Julkisten hankintojen aamukahvit 22.5.2015

Maria Arjonen, OTM: maria@lakipaatti.fi, 0400 762 016

Julkiset hankinnat, sopimukset, rakentaminen & työsuhteet

Hankintalain muutos taustalla ovat julkisia hankintoja, erityisalojen

hankintoja ja käyttöoikeussopimuksia koskevat EU-direktiivimuutokset

tulee saattaa kansallisesti voimaan viimeistään keväällä 2016

työryhmän mietintö 13.5.2015 lausuntokierros käynnissä käsittely ennen joulua eduskunnan osalta:

laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista

erityisalojen hankintalaki

Mitä halutaan? Tehostaa varojen käyttöä Yksinkertaistaa ja keventää menettelyjä Selkeyttää käsitteitä ja kirjata

oikeuskäytäntöä Parantaa pk-yritysten asemaa

jakaminen suotavaa pilkkominen kiellettyä

Ympäristö ja innovaatiot Sosiaaliset / yhteiskunnalliset tavoitteet

Yritysvaikutukset Neuvottelumenettelyjen sääntöjen

yksinkertaistaminen ja selkeyttäminen Vakuutuksen antaminen relevanttien

vaatimusten täyttymisestä Perusteluvelvollisuus EU-kynnysarvon

ylittävien hankintojen jakamatta jättämisestä

Epäselvyyden välttäminen suunnitteluvaiheen markkinakartoitus,

täsmentäminen ja täydennysmahdollisuudet

Kansalliset kynnysarvot Kynnysarvojen korotuksia

Tavara- ja palveluhankinnat 30.000 € => 60.000 €

SoTe-palveluhankinnat 100.000 € => 300.000 €

Rakennusurakat 150.000 € Eräät koulutuspalveluhankinnat 100.000 € Käyttöoikeussopimukset 30.000 € =>

500.000 € sama menettely palveluille ja urakoille tarkennuksia määritelmiin ja soveltamisalaan määräaikasäännökset ja sopimuskauden pituus

EU-kynnysarvot

Kynnysarvojen korotuksia Tavara- ja palveluhankinnat sekä

suunnittelukilpailu Keskushallintoviranomainen 134.000 € Muu hankintayksikkö 207.000 €

SoTe 750.000 € jos kansallinen ka ylittyy -> EU:n laajuinen hi

Rakennusurakat 5.186.000 € Käyttöoikeussopimukset 5.186.000 €

jos kansallinen ka ylittyy -> EU:n laajuinen hi

Hankinnan valmistelu

Hankintalaki

Valmistelu

Uusi65 § Markkinakartoitus66 § Osallistuminen valmisteluun94 § Liityntä hankinnan kohteeseen

Sopimuskausi

Uusi75 § Sopimuksen jakaminen osiin78 § Alihankkijoiden poissulkeminen95 § Elinkaarikustannukset

Valmistelun muutokset

Markkinakartoitus 65 § tarkoitus vastata kysymykseen miten

hankinnan kohde kannattaa määritellä, minkälaisia sopimusehtoja tai tuotteiden hinnoittelumekanismeja tietyllä alalla esiintyy

Osallistuminen valmisteluun 66 § ei automaattista poissulkemista tiedon jakaminen + määräajat

Sopimuksen jakaminen 75 §: voi tehdä hankintasopimuksen erillisinä

osina ja määritellä kyseisten osien koon ja kohteen mikäli ei jaa osiin, tulisi sen kertoa päätöstä

koskevat perustelut hankinta-asiakirjoissa taikka 122 §:n mukaisessa hankintapäätöksessä taikka 123 §:n mukaisessa hankintamenettelyä koskevassa kertomuksessa

ilmoitusvelvollisuus ja rajoittaminen vrt. pilkkomiskielto 31 § muutoksenhakukiellon piirissä

Tarjoajan soveltuvuus Pakolliset, harkinnanvaraiset, itse

asetetut Uusia rikoksia lisätty pakollisiin

Edellytyksiä tarkennettu Rikostaustan selvittäminen pakolliseksi

relevantti henkilöpiiri? rikosrekisteriote alle 1v, vain pakolliset

Muutoksia harkinnanvaraisiin poistettu lainvoimainen tuomio määräaika 3 v

Tarjoajan soveltuvuus Muutoksia harkinnanvaraisiin

lisätty ympäristö-, sosiaali- ja työoikeudellisten velvoitteiden rikkominen

osallisuus kilpailua vääristävässä toiminnassa

kilpailua vääristänyt osallistuminen valmisteluun eikä voida poistaa muutoin

epäasianmukainen vaikuttaminen prosessiin

vakavat puutteet hs:ssa ja puutteet johtaneet sanktioihin

Tarjoajan soveltuvuus Itse asetetut vaatimukset

tarkennettu niin, että säädetään sekä soveltuvuutta koskevista vaatimuksista että niiden täyttymistä koskevista selvityksistä

