Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ...³stico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

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2

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico Lic. José Antonio Zamora

Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Ing. Rubén Méndez Estrada

EQUIPO DE TRABAJO

Elaboración y Redacción

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani

Coordinación, Supervisión y Revisión

Agencia de Residuos de Cataluña Lic. Elisenda Realp Campalans

Equipo Técnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Ramiro Flores Mercado Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Marco Antonio Quispe Villca Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo

Apoyo Técnico

Personal de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD

Agencia de Residuos de Cataluña ARC

Esta publicación debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí

Primera Edición: 100 ejemplares Año de impresión 2011 MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571 Fax: 2-116124 E-mail: [email protected] La Paz, Bolivia

mailto:[email protected]



3

PRÓLOGO

A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

hasta la fecha ha logrado avances significativos en los

subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,

faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos,

cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten

en impactos negativos al medio ambiente y la salud.

Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Madre Tierra, liderada por nuestro hermano

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.

Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el

“Derecho a una Vida Limpia” que significa vivir sin

contaminación. Así como, en cumplimiento a las

políticas establecidas en el Plan Nacional de

Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de

Desarrollo de Saneamiento Básico (2011-2015),

particularmente aquellas relacionadas al “Vivir Bien”,

que implica vivir como parte de la comunidad, con

protección de ella, en armonía con la naturaleza, es

decir “vivir en equilibrio con los que nos rodea”, la

gestión integral de residuos sólidos recobra su

verdadera importancia; no se podría garantizar el

cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan

a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en

su generación y aprovechamiento.

En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país,

mediante Decreto Supremo Nº 29894 se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos

(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua.

Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de

los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de

Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar

con información básica que refleje el estado de situación actual

del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la

Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí,

se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán

generar instrumentos de planificación y normativos para mejorar

las actuales condiciones, así como para plantear objetivos y

metas dirigidas a la prevención de la generación de residuos

sólidos, su aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria,

adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la

salud.

Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA



4



5

PRESENTACIÓN

A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al incremento en

la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos sólidos cuyo tratamiento y

disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnológicos y económicos.

El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está

incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la población y

principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.

La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos sólidos que se

realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de

estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar políticas que permitan

abordar de forma estructural la problemática del manejo de residuos sólidos.

Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en convenio

interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña

tomaron la trascendental decisión de realizar por primera vez un diagnóstico nacional y departamental

pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos

que se realiza en Bolivia. El análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en

beneficio del sector.

En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí”,

presenta información departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,

Financiero/Económico, Operativo/Ambiental, Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los

cuales se pretende dar a conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en

este departamento.

Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana, principalmente para las

autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral de residuos sólidos, y se constituya en

un sistema de información nacional de actualización y monitoreo permanente.

Lic. José Antonio Zamora VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO

Ing. Rubén Méndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN

INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS



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7

ÍNDICE GENERAL

Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 13

Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de Potosí ................................................... 25

1. Introducción ......................................................................................................................................... 25

2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 25

3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 26

4. Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados ......................................... 27

4.1 Producción per – cápita de residuos sólidos ............................................................................... 27

4.2 Composición física de los residuos sólidos ................................................................................. 29

5. Componente de gestión/administración de los servicios de aseo ........................................................ 29

5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 29

5.2 Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano ................... 30

5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 31

5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la

ciudad de Potosí, modalidad de gestión/administración descentralizada ..................... 31

5.3.2 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en los

Municipios de Tupiza y Villazón, en proceso de descentralización ............................... 33

5.3.3 Estructura organizacional en Municipios con administración Municipal Directa ............ 34

5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 35

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 36

5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos .............................. 36

6. Componente Financiero/Económico .................................................................................................... 36

6.1 Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano ................................ 36

6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 38

7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 39

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos ...................................................................... 39

7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas ....................... 39

7.1.2 Limpieza de áreas públicas ........................................................................................... 40

7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 40

7.1.4 Formas de trabajo ......................................................................................................... 40

7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos .............................................. 41

7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte........................................................ 41

7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 42

7.2.3 Métodos de recolección ................................................................................................ 43

7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte ............................................................ 43

7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud ............ 43

7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos ............................ 43

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos ...................... 47

7.2.8 Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos ........................... 47

7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos ........................................................................................ 49

7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Potosí .................................................................. 49

7.3.2 Botaderos controlados en municipios intermedios y menores ...................................... 51

7.3.3 Botaderos a cielo abierto ............................................................................................... 55

7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 63

8. Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos .................................................................................. 63

9. Gestión de residuos sólidos peligrosos................................................................................................ 66

9.1 Residuos sólidos peligrosos domiciliarios ............................................................................................. 66

9.2 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud ................................................................................. 66

10. Gestión de residuos especiales ........................................................................................................... 66

11. Educación Ambiental y Formación ...................................................................................................... 66

12. Apoyo de organizaciones locales y externas ....................................................................................... 67

13. Necesidades futuras de inversión ........................................................................................................ 68

14. Coordinación institucional .................................................................................................................... 68



8

15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 69

15.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 69

15.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 71

16. Bibliografía ........................................................................................................................................... 73

17. Anexo 1 ................................................................................................................................................ 74

18. Glosario de Términos........................................................................................................................... 75

19. Siglas y Abreviaturas ........................................................................................................................... 79



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ÍNDICE DE CUADROS

1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 26

2. Población analizada por municipio ............................................................................................................... 26

3. Producción per-cápita de residuos sólidos ................................................................................................... 27

4. Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional ........................................................................... 28

5. Composición física de los residuos sólidos .................................................................................................. 29

6. Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 30

7. Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 31

8. Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 35

9. Proyectos elaborados .................................................................................................................................. 36

10. Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo ............................................................. 37

11. Tasas de aseo urbano en Potosí ................................................................................................................. 38

12. Tasas de aseo urbano en Uyuni .................................................................................................................. 38

13. Tasas de aseo urbano en Villazón ............................................................................................................... 38

14. Cobertura y frecuencias del servicio de barrido ........................................................................................... 40

15. Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año .................................... 42

16. Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio ......... 46

17. Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios .......................................................... 48

18. Botadero controlado en el Municipio de Potosí ............................................................................................ 49

19. Botadero controlado en el Municipio de Villazón ......................................................................................... 51

20. Botadero controlado en el Municipio de Tupiza ........................................................................................... 52

21. Botadero controlado en el Municipio de Atocha ........................................................................................... 53

22. Botadero controlado en el Municipio de Porco ............................................................................................. 54

23. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna ........................................................................................ 55

24. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uncía ....................................................................................... 56

25. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta ................................................................................. 57

26. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua .................................................................................. 57

27. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos ................................................................................. 58

28. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca ........................................................................... 59

29. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo ..................................................................................... 59

30. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata ................................................................................... 60

31. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocurí ........................................................................................ 61

32. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro ................................................................................. 61

33. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita ............................................................. 62

34. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni ....................................................................................... 62

35. Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en sitios de disposición final

controlados .................................................................................................................................................. 63

36. Potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados ................................................ 65

37. Generación y composición de RES en Potosí ............................................................................................. 66

38. Municipios que destinan presupuesto anual en educación ambiental ......................................................... 67

39. Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas ....................................................... 68



10

ÍNDICE DE GRÁFICOS

1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP) ................................................................. 32

2. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Villazón (EMAVI) .............................................................. 33

3. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza (EMAOT) .............................................. 34

4. Estructura organizacional de la unidad de aseo urbano en Uyuni ............................................................... 34

5. Coberturas promedio del servicio de recolección y transporte ..................................................................... 42

6. Cobertura promedio del servicio de recolección y transporte ..........................................................................

