Planowanie przestrzenne w świetle

ustawy z dnia 4 marca 2010 r.

o infrastrukturze informacji przestrzennej

Lidia Piotrowska – Naczelnik Wydziału Planowania

Regionalnego i Współpracy Transgranicznej

Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej – organ wiodący

Ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76, poz. 489) określa organy wiodące dla poszczególnych tematów danych

przestrzennych.

Jednym z tematów danych przestrzennych jest temat „zagospodarowanie przestrzenne”, które rozumiane jest jako: zagospodarowanie terenu, w jego obecnym lub przyszłym wymiarze funkcjonalnym, lub przeznaczenie społeczno – gospodarcze

terenu, w tym mieszkaniowe, przemysłowe, handlowe, rolnicze, leśne, wypoczynkowe, wynikające z dokumentów planistycznych (rozdział 3 – trzecia grupa tematyczna –

temat nr 4 załącznika do w/w ustawy).

Organem wiodącym, w tym temacie, jest minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej.

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej – organ wiodący

Należy zauważyć, że ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej nie identyfikuje potrzeb zmiany ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 647). Powyższy stan nie jest wynikiem braku takiej potrzeby, lecz skutkiem równoległego procedowania projektu ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej z projektem ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw, nad którym prowadzone od 2008r. prace zostały ostatecznie zawieszone w marcu 2011r. decyzją Zespołu do spraw Programowania Prac Rządu. Zasadnym wydaje się więc rozważenie potrzeby dokonania zmian w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, mających na celu uwzględnienie uwarunkowań wynikających z ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej.

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej „tworzenie, aktualizacja i udostępnianie zbiorów metadanych infrastruktury (…) jest zadaniem organów administracji, odpowiedzialnych, w zakresie swojej właściwości, za prowadzenie rejestrów publicznych zawierających zbiory związane z wymienionymi w załączniku do ustawy tematami danych przestrzennych, oraz osób trzecich, których zbiory włączane są do infrastruktury”. Biorąc pod uwagę podaną, w załączniku do w/w ustawy, definicję „zagospodarowania przestrzennego” oraz powyższy przepis, organem odpowiedzialnym za prowadzenie rejestru publicznego zawierającego zbiory związane z tematem danych przestrzennych „zagospodarowanie przestrzenne” jest wójt, burmistrz i prezydent miasta, który zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 647), „prowadzi rejestr planów miejscowych oraz wniosków o ich sporządzenie lub zmianę, gromadzi materiały z nimi związane oraz odpowiada za przechowywanie ich oryginałów, w tym również uchylonych i nieobowiązujących”.

Wójt, burmistrz i prezydent miasta – organ administracji prowadzący rejestr publiczny z zakresu tematu

„zagospodarowanie przestrzenne”

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Obowiązki ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej

I. Tworzenie i wdrażanie systemów szkoleń obejmujących w szczególności zagadnienia z zakresu tworzenia, aktualizacji i udostępniania metadanych, finansowanych z własnych środków budżetowych lub współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej (w uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej) – art. 6 ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej;

II. Udostępnianie organom administracji i osobom trzecim, włączonym do infrastruktury, informacji niezbędnych do wykonania zadań polegających na wprowadzaniu rozwiązań technicznych zapewniających interoperacyjność zbiorów i usług danych przestrzennych oraz harmonizację tych zbiorów i usług – art. 8 w/w ustawy;

III. Wyrażanie zgody lub podjęcie inicjatywy w zakresie włączenia do infrastruktury zbiorów i usług danych przestrzennych należących do osób trzecich – art. 10 ust. 1 w/w ustawy;

IV. Tworzenie, utrzymywanie i rozwijanie infrastruktury informacji przestrzennej, wspólnie z innymi organami administracji i osobami trzecimi – art. 17 ust. 1 w/w ustawy;

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Obowiązki ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej

V. Tworzenie i utrzymywanie wspólnych elementów infrastruktury, mając na względzie minimalizację kosztów budowy i utrzymania tej infrastruktury, optymalizację dostępu do zbiorów oraz usług danych przestrzennych, a także harmonizację, bezpieczeństwo i jakość tych zbiorów i usług (w uzgodnieniu z innymi organami administracji publicznej, w drodze porozumienia) – art. 17 ust. 2 w/w ustawy;

VI. Współpraca, z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej i przy pomocy Głównego Geodety Kraju, przy monitorowaniu przebiegu prac w zakresie tworzenia i funkcjonowania infrastruktury oraz jej rozwoju – art. 19 ust. 1 pkt 2 w/w ustawy;

VII. Organizowanie, koordynacja i monitorowanie działań związanych z tworzeniem, utrzymywaniem i rozwijaniem infrastruktury, w zakresie przyporządkowanych im tematów danych przestrzennych, mając w szczególności na względzie zapewnienie zgodności tych działań, w tym wprowadzanych rozwiązań technicznych, z przepisami dotyczącymi infrastruktury informacji przestrzennej – art. 20 ust. 1 w/w ustawy;

VIII. Uzgadnianie z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej planów określających zakres i metodykę działań związanych z realizacją zadań, o których mowa w pkt 7 – art. 20 ust. 2 w/w ustawy.