vähimmäisliikevaihto voi olla max sopimus x2 Korjaavat toimenpiteet (self cleaning)

oikeus esittää näyttöä rasittavista poissulkemisperusteista huolimatta

jos luotettavaa ja riittävää => ei saa sulkea ei velvollisuutta pyytää

Tarjoajan soveltuvuus hyväksyttävä YEHA

säädettäisiin yhteisestä eurooppalaisesta hankinta-asiakirjasta, jolla ehdokkaat ja tarjoajat osoittaisivat yhtäältä sen, että poissulkemisperusteet eivät ole käsillä, ja toisaalta sen, että hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset täyttyvät

velvollisuus pyytää e-Certis-asiakirjoja todistushakemisto eri jäsenvaltioiden

soveltuvuus- ja poissulkemisselvityksistä

Menettelyjä koskevat uudistukset Avoimen ja rajoitetun menettelyn

määräaikoja uudistetaan + asiakirjojen sähköinen saatavuus

Neuvotteluja sisältävien menettelyjen käyttöalaa laajennetaan ja kulkua täsmennetään

Pyritään lisäämään puitejärjestelyn ja dynaamisen hankintajärjestelmän vaivattomuutta

Menettelyjä koskevat uudistukset Innovaatiokumppanuus – uusi

1. kilpailutetaan tuotekehitys2. jälkimmäinen voi olla suoraosto

vain, jos ei hankintayksikön tarpeita ei voi muuten täyttää

mahdollista kimpassa määriteltävä IPR

Menettelyjä koskevat uudistukset Sähköiset luettelot – uusi

Enemmänkin tapaa antaa tarjous Kyse mahdollisuudesta vaatia/sallia

nimikkeet luettelossa Esim. puitejärjestelyissä, kevennetty

kilpailutus voi perustua katalogeihin

Kansalliset menettelyt Jatkossa noudatettava menettelyä, joka on

tarkoituksenmukainen hankinnan koon ja kohteen toteuttamiseksi suorahankinnat sallittuja vain säädetyin

edellytyksin Menettely kuvattava hankinta-asiakirjoissa Ilmoitusvelvollisuus, ei pakollista

poissulkemis- tai sähköisyysvaatimusta jos vaatimuksia asetettu, noudatettava

Valittava kokonaistaloudellisesti edullisin

Tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuus Toistuvasti riitojen kohteena, 74.2 § Tarjoajalla edelleen velvollisuus osoittaa

vaatimuksenmukaisuus Voi pyytää täsmennyksiä ja täydennyksiä Epäolennaisten puutteiden ja virheiden

korjaaminen sallittu Ei velvollisuutta hylätä

vähämerkityksellisten virheiden tai puutteiden osalta vrt. muutos sopimusoikeudelliseen asemaan

Tarjousten vertailu Menettelytapalaki => osin substanssilaki

tulee perustella, jos muissa kuin tavarahankinnoissa käytetään halvinta hintaa kuvattava, miten laatu on huomioitu

käänteinen kilpailutus mahdollista kiinteä hinta, kilpaillaan laadulla

eli halvin hinta -peruste poistuu /vrt. käytäntö kokonaistaloudellisesti edullisin tarkoittaa

hinnaltaan halvin, kustannuksiltaan edullisin tai hinta-laatusuhteeltaan paras

elinkaariarviointi ja liityntä hankinnan kohteeseen

Hankinnan valmistelu

Hankintalaki

Valmistelu

Uusi65 § Markkinakartoitus66 § Osallistuminen valmisteluun94 § Liityntä hankinnan kohteeseen

Sopimuskausi

Uusi75 § Sopimuksen jakaminen osiin78 § Alihankkijoiden poissulkeminen95 § Elinkaarikustannukset

Elinkaarikustannukset 95 §: tarjousten vertailussa voi jatkossa

käyttää perusteena elinkaarikustannuksia hankintayksikön sisäisiä tai käyttäjille aiheutuvia

kustannuksia, kuten tutkimus-, kehitys-, tuotanto-, kuljetus, käyttö-, ylläpito- ja käytöstä poistokustannuksia

energian ja muiden resurssien kulutuksen kustannukset ja elinkaaren lopun kustannuksia esimerkiksi keräys-, jäte- ja kierrätyskustannukset

myös kasihuonepäästöjen ja muiden pilaavien päästöjen kustannukset

Alihankinta 77 §: Velvollisuus vaatia ilmoittamaan

alihankkijat yhteystietoineen ja muutokset niissä välittömässä valvonnassa oleva tila /

laajentaminen ei koske tarjoajan tavarantoimittajia voi vaatia, että tietyt kriittiset jutut tehdään