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

1. Formas de trabajo del personal de barrido y limpieza .................................................................................. 41

2. Vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos .................................................................... 44

3. Recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios .......................................................................... 47

4. Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios ................................................... 48

5. Botadero controlado de la ciudad de Potosí ................................................................................................. 50

6. Botadero controlado en el Municipio de Villazón .......................................................................................... 52

7. Botadero controlado en el Municipio de Tupiza ........................................................................................... 53

8. Botadero controlado en el Municipio de Atocha ........................................................................................... 54

9. Botadero controlado en el Municipio de Porco ............................................................................................. 55

10. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna ........................................................................................ 56

11. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uncía ....................................................................................... 56

12. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta ................................................................................. 57

13. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua .................................................................................. 58

14. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos .................................................................................. 58

15. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca ............................................................................ 59

16. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo ..................................................................................... 60

17. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata ................................................................................... 60

18. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocurí ........................................................................................ 61

19. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro ................................................................................. 61

20. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita ............................................................. 62

21. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni ....................................................................................... 62

22. Producción de compost en el Municipio de Potosí ....................................................................................... 64

23. Recuperación de residuos inorgánicos reciclables en Potosí ...................................................................... 65

24. Celda de disposición final y vehículo recolector de residuos de la ciudad de Potosí .................................. 66



11



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RESUMEN EJECUTIVO

DIAGNÓSTICO DE LA

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN BOLIVIA



13

INTRODUCCIÓN

El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información

Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.

El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentación de

este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA

RESUMEN EJECUTIVO

El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las

ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades

menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros

de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita,

generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de

aprovechamiento.

La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y

Normativo y el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los

mismos.

1. Diagnóstico Institucional y Normativo

Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº1333 y su reglamentación: Reglamento de

Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los

reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos

(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en

aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la

implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos.

En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias

privativas1 y exclusivas

2 para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y el

Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes3 entre el nivel central del Estado y las

entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de

tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que

consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de

la política de Estado.

En referencia al sector salud, está vigente el “Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en

Establecimientos de Salud”, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en

establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos

clase A, B – subclase B-2 y C.

1 Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel

central del Estado. 2 Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria

y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3 Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen

simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.



14

El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión

de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para

Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 – 69007 (actualizada en octubre de 2008)

y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos – MGRS, NB

69012 (2010).

Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la

Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan

Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB,

2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a

través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), se está elaborando el

Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado

el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales

como guías y manuales.

2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos

2.1 Generación de Residuos Sólidos

De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de 10.426.155 habitantes, de los

cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural4, siendo que

aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y

ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.

Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50

Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día.

En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de 1.677.650 Ton /año equivalente a 4.569 ton/día;

para el año 2010, la generación se incrementó a 1.745.280 Ton /año equivalente a 4.782 ton/día, de los cuales

el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural.

El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de

los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en

su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la

población total municipal.

En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a

nivel de país:

4 Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.

Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.



15

Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en

los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y

en el área rural el 2,1%.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

Se estima que al año 2015, la generación será de 1.756.989 toneladas para el área urbana y de 242.166

toneladas para el área rural.

Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o

biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos,

metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Capital Mayor Intermedio Menor Rural

2.573

814

350 412

22 19 83

407

101

Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)

1.344

1.160

697

187

193

219

152

173

23

120

151

126

91

56

29

29

24

6

Santa Cruz

La Paz

Cochabamba

Potosí

Chuquisaca

Tarija

Oruro

Beni

Pando

Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría poblacional (Ton/día)

Urbano

Rural

Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/día)



16

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia

2.2 Ámbito Institucional

Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General

de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos,

tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la

fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos.

A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos

sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores:

El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de

residuos,

El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos,

El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el

aprovechamiento de residuos sólidos.

En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)

que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo

principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel

nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera.

2.3 Ámbito Financiero

En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,

los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad,

cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los

montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y

periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición

final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales.

Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se

estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios

55,2%

10,2%

6,5%

2,5%

2,9%

22,7% Materia Orgánica

Plásticos

Papel y Cartón

Metales

Vidrios

Otros

Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos



17

de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a

que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre

decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que

subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio

financiero para las entidades y/o empresas municipales.

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y

Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se

cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.

De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de

residuos sólidos durante el período 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue

financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.

Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de

financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento

institucional de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y apoyar a la implementación de

proyectos locales en algunos municipios del país.

2.4 Ámbito Operativo

A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de

barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de

implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y

tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal

capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros.

Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de

aseo de forma técnicamente aceptable.

Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro

urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios

periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin

atender a la periferia.

*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

Capital Mayor Intermedio Menor

86%

67%

55% 57%

Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano* por área y categoría poblacional, 2010



18

Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades

capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.

Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano

como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y

eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.

*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010

Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del

70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,

el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta

contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros.

De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el

90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua

que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,

aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el

37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.

*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010

Capital Mayor Intermedio Menor

87%

78%

63%

42%

3,1% 6,1%

90,8%

Rellenos sanitarios

Botaderos controlados

Botaderos a cielo abierto

Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por categoría municipal en Centro Urbano*, 2010

Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional



19

A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno

sanitario.

En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el

diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían

de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y

Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las

celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados

con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se

aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y

Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales

destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante

captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza;

en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema.

Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está

cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el

emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y

políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de

los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua,

cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de

remediación en estos sitios.

La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta

durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la

dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas

ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad

ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación.

Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto

ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control

y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al

Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: “los botaderos que

se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al

respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha”, a la fecha dicho régimen

no ha sido cumplido por las instancias competentes.

2.5 Prevención y Aprovechamiento

A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada

y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como

son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de

los municipios han incursionado en esta etapa.

Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el

4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al

aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha

el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%

Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación

informal de residuos, se identifican también a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma

ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la

conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena

productiva de los residuos sólidos.



20

Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social

empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena

productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables.

2.6 Residuos peligrosos

Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e

industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente,

dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o

bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.

A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y

disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los

municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios,

que son los que generan mayores cantidades de residuos.

Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de

disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se

han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la

implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial.

En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados.

Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos

no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes

niveles de gobierno.

2.7 Residuos especiales

Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción,

mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería

entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la

gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el

ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los

residuos eléctricos y electrónicos.

2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación

A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de

concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo

una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que

promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el

impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica

que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para

educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal

capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación.

Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población

escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa

Nacional de Educación Sanitaria “Somos Agua” previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el

empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua,

prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel

nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y

actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental,



21

para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel

familiar y comunitario.

2.9 Ámbito de Mancomunidades

A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,

en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por

lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no

han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de

Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de

Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los

municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,

Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento,

retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de

Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones

correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario

metropolitano.

Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento

de La Paz y en otros municipios intermedios



22



23



24



25

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE POTOSÍ

1. INTRODUCCIÓN

El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a través de las visitas a municipios, entrevistas con autoridades y técnicos municipales y la

recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el Departamento de Potosí.

Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando

como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001).

Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con áreas urbanas

mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los 10.000 a

100.000 habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.

La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, al 100% de las ciudades intermedias y al

36% de las ciudades con poblaciones menores, incluyendo dentro de éstas a 6 municipios del área rural.

