������������"��>�$44��4�������##����<�������%�������������#�&�&�����4�����4���6-��-����������44������%<���#����"���������<�����������������-����-��(�#%��%����|$������p��������������4��#�����#����������%�������������������#��-���#�����������-����-����##����<p���#4�6��#�����������##����<�%������������)���4����������4����%����<�T�������OO�'�B�U>

�̀��6��-�������������#���-%������������4�����������-�"��<�����-��4��"����������������������#�����%����4���������-���������������-�#�����������������������������������"��<�-��-�����4�����>�

�� �-�������������-��4������33$����4�����#��-���������<����<S�

�� ����-���������#��������-�� R������������6-����-�#���6������#����-������%���������������������#��������4��������-�����������>�

7���%���������������"���������<�������������6����#����-��]4�-�%��K���^�!���#��������"����������#��6�����������"�����%<����"������%���-�����-��3��-�����-����������:�%���<�E����OEO�����-���������#�����-�"��;�"���#�������3��-�������-�������������#�����>�3��#��������-�����#��������-��3��-��;�"���#��������-��(�����4�����4����������3��-���-���-����!-������6��������������������"�����%��������������-�<�-�������4��-����!-���������4�%�������������-���"��������-��|���-�����6<p���-��%���-�����������-��]!-������6�����������������%������������������<���������>�TqU�5-�<�����-�����������6-��-��4����������-�����<������"�����������������-�<������"��4��������������-�����4��������-�����-��������������������<�6-��-��-�������������������������-�# >̂�5-���!���#�����-����������-���!���#�����%<��-���#���������4������������������������!�������"��6�>�

Page 94: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

87

R-����-������������#�K���������������������6����-����<4�������"���#�����������������"���<#��������4��"���%�������>�(����"��������-�����������)���������"���4#�����%�����������interested only in certain lucrative locations T�!#����OOCU>

5-�����������-�������-���&K-��(�-�����)�����������(�������#�����������T666>#����-�#����������>��#�U���"������4������������-�������������������������������#�����������rental, each with user contributions and based ���%����<����4<����-����-���-��]���)����)����)�������#����#���� >̂�5-�����#��������-�����<��variety of solutions can address the diverse needs ����-����%��4�����6-��-�����-��-�<)���#����������4>�@����-������#��������%����<������"�����<��-�����%����#%����>�

Slum upgrading: problem or solution?

5-�����#��������"����������#��4�������������%����##�������������6�>����#�������#������-�����%���������������-%������"���4���%<��-����%��4������������-����%��4����������44�����-������"���-����������"���>�5-���4�%����4����<��-�����6��K�����#4��"���-�����������������-���-%���������#���������������-����4�������������������������%�����-�#>�5-����"���#����#���%<��-����%��4�����-���������������6����T�����#������-���������@������"��$-#��%����OEO����H�EBU>

�̀����-�������������#�<�����-����������#�������44���-��-�����#4������#K�����#���4��#����������������-�����<��4�'����-���44���-������<��%����������-��������������%��6�����-��4��%��#�����-�����������T3�6��.��#���OO�S�3�4�������&#��-����OO�U>����#��-"�����4����6��-����-�������4������4���������<>�5-���H��������������#�������-����������H���������������-��4�����������H������������-��4���>�5-�������)�-��"�#�����������������-�����������K������-�� R������������-�����)�H������������-��-�������4����##���������

��������%��������������-��4������������������#�S�����4�������in situ�6��������<�#K��4��#������-��4��%��#��6��-��-������������4������������H�����������4����������-�����<>�@���-���"��6���-��4��%��#�����-���4������������-����������>�5-���6���������-�����-����������#��������4����%������������6�����������������������������#���������������������"�����-�������6����-��6�����%���#������������<��������4��S�#����"�������6�����4��4�������-���H���#��<����/����������������%<��-����%��4���>�

5-����"��������������#���������-��-���-����-����#4��H��<�������#)���������������6-��-���/�������6��������-���-�����������)���#>�

3.2. Cumulative impoverishment generated by forced evictions

5-���������������������"�������75��-�����#4�<��-�����#���������4����<����&�&�4����##����������������������������/����������-��4����<�#K����#��������������>�5-����K�����������tenure in most slums or, in other words, the �H�����������#��-��]����^����<�������������K�����"���������������������/������������#�������homelessness, urban nomadism and further �#4�"����-#���>�5-��#����"�����%�������-�����#������6-���������������������&�&�4����##��>�R��-��-������������������-����"�����4������"������#������������#4�"����-#����#<���#%�������!�����<��������-�����-���-������4�����<����-�#���������������>�5-��6���������<��<4����������T-�#���4������������%<����<���-�������4)����������H#4��U�������������-����<4��������������-���������T������������������������������#��U�����-�����#4��#�����4%�������>�@��������������-�����������-��-��������#������%�������������������"�������#<���������#����"�����������-����-��������������-�������-�����4��"�����'���4��"��������resettlement and rehabilitation entitlement, loss ���-��������������������������"������-����%�������������������������!�%�������-���������������������������������������#��>�$����-����!��4������

75�:����6�����-��������������p�-�#�����-���44���-����������"��������������������]�-����#�"���������"��������#�����������##���)��������#��-����-�#���������������-%���-�������������-����6������������<�������������<�����%��%�������-������^�T����&)��;�E��M'�@�����������U>

Page 95: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

88

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-�����-������-�����<�����-�����-�������"��6��-�������<>�:��#�����������/���������-�����)��-%�����������4������#������%���#��������)���������������������������<)�6������>

�̀������#��#������6-��������]%������^����#��resettlement scheme also suffer from the loss of livelihoods in relocated sites, usually situated ����-�����<�����K����>�(��������������������<�����-��4�����4�������������4����<�����#�����������#�����/������%�����"�����������������������������4��������-����������#��������#���������#<��K����"����<�������%��4������4���>�@#4�"����-#�����������%����������-����#�������������%����������������-����K����access to basic urban services and social facilities ����-������������������-���-����������/������-����>�5-����-�6���-������������4������������-�����������������-��4�%������-�������p���6�����-����������#����>�$����������������-������������������������4������������������������-����������#����������H4������T��������������������<����6����%����U����������!�%�������K����������������������6-�����H4����������>������/�����<����-���-���������#����4����##���#<��������-����-�����-��������������������������4���������"�������-����-���-�����-�<����������������-�����-�����������#�����������)���������44����������>�5-�������������#�������������44���-��-��������-��������������������6-������-�������������������K��������)�����#��������"���-��������������������������#����>��

��"<������������H4�����������6�����"��������affect all households in demolished slums, �����4����"�����6-��-����-�<��������������������������������#����4����##�>�@������������H��������#�������-����#������������������������%<��/�������������������"����4���������%<���"��������-��4"�#�����T%����������-������K����#���U���H4�����-�#���"�������-�����K��������-����"�������>�&�4�������#�������������������������������������<�4��#����4������������#���������������#�����������4�4����������that reveals the inability of evicted families to rebuild their lives over time and recover from the �-��K������#��������T3�4������OEOU>���

5-��4�����������<����%�"� /���������-��]����#���^�������#������/������������#�����%<���"���#���������������-�������'����������������-�����"����������������4�����<�����-���������-��/�����������������6-��-����-�������#����-�������������4�������H���������$��-���-�4��������may mention inclusiveness in their objectives, �-�<�����������6����#������H���������-����-���-���#��-���#�>� H��������#��-���#�����#������������������#��-��"��<�����������#����&�&�4����##��������%��������4��������<��-���������%����<��������'��-��44������������]���)���^�����������"������-��������#���S�����-����������������%��������/���������#�-����-����>�5-���������������������#�������&�&����������������%����������������%������4���������-��-����������������-����%��4���>��������<�������������-����������-��������������%<���-����H��������mechanisms, which stem from the conditions ������6-��-��-��4����##�������#4��#�����, ��������������-���H��������������#%�����������%����#��������6����T3�4������OEOU>�5-���H���������������������#����#�&�&���-�#�������������##���4-���#����>�@���������-��4������������-%��������������������#������������/���������>

5-������������������/������������#�����6��-������/������-%���������������������-������������4��������������������-���H4��������������������������H����������#�>�5-����-���4�������-��%����/�������##������@�����������>�:�����#�%�������%��4�"���<�����������4����##�������#���������4����������#�����#��������%�����4�������������-����������������-���<#4��#�����-�������4�"���<�����-��#����"���%�����%���4���>�@��������-�<�����-����#4�"����-��-���������#%���������#)�6�������6-������H����������#�&�&�4����##��>�5-���/����������-�������������������-�4�%����4������������-�����������������-�����#4��#�������>�

@���-�������H�����@��������������-��]���#)��������<^������������������������H4�����������������������4��4��'������-��4������-�������-��4��#�������%��������"����x��4�����<�-������x�����������S��������#��6�������6��-��������������-��������"�K�����-���������#��������6��-����4��4�����-%��������S�����the real estate lobby and builders, there is an

Page 96: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

89

�H4���������-���-�����������������#����#��6����%����4�����%<�4��"���-���������������6��-�����H������������������S���������-����%��#�����)��������]���#)��������<^�#��������������������-�����-��������#���������������-�����6����#����%�����"��������������������<>�:���-��#������-��6����]���#^��������]����������������%�������������������-��4-<�����4��%��#����4����/����<�-�������6��-��-���-����������������-��4��4�����"�����-���^�T;��%������OOB'�M�BU����������%��/�����<��������"������-��������K�������6�����4�������������������������#��"�������>��

3.3. Identification of “worst” practices

&�4�����4��4����%<��-�������������7���&��-�����6��K�T-��4'��666>-��)��4>����U���-����������#��&��-�����##���������-��������:���#�������������&��-����@�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-���T666>�4�����>���U���-��������������������&��-������ "��������T666>��-��>���U�4��"������#����������������������%���-����-����6�����4�����������"��"����"������������-�#������-���%<��-��@���������������-�������H��������#���#��������������������"������������4������-���#�������-���������4��4���������������"�����������������������6�>����-�"�����������������]����!�����-��-�#�����-��������/����-��������%��������-��-�#�����-��������"���-������-���-������������6������������������������-�����-�������"��6��-�������< �̂��-�����������%�����#��-�6���������6�#�������-�������T?��-�������>���OOM'��BU>�5����##�������-������p��6�����4������������������4�������#���������6��-�����<��������"���4�����4��"������6��-����4�������������������#�������6��-�����������������#����"�������-��4��4�������"���-����%����������%�������-����houses are destroyed, and above all with the �������"������������������������������������������������������#�������>

5-��������������"���������������-���6���������%����#4�����6��-����#�����������-�������H������-���OEO���##��6���-�;#������3��-�'����

�������������������"����������#����#��T�@�)�7&���OEEU�����)%����<��6��T���-����-����#%<�8��"������������������$����E���U�6���������������-�#������4��4����������������|����p��-�����<����#��-�������-��%�������-��������������event, which entailed arrests, detention in ]%�����-�#��^���#�������!����������4�����������������-�����<�x�����-�������������������access to the city for the homeless, which was denounced by national as well as international ;������-�#�����-���������������T���������������OEOS��@�)�7&���OEOS�$#����<�InternationalBMU>�

4. Initiatives Aiming at a Better Inclusion of Slum Dwellers in the City

��"���������<�������������T����U�-"��%�������"����������������-�����-���������#��6�����������-��-�������������#K���-����"�����-�����-��4��-�#��#4��"���-������"���������������������������&�������#�������&�-%���������T&�&U�4����##����6��-�-�6�"���#�H�����������6��-�������������������"�������>���-����������������������"���-"�������#���������#��-�������������4�����������������#��-��������������������6���������#��-����"���#���>

4.1. Human rights and housing rights movements

��#��������������x���-����%����@�������������������x�����������7���&��-�����6��K���-��������:���#�������������&��-��x�����������-������������-����-���������������4������������"���<��������-��4����#����-�#�����-��>�5-�<������-��-�#�����-�����#�6��K��-�����6�����#��-��@������������������T����%�"�U�������#��-��������������-�#�����-���%�������������#������-��@����-�������������4�����<��-��@�������������"�������� ����#���������������������&��-����-����%����������-��#������#4��-����"��6<��-�����-�������/����-�����������H4������<�4����������-��4������������������"�������>�������

BM�]@����#�������������������"������������-���-�#�����-��%��������3��-����������-����##��6���-�;#�� �̂�$#����<�@�����)����������#�����F�EO��OEO�T$��@���H'�$�$��O�O����OEOU��7�����>

Page 97: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

90

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-��]de jure��������������������������������instruments has not substantively translated ������#4��"���-������������"�������������������/��������-��4�����������������"������� �̂��-�<�further denounce “the vast schism between �H�������������������#���������-�������������<����-���������������������@�������<^�T?��-�����OOG'�MU>�@����-���6�������-��������"����������#K�����#�����-���������>�>�����������#��-�#��������%�����"�����-��>

5-��$�������������������������&��-��������6��K�����������������������������;����-�������4�<���������������������������-����������-��E�CO�>�8��#��������##����<)��)��##����<��H�-��������4������������4���������H4������������K��6������6�����-�����-����-��-�����6��K�����-����-�'

]���#���������"������������������4�������6)����#��6�#����TqU���##����<)���"���enumeration of local residents, surveys and #44����������#���#�����-���������#�����������������#��������������-���-��4�����-�#���"�������##����������<����������#K��������������������6��-�#�����4�����������������"���#����������������������������-�����������������������>�5-�������"������6����������������%�������##����<)%��������������������-����%��4���>�Tq>U>�@���"��"������-���#�������"������TqU�6������4������������������������������������<^�T8��������>���OOE'�FB����MU>�

5-��@�����$������������;����-��������<������-��8��#���������$���&���������������T�8$&�U�����6��������������������������-�����������#�36�������:���������T�3:U����(-���(����T�����������������6��K�����"����p���������"������#���%<�6�#������4"�#�����6������U77, was 4��������<����"������-������6��K������-��%�"������������-"��%�����#4��#���������(�#%�������#����4������������-���@����������������T��H���EC����OU>�5-���#�"�#����������������������%<�������������������������>�5-��|$������p also ������"���%����<�����-�����#���6������-����-�

�����������������������-��!������Urbanization and Environment�T�������OO�S�8��������>���OOE���OO����OO�S�$�4��-#����8������OEOU>

4.2. Civil society organizations’ mobilisation

��#���������"����#���������#��������4����<����4��"��������4�������4��4�����������%<�����������4���#��������"������-�����4��������4����������������������>�5-��4�%����-���������-%���������"���-�������4���#�������$-#��%��������������-���#��T��H�EBU>�5-���<4����������������4�����������������%<���������������#���#����������������/������������#����������������4�%����#��������������������)������-��-�������%�K������-����#���������/�����4���������6��-�������������������������������4�������������������-����������������6��������#4�����T���-�������3��-����-���#4���������-��&��-�����7�"��6��-�3�����<�����-���%<�3��-���-�#�K����-�-����-��V����)����]���4��"��������#4��� �̂��������(�#%���-��];-��%�-���-��%���$�����^��x�|�"��-�#���%�����-�#��p�#�"�#���U��������6-��-�����������#4�6��#��������4���<�%��������#������������4��4��>�

@��(�#%����-�������������������-��3-�"��&���"���4#����8�������OOF��������4�%���)4��"���4������-�4����������������44��������#�"�#���'�

]���"��������#�3-�"�p�����������p���������������##����<)%���������������������-�����"���������<�����4��-"������-������������-����-���������������������������������#�<���������������������>�5-����-��%������#������������x���������������-�����������4�������H4������##������6��-���"���������<���4�����������%<��-��������������-���S����4���������-��������������#4��-����"��household survey, and discussions about �#�������������������##����<)���"����4������^�T$�4��-#��8������OEO'��OEU>

����p�#�%�������������-������<�����-����H�#4��������������"����#������������-��������##����<�4�����4���������-�������H�����4������-�4��

77�:�������-��������#�����%�����-��]$������^�T������������������-���U�����'�-��4'��666>�4������>���

Page 98: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

91

��"���4�������-���OOO��%��6�����-���������"���#�����;�������������-��4��"����������������#�&�&�4����##��>�5-��;�����-���������<��#�������4�<������#4������������"���#����4�-<����4��"��������%��#��������������-��4����#��6�������������-����������#��������������������%��������������#����������������������"��"�������"���4�������&�&���-�#���T��H���EC���E�U>�

��#��K�< ���������#���������#��-�����H4�����������#��<�x

�]�-���#4�������������6)����#��-����-���������-������##�����������%����������������������-�<�-"�����%����������������%�����%����������������-����"���4#��������-������������#�����������������T���������������������U�������-"���#!����������������#�������-���������������������-��#�"�>�7�6)����#��������#��������������������4��������"����##����<��������������-����������������������#����4����##����-��������4�%�������-����#�#%���S��-�����#K��������-��4��"����������#�������

everyone affected by the resettlement, and that can oversee the move and be there to ��4��6��-������������������-����������6-��-��-�<�#�"�^�T8�������>���OO�'�EBOU>�

5-����������;���������������������������-�����#��6�����������������������������-�����������������-����&�&�4��"�����-����������"�����(�#%���6-����4��)4�������"�����������������-���#����������������-����������������T��H�E�U�������%���������-���#4����p��������>�$��������������#��6����������%�������������������#���x�����#4����������H#4��������-����3��-���������4����x�������������6��-���-�����K�-��������4�%������6������4��"��������������-����%�������-���T3�4�����������)̀ ���#���K<� �OO�S�?�#���OOCU>�5-�������-��-���-����-����"�����<������%�������H��>��

��#���H4��������������������#����������%�������-����������������������-��������#�������������%��6����������������������);�"���#�����������������T;�U������##����<)�����������������T���U�6��-���������������#��������-�����������4������-�4��6-�����-����������

Box 17. Public hearing on habitat and livelihood displacement in Ahmedabad

$�����#���#���]����@������"��$-#��%�^�6�������4�%<�����������������������$-#��%�>�@������������#�#%��������-�����#���##������������������"������p�����4�������"������6��K����6��-��-����%��4�����-����-�;����-�#�����-�����"���������#�����%��������4��4���������4������������6<���>�5-��:���#�����������4�%����-���������3���#%���E�th���OO������%���������-��������-��"������������������%����"���4#����������4���#�������H4���������%<��-��4��������-�����<����$-#��%������������������������������������"��������%����"���4#�����-��6��������������-����"��������"���-���������-��4���>��������-�������������������4�%����-��������!��<���������4��#��������������������-�����<�"��������-��4��4�����������%<����4���#��������-����������������6��-��-�#����������K�����#4��-����"��"��6���������<>�$%����MOO�4��4���4�����4��������-��4�%����-����������6-��-���"���#������4��������"���6����������"����>�

5-���6���-�����������-����<���"������������"��4�������-��������-�����<�����-�������6������-���������>�5-����4���������6������������������6�����#����'��-������������������������-���������������-��"����#�������-�����4���#����S�����-���������������"��"���4������������%<��4�����<���"�����4��4��������-��4����%������������K������������-��4��������-�����<p����"���4#����4��!����>

5-��!��<p��"������������������"�����������������-������"�������6-��-������%�<�����-�������H�����$-#��%�����<����������%������������������4����<�����##��������>

Sources:�����@������"��$-#��%��T�OEOU�g�&7'�-��4'��666>�4��4�>�>�����6��������#����8�%���)������)&�4���)�OEO>4���k

Page 99: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

92

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-�����������-������]���������^�x��4���������"������%<��-��$������>���6�"����]�-��4�����4���<�44���-�������������������H�����K������������K����������%���������"�����4�����<����������-�������������4�4����������6��-���"����������������^�T����!�����OEOU>�@�����������������-��#��������;��p������"���������-�����������K����%���������-������������-��"��������������"��"���������#�&�&�4�����������������������������6�"����������������T3�6��.��#���OO�U>�;���#<�������K��-���������<��������-������K�����������������-��������������4����%�����������������������-�#>�5-�����������6������������������%<��-��R�������K�@��4�������8����T�OO�U�����������-���#4��#������������-����������#������#4����������-��(�#%����%��5���4����8��!���>�:���-��#������-����������������%����<���������x�-�����)���������-���H�������#�<��6����������#��-��&�&�4����##���x���#������)����������"�������-�������������

�H4��������������������#����#���������%<�;����������>�R��K����6��-����-�������4����<���#�6��K����"���������<������������p���"��"�#�������&�������#�������&�-%���������4����##����������-��"�����������<��������"��4�����>

5-���-�������������������4���#������-��������������"������4�������������"���6-��������������������4������������-���-"����������#4����6-�������������������-���#����#���-����������#��������������#�4�K�������������K��<����6��K�x�����������������%<���-���"�������>��

4.3. Initiatives by “social enterprises”

@���-������������]�����������4����� �̂���#���������"����#���4��"�����������%���-��������4����������-���](����)��#�����������^�6-�������������-����������������"������������4���������#��������������������

Box 18. Displacement from the railway tracks in Mumbai: an example of people managed resettlement

5-���#4��"�#�������(�#%�p����������4�������������#4����������-��(�#%����%��5���4����8��!������������6��-���������#��-��R�������K��6��-��-��(�#%��(����4������&�������3�"���4#����$��-����<�T((&3$U����-��4��!�����#4��#�����������<>�5-��4��!�������������-�����4���#���������6)����#���/������������#�������������������-�����6<�����K�>�5-��((&3$������������-��;���8$&���������$�������4��������-������&��6<����#�36�������:���������T&�3:U�����#��������-��&�&���-�#�>

5-�����4���#�������MO�OOO�4��4���6�������������6��-��������������%��6����$4�����OOO����V�����OOE���������������������##������������������-�������%�����%<��-��(�#%�������������$���3�"���4#����$��-����<>�5-����������#������#��������8$&�����&�3:����#�%�����������#��6�������������6<�������������-��E�CO����������44�������6�#�����������4��"��������4����������������-��������4��"������%������������/���K�<�#�����-����������#����4������>�5-����������#����4����##��6���-��������4������%<����������"���������##����<������������#�����-��4�4����������%�������������������������"��6�#��p��4�����4����>�5-����##����<���"��"�#����������������'�4��4������-��%�����������������#������"�<����-����-��������%��#�"���T����������-��)��������������-�#44�������#%��������������������"�<���-����-�������"�<����������#����4������U�������������-�����##������������6-��-��-�<�#�"�������#�������-������������4�������������������-��������������-��������������6��-��4��������������������������-��������4�������-����-����>�@���-����������#������������������6����"������#���#�������-�������������-����6-��6������������>�

@#4������<���-��R�������Kp�������&�&�4����<���#4�������-�����6<���-�����������%����%<��-���������������������������������%��������-�������-�<�����������#����������-�����<���#>�

Sources'�8������p������>���������T�OO�US�����!����T�OEOU>

Page 100: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

93

Box 19. The Chandivali resettlement project in Mumbai

5-���������H#4���������������#����4����������(�#%��#���������%<���;����"���KK����K�-��#����T���U������-�������H������-���"�������������#��6����������#���!<�;��-��������8�K�T�;8U�������6����������������-����#%<����-����������(<�E��B�����8@7>��������-����������������-��4���������#�����������������#���(�#%������8���#������-������44���-����-��;�"���#�������(-��-�����������-����(�������������������������"������>���#���������<���4��"���%�������T��##������4������U��4��4������4�������������������������#����4��!��������-����%��%�����-���"����EO�K#�����-�����-���;8>�5-���C������4������������������-���<�����%������6�����-����#�������������4��"���/���<������#4�<����-������<�������������"��������"���������"���4#����4��������������������������>�

5-����������(��������%����-�������-����-������������������##���#�������6-���������4����-���������������������OOO����������E��/>#���������6-��-�E��OBO�6�����%�������-��8�Kp�����#��6������>�������������-����"���4�������������������-��4��!���p����-�����>�5-��4��4����6�����4����%<��-�����-�����������OOO>�5-���#������-����������#������#4��H�������-����T�-��"����������-����������U��������������p�"������������-��"�#���������-�����#��6������������<�������!���������������>��

5-��-�������4��!����6�����������-����-��-������#�������53&�����-��%�������������%����������������������-������������#�����>�5-����"��"�#��������-��;����������-��4��!����6���#��4������������-�����"��<����4�����-��4�����������#��-��������������������-�����"�<���������%����#����������-����6�������%���4����������-��#�������������������������S��������<�������������-����"���4�������-��4��!���>�5-��#�������������������������-�����#��6������p������%����<�����#�����%<���������������������K�4����6��-����-������6�����������������������-��;�p����4��"�����>�@������������-�����������-�����#�&�-%���������$��-����<�T�&$U�6����#�����������6���������������������%<��������������>�

5-�������������������������������-��-�������������������(�#%���-���-�������������#���6-��-��������/�����������������������#����4��!��������-������<>�5-�������������������-����#4��H������������OO�>�5-��/����<����������������������-��%���K��������������-��4��"���������#��������4������%<�����6�������-��-����-���-������������/������%<��-���&$>���6�"��������OOB����������������#���������%��6������������-��4��"���%��������6-������������������4�����%�������������<��������"������-�-��-�/����<����������������������#���-%���������4��!������������<�44������������6����-�����>���%��/�����<���-��4����6������������%�<�#������������-����������������������������������������������#4��������-���������OOO����������"���������������������4���>�

5-����H4��������-��-���-����-���#4����������;����"��"�#�����%����������4���������������������������������%��%������4��4�������������"����������#����4��!����%�����������������-��������������4��������#��6�������x����6��-���������-����"����#�����-���>�������������-�6���-����#��������-��;�p��4�6������4��#�������#4��"���-�������#������������-����"�����������������������������-��4��"���%������������-����������������#�6��K����4�%���)4��"���4������-�4���-�#���������-���&$>�

Source'�./�����T�OEOU>

Page 101: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

94

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

T666>#����-�#����������>��#U>� "�K��������]�������������������4����%����< �̂��-��������������7�����;���4�-�������-�6����#��������������]4��!����������%���4����4��4����������������-��-���/����<�-%���^����"��������%<������<��������<��4��������%<��-��;���4�x�$�����%���-����������@���'���������#�����������������T �����&��4���%�����OEOU>� �̀����-�����������"�������������-������6�����������������-��4�������#�K��>�5-�<�6������"��"������������#���������-�����������4������<������������������������S��-��������������������������%�����-��#���%����������������-���4��������6����6�����44����������>����

4.4. Monitoring by funding agencies

5-������������������������������T���-����-��R�������K�����-��$����3�"���4#������KU�-�������������&�&�4�����������@��������-����������������<�����������������"���������/������-%�������������-����������4�4������>�:����H#4�����-���4��������3������"��F>GO�����-��

R�������K�TE��OU����4�������-�������6���������'���"������<����4���#�����-�����%��"���������#���#����S�6-�����������"���%�������������#����4����-�����%���������������-���������4��!���S���##����<�4�����4��������4�����������#4��#���������������#�����-�����%�����������S������-���������������������������-�����#4���������-�����%��4��"���������-����������4�4������>

@��E��G�������4�������4����6�����������������4�������#��-���#�����������������%����<������K��4��������6��-����4�����������4����<����4��������S���������"����������/���������-����������4��4��>�@���-��(�#%����%��5���4����8��!�����#4��#������%<��-��((&3$���-����K����4������������������%��������-�����4�������4������4���������4������"����������#4����������-����K�%<�4��!���)��������4�4������>�5-��8�����������-��#��������-����#4������6����!���������TR�������K�@��4�������8������OO�U>�5-�����4��������������"�������-��R�������K�����-��@��4�������8����4��"�������##���%�����������

Box 20. Experiences with surveying and mapping Pune and Sangli slums on a geographical information system (GIS)

5-��;���-������$���������������-���T]%�������������-��^U������������������6�#������#������#��6��������6��K��������-�������������������#����������-�-����-����������#�������#��������8��������������T(-��-��U�������#4��-���������6��-���������������������"����4��"�����������-����#p��4��������6��-����-�����<>�5-���4��#���������������#�����%����4���#4���������-����������p���"���4#����4�����%<��������;@�>�5-���4��"��������#4�����������#�����%��������#4��"������������������������"�����6��-������#�����������������������#����������<)6����4������>�

5-�������������������H4�������������-������#���%<��-���6���������"���#���������-��������#����>�@��8�����-�����#��������4��!����6���������%�������������������������#�����-��#�����4������������������������������������������%��6�����#�������������������#���<�%�������-��(�����4�����4����������44��������������>�@���������������������-��#�����4������������������������4�����4��������-�����"�<������-����"��"�#��������-���������"���#����4��"������%���K�<������������-��������������-���H4�������>�

5-����-�6���-���-����"��"�#�����������-����4�������x�-����##���������;��������"���#���x������������������������-������������������#�������#��������#������#���%��4������������"���4#���>

Source:�V��-������������%����T�OO�U>

Page 102: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

95

#��-���#����4��#�������������#����4��������-�����#�������4�����������-��4��!���)��������4��4��p���������������6���������"�������#��-���#����6������6�����������>�3�������-���������������-����K)��������4��!�����������4��"����#������������������-����������4��4����-����-�����%���4��������������������%<��-����K������"��"������������"�������>�5-���#<��������������4��<��������#����#����the inhabitants of a same city, as in the case of (�#%��TR�������K�@��4�������8������OO�U>�

4.5. Government initiatives

)��"�������#<�%���4��#��������������4��#����%��������������������#��������%����������4����<��-����-��-�����>�:������������the recently established Delhi Urban Shelter @#4��"�#�������������������������V��<��OEO��������-��;�"���#��������-���5����3��-���4������������6�%�����T-��4'�����-��-�����>���>���U����������������#���������������������������������4�������������������#������-�#����������������������4�������#4�������������������>� �̀����-����������#������������4����<����������#�%������-�����#������%��4��!��������4�����<�%�������-�����#4��#�������>�5-���������-��(�#%��(�����&���8��!���x4-���@@����������#�����6���-�����"����������-��&��-�����@����#�����������6����������6��-��-�����#�����-��]�-����������#�����6�����%����-��������-���������<�����-������� >̂78

5-��]8���� H4�����������&����������7������^�T8 $&7U�������V�&(����������"���#������>�@�����4��������������������"��]�����44�����������������"��<�4���������"����������#4��#�����������4��!�������������#�^�TqU�]@�����������-��������������������������V�&(��������6��K�#�������-�#���"�������������������������-���������H4����������-������������"��<�#�������-����������^�T666>������%�4����>��U>�5-����������"�������������)���������#�����������]%����4�������^�����-�����������-������������-��4�������%������6�����&�&>�����6-�����4�����������]%����4�������^����#��-��4��������"��6�����-��

��%����-������������#4��#���������������#<�����%��4�����"�������-���#��6<�%<���-�����K�-����������4�����<��-��4��!������������4������>�:�������������-���%�#���&�"���:�����3�"���4#����8��!�������$-#��%��T����-�������OOFU��������#����������-���4��������%����4������������%������6���6-�����-�����������������#��������4�%����-������T��H�EBU�-��������OO�������"���4#���������������4���#������"���������������������#�<���6����������"���������>�$������4���6����#������#4��-����"��K��6��������-��8 $&7��������"��������%���#4��"���%<��4�������4���4���������������������������������������"��6����������6�%����>�

5. Barriers to Achieve a Better Inclusion of Slum & Pavement Dwellers

3����������<4������%������������#�������%������������'

5-����������#������������������S���������������#��-��������%���������4�6���������4����%��������%��6�����-�����������"���#��������-���������"���#����>�5-���������������-������������#������������������������%����"���4#�������-��������%���]�-���"�����-���H��������%<��-�����������"���#�������������������������������������"���#4��#������������-���H��������������������4�������������������-�����-�����-�������������^�T�@�)�7&���OO�'��US�����������������������������������-������-����##��#���������-��@���������������������#��-�������������of international conventions and covenants are ���4�����>�

������%�������4��"�����%��"��<�������'������4��!�����������H��������������<4�����������4����4������������#��������������������������"��<��������#��6����������/��������������-����������#�������-�������������������������44���������6�������������T3�4�������&#��-���OOCS�?��-�������>���OOMU>����-�4����4��������-����%<��-��4�������#�����4����������������%����-����������������������#4�����"��������

78 ]@���'����#�36�������8����������<����(�#%��(�����8-���@@ �̂�EG�(<��OO���-��4'��666>��6>�����������E�>-�#�

Page 103: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

96

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

T�"��K����OOGU�����������-��4����#����������������>�5-�<�����4��"����-�����������������%����"������'�����������-�����#��6����������4�����"��������������-�<�6��������%��������������������"��������4����������-��%�����������4�%����4�������>�

5-����K���������������4�����K��6������about slum dwellers, and even more about 4"�#�����6����������-���������4��4����������%����������-������-�������4��!����������%�����4����4��������������-����-���-��������-����%����-�������p�4����<�%��������>�

@���-��4�����������-�����<��-�����������������������������%��6���������K�-��������������������"�����������������#�����-����������-�������������4�4��������������#����4"�#�����6������>�5-������K�����#4�6��#�������#�%������������4��-��-��������������6��-����������������������4��������-�����������-�������%����������������������#����4"�#�����6�����������-����%��4�������4������>�

��"���������������������-��4����##���������%��4�"���<����"������-"��%��������<������������T;�@)8���������##���������OO�S�(�-�����OO�'���)GOU>�5-�<��������'����/������-���������-��#K�)�4������#4������������-��4����##����6��-�����-�6�"����<��<���#�����"������S��-�������������4�������4��"����������#�����4���6�������������6��-��������������������-����%��4��������-�����#�S����K�����4���<�%��������#��-���#�������#�����4��%�����S���������������������<����������������������������#������������#��#4��"�#����4����##�������-����K�of a coordination mechanism between local urban %�����������6��-����"�������%����<����4��"�����]4���������-��4��������-����6��4�������4������ >̂�5���-������%��������-���4�����������#�&�&�4����##������-���������-�#���#�������� R�����7@;�%<�-��-�������#������4�S�����������������������<�����-��4��%��#���������4���������-���#4��#������������-��4����##��>�5����#���H������#�<�����-����������������������������K������##��#��������-��%���������4��������6���>���

6. Policy Recommendations79

�� ��������������#�4���������-�����%��%��������4��4��������������������-��4��������������%�����������#����������6����-������������6����������-�����K��%��6�����-����"���4#������������#��������#���������-����K���������%��������/����-������������-����6��������#������4�>�5-��"���������������%��6�����-��-%��������-����%��4��������-��access to their means of livelihood should also %���K��������������������>�5-���������&�&�4����##������-�������4������������������should be articulated to facilitate the access ����#4��<#�����44��������������%�����"��������������#�������>������/�����<�������-��-%�����������-����%��4�����-�����%��6��������������6��-������%����������������4�%��������4�����<���#�>�

�� 5-��������������������%��4�"���<����"������4����##����-�����%����������>�8������<��-�����%����"�����������������������-���������44�<������-����%��4���������������4�%����-���������-�#��>�5-����-�����%����44������%<�#��-���#�����4��"�����-���4�����%<�-��-�������#������4������-������#����������������������������������4��������>�7�������"��%�K���������-����������������������-����%��4����6�����%���������<>�5-����#�K��������������������-�������-���������-���������44�<����4�%������6������4��"����<�����-�������4��!�������� R�����7@;��-�����%��#����4���������������%����������#��������������-��&$`�4����##�>

