Kepemimpinan pada Sektor Publik:Kepemimpinan adalah komponen penting dari tata kelola publik yang baik, mencari orang yang akan mempromosikan adaptasi institusional dalam kepentingan publik (OECD, 2011).

1. Leader vs Manager Leader vs Manager:

1) Leader : Seseorang dapat menjadi seorang pemimpin tanpa menjadi seorang manajer.(contohnya: sorang ulama/tokoh agama)

2) Manager : Seseorang dapat menjadi seorang manajer tanpa menjadi pemimpin.(contohnya: account manager yang tidak memiliki anak buah)

Perbedaan Manager dengan Leader:1) Manager

Melakukan perencanaan dan penganggaran, pengaturan, melakukan kontrol dan menemukan solusi atas suatu masalah dimana hal tersebut bertujuan untuk menciptakan ketertiban (mempertahankan status quo karena menghindari resiko).

2) LeaderMenentukan arah dan menyelaraskan melalui motivasi dan menginspirasi mereka melalui pandanganya dimana hal tersebut bertujuan untuk menghasilkan perubahan (menghendaki adanya perubahan karena menginginkan perbaikan terus-menerus).

Manager Leader1 Mengelola Berinovasi2 Menanyakan bagaimana dan kapan Bertanya apa dan mengapa3 Berfokus pada sistem Berfokus pada orang4 Melakukan sesuatu dengan benar Melakukan sesuatu dengan tepat5 Memelihara Mengembangkan6 Bergantung pada kontrol Menumbuhkan kepercayaan7 Memiliki perspektif jangka pendek Memiliki perspektif jangka panjang8 Menerima status quo Melawan status quo9 Menyalin Memperlihatkan orisinalitas10 Meniru/ditiru Berasal

Sumber : (Bennis & Nanus, 1985, Zaleznik 1977, Kotter, 1990). Leaders:

1) Pemikir strategis2) Melihat kedepan dan memiliki visi3) Suka tantangan4) Dapat memberi motivasi5) Dapat menjadi sumber inspirasi

Managers:1) Mempertahankan status quo2) Memantau situasi3) Mengalokasikan sumberdaya4) Berkomunikasi pada target5) Mengukur hasil yang akan diperoleh6) Umpan balik pada trend

Hubungan antara Kepemimpinan dan Manajerial:1) Konsep kepemimpinan telah muncul sejak ratusan tahun yang lalu, sedangkan konsep manajerial muncul pada

abad 20 yang ditandai dengan fenomena munculnya konglomerasi pada suatu organisasi/perusahaan.2) Seorang pemimpin membutuhkan managerial skills. Sedangkan seorang manajer membutuhkan leadership

skills.3) Era teknologi informasi, telah memiliki dampak mudahnya akses informasi bagi organisasi. Seorang manajer

yang sukses tidak harus mendorong terciptanya budaya untuk mengeluarkan potensi organisasi.4) Globalisasi, memberikan dampak bervariasinya karyawan dari berbagai macam suku bangsa. Manajer harus

menciptakan lingkungan kerja yang inklusif dengan mengadaptasi berbagai macam situasi/gaya kepemimpinan untuk menciptakan kepercayaan bawahan/pengikutnya.

5) Organisasi semakin ramping, tanggung jawab dan rentang kendali yang semakin besar mengharuskan seorang manajer memiliki visi dan kendali untuk pencapaian suatu sasaran.

6) Perubahan yang cepat dari perkembangan ekonomi dan teknologi, menciptakan tantangan tersendiri bagi manajer sehingga mereka harus dinamis dalam menghadapi situasi yang berubah.

2. Teori Kepemimpinan Klasik Terdapat 3 teori kepemimpinan klasik, yaitu:

1) Trait and Skills ApproachPenelitian awal menunjukkan bahwa pemimpin yang efektif tergantung dari sifat/karakter individu. Mengasumsikan ada sejumlah sifat/kualitas yang berperan dalam menciptakan seorang pemimpin yang efektif. Karakteristiknya adalah:a. Trait

Didefinisikan sebagai sejumlah atribusi individu termasuk aspek: kepribadian, temperamen, kebutuhan, motif dan nilai yang dianut.

b. Ketrampilan Didefinisikan sebagai kemampuan individu untuk membuat sesuatu yang dipengaruhi oleh hasil belajar dan sifat menurun (hereditas).