La población analizada corresponde al 87,7% del total de la población urbana y al 2,8% del total de la población

rural del departamento, comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes.

El presente documento contiene datos de 17 municipios visitados, de un total de 38 municipios que constituyen al

Departamento de Potosí, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo

a los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,

Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación institucional.

Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición

media de los residuos sólidos.

2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL

El Departamento de Potosí, se encuentra en el suroeste de Bolivia, rodeado por los departamentos de Oruro y

Cochabamba; al sur con la República de Argentina; al este con Chuquisaca y Tarija; y al oeste con la República de

Chile. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población total del Departamento registrada en el

año 2001 fue de 709.013 habitantes. Se estima que para el año 2010, incrementó a 788.406 habitantes

representando el 7,56% del total de la población de Bolivia.

La capital del departamento es la ciudad de Potosí, ubicada a 4.070 metros sobre el nivel del mar, cuya población

para el año 2010, de acuerdo al INE es de 152.258 habitantes.

De acuerdo a la División Política, el Departamento de Potosí, cuenta con 16 provincias y 38 municipios, con sus

respectivos cantones.

La extensión territorial del departamento es 118.218 km2, que representa el 10,76% de la superficie total del País.

Se estima que para el año 2010, el departamento tiene una densidad de 6,63 habitantes por km2, menor al

promedio nacional de 9,13 habitantes por km2.

El clima del departamento es frío en su totalidad, a excepción de los valles situados entre las montañas cuyo clima

es templado. Unas de las zonas más frías de Bolivia es la del Salar de Uyuni, donde la temperatura desciende a

20°C bajo cero en época invernal. El Altiplano tiene baja precipitación fluvial.



26

3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO

El análisis en el Departamento de Potosí se ha realizado en los centros urbanos de 17 municipios que representan

el 45% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido “categorizadas” en función a rangos

poblacionales del área urbana.

La población analizada corresponde al 87,7% del total de la población urbana y al 2,8% del total de la población

rural del departamento, comprendida en municipios con población menor a 2.000 habitantes. La población urbana

corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de las ciudades intermedias y al 37% de las ciudades menores.

En tanto que a nivel rural, se alcanzó el 45% de la población total concentrada.

Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados

menores a 2.000 habitantes y estos son: Caiza "D", Caripuyo, Chaquí, San Pedro de Buena Vista, Tacobamba,

Tomave, Villa de Sacaca, Vitichi, Acasio, Arampampa, Colcha "K", Llica, Mojinete, San Agustín, San Antonio de

Esmoruco, San Pablo de Lípez, San Pedro de Quemes, Tahua, Tinguipaya, Urmiri y Yocalla.

Cuadro Nº 1: Potosí, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional

Categoría

poblacional

Rango poblacional Total de

municipios

departamento

Nº de municipios

analizados

Porcentaje de

muestra %

Capital de

departamento

Capital de

departamento

1 1 100%

Mayor Mayor a 100 mil

habitantes

0 0 0%

Intermedio Entre 10 mil a 100 mil

habitantes

4 4 100%

*Menor Menor a 10 mil

habitantes

33 12 36%

TOTAL 38 17 45%

* Esta categoría incluye a poblaciones concentradas del área rural Fuente: Elaboración propia con base a información del INE

En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a

nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas

por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año 2010. En tanto que la población urbana y concentrada

corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico.

Cuadro Nº 2: Potosí, población analizada por municipio

Nº

Código

INE

Municipio/ Localidad

Provincia

Población total del Municipio

(Proyección INE 2010) Hab.

Población urbana (Estimación

Diagnóstico 2010) Hab.

Categoría

poblacional

1 50101 Potosí Tomas Frías 167.439 153.484 Capital

2 50201 Uncía Rafael Bustillo 25.651 5.804 Menor

3 50202 Chayanta Rafael Bustillo 15.494 2.265 Menor

4 50203 Llallagua Rafael Bustillo 34.361 27.185 Intermedio

5 50301 Betanzos Cornelio Saavedra 41.350 4.728 Menor

6 50401 Colquechaca Chayanta 40.329 4.033 Menor

7 50402 Ravelo Chayanta 23.194 1.392 Menor

8 50403 Pocoata Chayanta 23.696 1.422 Menor



27

Continuación:

Nº

Código INE

Municipio/ Localidad

Provincia

Población total del Municipio

(Proyección INE 2010) Hab.

Población urbana (Estimación

Diagnóstico 2010) Hab.

Categoría

9 50404 Ocurí Chayanta 23.667 2.367 Menor

10 50502 Toro Toro Charcas 12.008 3.602 Menor

11 50601 Santiago de Cotagaita

Nor Chichas 23.621 2.362 Menor

12 50801 Tupiza Sud Chichas 36.754 20.780 Intermedio

13 50802 Atocha Sud Chichas 7.533 3.555 Menor

14 51101 Puna José María Linares 41.217 2.613 Menor

15 51201 Uyuni Antonio Quijarro 18.515 10.061 Intermedio

16 51203 Porco Antonio Quijarro 6.444 1.933 Menor

17 51501 Villazón Modesto Omiste 41.452 31.900 Intermedio

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí, 2010

4. PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

GENERADOS

4.1 Producción per-cápita de residuos sólidos

La producción per-cápita (PPC) de residuos sólidos en el Departamento de Potosí, presenta valores

dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al número de habitantes y hábitos de

consumo. El índice mayor se registra en los municipios de Potosí y Colquechaca con 0,50 (Kg/habitante-día)

y el menor en el Municipio de Porco con 0,21 (Kg/habitante-día).

Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios

que no cuentan con estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen

recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos

recolectados5. En el siguiente cuadro, se muestran los índices de PPC para los municipios analizados.

Cuadro Nº 3: Potosí, Producción per-cápita de residuos sólidos

(Kg/Habitante-Día)

Municipio/

Localidad

Provincia Categoría

Poblacional

PPC Fuente

Potosí Tomas Frías Capital 0,50 EMAP/2010

Uncía Rafael Bustillo Menor 0,31 Estimado 2010

Chayanta Rafael Bustillo Menor 0,47 PCDSMA, SECOCH Consultores (Actualizado)

Llallagua Rafael Bustillo Intermedio 0,22 Plan de Desarrollo Municipal 2002-2006 (Actualizado)

Betanzos Cornelio Saavedra Menor 0,36 Estimado 2010

Colquechaca Chayanta Menor 0,50

Gobierno Autónomo Departamental de Potosí/Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente/Diagnóstico Departamental de Residuos Sólidos/Segundo Informe Borrador Final/Noviembre 2003 (Actualizado)

Ravelo Chayanta Menor 0,28 Estimado 2010

5 Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos

convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a 300 Kg/m

3.



28

Continuación:

Municipio/

Localidad

Provincia Categoría

Poblacional

PPC Fuente

Pocoata Chayanta Menor 0,47


Ocurí Chayanta Menor 0,31 Estimado 2010

Toro Toro Charcas Menor 0,30 SECOCH Consultores 2007 (Actualizado)

Santiago de Cotagaita

Nor Chichas Menor 0,31 Estimado 2010

Tupiza Sud Chichas Intermedio 0,33 Consultora ACI/Proyecto Residuos Sólidos en Tupiza/2005 (Actualizado)

Atocha Sud Chichas Menor 0,26 Estimado 2010

Puna José María Linares Menor 0,41


Uyuni Antonio Quijarro Intermedio 0,35 Estimado 2010

Porco Antonio Quijarro Menor 0,21 DANIDA/Proyecto Manejo, Recolección y Disposición Final/2002 (Actualizado)

Villazón Modesto Omiste Intermedio 0,48 Empresa Municipal de Villazón 2009 (Actualizado)

Fuente: Elaboración propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnóstico.