itse 78 §: alihankkijoiden poissulkeminen

Hankintapäätös Mietintö:

jatkossa riittävää kertoa vain keskeisimmät perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty

ei tarvitse yksilöidä mihin konkreettiseen seikkaan saatu pistemäärä perustuu

voi käyttää ”parempi” per vertailuaste

Hankintaa koskeva kertomus laadittava kustakin hankinnasta erillinen

kertomus voi valita, kirjaako se kaikki tiedot

hankintapäätöksen perusteluihin, jolloin erillistä kertomusta ei tarvittaisi

kertomuksessa mainittava tieto hankinnan jakamatta jättämisestä &

miksi ei ole käytetty hinta-laatusuhdetta vertailussa

säilytettävä 3 v, julkisuuslain alainen asiakirja

Hankintasopimuksen erityisehdot

Voidaan asettaa erityisehtoja liityntä hankinnan taloudellisiin ja

sosiaalisiin sekä innovaatio-, ympäristö- ja työllisyysnäkökohtiin

ilmoitettava hankintailmoituksessa, neuvottelukutsussa tai tarjouspyyntöasiakirjoissa

lainsäädännön vähimmäisvaatimukset

Hankintasopimuksen muuttaminen

Mitä muutoksia voi tehdä? tarkistuslauseke, optiot, lisätyöt, ennakoimaton

olosuhdemuutos, yritysjärjestelyt hinnanmuutokset: alle 10 % tavarat/palvelut, alle

15 % / urakat Mikä on kiellettyä eli olennainen muutos?

Olisiko joku muu halunnut osallistua, jos muutokset olisi ilmoitettu jo hankintailmoituksessa?

Olisiko joku muu voittanut muuttuneilla ehdoilla? Muuttuuko sopimuksen taloudellinen tasapaino?

Hankintasopimuksen purkaminen Voidaan purkaa, jos

olennainen sopimusmuutos valittu toimittaja syyllistynyt palkolliseen

poissulkemisperusteeseen EU-tuomioistuin toteaa, että

hankintayksikkö on rikkonut hankintadirektiivin tai perussopimusten velvoitteita

Täytäntöönpano ja oikeussuojakeinot EU-hankinnoissa odotusaika lyhenee 14 pv Suorahankintailmoitus on jatkossa mahdollinen

myös kansallisissa hankinnoissa Valitusaika 14 päivää

Oikaisu mahdollista, jos tullut sellaista uutta tietoa, joka vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai sopimuksen tekemisen edellytyksiin Nyt vain, jos lain soveltamisessa tapahtunut virhe

Omasta aloitteesta tehtävä oikaisu pitenee 90 päivään nyt vain 60 päivää

Täytäntöönpano ja oikeussuojakeinot Muutoksenhakukielto

päätös siitä, että hankinta ei jaeta osiin tai joka koskee yksinomaan hankintamenettelyn valmistelua

päätös siitä, kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteena käytetään yksinomaan halvinta hintaa tai kustannuksia

lain 1, 2 (tavoitteet) tai 107 (sote-tavoitteet) §:t ei ole välitöntä vaikutusta hankintamenettelyn

syrjimättömyyteen eriasia kuin 3 §: tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu,

avoimuus

Täytäntöönpano ja oikeussuojakeinot Ei enää rajoiteta toimijoita, joiden kanssa

väliaikainen järjestäminen voidaan toteuttaa

Seuraamus voidaan jatkossa määrätä vain, jos menettely ja siltä osin nimenomaan lainvastainen menettely on vaikuttanut lopputulokseen tai asianomaisen asemaan

Jatkossa valitus MAO:n päätöksestä KHO:een edellyttää valituslupaa MAO-päätös täytäntöönpantava, vaikka KHO

Lausuntopyyntö tuomioistuinmaksulaista Tuomioistuinmaksulaki, joka korvaisi tuomioistuinten

ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain

Maksullisuuden ehdotetaan olevan selvä pääsääntö Esim. markkinaoikeudessa käsiteltävissä julkista

hankintaa koskevissa asioissa esitetään otettavaksi käyttöön hankinnan arvon perusteella määräytyvä oikeudenkäyntimaksu, joka olisi enimmillään 6 000 euroa.

Täysi maksu esitetään perittäväksi jatkossa myös sellaisissa asioissa, jotka jäävät sillensä, raukeavat tai jätetään tutkimatta.

www.tarkistajat.fi - kiitos mielenkiinnosta

TarkistusPalautamme asiakirjat tarkistettuina 96 tunnin sisällä.Hinta100 €/sivu (ALV 0 %) siinä muodossa kun asiakirjat välitetään eteenpäin.TakuuJos et ole tyytyväinen, saat rahasi takaisin.

Lähetä asiakirjat meille!