Karakter yang umum dari seorang pemimpin menurut Trait Approach adalah:a. Intelegensi : Seorang pemimpin memiliki intelegensi yang lebih ditinggi dibandingkan dengan bawahannya

(Stogdill, 1974).b. Personality: Pemimpin yang efektif memiliki beberapa kepribadian yang menonjol seperti: orisinalitas,

kepercayaan diri, integritas dan responsif terhadap suatu situasi.c. Karakter fisik : Ada penelitian yang menunjukkan bahwa terdapat hubungan antara karakter fisik (usia,

postur tubuh, tinggi, berat, dan penampilan).d. Kemampuan men-supervisi : Adanya korelasi positif antara kemampuan men-supervisi dengan hierarki

jabatan dalam organisasi (Ghiselli, 1971).

Kelemahan Trait Approach:a. Sulit untuk menentukan sifat atau karakter yang berguna untuk membedakan antara pemimpin dan

bawahan (Jennings, 1961).b. Stereotipe “great men theory”c. Definisi mengenai kualitas atau sifat yang dimiliki seorang pemimpin menjadi subyektif.d. Tidak semua pemimpin memiliki semua ciri-ciri yang dijelaskan dalam trait teori.

Namun, trait teori tidak sepenuhnya invalid, ada beberapa hal yang menunjukkan karakter individu mencerminkan kepemimpinan yang efektif, seperti: motivasi, drive, ambisi, integritas dan kepercayaan diri (Kirpatrick dan Locke, 1991).

2) Behavioral ApproachKepemimpinan efektif ditentukan oleh gaya perilaku pemimpinnya. Perilaku pemimpin memiliki dampak terhadap kinerja dan tingkat kepuasan bawahan. Adapun 3 macam gaya kepemimpinan behavioral approach yaitu:a. Laissez Faire

hands-off style, kebebasan kepada bawahan untuk menentukan tujuan dan membuat keputusan, sedikit intervensi atau arahan dari pemimpinnya, tidak ada kebijakan atau prosedur yang dibuat.

b. Authoritarianhands-on style, intervensi penuh pada setiap pengambilan keputusan, tanpa meminta pertimbangan dari bawahannya, task oriented.

c. DemocraticPartisipasi aktif dari bawahannya dalam pengambilan keputusan, group oriented, kebijakan dibuat secara terbuka dengan bawahan.

Kelemahan Behavioral Approach:

a. Dikotomi antara gaya otoriter dan demokratis kurang relevan dalam menciptakan pemimpin yang efektif.b. Adanya bukti empiris yang menyatakan bahwa kolaborasi antara task oriented dengan employee oriented

menciptakan kepemimpinan yang efektif.

Kritik terhadap teori Behavioral Approach:a. Ohio State Leadership Studies

Perilaku pemimpin ditentukan oleh 2 faktor, yaitu:

1) Struktur awal (initiating structure): perilaku pemimpin untuk mengorganisasi kerja, hubungan kerja dan tujuan.

2) Pertimbangan (consideration)perilaku pemimpin yang menghargai bawahan, peduli dan mempercayai bawahannya.

Pemimpin yang memiliki inisiatif dan pertimbangan yang tinggi, cenderung memberikan hasil yang positif.

b. Michigan Leadership StudiesMengidentifikasi bahwa ada 2 aspek kepemimpinan yaitu: orientasi pegawai (employee orientation) dan orientasi produksi (production orientation). Adapun hasil penelitian kritik ini adalah pemimpin yang mengutamakan orientasi karyawan, menghasilkan produktivitas kelompok dan kepuasan kerja yang lebih tinggi dibanding dengan pemimpin yang berorientasi produksi.

3) Situational Contingencies ApproachMenekankan bahwa kepemimpinan efektif merupakan gabungan antara, orientasi tugas, kekuasaan, sikap, persepsi dan kepribadian pemimpin. Pemimpin harus fleksibel dan adaptive terhadap lingkungan. a. Model Fiedler

Mengembangkan kuesioner LPC (least preferred co-worker). Kinerja kelompok yang efektif bergantung pada kolaborasi antara gaya interaksi pemimpin dengan bawahannya dan level situasi yang berkontribusi terhadap pengaruh pemimpin. Adapun 3 dimensi variabel kemungkinan, yaitu :1) Hubungan pemimpin-anggota; tingkat keyakinan, kepercayaan, respek bawahan terhadap pemimpin2) Struktur tugas, level prosedur penugasan (terstruktur atau tidak terstruktur)3) Kekuasaan posisi, level wewenang yang dimiliki pemimpin

b. The Hersey-Blanchard Situational Leadership Model1) S1 (Telling/Directing)

cocok ketika bawahan diinstruksikan untuk mengerjakan tugas yang sulit dimana mereka belum mempunyai kompetensi yang cukup pada tugas tersebut.

2) S2 (Selling/Coaching)cocok ketika bawahan mampu mengerjakan suatu tugas, namun memiliki kompetensi yang terbatas.