A partir de estos datos, se ha estimado los índices promedio de PPC para cada una de las categorías

poblacionales, obteniendo un valor 0,50 para la ciudad capital, 0,35 para los municipios intermedios y 0,34

Kg/hab-día, para los municipios menores. El promedio ponderado es de 0,43 Kg/Habitante-día.

Cuadro Nº 4: Potosí, promedios ponderados de PPC por

categoría poblacional

Categoría poblacional PPC Promedio (Kg/Habitante-día)

Capital 0,50

Intermedio 0,35

Menor 0,34

Promedio 0,43

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí/2010.

Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación

total del departamento es de 278 Ton/día, que representa el 6% de la generación total del país. Del total

generado, el 67% equivalente a 187 Ton/día corresponde al área urbana y el 33% equivalente a 91 Ton/día

corresponde al área rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta información de la generación por

municipio analizado.

El dato presentado como total de residuos generados en el área urbana incluye la generación

correspondiente al área concentrada de los municipios menores cuya población para el año 2001 está

considerada por el INE como población rural en su totalidad. Para estos municipios se consideró que la

población concentrada, representa el 30% de la población total municipal.



29

4.2 Composición física de los residuos sólidos

A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es mínima, de

los 17 municipios que forman parte del Diagnóstico, solamente en 3 se pudieron recolectar datos de

composición física de los residuos sólidos, estos datos en su mayoría corresponden a estudios realizados

entre las gestiones 2002 a 2004.

Cuadro Nº 5: Potosí, composición física de los residuos sólidos

Municipio Categoría Poblacional

Materia Orgánica

Plásticos Papel y cartón

Metales Vidrio Otros Total

Potosí Capital 55% 7% 9% 2% 2% 25% 100%

Tupiza Intermedio 61% 7% 3% 2% 1% 26% 100%

Uncía Menor 45% 6% 8% 3% 2% 36% 100%

Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios.

Por lo observado en el anterior cuadro, existe cierta uniformidad de datos para las diferentes fracciones,

siendo la fracción orgánica la mayor fracción respecto del resto. En la ciudad capital se calcula que el 55%

corresponde a esta fracción, los residuos reciclables suman un 20% y el resto está distribuido en sanitarios,

peligrosos, áridos, gomas, entre otros. En Tupiza la fracción de materia orgánica llega al 61% y la fracción

reciclable a 13%. Por lo que, la tendencia de generación de residuos reciclables disminuye en los municipios

menores.

5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO

5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano

Del total de 17 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:

5 cuentan con el servicio de aseo en mínimas condiciones que comprenden los subservicios de:

barrido, recolección y transporte y disposición final controlada (los cinco municipios cuentan con

botaderos controlados).

12 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan sólo con recolección y

transporte; la disposición final es a cielo abierto.

Asumiendo que en el resto de municipios menores, (21 municipios) no visitados, no se cuenta con servicio,

el análisis a nivel departamental, es el siguiente:

Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que sólo el 17,92% de la población total

cuenta con servicio de aseo en mínimas condiciones (barrido, recolección, transporte y

disposición final en botaderos controlados).

Del total de municipios del departamento, el 13% cuenta con servicio de barrido, recolección y

transporte y disposición final en botadero controlado; el 32% del total de municipios cuenta con

servicio inadecuado (sólo recolección y transporte; la disposición final es a cielo abierto) y el 55%,

especialmente los municipios más pequeños, no cuentan con servicio.

Respecto de la disposición final, el 13% de los sitios se operan bajo algún tipo de control (el total son

botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones técnicas y operativas.



30

De los 38 municipios que conforman el departamento, sólo el 3% (el Municipio de Potosí), ha iniciado con

algunos proyectos en aprovechamiento de residuos sólidos, mismos que están en fase de desarrollo y

consolidación.

Cuadro Nº 6: Potosí, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/ Localidad

Categoría Poblacional

Barrido (S/N)

Limpieza (S/N)

Recolección y Transporte

(S/N)

Aprovechamiento (S/N)

Disposición Final (S/N)

1 Potosí Capital Si Si Si Si Si

2 Uncía Menor Si Si Si No No

3 Chayanta Menor No No Si No No

4 Llallagua Intermedio Si Si Si No No

5 Betanzos Menor Si Si Si No No

6 Colquechaca Menor No Si Si No No

7 Ravelo Menor Si Si Si No No

8 Pocoata Menor Si Si Si No No

9 Ocurí Menor No No Si No No

10 Toro Toro Menor No No Si No No

11 Santiago de Cotagaita

Menor Si Si Si No No

12 Tupiza Intermedio Si Si Si No Si

13 Atocha Menor Si Si Si No Si

14 Puna Menor No Si Si No No

15 Uyuni Intermedio Si Si Si No No

16 Porco Menor Si Si Si No Si

17 Villazón Intermedio Si Si Si No Si

Total municipios que cuentan con el servicio

12 14 17 1 5

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí/2010

5.2 Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano

En la ciudad de Potosí, la modalidad de gestión/administración es descentralizada y la prestación de los

servicios es directa, estando a cargo la Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP) que administrativa,

técnica y financieramente, se encuentra descentralizada.

En Tupiza y Villazón sucede similar situación aunque con algunas diferencias, la prestación de los servicios

de aseo están a cargo de las entidades: Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza (EMAOT) y la Empresa

Municipal de Aseo Villazón (EMAVI), respectivamente; ambas entidades están aún en proceso de

descentralización, por lo que la administración está a cargo del Gobierno Autónomo Municipal

correspondiente.

En el resto de los municipios, tanto la gestión/administración como la prestación de los servicios de aseo es

municipal directa.

Respecto a la tercerización de los servicios de aseo; según datos de encuesta esta modalidad no es

aplicada en el departamento.

De los municipios cuya administración de los servicios se da mediante la modalidad municipal directa, sólo

en Uyuni existe una unidad específica de aseo urbano; en el resto, la responsabilidad recae en el 92% en la

Intendencia Municipal y el 8% restante en otras instancias como la Unidad de Medio Ambiente y Oficialía

Mayor Técnica, cuyas funciones son variadas.



31

A continuación, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestación de los servicios de

aseo y la modalidad de gestión/administración que se aplica:

Cuadro Nº 7: Potosí, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

Nº Municipio Categoría

Poblacional

Operador del servicio

Modalidad de

gestión/administración

1 Potosí Capital Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP) Descentralizada

2 Uncía Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

3 Chayanta Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 4 Llallagua Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa 5 Betanzos Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 6 Colquechaca Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 7 Ravelo Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa 8 Pocoata Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 9 Ocurí Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

10 Toro Toro Menor Intendencia Municipal Municipal Directa


Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

12 Tupiza Intermedio Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza

(EMAOT) *Desconcentrada

13 Atocha Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 14 Puna Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 15 Uyuni Intermedio Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa 16 Porco Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 17 Villazón Intermedio Empresa Municipal de Aseo Villazón (EMAVI) *Desconcentrada

* Desconcentrada: Cuando la administración tiene aún dependencia directa del Gobierno Municipal, generalmente se aplica,

cuando se busca reducir el peso de la estructura organizacional para buscar un mejor control y eficiencia en el desarrollo de las

actividades.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí/2010

5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo

Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo en el

Departamento de Potosí, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades

municipales de acuerdo a su categoría municipal y tipo de administración.

