Uscire dalla crisi e tornare a crescere. Il ruolo delle regioni

Astrid CranecPatrizio Bianchi

Università di Ferrara e Regione Emilia Romagna

Milano, 16 giugno 2014

Indice dell’intervento

• La nuova geografia economica ed il processo di riforma istituzionale in Italia

• Il periodo 2001 – 2007 – 2013: globalizzazione/ euro/ crisi e riorganizzazione industriale.

• “Nuova manifattura” e “nuovo territorio”• Centralizzazione, federalismo, Europa, Regioni• La riforma della riforma del Titolo Quinto

Riforma istituzionale e ruolo delle regioni

La Proposta Boschi-Renzi delinea una riforma del Titolo V che:

• sopprime le materie già di legislazione concorrente

• riattribuisce allo stato nazionale tali materie • tali materie concorrenti costituivano l’area di

flessibilità per realizzare stessi principi fondamentali in situazioni strutturalmente diverse

Due domande da una prospettiva di political economy

• 1. sono venute meno le diversità strutturali (disparities) all’interno del Paese, o meglio le dinamiche “globali” hanno ridotto queste internal disparities ?

• 2. aumenta la capacità della dimensione nazionale di rappresentare in ambito europeo e globale dinamiche strutturali unitarie ?

• se no, quali strumenti di flessibilità rimangono all’interno di uno schema sostanzialmente di ricentralizzazione della potestà legislativa

Dinamiche strutturali e nuova geografia economica

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Advanced economies

Emerging and developingeconomies

World

La nuova geografia economica: globalizzazione, euro e crisi

Accordi di Doha

Unione Monetaria

Torri Gemelle e Guerra Afg/Iraq

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Italy

Advanced economies

Emerging and developingeconomies

World

L’Italia nel nuovo contesto globale

2000 strategia di Lisbona

2001 Riforma Titolo V

Gli effetti • Al mutare della estensione del mercato muta la

organizzazione della produzione

• Aumentano i vantaggi di scala di mercato• Aumentano i vantaggi di specializzazione e

complementarietà di produzione• Si diversificano le economie esterne per fasi

produttive e strategie di impresa

• Aumentano i rischi di esclusione dal Global value chain system

Competitività per fasi nelle filiere produttive dell’industria italiana

• La competitività è diversa, data la dimensione delle nostre imprese,

• per le fasi di lavorazione finale, in cui far valere le competenze di specializzazione

• e per le fasi di sourcing e distribution, in cui emergono economie di scala di mercato

• Più evidente nei beni di consumo, meno nei beni capitali dove la GVC è più corta e mirata, ma…

• Le imprese che sono state in grado di entrare prima della crisi nel mercato globale con posizione rilevante e capacità strategica crescono a livello globale (Dynamic global enterprise DGE),

• chi ne è rimasto fuori o marginale è rimasto preso nella crisi del mercato interno (Marginal local enterprise (MLE)

• Crescono le strategic dispersion fra DGE e MLE e fra aree in cui si concentrano le une e le altre, con diverse capacità di innovazione del territorio stesso

Il nostro paese è considerato un paese con modeste capacità di innovazione

Ma a livello regionale si evidenziano più chiaramente le differenze

Un esempio: le esportazioni

• Istat, mercoledi 11 giugno 2014: I trimestre 2014:“ la contenuta espansione dell’export nazionale (+1,5%

è la sintesi di dinamiche territoriali divergenti”

Il 60 % dell’incremento delle export nazionali è spiegato da aumento metalli di base e prodotti in metallo (esclusi macchine e impianti) in Puglia, autoveicoli in Piemonte, e farmaceutici da Marche

- 1,5% deriva da cali di metalli di base e prodotti in metallo (esclusi m&i) da Toscana e riduzioni di prodotti petroliferi da Sicilia e Sardegna.

• Crescono anche le regional disparities fra regioni ed all’interno delle regioni,

a) Legate a aumento integrazione area centrale europea, attorno a core tedesco,

b )Legate alla presenza di imprese DGE e MLE

Con effetti ben differenziati dal punto di vista economico e sociale: ad esempio NEET

La riforma del Titolo V ed il ruolo delle regioni per uscire dalla crisi e tornare a crescere

• Le dinamiche strutturali poste in movimento dal 2001 ad oggi rendono l’economia più complessa cosicché una lettura solo nazionale risulta fuorviante, sia a livello europeo, che a livello regionale

• Il recupero di flessibilità nella potestà legislativa delle regioni serve per affrontare situazioni che non possono essere ridotte a sotto insiemi di una stessa condizione strutturale definita a livello nazionale

• “ l’esercizio della funzione legislativa… può essere delegato ad una o più regioni, anche su richiesta delle stesse e per un tempo limitato, previa intesa con le regioni interessate”

• “Spetta alle regioni la potesta’ legislativa in riferimento ad ogni materia o funzione non espressamente riservata alla legislazione esclusiva dello stato”.

• Aumenta il bisogno di progettualità negoziata tra regioni e gruppi di regioni ed il centro

Quali regioni in quale Europa

• Il 2001: Lisbona e la visione federale della Nuova Europa

• Una Europa federale ed una Europa governata dal Consiglio dei Capi di Stato

• I dieci anni di Barroso, la globalizzazione, l’Unione monetaria e la crisi:

• Quale Europa per il nostro futuro• Quale Paese e quali Regioni

Un federalismo a perimetro variabile

“sarà facilissimo mettersi d’accordo sopra uno schema di organizzazione, che lasci al potere centrale la forza necessaria per dare termine alla grande opera del riscatto nazionale, e conceda un vero self government alle regioni ed alle provincie”

Cavour al governatore della Sicilia, 15 gennaio 1861

Milano, 16 giugno 2014