3) S3 (Participating/Supporting)cocok ketika bawahan telah menguasai tugas, namun ada risiko munculnya demotivasi (low commitment) pada bawahan.

4) S4 (Delegating/Observing)cocok ketika bawahan telah menguasai tugas dan tetap bermotivasi melaksanakan tugas tersebut.

Kritik terhadap Situational Contingencies Approach:a. Situasi sulit untuk berubah.b. Mengasumsikan setiap pemimpin dapat mampu merubah gaya kepemimpinan sesuai dengan kondisi yang

ada.

3. Teori Kepemimpinan Modern Weber (1974) mendefinisikan bahwa karisma merupakan suatu bentuk pengaruh yang tidak didasarkan pada

tradisi atau otoritas formal tetapi lebih kepada persepsi pengikut bahwa pemimpin tersebut memiliki kualitas yang luar biasa.

Weber (1974) juga menekankan bahwa pemimpin karismatik muncul selama krisis sosial dan dapat menawarkan solusi sosial yang luar biasa.

Kepemimpinan Karismatik:Karisma didefinisikan sebagai suatu kombinasi dari keterampilan komunikasi yang sangat maju, termasuk keterampilan dalam komunikasi emosional, komunikasi verbal, dan peran-peran sosial. Karisma adalah kualitas khusus yang dimiliki oleh beberapa orang dan memungkinkan mereka untuk berhubungan dan mengilhami orang lain pada tingkat emosional yang dalam.

Teori Atribusi tentang Kepemimpinan Karismatik (Conger, Kanungo, 1998):1) Memiliki visi yang jauh kedepan namun tetap diterima oleh pengikutnya.2) Inovatif; pencapaian strategi dilakukan dengan berbagai macam cara3) Self-sacrifices; pengorbanan diri untuk mencapai kepentingan masyarakat

4) Percaya diri, berpikir strategis5) Sebagai inspirator bagi pengikutnya tanpa menggunakan kekuasaan6) Memiliki kemampuan membaca situasi dan mengambil keputusan dalam waktu yang tepat.

Teori Konsep Diri (House, 1977):Ditandai oleh sikap pengikut yang sangat patuh, rasa sayang pengikut terhadap pemimpinnya dan ikatan emosional yang tinggi antara follower dengan leadernya. Pemimpin kharismatik menurut House, adalah:1) Dominan2) Kepercayaan diri yang tinggi3) Memiliki falsafah yang kuat

4) Ekspresif dalam berkomunikasi5) Beranimengambil risiko

Teori Kharismatik Lainnya:1) Psychodinamics Process

Adanya pengaruh yang irrational terhadap pengikutnya dan dipandang sebagai idola/pahlawan/manusia super melalui proses psikodinamis; regresi, transference dan proyeksi.

2) Social Contagion and CharismaPengikut dipengaruhi oleh suatu kelompok dalam melihat seorang pemimpin yang dinilai memiliki kharisma (Meindl, 1990).

3) Close and Distant CharismaKharisma pemimpin muncul untuk pengikut yang memiliki kedekatan fisik (Shamir, 1995).

4) Routinization of CharismaKharisma dipandang sebagai fenomena transisi yang bergantung pada pemimpin yang dianggap luar biasa, dimana apabila pemimpin tersebut meninggal maka berakhir pula kesuksesannya.

Pemimpin Kharismatik:Merupakan seorang pemimpin yang memiliki kharisma yang merupakan bakat yang dimiliki oleh individu tersebut. Selain itu juga memiliki kemampuan untuk mempengaruhi orang lain dan berperan dalam suatu perubahan yang vital.

Transformational Leadership:Diperkenalkan oleh James MacGregor Burns tahun 1978, yaitu pemimpin berusaha memberikan moril untuk mengoptimalkan bawahan agar mencapai tujuan yang diinginkan.

1) Bass, 1985; Burns, 1978; Tichy dan Devanna, 1986, seperti dikutip oleh Locke, 1997:Kepemimpinan ini juga didefinisikan sebagai kepemimpinan yang membutuhkan tindakan memotivasi para bawahan agar bersedia bekerja demi sasaran-sasaran "tingkat tinggi" yang dianggap melampaui kepentingan pribadinya pada saat itu.

2) Sarros dan Butchatsky 1996:Model kepemimpinan transformasional merupakan konsep kepemimpinan yang terbaik dalam menguraikan karakteristik pemimpin sehingga pemimpin lebih berkerakyatan dan berkeadilan sosial. Kepemimpinan yang membawa organisasi pada tujuan baru yang lebih besar dan belum pernah dicapai sebelumnya dengan memberikan kekuatan mental dan keyakinan kepada para anggota agar mereka bergerak secara sungguh-sungguh menuju tujuan bersama tersebut dengan mengesampingkan kepentingan/keadaan personalnya.