5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la

ciudad de Potosí, modalidad de gestión/administración descentralizada

La Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP), mediante Ordenanza Municipal Nº 23/93, dio inicio a sus

operaciones en 1995, con maquinaria y equipos nuevos. A través de un convenio suscrito, entre el

Gobierno Municipal y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), se estableció que los vehículos

fueran administrados por operadores privados por un periodo de 10 años, quienes también se harían

cargo del mantenimiento de los mismos. Es así, que se hicieron cargo, la empresa Ciudad Limpia S.A.

CLISA por 5 años, a partir de 1994 y posteriormente la Empresa Dimensión ENASA por otros 5 años. Los

trabajos relacionados a la disposición final y fiscalización al operador privado, fueron asignados a EMAP.

Posteriormente, tras concluir el contrato con los operadores privados, la administración y prestación de

los servicios fueron transferidas en su totalidad a EMAP que administrativamente, está organizada en

dos niveles de gestión, el primero conformado por un Directorio representado por el Alcalde como

Máxima Autoridad Ejecutiva; el segundo conformado por un equipo administrativo, legal, técnico y

operativo, representado por la Gerencia General, del que derivan dos direcciones: 1) Administrativa



32

Financiera y 2) Técnica. La primera administra los recursos económicos, humanos y activos de la

empresa y la Dirección Técnica, que administra y gestiona la prestación de los servicios de aseo a través

de cuatro unidades, una de las cuales corresponde a educación ambiental.



33

Gráfico Nº 1: Potosí, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP).

Fuente: Apadtado de Organigrama Empresa de Aseo Potosi

Asesor Jurídico

Gerente General

Directorio

Secretaria de Gerencia

Auditor Interno

Encargado de Activos Fijos

Cotizador y cobrador

Chófer vagoneta

Portero y Limpieza

Jefatura de Recursos Humanos

Contabilidad y Presupuesto

Dirección Administrativa Financiera

Dirección Área Técnica

Barrenderos Choferes

Supervisor

Operadores de Pala y Oruga

Encargado de RRSS

Responsable de Compost

Portero

Recicladores

Encargado Educación

y Comunicación Encargado de Mantenimiento

Apoyo Mecáni

co



34

5.3.2 Estructura Organizacional de la Gestión/prestación de los servicios de aseo en los

Municipios de Tupiza y Villazón, en proceso de descentralización

La estructura organizacional de las entidades operadoras de servicios de aseo, en Tupiza y Villazón, es

similar al de una empresa descentralizada.

En el caso de Tupiza, existen dos niveles jerárquicos de decisión institucional, el primer nivel lo conforma

un Directorio representado por el Alcalde; el segundo lo conforma el equipo administrativo técnico,

representado por el Administrador, no existiendo bajo su cargo unidades o áreas específicas para la

gestión de los servicios. Para la supervisión disponen de un funcionario quien se encarga del control y

vigilancia de la prestación de los servicios de barrido y recolección. Los recursos económicos y activos

de la empresa están a cargo de un contador.

En el caso de Villazón, la conformación organizacional es similar al de Tupiza, excepto que el nivel

gerencial cuenta con el área de supervisión para los servicios de aseo.

Fuente: Adaptado de Organigrama de EMAVI

Gráfico Nº 2: Potosí, Estructura organizacional de la Empresa Municipal de Aseo Villazón (EMAVI)

Gerente General

Supervisor

Tractorista Barrenderos Chofer Nº 1

Recolectores Recolectores

Chofer Nº 2

Directorio



35

Fuente: Adaptado de Organigrama EMAOT

5.3.3 Estructura Organizacional en Municipios con Administración Municipal Directa

Para ejemplificar el caso, se plantea la estructura organizacional del Gobierno Autónomo Municipal de

Uyuni. De acuerdo a este organigrama, la Unidad de Intendencia Municipal es la responsable directa de

administrar, supervisar y operar el servicio, bajo su cargo están el personal de limpieza urbana y de

recojo de basura.

Gráfico Nº 3: Potosí, Estructura organizacional de la Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza (EMAOT)

Gráfico Nº 4: Potosí, Estructura organizacional de la unidad de aseo urbano en Uyuni

Directiva Empresa Municipal de Aseo Tupiza

Administrador

Chofer Tractorista Responsable, control y vigilancia

Chofer Nº 1

4 Obreros recolectores

3 Obreros recolectores

Chofer Nº 2

11 Obreros Aseo Urbano

Consejo Municipal

Alcalde Municipal

Oficial Mayor Administrativo

Desarrollo Humano

Intendencia Municipal

Limpieza Urbana

Recojo de Basura

Fuente: Adaptado de Organigrama del Gobierno Municipal de Uyuni



36

5.4 Personal de aseo urbano

En el Departamento de Potosí, aproximadamente 274 funcionarios trabajan en las diferentes etapas de la prestación de los servicios de aseo urbano. El

15,7% del total corresponde al área administrativa, considerando también aquellos municipios que no cuentan con una unidad específica; el 39,9%

corresponde al barrido; el 2,1 a limpieza; el 35,7% a recolección y transporte; el 6,3% a disposición final y el 0,3% a la etapa de aprovechamiento.

La empresa municipal de la ciudad de Potosí, cuenta con aproximadamente 135 funcionarios, concentrando la mayor cantidad de personal a nivel

departamental. Para la disposición final cuenta con 8 operarios, de los cuales 6 realizan el segregado de los residuos aprovechables. En los municipios

con poblaciones intermedias, trabajan alrededor de 68 funcionarios en total distribuidos entre técnicos y operarios; para la disposición final, Llallagua,

Tupiza y Villazón cuentan con 5 operarios, en el resto el personal operativo se distribuye en los servicios de barrido y recolección. En tanto que en la

categoría de población menor, trabajan 81 funcionarios, de los cuales sólo Puna y Porco disponen de personal para los trabajos de disposición final

Cuadro Nº 8: Potosí, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/Ciudad Categoría Total personal Administrativo Barrido Limpieza Recolección y

Transporte Aprovechamiento Disposición

Final

1 Potosí Capital 141 21 54 6 50 1 8 2 Uncía Menor 8 1 3 * 4 0 0 3 Chayanta Menor 3 1 0 * 2 0 0 4 Llallagua Intermedio 11 1 4 * 3 0 3 5 Betanzos Menor 8 1 4 * 3 0 0 6 Colquechaca Menor 8 1 4 * 2 0 0 7 Ravelo Menor 7 2 2 * 2 0 0 8 Pocoata Menor 8 1 4 * 2 0 0 9 Ocurí Menor 3 1 0 * 1 0 0

10 Toro Toro Menor 4 2 0 * 2 0 0


Menor 6 1 3 * 2 0 0

12 Tupiza Intermedio 23 3 11 * 9 0 1 13 Atocha Menor 8 1 5 * 2 0 0 14 Puna Menor 8 1 1 * 3 0 3 15 Uyuni Intermedio 14 3 8 * 3 0 0 16 Porco Menor 10 2 2 4 0 2 17 Villazón Intermedio 19 2 8 8 0 1

Total 286 45 114 6 102 1 18

Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido

Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales.