�� ��������4���������-���������#4�������������4��������������������#����������-���)��������)���#�������-���������������������������#���<�������������-�#���6����-�4>�5-�<��-����������K��������������������-�����������������������������������>�5����������-���4�����������##����������������-��-�#�����������������������/�����-��������-�����%����������������������4�����-�����������6�#�������-������>���6�"�����-���-�����%�������������

79�5-����������������������#������-��4����<�����##������������#������%<�-�#�����-��#�"�#�����T���-����@�)�7&U������"���������<�������������T���-�������@������"��$-#��%�U>

Page 104: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

97

���#������<�#����������"��������-����#4�"����-#���>��@��������%�����%������������4�"���<����"������4��������6-��-�#������������-������������-��4��%��#��������#4���%��-�����������%����������-�������K���>�

�� $��-���-��-����"�����<����������-�����%�����������������#����-�������4���������-�����be based on the notion of universal entitlement �����������-�4>�5-����������������<������������-�����%��4��"��������������#��6�������������4����"������-��������������"������-�����<>����

�� �4���������������]���)�������^�������"������-��������#�������������%����<���������������&�&�4����##����-�����%�����#�����>�5-����������based on any substantial rationale and creates ������������������-�4p���������#�����������#��������-������-������>�(����"�������)���������can sanction the demolition of houses thereby ���������-������#�<�"�����%�����%���������������������������-����H������������#4�"����-#���>

�� (��������4����<����������%����<���������<�4�����4���<�4����������"��<����4��6��-�"��������K�-���������-�����%���#%�����������%��4������������-���#4��#�������������%��4��!����>�@���-���������4��!�����������������4���#�������]�"��������#4��������#���^��-�����%��������K���6-��-������������������"����#�������������#����#4�����%�������<��"��������������������>

�� R-������4���#���������"���%�����-����"���#����#�������%���-�44��4�����4������������������������������6��-�international law and international human ���-����������>�

�� ��#�����-���������������"�����������������������������������"����)��-���6��������������4�����������������4����<�#K�������6��4��������4������������������������������%�������%������)����������������-��������4��!�������"��)�)"����-����%��4����������#��6����������������������-��������4��������-��4�������4�������������4���������������4��#����-�#�����-����������������>����������������������K���-����#%<�8��"������������������$������E����������-������������6����-�����%��%����-�������-�<��������"��<����#��������-��4��������-��-�#������������������������-�#>�5������������-��������4������������-����������-���������4<�#������������������6)�����-�����������%��������������������������6��-��-���������������������>�

�� &��4����%�������'� ���������-�����-�������/����-�����������������<��#��������4�%����4���������%�����-�������4����%����<�����-�����������-����"���������<>�5-�����������������%��������-�����K�%<����K������������6-����������<�����������-�#�����-�����#�6��K�����-�����>

Page 105: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

98

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Urban Livelihoods: the City versus the Informal Economy

In the last two decades Indian cities have 6�������������������������������-�����6��-���)������������������������������������-���-������6�����-��������<�����������6����4������%�����������������������6��4��!����>�5-��4�����#��������H4����������%����#�K�������4�����"�������������������-���������������4�"���<�������/������������-��4��#����������������"�����6�->�������������������������#4��<#������%���������#�����������������������/��������#K������������<�������K���-�6��-�����������#�������#4�������-��/�����<�����-��/����<�����#4��<#���>

5-���������-�����-�����������-�������#�������#<������6��#���������>�:�����<������OO���B�z�����-���������#%������6��K���������%������6�������<���������-�������"����������-�������#��T�������������U�������80>��������<���-����6���%��4����<�����#�p���������-�������<�T�����������U�

Sharit Bhowmik, Marie-Hélène Zérah and Basudeb Chaudhuri

80 R������������-���%�<������#�������������6��K�������6�������6��-���������������������������6��K�����"���%<��-��� ���T�OOB'FU'�]�����������6��K����������������-����6��K��������-�����������������������-����-�������H���������������6��K����6��-��������������<�%��������4��"�����%<��-���#4��<��������-��6��K��������-�����#���������6��-�����<��#4��<#��������������������<�%��������4��"�����%<��-���#4��<���>̂

��6�����-�������#�������#<����4�<��-���������%����"���-��������������/�����<��-�����-������-�����<�����������������������-����%��4�4������>�

1. The Facts

5-����������������������@���p��!�%��������6�-����������44�<�����-����%�������#<>�5-���#4��<#�������6�-��������6�����-��#����������-���OOO���44�����<��������������"���������-��!�%��������6�-��-���-�����������-��4���)��%����������4�������%����-�����������������-�6�������������-��4��"�����������6-��-����������������#��-��T�OEEU��������#���-��6���<�������!��������%��6���������#������6�-����!�%��������>�������#4��<#���������K�����������!�%�����������"��������������%���%����#�K���>

(����"����-���������������%�����������6�������������������#������������-�������#<�

Page 106: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

99

and a constant reduction in the number of �������6��K���>�5-����������##����������� ����4����������-��������������������T�� �U�6�������4�����OOF�%<��-��;�"���#�������@��������H#�����-��4��%��#�������%<��-�������������sector, which has indeed absorbed most of the �����#4��<#�������6�->���<�����-����K����%���4������4���<�����-������������������������������-���-�������������%������%��6�����-����#%�����������6��K����T��������U�����-������)�#4��<���6��K����T����-������U�����4����������4���������������#������������-�����#��������>�$��������������#%���������#��������<���������%���������������#�����������#�����#�������������)�#4��<���6��K����6-��������������-��%����������!�%�����������������<�T� �����OOB'�FU>���������-�����<��������-�����������#��-��T�OEEU��-�6���-��E>M�#���������%��#���������������-�����#������������E���)�OOO����6��K��������-�������#�������������OOF)�OO�>�@����#�������������6��H4��������������������-��������������������-���������4���>�

$�����������K�������4������4����������"������"�����4�����������6��K������6��-��H�������)����6���������)����4�������������#�����6�������6��K��������������>������������#4������������81 ���������<�6��K���������4����"�����%������-��-�������#������4����-��� �����4����4�����������-���-���-�����������6��K��������-��4�������"�����%�������4�T�OzU����-��-����-���-���-����������)�#4��<���6��K����TBF>BzU�����������6��K����T�� ����OOB'�CU>�@�����#�����6������������@������������6��K���������-����times more than casual labourers and these ���/��������"�<�#����������T������%��#������-�����������������6��K�����������6��K���6�������-��-��-���������-����F>M������-����6�������?������E>�U���-���%<������������-�������4���������-���������4�6�����������-�4�����������-�����-<�����4�<�����������-�����������������%���%����#�K���>�

:����<���-���������������"�����<�����-�������#����������6-��-������#4��������"�������������������4�4�������6��-���������������6#����>�5-�������������%��6����4�"���<���������#��6��K��������-�����#4�������6��-���-�������"������such as the level of education, which is critical ���������%������!�%��44����������>�5-�����������4��4����������-������(����#����������5���#4��<�������-�������#���������T� �����OOB'���U>�R�#���T���4���<��-������U���������<��#4��<�������4����)��������6��K��������#������6��K�����6-��-���"����-�#�"��<���4���������������#�������>�5-����K����!�%��44�����������4�����������-������6����#����#������������������!�%��������6�#�������T�-�����K-����OEEU>�5-�����-��"�����%����<�������K���H4���������%<������#��6��K����������%�����������������-����#������#���������<>�

2. The Legal and Policy Framework

5-��������-����4����������#4�����������������-���������#�6��K>�5-���-��-�����-�����6��K�������������#��������-����������E�TEUT�U�����-����������������������������������������-�����-��]���4��������<�4��������������������<�����<�����4���������������%������� >̂�7%����������the concurrent list and both central and state ��"���#�������������4����������������������>�5-��������4���-�������6�82�����������%����T��4�����<���������6�U�%���"��<���6�����-�#���"���6��K�������"�����<>�5-�����������������������������6�������6��-��-���������������6��K������������������#�����4��������<'�T�U��-����������-�4�%��6�����#4��<�������#4��<��CG, T��U�6���������#��������CF�����T���U��������������<�%�������85>���#���������4��������<�����"��������-����%�������������-����-����������������-����������������R��K����$����E��M�����-���������<�4�����3�#������R��K����$�����OOC>���6�"�����-�����6����������#4��#������%�����������%������%���#4��<���������6�

81��5-����������������������6������4�����4��"����������##�������������%����-���� ��-��������4��������������������%�������"��)��������#4������H4���������4����4���4����<>�82�5-���������"���-������������H-����"�����������������������-���������������������%<������>CG�5-���������7%�����<���#�T$%�������U�$����E�BMS�5-���-����7%����T8��-�%���������&��������U�$����E�CMS�5-��:��������$����E�FCS�5-��@���������(������R��K#���$����E�B�S�5-����������7%����$����E�BOS�5-��5�����������$����E��M>CF�5-��(���#�#�R����$����E�FCS�5-��8<#�������R����$����E�GMS�5-�� /���&�#���������$����E�BM>85�5-�� 8:�$����E���S�5-��R��K#�����#4��������$���E��G���� #4��<���������@��������$���E�FC>

Page 107: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

100

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���"��<��-�4������4����������%�����������4��������������<�������������4����"���������T��H��E��������H#4��U>

76�����4����������������������-��4��#����������#4��<#��������K����>�5-��(�������#������(����#� ����4������T(�( U�3�"���4#����$�����OOM�����#�������-�������-����#4�����"���������#�������#������#����#������4������6-��-�-"�����6���4���<����������%�������F�z�����-�������#��������������4������FOz�����-��������H4����>�5-���K����3�"���4#����(��������������������������������-����#%�������K������6��K���>�5-��������#4���������4�������-������%����"���-������-������4������������������#%���������������%��-�����-���������<�T#���������������)%���������U����������<���������T���������������������"����U��4������#��-��"���%��������#����%�����"���������-����������"�����������������������6-��-���4�������%�������������4��4������T��H���U>�

@���-��������H����-��/��������������������%��&��-�����R��K�-��%��������������<�����������and a series of consultations were held by the UNDP and Government of India in 2005, which concluded that there was a need to focus on the ]&��-�����R��K^��������%�������H�>�5-�����������4�����-����������##����������� ����4����������-��������������������T� ��U�%<��-��;�"���#�������@����-����������-�������������R��K�����������������<�$���T�OOCU�6-��-�����������-����%�������H�>�@��-������-����-����%������������������������#���������4����<��-��6�������"�������4����������������#��������������<�T����������-���-�%��������������������%����<���"������6����������������#������<���"��U������-���������������6��K��������������-�����6�-�����#4��<#�������4�������"��<������-��/������������������������������������4�����>

�����%<���#�����#���������������#�K����������������������4��4�����%<���-������#�"������6��������"��������-��)%����44���->�@��������-���-����4������������%�"����������������6��������-��4��"����������������������<�����%�����K��������-������#K�������#��������"��������-��4��"���������4�%����

����������-���%�����������-��4����<����#��-�������������������#�����������-�������������#�����T��$#��<�����-�����������#�<���������U>��������������������%������-���-�T%�����������������������������U�6�������#���������-��������"������4��������������%������6���������-�����%���4��4�������/�����������#�%����<>�

:����<�������������-��/�������������%����"���-��������-���#4������#�����4�����������������"���4#�����������������������%��%<�)�6���-�������#����%���-����������������������<�����-�����<>�5-����������������������������#4�����%<�#�������<�#�����4����T����"���#����������3��-��6-�����-��(�����8���-���-�������������6U��#4�<��-��#�<������#��������������������#������"�������������������������������-�<��������������#�����-��(�����8��>���#����<���-���������44�������������%��%<�)�6��4��"������-�����<����##���������������������%�������>�5-���������������-��#��������6-��-���%��"��������������������"�����������-��4���4-��<��6-�����-����%<�)�6���������44�<��%���#��4�����6-����������-�����������-�4����##����������%������4>�@��������������#��������#���<���������<��-��4����������������������)4������%�������������6-��-�4����������������������������#����"���-����>�

3. Policy and Academic Debates

3.1. Livelihoods, employment conditions and social protection

Since the informal sector has absorbed most of �-����6��#4��<#�������6�-���������������H4���!�%��44���������������#4��"����%����"���-����������������>�@��%��-��-����������(�������#������(����#� ����4������T(�( �U��������)�#4��<���6��K�����44�������������������������������constraints limit their ability to create solid �����>�&����������#4����������#%����#��������#�)�����#�����%���������������������4��4������������H�4<#��������������%��������������������������>���6�"�����-���H����������#����������<���#�6��K�-������%����"��<�effective either because it is not feasible or it

Page 108: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

101

���%�������#"������T�-����-������#������%��%��U>�5-����K�����������"����������������4���<��H4������-���4������6�-�����-����������and its ability to create jobs, which relates to ���%�������-�������������/����%������������������6-�������������������-��"�%���<�����-���������������������������#���#�#���������T���������������������4��������U>���6�"����4��������������������4������<��������-��%��������-�����������������������������������������������"����������"��"�����������������T����������-����������-��4�����������#����������U����4��"���������-������#����������#�K��%����<��K����>�

:���-��#�������%�������#�������#�������������������������������������#�����6��-�������������������6-��-��H4������-�#�����-���-����of demolition, or where institutional tertiary ��������������������������������>�$�6���)K��6���H#4�������-���������3-�"���-��-�����-������������#����-��"���������4������)��������-���-����������4���#����)���������-%���-�����-����������-"����������%�K����������6�<�����������4����������%�����������������<�����-��;38����(�#%�>�5-��%������������������������6����-�4����-������������-�������������#������������-����K���������44����#����-���%��������������������%�K�������������������#4����%��>�5��������������������#�������#�����#�����4�����������3�������TE�C�U�����������-���#4����������4��"���������������6����-�4��������������������������������-�����%�����4�������"�������>�5-���44���-��������������<����������������-��@����������H��%����������������%<���-��������������������������������6�#�K���forces that would evict these clusters (see ���!#������&#������-���"���#�U>�

$�K�<������������"������-��4�����������!�%��44�������������������������������������#4��"���-����"��������K������������������4�����<��������"�������4��������6�������������6������/��������%��6�����K������������K������6��K���CM�T$6��-���?�-<4����`���K���OO�U>�$��-��-���-����%<��-��������������-��� �����4����������6��K�������-��%����#�����-��6��K����������

-�����-<�����-��������������������-"��#��-���6�����"���������������>������T�OO�U��������-���"���6-����6��K������%�������������4��#��-���%����<������"���������4�����������6�K�����#4���������"��<�%��-��#4��<%����<�����46���#�%����<>�5-������#����������-���6��-��-��������-���������K������6��K��������������������������#����<��-����-������#�����6��K��������������-����K��������������������������������"�������������������@5@��T@�����5�������@���������U��-����������������-����"���#����4�������������-�������K����>�@#4��"�����K�����T�-����-��-���#4��#������������-���K����3�"���4#����(���������-�����������4������������4��"���<��������"��������������������4�%���)4��"���4������-�4������>U������6��-������������������4��#�<�������������������������������-��%����<�������������������6��K�������%����������#���6�!�%��44����������>�@���-��#����#���������������-���6�����%������4���6�����#4��"�����-��%��������4�6������6��K��������%����%������6�������6��K�������������������-���%����#�K��>�

@��������-��/�����������6������#�����#4����������������#�����/��������-"����������������%��@���>�R������/����������������������-������4������4����������������)��������4��������������-����������������>�����������&���T�OEE'��FU��-�6��-��FO>Cz�T���4����"��<�GCz�����#������FO>Cz�����6�#��U������%�������6��K�������4���%���6��-���������#���#�#�6��>�$���%����H�����%��6�����-����6-������������-��44������������#���#�#�6�������-��44������������-���H��������������#�6��K�T���������&�����OEEU�����-����6-�����6�<����#��������-���������������������<�����-���%����#�K������4������%������������������������4����##������/��������<�������#�K����������"�������"������<�������4����%<������4�����>�:���-��#�����6��-��-������������6����#�������%���#���-���������������6�������������-���4����� ����#���,������#�<����6-��-���������������-��#����4������������������������������%����%<�����%�����6���������4-�����-�����-���������K��T����-���OO�U>�$����������

CM�5-���-��-�����"��������������%���������������������%�����"�����>

Page 109: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

102

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�H#4�����-��;�"���#���������<�p�������������������������������-������K��%<�6��K�������-��(����������<����(�����T3��-��(����4������&�����U�������������-���"�������-�������������������6��K���p����-������%����������������4���<��-���������%���#����4�����������#<>

5-��� ���-���-�����������-��4��%��#������������������<�����-�������#�����������%������-�������������4%����<���4��"�����T��������������-����K�����������#4��<#�������6����������6����as other factors such as health and education ��"���U��������-��%�������������<�����>�(��������-�������������6��K�����������4�������������#�����6��K��%���������������K���-�4��-��;����T�OO�U�-����"���������-���6��K�����-��6����#�K�������3��-�>�@���-����%�������H����-����������-�4��%��6�����#4��<��)�#4��<����T�����6<���H4������"�U������#4��H����������%�������4��"����������<�����������-��#����"�����%�������4�>�R���<����<������������4�������������������-�����#�������������������������������4��!�����%����-����������������4������-���������������������<������<���#�>�5��%�������-�����4����������������������������<��<���#����-��#������������������������4�����������K������#4��-����"��"��6�����#����]����������insecurities related to the failure to meet basic economic and social needs as well as those related �����������-���������-��6����^�T� ���)@���&���OEO'�U>�@��-��-���-����-���#4���������������������������������#��-���#�������4��6��-�-��-����K��and vulnerability87>�

3.2. The relationships between the city and the informal economy

(�<����"����������-����%�������#�������#<��������������������������������6��K�-�4������-�4�����4��������##�����������������������>�5-�<��K��4��������-���������������-�����������

���4"�#��������-�#�������������������4�������������-��������������������������#�K���>�:�������������z����#���6��K��������������������������z�6��K�����-�����6�������4���������������-�����6����������EGz�6��K�����-�����6���6������>�R��K�������#�-�#������-����������Fz�����-��6�#��������������-�������#��������>���������-�����������-��E��O������H4������%<�(�-��T����-���"���#�U�����4����#������4����������#����-��4����<������"���������<�����������6����-����������������-��6��K������������4�%���������������4�%�����4���>�5-��E��O��-"�������������-����������-�4�%��6�����-�����<�����-�������#�������#<>�5-���4�������������������������-�������������#�����������������T3���(�������OO�S����#����OOGU�-"������������4���#��������������#%�������4��"�����<�����������6��K���>�5-���4�������������������#��������������������<�%���������������#���������]6���������^��������������%���������-���4������>�5-����%��6��K����4�����������������<�4�����"��������������������6-���-�����<��������������#��������������>� �̀���-����6��K����#K���#!���������%����������-�����<p��#�%����<�T���"��������<�������K�-6������K�-6������"����H�����"���U�����������#<�T-�#�)%�������"��������#���#�������������������4��������������������U�������������#������6�%�������"����#����T�������������6��K���U��������������<��������"�����������<�T-����������������U>�

$%�"�������-����������K����K��6�������������4�������������������������-�����6��T������������������������4��4��U�%��6����the formal and the informal economy that �-�����������-����%�������#<>�$��������/������4���������-��������T6-��-������-�����<�����������"��U������%������������6��-��-�����������-�������#�������#<�������<�4������>�$��(�K-�4�-<<�T�OEEU����-��<���������-�<�����the informal economy as dysfunctional while on

87�&������������-���#4������������������<������/����������4�����������<���#����-����������������<���#��-���� H�����"��������T� �U��������<���4�������$4�����OO���]�-��������8����������:�����@������"�^�T�8:@U�������������������K�<�4���������������4��6��-��-�������������%��������>�$��������)����<��������"����-���8:@�������4��������������������������������������"�������������������-���������������"��<6-�����-�������!�<������������-����������������-�����-����#%���������-�#�����-���������>�@����%!����"��������4��#���������44����T�U��-���#4��#������������%��������������������������������-�������K�����4�������-��4�������"�����%������4��"����#���#�#�����#���������<����������������������-���-���������T��U��-��"��%����<�������������������������"���������-���������������-���-����/���������������6���������������>

Page 110: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

103

Box 21. Struggles for implementation of better working conditions: the case of construction and domestic workers

������4����������#�����������������������������������-��6��K����4���������������������6������%�������#4��#������������/���6�����#������<�%������������������������������+�-��>��������������%�����������-"��#����������%�����������<��z�����-����������������������������4�������6��-��-��%���>���6�"�������%����������#��-�������������-���������������6��K���#����%���#���#�#%�������-��%���>�(����6��K�����������6�������-���H������������-��%������������-�<�K��6�6-���������>�5-���-��������-�����4����%����<�����-���%������4��#��������������6��K��������-�������-�����-����������<�����>�@����������������������������-��4�����6��K���>�56�����-�������������-"��%�����#4�������������������6��K���������<�����������������4����<)#K��������#����4��������"��6��K�����������>

5-���������������R��K����:������������@���88�6������������E�C�����4��-��������-���#4��#��������������#%���������-������-����-����������������-����������������R��K����$����E��M���-��@����)�����(�������$����E�B����-��4��"���������-����������������������������������6��K������������6�#��p�����-������-����/���6�����44������������-��(������<���������76����E��E�����-������"��<����4�����������6���6�>

@��(��-��OEE���-����4��#�������������������#%���������������44�<��-����������������-����������������R��K����$��������/���������"���#��������44�������������<���������������������-���#4��#������������-��$�������-�������#��������>�5-������������6��������4���������8@7�������%<��-���������#4������##�����������������������7%���>�

5-������� #4��<���R�#��p��$����������T� R$U89������������-��#�������"������������������-�������������6��K���p����-�������-�������#�������#<��������4���������-�����������#������6��K���90>�@���3��-��%���-�-������������#4��������������������������������6��K���������#������6��K����6��-��-����%����>�� R$�-������������������6�������������-�#������6�#�����������#���#4��<#���>

����#��������#��������-��������3�#������R��K���p�(�"�#�����-��6��K��6��-���#������6��K����T�����������-����������#������U>�5-���������#�"�#�������-��������-���#4��#������������H��������6����-��������������������)�#4��#��������������������6�������������4�������������<��������"�������-�������������������������%����������<�������p�������>�5<4����<���-���#�"�#���������������#�����-���]���"���^����]#���^�6-��-��#4�<�������������<��������4��-��������-�����������������#������6��K��������-���%�����6��T6-��-�������������������44�<U�������-��������������6��K����-����������������������%�������>�

$#�����H��������������"�����-������������-�@��������-��%�����H������������#������6��K�����-����-�&�-���<��6��-<���#� �̀!���������������44��"�����#��-���������%��������V�����OEE>�@��6������"���������FB>�O��K-���#������6��K���>�5-���������������������<�:�������������������R��K����6�����������-�#������4��"����-���-������������"����4����&�>�GO�OOO�TMMM>MM���}U��-����-���-������#�������>���6�"�������������K��<��-���-��������������"�����6����%������������������-����������OE�>�

88 -��4'��666>�6����>����89�666>��6>����90�-��4'��666>��#�����6��K�����-��>���

Page 111: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

104

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�-��������<����6��K������������"��������-�����<>�If there was no demand for what the informal �����#<�4��"�����������#�����4��������������"���������6�������#4�<����44��>

�����T�OO�'��OU��-�6��-�6��-�����<�3�"���4#����8������$-#��%���������-�����4����%����4������������������-��K����%������������6��K����6-���4��������������"���4�"������H�����#����p����S�������������-"������������������������-������������������������-��EFE��H�������#�K���S�������������-�����<�4��"����������4��"������%����������������������#��6-�����Ez�����-��6��K����6�#����4��������4������<>�5-���������%���������#�<���-��������@�����������>�5-���H#4�������-��3-�"��&���"���4#����8�����#�������#����������������<������������-%���-������<#%��������-���4���������������#���<����#4��H���-���-�4�������"�������#����4���>�@������������������-����%����<�������������#K����������4��-��#������#��������������-������4�<�����@����������������4�������"�������6��-�-���������<�%����������#���������������6��K�>�(����4�������<���-�����������%��6�����-���������-�����<��������-����%�������#�������#<��K���"�������-4��>�

:�������-������������4�%�����4�������%��������-4�������-���-�������������#4���������"���������������������-���������>�3��4�����-�����"���������-��#�<�4�������#�����������������������������%�����%�������-�4����-���H��������������%������������������������-����-�������-����-��%�����4��-��������������"�������%<���"�����-���������������6��-��-����44����������������6�����������������T$�!�����OOMU>�$���-�6#�K�T�OEOU��-�6������#%����������������������6��-��#����4��������"��������K�-"��4��"��������������������<���"����#������-����-�������������4������<�4��������T%��%����4����������#���<U�������"���4����#��������4����������-�������<���#>� �̀���������authorities remain very reluctant to include these ���"����������-����4��������H������>��

5-���-���������������������--������-����$��-��8����-�-"���������4��������"�����������������4������������������������"������>�

Box 22. Urban Street Vending Bill

5-������<����������������8����<������%���������.������������T�OO�U�������������-���������"�������-��%����4��"��������@������������#���##�#����>�@���-�����������������������-���������������%<��-����4��#��������������-�����-�����-6K���������-���������"�������4��"���������������##�������������##���4��4�������-����%��4����T�-�6#�K���OEOU>���6�"�����-��4��4���������������������-����������#%���of recommendations that were framed by �-��� ����������������8����<�������%���������.�������T�-��4���<����K��������������-��"��64�����������������#�"�#�������K���-��������$��������������������.����������@����T��H��GUU>�5-���������������-���4��%��6����4����<�#K��������6���#�������4�����-�������������%<��-����4��#���������������%����OEO�����-�����-��������%���������"�����������-��������������#4��"�#��������-�����������������-���������4���������>�

5-��4���������������OO����"���������#��-���������������8����<������������OOF�������#%������4���������-��'

�� �-��4�����"��������������#�K����T��������%<��-���OO������US�

�� �-��4������<��������������H�������"�������%����������������6�����������6-��-��������-���������#��4�����������������������������%����������)����4�����#���S

�� �"������������������������#�������������-��������8����<�6-�����-��4��������������������#��������"��������-��������-������-��%�����������������������<���-�������������������������"�����������"������S�

�� �-���4��������"��������������"������'��������-�<��������#���������4��������z�����-����%��4�4���������-���H���������4��������������"��������-���%����##��������6��-��-����4��4������>�

������'��-�6#�K���OEO>��

Page 112: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

105

@���-�%���6������)�-��������-��4"�#�������allotted to street vendors and harassment by city ��-��������-�����44����������������������������������#������"�������T�-�6#�K���OEOU>�5-����%���������.�����������6K����T&��������������&��������U��<��76������OEO�����--�����-������6�����-�����������������-��������8����<�����-��$��-��8����-��������.������p�T8�������������7�"���-�������&�������������������.������U����������OEO�4����������"���-�����%<���������-���"�������������%���������������������������������������-"������%����������������������-�������������������������������������>

5-����4�����"�����4�����4��������-�����-�������������"���������������6��-����������������-���3��-���(�#%�����?��K��6-�����"����������"����4�%������������������������������-6K�����and reluctance by the city authorities to allow -6K�����������-"��%�����-�������>�R�������������(-��-���-"��"��<���������"��44���-�����6�����������"������>�:�������������-��(-��-���;�"���#����-��4�������6�����OEO��-��-����������#4��������������������"������>�@��4��"�����������������<������-�����������"�������6-��-"��4����������������������E��<�������#��������-������>�(����"����"��������4�������6��-�����������������-����������)-6K����������6����%��������&�>���OOO���������!������#������H�#���-�>�

���������-��4������������%����������������(slum eviction, rehabilitation schemes and �������������U�����-���#4��#�����������������������������������4��!�������������������������#��"��������������4���#������������#�����������>�����-������-����#�<������#�����"�������������������������#�>���<����4��"�������-�4��������������-�<��������������������#4��<#���������#������#�������������������-�#�)%����6��K����4�����<�����6�#��>�In the worst cases, slum eviction without notice ������<��%��-��-�������������"�������������-���%�����-�����K�����������������-��-�#��%����6��K�������#��-�������6��K�����������6��K�T����3�4��������-���"���#�U>�@���-���������

rehabilitation, more often than not, rehabilitation �����������#������������������%��������-�������������<�4��"������4�������44���������������6��K���-���%<������������-��"�����%����<����������������#��6������>�5-���������������"���-����������4�����������4�����-���#��������������-������-%���������4�K����������K�����������of arrival in the residential location, or for women 6-������#4��<�������#������6��K�������-"�������"���#��-��������������-��-����4�������6��K������������������������������������<�����-��4���4-��<����������>

@�����������������������6-�������������������������"��%������-����-����H�����#��������(�#%����-������������-�����������-�����6��K����������#�����-�������-"��%�������#����������"���������H��<�4��#������#4��H���T$�K�����8-�K���OO�U>�$���-���#����#������#%������

Box 23. The National Alliance of Street Vendors of India91

5-��$�.@��������������6��K����E��C�������������������������#����������������OOG>�@��������������4��-����������#������-��������-��#������"������4����<�������������������"������>�@����������<����������������5��������������##����<����������������������;�"���#�������������������4��������������##����������-���������"������p����-������6�����>�5-�����6��K���44����������������������%��-�����-���������������%���������������K��6��������������-�������#4�������#4��"���-������"���-����>�$�.@��������"��<����"�������������������������������"������������4�����4���������������������"���������������������������#K���������������#�����%����4�������>�@�������������6��-�������situations which threaten the livelihood of �������"������>�8�������<��$�.@�-�������F���#�#%�������#�GBG�������������������4����������������������������6��K�����������"�����������������>

91�666>��"����>����

Page 113: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

106

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

informal economic clusters are under threat ���-���%��������������4��!������4�����������#��������������4����������������<����"����#�������������>�5-�������-�������������������6��-��-��(��������<������#�K���6-��������-�������������#%�����������4�������T;������OO�U���������-���#������4�������������������������������-��%�K�����-��(��-����"������(�#%���6-��-����%�����������������6�������������4����������-���OO��������>�@������#4��������������-�����-�����#������������-�����-�������������"����#�����������%���������/���4�6�����������-�4��%��6����actors92>�

5-������-����4�����������������������%<���-��������-��4����4����������-����%��4��������-�������#�������#<��-����������������#�������"������������"��������������������4�����������������������4�-<�%<���"���������<�6-������-��������"���6��K���������#������-�����<�����-�������>�5-�����������������-�����������##��6���-�;#������3��-�������������������)��������"�����������#������������"�������%�����������-��"������������-�����-�������������������6��K�����6-��������������<�#�������T��H��FU>�5-��������4��������������

����%��%������#��������#������-���"�����%�������4���6-��-����������������������������4��%��#�������-�#��������������-�����<����#���������#�����6���������%�����������<����������>�5-�����������'��-������#4���<������S��-������������)�����������-��#�������������������/�����<�]������^�������#����S�����-����������������������#������������������������������>�5-��#������p���#4���<�������4����������-�#����#��-��%�������������"���������������������������4���������-��4�%����������%�������<���#�T83�U�����-��%�������������-���������4����������4����##��>�5-���������������6�#���#�����������"���#������4���%������-�<������"����6���6�����-��#���T�"������������/���4<������/���6��KU>�7%����#�������������������4-����<����������������)��������<����#��������������#����<����������-����>�As ���-���-�<���������������������������������������and are often considered as a burden on the resources of the city by the ���������#K�������#�������-����%��������>�@���-�����#������������-��6�������������<���]���<�6��-�������#�^���������%����"����-���-�������������������������-����������������"����%����������-�4�������#4�<�������-��>�

Box 24. Violation of workers’ rights at the Commonwealth Games construction sites in Delhi and civil society organizations’ campaign

$���-����#������-��E�C��$����;#������3��-��T�-��$���U���-��4�������6��K���������"�����������������������%<���������������%���������������8�%����@��������7���������T8@7U�����������-����4��#�������>�5-��!����#�����������-���-������������%<��#4��<����������"����4��"��������������-��7%����76���#�����������-��"������������-��6��K���p�����#��������-������������������������������@����������$��������EF���E�����G�����-��������������>�@���OOB������-�������H������-��4��4�����������-���OEO���##��6���-�;#���T�R;U���-��6�����]&��-���-��R���������$���p�C� �̂�����������������������"�������������������-�������������##��6���-�;#�����������p��������"������R��K�����R�#�������-�������T�R;)�R�U���������������������-��6��K���������"�������������������-��EOO�OOO��H4���������K�������������������6��K�����#����<�#������������-���4�������<>

5-����������%!����"�������-���#4��������������'�

�� ���������6�����������-���������#�����-���������4�%��������������������#4�������-�������;�"���#��������-���������������6��K�����-�#���"��S

�� 8��-���������-���#4��#������������-����������������-����������������R��K����$������E��MS

92 5<4����<��-��#���������-�������-��(��-����"�������-��(�#%��(����4������&�������3�"���4#����$��-����<����������-�������6���������-����"��>

Page 114: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

107

�� 8���������6��-��#4��#����������#K���������������������������-������������������6��-���>�

����������������������K�����������'��� $�"���<������-�����������������6��K����6��-��-���������������6��K����6������%����������-��

6��K���p�����������-��%�����������#��-��R������:����S�� ���������4������+�-�������-��������������������S�� @����#������#4����T�-����-�6�%��������6������������)�-������4����)������������-��#���US�� $�4�%����-����������������������6��K���p�����������3��-�������������������%���EG���OO�S�� $�����<�����-������<�����������������<�����������������6��K��������������#!����R;�

�����������������"�����4��!��������3��-�>

��6�"����-��"�#���������������-���#4��"�#��������-��6��K���p�����������4��"������%��#����'�

�� �<��OEO��%�����M�OOO�6��K���������������6��-��-���������������6��K����6������%���������<�B�BB�����6-��-�6����|���"�p�������������>�

�� 5-��R������:������������&�>�FEO��������T��3��E>EE�#������U������4��#%����OEO���-�K������-��������%�������4����#����<��%<���"���#����������������-��3��-��(�����&��6<����4������>���6�"�������<�&�>�E�������T��3�����OOOU�6�������%�����������-��6����������-���������������6��K��������-�����#������T�#��<����������������-����-�4�U>�

�� ��"����4��"�����������6������������4������������������%����TE�BO�$��U������������#������6��K#���TE�B��$��U�����������������6��K�������#��H4������������%�������%����TE�BM�$��U�6����"�������%<��-���#4��<���'�6��K����6����4���������-���-�������#���#�#�6��S��-�<�6����#������6��K��"����#��6��-���������"�����-�����4���������%������S�44��4���������<�#�����������-��������������������6�����������������S��-�<�6��������4��"�����6��-�����%���-<�������������������������������>��

5-��"��������6��-��#4����<�����-��6��K���p����-������-���R;�������������������������-��������������������8�%����@��������7������������V���<��OEO�����-�����-����������3��-��x�8��4��������������3�#�������&��-���T8�3&U������-����"���������������@���������-���>�5-����4���������-��4�%����-������������#��-�������6��K���"�����������6������%#����������44����������������-�������>���6�"���������-��6��K�����-��������������%���������������4�����<������-��#�������6-��-"������<������%�K�����-����4�������������>

$���#%�����������������4��"�������-���R;)�R���#4�������#�%���������������>�5-����"�����4����<��������������������<�44������#!����%���������4��-����6����-�����������-��"�����%�������4����������-��#�������������������6��K������4�����<>�

Source'���#4�����%<�.*����/���3�4�������#������"��6��6��-����"�������(�%������+�-���T;���������������R;)�R�US��R;)�R���6��������������)�-����S�8�3&�T�OO�U���@�)�7&�T�OEOU>

4. Policy Recommendations

3�������#4��<#�������/����������4�����������������������������-�����-�����4��������-�������#�������#<����K�<����#�������������������������#4��"�����%����"���-���������-��4���4��������#����!�������<>�

@������������#4��"���#4��<%����<������-����6��K���p�������4�������������������������4���������������������%�������������-��

6���������%���4���������������������������>�������������-������#����-�#���"���������"����-����4�����#��6-������4��������6�����need to be debated for different sectors of ���"�����>�5-�<��������'�T�U��-���������#��������H���������������������������#�%����<��6��K�������������������������������<�%�������S�T��U�%���������������������������#��-���#��������#���4���������-�������#���������%���6��-�����������������"�%���<S�T���U��-�����-4����

Page 115: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

108

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���4�������������-�����-��4������������!�%��44����������������#����������������)�#4��<���6��K���>�5-���6���������������#4����4����������������������������������������#��-���#�������������%���������������������������#4��"���K������"���4#���S�T�"U����������4��K�������"�������������������4�����<�����#�������6��������������-�<��������-����/�����������>

$���-���������������##������������#�����������<��������������%��4�������>�$�����������������#%�������������������������%��4����������-�����"�������������������������������������-���-��������������������������#������6��K�����4��"������-������������������������6��K������#4��"���������������������#�K�������%�����4��"��������+�-�������6��K����6�#������-�������-�4����#�������H�%�������4�����<���#������>��������<���-��#��������6-��-�����������4����������������������������"��"�������������-��������<����#�H�������������-��6������������%��4����������#��6-��-����

�������"������-������������-��4�������%��%<�)�6��6-��-�����������������-����������������������������"���4#����4��������4�����4���<�#����������-���#4��#������������#��)�����4�����4��!����������#4��"���������#�����������>�

����%�"�������4����#��-�������#��-���H�������#������������������]�������6��-�������#�^����]6���������������� �̂����������>���%��4��������������<�4����������������K���������������-��functionality of the informal economy and its ���K�����������#��������-������6��-��-�����#�������#<�T6-��-�6�������/������#����4������"�������������-�������#���%�����������the informal sector in terms of its contribution to ;38�������<��H��U>�����-������-�����-���6�����-��4������"������H�������4������������������#��������������������"��4��������>�����-����-���-�������6������4-�����-���-����%��4��������-�������#��6��K�����������<)����������%�����������������<�#K�������-����-�����<���������������������>�

Page 116: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

109

Water and Sanitation: Barriers to Universalization

1. Facts: Inequalities and Vulnerability

5-��(��������#�3�"���4#����;�����#�%<��OE�����-�"���-��4��4����������4��4���6��-���������������������K����6�����������������������<������K����#�������-��4�����������@������6����������������"����������>�

1.1. Water data: an apparent success

@���-��%�������������-��E��O���������#�������������Oz�����-����%��4�4�������-�������������������K����6��������#4��������������������>Gz�����OO�>�$�������������-��;�"���#�������@������-��(3;��%!����"��6�����-�������OOB>��<��OE���-���"������������������6�������-��Cz�����-����%��4�4�������T������������������������������OO�'�CFU>�@����-���6���������"��������������6��-������->

��6�"�����-������<������������<�����������K�����-��4������������-����-�����6��-��-�����

Marie – Hélène Zérah

�G�3�����#���������OOE>���������OEE�����������<���"��%��>

���������������-��/����<�������"����4��"����>�5-��������������-��4��������������)-��������������������#���z����FCz�����-�������O�<������#����������-��6�K����K�%��6����-��-�����"���#�������%���������"����������-��4����T(�-�����(�-����OEOU>�$���������������������������������������4������-��������������6������44�<����@�����������>�

@���-��������4�����"��������#�����������������������'��������������-���OOE�������������EG��������4��"�������������6������#����%���6��Oz>�8�����#����"�����������������������������%�<����������#�����#�������������>�$���#%������������4��"�����4�6��������#�����-���Oz�����-����4�4�������T?���K��V##�����?�-#������KK�#��(��-�<�������<)��������K��8����-���<�����-�����-U��6-������-����4�����#�%��<�T��-�'���z��$��#'�GMzU�������"�����T�����8����-����?����6��-��4�6����4��"���������FBz����FEzU�G>�

Page 117: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

110

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���<����������#������F>�8�4���6��������������OOE�"��������#�BGz����������@������������Cz����������������-�������@.���������.@�%��K���TR�������K���OOM'�EGU95>�:���-��������-�������@@���������.@����<������������(-��-���-���-��-��-����4������������4�4���6������"�����T������MOzU�6-���������-�����-�������������-����6����4�����#�����������44�����������GOz��������4�4�������6��-�4�4���6���>�3�������������������������#����"��4����������"������-���������������-���#�����6������4�����������>�

:����<��@����������������-����������%<���������%�������������������44�<���#�����������6�-�����4����<���"�������-����-�����6��-���)-����������������>�8��%��#�����/����<�������"����T4������%����<������44�<����#����������44�<U�����6����/����<�������/�����<����6������44����������������%���T,*�-���OOOS�R�������K���OOMU>

1.2. Sanitation data: an evidently unsatisfactory situation

&�������������������-��������������#��-�6����>�5-��(3;�6��������%�������������-�����������������-����"����������������#4��"������������-������4�����������4���<������->�

.����������������������4��"������������������������������������������#4��"�����������'�BB>�z��������������-���OOM�:����������Fz��������������-��R����@� :����TV(8��OEOU>����-����������-�6��-���4���������������#�������##���4�����������EBz�)�ECz������%���6������>����<�%�����Cz�����-����%��4�4�������-�����6�������������������%����MG����BGz�has a household toilet connected to a sewer �������������4����TR�8���OO�'��U>�5-���"�����������������/�������������T���������������������#����U��������#������M>Fz�����-��@���p��;38��������/������������������<��#%��������������������������4��������TR�8���OEOU>�

Another concern is the low level of wastewater ���������������4�����������#�����<���#�>�5-������#�����4���<������-��6���6����������������-����Ez�����#����4�������������TE�#�������4���U��G�z������������6��-��4�4�������%�"��EOO�OOO����Cz����<������������6��-��4�4���������#4�������%��6�����O�OOO����EOO�OOO���-%������T�8�����OO�U>�.����������������������#����#����4������������'��-����6�������#�����4���<�����<���%�����EOOz�����#4�������M�z����3��-������Mz�����4������EEz����7��K��6>�8���������������-������������������6��������6���������������6����%��������������������4���������-"��������"���#4�������-����"����#�������4�%����-���->�

��#���������#�������������#��������������������-��#���#�������������6���>���������������������<��������#��������������"��������B�z�6��-������"�������������������������>�5-��%����4�����#������������?���������<��T��������������������<���"������C�zU�����-��6�����4�����#��������������-�����;�!���T��z����MEz����4����"��<U>�$#������������(�#%��-���Mz���������������������<�����#4���������z����(��������E�z�������#�M>�5���4�����4���<����������#�����T������BOzU����#����-���������#�����6����4����4����������4������"���#��������#��-������#�-����<�����������<���>�:����<������/�������4�������6����T�4�����#4�������%��<��4�������������������U�����������"����#��������������>�

5-���%�����������-�����������������"�<��-���#4����������6��������������������������-��#�������������������������-��/����<�����������������������#�����������������<#%��������#�>�3�����4������%��6����4����������������������������"�����%����<�����4�����������4���������%���������/����������#������������������#�����<�4��������4����<��-��@��������<�as far from inclusive in terms of access to urban %�������������>�

�F�8�4�����������)�����������������������6�'������@'�EOO�OOO����%�"�S������@@'��O�OOO����������S������@@@'��O�OOO����F�����S������@.'�EO�OOO����E�����S������.'���OOO������������������.@'�7�����-����OOO�4������>95�5-�����������������������-�� ��"���-�8�������-��;�"���#�������@���>�M�5-����"��������������T�����6����������<�6���U�-"��%������#4����������<����%<��-�-��<�����>�T�OOCU>

Page 118: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

111

1.3. The ground reality: distributional inequalities and cumulative vulnerabilities

(�������������������"������������#4���������-�����������������������%�����/�����������-��������>�5-����6���"��������)-�����6�����������������������������������-��%�����������������������4�4���6������44�<�������#����4�������>�8�%��������������������4��"����6�����-����-�-���4�#4�������4�4������6�����T���#�����������<��-����-�6������K���U>���-�����������"��%��������������#���������������������T�K������##������������U������������"��<����4��"���<�#������#������6��K�>���44�<�from these sources is limited in time and �#4�<������/���������������6���������4������������������������������#4������������-����#���������%���6�BO��������4����4���4����<�T�-%������-�#���OOBU>������/�����<����������������6����������������#��4�������������-�������������������������G������������6������44�<>

"����-���-���#��6����������������-�������4�4����4��"�������������"�����#���������)��%���<�������������#����4�������������������-�"<��������������#���44�������<������>�(�<���������-"����#����������-�����4��4�����������-��������#����4����4��4���4<�#��������6�����-����-����TR�8)�$��E���U'��-�<����<���������<�����"����������������"����������������������#���������6������K�������4<#��������#4��<�������4�%��������������������44�<��������4<��������4�������������#��-��4�����>�5-���������������-���-������"����#������#4������������-�������#���������%�����%<��-��4������>�@���������������������]�-��4����4��������#����#4����������/������������������-��4��������Oz����MOz�#�����-���-����%��"����^�TR�8���OO�U>�

Beyond the low level of access and the related �����#�����������-�������������#4-�������-����%����<������"������-��4�������������%�����"������������������������/�����������4��#����������!������>�����"���������<��H4�������������������6������44�<�������������%��������#��<�����-���������������H�����������K����

security and fear related to the denial of basic ���-��>����-������/����������4��������<����������6�#�������-���������6������6��K������"��"������������������"����>�

1.4. A focus on vulnerable groups

3�������-�������4����%������������-���#��<���6����������������6�#�������-��4��#��"����#�����4����6������44�<>�$�������-�������-������#�������"������������-����6����T��������������#��-����4�������6��KU�����������������������6����4����������/��������6�������6��������������-����-�������4�����6-���6��������������������T�-�#��E���U>�:���-�����-�<���������-��#�������#�����/����������������������'�6�#���������H���-���#������6���������������4����������������������������S�6-������������������������������������-�<�����4-<�������������������-�#������"���������4������������<�#���������absence of toilet facilities also force women ���-�����������#��������4�������������%��-��4�����6-������#�-����������#���������K���-�#�����-�����-�����-�<��������������������'��-����H���%������������������������-#�>� "���6-����-��������������%���K���4��%��#��4������'��4����������������4��4��������-��%�������������%�������4��%��#��������6�#�����������-��menstrual cycles97>�$4������#��������-����������#4�6�����������)��������4����������-�������������-����K�������������"��4���������%<�4�%��������������6-��-�6�������������4���������#����6-����4��������������������>

�-���������4����������-���"�����%�������4>�$�����6��-�6�#����<���������������-�������������������-����K������������6����"�������%�����������������-���>�5-����K�����������������-������������-�������#������������>�3��-�����������������������/����6�����������������������-�������6�����%���6���"��<���������>�����5��������������)4��"�������>�54�6�������4��"���������BCz����]��-���^�����-��4�4����������������M�z���������5������-��%�������������������������Fz������-�������4�����������Gz�������������Ez������5��T�����OEOU>

97 8����������������%<�V���������M�-��"�#%����OEO�����-������������6��K�����6����������#����������������3��-�>�

Page 119: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

112

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

R��K��������#4��<��������-��������������������������������6��-��"��<�4����������������6��K������"����#���>�5-��������"��<������6��K��6��-�����<�4�������"���/��4#����x��fact that leads to both injuries and diseases T�����"�����OOMU>�8��#������#4��<���������������-����-�����)�����������%�����������-�����<�6��������������%���������������������/����6��K��������������>�5-�����������������4��K��������-����6�����"�������-��6�����-������#��-�6��������-�<�6��K����T�����������"����������������U��������������>���#����4��%��#�����������������%<��-������"��"�������-��4����������#������"������>�5-�<�����������#����4�����<�����K�����������T���4���������-������U������-���-�������������-������������������-��6����#���#�����<���#���-���������������6��K������������������"��<���6����������������������%��������-��������������������#��4�%����4�������>�:����<���-������#����������-�������-����!�%�����4�������������#�����-�����-���������)���4�������������<>�

H�������������������#����#����"��4������������#���������������-��4�������#����"�����%����-����-���>���<���������"���H��������������������-�������#����4�����#��������T#������������#��������������������U����6-��-�%�������-������#�������������������������"�������6��K��������������������<���������#����������!����������������>�

2. The Legal and Policy Framework

5-����������-�4��%��6�����-����������"�����4����<���#���������#4��H>�$����#����-����-"�������������T���������OO�U��6����4����<�����-������������������4����<�������#���������"���������6�����6�>�5-������������#%������/�������������#���-������������#����4��#������#4��H����������������������%��-��-����#��������-���#4��#������������6�����4���������6-���������������������������������#���#����"���44���>

2.1. Legal framework

5-��/������������-�����-�����6����-��%������������-��#������%����/�������������-����������������������-��������6�������>�@��V��<��OEO���-��General Assembly of the United Nations voted ������������������������������������������6�������������������-�#�����-�>�5-����6�����consensus on this resolution since some states 6����6�<�����-��4��%��#������������#�������������#4��������>��"���-������������"�����4���������6��K����#�<�������������6��������������������-������-���6-��-����������6��������������#4����������-�����-�����6���98 by ������������;��>

��6�"�����-����������#%���������#������-��/���������-��-�������������-�����������"�����������-�����6���>��KK���T�OOB'�FGC)FG�U���##��������#������-�������/��������-�����-�����6���'�T�U��-�����-�����6�������������������#%��������������������������#4��#�����������#��-������������������������)%�����<������������T��U��-���H���������������-��������������#�����<���������������#4��"�����������T���U��#������������������#���#������#��-��4���4����"������-��������������-�#�����-���6��-��������������-�������������<�����#4��#������������-�����-�����6����#��-�������������-���-<����������������)�<���#���T�"U����������<���-�����-�����6�������%�����4����-����������������"��������-�>����the one hand, this is not in itself contradictory 6��-��-��4������������4��"�������������##�������������������#������-�����������������-����##�����-�����%�����4�����##����<�#���#���������������"�����4����%����<>�5-�����%���4������-��������/������������-������#���������6-��-��-����������������-��������%����"�����T����"����������������"��������U���6�������������������"��������#4��"�����-��������������������>�

In the case of India (who voted in favour of this ����������U���-�����-�����6��������#4�����%<�

98������������������-���#4����%<�;�����������@�����������T-��4'��666>���������������������>����U�����-������%�����#4����T-��4'��666>���-���6���>��U�����-����������"������#�T-��4'��666>���-���6���>�����U�#������-���>��

Page 120: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

113

!������<������4������������-��$��������E�T���-���������U��������-������������������-�����-�������������"����#����T���������OO�U>�$�������������H��T�OEOU���-��@�������4��#��������]�����"��<������4������-��$��������E��������������-�����-���������������%���<�����-4�������6�����#�����-�#��6�������-�� >̂�3��4�����-������#����-���������������-�������-���-������������������water in all its dimensions (cultural, symbolic, -������������"����#���������"������������U����very limited in the Indian laws that mostly deal 6��-��������������6������44�<>������/�����<���-�������������������%�������������-���#4�������������������&��-�����R������-����-��!��������"�������T�H����OEOU����������������������R����76��-��6�����%��%������������-����������6�������������������4�����4���>�

7����������-����������"�����#���-��(�����4��������R����T(���#��������������U�&���������OOO�����������%<��-��(������<���� �"����#�������:������������4�������-������##���������������#4��������4��#��������!���#���>�5-���!���#����6���-�����4���������8�%����@��������7������������������E��M�����������-����%����<������%�������%���������-������-����6���>�5-����4��#�������������4����H4������##������6-���������������������������������-��(�R�&���������OOO>�$������������������"��������"���T���-���4��-�%����������������������������4���������������6�������#4�����<���������6��4�������#�����������#4��"������4�����������#�����<���#�U�6��-������������#4�����>�������������4����%��������������-����%�������%�����������������#4��#������/����4�������>�

2.2. Public policies

R���������������%!���>�5-������������-"�����������4�<�T����������������������-�����4�������������"����-�����#���������U����6������44�<�������#����������������������##������4��4��������4�������-��������������#��������%�������%��<�����������%<��-��E��-���-����������-��BF�-���������������$#���#���>�

At the national level, the National Water Policy TR8U�����OO������-�����������������%��

Sanitation Policy of 2008 are the two main ����#�����4�������������-��������>�

5-��R8�����OO�����#4����������-������������#��������������������"��<��4�������>�@��4��"��������#%��������������4�����4������������������-��4������<��������K����6���>�@��#���������-���#4������������##����<�4�����4���������-��4����%����<����������������4��"����������4�����4�����6��-��-�������������-��6�����������������������##����<>���6�"�����-���4����<�-��"��<���������#4������6-���������������������������#4��#���������-�������������������"�������������%��������4���������6-����-�<�������-�������R����8����<>��

@���OOC���-��;�"���#�������@����4������National Urban Sanitation Policy whose objective ����-��]$���@�����������������6���%���#�������<�����������-���-<������"%����������������������������4�%����-���-������"����#����������#�����������-�������������6��-���4��������������-<���������������%���������������������������-����%��4�������6�#��^�T;�@���OOC'��U>�5�����#4��"�����������������������4������#������"�����������-�������)��������%����������������������������<�6��K>�@�������������-���4����������������������%�����#����������-���"��<�]��%���6�������-�����%��4��"�����6��-�#���#�#���"����������������������4����"������-�����������������-���������6-��-�-���-������6��������4��������������������<�4�����������������#�������^�T;�@���OOC'�E�U>�5-�������#�����44�����"��<�4��������"������-�����������#������#������>�������������4����%��������������������4��������������<����������4������������%����%#�����>������������"�����4������������4������������-������������������������������6�����-�#�>��

:����<��4��"���������6��������������������-����%��4���������������-��#�����<����#����������-����������4��"�����%<��-��V6-�����-�����������%��&���6��(��������6-��-�-�����������������#%������6������44�<���������������-�#��>���6�"�����-��V�&(����������-�#���-"��#����<������6��-�%��������new infrastructure such as traditional water

Page 121: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

114

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Box 25. The stakes of providing 24 hours water supply

��@��������<�4��"������F�-������������������44�<>�������%���6������44�<�-�������"�������#����4�����4��<����6��K������������6��������#����������-��-���4�������������������>�8��-����������-�������#��������#����������������������6������44�<�����4����<��%!����"������-���������;�"���#���>

�������-��#����������-���OOO������6�4������H4�������������������-������K�6������44�<�6��������������#����<�����-��������������?���K�����4��>�5-����4��!��������������������-����-��4�%����4��"���4������-�4������������%��-����������-"��%����6����������������������:����-�6������#4�<>�5-��#�������#�������H#4�������-���������?���K�6-��������OOG���-�������;�"���#����6��-��-����������������-�������44��������-��R�������K�����-����4�����4��!������������#��;��%��������%��)3�6��������������4������������-����4���������������EOz�����-�����<������������������������#�H�����-��4�4������>��4�����������������$4�����OOC>�

R-������-��������������-���������������-����4��!��������#�����-������������������#��������"�������4���4����"��

:��#�����-�����4��������"��6����-�4����������-�����%�������������%��4��"�����6��-��������������44�<>�5-��6-����������%���������6��K�T�������K���������%�����������-��-�4�������U�-�����%���4�����������)-�����������������6������4��������#������>�������������-��4��!�����������6��������'�T�U��-�����������������4������������4������-�����<��������6��T�-����6��-��F�-���������-����-���U�������������������K�6���������%���������6�������������������������F�-���������-��4����������S�T��U��-��-��-��������������%��-�����-��6-����������%�������<���#������������%���6��-�����H����������������>�5-�����4���������-������������4�����������-����������������%���������6����T���K�������-����%��4�������������#<U�����<��H���������-���F�-�������44�<�6���-��"����-�K������#4��"�#��������-��������%���������6��K����������������������44�<>�@��4�����4��!�����������������������per se, cost �����������������%����<��������%���������-��������-����������<�����������<��������-���������#������������������������������������-�6����#H�#�����-���H����������6��K�������6���������������4��!����>

:��#��������4��������"��6���%���������������#������"�����<���#����������������%���K��������<���#�6�������%���-�������������4<#��������%���������"�����6-���������������%������������-��4���>� "�����������-���������6��<��������4�����������<�4�������6�����-��4�����"��%����������������������6������44�<�6��-����������������-������������4��������������T���4���������-����-���������������-������������<�%��������4�#4�����6������������������K�U��"����-���-�#�<�-����-�����K�4���-������K����������������<���#�����4�����-��-��-���6����/����<>���������4�#4���-������������6��K��������������-"��%������#�"��>�&��������6��������������4<�������������������������-���H4������%<��-��4��!������#>�@������������#����-��-�������#������4��6�����/��44���6��-��������"��>�$���-�������4��������������6��-��-����6����"����4��"������6����-����-�����6-��������-"����������������-44<�6��-��-����6������>�:������#����������������44�<�#�������/�������%������-<����������������������6���%������6-��-���������#�����4������4���������-����-�#�>�����-����-�����������"���������������������������<�6���#4��"��������-����%�������%��<>�@���-�����������"�����4����4����������-��4��!������-����������������%�����������������-�������p���#�����������-����4���4����"������-���F�-�������44�<�������������������������<�����H4�����#����4��!����>�

:����<��#�<�������������-��4��!����-"������������������-��#��������6-��-��-����%�������%���������?���K�6����%<4�����%<��-��4��!�����#4��#�������������������-��-�"��<������������-�������;�"���#���>�@���-����������4�����-��(�����4����##���������6���-��#������"�������-��������������6��-��-��4��"����4�����>�:��#����"�������4���4����"����4���<�%��������#�������������������4��������"�����6�������-������"��"�#��������-��6���������#���#4��#������������4����/������>�

Page 122: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

115

��44�<���-�#������6����6�����<���#���������#����4����>�

$���-���������"�������#%������������-"��4����������6����4��������%���?���K�����-��������T������<����U����-"�������������%��R����8����<>�5-���4����<����#�����"���������������#4��"�#����������"����������-����%��4����������#����%!����"�>���6�"������6��-�#��������-���H������������#���������������������-������6�������#%������������<����4�����4���>�$��������-������������-�����������������6�������������#������������������������#�����-���������������������������"��<�����6������##�������������6�������4��-���6����4��"�������F�-�������44�<�T��H���U>�$���������-������������-�����������������#�6��K�6��-��-����������6�����-�����������4�����R����&�������<�$��-����<�T���-�������-���������(-��-�����������8����-U���"����-���-��-������-��������-"��-��������������������4��������6>�$��-�����-����������4���������-��������������������4�����4��������������4������������������������������6����#���#�������������%�������%����������"���@����������4����%�������������6����#���#���>�@���-���������6������44�<����sanitation, water boards or other city or state 4�������������4����%�������6������44�<����������%������)���������������6��-��-��BFth ��������������#���#����6-��-����������6������44�<�����-����%�������%�����>�

:����<���������#4��������������������-��6����������������#���6-��-�-"��������������-��������6�����6�����4�������������-��#�������������-��������-��������>�5-���������#��-"��%���������<������������%<�������������������-��������<����4�����4����#���������%�"�>�5-��������������������������������������������������������������������������������6��-�6����issues stems from a number of international ������������������������@�����������-��#����������-��E��O�>����������"���#���������������������#�K���4����������##�����������������������������4�<�������������������������������������-�������������<���"���%����������>���6�"����%��������������<#%�������#��������6���������#����#��������������������������%���

�����-�6���%�����"��������%��4��"����������>

3. Current Debates Regarding the Existing Mechanisms of Exclusion

&����#����������������%<���44���-��-�����#����-��6��������������������"�������������%������������%����<��4�����#����������"��������"��<�#��-���#�>���6�"�����"��������������#��6��K�6��-����#���#�����������������������#�6��K���#�������������������������������������������%<���-����<4�����������������������-���%�������<���#����������������������TV��������,*�-���OEEU>�5-����H4������-��������������%�������������-���#��������������������-�����������������������������4�����������#����������-�������������<������#������-�������#��������-��-��4��������-������-�����-����4��"�����������������-����-���-��������-����������������������>

3.1. Legal and administrative procedures as a tool of exclusion

8��"�����������%�����"�������/������4�����������������������������6����-�4>�3��4������4�����4��������-��-���-������-���#4�����������������<���������������������������������������#�<�settlements in Indian cities are still located on 4������������6��-�����<�����������>�(����������#�����4���������������H��������"���������-����������#������6-��-���������������-�������-�������%�����"����>�@��"��6�����-����#4��H�4���������<�#�����������������������������4������������4��"����������������������-��������4��-���6���������K�����-��/�������������������������#����"����4��"�����>���#��#�����4����������@����-"��#������4������-����������������-�����������T��H��MU�6-������-�������������������������������#4��#����4����##�����-�����������"������4��"�������"��������-����-�����#�������������8����#����(�#%��T��H��BU>��

7����-<������#4��H�4������������"���6-����������<������������H������������-���%�����������������/������"���������"����>�:���������������4�����-��BFth���������������$#���#�����4����������������#���"��<��#4����������������-���������������������<�%���������������#��

Page 123: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

116

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Box 26. Bangalore – delinking land tenure and service provision

�������OOO���-����������R������44�<������6���������������������-��K������������������#4��"�����"�����������#�>�$���#4������#�����������������-����6������������-����/����#�����������"����4��"���������#����#�������������#����������#4���4������������4��<�T����������������������������������<�%����U>�@��������"���������������4����������������������������-�������������6������������T���-�������"���������-���U����-���������������������#�����4�%��������4�4��>�:����<�������������������3�"���4#����������-����������������#����<�4�����#�6��-��-����##��������������%���-������K��������6��K��6��-�K��6��;��>���������<���-��������6��K�����������������������6��-��-�����������������������)��"����������������]�������������������#�6��-�� >̂�

������������������������-���������<���#�������-��'�T�U��-���������������-��������%����<�#��-���#�����#��-�#������#4��H��-�������<�������%���%<������������������������>����K����������#��������������%���K�����������������-����-����#4�<�%����������6�����������������-���]�������##������ �̂�T��U�%�������������������#����"�������������K���#������#���-���-������������������4��!���������K��6���������������������������T���U���������6��-��������������������4��������������������-����-����#4�<���<�������������������������-���>�

������'�T����������OOBU

Box 27. Contradiction of slum policies and land ownership – the case of Slum and Sanitation Program (SSP) in Mumbai

5-�����#�������������8����##��T��8U�6������������%��6�����-��R�������K�����-��(�����4�����4������>�@������������E����6��-��-���%!����"���������������G��OOO�������������6��-��4�����4���<�44���->�5-��(�����4�����4�����������������44���������������������;�����6������4��"���������6�����������������<>�&���������-�����-������#4��#������������-������������-��R�������K����������#�������H�%�������������������������%���;������%��>�56�������4��"��������4������������8$&��6����6������������������������������������>�5-��������������������-����������������������������6�����������������#��������6��-��-����##������������-����44�����H�������������#�����>�5-��4��!����4���������"��"����##������������-����������-��4������>�����������������������-�<�4�����4�������-�������������-�������������������-"�����������%��������-���4���������T�������BOz�����-���#������-"���������U>�5-������6����������<���#4�����������-��6��K>�$��������������������-������#������-��#�������������-������������������������������>�

@�������6�������#������-��R����������������8����#�-��-���-����-��4��%��#�����-�������������������������#�>�:������)������������#������"������������4��"��������-����������#����������K��<����%����#�"�������-����8�������%��44����>�:���������������#���������-������p�����#�$����$����-����-����������"����]���-������6���^�%����-�������������#4�<��������<���������������-��-�������4���>�5-�����%�����-������������������-��4����%����<��������"���4#������-�#�������6-��-�������#4��#��������-����8�6��������������K������>�:���-�����-����"�����<������#4��H��<���������6����-�4���������"�����4�����������-����������������4����<����/����#4��#������������-����8>�@��(�#%���FCz�������#���������������4��"���������Ez�����������"���#������������EBz����#�����4����������-����#���������#����<�6��-��������;�"���#��������-��@��������6<����6��������������������������������<����#�>�8����##����������#��������������-����8����#��������<��#4��#�������������#�����#�����4����������������6-��������4��"�������������%!������������������T��U������/�����������-��#�����4�����4���������������"���>�

������'���K������>�T�OOM'��)EOU>�

Page 124: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

117

������4����%����<����-�6�����������6������������T��H��CU>�

���-���#4��H�4�����������������#������>�5-�<�also lead to the incidence of intermediaries ���K��K%�K��������������4������-����-�������/��44����������6��-���#4��H�%����������#�-�������>�(�����)�����-����-�������-�K��to their social and class status, can access %��������������K�����-�#����/���6-����4�������������������-��4�4�����������������������other modes of intermediation to access the State T��������OO�U>������/�����<����#4���<�����������#�������4��������������������������44����

�����#4������#�����������������������������R���T6������44�<������������U����"�����%����������������%�����������������4���4����"������������������4����<��������������-������>�:����<���-���/��������������������������-�����������������%�������������������������-��/����������������%����<>�

3.2. Are services affordable for the poor?

�����"�������Oz�������<��6�������-"������)-���������������>������<�����"����������������"����4���������������6-��-����<������-�����������T�-������������4����������-����������#���-��%�������6������������%<�Gz������%��-����-����U�������/����������#����-����-�����%���4����4��4��������������4�4<����#��������6�����-������������-����-�����TR�8)�$��E���U>�:���-����%�<�������������#��������"��%��������-��-��������������������4<#����of water are a deterrent to shift to a more ���#��������44�<>�5-���/������������-�����������-������������R������"������������������������-������%���#�����-����#��������������6��-������#������������<�����-����#��������������6��-��������/���<>�

8��)�����#����-"���������-��6�K�������structure contributes to a vicious circle of low �������������������6���"���������-�������6���"���#��������-��������>�5-�<�-"��4��-��������#���������������������������������������-��6��������������������6>���6�"�������������������%���������������-��4�������������������������>�5-�����������-������������#%��������%�������-������#���4��������������4�������>

$�������/�������������������-���<4������-��#����������%������>�&����#��-"��������������������-���#4���������������)��%������>�5-���4���������-���-����������������������"�����#�����4�6������������-���-���������%����������>�5-���������������������������������-���H������������)��%������������#������-������������������������%������������>�R-�����#�����������#4������������#����������)%�������%��������"�����-����6��-��-��-��������#4�������"��>�@���-���������#������������#4��������

Box 28. Procedure to get a new water connection in Puri

�� 8���-��������6�6���������������44�����������#����#��-��8�%��������-���� ������������������T8� �U

�� ��%#�����������������44��������6��-���44�����������#���������-�������������-��V������ ���������8� �

�� $44�����������#�������6���������-������������V������ ��������TV U

�� V �������K���������"�������������#��������%����<�����������������6�6����connection

�� @���-��������������������%�����-��V ����6�����-��44������������-������������$�������� ��������T$ U

�� $�������� ����������"��6���-��44�����������44�����������#���������-������%����<���4���

�� @��$ ��������-������#���������������-��4��4�������#���������������������������������6�����������-��44������

�� $44��������4�����������������������������������������������44�����������/����������K���-�����������������-��4������������-������������V �

������'�T@�$���OEO'�GEU

Page 125: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

118

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�������%��������-������������%���K�������T@�5U��<���#�T�-����"����%����GCz�����-����%��4�4������U���-����������6���������%���K����������������-��]��������^�%���K>�5-�������������-��%���K���������������>�@���-��������%���K��������6�����������������6�����������"�����������#4�����������-��������������#%�����������#����%����������#��-����%������>�$���-���6���)K��6��4��%��#�6��-��-��@�5���������������������-���-����������������#����<����4���������������>�V����������4��-����������4�����-����������-��4���������>�@���-������������������������������-�����6��K�������%��������������H����>�@������������-������%��������%���<����-��-��#������4��"����������������-��4�4�������6-��������-�������������������������-����������"����%�������������%������>�

@���-������4����<������������������"��<������#4�<���������%��>�5����������������/���<��"�������4��������������%���-���-����>�:�����������������6����4��"�����%<�4�%�����������������4��������������6)����#����������-��#�����������"������������%����������4����%��>������-�<����<���4��������z����EOz�����-����%��������-�������������-���������T:����������>���OO�U>��������-��#����������-��E��O���#�<�����������T��H��MU�-"���-�����������#�����4�%�����4��%���#�������������������6��K����������4��#��-��%��#�����������"���������������-�����-�����6�����-��#����|4��������"�p����������>

@������������#4��#�����-�����-�����6������������������#�����������-�$����p����������"����������-����������H���%���#���������4��"�����������������-����-����������������-���-��������������)�#4��������������������������#4�����6��-��"����������������-���->�8<#�������������������������������������������������#4����%<�many utilities can also be used but they still #��-���������-�������<��6������>�5-�������!�����H#4��������-����%�����-�����������K��4��������������4���4����"���-���-�����������<������%<������#����������������>

:����<���-���/������������"���#�����#4����������-���������6���6���>��������-�������������������������-��-������������������<�%������

����4������-����-�����%�����������#����6���-<������>�8�������������6��������������������4<#�������������6�����-��]�����#4�������������^�%�����-���������4�������6���>�@�����������������������6������������������������"���#�����-����6-���������������������>��"���-�������4�%����4���������%�����4����H4�����������������������6������������������������6���6��������#����4�����6�������������%��������������������"���#�����%<�4�%�������������������6-��-�������-�����6�������<�������%����#������<>�5-���#4�������������-�����<�#�����������������������������������-��K����������-������-�������-��6��������%������������-���>

:����<������-��������������<������-����%����around tariff increase and shift in subsidies 4������-"��������%���������-���#������������-�������������-��]�����#�� >̂�@��-����%��<���4������-��������������������%��������<>�5-��������������%����<����4<>�5-����-����-���������������������%<�4�%������������������#4��"���-����%���������������������-������#4������<���#����6�������-��4�%���������������������-����>�5-���-��-���-����-��ambivalence of this shift that could also be seen ��#�����#4�6��������������������-��/�����������"����>�

3.3. Understanding demand: accountability, incentives and voice

$������%����<������4����<������-�����������4�����4��������������-"��%��������#���"����������#�4����������#������#4��"�����-��������%����<�������%��6�������������4��"������������"����>�

$����������������4����%<�#�<���������-��%����������<����@�5�T�����#�����������##������������-�����<U�������������4<#�������%���������������#4������<���#�����������#����������#������>��<���%��4������������#4-��������-�������������4����6��-��-��������������#����������#����������������6����6�������������������-����>�$�������-�����������"�����#%�����6��-�������4�%������������-�4���#4��"���������%����<�#��-���#������-���#�������-��%�����������������#�����#���������������%��������%��6��������������-��������<�T�����<��

Page 126: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

119

�OOFU>�(�<��������-"�������6�����#�������������'��-�����������������"�������#���cell and increased its number of bill collection �������S��-�����4������p��6�%�����4��"�����increased information on urban services, as well ���-��4����%����<����44�<�����������������������������#K����#4�����>���6�"�����-�����-�������6����#�������������<�-"�������6<������������#4��"�#��������-���������"���������"���>�5-��4��%��#�����������<��H4���������%<��-���������<���%�����������H#4��������-��4��������disjunctions between customer services and ��������"����4��"����>��������<���-�����-�����-"��#����<�%�����������-��#�����)������>��

$���������#4����������������-�������������4�����4���<���-�#��.�:�������������-����������4�����4����������������4����<��������������������%������������������������#���������"�����<����-���������"�������#K���-��"������������������-������������������4��!�����6����-�4>�@�����4��#���������4���������������#����������������#4�6��#���>�(�<��������"�����������������������������p����4����%����<�������4�����6��-�4�%������-�������>�

8��K����������������H�������-"��%��������#������%����-��/������������-��������)���#�������%����<�T%��-�����������������U���#���>�(��������������<��/���������-"�����%���������������4�����4���<���-�#�������������������4�����<��������-����������"����������������-��4�����4�����������%�������6<�6��->�:���������������#�<�4�����4���<���-�#�����-��#���������-��%����������������4<#����%<���##����������-����-�����������������)���#��4���<)%��������6��-���##��������T,*�-���OO�U>�Secondly, as mentioned before, it has often been ��#�����������������4��K��������������6-�������-�������������6-�����-��#����#��������������4�����-����/������������#����������%����#��������������>�5-����<�������"����-�����4����%����<�������"������������������-����##���������-�#���"�����4��������-��������"����������H����������������#������%������������T��H��MU>�

$��-��������������-����������������������"���������<�4�����#������������"��"������������������

4��������>�5-��]���-������-�����<^�����#4������-�����-�����4�����4��������������)#K����4�����������������������������%�������-��4�%�������>����-������-"�����-���%�����������%<��-����"���#�����������������#��-��"���������������;������%���-��K���K������6��K��������������������4����������������������&��������R������$����������>���%��6����������������services are often a concern civil society ������������������6��-�����-����-����-��-����4���������������%�����"��������%<�%�����4��������������)#K����4������������"������������T���#�6���#�������������������%��4�����#��������%��U>���%�����"�����-"��%������������-��������6-����]#�����)����^�����4��-"��%����%������#K���-�������#������-�����<>��������<�����������-��������-���������6����6��������#4��"�#�������%�������������"��������#4�������������4�����������������4����������4��#�����%<��-��4�%��������������-"�����������-����������������#������-��������������#��������������������-�����<>�

3.4. Reforming the government vs. claiming the right to water

Water reforms have been mostly based on �#4��"�������������<>�$��4����"��"��6����]%����4������� �̂�����-��@������%��8�����T666>������%�4����>��U��#����<�4��"������H#4�����������������#���-���������������6����-���������T���6����-�"���������#4��"�����������#���#���U�����4������������4����������#������������������<��������F�%<�B�6������44�<���-�#��>�.��<���6��H#4��������6��-��-��/������������#4��"�������"���������-��4���>

5-������������������#�����-����"���#����-"������<�%����%�������������������-�������������-��R�%������<4�����%�������<����������H������-�4����/���������������������������>�5-��#�������������-����4-��)%�����������������"����4��"������������%���6���������#����������-���#4�����������"��<�<�4��������#���������������4�����������4����������%��K�����T�������-�����OEOU���������"��<������%<��-��4���>�@���-�����������-�������#��-"��#��������������������<���#�������"����4��"���������%��������-������-�������R�%�����%�������<��4��"������

Page 127: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

120

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���"�����������#�����4���������������<�������������������T�-��|��"���������<p����8>��-����!��U�����-��|4������%�������<p�T���!#�����OOCU�������%�������-��|4��������������<p>�����-��������<���-������!���������6-��-�4��"����������#���H������de facto����-��������"������-��%�������#������%<�4��)�����#����������������������������������6��K��T?���������?-�#�����OOFU>

������/�����<���-���������#��-"�������������������������������<�4�6������4����������K�����-����-��-��4��������������4���������������)������������-�����������4������������<���-�������>�����-��������<��6�������6��-���-������-���<�4����<�������������%�����"�������������������6��-��-��4��������%��-����-�������������-�����<���"�������-����������%�������-���������������#�����4����������6�����-��4��������-��������/������������������H�������>�5������#����������%�����"�����������%��������4����<����#��-�������������H����������������������<�%���#��������������H�����������#�����������>�

@���-��������H����-���#4�������������6����������#�"�#�����������#4�<�����4�����#�����-�������-�������-�����<���������-��/�������������%�����"��������������#��������%<4�����%<�����������4�%����4�������>�@��������������<����-"��������-���������#�%����������������4�����#�"�#�����������4������������������������-����������6����4��"����������-�������������������##���������������-����##�������������������������������������������%����T��H���������GOU>�

5-�����������������-����������������-�����6�������������������������������������%<�;�������-����������4������������#�>��������-��H#4��������������-��4������������������������4��)4���6����#���������(�#%���-��������������<�-��������%��-��-��/������������-�����-�����6����T���-����#��������������#����-����������6���U��������-�����-������-�����<����������#�����6�������������������-�������<>�(���������������<�����������������-�������������������-��)%�������#�����-��4�����������(�#%��6����������<������6�����-�����4�����4�����������8-�����V�-����%���������-�

Box 29. Anti water privatization campaigns in large Indian cities

�����������������������|4��"�������p������#��-���#������������#%�����������@�������������6-����4��!�����6��-�4��"����������4�����4�����-"��%���������������>

$��������H#4�������-���������3��-���6-��������������������������6������������������������-����"���������<�������������8��"������44������-��4��!�������6����4��"��������4��#�����%<��-��R�������K>�5-�������4���#���������������������������-����������������������4������������-������%����<���4����%<����<����������������������������#�������>�5-�<����������|�������)�H4������p��#4������6�����-��4��!�����������������-���"����������������-�4��!���������-��/���������������������-��4����������"����>�5-���#�"�#�����������%<�]#����������^����������6������������������������-��������������4��#��������������6��-�6��������-����%��4���>

$���������H#4������#�%�������������-���������(�#%��6-�������#������������������������"����������������������-�������������������4��"����������4��!�����������������#�#�����4���������������������6�����������������T��#���#�������������������6��-��-�����������6��K�����-��������������U������##����<)%������������������������<��44������<����#4����4��"�������>���#�����H#4�������?���K����������������H����6��-��-����"��"�#��������@.@����4�����������)4��"���������#4�������������������������#�"�#���������8��4�����#4���������-��&��-�����R������������4����������:��%��K����������������������#���������������������#������>�

�������'����3��-��������-����%����%��6����8��"����T�-��������?�!��6����OO�U�����-��R�������K�TV����-����OOMUS����(�#%��������6�T�OO�U����������������������-��8��4��p���#4���������-��&��-�����R���>

Page 128: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

121

$�����������#����/�������>�5-�����#���������the embeddedness of the debate on water with �-����������%�������-�����-������-�����<������������������������������������%���>�

4. Policy Recommendations

&���##���������������%��#�������������-����#�����#���'��������������T�-��������������#�������������6U������������������"������>�

$����������-��/�������������������������

�� �����<��-����������-�4�%��6�����6����4����<�%<����-��K�����-��������������-���H�������6�����6������-����������������%�����4��>�

�� 8����������������������6���6�����6-��-�����6����������6��-��#4��������"����#��������4�%����-���-��H����������>�5-������������

%��-��-��/�������������"���#������6�������-���#4�������������#4�<���������)���������-����>

�� 5K���������������-���������������#�������6���6-������"���������"�������������������<���6����-����������������>�5-����#4�������"���#��������-������6������6����������������-���#4�6��#��������4���<�%������������������-�����������������#����������>�

�������������������������-��#���/�������������������#4��"�������"��������"��<�#��-���#���-����-���������4����%��������#���-����������%���-���-���������-������������<���"��'

�� 3�)���K��-��/�����������������������"��������#��-��/���������������������>

�� &����������<�%����������-����-������-��������������������-�����6��K'���#4���<�4�������������������������������������������-����������������������4<#�������������#����>

�� (�������6�������������������6��K���������4�%�����4����-����-�����#��������-�#>

�� �������������"����%��������-����-�������4�������������4��������-��/�����������������!������>

�� 5K��#����������#K������������#����������<��������"������-��������������%<��-��4���'��������#���������������������������������6��-���##�����������������������-���������������4������������-�����������4������##����������-������6��-���##������������>

@���-����#��������"��������

�� #4�6�������������������>�

�� 3�#����������������)#K����4������������discuss the contents of water reforms lest they �����44������������<����#4�����#4��"�������"��������%���K��>

�� &����������-��4������������������##�������������-��#���#��������-����##�����-���������H��������-��������>

Box 30. The Safai Karamchari Andolan: a movement for the elimination of manual scavenging

5-������?�#�-���$����������#�"�#�������-����������-���������������#������"������>�:����6�����-����K�����#4��#������������-�� ������������(������"����������3�<�7������T$%�������U�$������E��G���-��$���������3���#%����OOG���������4������������-����4��#����������������������#4��#������������-�����%<�"������������������>�3��4����4�����"������������%<��-�����������-��4������������������������H���#��<����6>�5-���-�������-��#�"�#�����������-���#4��������OOC�������]$�������OEO^��-�����������#��-������4���������#����<�-�������������>� "����-���-��������-�������-��actions by the Andolans are related to the ����������������-��������������-��4�������������������-�����-�������������6��K���������<������������-�����������-��44������%��������������-�����-��)%����#�"�#���>�

������'�����-��4'�����K�#�-�������>����

Page 129: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

122

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Urban Transport and the Right to the City: Accessibility and Mobility

5���4��������-��@��������<����������������������������S����������<����%��4����##������<�%<�4�����������������������<�����#����)%����#�%����<>�����-�����"�������������%����<���%����%<�4�%��������4�������"��������%�<�����-�����-����#�<�6-�����<���������������������#������4���������#����>�5-��������������������%<�����4��������4�����������4�%���)4��"���4������-�4��4�����#��-���������������-��4��4�������%�����"�����<�������%����<����������#4������������������-�����-�����-��#!����<>�5-����������������-������%������##����4�%<��-�����������%��6����accessibility and mobility solutions, �-�������������"����4������������������4����4���������������<��-�������#�"�#���������������������>�&�-����-������������-�������������������K������������<�����������������%<��������������������4-�������������������activities, mobility in and of itself becomes a 4�����#�����%!����"�����4��������6��-��������4�%������"���#����������������<�������%���by car users rather than modes that facilitate multimodal access ����-�������������4�%����>

5-���������"�������##�����-��@�����4����������������������6-���������#�%����<�������������������������������������������%����<>�

1. Context

��%����"��������������������������������������������-���4����<��������������������������������-���H��������-��@�������%������������6��-��-������������%������4�����<���#��������<���<������-�������)�����#����-�����������������������4��������-���������#4��<#�������4�4�������������<>�5-�����#��4�������4����������������������������-�������������������|�����#�p�������#���������/�����������������������������������#�����4����#�����-��������������-����4������������%���<���#������������-��#����4������-��-����#����������#�����������>�5-��#!����<�����-��4�4�������in transit is accounted for by users of low cost ��"���#��������-���%��<��������6�K�����6-�����|�4��"�������p�����-����#�����%<���������<������#4������>���������%�������������"����-��

Kavya Murthy

Page 130: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

123

��%����������������%�������-����|�4��"�������p����low cost travel modes, and users of intermediate 4�%��������4�������-�����#4�����<�������K�-6�������������������%��%����-��������-��#����)4�������4������>�5-������"���#�����������������4�����O����BO�z������##���������4�������-����#�����#�������#�������������4�������%<�4�%��������4�����%������������������������O����M�z������������4��T5�6�����OOBU>�

���-�6����6��������������%������4�����6-����-�����H������-���-�#�%��6�����-����"�������������"��������-����"���%�������-�������<��4��������-�����<��3�����-����������������%��4���������������4�����������@����������������<������������-����������-��8����������6-���H�����������-��8�����������6��4�6<�6��-������������-��4���H�������#���������H��)��������#�����������������"���-�����

5-��������������@���������6����������#���������4���������������������4�%��������������������6��-���������������������������������������%�������>�7�������4���������������������<���������������#4����������������commercial and residential localities in urban 4���4-����������4��"���#�����"�-�����������������-�������6��-���%�����������/����4�%��������4����������##������-�������������%���4�6�>�5-������#4��%���#�H����#���������������)#���������#�������������4���-������������������������>�5-������������������6���-�#�����-��������6-�����������4��"���#�����"�-���������H�����6��-��-��4����������6�������������4��������4��%��#�>�&����4����������������<����#�������4��"���#�����"�-����������"������-����������#4�������K������������������4��������������<����������#���6�����#������4�>��

8��"���#�������������4����-��%������4������to have increased twenty fold in the last decade, 6��-�����6����-�4�������������"����������#�E�CE�����OO�>�@����������#������4�%��������4�����6�(�#%��6���������-�4�EF)������������������%��%���������"����>�(�#%��%��6����E��O�����OOO��6���CMz�������������-��%����������6��-��-��������Cz����3��-���������%�-�������Cz>���6�"�����-�����������

��#�������6����-���-�������������4��"���#���������"�-���������6-����%�����/����4�����cars and motorcycles increased nearly seven ����>���������������%���4�������������4�%��������4�������@���������������������6��-�#���"�������K�-6������<�������K�-6����-�������#���������4����"��%�������-��4�%���������������GOz������%�����4������������%��6����E������#��������F�z�����������6��-�4�4������������������#�����������MGz�����������6��-��4�4��������"�����#������>� ��-�<�4��������������4�����?��K�����%<�4�%��������4��������MOz����(�#%�����F�z�����-��������3��-�����4����"��<�T6-��-����4��<�������������6������������<U>�@��3��-����Ez��������������3��-�������"������������������4��"������#���������������<�������K�-6��������>�5-��������������CO�OOO�����������<���%����������������������������-�������6-��-����������4�����������#�����<����������%��<������>�8����������������������������-��������������)#�����������"���������������������4��������4���"��������-��#���������������%<��������4�������<�"�������6�������������������������T8��-����������OO�U>�$���#4�������4�������#�%����<�����-����#��������4�������"���4��4���������-��4�����6��-���"��������<����##�������4��#����!�����<�����6��K�����������������#������#��������/����#���>��5-��������������������4�����4��������4�%���������%<��-�����-��<������%�������4�������������"���4�����������������>

2. Policy Framework

5-�����������������%��5���4����8����<�T�58U�T;�@���OOM%U���4����%<��-���������%���������OOM�������#����4����<��-����that seeks to address the mobility needs of �-��4���>�5-���58��#���������������4����4�������6<����#�4��"���<��6�������)%����#�%����<�����������T5�6�����OOBU����-��K�<�����#��������������������#�����"���4#����������6����4��"��������4�%��������4�����<���#�>�5-��4����<����4��#���������-���#4�����������-����%������#���������������������4��������#������6�-������������<�������"���>�5-�����6�-�����-��4�4�������6-��-�4������������#4��"���#�%����<������-�����6�������������4��4�����������������4����<��-��#K������������#�%����<�

Page 131: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

124

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

������6�����������)�����#������"�����>�R-�����-��4������4��4��)�������������#4-�������-����������#K�����������"%���as ����������������#������6�->�5-���58����4���������-�������������%��4����������4�#��������4���������-����-�����4���)�����������������%���4�6�>�3�6�������#����#�6��K����|������%����<p��������K�������4����"�-������6��-�4��4�������%���������#4��"���4�%��������4����������)#���������#���������#����#�����<���#�6-��-�#K���room for safety, affordability and access to jobs, ���������������������>�8����<��%!����"�����������4�%���)4��"���4������-�4����������������44����������%��4����������4�����������4��������-�������������������-����-��������#�6��K�>�

�<��K�������������������������������4�4�����������������%������#����"������-��4��#�<������������������-���58��������-������-������������6�-��������<��������4��)4����������4�������6��K���-����-����"���4���������4�����<���#��������������������4�6��-���K���4���>�5-�������������%�����������������4����-���/���%���������%��������������4�����������-���������������4����4����<����������4��4����������"�-�����>�5-���������������"���4�������4�%��������4����������)#������������#�����-����<���������6�K���������"������������������4�������-����������������"����������������-���58p�����#������6�����������%����4��4��)��������4����<��-���K�����������������������%����"���-����4������>�

5-��4����<�����������-���#4��������������"�������4�������������%��-�6��-�4��"��)4�%����4������-�4������-����-�����������4���������-�#������4�%��������4����#��-���#�������������������������K�����������������-��-�����������������������-����%��4�4������>�$4������#�%�������"����������%���������������-�����������4��#��#����"��������-��-�/����<������-�����#��������-��4�4������������������%��6�����6<����#��-���������4��"�������4����������"��������>�$����������-��V�&(���-���58�4������#4-�����������4�����<���#���-���������������������#�������������������������4���������#�������"��S��-��#�H�������"������

#������������4������/�������%��4����������4�%����44�����6-��-���������%����"�����������������#4����>�$�����6��-�4�����������-����������<�������#4��"����<���#������"���������4�������������!��������6��-�4�����������%�������-�����������-��4�����#�������4�%��������4�����<���#�>�

5-���58�����#4��������"����-���4�6�������4��������%�����������@�������<������-���H4�������������������%��4�4������>�@�����-������-����������#�������4��"���#�������������4�����������������������"���4#����4��!������������%<������������������"���#������-���58p������������4��4��)����������������"��4���4����"��%�������/���<����������������������<���#������%<��-����#�������4��"���#�������������4���>���6�"�����-���#4��#������������-��4����<��%!����"����#�������%��������6��-���"���#�������/����������������-�������������%����������������4�4�������������%�����#���4��������������������������>�

5-��V6-�����-�����%��&���6��(�������TV�&(U������������%������4�������-�������������M��������������-���4���������������������������6��-������������4������������4�%��������4���������#4������6��-��-���58>�8�%��������4�����4�������������%��<���������-������&4���5�������<���#�g�&5�k�����-���������������4��"��6���������4�������>��&5�����%��<���)�������"��4������/���������������#����<�������������H4��������-�#����������������"�������������-������������M�����������������6-��-�4��"���������������%�����T5�6�����OOBU>�

3. The Experiments

5-�����-��4���<������<���#��g����k��-�����%�����������������������%��4��������H���������������������4�����#�������<��44���������#�������������4�����-���#%������������#����)#��������������6��K��6��-�����%������4����������"���4#���>������������������4�������������������������%<��#����������6��K�����#�%����<��-����-���������������������4������������������������6-�����-��%�����������#������������������44�����������-������>�

Page 132: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

125

5-��"����������-�������#K������#�4��#���<�����4�%��������4����������)#���������"�-����������4������������4������������#4�����6����-������4����4�������������<����#��-����������<����4��"���#�����"�-���������>�5-�������6��K�����������������-��4��%��#�����������������������������-���������������#�H��)#������������������>�5-��������������#4���������##������������4��������6��K���-��������������������#4������������������������������6�%<�������������������������4-<�����<���"���������������-��#K���4��������-�����������������"���4������������������#������������4��������-���%�����������%��<��������4���������>�

3�6�������#��-���H4�������������-��������������-����������7����$#������������������-������#������������%�����������������%����������<�������#���������������#�����������<>�$���44�����to the metro rail, held to be unsuitable in itself to #�����-��#�%����<���/����#���������#!����<�������<�������������"����-��#�H�����������4����������@��������������-���"�������������%����#�������4�����<���#�������������������������������6�����#�������������6��-����������6��K>�3������������#�!������������%������������������������������"������-�����6<�����%���������4��#�����������������6�����#����4���������4���-����4�������������g44-4�k����������������<���������������#�����������������������������������%���#�"�#����>���4�����%�����6��-���6����������������<��������������������-������>�

5-������&4���5���������"����-�����%�������������������-�����<��-����-�����������������������<��4�������-���#��#��������-��#���)�������6��K��������)������<���#�6��-������#4��#�����"������-�����6<�T8�����OOM'��OG�U>�5-���#4-��������-���&5�����������##������-��convenient and economical movement of public transport, and in addition to a dedicated corridor ����%������#��������-�����������4�������������%��<���������-������##��������-��4��#�<����������COz�����-����##����������-�����>�$���H#�����������-��4�������T�����K������U�����-���&5�����3��-���$-#��%��������������������(�#%��6����-��4���"����-���H��������6-��-���������<�������������������/���<��������6-��

��������-��4��!����spatially���������������������#4��#���������-��%�����������4��4����'�����������#������4��������������������������>�

5-����%����"���4#����"��������"������%<��-��V�&(�#K������#������-�������������������-���&5�����$-#��%����-�4���3��-���@�������V�4����8�������.��-K4��#>��������-����4��"����������-��3��-��@���������(����)(����5���4�����<���#�6-��-�6�����#�������OOM��3��-��-����-��������-��%������������M��&5�������������"�����������������-����GEO�K#�%<��O�O>�5-��V�&(����$-#��%����������4��!�������&�>�CCO�#������������4�����������������E��K#>�@��������������-��4�%��������4��������������#���"��%���%<��-��$-#��%��(�����4��5���4�������"�����T$(5�U���-���V�&()��������&5��4��!�����������������������������"��������-�����K������#4��"����������4�����������-�����<>�

$-#��%��-��6�������������6�-���������EOz����4��"���"�-������6����-�4�4���<����6��-����#��������������������������-��4�%��������4�������������4��"�����%<��-��$(5�>�R��-���O�OOO�4���������4����<��������������G�O�%������$-#��%������-�������������@���������8�%����5�������<���#�����-����4-�����6��-��4��4������&5���#�������������������4������������-������>�5-���&5��6���%����6��-��-�������������������������������6��K����E���K#��6��-��������4-�������C�K#���"���4�������-��$-#��%��(�����4�����4�������T$(�U���>�5-��4��!�������#4��������������#�����-��������4�%����������)#�������������4��������#4��"�������������������>�@��6�������-��������%���4��!�����/���<�6��K���������-��%�����������-��4����������-����##��������������OO�>�

5-��$(������������������6��-�#�H��������)�����#�������4�S��-��R��������<����������������������������-��-�������<����4�4�������of low income households in industrial areas, ����-��6��������������4��#���<���#4���������-��4�������-��-�����#�����������������������6��-������4�4�������������<>�5-���%�#���&�"���6����4����#�K�������-�������#���duality of Ahmedabad city, with the eastern city distanced from the educational centre and other

Page 133: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

126

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����������������������6�������$-#��%�>�R�������$-#��%�����������#�������������which was scarred by the communal riots of 2002 6��-��-��-���#4�����������6��K���������(����#�������6������������4�>�7�6�������#������4��������������4�����6�)�-���������-��-����-�����6��-����-��$(�p��!�������������6��-�-��-�����#������4�����<�Bz>�8���������&5���-�����<�-���4����MFz������p��4��"�����4�%��������4�������6�K����������������%����<�����������>�5-���&5��6���������������������������#������#����<�6�K��������������-����-���������4������������#���������%����<��%<�����������<���#��-��#������#��������)#���������#�%����<>�

�6���?-��p����<��������-����������������4-�����/���<��4���������-���&5�����$-#��%�����K�����-���H��������6-��-��-��4��4������%������������-�����%��%����-������������#������4�������<���#������������������"��#�"�#�����6��-��-��-�4��4������������"�����#���"���������"��������#�"�-������4������������������������-��-�������#������4���6��-�%�������������������#�#�����-������#4���"��<�������������>�;�"����-��4��������������6�����#��slum and chawl dwellers of the eastern city, 6-�������������FOz�����-�������4�4����������$-#��%����-��%������������-���&5��6�������4��4���������<���6��������-��������4���-������#���������-��-�����#������4�>������-�����#4������"�<���������#������4����#���������-��-��-�����#������4��6�����������������������&5����������6��-�������������BOC�#���������#��-���&5��������6�������#������4���������-��������������CMB�#������T?-�����OO�U>�5-��6�����������-���&5��6������������%�������������������-��6�������4������$-#��%��������-���&5�������>�

@���-��4������������-���6���4����"���&5�����������"������G�>��K���#�������-���&5������%<�$-#��%��V�#���7�#����������6��-���"������������MOO��#�����������������������#����<����R�!)"�R�!���-�����7K���3����#���?-���<�������--�$�#��V#�4���������������-��>�5-����������������������������<�������������-���������������������$-#��%�>�$���-���#����#�������������������#4��"�#���������-��

6�������4��������-�����<������-���#4�����������-�����������?�K���7K����������������-��%�����6����-��-��������#�������4�>�5-���&5���������������"���������������&5�����#������������;���(���������-�������������-�����<�������-��%������������-��(�������������������������?����������-�����������-�����<����������>

@����������#4���������������-���-��4�%���)4��"���4������-�4�#������-�����6�������-����"���4#��������-���&5�����$-#��%��4�#4�����&�>�E�OO��������T�MM�M�#����������}U��<�������-���O�%������4����"������-����������4-�������-���&5�>�$���-���#����#���-�����������M�O�$(5��%�����������������<���"�����������<�&�>�����K-��T������������-���������}U��-��������������##������4����&��CC��������T������E�>��#���������}U��<�������4�����������������>�5-���#4��"�#�������4�%��������4�����-����-��-��$(5��6������������6��-�"��%���4��"����4�����-�����������-���&5��������>�

5-��$-#��%��V�#�������&4���5������System has been widely hailed as one of the best #�����������<���#������-��������<�����4������<������#�����������-���#%��������%���������-���-���<���#�-�������������-�����<>�&�������-��4�����������-���&5���<���#�6��-�����%��4���������������������#4-��������-������������4��4���������������������������/����<��"������-��������%���"�������#����#4��������-��4��!���>�5-������������"��������%���"���#4������4����<�����������������������������-�������4��"��������%�����������������%������������������������������%��<��������6�K���>�(����6��K��������������%������-��-���4�������������������from modal shifts than from infrastructure �#4��"�#���>���6�"�����-�����������-���-��$-#��%���&5��-"�������"���6��-��-���OEO�������%���5���4����$6�������-���H�����"����44�������#��-��;�!����������"���#���������H��4��������"����-��-��-�����������4�%�����������6���������%<��-�������������������-���&5������6�3��-�>�

5-���&5�����3��-��-��%��������-��4�����������������%�K���E��C��%��������"����#4�����6��-��-����##��6���-�%����-�����6����������������

Page 134: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

127

���4�����4��!�������$4�����OOC>�@������<�6��-��EG�z����������������6����-�4�%��6����E��M�����OOM�������4����4���<�%��#����-���K�������4������������������-�������������������#���#�����6��-���������������������������E��OOO�����OOF�T��#����OO�U>�����K���-��3��-��(�����&�����-���&5��6����%!����������H�����"��4�����"������>�5-���&5��6���������-�!�K���������4���6<����#�����6����-�4>�5-�������������-��������4��#���������<���������-���<���#����%�����#���%<�]���������%�<�4�6����������������6���)#��������"������"�����4��������������"���������4��"���]�H4����^^�������-"�����������%�����<��7���8��#���_������#�������������-��7�������&!�_����4�����99>�5-���&5��#�����������]��6�K�������������������������#^��-��#���������]������������<�����-�������6��-��������4�%���������������^�T;�4���Grd�(<��OOCU>

In a city such as Delhi which over the last ����������6��������H�����"��������<���������6��-�4����#��������"����������)��������������������������T��<�"���U������#���-�������������6�and control of vehicular emission of cars that ���"������<��#������<�����-���������##������4�4���������-��#����������������<���#��-��6���-����������-���4��)��<#%��������������)����4��"���"�-����������-������g������������������������k�6������%��)�������6���>�@��(�#%����O���<�"����6����%���������������������EOO���������6-�������3��-���4����GO���<6<��6����%����������������-���#���H4����>�&���6�����������-��-6<�������������������������4��%��#�������������������4�������������"����#���������"�-����������6��-��������������������������4�������������<����������%����<>���-����-���-��E�OO��������4�#4�������������#4��"�#���������<�"����%<��-��V�&(���4����MB�F����������T������E�OOO�#���������}U����%�����������������������%����#������������M�#��)��������6-�����-������%�����&5��������B�#����#�������������"������O��������T������MM��#���������}U>�@����#4�������4��������������������������<��F��������T�������E�#���������}U>�

4. The Affordability Question

���<�������6�K����4��������������4�����B����GCz����4����"��<������������4�����#����#�������������������@���>��5-����������-��#��������6���-<�6-����������������-��-�#�������������������#4��"�#���>��<������������"��"�������4����EOz����������������������������4�����������������������%��F�z�����-��������<����"����#�����������������>�7�6�����#��-����-�����6-����4��������-����#��������������������������<S��������<���K��3��-���������GOz����-����-�����-"��#���-�<�����#������������-��&�>��OOO��#K����#���������4�%��������4�����������%������4��-�%���"��<��H4����"�>�5-������4���K���#���������-��#�����T&�>�O>MOU�������3��-��5���4�������4�������%�����T&�>�O>�OU������������������#��-���E�z����������#��<�����#��T5�6������V�����OOCU>��������-�6�"�������������������"��44��H�#���<�-��������"�����#����%��������"�������������������>�5-����"�����%������6<�����������-��#!����<�����-����##������4�4���������4����������4�%��������4�����������������%<�4���������-������������)�������������#�%����������<���>�

5-����������-��6����)��������<�-��%�����-����������������%�-�����-���������#��������(�#%�p������>�5-��4�����������-�����4-�����the vision and reinforces the very subjective �H4������������4������������>�5-����������������������<��44���#�����)��������������������-��#������4��4���6-����4�������%����������������-�#��4�6�������6�K��������<�����>�:���-���������4�����������-��4������"������-�����������%��%���6-��-�������������������%<�4�%��������4���>�5-�<���<���������6��K������������-�����������������"������##������������%���6-�����"��������������������-��-���4����������������#���-����������%���6�K����%���#����-��#����4��������4�����������##�����>��-�����of mode of travel, of either bus or rail is also �����#�����%<�������������-�����<��6-�����-��4����6-��6�����%����������#�������������������-�����������-�4����-��%��������"������-���6<����#�

99�5-��������������-��4����������-��4������@����������#<�6-�������#4��H��<���#���������������������������6�������������-��������������-�������#<�����������#�4����������������������������������������������������6>

Page 135: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

128

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���������������������4������%�����-��-��������-�����6<>�$����)6<���OK#���##��������-������6����������������-��&�>�F�TO>O����}U���<����44���������-��&�>��O�%<�%���T�K�������>���OO�'�GOU>�

5-��;�"���#�������(-��-����"����-������������-"��������������-�������R�������)7��K���-��(�#%����%��5���4����8��!����g(�58k���-��(�#%��(�����(�����8�����-���&5������-��(�#%��(�������(�����8��������6��-��-���������������"������<�"���>�3��4�����-��������������%��%�����6<�������������������������������FOOO��<�������H���#���"�����6���������������#����������>�7�K����4����������������<�������������������-�������and that conjoined with the railways has led to #�<�����-����������>�5-��(�58�6-��-�6�����4��"����GO�8���������;������4�������-�#����-�������6����-����-�6��-��-����#4�������������<����>�5-���������#��������(�#%��������|6����)��������<p�6��-����-�4��!�������/�������H�����"������6���������%����#4��#��������-������6�����6��6���-���������4�-������4�������������>�������������-�����������#�������<�T$������OOM'�GF�FU�������������������������-��������������������������)�������#���-)���6������%���<���#���"������-�<��<���#�����<��H�������#!����<�����-��4�4����������������>�@��(�#%���%����-"��%�������������������������-�����<����#K�����#�����#��������������������K�-6�������K����������������%�����������%���������#�����������-�����������<���������-���<>���"������������������������������#���������"�-��������%�����#����������������-���#4�������6�����������T$������OOMU>�

5-��� �5100�%������������(�#%����������4����F>E�#�������4���������4����<������-�����6<�����4�����M�#��������"���GOG�K#�������K�S�FBz����(�#%�p��4�4�������#�"��������������%��<��������B�z�������#������������4�����%<�4�%��������4����T���44�������-���-�<���OOBU>���6�"������-�#�������#4��"��#�%����<�still focus on rail based systems as solutions to ��������������4������������������6��-��-���������

�-���&5�����������������-��%�K������>�5-���&5�����(�#%��������6��K���������������#�"�#�������4����������������)#���������#�%����<������%����<���#������������-����������-�����6<�>�5-���������%�������%<�����������-��4������������"�������-��(�#%��(�����(�����8������<�"�������K<6�K�4��!�������"��������%<��-��(�#%��(����4������&������3�"���4#����$��-����<����%<�4��#����������-)����-���������������������)6�����&5�������>����-���44���-����#��������6�����%��#��-��-�4����-���H�������4����T��#����OOM'�FB�MU>�

5-��������������(�#%������-����������������-��6���-���������������-�����<����4��"�������-�����6<����4�������������%��<����������������/�������-�����<�%�������4-���#����������S����%����������-�"�-�#����<�����-��#���p�������%���������-���&5�����������������3��-������-���������-���H�����"���#������������-��|4�%���p�%<�4����������4������������6-���4-����4������������/���<�����-���#4��#���������������4�����������������>

5-���������-��4��4��4�����������������"���4#�������@��������������4���������%�����#�������������������������-������"�����#������������#����������������%�����������-#�����|4�����)�#������p�����6-��-����%�����4�%����������#���4��!�����#����������%��%�������4������4����of a successful venture in an advanced country T�����-#����E�MB'���U>�5-��5���#����������������6-��-�-��%����-�����4������H�#4��<�#�#���������%������4��������4�������������"���4���������#�������������4�����<�����-��@�����������������#����������������/���<�4��%��#����"�������������%�������������-����4����������#������4�����������#������6��-��-�������������������H4����"����%�����-������%����<���#���4�����%<��#�����H4����"�������<���#�����-��5���#�������-��6���������%<�4��"�����#4����>�

5-��#����������<���#���-������4���<�%�����4��4����������@�����#��)��������������4�������-����"���4#��������������-��#�#����-��

100�5-�����-�#�#%�� ����������44�<���5���4����������K���

Page 136: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

129

#������<���#�����-��-)����#����������������4�����-������������������-���4���������������4������������"�������6��K��������-��@�������%����������>�R-�����-�������������������-��-�������<����6��K�������6����4���<������������4�����<���#���-��������������������������#������-�����������-�����<�4��������-��#�����������������#����%���������#����������������4������4����������������>�5-�����������"����������������<���#�����-�����6-��-������&�>��M���������%����-�����������������6��-��-��-���������������������-��%��������������#��������4����������<����-���������������������-�����<���-���%<�"������<���������������H�������>�5-��������������<�������������#��������6<����?��K���6-��-�6�����%��������M�G>B�#�������4���������%<��OOO��6����<����)���"���-��������4��!��������#��>� H4������������#��-��3��-�����?��K��#��������������-���-����4��!������������#�����4�����-����������4��!���������<�����4�������T�>��#�������4���������4����<�����-����������-��3��-��(��������8-���E���OO�U��������������%��������4����&�>�E��OOO����FO�OOO�4���4������4���<���������#������4�����H4�����T(�-����OOBU> 3��4�����#4�������"�����������-����6%�K��������-�-��-��4������"���#����%��������%�K���������6-��-������-�������4�������������-��#�����-��4����������-���#�������������%����"���4#�������@���>�

R-�����-��3��-��(�����-�������������<��4����������������������������#����������#��%�������������-����"������4����E�O�K#���������������4-�����-��%�����������4��4���������-����-�����������������������������������������������������>�]5��#K���-��4��!����44���#����������"���-�����6����-��4�������#����������-��/���6����������4���������>���������%�������������6�����������������������"���4�����������������6����<����������"�����������������������3��-�p������4��������4��%��#�^�T(�����OO�'�MU>�5-����H��4-�������-��3��-��(�����6������/���������"���#�������&��EF��OO�������T������G����#���������}U��-���-��3��-��(�����&������4����������K�����#��-��33$�����-��V4��@��������������4�������$����<�TV@�$U������������-���M�>�BK#����#������-����-���H���6����������>�$��&�>�C����&�>�GO�TO>EB������O>MM���}U���������-�����������-��#������������������%���6�����-������%������"�����%������������%������

������������������������-��4�4������>���6�"������&�-#�������������]����<#%����������-��#�����-������<��������#��6<>>>T��U�������������#%��������"����������4�������������"���4#���S��������������4������-��3��-�������������6����)��������<��46������]4�)@�����������������-��#����^�T�����OEO'�BCU>�

5-��##�(�����4��!��������������������-���<���%��(�����&������4���������6��-������������6����4������������8�%����@��������7������������������>�5-�<����44����4������<��-����-��-����K����4�%�������������������"�����������4�����������������#��������"���#���������������-��4���������������"����#�����<��������"�������>�5-��8@7�������%<��-�� �"����#������44����;���4�T �;U��������������������<�%�����������4��������#���������������4������4���������������-��7�%�-���-��������4����������������"����������-���4�%����4�K���������-%���-������6����%������4����%<��-��##�(�����4��!���>�5-��8@7�6�������<�����"��������-��������<����4�%������##�����-��6������������������6�������%�����4�����%<����������������>�5-���������%<��-�����-�����������-����������(�����in November 2010 demanded that metro rail �<���#�%����"���4���������������#4������6��-��-��?���K�5�6�����������<�8�������$����6-��-���/������4�%���������������������<���������4������>�@������������-��8@7������������that which the metro needed to address as �6'��-��4��4����������-��(�����8����4�%��������������������%�����������4����<��������%�����>���6�"�����-�������������-��|4�%���p��#%����������-�� �;p�����4��������4������������6-��-��%����%����������%�����������"����#������#S��-��4�������6���������#������not by the concern for the metro as a mode of ����4�����������������%����<���������%����<��%���%<��-�������������8@7������������������-���������������<����4�%������##���S��-����������<�����-����"���4#��������-��#�����������������-�������������6-��-�������<���4�%����4�K����!�<���%<�#��������������������>�

5-��!������������������-��#������������-��%����-"��%����%�������������%�����������-����#4��"����������������������-���<���#����������

Page 137: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

130

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4���������������"��������#���"����>���6�"�����-���������������������������-�������������4�4�������6��-��������������������������������"����������<�������)�����������������������<��H4�����>�;��#�5�6��������������������-���-�����#��������-��4�4�������6-�����|���)�����p�#��-����������H4��������������������#4�������-��#�����4��!���>�5-���#4�������-��3��-��(��������4����-����-�����6��-����-��4��H�#��<�����-��4��!����-��%������������%<�$�"���Arora, who documents the commercial and ������������"�����������4�����<������6�����#��������#���������������%<��-��3��-��(�������������������������>�$���p��-����-�������"�<�%�������4��#�<������"�����-�������-����-����-�����that were not evicted by the metro line, there was reduced accessibility to bus services, and for those households relocated by the metro, �����������6��K�������������-"������������6��-��������������4����������%����<�T���%������4�����6��K����U>�3����������#���������������������-"�����������������4����CGz�����-��-����-����������"��6��>�5-����6�����#��resident could also not afford the metro without �������GOz�����#��<�����#�������"��>�5-����%��4�������������������-������������4������K�-������������-��#�����������"�����������������4�4��������"�����<���������%<���������4�����������-��#������������������T$������OOBU>

$��������������K����-��|������p�����4��������������-�������-�����������-�����<��6-��-����������������4�������-���4�������������������#����%��������-�����<���-�6��-���-�����K���%��6�����-�����������"���-���������-��4���������������<��������������%���������������������"���������������������>�:���6�#��������%��slums from low income households the situation ���#����4����������6��-�4�"���<���������������#�����#�%����<>�������<����������4��������4����������@��������<�#�����-��������%����<���������%����<��������H����������@�����4����������������������������-����������4����������������

����4���������>�5-�����K������H���-���#����������������-����"������6�#����������-��������based restrictions on mobility with the added %�����������K���������%���#����������"���for women in urban slums have barely been ��������>�

5. The Law

$���-���4�������������������������������������-�����-����������3��-�������������-��8�%����@��������7��������101�������%<�(���-������-��@������"��5���4�����������3�"���4#�����-�������6��-��-������������#�����H���%<��-��(�����4�����4����������3��-��T(�3U�����-��������������<�������K�-6���������������6-��-������������OOO������-��%<�)�6�����E�MO��-����#������-�������������������������<�����<�������K�-6�|�6���)4�����p>�5-������#������������%<��-��(�3�6-��-����#���������������#4�������������������������<����K�-6����#���������!����������������������-������������������4����������������6<����4��"�������-�����6<�������)#���������#������������4������K���-���<�������K�-6�T���-����������3��-����OEOU>�

5-��4��#��������-��8@7�6��%��������-����������<�������6�����<�������K�-6�����4�<���������6��-�����-���"��<�<��H4������������-���#���������%<���������������K�-6)4������>�5-�����������#4��<���4����COO�OOO��������#������6��K���������/���������6��4������"���#��������#4��"����"���-����>�(������������-������#��������4������������#4����������������#���������-�����������4�%��������4������������-�������#����#������-����4�>�5-��������������-����#%�����������������������%<��-��8@7���hostile discrimination since no such licenses are issued to motor vehicle owners, which are also ��"���4��#����������-����������4�������������(.�>�5-��(�3p���4���������������"��������3��-��(�����8����O�E�6-��-�#�������-���������(.�>�5-���6����-�4�4����<�����-��%<�)�6��

101�5-��8�%����@��������7���������T8@7U�6�������������-��E�BO���������������-����������-��������%<��-��4��������<�6����������������4���������4�����������-�������������������K���4����������������������#��������-�#�����-���%�������-�������>�:��#��-��#��)E�CO����6�����������#%�������8@7�������������"����#������#����������������%����"�������6����%����-������-����4��#������-�����-�����������������������#����!����������"��#��-��6������������<�����%<��-��#��������������6�����#�<�������"���������-�������)��������-��4���>

Page 138: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

131

����-�����-���-��4����������<�������K�-6�-�����%���-���6���������-��8@7�-������-����"����-���#!����<�������K�-6�4�����������#4�"����-��������������K������#���������/���������"���-������-�����������-�#��-���44�������<���������-������"���-������������#��������������������>�5-�����������������)����<�����������-����K������4�������������������<��#����������-������#������<�������K�-6�4�������%���������������>�5-����K����4�K�����4��������������4���������4���<����6-��-�6��������6��������K�-6�����4�<�����������<�%������������������������%<��-����"���#�������4��"��������6��K��������������>�

;�"����-��#���������"�-������������6������4�<����������������-�������������#��6-��-�4��-�%�����-��4�<��������<�������K�-6��������#�������-������6������"����-���-��������������4������##�����>�R-�����-�������������������"������%<��-����������-������������������-�����������K����#�����#������>�5-����������-��4�%��������-�����%��#����������"��������#������������4�������������%��44��4���������#���4�������%<�����#�����������4�����4��������<�6-����-��%��K�����-��4�4������������4�%��������4���>�5-����������������������<�������K��������������%<��-��3��-��(�����8���������6��-��-��%��������������6-��-�������#��������#���#����6��������������"��4��#�<�������������<�������������"�-�����>�

5-�����#��������-���<�������K�-6�6��-����-�����#�����-�����<�%<��-������������������<�4�-�%��K����������#������-����������"��4�#������������������������/����44�������<��-�������6�����#��%�������������K�����-�����-�������"���-����%<�����������-���4�����<�������K�-6�����%����<S�not only does it stress the need to allow cycle ���K�-6�����4�<������<�����-�������%�������������������-���#4�����������-�����"��<����#4��<#���������-��4���>�;�"����-��%����������<�����������������4��"���#���������"�-��������-��������������-�����������4�������-����������/����<���������������%������%����<>�@��4�������������#4-��������-����������4��#�������)#�������������4�������4�����<�������#������-�����K�����-�<�4��"�������4�%��������4���>�@�����-������-����4��������������������-��#�����

"�-�����4�4�����������3��-�p��4�4���������-��4������������<�������K�-6�������������4�����"�����#���4��"���������"��������������#��������4�%��������4�����4��"�������#4��<#�����������������#4�"����-���4������>�5-���������������-��6-�����-��#�����4���<�����������������������������4���������������������������<��-��4�%�����������������4������������#��-�������������#���������������)#���������#�����������������-�����������%������������##��������-��"��6���������K�-�����������-�����>�

6. Conclusion and Recommendations

5-��4��4�������4��������"��4�����������-����-����������%��5���4����8����<����������6������-��4�����4���������-��-�����������������������4��6��-����-�����<���-����-�#����#�������6��K���-��%����������-����4����������������������4-������#�����<>���6�"�����-����������������4��!������K����4����"��������%���4-��������@������"������K�������������K���%��6��������������#����������"��>�R-�����-44�������������4��������4����������-��#�#���������-�������#����<�4������������"����������#��)�������������������"���4#���������������������������������������##�����#�%����<�����6��-���������-���#4-�������#����)#�����<>�R-��������������-4���%<�#��4��!�������-��4��4��������-��8������������������4��>������������������-����%�����#������"���4#����4��!������������4������������������������-�������������������-��4�%��������4��������##����������������������"���4������>�

$���H4������������-����#��������#���������4������������<�4��"�������%<��-��4�%���)4��"���4������-�4�#�������"�������K������/������<���������%�����#���������%����<��6��-�#����#��������4������������������#�����6��-�����������������������������������������������<�%�����>�5-�������#������H��������-���������������������������������������������4������%��6�����-������������#�������������4���������-�����%������"�����>�8�%��������4�������������6��K�#�������-�����6�����4������������%��<���������������������������

Page 139: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

132

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4��"���<)����������#����<�����4�������#��6��-����-��������������������%<��-���58��%�����������������4��"��6��-����"�����<�����������������4�����-�������������<�������>�R-������������<���������������K����-���H����������-����������������-����4��<#�������4����%<��-��;�"���#�����6-���������������H4���#�����6��-��-��#������������-��-��4���<�%����<���#���"��������-������������������#�����/���%����������������<�������������������%����<>�R-��44�������%����������<���6��K�������#4-����������������4�%��������4��������������"���������"�����4��"���#�����"�-���������>�5-�������%���K�����"��6���%�������"����-�����4���������/����<�4��"���������-��@�������%������������6-�����-��#!����<��������4������������������������)4��"���"�-����������>�

Given the diversity of Indian urban forms, ����4��������4����������������������<���������-�����K��%��6������"���-�����������4��������6��-�����������������������)���������

��������������4��!��������������������4��%��#���������-��%���>�$�����%����<����������%����������<��������������������������������"����-���#����4�)@�������������������/����<������������������>�

$��4���%<�;��#��-����-������������������]����#�����<��%������%����������-�4�)�%<�6-�����������6���-���6-��6����������"��<������#�^�T�-����OOCU>�5-��4��%��#�����������-������%��6�����-��8�����-������������������������-��infrastructure as it stands, and infrastructure as ������4��!����������-����%��4��������#�������>�5-��4�����"��6�����-��8�������������������������#4������������"��<��-�����������!�����������4��H���������%�����#�������"���-�������#��������������>���%������4��������4��������4����<�����#4��#�����������������"��%�����������������-�6�������6-���H������-��4�%�����4-�����������4�����#��������##����������������6-���H������-���������-������������-��#��-���#������������������������<������#��-�����<���|4�%���p>�

Page 140: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

133

The Retreat of the State in Healthcare Policy and the Right to the City

1. Context

5-��4�%����-���-��<���#������%��@����6������<���%�����������-����������-�����-����>�5-����"���-��4�������������������6�������-�����-����-��4���������4�����<�-��4������������������������#������6�����������������%��������H��������-���-����������������>�5-���������6��������#���������-�����<��6������>�5-�������-�������������-��������������6-����-�<����������>�@�������-��������<�����-��4���������-�����������������#��������������4��������������<����#��������-������������������<�%����������#�����-%����������������������"���4�����������������$������$����>�����-��4�%����-���-���������%��@����6�������<��������������������-������-�����<�����-��4�%����-��4���������-��������������"�������������6��-�����<�4��!���������������#������>

�����-���6����������6-���4�%����-��4���������������4��#�����-����#������-��%����#�����������H4�������������������>�5-�������#���4�������������%�����������4��"��������

������%���������6-��-�-������%��������������-�����<����-������������������������-������������adjustment reforms of the early nineties under 4�����������#��-��R�������K���-���������-��>�5-�������������6������������������%�����"�����6�����4�%����-��4���������-������������as well as in many districts, became victims ����-�������#��������#���-����-�%������<��������>�3�����������"���#���������H4�������������4�%����-���-�%����������#��4����E>�z����;38�����-��������-���������-�������6�����O>Cz����;38�%<�#��)���������T3�������OO�U����������-������������������-����-��4����������������������������������<�#������������%������������������#������-���-����4��"������6��K��������-����-��4����>�$���-���#����#��4��"���-���-���������<�6���)�������-����������4�������������4��#�<�����������������H4����4���<����������-���4�����-���-�������������4�%����-��4�����6���������>

5-���4��"�������������6�-�6������������%<�����4��������������6�-����#�������������������-��4��"������������-������<�����-��4��"����������

Ravi Duggal

Page 141: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

134

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���-���-��������������-�����4���������������-���-���>�5-����-������-��4�������������#<������%��-���-���>�:��#������"���/���<��������������H4����"��-��4���������-����6���������-�������������������/���<�6��-��-����%��#����������������44������%<��#4��<��������������������#�"��������-��4��"���������>�5-��#��������������������������"���#�����#4��<�����6�����-��"��������4�%����-���-����%����-�����H��������4��"���-���-�����������"����#����6-����������6��-��6������-����������44�����-��4�%����-���-�����<���#����������-��4�%����-���-�����������������%���#��4��"�����������-��4���>�@�����6����������������-���4�%�����<���#�functions best when it is based on universal ����������<�-����6-��-�%���#�������������������-�#�������-��4����%���#����4�����<���#>�$�����-���%��6�����-��4�%����-���-��<���#��#��6��-��-����)������-���-�������������#�4��!���������#����<�%<��-��R�������K����%����������K��3:@3������$@3>�5-����4��!�����������������-�������������������������4�%����-��4�����������������-�������-�������������������-��4����6-��-��%���#���-��#�������������-����������������>

5-����-����-��-���������������-����6�#��������#��-����%��4�%����-���-�����<���#����������������������<��������#������>����<���������������#�����-������������"��������������-���-�����������-��)%����44���-������"������-�������������4������>�5-���44���6�������������-����%��-���-�����-������������-��������H�>�

2. Policy Framework

5-�����-���������-����%��-���-�������������-��4���)���-�����-44�����%�������-����6�������%��-���-�4����<�����"�����������������������%��-���->�5-��E�C������������-�8����<�T�8U�T;�@���OO�U�6�������<�%���������4��#�<����>��������-����������6�������������"���4#���������������-���-����-��4��������������6�����-��-��#�K����������>�������#�����������-�����������-��-���-��#�������-�����<>�5-����-��-��4�����6����#�����#4�������-���-�����4�������������������6-��-�4��"����4��#�<�������������/�����<�����������6����

4��#���<������������-��4����>�5-����%�������4��"�������������<����������<������-�<�����%��#��-����4��#�<�-���-���������6��-��-����������4����������K����4��#�<��������<�����"�����6������-��-��4����>�5-������/������"���#��������4��#�<���������-���������4��"�������-����"���4#�����������������<���#�����-���-��-�����������/������������-���������������������-��4�%����-���-��<���#������%�����>���6�"���������%�������6��-����-����-��4��������%��-���-���������6���������4������H������������-��#�������������p��4��"����"�����������#����������4��#��������4��"������#4��-����"��4��#�<�������������������%��4��K����T8�������>����E��MU>�5-����6���������������-�����������#4�������%��4��#�<�����%��������������"��"����������-���-�<�%��#��#���<�������4���������������#�������������������������>

:���-�����"�������%��4����<������������4��%��#������>�����������<����-��%���������������������%��6�����-���������"���#��������-�������%������T�-6��E��MU>���6��-���������-��BF�-�$#���#��������-��@��������������������-��tension continues and in most urban areas the �������"���#�������������������������4��#������-���-����������������������"�������%��4����<���"���4#������������#>

��6�"��������-��������4�������-�����-������������������!�����<�������%��-���-�4����<�6���-4�����4��������-����������������-��R�������K>�5-���������%����������-���������������"�������%��-���-�4����<�#K���>�5-���6���-��:���-�@����8�4�������8��!����T@88�.U�������6-��-����4�������������������-���.�?���-�����##������TE�C�U��-���-�4�����6��������##����������(�#%������-�����T��������@88�.@@@����3��-������������?��K������<���%�U>�5-��-���-�4���������4��6�����-��4��������-���4��#�<�-���-���������%������%����-����44�������<�6���������������-��%����4����%���6<>�@�������<�����������%�������#4��-����"��4��#�<�-���-����4��!�������-��@88�.����.@@@�%��#���#��<�4����������&���T&�4�������"������-��������-U�4��!�����������������-�������-����#���4-������������-��-���-�������

Page 142: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

135

�-��������>�5-�<�6������������#���<������#��6�����������-��4��������-���������6���-���-�<���"���4���������4����4��#�<�-���-�����<���#>�@���-��#����#���@���������6���������������!���#����6-��-���������%������<��������������-���-��������4������-������������-���H4����������-��4��"���-���-�����������4�����<�-��4����>�5-����-��������!�����<����6������������������-���������#4������"�<��T��U����#��%����<���������������T�����E��C����������OOMU>�

5-����������������-���-��H4�������������������-��F�nd�TE�CB�x�4��������������!���#���U����nd�TE��M�x����<�4���������������!���#���U����MOth�T�OOF�x�������#4�����������������!���#���U���������������-�6���"��<���#����������T5%���EU>�

5-��������"�������)�-����������������-���������4�%����-���-������������������-��4�������������%��������������/�����<���������������"����Oz�����-���������4��"���-���-�������������>�R-<�����-�������8���<��-����6������6��-����-���#��������>�5-�������������K��������#�����"������4�%����-��4�����-������������"������)����>�3�������-���#��4�������-��4���-�����4�6�������-��4�������������-�������-���������<���%�������6<������������/�������-����nd ���MOth���������-�6�-��-�����"����������������#��%����<���6������������������%����6����T����%�������U�������K�-��4�����������4�����<�#�������-��4����������4�>�5-�����!�����<����-���-����������%�����������-�4�<��-����#����-���������%����<����-���-���>

5-����-���4�������-����6�������-��������������"���#��������H4��������������-��4�%����-���-�����������6�����#�E>�z����;38����E�CB����O>Cz�

����OOF>�8�������<�-�6�"�����������#����Ez���������-��4��-��������-������-�4�����-��������&��������-�(�������T&�(U�4����##�>�@�������&�(�-��-���"����������/�������������%��-���-�x�6��-������������������%�����4�#4�������������-���-�������"�����6��-���������������������������%������<����������������-��4�%����-���-����������-����%��-���-����"�����6��������-�������������������������-������4���6��-"��������"����-�����������������>�&���������-�����-���������;�"���#����������������������%������-�(�������T��(���OEOU����%�����%�K������������-����%��-���-����"�����%����"����6��<����-"��4����������������������#��������-����������-��������-�����������<��>

��6�"�����"�������-����(�6�����#4��#�������one is not sure if the situation would have �-����������-��%������%�������-��4����<�4������4��������������#�6��K�����#�������4��%��#���'�]5-����������%������-�(�������aims to address the health concerns of the urban 4�����-����-�������������/���%������������"��%���-���-�����������%<�����������������������-�������-���H��������4���<����-���-�����"��<������#4��"�����-��-���-�����������-����%��4���>�5-���6����%�����������#����������������-��6���)�����������������������������4�������-����#��������-��������4�4�������6-��-����%�������������#�����������-�>̂ �:���-����-��#��-���#��%�����������������K��4�%���)4��"���4������-�4��T888�U����##����<����K�4���������-�#��������������������������<)������<���������������������4���#������-��������"��<������<����H������������-���������"��44���-�6-��-��-��@88��4��#����>�$������-���44���-�6�������<�����-����#����-��4�%����-���-��<���#������%������T3���4��������-����OEOU>

Table 1 Trends in urban hospital utilization rates (%) and average medical expenditure per hospitalization (Rupees) across 42nd (1986), 52nd (1996) and 60th NSS rounds (2004)

5<4��������4��� ���4���������������T4������U ���4���������� H4���������T&�>U

MO�- 52nd F��� MO�- 52nd F���

Public GC FG MO GCBB 2195 GC�

Private M� 57 FO EE��G �GFF E�OM

�������'�����MO�-�&�����x��OOF��&�4�����>��OB��������6�3��-����OOM

Page 143: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

136

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

3. Debates and Key Challenges

��%���������##����������-����/�����������-��-���-���������������������4��"�������)����������-��4����%������H4�������������>���%���������������<�-"��-���-������������������4��6��-���"���4���������<�"������������������<�6��-����-����#�6��K���������%<��-��R��>�5-��������������6�����������%������������"��<�����"������������-���������-��������������%�<������������%��4�4�������6��-��������"��-���-������#��>�����4����E��O���-�������������H4���������������"���#�����������%���������-��������������-��4�%����-���-��<���#������4�����<��-����%��-���-��<���#�6-��-��6��-�#��-���6���%������<������������-�������6���#4����6��-��-���������6����4��"���-���-�������>������������������!���#����4����##����������4������������"��������6����#�K�������������������-�������-���-����4����<�6�������������x����#���#4��-����"����������4��"����"�)�����"����"������-�����#���%�����������4�%�������4����%����<�����-��������%������-����#��������-��4��"���-���-�������>�

@�����%���������-���-��������������������<����K���6��-��-��6�����4�����#�����-���������-�������#<��������-��#��)E�CO���6-��-�-"��

��������-������������������������6�-�����-��4��"���-���-�����������4�����<����4�������������-���-�����4��"�����������"���������"��������4�%����-���-�������������������������������������������������������������>�5-������������������6��-��-�������6�����-�����#K�����4��-���4�����#S���-����������������������4��������H4���������4��"���#������������������������������������#�K���#��-���#������������6��������������-�������������������4������6�-����4��"���-���-������������-��6�K���������4��"�����������������������������������/�����<��-���"�����6�K���������4�%����-���-��<���#�>��

$����-��������<�-44�����%<�����������"��������%<�-���-�4����<�����#�������44�������4��"�������������6�->�@�����������������-�����������-��nineties, the state reduced its role by virtually ���44�����<���6���"���#��������4�%����-���-�����-����6����������������������4�%����%��������%��-����4�������������������"���#����%���������6�������-�����;38>�5-����-��#���-���������-���-��������������6�K��������������4�%����-���-��������6-��-��H���������������������6��-�����"����#�������-��-������#������6�-�����-������-�������-�������������-��-���"�������4�"���<�����-���-������4�������������#<�������K��4����6��-��-�����/����������������6��-��������-����-��>�5-�������/����������-�������-���"����-��4�����������������������#�K���%����-���-������6��-"�������%�"��6��-�������������������������%���������������-���-������/����#�������6��������������������-��4��4�������������������ailments as revealed by the trends from the NSS -���-�������"�<�>��

3��4����&�(��-��4�%����-���-�����<���#����@�����������"�����#��-�����������������������%�����>���%����������OEO��������������%����MOz�����-��&�>�M�O�%�������TEF>F�%���������}U����4�%���������������H4���������-���-����%<������������������"���#�������#%����>�5-���6��K���������%����&�>�EEGO�T�����������}U�4����4��������-����%��4�4�������T�#����G>����#����-��T&�>�G���x�������B���})4����4��U��6-��-����������������������-���-���U�T3�������OEEU>�@�����������������������6�������-"��#�����4����"���#������4��������������������-���-���>�

Box 31. Public health resources availability

8�%����-���-����������������%������44��������%�<���/����6-�������������6��-��������������-��������������������-�������-��-����-�����6���H4�����������%������������<�%�����6�������6-���-��������4��������-���-���������%�����������������������6-�����������4��K���%���������EO���#����-�����6-���-��������4�������������-���-���>�(����4����������������K��(�#%���������%����-����-��4�%����-���-���������������-��������������%����FOz����4��"���-���-����������>��5-���6-����6������4����<���"����������������%��-���-����6�����������������������������#��������������"��%����<���"����-���-��-�����������������������>

Page 144: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

137

:������������(�#%��(�����4�����4�������6��-��%���������&�>��E>MB�%�������T������FCE�#���������}U�����OEE�6����%���4��������"���&�>�EG�O�TGO���}U�4����4������-���-�������������������6-���-���������"���#�����4�����T(�;(���OEEU>� �̀��(�#%�����<p��4�%����-���-�����<���#����������#����#�����-��ECz����#%�����<�������#������GMz����-��4������������#���T3���4����3�������OOFU>�5-�����������K����������%<��-��4��"������)4������������)���)4���������������������#�������������"���&�>�GOOO�T������MM���}U�4����4��������������6�)�-�������������%�����%<�-����-������-�#���"��>�

�̀��������4��4�����������-��4������6��������6���#�������������-"������/�������������-���-�������������������%�����>�R-<�����-���������%��-���-�����%��-�4�%�������4��"�������"���#���������>�8��"����"�����4��#���"��

care, as well as environmental health in urban ��������������<�����/���>�5-�������������������unnecessary medical care and hence a waste of "��%������������>�����-�������������%���������������/��<��������������%������������<���������6������%��-�����-��4�%�������4��"�����#��>�5-��4�%����������������������"������/����<����4�%����-���-�����-��4��"����������%������������������6��-��������������������"���%���#���������>�5-�����%��-���-���������#4�����<�����)��������>�$���������������"���������-���-�����4��#���<�6��-������"�����"����>�8�%����-���-�#����������������<�����/��������-��������������4����-<���������4�����������������"����#�����-���->�:���-��4�����������4���#������������<���"�������������������������4��"���%���-���-�4��%��#�>�5-���������������������������"���%���#�����������H4���������>�5%�����4��"��������"�����-���-�

Box 32. Healthcare delivery in Puducherry – pride of public healthcare

8����-���<p��4�%����-���-��<���#�����4����%�����������������-�������6��-��-��F������������������������"����������-������������������������>�@����������<���%��6��-��"����6�)�-���������-��4�4���������"�������������������6��>�5-��-���-�������"��������6��-�����<������������������-�����"��������4��"�������#4�����<����������-���>��5-��4����4���4�%�����H4������������-���-��������"��������&�>�EM�C����E>�z����;����������3�#������8�������6-��-������<��������"���FC��K-����)4�������T���4�������4����4���4���<��U����E>���K-���)4�������TE���-��4�����������4���EOOO�4�4������������<U��4��-4���-��-��-����#���������������<6-��������-��������<>�5����44�����-���6��-����-��4�%��������������-���-��4����%��'�4�4���������������E'�OO��������'�4�4���������������E'�OOO���������'�4�4���������������E'EOOO�����FHB������#%���������"����>������/�����<��8����-���<p���"�����-���-����������������������-��%��������-��������<�x�@�����(������<�&����������(������<�(������<�&������G�����%���-��������EM>F>��8����-���<�-��"�������4�����-���-��������"�����K����4�����4����##����������������-���-������4�����#������������������%���6�4�"���<������4�������������K�������<�������������������������-��������5�������<�����������������K����<�����4����������<�������������>�8����-���<������4���<���������-����������������Oz�������%����������������>Cz��������"������-44������������������>�@���-������<���������������(-�����`�#�6-����������<�4�%���������������������/�����-���-����������4����##�����%������#�������������4��"������-�������������<����������<������������#�������4����&�>��>���K-������������%���>�����6-<����8����-���<�����������R-�����44���������-����/����4�%������"���#�����-"��-44��������K�4��4���6��-�������������#�����%������<���##��#���������-���-�������-��-�����������������������������/���<����"���%��>��R-�����4��%%�<��������������-��������<���������������-��"�#�������-��-��4��4�������#4�6�����������������4��������6�����-��4��"����������%���-���-��������<�����-����������>�

������'��8����-���<�(������<��������-�-��4'��-���->4����-���<>��">���

Page 145: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

138

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4������������%����������������������-���H����������%���"����>�@��6�������-���������-���������"��%�������5%����������-�������H����������<������%�����"������-���-��4���������-��health outcomes for urban India are certainly not ��##����������"����-���-����#������������-�����"������"�����������>

����6������-"���-���H#4������8����-���<���������5�������<�6-��-�-���#����<���%��4�4����������-��#��������������%����4�%����-���-��<���#�%<����������-����/�����������������4��"���������������-���-��������������������������������-���-������#���T������H�G�U>

Urban health resources as we have seen above ��������<�����-�����������#���������>�5-��4�%����-���-�������������/�����4�������#������%����������4�����-��"���#�����4�%�������4��"���-���-�������������##�����������%�����>�8��#�<�-���-������������������-��4�%��������������������<�����/���������%��������������������-��%���������4��#�<���������������%��4�%����-��4������4������#��-�������"����<����4��"���4��"�����>�5-��������determinants of health and environmental -���-���K��6�����������������6������<���#�������%������4�����-�������������������4�������������"�����4�"���<����������������-�����-�������6-��-������%�<�����-����#���of the healthcare system and at the same ��#���#4�����-����������%�������<>���#������-���������������#���������-���-����%���������������������-��V�&(>��������4����<��������"���%�K���%<��-��4�#4��������������������for these social determinants or environment -���-��������"������%�����������������6�������������#4�����%��-���-�4�����"��<>�5-������������"������6��-��-������-<��������4����##���-���-��R���-��%����4��#������T������H�GGU>�

��6�"�����%��-���-�����%��-�4��#�<���������"���-��4��������T6��-��-���������������"���#���������H4���������U����������#�������������������6�K�4����<���"��������"�������>�5-����(�����4��������6�K�������������������be sidelined and one can only conclude that

��%��-���-�4����<��������<����4������<�6��-��-����"���#����6-��-�4������������������������-���-������������-��%���������������������-��-���-���4��#���>�5-��������<�������#4���������-��#�����4����"���#��������-�������#4�����������"����#��������-��������������-���-��#�K���6�����4��"����������%��-���-���������6��-��-���4���<����6����4��"���-���-����������#�K��>�5-��������������#���%<��-������������(�4����<�����#�����������-������������>

;�"����-��%�"��������%�����%��-���-�4����<���"����#����������4�����4�%����-���-�����<���#�������<��������-��#����<����4�����<������-��4���>�5-������4�����6��-"���������������<�����������������"���#�������������������H4�������������4�%����-���-��4�����������-�����������<��4���������������!���#����4����##��4-���#��>�R��-����-��4�%����-���-��<���#��-�������4������������4��"��������%������������#��������%��%������>�$�����-�����"�����-��4��"���-���-������������H4�������4���<�����-�����4�����������������������������<���������������-��4��"���������-���-���>�5-���-���������-����������-���-������%�������<>�@�������"������4�%����-���-��������������������-�����-"��%������������%�������<>�5-���#K������������-���-�����"���#����������������������<������-��4�����%������������-��#������������>�$���6��-�����������/������6��-����-��4�%����-���-��<���#��"����-��4�������%���������������#����������-��%��#����4��"���-���-��������������������������-������%�����������/�����>

5-��4��"���-���-�����������4�����<������%��������-���4������������#4�����<���##��������������������������"����#������������/�����<�4������%<�����)�����#�4������������������<������"�����������������������>��-��-��#����������4��"���-���-�����#�������K<����#�����������%��>�5-����������������H4������������4������p�"�����%����<����"�������%������������-���������-�4��"������>�5-����#4�������K������-�����������)����������6��-����-��4����������#K���matters worse and has affected the status of the

Page 146: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

139

#������4����������6-��-�������<��%����������-���T����U������������%����������������4���������>�

"����-����"���#����-��%����������������%���������������-��4��"���-���-�������>���"���������<�4���������-"����������-����"���#��������������������-��K����%�����-��������������<��6�����%��������#�����������%����%����������������-��-44�������<��>�5-�������-��������������������6��-������������-��4��"������������������#���������-��4�������3��-�p��4��"���-��4����>�5-���<���"��������4��"���-��4�����6������"��������������������������%<��-��Delhi Government under the condition that �-�<�6����������"����z�����-�������)4��������4��#�����4���<����EOz����%�����������������#��������-��4���>�:����6�����-�����)��#4����������-�������#����������4�����6<�����������4������������-�����-����������3��-��6-���"���!���#��������OOB�������������-����-��4��������%����%<��-�����������������������6-��-��-�<������-�����>�5-���������6���-������������-����4��#��������%<���������-����-��4���������-��%�����-���-�<�4��"����"��<��4�������������#�����-��������������<����%����"�������>���6�"�����-����4��#�������������4��#%����OEE��4-�����-�����-�������������������-������������-��������-��4��������4��"�������������#���������-��4���>���#����<��-���������������(�#%�����-�������������%<�-���-����"��������4�������#���������%����<�������-��4�����������������������-��8�%�����-���%���5�����$���6-��-�#������������-�-��4��������4��"�����Oz������4�������������EOz�������4�������������������-��4���>�5-����-��4�����6-��-������#������-��#����6����K��6��������-��4��������@���������"�����#4���������#���H�6�"���������������-��%�"���������%�������>�5-����-��4�����-"����"������4�������-����%������������-�������������������������-"����"�����#�����������%����<����#��-�#>�5-�����-�������-�����������-���-���4��"������%���#4��#������%�����<���������������������-��#��-���#��������-���-��%������������>�

�����\��$����������+�� ����& �"��������percent unless otherwise stated)

.��%�� Urban .���

Urban $�"�����

T��#��U

8�%�������4����������4����K- 108 �>O

$���4�-�3��������4����K- E�M EF

����-�@����������"�� EO>F F>B

8�%����:�����<���� GO O>CE

8��"���:�����<���� 70 E>EE

��������(������< 52 E>�C

@�����(������<�&�� F� E>FC

$���.��������-������ 58 E>FC

$���)�������GL BF E>B�

Institutional Delivery M� �>�G

$���)�������%<�3����� 77 E>CC

Delivery by Doctor M� �>GC

3���"��<����8�%����:�����< 29 �>OB

�)��������3���"��< 17 �>CG

8���)������ ME �>EC

Ultrasound Use FF �>B�

�-�������������������������������Wasted�����6���-�Anaemia

FO17GGMG

E>��E>�GE>G�E>EF

���<�(���@���H����E�)F��<�EC>�Women(��

25�M

E>MFE>FM

$��#�����E�)F�Women(��

5217

E>EEE>M�

@����������-����3�"���4#�������"�����)���<����"����)����44��#���������)��-���)����44��#���������x�#��-��

�G82CG

O>MMO>CBO>��

8�4���6��� 71 �>�F

5������������< CG G>E�

;�� ���������<������K����:��� MO B>�

3�������������4���7K-5�%���������DiabetesAsthma��3�

GE�EGBCEFCCB�GF

E>�BO>�FE>ECO>G�

������'�����@�x�����������-�8��������OEO������������#�)�-��4'���%-���-�>���>�������H�>�4������EE�����%���K������S������-����������@@8���&��(����)�:��)G)�-��4'��666>��-���)��>��������-���>-�#��

Page 147: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

140

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4. Policy Recommendations

�� @����%�������-��������������������������<�����������<��������4�����<����"��������4��#�<��������%������������>� "���4�%����-���-����"�������"������/������������������4��#�<����>�:���������������4�����������-���-�4���������-��(�#%��(�����4�����4�������-���-�%�������������<�Mz�����-�����������>�3��4��������������������������������"��������CO�4�������4����<��6-��-����a reasonable number, and this shows that we ���������H4����-�����4����<���������������#�������T���"�<���-�6��-�����<�EO)E�z�����83�T���4������3�4��#���U�������������6��-�%<��-��4�%�����<���#U>�5-��-���-�4��������������<������)��������>�3�#������"�<���-�6��-��4��4���4������4�%�������"�����4��"������-�<�%���#��#����������%��>����������4���44��4��������������<���#��������������������������������������������������<����������<���"���>�5-���6���������#4��"���-�����������<�����-��4�%����-���-��<���#>�5-���#����������������������%����"���������4��#�<��������"�������K�����4�����������-���-�4������6-��-���������%���������������%�K���%<�������4���������������<���#�����-������������������%��-��������������6������������������"��������������>

�� 8�%����-���-�#������������"����#�����health issues need immediate attention and increased investments because they cause a �����4��4��������������-���-��������-��������������-���"���#��������#��������)�������"�>�:������������(�#%������-�����-����@�����city both in terms of income as well as its ������%�����������-������� H�-�/����%�����������������-�����K����4�����������#���������4�%����-���-���"����#���>�@��4�%����-���-������"����#�����������������#4��"���#�����-��-�������-��4�%�������4��"�����������������#�������������%���"��>�5-������"��������-������-<�������������4����������������#K�������-��#4��"�#����>

�� &������������#������4������>�&�������������-��-���-�����������4�����<�4��"���-���-����

������4������<���������>�3�������������������%�������%����%����-���������������<���������-���-��������#4��#���������#��������>�5-��%������������������������-�������#������4�����������#!����-��������-��-���-�����������������"��������-�������-��>�

�� (���#�#�/����<�����������������4����������������������������#����4���������-"�����%�������������4������4���>�5-���6�������/��������������4�����%���������������"���<���#����/����<�#������������������������>�5-���4�������-��%�����6��-��-�����������4�����-��������_����<�������������-��������������������4����$�������������%���%�����"������<���������������������%�������������<������������%<�-���-����������������>�5-������������������������������������������������-������#K�����#�����<>�

�� �����������#4��-����"����%��-���-�4����<>�8������#4�������%��-���-������#�-"�������<�������#����-�#��-����-��-���������"�������������44���-��������"������-���-��������������-���44���-�6-��-������������4����-���-������#��������%��@�������4�����<�����-��4��������-�����#��6������>�5-����(��������#�6��K�������������#�������-���44���-�������������%��������<��-�����6��-����-����#�6��K��������"�����������-���-�����<���#>�

�� @����%��7�����������-"�������"���4�����)%����4������������-������������������������������-���������#<�������#��������������4����<�����������#���������#4��#�����������������%���������4>�:���-�����-��"���������#����������%��-���-������������#4������"��-��'�T�U��-����%��������H4�����������#4��-����"��4��#�<��������"������-�������������4�����������-���-�4������T��U�4�%����-��4�������������%����!�"����������������-�����������K����������������<���#����#K���-�#��"���#������%�����-���-�<�6�����4��������-���E�COp���T���U���"����#�����-���-���������������the various social determinants of health ������4��������##������<������-��#�<�

Page 148: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

141

Box 33. Healthy Cities

What is a healthy city?

�$�-���-<����<������������6-��-�-���-��"����4��������-���-������>�$�-���-<����<�����������������-���-��������"�������#4��"����>�5-����<����<����%���]-���-<^����<������������������ current health �����>�R-�������/������������##��#�������-���-�����4������������������������-��"����>�

5-��R�������-<��������8����##��-���#������������4���������-���������������-���-���������������K���6��-���%�������>��@��6������-�������-������-� ���$���&���������E��F>��5-���R���4����##���#������������������%!����"����-����-�4������-�4��%��6����4�%�����4��"�������"������<��������>��

Healthy Cities approach

5-��44���-����K�����4���-���-�-��-�����-��4��������������������������������������%�������������#�"�#��������4�%����-���-����-���������"��>�@���������<��#4-�������/���<��4�����4���<���"������������������<�������)������������%���������������������������-�������#���������-���->

������������#4��#������������-���44���-���/����������"��"����������������������4��������-���-������"��������������������H�����"�����6��K����%��6������������������-��������<�����������>�5-���������'��H4������4����������##��#���S�������-�4S���������������-���S���������)��������4������-�4�>

5-������-<��������44���-�������������-�������#���������-���-�����-����������6��K��������%�������������4�%�����4��"����"������<������##����<�������������������>�@��������������-��4����������%�����#4���������-�������#��>

Framework for action

������������������������������������-<������������-������-� ���$���&���������#�6��K����������������-������-<��������4��!����6����"���4��>��5-�����#�6��K����%���4���������-������������������%�����<�������%���-���>��

�� 3�"���4#���������������K������>��5-�����������������#�#%��������-�������������������"���#������-���#��������"�������;������##����<�����4�������������������������>�

�� $6�����������������%��������4�%������44���>���� @������<����4������<�������>���� �%�������44��"�����#��-��;�"���#���>���� $44����#��������4������-�4���K����������������������������������4��������������6��K����

��##�����������������4������<�������>���� 8��4����������-��8����##��8�����������������6�������%������>��5�������6��-�%�������

����-�����%�����������>�� /���<�����6�����%���#4���������������-���-�������������������������6�������������%����<�#���4������>

�� 8����#4��#�������>��$������-����"���4#��������-��4�������-��4���������������������������6�����%����#�����#�%�������������������#������������������'��-����##����<����"���#�������4��"��������������#4��#�����-��4��>��

�� "���������������#�����-�����%��4��������<�#���4����������-��4�#K���������<��!���#���������#4��"�#���������-��4����#4��#�������>�

�������'E>��-��4'��666>����>6-�>�������6-�)6�)���-���-)��4������"����#����)-���-���%�)-���-����"������-���-<)�������6-�)����4��)-���-<)������)���6��K�6-�)��))-���-<)���<

�>�-��4'��666>����>6-�>���������������G���������F����������>-�#�

Page 149: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

142

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

4��"���%�����������������K��������������-����#�������#������������������/�����<��������>�

�� (�����#4������<��-����%��-���-�����<���#��-�����%��������������-����������H�����4����%������#��H�����������������������"������6-��-����4�������������������4<���#��-���#>�$�����-�����������"�����#����������������K��������-��������##����<�����������������������>���������%�����44��>

�� @�������������������-��%�"����-���������-���-�����<���#��%��-�4��"������4�%�����6�����-"�����%��������������������������<���#��-�����#������%<�4�%�����6����#��-������#��������-������-�����$��������������>�@���������"����������������#4��-����"��-���-�������#������%<��6���������������%<��4�%�������4���������������������-��$��>�5-������4�������6-��-�4���������������������#��H����������������>����������-���-����������>

Page 150: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

143

A Human Rights’ Perspective for the Right to the City

5-�����<�������<���������������������"��<�����/���<>����-�����������#K��"��%����������"������%������������44����������������>�5-��#����#��������������-��4�����������-��������-����������-��#���>� ����#������%������������-���������������������������)��%����4��������������������-����-�4��"�������������"������"������-������������4���������/���������������#������44�������<�%��6�������6��-���������>�5-���in turn has led to an increase in the number of 4��4�����������������4<������/����������������-������������"��������������������6��-�"��<�����%�����"���-�����4�����>���

�������������@����-"��%���#���4����#�K���%<���%�����/����<�������6����|�-����������p��������������>�R-������6�4��!�����T�������##���������#�������������#������#4��H��U�-"�����������������#�������%��6����|���-p����|4���p���������#������4�6������6��-����������������������������"������"��������4�����<�6���������������<������������>�5-��4����������������%�������%�<��"���������#��-����-�#������#K��6<�

��������-%���-����������������-��-"��%���#��4�<�������������-�����->�5-���H������������<����@�������������-��������������-������������%���)%�����-���������������#4������right to the city ���-�#�����-������4����>�

1. The Right to the City within the Human Rights Framework

5-��#����4���"������������-�#�����-����"���������@����������������������-����4���������#4��#�������������������-�#�����-���%����44���-�����-�����<�6<����4�����"������4-�����-��������<���������������������-�����<���������������-��#����4���"������������4��%��#��������%<�#�������>�

As already mentioned earlier in this volume, �-��#�"�#���������-��]&��-������-�����<^�-����"���4���������4�����%<�����������4�������"���������<����������������#��������-��6�������������#4������������%�����������������44����������������"��<������"�����������������4�����<��-��#����

Miloon Kothari

Page 151: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

144

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

#���������������4��"�����������>�5-�������to the elaboration of a World Charter on the Right to the City.�5-��&55������������%��"��6��������6��������������-���%���������������������������������-����#��������-���������������#����4���-�#�����-���6��-������<��4���>�5-�������4������#4��#������������-��&55�����������%���������������-��%����-�#�����-���4�����4������'����)������#������S�����"���%����<����-�#�����-��S���������/����<S�4��������"�����������S����)�������������S���%�������<S���������<S�������4������>�@���#4-�������-��������������4��������������4������������������"�����%����<��-�����%����"���4������<��������������������4����%����<����������%����<��������4�����4���>

2. Expanding the Right to the City

While the Charter ������#4��-����"������#�������4��"������������������������4�������4�����4��������K��������6������#K�����������<����-�������-�6�"����������������%�<������������������-����������������-�#�����-����������-������"����������K���������"��������<��4�����6��-���4���������������-��#�������������"�����%�������4�>�5-��&55���������������#4����-��������������������"�����/����������������<>�@���������#����<��-�����-������<����<����4�����<������������<��-��6<�6��K��6�������<��%�������<�%�������#��������4�����������������#����<��������!�����������6-��-������4�������-�������6����4�����4���'

Indivisibility of human rights

5-��%����4�����4�������-��&55������-��-�#�����-�������������4��������������"���%��>�5-�������������-����#�������������������������-�#�����-������������������������-�����<>�5-���#�����-�����-�#�����-�������"����4��������������#������������������������"����#��������-�����#���������"���/���4������<�������<���"�����������4��������#���#���������#4��#�������>��5-����������-�#�����-����-��#����%�����4�������4�������������������������������inter alia, the ���-����������/����������������"�����������������/����-�������T���%�������"�������K��

����������������������<US�6���S�����S�-���-S�6��K)���"���-���S���������S��������<�����-��4���������-�#�S���%���<S��/����<S�4�����4����S������#����S����S���"����#�����������#����#���-�#������������������#��������-��������#����#�"�#��������#%�<��������������>�5-��&55���-�������������#4����-�����-����������������#�����������-�����������#�������#%�<��������������������-�����-�������"���4#����x��������4�������������������4�������������#���x�%��-�4�������<������������"��<>�

@#4����������-������������������������������-��&55������-���������������-���-�����-���������!����������"��������-��%����������������"�����-�>�5-�������������-�����-���������4�������������"��<��6�������������%����������#�������������4������44�����������������"����>�@����������#4������-�����-�������##�����������4��4���<���6���������4�%�����4���>�

������-�#�����-�������������4������������������������������#4�������-��������������"���4������4��������#�H�����������������#����4�������>�5-�������������K��%��6����-����������"���-�������-���-�#����%������������������%���6��K�4��������%�������������������4�����������������>�:�������������-�#�)%����6��K����4�����<�����6�#����-�����%��4��"����>���-������-��4���������#�K�����-���������%��������������������������������>����������-�����not be situated in locations where residents face ��"����#������-���-����4��������������<����K�>�

Non-discrimination and inclusion

��#�����-���#����%������������������-����women, men, youth and children who choose ���#K���-�����<��-����-�#��x������4����"�����their economic status, identity, caste, class, race, ��������������������H��������������6��K����"������������������4����"�����6-��-����-�<���������]��-%�����^����]��������>̂ ���������������������������-�����-�����%�����4����������%��������������/��>�@������������K�������-������������������<�����-�������������%����������������<>� "��<����#����-"���/�����������������#����

Page 152: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

145

�����!�<#��������-�����<p�����"�������4��������%����������6�������-����������"����!�<#��������������>

@������"���������������������-����4���������������"��#������������<�4������������"���4#�������6�������-�������������#�H�������#�����#�H������������-%���-��������4��"���������������������������������������������4��-���������-������������]�-����������^�������<��4���>�(����"�����-��4�������-�#������#��������%�����#�����������subjected to forms of abuse and violence by the ������������#�-����<>�$���)"����<�������)%����<��6����������%��%����-��������������������������-��������%�����������-��6��K����4��������-�����<������#<>�

5-��4�����4���������)������#�����������-���#4����"�������������������##�������%������������������%��4���4�����%<����������#������K�������������������-�������������>�5-���4�����4�����-������������������%�����������#4��#����<�6��-��-��4�����4������4��������"���������������������%���6>�5-��&55��#����%�������������-�����-��������������"��������������4����������������������������4��������4��>�

Priority to vulnerable and marginalised groups

5-��4�����4���������)������#���������������������4�����4�������������4������<����%����"�������-�����-�������-��#����#��������������4�>�5-������������4�������%����������������4��6-��-�-"��%����-���������<�������#������������such as the Dalits and nomads, the homeless, ��������-��������4�������6��-����%����������������6�#����"����#�����"�����������#������6��K�����#������6��K�������H�6��K�����4���������"����6��-�#�����������������@.�$@3������������������H���#�����������6��K��������-�������#������������������<����4�����4�������������������-����������������-������"�������4�������������������>�R��-�����-�����-��������4����4��������������#����%����"�������-��������6�#������������4������>��4�����#���������������%���K������4��������-�����-��������-�����-��������4�>�:���

���������4��"���������������%��#�������4�������6��-����%��������x������%����-�����/���������������<��4�������4�����4�����������<�����>�5-���6�������"��"��#K��������������6�K���-��������%����������4�%�����4��������4�%�������������������%���������4�������6��-����%�������>�:����-��-�#�������-�����-������-�����<�6�����#������������4��#������-�������6��-������/��������"������"����������44��4�����������������������4���������#4��<#���>�$����#��"��������#�������#<�����%����/���������4��#�����-�����-�������������������#��������������4�>��

5-��&55��#����������������������##��#�������4�"���<����������>�5-��������������#�"����������#�����<�4��"�����������6�����4���������-������������-��4������������#����<�6�K�����������>�:��������������"������%�������������������4������<�-��������6��-��������<������������#����%��4��"�������������-������"�����������/������������������������������������������-������������<��-��������6��-��"�������>

Gender equality

5-��&55��-�����%�������4���������-�����-������������������<��-�����������-���/���4��������������������������6�#��p��-�#�����-��>�����<��4������������<���#������%<�4�����-��������������4�������������������%�����>��������#����4�������6�#��p�����-������-��������4��"�<���������<����������#����#�"�������>�5-�������������������������������"�����"���4������������������6��-�6�#������#K�������������������������-��6�#���-"���/������������%��-�4�%�������4��"����4�����4�%��������4������������������6�K���#�K�����4�K�����������T%��-�4�%�������4��"��U��6��K�4�����4���������4����������##����<��4���>�5-�����-������6�#���������������������������"���-���������������-�#�)%����6��K��-���������%��4���������6��-���������<��4���>�5-���������������������4��#������-������������"�������6�#���������4��������victims of domestic violence, and hostels for �������#��-�������6��K����6�#��>�R�#��p��4�����4�����������<�4������������4����������������"������������������������6����4��#�������%����������/���%�����"���4#��������-�����<>�

Page 153: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

146

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Interdependence and sustainability

5-��&55��#�������������������-���������4����������������������������x��-����������-��������������������4�-"������-��-�#������-��������-���>�@�������������44�����-��44��������������-���6��-�����4����������6-�����H�����"���������#������%<�����������������<�!��4��������-�����-���������%���������������������-��>�5-����%����������������-"���-�����<��4�����������-%���-���������-�#���"������the detriment of those from a lower income, or ���-�������������4>�5-��4�����4������#��������4����%����<����������%����<�#����%���4-�������4�����<�6��-�����������-����"����#��������use of land, water, electricity, and other basic ���������>�5-������������%���������%����-��K�����4������������H��������>�

5-���4�����4�����������������-��������%���������4����%���#���#����������������������������������������������������<�������-�����<��������������������>�5-��&55������������-�����-�������"������������%������<��6-��-�4���������-�����-������-���-<����������"����#���>�;�"����-���-����������#����-��������-����������������������������������#����������4��4���������������4�����#����%�����#4������������<�4������������"���4#���>�R-���4��4���-"�����%�����������������������4��������-������������-���-���-�������-�������/������������#����#����%�����4�����������������>�

Participation and consultation

������"�����#�������������������4�����4���������������������)#K�������4����������������������-���������������-�#�����-����������<>�$��/����������������6��-����4�����4��������#����������������������<����K�<����%���������������"�������#����������<��4���>�5-��4�����4������4����������#�����������#�������"�����4������������������)#K����6��-�������<>�7������"���#������������#�����������6��-����������������������-����6-��6����%���������<�������������<���������%<��-����������>�5-�����-�����4�����4�������������������-�����-�����4��������4�����4���������-�����<>�$�����������������-�����<��-�����-"���-�����-���������������������

������"���������#�������4�����������������������������>�5-��4�����4�������-������������4�����4���������-���/���%���������%�����������������������������-�����<>�:����<����"���#�����must include civil society and social movements ����-����"���4#��������#4��#��������������<�4���>�

Social function of the city and property

5-�����<�������������������������4���must ensure that it meets the needs of all its ���������>�5-��4�����4�������-��]������������������4��4���<^��-����������������������4�������to ensure that land is not diverted to meet �-����������������-�����-����-���H4���������-��4���>�5-������������|4�%����4��4���p�#��������%�����������%<���"���#��������������"�����������|4��"���4�����p>�:����H#4�����-�44����#����#��������%�����6��������#���4�������������"�������4�%����-����������4�%������-��������-��4����>�5-��������������������4��4���<������#4������-���-�����-�����%����#��������-�������������-�����������4��#�����/����<���������6����-�4>

5-��right to land�#��������%�����������������4-���������������/����<�����6����-�4��������������<�����������<��4���>�5-�������������-�����-�������������"��<��6�����#�����������4��4���<>�5-�����-������������������������<����K�������-��4��"���������������������<������������"���-�������������>�5-���6������������4������������������������"����������-��K������������4������������������%%����and accumulation, enable the sustainable ��"���4#�������������#���������6�����4���������������������������>�7����6�������������4���������-����������������4�%����������������4��"�����-���K��"������������������#�������4��4���������-�������"�K���-��4�����4�������#��������#��������������������<�#�������%<������>��4�����4��"��������������������%�������������"���������������������������������������6������-��������"��%����<����������������%������������4�����-�����%��4��"����������-��4������������#����<�6�K�����������������������-�����/��������>

Page 154: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

147

Recognition and respect of diversity in economic, social, political, spiritual and cultural life

5-�����<�#����������������"�����<��������������#�����4��#����������������������������#��������4���>�@��#�������������������������44�����������6-��-���%����������"�������������4�������"���4������������-���������4�������>�5-��&55����������������-�����-������������������������������������"�������"��<>�

Progressive Realization

������#������##�������-������)���#�����������������-�#�����-��>�5-�<�#������##�������������������#4��"�#��������-���������������-�#�����-�������-��6���%����������>�5-���means that, at all times, states must be able �����#���������-���-�<�����K�������4�����4��#��������/����������������"��������#4��"�#���������"����������������������4���������4����������-���������������������������������������6-�������������<���"�����������/��������������>�7�K��������������������%����������!�����<��-�������������#4��#����-�#�����-��>�7����������<���"���#�����#������4���-���4�����4��������##��#������������������#4��"�#��������-��������������"��������������<��6�������6��-�%���-#�K�����#��������-��4������������-��"����-�#�����-����������>�

Non-retrogression

�������������������������<���"���#��������#�����4��������-"����4����������<���������K�������������"��#��������-��6�����!��4�������-�����������������������������-��%���������-�#�����-����-����#4������-��&55�>�3���%�����#�����������-����-����-����������##�������or omission, that lead to an increase in those ��"�����������/�������������������������������"������������-����##��#�������-�#�����-��>�

3. Need for a Sensitive Interpretation of the “Right to the City”

R-����������������-��4�����4��������#4�������-�����-������-�����<�������������#4���������

���#�����6-���-��&55����������������������4��"��������#�������4�������>� H4����������#����������-���-��6<��-��&55�������������<�%������#4��#���������#���������������������K��4����6��-�-�#�����-���4�����4���>�5-����������������������-����������������-��&55��%��������������>�

5-��-�#�����-���44���-����������-��&55�>�$�<�"�����������-�#�����-���#����������"������������-��&55�>�

@������#4���������������-���-��&55�������� %�����������������4��������4��������������%�������-��K��������#4����������������������6�-�����-��#�K��>�8������������%���-�����"����4�����4���������<���"���4#���>�5-��&55��is also not about concentration of wealth and ��������������-��-����������6>�@��������������<�����������-������������������#�K�����������������������������4��"����������������K���-�����������%)4��#��-������������������-���������-����K���������%���-�������"���%���������@���p��������>�$���##��#�������&55��#�����-��������#������"��6��-���4�����������������������-���������������<�#�K��������6-����������<�������"���������������-��#�K��������������������������-��"�����%����<������6)����#�������-���#��������������4�����4-���#�����K����������"�������>�$����<����������#����%����##���������-�#�����-���������4��#������-����##�����������������-������-���6���������-��4��"�����������������������"����>�8��"�����"���#��������������-���-��������������"��<����%�������"�����-�����%�����������������-��&55��������%�������������-�#�����-�>�

5-��&55����������������-���������%���������#��������������"���4#���>�5-�������������-�������������#�H�������-%���-����>�@���������%����4��#�������������##�������������-�����-�����-�����������������������-��4��������-���������>�@#4��#������������-��&55��#������������-��]���<�%�����������^������%������6��#���������������K��4�������-���H4���������-��4���>�5-�����<p��6��K�������������-�������6-��%��������#�������-���#���-�����������������-�����<��#����%����"�����/����-����������%�������"����>�

Page 155: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

148

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

5-������"���������������#����%��4��������"��<�ameliorated, in situ���������4����%��>�5-�<�must not be subjected to forced evictions and ���4���#���>�5-��������%����������-�����<p��4��������-�����<p�������#<�#����%���K��6�����������6���-���������������#������������-�#�����"�����-�����->�

4. Countering Obstacles

�� 5-��4�����4����%�����<�����������-��4���������-������������K�����-��&55�����6��>�5-��&55��

in our current reality, however, is limited to �������������������������<�x��-����6-��-"���-�������#������4��������4�6������%����������#��-�����<>�(�<�4����##���������������"���<����-�#�����-��������������������������������������<������/�����>����<��-����-�such dynamic actions will we be able to ensure �-���-��&55�����-��4�������������������#��������-��-�#�����-������������4�����<��-��#����#���������������#4��#����������������������������������-��6����>����������������������������<�������������"���#������������'��-��

Box 34. The World Charter on the Right to the City

5-��R������-���������-��&��-������-�����<�������������"�������������6������-������������H���������%�����4�����������������������#����������������>�@��4�������6�����44���-����K����-�#�����-��������#���������#�������>�$���������<���-���-��������������-��&��-������-�����<���]�-���/���%����������������������6��-����-��4�����4�������������%����<����#����<���/���<����������!������ >̂�

5-����������-���-��������%���������H�4�����4��������������������������������-��&��-������-�����<'�TEU�������H������������������-�4������#�������#���#��������-�����<S�T�U��������������������-�����<���������%��4��4���<S�TGU��/����<�������)������#������S�TFU��4�����4�����������������4�����4����������"�����%������������S�T�U���������##��#��������-��4��"���������S����TMU�4��#����������-��������<������#<����4��������"���H�����4�������>

$��/����������-���-�������-���������]g>>>k������-����-����##��#��������#��������-��#����%�����#���%<���"���������<�������������������"���#������#�#%�������4���#�������������������������������������-�����4��4���#<���"��6��-�������<��������������>̂

������<����#�<���-����������"�������-���#��"������-��R������-���������-��&��-������-�����<������<����#�����#������������������"�����#4����������;�������#������4���������������4����-����-���������������"���#����������������>����������������-����-��8�7@��@�����������-����������������:���#�������%��&����#���-���%����@����������������������-��7����$#������$�������������8��#�������$������$���$#�������-���%���"���<����(����4���������-��@������������%���"���<�������<�&��-�����-��������������������&��-������ "�������������)�$�@5$5����6��K�������"���4��������#4��"�����-���-����>

5-��R������-���������-��&��-������-�����<�����-��4����������<������������������6-��-������������-�����)�4�����-��E���� ��-���##������&������V������������>�5-�����������-���-�����6��������������"�������OOO����-��R�����������:���#����8�����$������������>�:����6�����-���������R�����������:���#�����OO���;������������#�"�#���������������������-��������"�����������-���-����>�$���#4��"���"�����������-���-�����6����%��������������������-���OOF�������:���#�����-��$#���������_������ �����>�@��6���-���4��������������4��#%����OOF����-��R�������%��:���#��������������4����������V���<��OO�����-��R�����������:���#����8�����$�����>�

�������'���6���$>����?�����������$>���%��8������������-��&��-������-�����<'�&��-����&��4����%�������������������-�4>�� ������$�@)5$5���OO�����44>���)�M>��������7>�5-��R������-���������-��&��-������-�����<��� �����)�$�@5$5�@����OOM>

Page 156: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

149

�#4��#����������������������������-�#�����-�����##��#����S

�� ��#����������������������������6��6��-�������������-�#�����-����������S

�� @#4��#�����������-�#�����-���%����������!����#������������##������������#��-����-�#�����-����<���#����-����-������<�%��������-����#��&��-���������������-���4�����&44�������>

�� ��������-�#�����-���%���������#�������<�4�����������������"���4#����4����#�����������<S�

�� �������4��������6����������<���"���#���������#4��#����-�#�����-�����������4�����adhere to the World Charter on the Right to the CityS

�� 3�"���4#�������������������4���������������-����#��������������������"����"���4#��������������4���6��-���4���������������-���##����������������������-��������-��#����#���������S�

�� @#4��#�������������������<�#�����������-��K���������������������6�-�����-��#�K��>

5. Conclusion

As elaborated above, in order to counter the ��%��������������<�����-�����4��������������H������������-��6��K�����������������������-����%��4������-��|���-������-�����<p���������4������#4�������%���������-�#�����-���������%���#���4�6����������������4�����4�������#�%�������������"���<>�$���#�"�#�������������-��4���������������������-��#�����������������"�����<�x������-�����������������-�#�����-������%��������/����<�������������#��������4���������������������#�����������!������>�Across the world today, individuals, movements ����#4����������-��-�#�����-��������/����-���������������������"���-����6��K��-���-�����������<������������������������������������%���4����������"��������������������-����������������%�����"���-�����44���������������#���#������������"�����������������������/������������#���>�5-�����������"������������<��������-��4����#�����-��&55����������������4�����4����-������#4��������-�#�����-����-����������������������<�������-�����<����#����-�����6��x�6��-��-������������<�4�������#����������-"����4������<���������4����<>

Page 157: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

150

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

Notes on contributors

Upendra Baxi Emeritus Professor of Law, University of Warwick

�4������H�������������<� #�������8������������76����-�����"�����<����R�6��K�����-�����"�����<����3��-�����-��6��8������������76���3��-��TE�BG)E�MMU������R�6��K�TE��M)�OO�U>����-�����"������.�����-���������Universities of South Gujarat, University of 3��-��������������<�3���������5-��@�����76�@��������>�8����������H��-�����-���������������#4���"���������-���<����-�#�����-����transformative constitutionalism, law, science ������-�����<����-�����"�����<�����<���<���6�`��K����"�����<�;��%��76�8����#��R�-������������������76��$#���������"�����<��3�K��76���-����������"�����<����5������>����-��������%������-����-����%��K�������O�������������-��������-#������������������������������������6�������������������#>�����#�����������6��K���������'�5-��:�����������#��&��-��S���#��&��-�������8���-�#��R����'��������� ��<�>�����6��K��������4�%���������������'�$�5������5-����������'�$�4��������V����������5-������������$�!���#�������@�����V�������$���"��#>

Solomon Benjamin Independent Researcher and Urbanist

����#������!#������������4�������������-��������%����>��������������)�-���������@������������$�"�������������T@$�U�&�����-����8����<�8����#�T�&88U>��������!�������@$���he was a member of faculty at the University ���5������p��3�4�����8���������������>����-���8-3����(����p��3���������#�(@5��#%�������(���-������>�����������-����K����������������6������������%��������������������������������

�"���������"���4#����������#4������%��4�"���<��4����������������#<>������������������-����K����@���������-��������%���#��������-�������������������"���#�������������������4��#�����#������#�#����������������-���#4�������#�������)���%��������>����-����-������%��K������%���#4��<#����4�%���-���%<��-��7�������@������������7���8����<���#%�������(���-�����������6��������������������4�����4������"��6���������������!���������-���$&$@��&��������6��������� ���4���!�������6��-������������:����-��;��#�������4���->

Ram B. Bhagat Professor and Head, Department of Migration and Urban Studies, International Institute for Population Sciences, Mumbai

&#��>��-������6��K������8�����������������3�4��#�������(�������������%�����������@�����������@�������������8�4����������������T���#������%�����"�����<U��(�#%���@���>�����������-�������������#�����������%�������������"����#�������#���4-<����-�����<����4�������>����-��4�%���-���F��������-�������������-�������������������������������!���������K��; ����$����8�4����������������8�4���������� �"����#���������4����V���������5��4����;����4-<��$����8��������@�����������V���������$��-��4����<��$���8������8�4�������V�������$�������8������(��������V������������"��������������� ����#������8��������R��K�<>����-��%�������������6��-��-��@���8�R��K����;���4������%�����������������������#�������-���������"����������������(����4�������������OOE)�OOG>����-������%�����#�#%�������-��@���8�4��������-��3�#���4-<����$�#��������������OOM)�OEO�����������������#�������-�������������8-�����4-������(��K��-���������OOG)�OO�>�

Page 158: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

151

��������������<�6��K��������)�������������-������������� �"����#�����@����#������<���#�T .@��������U����8�4���������� �"����#������@@8���������%<��-��(������<���� �"����#�������:��������;�"���#�������@��������-��4��!��������-������������� "����������������&��������-�(������>

Sharit Bhowmik Dean and Professor, Tata Institute of Social Sciences, Mumbai

�-�����-�6#�K����6��K������3������8�����������5��@����������������������������(�#%���@��������-������������������-����-�������(���#������7%�����������>����-���8-3������������<����#��-�����"�����<����3��-�������(����p��3�����������������<����#��-�����"�����<������#%<�T��6�(�#%�U>�����������-����K�����-����������<����4���������%������-����%�������#����������the industrial labour and trade unions, the 4��%��#��������������������#����6��K���������-��6��K�����)�4����"������������������#����<>�����4�%����������������'�]����<����@����#�� #4��<#�������(-��-��^�T�������US�](������#����@����#�� #4��<#���'�5-���������(�#%�^������-����%��@����������R�-���������OOBS����%��8�"���<�@�������8����<� "����������8�%����8�����4�������(�#%������$&8���4��������%<��-���-������@���)������@��������������<�����@3$���OOM>

Basudeb Chaudhuri Director, Centre de Sciences Humaines (CSH), New Delhi

�����%��-��-�������3������������-�����������������������#�������-��&�����-������������-��:����-�(������<����:���������� ���4���$����������&��T������������������&��-���-�����������/��U�����6�3��-������$�!�����3��������of the combined social sciences research unit of �&�����@����T�������@:8U>����6��$��������8������������ ����#�������-�����"�����<���������:���������&�����-�:����6����-�������������p@�����������p$������������8���>����-������8-3����#��-�����"�����<����8����E�8��-*������%������

�����$����($����#��-�����"�����<����������>�������������4��������������4�%���������#��������%�����������"���4#���������#��������4�������������#<>

Ravi Duggal Senior Trainer and Health Analyst, International Budget Partnership, Center on Budget and Policy Priorities, Washington, DC