Karakteristik Transformational Leadership:1) Kharismatik2) Inspiratif dan motivatif3) Percaya diri

4) Mampu berkomunikasi dengan baik5) Visioner6) Memiliki idealisme yang tinggi

Situasi yang Mendukung:1) Eksternal

a. Struktur lingkungan luar (ada tekanan terhadap situasi, ketidakpuasan masyarakat)b. Kondisi perubahan (berubah cepat, bergejolak, ketidakpastian)c. Kondisi pasar (sering terjadi perubahan dan tak stabil)d. Pola hubungan kepemimpinan (pemimpin sebagai orang tua yang membimbing ke pencapaian tujuan,

hubungan emosional dengan anggota kental dan dekat)

2) Internala. Struktur Organisasi (organik, prosedur adaptif, otoritas tidak jelas, desentralisasi) b. Teknologi Organisasi (teknologi batch/satu kali pengerjaan)c. Sumber kekuasan & pola hubungan anggota organisasi (sumber kekuasaan penguasaan informasi,

hubungan informal)d. Tipe kelompok kerja (kerja tim-variatif, sifat pekerjaan umumnya yang memerlukan kreativitas tinggi,

craft/keahlian, heuristic/tidak terstruktur, manajemen atas dan menengah)

Transactional Leadership:Pemimpin bertransaksi (melakukan kontrak sosial) dengan pengikutnya untuk mencapai sasaran, dan menyediakan kompensasi bagi pemimpin ketika dia berhasil. Dianggap kebalikan dari Transformational Leadership.

Bycio dkk. (1995) serta Koh dkk. (1995): Kepemimpinan transaksional adalah gaya kepemimpinan di mana seorang pemimpin menfokuskan perhatiannya pada transaksi interpersonal antara pemimpin dengan karyawan yang melibatkan hubungan pertukaran . Pertukaran tersebut didasarkan pada kesepakatan mengenai klasifikasi sasaran, standar kerja, penugasan kerja, dan penghargaan.

Karakteristik Transactional Leadership:1) Pengadaan Imbalan

Pemimpin menggunakan serangkaian imbalan untuk memotivasi para anggota. Imbalannya berupa kebutuhan tingkat fisiologis (teori maslow).

2) Eksepsi/PengecualianPemimpin akan memberi tindakan koreksi atau pembatalan imbalan atau sanksi apabila anggota gagal mencapai sasaran prestasi yang ditetapkan.

4. Power & Influence (Kekuasaan & Pengaruh) Kekuasaan : Kapasitas mutlak suatu individu untuk mempengaruhi perilaku/sikap satu orang atau lebih pada

suatu titik waktu tertentu. Otoritas :Melibatkan hak-hak, hak istimewa, kewajiban dan tugas yang berhubungan dengan posisi tertentu

dalam organisasi atau sistem sosial. Hasil dari Pengaruh:

1) Komitmen : Orang yang menjadi target internal setuju dengan keputusan2) Kepatuhan : Orang/target bersedia untuk melakukan apa yang pemimpin tanyakan3) Perlawanan :Orang yang menjadi target menentang/menolak apa yang pemimpin tanyakan. Adapun alasan

perlawanan tersebut adalah: Penolakan, Mencari-cari alasan, Membujuk pemimpin untuk mengubah/menarik keputusannya, Meminta otoritas yang lebih tinggi untuk mengubah aturan, Terlambat bertindak, Sabotase.

Pengaruh Proses:1) Instrumental Compliance : Orang yang menjadi target bertindak untuk tujuan mendapatkan pahala atau

menghindari hukuman.2) Internalization : Orang yang menjadi target berkomitmen untuk mendukung permintaan tersebut, tampaknya

secara intrinsik.3) Personal Identification : Orang yang menjadi target meniru pemimpin dalam rangka untuk menjaga hubungan

dengan pemimpin. Sumber Kekuasaan (French and Raven, 1959):

1) Legitimate (otoritas hukum atau hak-hak tertentu)

2) Reward (adanya pengakuan atas kinerja)

3) Referent (status pribadi atau prestasi)4) Expert (keahlian atau keterampilan)5) Coercive (adanya sanksi atau hukuman)

Kelima unsur tersebut melekat dalam sumber kekuasaan dan bersistem insentif. Seorang pemimpin yang efektif/karismatik biasanya memiliki lebih dari satu jenis sumberdaya.