37

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales

A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relación a instrumentos normativos municipales que

regulen la prestación del servicio de aseo. De los 17 municipios encuestados, ninguno cuenta con

reglamentación para la prestación de los servicio de aseo. Sólo Potosí y Villazón cuentan con el marco legal

para el manejo de los residuos sólidos generados por los establecimientos de salud.

Referente a ordenanzas municipales, su disponibilidad también es mínima, únicamente 6 municipios cuentan

con estos instrumentos.

En el caso de los municipios intermedios, Uyuni cuenta con una ordenanza municipal que sanciona por botar

basura, así también hace referencia a la colaboración en campañas de limpieza y regula el pago de tasas

anuales por servicio de aseo; Villazón cuenta con la OM 02/2009 que aprueba el Reglamento de Gestión de

Residuos Sólidos Hospitalarios.

Porco, como municipio menor, cuenta con la OM 18/09, que trata sobre la prohibición para la propagación de

botaderos clandestinos.

5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos

Otro de los aspectos más críticos en el departamento, es la falta de planificación estratégica municipal,

excepto en la ciudad de Potosí, el año 2008 se elaboró el Plan Estratégico Municipal para la Gestión de

Residuos Sólidos Municipales, el resto de los municipios no dispone de este instrumento.

Respecto a la disponibilidad de proyectos, únicamente Potosí, Tupiza y Atocha, tienen en carpeta proyectos

relacionados al mejoramiento del servicio de aseo y disposición final.

Cuadro Nº 9: Potosí, proyectos elaborados

Municipio Proyecto Autor/Institución Alcance/Inversión Etapa

Potosí Mejoramiento del servicio de Barrido de

Residuos Sólidos en Vías y Calles de la

ciudad de Potosí

EMAP Sin dato Ejecución

Tupiza Estudio a Diseño Final Proyecto Integral de

Saneamiento Básico Ciudad de Tupiza,

Manejo de Residuos Sólidos y Reubicación

del Relleno Sanitario

Gobierno Municipal de

Tupiza/EMAOT

Proyecto de

inversión

Bs.- 3.295.768

Propuesta

Atocha Recolección, Transporte y Disposición

Final de los Residuos Sólidos

Gobierno Municipal de

Atocha/Programa de

Cooperación Danesa al

Sector de Medio Ambiente

Proyecto de

inversión

Bs.-344.385

Propuesta

Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Gobiernos Municipales

6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO

6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano

Del total de municipios analizados, en su mayoría, el presupuesto asignado a la prestación del servicio, es

global; no responde a una estructura de costos definida y varía en función al tamaño poblacional y

peculiaridades de los municipios.

En la ciudad de Potosí, el presupuesto programado fue de Bs.- 5.413.223, parte de estos recursos

(aproximadamente un 0,5% del total) corresponden a gastos de funcionamiento del Centro de Zoonosis y

Perrera Municipal, dado que esta unidad tiene dependencia administrativa de EMAP. El resto de los recursos



38

se distribuyen en gastos administrativos y operativos de los servicios de aseo, equivalentes al 71%; el 18% a

gastos de funcionamiento para la planta de compostaje y el segregado de residuos; el 2% a gastos de

fortalecimiento institucional y el 8,5% restante, a pagos de la deuda pública.

En Villazón, municipio intermedio, la asignación de presupuesto alcanzó a Bs.- 630.000; el doble del

presupuesto asignado en los municipios de Llallagua y Tupiza. La diferencia radica en la magnitud de la

cobertura y gastos de funcionamiento. En el resto de municipios, los montos oscilan entre los Bs.- 160.000 a

Bs.- 10.000 anuales, los cuales según informan los responsables de servicio, en muchos casos sólo llegan a

cubrir los gastos de operación de recolección y transporte, dificultando la previsión en mejoras y ampliación

del servicio.

Respecto de las recaudaciones municipales, sólo en 4 municipios (Potosí, Villazón, Tupiza y Uyuni), se

realiza el cobro por la prestación de los servicio de aseo, en el resto el servicio que se brinda es totalmente

gratuito.

En el caso de EMAP, del total de ingresos, aproximadamente el 88,4% corresponde a las tasas de aseo, el

7,2% a cobros por recursos devengados, el 4,4% a otros no especificados y el restante 0,06% a variaciones

por tipo de cambio en monedas.

Se estima, para el caso de la ciudad de Potosí, que se llega a cubrir el 74,8% del total de gastos por

prestación del servicio, siendo el 25,2% el déficit en recursos financieros que deben ser subvencionados por

el Gobierno Municipal. Sin embargo, para lograr cubrir la totalidad de gastos, EMAP realiza

reprogramaciones en su presupuesto ajustando los gastos en algunos servicios.

En el resto de municipios que cobra por la prestación de los servicios, se estima que los ingresos generados

llegan a cubrir entre el 30% a 40% del total de gastos, por lo que el restante el subvencionado por los

Gobiernos Municipales correspondientes.

Cuadro Nº10: Potosí, presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo (en Bs.-)

Nº Municipio Cobra por

servicio

Presupuesto

ejecutado 2008

Ingresos 2008 Presupuesto

aprobado

2009/2010

1 Potosí Si Sin Dato Sin Dato 5.413.223

2 Uncía No Sin Dato 0 Sin Dato

3 Chayanta No Sin Dato 0 Sin Dato

4 Llallagua No 265.000 0 300.000

5 Betanzos No 91.650 0 160.563

6 Colquechaca No Sin Dato 0 Sin Dato

7 Ravelo No Sin Dato 0 Sin Dato

8 Pocoata No 30.000 0 30.000

9 Ocurí No Sin Dato 0 Sin Dato

10 Toro Toro No Sin Dato 0 67.600

11 Villazón Si 560.000 210.000 630.000

12 Tupiza Si 303.000 36.000 303.000

13 Atocha No Sin Dato 0 111.500

14 Uyuni Si 1.161.600 44.139 111.500


No 35.200 0 80.200

16 Porco No 24.000 0 30.000

17 Puna No Sin Dato 0 10.000

Fuente: Elaboración propia, con base en información proporcionada por los Gobiernos Municipales



39

6.2 Tasas de aseo

En la ciudad de Potosí, las tasas de aseo se cobran por dos medios, a través de la boleta de consumo de

energía eléctrica y mediante la entrega directa de boleta de talonarios. El primero se aplica al universo de

clientes y/o usuarios de la empresa distribuidora de energía eléctrica SEPSA; para los cuales se ha

establecido escalas que varían en función al rango de consumo de energía eléctrica en el mes. Por este

servicio, la empresa de energía aplica a EMAP, una retención mensual del 8,33% sobre el importe total

recaudado. El otro medio de cobranza se aplica en los mercados, diferenciado a aquellos que cuentan con

puestos permanentes, a comerciantes de ferias semanales y aquellos que realizan está actividad de manera

ocasional, como en fechas cívicas, religiosas y otros.

Existe otro sector de usuarios que reciben un servicio especial de recolección e internación de residuos,

como son las empresas constructoras y los centros hospitalarios, quienes pagan una tasa establecida por la

empresa.

En Tupiza, el sistema el cobro es único, se aplica el 10% al valor total facturado por consumo de energía. La

empresa a cargo del servicio es la “Cooperativa de Servicios Eléctricos Tupiza”.

En Uyuni y Villazón, la cobranza se realiza a través de los impuestos prediales, en la Unidad de

Recaudaciones. La escala de tasas varía en función a la zona atendida; las familias del sector central pagan

más que aquellos que viven en los barrios periféricos.

Los cuadros siguientes muestran la estructura de tasas y/o tarifas aplicadas en los municipios mencionados.