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Obowiązki ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej - REALIZACJA

W ramach realizacji obowiązków organu wiodącego, minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej podjął następujące działania:

• sporządzenie opracowania badawczego pt. „Zmiany metod planowania i potencjalne pola nowych działań w dziale administracji - gospodarka przestrzenna, wynikające z wdrażania ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej oraz innych pokrewnych przepisów”;

• wystąpienie do marszałków województw z inicjatywą podjęcia współpracy z samorządami i włączenia służb planistycznych podległych marszałkom w prace w zakresie wdrażania przepisów ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej wraz z wystosowaniem do marszałków prośby, w celu uzyskania informacji o projektach, w tym finansowanych z udziałem funduszy UE, związanych z wdrażaniem dyrektywy INSPIRE, realizowanych na terenach poszczególnych województw;

• zorganizowanie spotkania, dotyczącego testowania projektów specyfikacji danych INSPIRE;

• zorganizowanie seminarium pn. "Branżowy profil metadanych w zagospodarowaniu przestrzennym - doświadczenia krajowe i zagraniczne, drogi harmonizacji zbiorów danych”;

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Obowiązki ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej

• sporządzenie opracowania badawczego pt.: „Zbiory danych przestrzennych w jednostkach samorządu terytorialnego – identyfikacja i oszacowanie zasobów, wraz z przykładami i propozycjami ich strukturalizacji dla potrzeb sporządzania metadanych w zakresie tematu zagospodarowanie przestrzenne”;

• realizując zapisy Uchwały Nr 7 Rady Infrastruktury Informacji Przestrzennej z dnia 8 lutego 2012 r. w sprawie programowania budowy infrastruktury informacji przestrzennej, opracowanie Programu udziału ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, jako organu wiodącego w temacie „zagospodarowanie przestrzenne”, dotyczącego „Budowy infrastruktury informacji przestrzennej w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w etapie obejmującym lata 2012 – 2013”;

• zgłoszenie do Punktu Kontaktowego organu wiodącego w temacie danych przestrzennych „zagospodarowanie przestrzenne” swojego przedstawiciela;

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Obowiązki ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej

• zrealizowanie, we współpracy z Narodową Fundacją Ochrony Środowiska - Centrum Informacji o Środowisku UNEP/GRID-Warszawa, działającej w konsorcjum z Instytutem Geografii i Przestrzennego Zagospodarowania Polskiej Akademii Nauk w Warszawie, badania ankietowego online pt. „Land use w gminach”, które prowadzone było w ramach monitoringu wdrażania i wykorzystywania krajowych infrastruktur informacji przestrzennej, w części dotyczącej zbiorów danych przestrzennych. W oparciu o wyniki badania ankietowego opracowana została metodyka prognozowania danych, umożliwiająca wyliczenie wskaźników dla tematu „zagospodarowanie przestrzenne”;

• wystąpienie do Ministra Administracji i Cyfryzacji z prośbą o powołanie, jako członka Rady Infrastruktury Informacji Przestrzennej, Pana Janusza Żbika – Podsekretarza Stanu w MT,BiGM, w zakresie tematu danych przestrzennych, w którym organem wiodącym jest minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej;

• obecnie sporządzane jest opracowanie badawcze pt. „Kierunki polityki w sprawie listy zbiorów i usług zgłaszanych do ewidencji w temacie danych przestrzennych „zagospodarowanie przestrzenne”, wynikających z zapisów ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej oraz innych przepisów z tym związanych”;

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Obowiązki ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej

• obecnie sporządzane jest opracowanie badawcze pt. „Analiza wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, określonych rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne, dzienników urzędowych wydawanych w postaci elektronicznej oraz środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych (Dz. U. Nr 289, poz. 1699) i ocena skutków regulacji dla procedury miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i jego zmiany w kontekście tworzonej krajowej infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie tematu „zagospodarowanie przestrzenne”;

• wystąpienie do Ministra Administracji i Cyfryzacji z prośbą o uzgodnienie planu stworzenia i wdrożenia systemu szkoleń z zakresu tematu danych przestrzennych „zagospodarowanie przestrzenne”;