Sumber Lain Kekuasaan:1) Information Power : Memiliki akses atas informasi penting dan kontrol atas distribusi informasi-informasi

penting tersebut (Pettigrew, 1972).2) Ecological Power : Memiliki kekuasaan untuk menghasilkan kontrol atas lingkungan fisik dan teknologi.

Bagaimana Kekuasaan dapat Beralih atau Hilang:1) Social Exchange Theory

Teori Pertukaran Sosial. Kekuasaan yang diperoleh atau hilang sebagai pertukaran resiprocal antara pemimpin dan pengikut.

2) Strategic Contingencies TheoryTeori Kontingensi Strategis. Kekuatan diperoleh atau hilang tergantung pada sub unit dalam organisasi.

Pengaruh:Adapun pengaruh seorang pemimpin karena pemimpin tersebut memiliki tujuan:1) Mempengaruhi dan meyakinkan karyawan2) Mengembangkan sikap kerja dan perilaku3) Meningkatkan efisiensi dan efektivitas perusahaan

Taktik mempengaruhi:1) Impression Management : Kesan Manajemen. Untuk memiliki evaluasi yang menguntungkan.2) Political: Politis. Untuk mempengaruhi keputusan organisasi melalui penipuan, manipulasi dan

penyalahgunaan kekuasaan.3) Proactive Influence

Pengaruh Proaktif. Untuk mempengaruhi kinerja pengikut.

Kekuasaan dan Pengaruh Perilaku:Kekuasaan seorang pemimpin sangat berpengaruh terhadap perilaku pemimpin tersebut dimana perilaku pemimpin mempengaruhi hasil berupa komitmen, kepatuhan dan perlawanan.

5. EFFECTIVE LEADERSHIP Seorang pemimpin yang efektif umumnya seseorang yang memimpin dengan contoh dan orang-orang lain

hanya cenderung mengikuti karena mereka percaya apa yang mereka lakukan adalah hal yang benar. (Dale Carnegie)

Karakteristik : Pemimpin yang efektif memiliki banyak kualitas. Pemimpin kelompok yang baik berusaha untuk belajar dan berlatih keterampilan sehingga mereka dapat: mendengarkan secara terbuka kepada orang lain, menawarkan dan menerima saran konstruktif, memberikan arah yang jelas, menetapkan dan memenuhi tenggat waktu, memberikan presentasi formal dan informal, membantu para anggota mengidentifikasi dan menyelesaikan masalah, memberi contoh perilaku yang diinginkan, menunjukkan penghargaan dari kontribusi orang lain, menunjukkan pemahaman, mendorong anggota untuk bertukar pikiran menangani konflik, membimbing kelompok dalam penetapan tujuan dan pengambilan keputusan, mendelegasikan tanggung jawab, mengajukan pertanyaan dari kelompok untuk respon cepat, menciptakan suasana yang produktif.

Tingkah laku pemimpin yang efektif: Mereka jujur, ini member mrk kredibilitas, sehingga kepercayaan dan keyakinan rakyat mereka. Pemimpin yang kredibel mendorong kebanggaan besar dalam organisasi, semangat kuat kerjasama dan

kerja sama tim, dan perasaan lebih kepemilikan dan tanggung jawab pribadi. Mereka melakukan apa yang mereka katakan akan mereka lakukan. Mereka menepati janji mereka dan

menindaklanjuti komitmen mereka. Menciptakan iklim saling percaya,terbuka & membantu lainnya menjadi sukses dan merasa diberdayakan. Mereka tidak mendorong terlalu banyak. Mereka mendorong para anggota untuk berbuat lebih banyak,

tapi tahu kalau sudah terlalu banyak. Mereka memastikan tindakan mereka konsisten dengan keinginan rakyat yang dipimpinnya. Mereka

memiliki gagasan yang jelas tentang apa yang nilai orang lain dan apa yang bisa mereka lakukan. Mereka percaya pada nilai diri yang melekat pada orang lain. Mereka mengakui kesalahan mereka. Mereka menyadari bahwa mencoba untuk menyembunyikan

kesalahan adalah merusak dan mengikis kredibilitas. Mereka menyingsingkan lengan baju mereka. Mereka menunjukkan para anggota mereka tidak hanya

boneka atau pengambil keputusan. Anggota menghormati pemimpin lebih banyak ketika mereka menunjukkan kesediaan untuk bekerja

bersama mereka.Mereka menghindari frase yang menyebabkan kebencian, keengganan dan resistensi. Misalnya, daripada mengatakan Anda harus melakukan sesuatu, pemimpin yang efektif meminta atau merekomendasikan bahwa anggota melakukan sesuatu.