Cuadro Nº 11: Potosí, Tasas de aseo urbano aplicados al sector comercial y servicios especiales en la ciudad capital

Categoría Comercial Escalas de Tasa mensual (Bs)

Mercados de comercio mayor 350;400;680 (global)

Mercados de comercio menor 32;75;160 (global)

Ferias populares semanales 0,50 a 1 (por comerciante)

Ferias ocasionales 1;2,5;3 (por comerciante)

Festividades 1;3 (por comerciante)

Categoría Servicio Especial de Internación de Residuos

Escalas de Tasa mensual (Bs)

Empresas constructoras 200;450 (por empresa)

Categoría Servicio Especial de Recolección de Residuos

Escalas de Tasa mensual (Bs)

Hospitales 3.000 (global)

Otros 1.000;2.500 (global)

Fuente: EMAP

Cuadro Nº 12: Potosí, Tasas de aseo urbano por categoría de usuario aplicado en Uyuni

Categoría Tasa mensual (Bs)

Zona Central 20

Zona Sub central 15

Zona Marginal 5 Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Uyuni

Cuadro Nº 13: Potosí, Tasas de aseo urbano por categoría de usuario aplicado en la Villazón

Categoría Tasa mensual (Bs) Sector A 5

Sector B 3 Fuente: Gobierno Municipal de Villazón



40

7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos

7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas

De los 17 municipios encuestados, en 12 se realiza el servicio de barrido. La cobertura del mismo, se da

por cuadras en los municipios menores e intermedios y por kilómetros lineales en los Municipios de

Potosí y Uyuni.

En los municipios con mayor población se realiza el barrido de vías principales de zonas urbanas, en

tanto que en los municipios menores se realiza alrededor de la plaza principal o bien en calles aledañas

dependiendo si cuenta con infraestructura vial (asfaltado o adoquinado). A objeto de cuantificar el

porcentaje de cobertura, se presentan indicadores de la ciudad capital y municipios intermedios.

En la ciudad de Potosí, la entidad encargada de prestar este servicio es EMAP, la metodología empleada

es por kilómetro lineal barrido y se alcanza el 45% de cobertura; de los cuales el 75% se da en vías con

pavimento y el 40% en vías sin pavimento. Principalmente, se atiende el centro de la ciudad; los barrios

periféricos no cuentan con este servicio.

Para este servicio EMAP cuenta con un diseño de micro ruteo; en total llegan a 59 rutas y se calcula que

por día se barren 160 Km lineales. En el centro de la ciudad, el servicio se presta en dos turnos:

Nocturno empleado en el centro histórico de la ciudad, distribuido en 18 rutas, alcanzando una longitud

de 52 Km. El otro turno de servicio, corresponde al repaso diario entre las 10:00 hasta las 17:00 y es

realizado en las mismas rutas del turno de la noche con la finalidad de mantener limpio el sector turístico

de la ciudad. Para la recolección de estos residuos destinan una camioneta. En el resto de las zonas y/o

barrios el servicio se presta con frecuencia inter diaria, distribuida en 22 rutas en el horario de 7:00 a

14:00, por día llegan a cubrir 58 km.

El personal operativo de EMAP para la prestación de este servicio suma 54 en total; 52 barredoras (todas

mujeres) y 2 supervisores; como personal de apoyo en la recolección participan 8 operarios adicionales.

En el Municipio de Tupiza, el servicio se realiza de forma diaria en la plaza y calles adyacentes, en dos

turnos de trabajo; diurno (de 5:00 a 10:00) y vespertino (de 14:00 a 17:00). En el mismo horario y

frecuencia se atiende en las calles comerciales que están en el entorno del centro urbano, cubriendo un

área aproximada de 40 manzanos. Las vías públicas son atendidas de acuerdo a su importancia y los

mercados y calles adyacentes son atendidos por las tardes. El personal de barrido también hace el

recojo de escombros y áridos. Los residuos acumulados, en horario especial, son recolectados por un

volquete de la Empresa que está asignado a la recolección y transporte de los residuos domiciliarios. Se

calcula que la cobertura llega aproximadamente a 55% del total del área urbana.

En los municipios de Llallagua, Uyuni y Villazón, las coberturas del servicio de barrido alcanzan en

promedio el 60% del total de vías del centro poblado. Las entidades a cargo son las mismas que realizan

todo el servicio de aseo. Excepto Uyuni, en el resto el control de vías barridas se realiza por cuadras.

Respecto al rendimiento de personal, se calcula que la ciudad de Potosí un operario llega a barrer 2,8 km

por día.



41

Cuadro Nº 14: Potosí, Cobertura y frecuencias del servicio de barrido

Nº Municipio Entidad prestadora Cobertura Km lineal /Cuadra Frecuencia

1 Potosí EMAP 75% 160 Km Diario e Inter diario

2 Tupiza EMAOT 60% 66 Cuadras Diario

3 Villazón EMAVI 60% 32 Cuadras 2 veces por semana

4 Llallagua Intendencia Municipal 50% 25 Cuadras Diario

5 Uyuni Intendencia Municipal 55% 21 Km Diario

Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por las EMAS

7.1.2 Limpieza de áreas públicas

Al igual que el barrido de vías públicas, el servicio de limpieza de mercados y áreas públicas se realiza

de acuerdo a las posibilidades técnicas y económicas de la administración municipal o bien de la gestión

realizada por los responsables del servicio de aseo. De los 17 municipios analizados en 14 se presta el

servicio de forma regular, las frecuencias de atención varían desde diaria a una vez por mes o bien por

fechas de eventos especiales.

La limpieza de basurales clandestinos, se realiza entre una vez por semana a una vez por año, son 10

municipios que disponen de este servicio y son: Potosí, Puna, Pocoata, Tupiza, Porco, Cotagaita,

Atocha, Llallagua, Uyuni y Villazón.

En Potosí, los días de descanso o feriados, las calles y espacios públicos reciben la limpieza por una

cuadrilla de emergencia y alcanza una cobertura del 15%.

7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza

En la ciudad de Potosí, se calcula que el costo mensual en promedio asciende a Bs.- 96.400, de los

cuales el 84% corresponde al pago de servicios personales y el 14% restante a gastos en materiales y

suministros. Haciendo una relación entre el costo del servicio (equivalentes al 22% del costo total del

servicio) y la cantidad de kilómetros barrido en forma mensual, se calcula que el costo unitario del

servicio es de 28,7 Bs/Km.

En el resto de los municipios tanto en los intermedios como menores no cuentan con estructura de

costos diferenciada.

7.1.4 Formas de trabajo

El servicio de barrido, excepto Potosí que cuenta con la modalidad manual y mecánico, en el resto de los

municipios se realiza en forma manual con el uso de herramientas como escobas de paja brava,

alzadores de basura y bolsas de plástico o yute; como medio de recolección utilizan principalmente las

carretillas.

Las medidas de seguridad ocupacional, por lo general se toman en cuenta solamente en ciudades

capitales y en algunos municipios mayores e intermedios. En Potosí, EMAP, anualmente prevé la

dotación de equipos de protección personal, como ropa de trabajo (overol), chalecos de seguridad, ropa

de agua, botas de cuero, botas de goma para agua, guantes y barbijo. En Tupiza, Uyuni y Villazón, esta

dotación se reduce a ropa de trabajo y guantes. En el resto de los municipios, los operarios realizan su

jornada laboral sin ningún implemento de protección necesario.



