Utforske muligheter og foreslå endringer

i regelverket for en datadrevet

forvaltningFagarena informasjonsforvaltning

2018-02-13

Tone Bringedal

seniorrådgiver

Difis innspill til forvaltningslovutvalget

• Formålsparagraf

• Effektiv, brukerrettet og samordnet

• Brukernes rett og plikt

• Kun én gang

• krav om at forvaltningsorganer på forsvarlig måte skal dele og gjenbruke data, på tvers i forvaltningen.

• Utrede konsekvenser av automatisering, profilering og kunstig intelligens

• Behandlingsgrunnlag

• Hjemmel for bruk av fødselsnummer

Visjon

Offentlig forvaltning er endringsvillig, deler og gjenbruker informasjon sikkert,

effektivt og har enklere dialog med brukerne

Strategiske satsingsområder

Tiltak

Prinsipper

Digital agenda for Norge

BRUKERORIENTERING - VI TAR UTGANGSPUNKT I BRUKERBEHOV OG LIVSHENDELSER

KUN ÉN GANG - VI DELER OG GJENBRUKER DATA INNENFOR TRYGGE RAMMER

VERDISKAPING - VI SAMARBEIDER MED MARKEDET OM INNOVASJON OG VERDISKAPING

EFFEKTIVISERING - VI ER OMSTILLINGSDYKTIGE OG REALISERER GEVINSTER

SAMORDNING - VI LØSER TVERRGÅENDE UTFORDRINGER

FELLES FUNDAMENTKOMPETANSE OG

KULTUR

NYSKAPING OG

UTPRØVING

STYRING, SAMORDNING

OG FINANSIERING

• En sterkere nasjonal prioritering og finansiering av tverrgående digitaliseringstiltak

• Fremtidens digitale kommune

• Etablere en nasjonal plattform som sikrer tilgang til data

• Styrke digital samhandling ved å innføre felles kjøreregler

• Utforske muligheter og tilpasse regelverket for en datadrevet forvaltning

• Mer effektiv datalagring

• Styrke arbeidet med innovative anskaffelser på digitaliseringsområdet

• Etablere en offentlig-privat test- og læringsarena (lab)

• Øke den strategiske IKT-kompetansen hos ledere i offentlig sektor

• Sette fart på gevinstrealisering

Datadrevet forvaltning – kort fortalt

• Hente data på nye måter

• Datadeling for Once-only

• Enklere for innbyggerne og mer effektivt for forvaltningen

• På forsvarlig måte

• Bruke data på nye måter

• Automatisering, kunstig intelligens, stordataanlyser, profilering

• Løse oppgaver på nye måter

• Kunnskap

Aktuelle case vedr deling av data

• Lønnsdata i kommunale tjenester

• Økonomisk sosialhjelp

• Utredning i regi av SKE/EFF og KS

• Barnehageforvaltning – tildeling av plass og betaling

• Lignings- /lønnsopplysning, geodata, folkeregister

• Erfaring etter endring i folkeregisterloven

Konseptutredning – økonomisk sosialhjelp

Innspill i idédugnad

• Målet må tydeliggjøres

• Regelverk for deling av grunndata er viktig

• Utfordringer som følger av digitaliseringsvennlig

regelverk må utredes. Hva betyr det for:

• Demokrati, personvern, tillit, rettssikkerhet, forvaltningsverdiene

• Hva er digitaliseringsvennlig regelverk, og hvordan

kan det oppnås?

Tilnærming

1)God regulering av deling av grunndata; dataelementer som er særlig viktig for utveksling og bruk i offentlig sektor (Definert i rapporten: Utveksling av grunndata på personinformasjonsområdet. –Finansdepartementet 2007). Omfatter data fra folkeregisteret, enhetsregisteret, matrikkelen, lønnsdata, ansettelsesforhold mv

1)For realisering av once-only. Casebasert tilnærming. Vurdering av hjemmel og samtykke, og event veiledning for når benytte hva

2)Utvikle veiledning for utforming av hjemmel for deling av data, sentralt eller i særlov

2)Foreslå tiltak som skal bidra til at nye og eksisterende regelverk blir digitaliseringsvennlig (bl a med inspirasjon fra Danmark; se https://www.fm.dk/publikationer/2017/enklere-regler-mindre-bureaukrati.) Herunder bidra til /etablere

1)Begrepsharmonisering

2)Prinsipper for digitaliseringsvennlig regelverk

3)Tiltak for å operasjonalisere prinsippene

3)Initiere en utredning av forvaltningsrettslige, demokratiske og rettssikkerhetsmessige utfordringer og muligheter som følger av automatisert saksbehandling og kunstig intelligens. Ansvar for gjennomføring må avklares i prosessen, forvaltningslovutvalget er et aktuelt alternativ.

Oppdrag til dere

• 192 lovpålagte tjenester

• Hvilke data trengs for å løse de?

• Finnes dataene?

• Hvor mange av lovene gir hjemmel til å hente data?

• Hvordan løses de i dag?

Prinsipper for digitaliseringsklar lovgivning 1. Enkle og klare regler

Lovgivningen skal være enkel og klar, så den er nemmere at forvalte og bidrage til en mere ensartet administration og digital understøttelse

2. Digital kommunikasjonLovgivningen skal understøtte digital kommunikation med borgere og virksomheder.

3. Muliggør automatisk sagsbehandling

• Indeholder objektive kriterier frem for skøn

• Er teknologi-neutral

• Indeholder klare og entydigt definerede begreber

• Anvender fællesbegreber frem for særbegreber

• Genbruger eksisterende data

• Standardiserer processer.

4. Sammenhæng på tvers – ensartede begreber og genbruk av data Data og begreber skal genbruges på tværs af myndigheder.

5. Tryg og sikker datahåndteringDatasikkerhed skal prioriteres højt.

6. Anvendelse av offentlig infrastruktur Lovgivningen skal tage højde for, at det er muligt at bruge eksisterende offentlig it-infrastruktur som f.eks. NemID, Digital Post, NemKonto eller eIndkomst.

7. Forebygge snyd og fejl Lovgivningen skal udformes, så den giver mulighed for effektiv it-anvendelse i kontroløjemed.

Regeringens initiativer til fremme afdigitaliseringsklar lovgivning (DK)

• Obligatorisk vurdering af om lovgivningen er digitaliseringsklar

• Alle nye lover skal fra 1.7.2018 være digitaliseringsklare

• I tråd med 7 prinsipper, neste foil

• Øget fokus på implementeringskonsekvenser i centraleregeringsbeslutninger, lovforslag og ved større politiske forhandlinger

• «Utredningsinstruks»?

• Iht nevnte prinsipper, konsekvenser for eksisterende IT-systemer, organisatoriske forhold

• Permanent statslig enhed for digitaliseringsklar lovgivning

• «følge med» og veilede

• Revision af eksisterende lovgivning

• På utvalgte tjenesteområder

• Stående udvalg for tverrgående utfordringer for digitalisering

• Klare rammer for datadeling*