&"��3�����!�������-��@������������������8������-�4��������%����OOC�����������-��8������-�4�@������"���������������������-���-���<��>����-�����(����p��3������������������<�������������(���#�������#��-�����"�����<������#%<>����-��%������"��"������������������������-���-�������-������"����6����������-"�������%�<������4����������6��K����-���-������������������#������-��4��"���-���-������������-���-��<���#�����4�������>����������������������include health economics, health systems, health 4����<��%�������������������������"��������-�#�����-�����-�����-�����-���-����������4�������"��-���->����6��K����������<����6��-����)��"���#����������������������������-��:�������������&�����-������##����<�����-���R@��$@3���������������� �/���<����������-����$������5-�#���T� �$5U�����-��-���-������"���4#����������>��������OO���-��-��%����������4�����������������������������%������������"���������������������EE��������������$��>

Véronique Dupont Senior Research Fellow, French Institute of Research for Development (IRD), Paris

.*����/���3�4���������������������-������6������#���4-<����-��:����-�@������������&�����-�����3�"���4#����T@&3U������-��������-������]3�"���4#����������������^�T�(&��OE��@&3�x����"�����<�8����E�8��-*������%������8�����:����U>��-���������������#�#%�������-�������������@������������-�$������������T8���U�����6���-��3������������-�����������������������#���������6�3��-�����#��OOG�����OOB>�����#���������-��-�#���-"��%�����-��

Page 159: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

152

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

interrelations between the transformations of #����4�������������������4�4�������#�%����<������%��4�����������6�������-��4�����������������)�4�����H�����������@�������������6��-�����������3��-�>�����4�%����������������'�3��-�>���%���4��������#��3���������T��)�������6��-� >�5������3>�.�����(��-��x������3��-����OOOUS�7�.��������$������������g5-�����<��������-�$��k�T��)�������6��-�3>�;>�����*�� � ����8������OOBUS�]5-��3��#�����3��-�����;��%�����<^�T���@�����������V�����������%�����&�������&�����-���OEEU>

Joyita Ghose Independent Researcher

V�<���;-�������������4�������������-�������������������%�������4�����������������>��-��-������(����p��3��������������#4���<�@�������#��-�����"�����<�����H������������-����p��3���������8�������������������#��-�����"�����<����3��-�>��-������6��K������������-��������������-��@���������������#��3�"���4#��������6�3��-�>

Miloon Kothari Former Special Rapporteur on Adequate Housing, United Nations Human Rights Council and Executive Director, Housing and Land Rights Network, New Delhi

(������?��-���6��44������������4��#%����OOO�%<��-������#��&��-��������������-���4�����&44����������$��/�����������>�����#�������"��"�����4������������<�����-����##�������T��6��-������#��&��-����������U�����-���������-����-�����-��6���������-����������������-�����-����-����������������-�����-�������/����-������������������<����4�������������������������4�������� ��6�����-������>�(�>�?��-���-���H�����"���H4������������-��������-�����������������-��>��������-�����������������-������-�$����&�������8����##������-���%���� @�������������������p�������������7���&��-�����6��K�����������������#�#%�������-��@�����������;����##�����������#��

&��-������5�������@�"���#����T@��&@5@U>�@���������<�����-��-��%����4��������<����"���������������-���6�#��p�����-�������������-���������4��4���<��-�������������%����������������%��������������-�����#4��������-�����-�������/����-������������-�������������-��>

Diya Mehra Post-doctoral Fellow, Centre de Sciences Humaines (CSH), New Delhi

3�<�(�-������������-������6������%��3<�#�������-�����������������������#�����T���U�����6�3��-�>��-�������"���-���8-3����������$��-��4����<����#��-�����"�����<����5�H����$����������OEE>��-������6��K������������-������������-������������������-������<����3�"���4����������������6�3��-���������-��)�-�����6�3��-�>��-������6��K�����������������������-������-�����<����"�����<�����6� �̀�K>�����4�%���-���6��K�-��44�����in a number of different edited volumes on urban India and focuses on the historical and �����#4���<���"���4#�������@�������������4��������<�3��-�>

Kavya Murthy Postgraduate Student, Delhi School of Economics

?"<�(���-<�����4�����������������������������<����#��-��3��-����-������� ����#�������6�6��K�������-��8����##����������������������3�>��-�����������������������������6������#4���<��-�����������#��������-��]����� �̂�����������������������6��-��-����%�������������-��4�����������H4�����������������#��-���������<���������%����������������->

Bhuvaneswari Raman Post-doctoral Fellow, French Institute of Pondicherry

�-�"���6���&#�����������������-������������%��4������������������������>��-��-��-����������-�4������������-��7��������-������� ����#�������8����������������T7� U���?�����

Page 160: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

153

-�������������������#��������������������������the University of Amsterdam, Netherlands, and �-�����"�����<�������#���-#���?����6��������������������"���4#�����������������������-��R�������K�����-������>��-��-���H4��������6��-��#4��#���������%��4�"���<����"��������-�#����-"����6��K���6��-��-������������%��8�"���<�$���"������8����##�>������������-��������������������-��4�������������#<������%�����������"��������������/����<������"���4�������������>�3�>�&#���%������-���8-3����#�7� ���?>�

Stéphanie Tawa Lama-Rewal Research Fellow and Deputy Director, Centre d'Etudes de l'Inde et de l'Asie du Sud, Paris

��*4-����56�7#)&�6������������-������6����4���������������������4��<��������������-��8���)%������������WX����������W@�����������W$�����������T�&�) � ��U>�������������������-��������������%����#����<����@���>�����������4�%�����������������|����<���� ������������@���'���������������8��������3�%���p��������-�$���

(���������4����<�$���#���V������G���OO������|;�"�������@���W��(����4������p��3��-���&�����������OO��T��)�������6��-�V����&���U>

Marie-Hélène Zérah Research Fellow and Head Urban Studies, Centre de Sciences Humaines (CSH), New Delhi and the French Institute of Research for Development (IRD), Paris

(���)�*�+���,*�-�����8-3�-�����������%�������������#��-��8����@��������������%���������>�She is currently a senior researcher with the @������������&�����-�����3�"���4#����T8���U���������4���������-�����������������������#���������6�3��-�>��-��6��������"��"������4��!�����������������<��������#%������������������������������-�� ���4�����������-��R����������������8����#�����-��R�������K���������>��-��-��6��K����H�����"��<�����-��������6������44�<����������������@��������������6��������-�����%�����"��������4�%���-����%��K����6�������������3��-�>�����#�����������������-��������������������-���-����������%����"����������@���>�

Page 161: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

154

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

$��K���>��8-�K��.�?>�&��<������(����7��'�5�#�������� H4�����������(�#%�>� ����#������8��������R��K�<��.���FO���E���OO���4>��GM�)MC>����

$-��6����(>��>�|8���4��������8����<��-������������-��56����-�8��p�� ����#������8��������R��K�<��.���FM���E���OEE��4>�CC)EO�>

$-�!��(>������-��$�8>���#4��������������7���&������'�@����)�����.�������>�@�'�7���&����#�����@���>�EO'���#4��������������7���&���������6�3��-�������8�%�����������OO�>

$-�!���>�8��4����76����V������>����%��K����8�%����@��������7��������>��6�3��-����������7���#���E��B>

$�����>����#��6��-������#�'�$�����<����&�������#����������������3��-�>��6�3��-�����)$������.�K���E��O>

$�����>�3������������� H4�������'�(K����R����)�����&�������(�#%�>� ����#������8��������R��K�<��.���FE��GE���OOM��4>�GF��)GF��>�

$������:>��R)�38)� _�@�)�;�����������#�������������-�4����������������������������#��;�����)�����.�����������8�%�����4���'��-��������������������������������������%��3��-����OEO>

$�!����V��>���������6K�������8�%�����4������(�#%�>� ����#������8��������R��K�<��.���FE���E���OOM��4>��EFO)�EFM>�

$������8��>����������$>��8������>��8-�K��.�?>��R��K����6��-��-��(�K��>�$44���-����&����������%�����#�����@���)�8����<�&�����-�R��K����84����FB�>�R�������K���OEO>

$�����$>�5���4��������8��!���������-���� �����������-����%��8���'�@�����������������@#4���$�����#����(��-������<>�@�����@������������5��-�����<���6�3��-�>��OOB>�8-3>�

$�%�������8>�:������4������-��(����������-%���-����5������#���������8���)��%���-����>�3�"���4#��������-�����.���FO������OO���4>�CB�)�OE>

$�������3>�5���-�����-�����<'�8���4����"�������-��@�����8����>�@�'���%���������������>�&�;�-�T��>U���6�3��-����H��������"�����<�8������E�CB>

$�4��-#��V>��8������>�&������3�"���4#�������8��������3-�"����������-��$��4�������#�����(�#%�>� �"����#���������%���������.�����������OEO��4>��OE)�OF>�

��#����>���%��5���4�������(�#%�>� ����#�����8��������R��K�<��.���FE��FM���OOM��4>�EC)�F>�

��#���;>���%��5���4����8����<������8��4�������-�� �"����#����(������'�8���������$������%����<��-��:��������4>� ����#������8��������R��K�<��.���FF��GG���OO�>

References

Page 162: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

155

�K����V>�������&>�����44����(>��7�����>����5K���-��$K��>���%��8�"���<����5���4���'�5-���������(�#%�>�(�#%���R�������K���OO�>

�KK����?>�8<��������R���'�R����8���������� /���<���� ���������R���>�5��������������-��@������������������-�;����4-�����.����M������OOE��4>�EFG)EMF>

��%���(>�@�����������(�����������&��-������-�����<>�� ������OOC��4>�E��)EG�>�

����!�����>��������<����5���������@�����������>�@�'����������-����;�����'��������7���5�����������-����%��8�������3�"���4�������������>�$�3�����7����"�����7>�&�<�����T��>U��4>�GB)�C>�7������� ��-����8�%���������7�����OO�>

����!�����>�;�"����.���������-��8�������(�����4��8������'�7����������#��-��$��-��8����-���%�����"����������-��8���>�@�'���%��;�"����������(���#���'�@�����@������"��>�4>��EG)�G�>�8>��>�>�&�>�T��>U���6�3��-���@@8$���OOM>

����!�����>�@���>�;�������������8�����������&���������� "���������$�/���������� H4��4������������#4�������>����4����84��������)�$�@5$5��-������3�"���������;75��@��������������������������%��3�"���4#�������������$#�����#���OEO>

�������(�-�>����#�3�#������������-��8��������������4����������%����3��-�>�@�'�@������5������#������%��$��'�8����������8�����������8�%����$������>�(-��"��T��>U���6�3��-��������4����OOC>

�"��K���$>����6����.�����������3�����'��4����8�6�������@������<�����-��(K�������(����4������3��-�>�@�������������������������V�������.�������EB����OOG��4>�C�)�C>�

�6��,>�?>� ���R3@8���������<��|5-��.�����������<�36������������%��;�"������>�8�����4������(�%�������������7����3�#����<�x���#4�����@���������-�$������3�%���p�����������������������#��������3�4��#���������"�������8������������������(�#%�����"�����<���OO�>

�H����>�(������&�#�K�������������R����8����<�&���#��S�;�"��������&��-����V����������3�"���4#���'�$�� 4������>�@�'�R����;�"����������(�����'�5�6����������<���� �"����#�����<�������%���R����76�>�4>��EE)�GO>�8-���44����������$>�;�6����);���������&>�(�-"�����>�&#��-�>�T��>U�����������@������#%���������"�����<�8�������OEO>

�H����>�R�������%����@#4����<���� �"����#���'��-��|���"���V�%����p�����-���-�4��������4-�>�V�����������#��&��-�������-�� �"����#�����.���E��E���OEO%��4>��G)FF>�

��������8>��&�����>� H���������-����"��������(���#�#�R�������@���'���#�����������#������-����3�>� ����#������8��������R��K�<��.���FM�������OEE��4>�FB)�M>�

����)���K#���T"��U��:>�(<������������4�������(<��������������7����8��4���<�� ���4���V���������$��-��4����<��.���FE���OOG��4>�ECB)E�E>�

���!#�����>��&#����>���%��;�"����������8�"���<�����������>�R��K����84���E�>����#���-#��@�����������3�"���4#����3�4��#�������-�������8�%����8����<�����"�����<�������#���-#��E���>

���!#�����>�;�"�������� ����#���������������8�"���<�����������>� �"����#��������%���������.���E����OOO��4>�G�)�M>�

Page 163: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

156

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���!#�����>��&#����>���%��;�"����������8�"���<�)�R��K����84����M>����#���-#��@�����������3�"���4#����3�4��#�������-�������8�%����8����<�����"�����<�������#���-#���OOE>

���!#�����>���%��7���5������#���������8��)4���� ����#���>�;������#��.���G�������OOF��4>�EBB)ECB>�

���!#�����>��&#����>���%��:����������8����;���4������-���������������'���6�5-��������-4���%<��-��&�������-�4����6����8���������7����������>�@�'�7����;�"����������@���'�3�������������������<���>�>�V<���$>�8�K�-��8>��-�#�T��>U���6�3��-����H��������"�����<�8�������OOM>

���!#�����>�(���������������%�����#'��7�����<�����@�������%���<>�@�'�$���#�������%<�3��4���������'�5������#��"�������������-���6�;��%�������>��>�����!��);�->�T��>U���6�3��-���������OEO>

�������-����R>� "��<�<�(�������'�5-��8�����������8�%�������"����3���"��<����;�!����@���>�3�"���4#��������-�����.����FE������OEO��4>�CCG)�O�>�

����������$>��������������#4���<�@���>�@�'������5��<>��>�:�����>�T��>U���6�3��-����H��������"�����<�8������E��M>

�-������$>��?�!��6���$>���%��R������44�<>�&����#�����-��&����#���>� ����#������8��������R��K�<��.���FO�������OO�>�

�-����&>�>�|$����������-��(�����#�������@�������(�����������@���p��$�������8������(��������V�������.���EB��E���OOC��4>��E)EO�>

�-����&>�>��3��?>�>����(����-��8>>��8�����������%�����������(����4������;��6�-����@�������4�%���-���8��!����&�4�����@�����������@�������������8�4�����������������(�#%����OO�>

�-����&>��>�|@�������(�����������@���'�$����-�������4��"�������(��������(����p��$��)8������8�4�������V�������.�������E���OEO��4>�GE)F�>

�-���;>���������������������'�5-��(��������-��@��������������-����%�>��OOC>

�-���;>�5-��������7�������-�����<�@������?��6'� "���������5-����%��8��������-��&��-������-�����<����(���������3��-�>� �"����#���������%���������.����E��E���OO���4>�E�B)EF�>�

�-�6#�K����?>�7����8���������������������.������>� ����#������8��������R��K�<��.���F����E���OEO��4>�E�)EF>

���#��<��>�76���4�������-��;����4-�������8�6��>�7�������;��������8����>�E��F>�

���#��<��>�76��8��4���<������-��;����4-<����.�������'�5-��:����������-�����"�<������-��;���>�$���������-��$�������������$#������;����4-�����.����G��E���OOG��4>�E�E)FE>�

������(>�R��K�����-�������� �"����#���'�7����������#��-�����#�������������@���>��%����@������������.����G��E��E�����4>��)EC>�

������8>�8�������������������(����#�.����������������#4���<�@���>�R�-�������3������"�����<����R�-�������8�������OOG>

Page 164: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

157

���#���V>�5-��(K���������#K���������@���������R��K��������'���������3�6������-�������#����5-��7%����������-<����$-#��%���@���>�$#�����#���H��������"�����<�8�������OOG>

����������>�5-��;����&�#�������@�����-�����'�.������������%��7�����<������@#�������&������������������3�"���4#���>�@�'�8�4����������������;��%������@���>�$�&����>�4>�EBF)E�E>�(����;�K�����������R�#��3����<K��T��>U��7�������&�����������OO�>

���6���$>��?�����������$>���%��8������������-��&��-������-�����<'�&��-����&��4����%�������������������-�4>(��5)��8����<�84������������ ���)�)�$�@5$5>�8������OO�>�

�������>�5�6�����8��)4����:�#�6��K��������#��4����������(�#%���@���>� �"����#���������%���������.���EB��E���OO���4>�MB)CC>�

���������>���������7����������������-��8������������4��>���������7�������������.���EC��GEG���OO�>�

�����<��V>�8�%�����������&����#���������4����>� ����#������8��������R��K�<��.���G���EE���OOF��4>�EE�E)EE�M>�

���������������������������>�(��������#�3�"���4#����;���'�@����������<�&�4�����OO�'�(��)5��#�����������$44������6�3��-�'������������������������������(������<�����������������8����##��@#4��#���������;�"���#�������@������OO�>

� _�@>������4��84������������������;�����������.�����������8�%�����4���'��-�����������������������6�3��-���R)�38)� _�@���OEO>

�-K�%��<��3>��4����4���8�%����8���'�;�%����(�������<����@���>�����-�$����.���EF��E��E��E��4>�E�)GE>�

�-#4K�K�-#���&>��5�����@������<������%����������H��������"�����<�8�������6�3��-����OOM>

�-��-�K���>�;�"�����������-��8���������������-������>�@#4�������������3�#���������������-�4>� ����#������8��������R��K�<���OOG��4>����B)��MC>�

�-��-�K���>���"���������<����������������������>� ����#������8��������R��K�<��.���FF���OO���4>���)EOC>�

�-�����K-����>��(�K-�4�-<<��$>�(����4���3�#�������������%��R���)�����'� "����������#�@����)�8�"���<��;��������� �̀��->��6� �̀�K��8�4�����������������OOC>

�-�����K-����>�(�������������%�����������@���>�(�#�����OEE>

�-����!����8>�5-��8������������-��;�"�����>�&��������������8�4����8�����������(��������-��R����>�����#%������"�����<�8�������OOF>

���& >�;��%�����"�<����:������ "��������������������������&��-������ "�������>�;���"���OOC>

���������;>�R��������-�����#�'���6��������<��������������)7�"������������������������-��8��������������>�(���-�������@������������5��-�����<��������>��OOB>�8->3������%�����&�������8������>

���%��������>���������-�������'�;�"����������;�"���#������<����@���>��#%��������6� �̀�K���#%���������"�����<�8�������OO�>

Page 165: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

158

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�8��>�����������R������44�<��R���6����;������������5���#�����������)@��������������)@@�5�6������@���>�3��-�����������8������������������������OO���4>��G>

���44����(>���-���-�<���>�8�%����5���4������%����������$�����%����<����(�#%���@���>�8����<�&�����-�R��K����84����������R�������K���OOB���������FG��>

��������8>�R����76��8�"���<�����3�"���4#���'�R�����������&����#�����@���>��H��������"�����<�8�������OO�>

3p#������3>�&�44�����-��:%���'�5-��3����������(�#%�����@���(����>�(�#%����H��������"�����<�8�������OO�>

3���4���&>�����-���&>�5-��(�������(��������������->� ����#������8��������R��K�<���.���F���M���OEO��4>�EM)EC>�

33$>�3��-��3�"���4#����$��-����<�TE�MOU�3����(�����8�������3��-���6�3��-�'�3��-��3�"���4#����$��-����<>

3��-���K���8��<����$K������>�(�������������#��3�"���4#�������@�������#��3�"���4#����&�����-�84����>�EG���OO�>��������������3�"���4#����8����##�>

3���������>�5-����-���8�-'�5-�� ����#���$��6������5�������#>�7��������6� �̀�K'���4���������������E�C�>

3���������>�5-��(<����<�����4���>�R-<��4�����#�5���#4-������-��R�������:���� "��<6-���� ���>�7����������K��6�����K����OOO>

3����<>�5������3��4���#����'���� "������������-���#��4-���>� �"����#�������8�������3'�������<�����4����.��������OOG��4>�CFB)MO>

3����<>���<�����-��R���'�76����5-�������5-���R����'�76����;����4-<>�4>�MB)CG>���������V>������������>�T��>U���H�������H��������"�����<�8�������OOF>

3������ >��(����);������?>�5�6������������$44����������%�����������@���>�R��K����84���������������@��������:���������8�����-*�<>�8�����-���<���OEE>

3��-4������>������#4���<�@���'�$�������������.��6>��6�3��-���8���������OOG>

3�6��.�#��;>����##����@���>�$��-��������������#������-�����"�����>�3��-���8����������K��@������OO�>

3�<��8>���-�#��$>����#����>�7���5�������������<'�@��5������� ����-��@�$�R��K����84����OM)OG�������@��������������%��$�����>��6�3��-����OOM>�

3-���-6���.>�&�6�<��-������'�$�� ��<������%�������<����8�������>���%��������������@�>��-K�%��<��3>��--���$>�T��>U���6�3��-����H��������"�����<�8������E��C>

3���4��5>��3������&>����������8�%��������-�������"��������(�#%���@���>�$���8������8�4�������V�������.���E�������OOF��4>��B)FO>�

3������(>�5-���������������������<������4��'�(�#%���EMMO����8�������5�#��>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OEO>

Page 166: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

159

3������&>����K����:���-�4���������-������������@���>� ����#������8��������R��K�<��.���FF��GG���OO���4>�EF)EB>�

3������&>�:���������������������� /���<�������"�����$�������������-���>��������5��K��.���C������OEE��4>��)EE>

3�4�����.>������)�4����3�����������������&������������������������3��-��'��_�����������������;������#��.���G�������OOF��4>�E�B)EB�>�

3�4�����.>����#�3�#�����������3��-���������-��E��O�'�$��$44����>� ����#������8��������R��K�<��.���FG���C���OOC��4>�B�)CB>

3�4�����.��&#��-����>������������-���/������������#��������3��-�>�����-��@����"�����������-��V������<������%��];�"������ >̂�@�'��6�:��#�������%��;�"����������@���>��-������(���������6��K������������������>�4>GE�)GFG>�@>�>$>������V��4����R���T��>U���6�3��-���������OOC>

3�4�����.�������)̀ ���#���K<��(>�>�8����#��3�� ���������&������#���������%���������:"���'�3��-����(�#%�>�&�"����3��� ������$"�������.����G��MM���OO���4>��CG)GO�>�

3�4�����.>���*����������#������%�������44�"�����#���>�@#4�������4�����/�����p*��������������#4������/���������3��-�>�&�"���5�����(������.����OE��$4������OEO��4>���)F�>�

�����&��4���%��>�$�����%��������������@���'��������� #������������������OEO>�:���������7>�@���p���6�(����������'�3�#�������8������������� ����� ����#���&����#�>�(������������"�����<����(��������8�������OOM>

:�������.>��8���<K���>��8��K�4<��7>�R����5�����������%��������������-�$����3����������R������%�������&��-��-��8�����R����������������8����#>�R�-�������3>�>���OO�>�

:���#����>'���#��&��-���5������#��'�8�����"��&��-������8�����"��3�����>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OOC>

:��������>�������5��<>��6�3��-����H��������"�����<�8������E��M>

:���������V>����������V>�:�����$��-��4����<����@���������>�@�'�5-�� "��<�<���������������<����(������@���>��>�V>�:�������.�����/�����>�T��>U��7�����������������#4�<���OOE>

:���������V�����4��<�����#-�>� ���������������������| H4�����p����@����#�����5��-�����<�8���������������5#�����>� ����#������8��������R��K�<��.���FF��G���OOM��4>���C)M�>

;-��-��$>�8�%���)8��"�������8��"���8�%�����8��#�����8������-�4�����-����������$�����5�K�:����>� ����#������8��������R��K�<��.���FO���"�#%���E����OO���4>�F�EF)F���>�

;-��-��$>��56�7#)&�6����>�3�#��������������8�������>�R�#������7����8�������������%��@���>��6�3��-���5���K����K����OO�>

;��6����.>���%���������#�4�������#���8�������>�$���4�����.���GC��E���OOM��4>�B)�E>�

;��%�����$>�����-��(<����<�����4��������-��(<�-��������������������'�R-��3����������3����7����5�����(K���@�����������3�"���4#����8�������&�"��6��.����F��E���OO���4>�E)�O>�

Page 167: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

160

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

;��%�����$>�5-��&����������-�����#'�3����7������(������@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.���GE��F���OOB��4>�M�B)BEG>�

;�����?>�����8�"���<����8������'���"�������������4�5������ ����4�����������@���p����%��@����#�� ����#<>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OO�>

;�@>�(������<������%��3�"���4#�������(������<������%�� #4��<#�������8�"���<�$���"�����>�V6-�����-�����������%��&���6��(�������x��"��"��6>�;�"���#�������@���>�$"��%����'�-��4'��!����#>���>���64)���������4������OEE�OE��@;�"��"��6>4���

;�@>�(������<������%��3�"���4#���>���������##������������%�������'�&�4�����6�3��-�'�(������<������%��3�"���4#�����;�"���#�������@���>�E��C>

;�@>�(������<������%��3�"���4#���>���������������8����<��6�3��-�'�(������<������%��3�"���4#�����;�"���#�������@���>�E���>

;�@>�����������-�8����<��OO���6�3��-�'�(������<��������-����:#��<�R�������;�"���#�������@���>��OO�>

;�@>�&�4��������-��EE�-�:�"�� �̀��8���T�OOB)E�U�R��K����;���4������%����������6��-�:�����������#��&�4����(������<�����������������%��8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���>��6�3��-����OOM>�

;�@>�(������<������%��3�"���4#���>���������%��5���4����8����<��6�3��-�'�(������<������%��3�"���4#�����;�"���#�������@���>��OOM%>

;�@>�������� ����#������ ������������������-��(����#���##����<����@���'�$�&�4���>�;�"���#�������@���>��OOM�>

;�@>�(������<�����������������%��8�"���<�$���"�����>���������%��������������%����8����<��OOB��6�3��-�'�(������<�����������������%��8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���>��OOB>

;�@>���������%�����������8����<'(������<������%��3�"���4#��������-��;�"���#�������@������OOC>

;�@>�(������<������%�������������8�"���<�$���"�����>�&!�"�$6�� �̀!���;�����������������#):�������<�8������>��6�3��-�'�(������<������%�������������8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���>��OEO>�

;�@>�(������<���������������8�"���<�$���"�����>�&�4��������-����##������������#�������������������6�3��-�'�(������<���������������8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���>��OEO%>�

;��4����>�5-��8��%��#�����-����%��8����8����<����3������������7����$�#����������>� ����#������8��������R��K�<��.���GE���O��E��M��4>�G�F�)G��G>�

;�����$>�&�������������#��&��-��'�:������-���-��������������4�����7������#���<>�7�������8���"��(�(�������OEO>

;�������>�8��������-����)��H�������<'��-�� �����#�@������"�������<���>�

;�4���>�(�����<��������<������%��3�"���4#���'�$���������<����3��-��EC�B)E�E�>�(������$�������������.������E��E�BE��4>�ME)BB>

Page 168: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

161

;�4����>�5-��7���8��#���_����&!>�3��-���@����� H4������G�(<��OOC>

�������(>�@�����������'�5-�� #%�������������8��4���<>�@�'�8��4���<�&�������'�&���6�����-��$��-��4��������5�������>�E)FB>��(�����T��>U���#%��������#%���������"�����<�8������E��C>�

�������5-�#�����#��R�������.�������>�#�������@������<����8�������������#%<��8����������8������������"�����<�8����>��OOE>

��������V>�8��������8�����4������&�4���������������-����%��8�����:�����������#�&�����-����3��-�>� ����#������8��������R��K�<��.���FO��(��-�E����OO���4>�EOFE)EO�F>�

��������V>�$�����#������� #4�6��#���>��%���"�����������"���������<��8�������������%��;�"����������@���>� ����#������8��������R��K�<��.���F����M���OOB>�

��"�<��3>�5-��&��-������-�����<>��6�7����&�"��6��.����G����4��#%��)����%����OOC��4>��G)FO>�

�����,>��(������&>�T��>U�@���(������<'� ��<�����(����#�R�#������@���>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OO�>

��%����(>�|5-��������������-��R���������R���������-����'�$��$��-����<p>�E��M>

�������R>����������R>�5-��3�#�������&���'�����%���������8�����4���������-��@����� ��������p�$�������"�<>�$�������"�<��.����M�����E�CM��4>��FE)��C>�

������������>���������;#��'����������4��-��3�%���>��6�3��-����������������8�%����������OEO>

������������>�3�����?��K�����>����������������6�3��-����OO�>

���������-���>���������(�������#�����-��:�6���8����#�������%��&���6�'��-�����"���3�"���4#���������#%<����<�E�OO)E���>���%��������<��.����C������OOE��4>��G�x���>�

�@�)�7&>�:��):�������(�������&�4���'�&��������������6�3��-�p����%���%����������������$4��-�������<���%����@��������������������)������������7���&��-�����6��K>��6�3��-����OO�>

�@�)�7&>�$���������##������>�$��������##������>������������7���&@�-�������-��@���������>�$�&�4��������-�������� ����#����������������������&��-��>��%����@��������������������)������������7���&��-�����6��K>��6�3��-����OOF>�

�@�)�7&>�$���������##������>�$��������##������>������������7���&��-�������-��@���������>��%����@��������������������)������������7���&��-�����6��K>��6�3��-���OO�>

�@�)�7&>�5-���OEO���##��6���-�;#��'�R-����R���-��R-������##������%����@��������������������x�����-�$���&�������8����##��������������7���&��-�����6��K>��6�3��-����OEO>�

�@�)�7&>�8������3��4���������'�:������ "������������-���OEO���##��6���-�;#��>�:���:�������&�4����(�������EF��%����@��������������������x�����-�$���&�������8����##��������������7���&��-�����6��K��6�3��-����OEE>�:��):�������&�4����(�������EF>

��#��-�>� #4��<#�������R�������3����>��6�3��-�������6��K����44�����OOC>

��#��-�>�5�6�����6�8�"���<�7���������@���>� ����#������8��������R��K�<��.����7.���OEO��4>�GC)FC>�

Page 169: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

162

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

�����-#���$>�5-��8�����4�������-������������>�8�%����@���������.������E�MB>�

���������V>��$44������$>�������������������-�4>�8�%�������������.���C�����E��M��4>�ECB)�OF>�

�����-���V>�3�������3�#����������3������'�������������%���#����3��-���4>�EC�B)E�EO>�����"�����<����������������K���<>�E��B>��

������(>�&�����%<�&������'�5-�� H4��4����������7�������-��(��44��4����������7����������@��#%����������<>�$#������ �-����������.���G���F���OOC>�

��#��&��-���R��->�8�<�����-��|��##�������p'���##����.�������������#��&��-��>��6� �̀�K����#��&��-���R��-��E���>

@�����������@�������������8�4������������������OO�������-����7�"������������������ ��-��

@�������������������:#��<�����-����"�<�T:��)GU���OO�)OM��(������<��������-����:#��<�R�������;�"�>����@���>

@�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-��>������������&��-���x�$�&�4��������-��:������ "�������������������8�������������-��8�������(�#%�>@85 �&>�(�#%����OO�>�

V����������>�|R-<��-�����R��.���p���5-��@�����(���������������-��:���������������-��R����p��7������3�#����<>�@�'�8����������(�����)����������#4��������@��������-��>�G�)�F>��>�V���������8>�.������.����T��>U���6�3��-���������OOC>

V����-���.�>�����<���������>�R����������<�����-����������&����#>� ����#������8��������R��K�<��.���FE��EE�-�(��-���OOM>

V�������>��,*�-��()�>�@�����������>�&�"���5�����(������.����OG��!������)��4��#%����OEO�� ������"�����'���4�������������"��������#������������������������������<�"<�V��������(���)�*�+���,*�-��OEO��4>�B)��>�

V����>�(K����3��-����������R�#���V����>��6�3��-����OO�>�

V����>��������������R�#��p������<>�5�6�����;������@������"�����<>�&�����-�:�������>�3��-���V�������OEO>

V<����;>�5-��;�"�������$����>�(K����3�#�������3�"���4#����3��4���%��>� ����#������8��������R��K�<��E��B��4>�FOB)FE�>�

V��K�����&>��?�����<��7>��(�K-�4�-<<��8>�5-��8������������4����� ����#���,������6�3��-����H��������"�����<�8����������-��#���>

V-���>�&����������8����<�3���������>�5-���6�@����� H4�������OEE>"��%����'�-��4'���H4����%���>��#��4�������4)�������������)4����<)�������������OOO�>-�#��

V-��>��&�.��R������K�(>�;�"�����������-��;������'�3�#�������&��4����"���������7�����-�4����3��-�p�����#�>�R�������K�8����<�&�����-�R��K����84������OO�>�

V(8>� ���#���������-���������@#4��"���3���K���)R�������������������������@����V�����(����������8����##������R������44�<��������������R������@� :���OEO>

Page 170: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

163

V�-���&�(��(���K���&>�����6���� ���#�������8�"���<�$#����&���������;���4�����@���>� ����#������8��������R��K�<��.���FO��EG���OO���4>�EGGB�x�F�>�

V��-���8>��������>����%�����V>� H4���������6��-����"�<�������(44����8����������������#������;����4-����@����#������<���#>� �"����#���������%���������.���EF������OO���4>����)�FO>�

?�-���$>�@#4������(��������#����-�4������6K���>� ����#������8��������R��K�<��.���F��������OOB��4>��OMG)MM>�

?"��!���>�:���-�����-��8�%�����4��'������4������8��������%�����4������������>�8�%�������������.���EO��E��E��B��4>�CG)EEG>�

?��-����?�����-����&>��>���|5�#4���<�����������(�����������@���p��;�����.���M��G���OEO��4>���)F�>

?��-����?�����-���&>��>��T����-��#���U�|5�#4���<�����������(�����������@���'�&�������8��������-���������������$���������:�����p����4��������4�%����������� ����#������8��������R��K�<>

?-����>������������-��(�-��>� H���������@������<����(����#�R�#������(�#%��� ����#������8��������R��K�<���OOB��4>�E��B)E�GG>�

?-�����>�|R-��������-��$�����;����������-���&5�����$-#��%�'�$�����<�������-���4�������������3�����%���������5���4����3�"���4#����8��!����p>��OO�>�

?��#����>�������<��(�#��<����7�������������������������@��������<>� ����#������8��������R��K�<��.���FG��EO���OOC��4>��B)MF>�

?��-����(>�5-����#��&��-������$��/������������)�@���p����##��#��������-�����������5�6����&��������>�V����������-����������#��&��-�����##��������.�������OOG��4>�EGG)EFB>�

?��-����(>��?�#�����>���-���-�<���>���#��&��-�����$��/���������������7�����������#��&��-�����##���������6�3��-����OOM>�

?�#���;>��7��<��:>�.�������;�"������'����K������8���������������4��������@�����(����4������>�@�'�;�"�������@���p��(����4������>���*4-����56�7#)&�6���V����&�����T��>U��3��-���&�����������OO�>

?�#���&>�;��%������������-������8����������������(�%��������������%��@���>�������(�"�#�������������.���B��E���OOC��4>�BB)�M>�

?������$>�|(����������� H��������<���%��;��6�-����@���p���-��M�-�3�����-�����K���(�#�����7��������@@8���6���������.���FC��G�F���OOB��4>�F)�F>

?������$>�8��"���������5��������������<������-����%��8�������3��-�'�&������5���������:������8���4����"��>��%����@������������.����C���OOF��4>����)�BF>�

?������$>�8����������� ����#���������%��;��6�->� ����#������8��������R��K�<��.���FM���O���OEE��4>�EO)E�>�

7���%"�����>�5-��8��������������4��>��H���������K6�����E��E>

7���%"�����>�7������������"������G+#��*��������8���>� ����#����$��-��4�����OO�>

Page 171: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

164

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

7����>�]@������������&���)��%��(�����������-���)�@��&�#�"�����-����K����-���������� �̂������6���� �-����@������"����������@�����������(��������������������'�.��������K�-������p�.��6���� �����)�$�@5$5��OEO��4>�E�B)EG�>

7�%���$����K���-�����>�&�4��������������"���������-��#��?���K�'�$��$�����#����������������%<�����������-����#4���������7���&��������<���#�����?���K�8�%����$������������������������R�������K������������OO�>�

(-��"���3>���##�����4������7�����4��'�������@���������.�����%����<����$-#��%��� ����#������8��������R��K�<��.���GB��FC���OO���4>�FC�O)�C>�

(-��"���3>��&(�����-��8�������;��%�������(���������>� ����#������8��������R��K�<��.���FE��GE���OOM��4>�GG��)GFOG>�

(-��"���3>�@������5������#������%��$��'�8����������8�����������8�%����$������>��6�3��-��������4����OOC>

(-��"���3>���%��7���(�K������$����������-��8���>���%��8�"���<�&�4����(������<�����������������%��8�"���<�$���"����������������������3�"���4#����8����#���6�3��-����OO�>�

(-����#K-<>�(-����#K-<������8����-�$�����&�4����E��E�x����(-����#K-<��7��K��6>

(����$>�5-��8�����4�������-�������������&�"������'�$���������<����3��-��(�����&���@����������������"��������$�������������OO�>

(�������8>�&��-�����������������-��&��-������-�����<��@�'������������$��'�8��4�������� H4�����������6�����-��&��-������-�����<����)F�>�$>������<�������>�(�-�"��>�T��>U�����������%����@����������������������OEO>

(�-������8>����#):����������>�$��6�3��������-����%��8���>���������%��8�"���<�&���������������<��OEO)�O�O�$>3>��6�3��-�'�������@������������8�%����:���������8����<��;�"���#�������@������OO�>

(�:�������>�;����4-����@#�������������4�������8�������� ����#���'� H#4�������#��-��@�����$������>�$���4�����.���GM������OOF��4>�C�O)�EM>�

(�;(>�(�����4�����4����������;������(�#%��T�OEEU�������� ���#����$�����;�(�#%�'�;�"���#�������(-��-��>�

(�-��������>�����%����3��-�'�5-����-��-��7��������-�� ̀#���8��-�����#�3�#��������>�@�'�(��������'�$44���-������(����4����������������@���>�����������>����$-�!��&>�T��>U��������%�����3��4���.�������OOM>

(����)�����?>��;��#���>��6�4�������-��(4>����"�"���� "����������&�������#�������3��-�>��6�3��-����̀�K�����OOC>

(��%�����@>�8�����/����4�%��/�����������#�������4�����������#%������@���>�&�"���5����)(������.�������EEM��E�CC��4>�EECG)EE�F�

(���-�����5>�5-��8��4����������(�K���>�@����#��������������4�����#p��(<����<>���������8�������� ����#<�R��K����84��������������@�������������$�"�������������������������(���#�����������������"�����<����7������>�7���������OOF>�

Page 172: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

165

(�-���3>�5-��8�����������(�%����<>���#���'�5���4��������7�"�%���������'�$��<#4����#�����-��8��%��#�������%��5���4�����.����B����OOB>

(��<���H��(>�(�%���������6��-���� #���4������R�#��p��@�������������������&�"����������������>�:�#��������������@@��.������E�C�>

(�K-��!����>�(�������������%��3��<>�$���� H4��������>�V�4�����6�3��-���&6��8�%�����������OOM>

(�K-�!��.>��/�������$��3�"���4���������#�&���"���4#����@��(�#%�>�$�-����8�%���-������OOG>

(�K-�4�-<��8>��:��#���<����:����������<����@�����������>���#�����.����MEB���OEE��4>��)C>�

(���K���&>��������;���4�3��4����������8�"���<����@���>�R��K����84�����������>�R8)�OO�)OOF���@�����;��-��@������������3�"���4#����&�����-���OO�>�

��������>��;�4���3>��������5���������������'�3�����<��3�"�����<����#4�����������3�����%�����>���%��:������<�����%��;���������.����������OEO��4>�E��)EGB>�

�6���>�8������&��4��������;�����)%����.�����������8�%����8����>�3��-�������������������%���OEO>

��<��$>��$��$#%�������V�����<�5��5-�����<'�5-��.�����������-�������&����������������5-��@�����@#�������>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OOE>

������$>����-���;>��������@��"���.����'�_�����8�����������@���>��6�3��-��� �̀��8�������OOM>

�-��.>��]��%�����������@���'�&�"��6����8���4���� �̂� ����#������8��������R��K�<��.����E��C��E�CM��4>�GG�)G��>

���������#��&������������>�(������<������#��$�������;�"���#�������@���>��6�3��-������#�����@�����OO�>�

� ��>���������������R��K����8��#���������7�"���-���������-���������������������6�3��-�'���������##���������� ����4����������-���������������������;�"���#�������@������OOB>

� ��>�(������<����7%������ #4��<#���>�&�4��������-����������##����������� ����4����������-��������������������T� ��U���6�3��-���;�"���#�������@������OO�>

��K-���.>�;��6����.�����%����<��������|R�������#�� "���&���������@#4��"��p'�$��������#�@���>�@�'�.�����%����������'���������������"������������������>�5>�?���K���>�T��>U�5�K<����4���������OOC>

���������8>��"������7�������V>�$44���-������7�6)����#��������������-��5-����R����'���#����##����>�@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.������E�C���4>�GEE)GE�>�

@�$>�8��������������%�������R���������6��������������������@���'���������<����:�"��������>��������������@�����������$����<�����3�"���4#�������������@��������������%��$��������6�3��-����OEO>�

�������8>�3������3�"���'���"��� ����#�����@����#�����8�"���<������-��@��������R����6������6� �̀�K���#%���������"�����<�8�������OO�>

Page 173: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

166

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

���>�(������<����������������8����##��@#4��#����������������#4������"�<�����������>����������&�����x�E��M��6�3��-�'�;�"���#�������@�����E��C��&�4�����>�FFE>

���>��������#4������"�<������������(������<����������������8����##��@#4��#�������>�(�����������@����E���)�OOO>��6�3��-�'�;�"���#�������@������OOE��&�4�����>�FBO>

���>��������#4������"�<������������(������<�����������������8����##��@#4��#�������>����������������������@���>�������������K�������������������6�3��-�'�;�"���#�������@������OOF��&�4�����>�FCC>

���>�@����#�������������������������� #4��<#�������@������OOF)�OO���������#4������"�<������������(������<����������������8����##��@#4��#���������;�"���#�������@������6�3��-����OO�>�&�4�����>��E�>

���>��������#4������"�<������������(������<�����������������8����##��@#4��#�������>�����MO�-�&�����x��OOF��6�3��-�'�������OOM��&�4�����>�OB>�

���>�����������������������$#�����������@������OOC)�OO��(������<�����������������8����##��@#4��#���������;�"���#�������@������6�3��-����OEO>�

���>���#���-�����������������%�����#����OOC)�OO�>���&�4�������GF)����M��-�&�����TV��<��OOC)V�����OO�U�����������������������������;�"���#�������@���>��6�3��-����OEO%>

���>�(�����������@�����OOB)OC��(������<�����������������8����##��@#4��#���������;�"�>����@������6�3��-����OEO�>

��(>���������%������-�(�������x�3��������3����������(������<��������-����:#��<�R�������;�"���#�������@���>��6�3��-����OEO>�

����&)��;>������������-�����-���##�������������#��&��-����:����-������>����:������ "�������������#��&��-����;���"'�������������>�

�����%�����.�5>���������7��K��6��EC�M)ECBB>�8����������8������������"�����<�8������E�CF>

��##�����>����(���K�-�������!���$>������������������������#���4��������-���6�;��%��R��K�������@��������������������������6�;��%��R��K����������.������R��K4����'�����������������������������������������@������������$�"�����������������������$������E�)EG��OO�>

��������7>�5-��R������-���������-��&��-������-�����<��� ������$�@5$5�@�����OOM>

����@������"��$-#��%��T$�:���#��������������������������$-#��%�U>�&�4��������-��8�%���������������%�������7�"���-����3��4���#�������$-#��%���$-#��%����OEO>�

8�����3>�����>� "����������(������"�����8��"�����%<���%������-��������>�����-����8�4������)8���4����"������@�������.���E���E��E��M��4>�FE)F�>�

8��������>��8��������� >�5-��|&��-������-�����<p'�@������������@#4����"�������3�"���4#���������>�@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.���GF��E���OEO��4>�EFM)EM�>�

8������>���������>���p������>����#��-�K�36�������@�����������T�3@U�x�:������������5�����4�>� �"����#���������%���������.���EG������OOE��4>�F�)��>�

Page 174: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

167

8������>���p������>���������>���<���� "������������;��%�����<'�8��4��)(�����&�������#�������(�#%�>� �"����#���������%���������.���EF��E���OO���4>�E��)EB�>�

8������>��$�4��-#��V>���������>���"�-�K��?>�;��������-��@����#�������������3-�"�p��&���"���4#���>� �"����#���������%���������.����E��E���OO���4>��FE)��E>�

8��������>�$�"�������������&4���5�������<���#�>� ����#������8��������R��K�<��.���FE���O���OOM>

8�-K�.>?>��8������>�R�����3���������������"��(����3����������� ����#������8��������R��K�<��.���FO��GM���OO���4>�G�O�)G�OF>�

8����5>�8�%�����4������� "��<�<�7�"��'�;�������� ��������������-��(��������<����?��K�>�@�'�3�����;�������3�����;����4-<>���O)�M�>����6���&!����?�����7-����3����T��>U��3��-���&�����������OEO>

8-�K����>�3��������7������>�R�#������(��'�&��K����&�4����������(�#%��� ����#������8��������R��K�<���OOB��4>�E�EO)E�EC>�

8-�K����-��4��];����������������8�%�����4���'�$���������<����(�#%� �̂��R)�38)� _�@���������������;�����������.�����������8�%�����4���'��-����������������������3��-�������������������%������%����M)�B���OEO>

8���������##��������;�"�>����@���� ��"���-�:�"�� �̀��8����.���@@@'�4>�G�F)F��>�'�$������������&����3�"���4#�����@������<�����"��������8-<�����@���������������H��������"�����<�8�������6�3��-�'��OOC

8���������##��������8������������8�"���<� ���#����-��4'��4��������##������>���>�����4����������4�8�����4�"��BV�EE>4�������������������GE�����%����OEE>��

8�3&>�@���-��#�����������8�����T������.�����������R��K����&��-������-����##��6���-�;#��������������������U>�8��4��p������������3�#�������&��-�����OO�>�

8��������(>�@���������8�����������-��(��������������3�%��'���6����(�����<��-���������������#��;����4-<>�8�������������#��;����4-<��.����B��G���OOG��4>�GEB)GG�>�

8��������(>��| H�"�����7���%"��'��-��&��-������-�����<����������%��8������������-��@�-%�������;��!�������.����C���OO���4>���)EOC>

_<�#���>�;�44�����6��-�(�������<'�@���p��&��4���%��������������-�������������3�#���������"�����>� �-����4-��.���FF��F���OOG��4>���O)���>�

&!��4���$>�5-��.�������������##����<�$���-�����>��6K�����3�#��������&����������6�&���#����������#4����>�������5�H���.���MC��E�>G���OOE��4>��E)EEG>�

&!����>�@���?�����.>�����-<�#����&>��|8�����������������������(�������p������>�@���<�&!��T��>U�(���������@������<����8���������&����������7�����>��OEE>

&!�����?>������-��(>�����%��������>������������8���)��������;����4-�������@���>��6�3��-������>

&#�-������&>����%�������������%���<���#�����@������H���������"�����<�8�������3��-�'�E���>�4>���)BF>

&#����>��������5�������8�������8�������'�$���������<�����������>�7��������-������� ����#�������8�����������������7�����>��OEO>�8-3>�

Page 175: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

168

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

&#����>���6��,>�@����������6��-��-�������"��@����#����������##���������5��-���������x��-����������##���?���������?���K>�(����$���V�������.���GC���OEE��4>���)MF>

&#��-����>�@�������<�����-����%��8���>� ����#������8��������R��K�<��.���FE�������OOM��4>�GE�G)GE�B>�

&#��-����>��$����/���@������<�����>� ����#������8��������R��K�<��.���F���GO���OEO��4>�EO)EF>

&������>�5-��R<��-��(�"��>�(44�����-�� "��<�<�8�������������;�����)�4��>� ����#������8��������R��K�<��.����OOB��4>�E�E�)E��M>�

&���.>����#���5-���<'��-������-�$�������<����;��%�������>�@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.���GO��E���OOM��4>����)�G�>�

&�-��>��(�����#�������4�"���<'����������4�������4���4����� ����#������8��������R��K�<��.���FM��F����OEE��4>�FO)FG>

&���(>�����%��%�$>���-�������������������������%�������)�$���������<��������������|8��#�<p�����������TEC�O)E��EU�����>�(�����$�#����.>.>�8�K�-��-�"�K<�T��>U����%�����������3�"���4�����������������#������"�����<���<���%���E�BM��4>�EC�)�EC>

&��%����>�5-��8�������(��4-����<����������>���%��8�"���<�&�4������OO��(������<�����������������%��8�"���<�$���"����������������������3�"���4#����8����##�>��6�3��-�>��H��������"�����<�8����>��OO�>�

&��%����>�5-���������(�#%���@���>�@�'�����������������#�'������������������-��;��%��&�4���������#��������#����>��)�$�@5$5>��OOG>

&�<��$>����<�&�/���#��������'�;����������-��8�����������8�"���<>�(����4��������"�����<����(��������8�������OOG>

&�<��$>���"���;�"���#������<'�5-��8�����������@����������������������(�#%�>�$���4�����.���FE��E���OO���4>�E��)EB�>�

&�<��$>�R-<�@����������8���@���������'�@����#���<��@��������������-��@���#������%�������>�8�������5-���<��.���C��E���OO�%��4>�BM)CB>�

&�<��$>�(44������������-�4����@���>��6�3��-����H��������"�����<�8�������OEO>

&�<��$>����#����������'�&��-��K������%��������%���#>�@�����������V�����������%�����&�������&�����-��.���G����OEE��4>���G)�GC>�

�����&>�����-��3��-��(����'�$�� �-����4-���.��6>� ����#������8��������R��K�<��.����7.��FM���OEO��4>�BB)CG>�

���������>��(-4����>����6�����>>���������(>����-6���>����������$>�](������������@.����@���'�����<�����������3��������>̂ ��6�3��-�'��38��$������8�4�����������������OEE>

��<����>��(�K-�!��.>�@������������8������#������������3���"��<'�$��������������������������������(�#%���@���>�R�����3�"���4#�����.�������E����OOE��4>��OFGx�O�B>�

Page 176: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

169

������(>���%��8�����������-��5-����R����'�5-���-�����-� H4���������7�������(������8������E�C�>

��K����>��(����K����;>��������>�5-��(�#%�����#����������8����#>�8���������6��-����#���##������������������%����������������(����4�����R����������������8����#)����-�$�����6�3��-����OOM>�

��-��K���>�&����������@##�%����<������%��@���>�;����4-����&�"��6��.���BM�����E�CM��4>�ECF)E�F�>�

�����V>�5-����������������<����#�����.����OO��E�B���4>�GG)FO>�

�����8>�:��������6�8�-�����8���#K�������5�#������������������.���������3��-���$�-�K���OOM>

�����&>�p�����p�76����|(���p����������������������&�����������H��������@���#�������R)�38)� _�@���������������;������%����.�����������8�%�����4���'��-����������������������3��-�������������������%��OEO>

�����4���&>���##����.�����������@���>� ����#������8��������R��K�<��.���FO���O���OO���4>��OFM)�O�O>�

�����4���$>�5-���-���������� #4��<#�������@����'�$��@����#�� ����#<�8���4����"��'�$��@����#�� ����#<�8���4����"���.��>�@����@@���6�3��-���$���#���:�����������OO�>

�-%���$>��-�#��&>�R���������#4�����8����������3�#�����������-��������(!���������>� ����#������8��������R��K�<��.���F����G���OOB��4>��E�O)�E�B>�

�-����$>�@���-�����<���������8���'� �"����#�������(�������<��3��-��ECMO�����E�MO�>� ����#������8��������R��K�<��.���FE��FB���OOM��4>�F�O�)EE>�

�-�-��<��(>��$-#���?>�����>�(�����4��������R����(���#�������@������������)�$�&�"��6>�R����(���#�����.����C������OOC��4>�F��)FMB>�

�-�#��?>�R����������R���>�(�#%���������<������-��8��#���������$������������E���>

�-�#��&>�?���p��3�������������>�@������8������>� ����#������8��������R��K�<��.����OOG��4>�GCG�)GC�O>�

�-�#��&�>����"�<�����6K�������(�����4��7�������(�#%�>�5��@����������������������������(�#%���E��C>�

����-��V>�7%����76�����4����� ����#���,��������@���>��7;�R��K����84����������������������-������<����76����;�"��������V����6�3��-����OO�>���7;�R8�O��OE

��"�#K���-���?>��?������$>������-���>>�����%��K������%�����������@������6�3��-����H��������"�����<�8�������OO�>

��"�#K���-����?>��(�����$>�(����4������;�"����������@���>�$���"��"��6��������������������������������8����<�&�����-���6�3��-����OO�>�

��!�� >�5-�������)�4����3�������>�$���������-��$�������������$#������;����4-�����.���BO�����E�CO��4>��OB)���>�

����������3>V>���������������������-�4������%���-��'��-��8�����(���������-������������-��7���������-��(�K�������"�����<�������������8���������K���<��E����>

Page 177: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

170

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����4��>�5-��&�������R������5����������3�"���4#���������;��%�� ����#<>�7����������6� �̀�K��;���������E��B>

�����"����?>�8�%�����8��"������.������<�$�����������������R����(���#���'�$�����<�����-��������<>� ����#������8��������R��K�<��.���FE�������OOM��4>�����)��B�>�

56�7#)&�6����>����-%��-����$��������������7����3�#����<'�3��-��(�����4�� ����������OOB>� ����#������8��������R��K�<��.���F���FB���OOB��4>��E)MO>�

5-KK����>�(�-�����##����������(�#%�� ����#������8��������R��K�<��.���G���M���OOF��4>��CO)�CM>�

5-������>��44�����������3����'�3����3�����#�����������-��E��O�>� ����#������8��������R��K�<��.���GB��M���OO���4>��B�)�BC>�

5-������>���6#����>������K���%<�����'� ����#���3�����#����������(������@���>��H�������H��������"�����<�8�������OEO>

5������3>��?�#��8���<��.>�5-��?��6����K��6�'�$�����<�����-����#������8��4������3��-�>�3��-���@����;��%�����������"����������<���OOC>

5�6����;>����%��5���4����8������>���#���'�5���4��������7�"�%���������'�$��<#4����#�����-��8��%��#�������%��5���4�����.����B����OOB>

5�6����;>��V�����>����<����������%��@���>���%��5���4����V�������.���B������OOC��4>���)MC>

��-�����>���������$>�$����#�������@���H'�5�6������6�(�����������%��������������>�R�����3�"���4#����&�4�����OO�>�&��-4���� ����#���;����4-<>���K�������84�����OOC>

�38���#��3�"���4#����&�4����)��"����#�����������'���#��(�%����<����3�"���4#������������������3�"���4#����8����##����6� �̀�K>��OO�

� ���)@���&>���##�<�&�4���'�&�����-�(������'�������8����������8���������������-�$���EC�x�E��(��-��OEO���6�3��-����OEO>�

�)�$�@5$5>�5-���-�������������#��x�;��%��&�4���������#��������#������7������� ��-����8�%�����������OOG>�

�)�$�@5$5>�5-�����������-��R����p����������OOM��OOB�� ��-�����7�����>�OOM>

�)�$�@5$5>�5-�����������-��R����p����������OEO��OEE'�����������-����%��3�"���>�7�������R�-�������3>�>�� ��-�����OEO>

������V>�5-��������������������������%��8�"���<'�@���������7�"���-���>�@�'�@���'���%��8�"���<�&�4�����OO���BM)�G>;>���8����(������<�����������������%��8�"���<�$���"�����>�T��>U���H��������"�����<�8�������OO�>

�4�-<<���>� #4��<#����� H�����������|(����p�����-��@�����@5�@������<>� ����#������8��������R��K�<��.���F����O���OOB��4>�ECMG)ECMC>�

./������3>�@#4���������#�&�������#����8��!����������%��@����������5-����-�$��������� #4��<#���'�5-����������-���"����(�#%�>����������84����M�����������������������#�������6�3��-����OEO>�

Page 178: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

171

.��-��<��$>� �-������������������"���7���'�����������(����#�����@���>��6��"����`������"�����<�8�������OO�>

.��6��-��?��(�-�������>���������-�����<>���#�����CG��.����OOC��4>��E)�F>�

.����>��.����&>�������6�!�3����������;��-���-�������>�@�'�8�������3���#���������OO��x�$4�����OOC���6�3��-����6�!�8���-���OOC>

R����4��$>��;�������������&�������'��-�����������6�3��-��|�����<p>����<����������<��.���EM������OOF��4>��G)EEM>�

R�������(>�����������-������'�(����������� �-����������������@�����8������������"�����<�8�������6�V����<��E�BC>

R����������7>�3�#����<�����-��;��%�������@��������<'� ����#��������8��������������<�����-����������;��%�������(�#%�>�8����������������<��.���GB��B���OO���4>�G�B)F�B>�

R��K��������>�8�������;�!������8���4����"�>� ����#������8��������R��K�<��.���GB��EB���OO���4>�E�B�)E�CG>�

R�������K>�@���>�R������44�<������������>�����������-��;4����6����@�������������������"���>���K�������84��'���%��R������44�<��������������5-��R�������K>��6�3��-����OOM>�

R�������K�@��4�������8���>�@�"����������&�4���>�@���'�(�#%����%��5���4����8��!����T@�&3�7����>�FMM�)@S�@3$���������>�GMM�)@U>��OO�>�&�4������GFB��>

R�8>�@#4��"����R������44�<����������������"����������-����%��8�������@���>�;�����������'�R����������������8����#�)�����-�$���MO>��OO�>

R�8>�5-�� ����#���@#4�������@���/����������������@����R����������������8����##�>��6�3��-����OEO>

R�8)�$>�R��������@���p��8���'�R-��8<���-��8������������K���8��#������R����������������8����#)����-�$��>��6�3��-���E���>�

`�):��5��>��4������5�#�'�5-��8���4����"����� H4�������>����"�����<����(��������8������E�CC>

,*�-��()�>�R���>�������%�����44�<����3��-�>��6�3��-���(��-��8�%���-������OOO>

,*�-��()�>�(��������������-%��-����$�������������8��������8�<�������(�#%�>� ����#������8��������R��K�<��.���F���FB���OOB��4>�ME)MC>�

,*�-��()�>�8�����4���<�;�"������������%��(���#��������-���-�������;��#���<����8�6������(�#%�>�3�"���4#��������-�����.���FO������OO���4>�C�G)CBB>

Page 179: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

172

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��������������������-�@�����������'� -��4'���%-���-�>���>�������H�>�4������EE�����%���K������

����������@���'� -��4�'������������>��">��

������������������&��-������ "�������'� -��4'���666>��-��>���

3��-����%���-������@#4��"�#��������'� -��4'�����-��-�����>���>���

3��-��;�"���#���'� -��4'�����-���"�>���>���

3�#������R��K���p�&��-��'� -��4'��666>��#�����6��K�����-��>���

;����������-�������� �"����#����3�%��'� -��4'��666>����������>����

;�����������@����������'� -��4'��666>���������������������>����

5-��@�����������$����������@�-%�����'� 666>-%�����>����

�%����@�������������������' 666>-��)���>����

�����������7���&��-�����6��K' -��4'��666>-��)��4>����

@������%��8�����T������������@��������������%��$��������V�&(U'� 666>������%�4����>��

@������%���4���:��������'� -��4'��������4>���

@�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-��'� -��4'��666>�4�����>����

List of Websites

Page 180: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

173

@�������������3�"���4#����:�����������4������' -��4'��666>����>��#�����������4����<�����%�����������4��!����>-�#>

V���-'� -��4'��666>!���->����

V6-�����-�����������%��&���6��(������'� -��4'��!����#>���>���

(�������#�����������'� -��4'��666>#����-�#����������>��#�

(������<����������������%��8�"���<�$���"�������;�"���#�������@���'� -��4'��#-�4>��">���

(������<����(������<�$�������;�"���#�������@���'� -��4'��666>#������<�����>��">���

������$��������������-���������.����������@����'� 666>��"����>���

������:#��<�����-����"�<'� -��4'��666>��-�����>��������-���>-�#�

�����������-�����-���##���������������#��&��-������������������@������#�4��'� -��4'��666>�-�-�>���� �����������$��&������8����@@���H>�4H

�����������-�����-���##���������������#��&��-����������������'�� -��4'��666>�-�-�>����

8��"�����#4�����3��-��8�����'� -��4'��666>���-�4�����>���>���4��"����4��"���>-�#

8��-#'� -��4'��4��-#>���

&��-�����@����#����'� -��4'�����-��������#����>��">���

&��-������-�����<'� 666>���-����-����<>����

&��-�����R���'� -��4'��666>���-���6���>��

&��-�����R���������������'� -��4'��666>���-���6���>�����

����?�#�-���$�����'� -��4'�����K�#�-�������>���

Page 181: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

174

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����) #4��<���R�#��p��$���������' 666>��6>���

������<������-��8��#���������$���&����������������T�8$&�U'� -��4'��666>�4������>���

��������� H�-����@���'� -��4'��666>���������H�-���>���>���

�)�$�@5$5'� -��4'��666>��-%���>���

���/���@�������������$��-����<����@�����;�"���#�������@���'� -��4'��666>����>��">��

� ���'� 666>������>���

R�������-<�������'� -��4'��666>����>6-�>���������������G���������F����������>-�#

Page 182: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

175

List of Boxes

��H�E>� 5�6���������������4����-������������@���p��������������

��H��>� ��6�#�<�4�������@������������

��H�G>�� 5-��V6-�����-�����������%��&���6��(�������TV��&(U�

��H�F>�� @�����������-�#�����-���������#�������������%<�@����

��H��>�� 5-��BF�-���������������$#���#����$��'�����������������������������-����%�������H�

��H�M>�� 5-������#���������"������������4����� ����#���,�����T� ,�U

��H�B>�� 5-�����/���@�������������T�@3U�4��!����

��H�C>� 5-���-��������-�#��

��H��>� ����<�����������������-���������

��H�EO>� (�%������+�-������3��-�����(�#%��

��H�EE>� �������p���-������3�������%<���%��7����������

��H�E�>� �)�$�@5$5��4�������������������������#

��H�EG>� 3���������'����#����4����-������������@���

��H�EF>� 3����������������#��%<��������#4������"�<��������T���U

��H�E�>� ���#������/������������#���������������%<��-���6����@���

��H�EM>� ��#���������������������������(�#%�����3��-�

��H�EB>� 8�%���������������%�������7�"���-����3��4���#�������$-#��%�

��H�EC>� 3��4���#�������#��-�����6<����K�����(�#%�'����H#4������4��4���#�����resettlement

��H�E�>� 5-���-���"�����������#����4��!�������(�#%�

��H��O>� H4���������6��-����"�<�������#44����8����������������#�����������4-���������#������<���#�T;@�U

��H��E>� ���������������#4��#�����������%������6��K��������������'��-���������������������������#������6��K����

��H���>� ��%���������.�����������

��H��G>� 5-��������$�����������������.����������@����

Page 183: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

176

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

��H��F>� .�����������6��K���p����-������-����##��6���-�;#�������������������������3��-�������"���������<������������p��#4�����

��H���>� 5-����K������4��"�������F�-�����6������44�<�

��H��M>� ��������x������K���������������������"����4��"�����

��H��B>� �������������������#�4����������������6����-�4�x��-������������#�������������8����##��T��8U����(�#%��

��H��C>� 8�������������������6�6������������������8����

��H���>� $���)�6����4��"���������#4�������������@������������

��H�GO>� 5-������?�#�-���$�����'��#�"�#���������-�����#����������#������"������

��H�GE>� 8�%����-���-�����������"��%����<

��H�G�>� ����-��������"��<����8����-���<�x�8��������4�%����-���-���

��H�GG>� ����-<��������

��H�GF>� 5-��R������-���������-��&��-������-�����<

List of Tables5%���E>� 5�����������%��-��4��������������������TzU����"�����#�������H4���������4���

-��4����������T��4���U�������F�������������MO�-�����������x�E�CM��E��M���OOF

5%����>� ��%��-���-�4������

List of Figures:������E>� (������������������%�������@�����E�CG�����OOB)OC�T���4������U���

:�������>� #4��<#���������������������#��������%<�����#�����#���������@������OOB)OC�����

Page 184: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

177

$7(� $�"�����7�����<�(���#���

$(�� $-#��%��(�����4�����4������

$(5�� $-#��%��(�����4��5���4�������"���

� �5� 5-�����-�#�#%�� ����������44�<���5���4����������K���

�87� ����6�8�"���<�7���

�&5�� ����&4���5���������"���

BSUP Basic Services to the Urban Poor

�$$� ��������������$#���#����$��

�$8$(� ��##��6���-�$��������������8�%����$�#��������������(���#���

���� ��##����<����������������

�38� ���<�3�"���4#����8���

� _�@� ����������� /���<����@��������

�@.@�� �������p��.������<�@������"�������-�����<

���& � ������������������&��-������ "�������

�8��� �������8���������������������

�87� ��##����<�8�����4�����76

���� ��"���������<������������

�R�� �������RK����������

�R;� ��##��6���-�;#��

33$� 3��-��3�"���4#����$��-����<

3:@3� �?�3�4��#��������@�����������3�"���4#����

�;� �"����#������44����;���4

R�� ����#����<�R�K�����������

GDP Gross Domestic Product

;@�� ;����4-����@����#������<���#�

;75� ;��������8��4���<�5�����

;�@� ;�"���#�������@���

GSDP Gross State Domestic Product

List of Abbreviations

Page 185: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

178

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

����� ���-��4���<������<���#��

�7&� �����������7���&��-�����6��K

IAS Indian Administrative Services

@�5� @�������������K�5����

@�5� @����#����������##���������5��-�����<

@3:�� @�������������3�"���4#����:�����������4������

IGSSS Indo Global Social Services Society

@7�:�� @�������������7��������:����������"�����7�#����

@7�� @�����������7%��������������

@&� @�����&�4��

@8�� @�����8��������

@88� @����8�4�������8��!���

@85 �&� @�����8��4��p��5��%������� �"����#���������#��&��-���

@5� @����#�����5��-��������

@��:� @������%���4���:��������

V@�$� V4��@��������������4�������$����<

V�&(� V6-�����-�����������%��&���6��(������

?@$3�� ?���K�@���������$����3�"���4#��������

?(8�� ?��K��(����4������8���������##������

7$3�� 7����$���3�"���4#������-�#�

7@;� 7�6�@���#��;���4�

(�3� (�����4�����4����������3��-�

(�;(� (�����4�����4����������;������(�#%�

(3;� (��������#�3�"���4#����;���

( 5&$�� (����4������$��������##���������.��������$������R�#�������-������

(;& ;$� (-�#�;��-��������&���� #4��<#����;�������$��

(��� (�������#�����������

(?��� (������?�����-K�������-�

(7$� (�#%������7�������"��$���#%�<

((&3$� (�#%��(����4������&�������3�"���4#����$��-����<

(8� (�#%������8���#���

(8�� (����4������8���������##������

(8� � (���-�<�8����4��������#��� H4��������

(�( � (�������#������(����#� ����4�����

Page 186: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

179

(�R� (�����4��������R���

(�58� (�#%����%��5���4����8��!��������

$.�@� ������$�����������������.������

� ��� ��������##���������� ����4����������-�������������������

�(� ��������##�����������(����������

�5� �������4����5�������<�

:��� ������:#��<�����-����"�<

;�� ���;�"���#���������������

�8� ����������-�8����<

���� �"���KK����K�-��#����

NIUA National Institute of Urban Affairs

(.�� ���(���������.�-������

��� ���%!�����������������

&�(� ������&��������-�(������

�3:� ���������#�36�������:���������

�38� ���������#�3�"���4#����8����##��

��� �������#4������"�<

���� �������#4������"�<�������

��(� ��������%������-�(������

�58� ��������%��5���4����8����<

NWP National Water Policy

���� ��-�����K6���������

�83� ���4������3�4��#���

PAN Permanent Account Number

PDS Public Distribution System

8 $&7� 8���� H4�����������&����������7������

8� �� 8�%��������-� ���������������������

8@7� 8�%����@��������7���������

87$5@�(� 8������-�4�����7���5�����@#4��#��������������%��(���#���

888�� 8�%���)8��"���8������-�4�

8�3&� 8��4��������������3�#�������&��-��

8�?$&� 8�������������%��?��6������$���������&�����-

8R3� 8�%����R��K��3�4��#���

&�&� &�������#�������&�-%���������

&$`� &!�"�$6�� �̀!�

Page 187: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

180

Urb

an P

olic

ies

and

the

Righ

t to

the

City

in In

dia

: Ri

ghts

, Res

pons

ibili

ties

and

Citiz

ensh

ip

&��� &�4�������"������-��������-

&�3:� &��6<����#�36�������:���������

&5@� &��-�����@����#�����

&55�� &��-������-�����<

&R$� &��������R������$���������

�$7� ������$����������������

��@� ��4��#�����������@���

�����5�� ��-���������������-�������5��%��

� R$� ����� #4��<���R�#��p��$���������

� ,� �4����� ����#���,����

�:��� �����:��������##�������

�;8� ��!<�;��-��������8�K�

�( � �#������(����#� ����4�����

�8$&�� ������<������-��8��#���������$���&��������������

�&$� ���#�&�-%���������$��-����<

��8� ���#�������������8����#�

�@3� ���/���@������������

�@3$@� ���/���@�������������$��-����<����@���

�7��� ��%��7����������

UN United Nations

�38� �������������3�"���4#����8����##�

� ���� ������������� ������������������������������������������

�)�$�@5$5� ���������������#��������#�����8����##�

�@� :� �������������@������������-������p�� #������<�:���

��$@3� �������������$����<�����@�����������3�"���4#���

53&� 5����������3�"���4#����&��-��

5�@:@�� 5#��������%��@�������������:�����������4�������

.$(�$`� .�#�K��$#%��K��$6�� �̀!�

R��� R���������-�����������

R��� R������44�<������������

Page 188: Urban policies and the right to the city in India: rights, responsibilities

Social and HumanSciences Sector

Urban Policies and the Right to the City in India:Rights, Responsibilities and Citizenship