• podjęcie prac związanych z utworzeniem Zespołu do spraw tematu danych przestrzennych „zagospodarowanie przestrzenne”, który będzie powołany zarządzeniem Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Do zadań Zespołu będzie należało m.in. opracowanie standardów dla miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego;

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Obowiązki ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej

• podjęcie prac związanych z utworzeniem platformy e-learningowej, kursu szkoleniowego i podręcznika szkoleniowego z zakresu tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej (m.in. geoinformacji dla urbanistów). Szkolenie to będzie wstępem do wdrożenia systemu szkoleń w zakresie m.in. tworzenia, aktualizacji i udostępniania metadanych dla miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;

• obecnie prowadzone są szkolenia profilowane dla pracowników samorządów gminnych, zajmujących się planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym, z zakresu infrastruktury informacji przestrzennej, organizowane w ramach projektu Edukacyjne wsparcie procesu wdrażania dyrektywy INSPIRE w administracji samorządowej w kontekście podniesienia jakości usług i efektywności działania – we współpracy z Głównym Urzędem Geodezji i Kartografii oraz Centrum Informacji o Środowisku UNEP/GRID. Wszelkie informacje na temat w/w szkoleń znajdują się pod adresem: http://www.szkoleniainspire.gridw.pl/rejestracja-szkolenia-profilowane;

• podjęcie prac związanych z przeprowadzeniem akcji informacyjnej w gminach, w zakresie tematu danych przestrzennych „zagospodarowanie przestrzenne”.

Serdecznie zachęcam Państwa do przesyłania propozycji w zakresie standaryzacji miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz propozycji w zakresie

zmian, jakie Państwa zdaniem są konieczne w systemie planowania i zagospodarowania przestrzennego.

MINISTERSTWO

TRANSPORTU, BUDOWNICTWA

i GOSPODARKI MORSKIEJ

Edukacyjne wsparcie procesu wdrażania dyrektywy INSPIRE w administracji samorządowej w kontekście podniesienia jakości usług i efektywności działania

Tematyka Szkolenia Profilowanego dla przedstawicieli samorządów gminnych zajmujących się

sprawami planowania przestrzennego.

Szkolenie organizowane w ramach projektu „Edukacyjne wsparcie procesu wdrażania

dyrektywy INSPIRE w administracji samorządowej w kontekście podniesienia jakości usług

i efektywności działania”, realizowanego przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii

w Warszawie.

I. Wprowadzenie.

Podstawowe pojęcia z zakresu geoinformacji;

Ogólne aspekty wykorzystania informacji przestrzennej i prowadzenia infrastruktury

informacji przestrzennej wraz z przykładami.

II. Wybrane dokumenty prawne regulujące kwestie pozyskiwania, gromadzenia

i udostępniania zasobów danych przestrzennych.

Dyrektywa INSPIRE (omówienie idei i zakresu tematycznego);

Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej wraz z rozporządzeniami (relacje do

innych aktów prawnych m.in.: ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,

prawa geodezyjnego i kartograficznego).

III. Dane przestrzenne w Polsce.

Przegląd zasobów danych przestrzennych gromadzonych przez różne organy administracji

(zasób geodezyjny i kartograficzny, w tym dane Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii,

dane branżowe);

Udostępnianie zasobów danych przestrzennych – praca z geoportalami (zastosowania

informacji przestrzennej w zadaniach administracji publicznej).

IV. Systemy Informacji Geograficznej.

Wprowadzenie do GIS (specyfika danych przestrzennych: formaty danych, dane

przestrzenne a informacja atrybutowa);

Podstawy obsługi oprogramowania GIS;

Prowadzenie analiz przestrzennych w oprogramowaniu GIS;

Podstawowe zasady kompozycji map tematycznych w oprogramowaniu GIS.

V. Udostępnianie informacji przestrzennej na witrynie lokalnego geoportalu.

Zasób własny gminy a dane ze źródeł zewnętrznych (zasoby danych referencyjnych

udostępnianych przez ośrodki dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej oraz danych

branżowych – dostępne usługi danych przestrzennych);

Zastosowanie technik geowizualizacji w procesie uzgadniania dokumentów planistycznych.

VI. Metadane: tworzenie, edycja i walidacja.

Cel i zasady opracowywania metadanych;

Metadane jako źródło informacji niezbędnej w procesie monitorowania zasobów danych

przestrzennych;

VII. Podsumowanie

Zadania ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej

i mieszkaniowej, którym obecnie jest Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki

Morskiej, jako organu wiodącego w temacie danych przestrzennych „zagospodarowanie

przestrzenne” – zadania (działania) zrealizowane, będące w trakcie realizacji

i planowane do realizacji.

Dziękuję za uwagę