42

7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos

7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte

El 100% de los municipios analizados cuenta con el servicio de recolección y transporte, al igual que en

el barrido, por lo general la cobertura del servicio alcanza las zonas próximas al centro urbano. En la

ciudad capital responde a diseños de rutas.

En promedio, se estima que la cobertura en peso en zonas urbanas alcanza el 71% en la ciudad capital,

el 72% en ciudades intermedias y el 64% en ciudades menores.

En la ciudad de Potosí, el servicio de recolección y transporte es operado por EMAP. Se estima que la

cobertura de recolección en zonas urbanas alcanza el 71% del total de residuos generados, no se cuenta

con información respecto a las zonas periféricas. Los trabajos de recolección se realizan en dos turnos;

nocturno y diurno, con frecuencias entre dos veces al día (incluye el repaso) a tres veces por semana. En

el servicio trabajan diariamente, 36 operarios, 12 choferes y 2 supervisores.

Los municipios de Villazón y Uyuni registran una cobertura del 80% y 62%, respectivamente,

recolectando el 73% de los residuos generados. En total trabajan 6 choferes y 16 ayudantes. Tupiza y

Villazón cuentan con 2 choferes y 6 ayudantes cada uno.

En los municipios menores, se logra recoger el 56% del total de residuos generados, trabajan en total 29

operarios, distribuidos en 13 choferes y 16 ayudantes. Excepto Porco que cuenta con 2 choferes, el resto

de los municipios en promedio, disponen de 1 chofer y 2 ayudantes.

Respecto a la supervisión, en Colquechaca, Ocurí, Pocoata y Ravelo se realiza esta actividad.

El siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de residuos

generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento.

Fotografías Nº 1: Potosí, formas de trabajo del personal de barrido y limpieza

Potosí, personal realizando el servicio de

limpieza de áridos en calles céntricas Colquechaca, personal realizando el servicio

limpieza de áridos



43

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí, 2010.

7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados

Se calcula que por semana de servicio se recolectan aproximadamente 834,14 toneladas y al año 43.494

toneladas de los cuales el 71% se concentra en la ciudad de Potosí, el 12% en Villazón, el 5% en Tupiza,

el 4% en Llallagua y el 8% restante en los municipios con poblaciones menores.

En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por

semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad de residuos generados en el área

urbana. A nivel general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población.

Cuadro Nº 15: Potosí, cantidad y cobertura en peso de residuos sólidos recolectados por semana y año

Nº Municipio Categoría Residuos recolectados (Ton/semana)

Residuos recolectados

(Ton/año)

Cobertura zonas urbanas

(%)

1 Potosí Capital 595,00 31.025 71%

2 Uncía Menor 9,90 516 72%

3 Chayanta Menor 5,75 300 71%

4 Llallagua Intermedio 35,00 1.825 74%

5 Betanzos Menor 9,63 502 75%

6 Colquechaca Menor 2,80 146 18%

7 Ravelo Menor 2,00 104 68%

8 Pocoata Menor 3,24 169 64%

9 Ocurí Menor 1,25 65 22%

10 Toro Toro Menor 2,50 130 31%

11 Santiago de Cotagaita Menor 3,50 183 63%

12 Tupiza Intermedio 40,74 2.124 75%

13 Atocha Menor 5,15 269 74%

14 Puna Menor 2,00 104 25%

Capital Intermedio Menor

71% 73%

56%

Gráfico Nº 5: Potosí, cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados



44

Continuación:

Nº Municipio Categoría Residuos recolectados (Ton/semana)

Residuos recolectados

(Ton/año)

Cobertura zonas urbanas

(%)

15 Uyuni Intermedio 15,30 798 62%

16 Porco Menor 2,38 124 78%

17 Villazón Intermedio 98,00 5.110 80%

TOTAL 834,14 43.494


7.2.3 Métodos de recolección

Los métodos de recolección varían en cuatro modalidades que son: acera, esquina, combinado y por

contenedores; los primeros son los más utilizados por las entidades prestadoras del servicio.

En la ciudad de Potosí, para la recolección domiciliaria se emplean las modalidades de acera y

contendedores, mientras que en los municipios intermedios y menores el método utilizado es de esquina.

7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte

En la ciudad de Potosí, se estima que el costo mensual de recolección es Bs.- 136.600 y por día se

recolectan 85 toneladas, en función a la relación entre costo y cantidad de toneladas recolectadas, se

estima que el costo promedio de recolección y transporte es de 54 Bs/Ton (incluye también gastos

administrativos).

En los casos de Villazón y Tupiza que cuentan con entidades desconcentradas aún no manejan este tipo

de información.

7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud

Sólo, las ciudades de Potosí y Villazón cuentan con el servicio de recolección diferenciada de los

residuos generados por los establecimientos de salud. En ambas ciudades el servicio es gestionado por

las mismas entidades prestadoras de aseo urbano. Disponen de dos vehículos tipo furgón (uno por

ciudad). Se estima que en Potosí se recolectan diariamente 0,41 toneladas/día.

7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos

En total se emplean 34 vehículos, de los cuales 5 no son de uso exclusivo para el servicio y

corresponden a los municipios de Chayanta, Ravelo, Santiago de Cotagaita, Ocurí y Puna. En cuanto al

tipo de vehículos empleados, el más utilizado es el volquete que representa el 41% del total, le siguen los

camiones compactadores con el 21%, estos se encuentran en las ciudades de Potosí y Uyuni. Otros

vehículos empleados son los camiones de carga lateral, los “roll on” o de caja estacionaria. En algunos

municipios menores se emplean, trimóviles, tractores agrícolas y carretones como en el caso de Santiago

de Cotagaita. Para los trabajos de supervisión, en la capital, EMAP cuenta con 3 motocicletas.

El parque vehicular empleado para la recolección y transporte de residuos sólidos, en muchos casos ya

ha cumplido los años de vida útil derivando en constantes fallas mecánicas y por ende en número mayor

de paros del servicio. Por ejemplo, en Potosí, 14 vehículos ya cumplieron los años de vida útil, estos

corresponden a la donación realizada por la -Cooperación Japonesa JICA en 1993 con fondos del FNDR.

La empresa EMAP, para el servicio de barrido, recientemente incorporó una moderna barredora

mecánica (la única en el país), este vehículo tiene un sistema de aspiración autopropulsada, cuenta con

dos cepillos laterales y uno central, y boquillas aspersores de agua para evitar polvo.



45

Fotografías Nº 2: Potosí, vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos

Potosí, camión compactador mediando de carga

trasera (cap. aprox. 5m3)

Potosí, barredor mecánico grande con aspiradora autopropulsada

Potosí, camión de carga lateral, con caja

estacionaria (cap. aprox. 8 m3

Potosí, camión compactador de carga trasera (cap. aprox. 10m

3)

Villazón, camion recolector tipo volquete

reacondicionado (cap aprox 6m3)

Tupiza, camion recolector tipo volquete reacondicionado (cap aprox 6m

3)

Uyuni, camión compactador de carga trasera,

cap. aprox. 12m3

Llallagua, vehículo tipo volquete en malas condiciones, cap. aprox. 6m

3



46

Continuación:

Chayanta, vehículo tipo volquete cap. aprox. 6m

3 Pocoata, tractor agrícola acondicionado para la

recolección de residuos

Atocha, vehículo tipo trimóvil, cap. aprox. 1,5m3 Ocurí, vehículo tipo camioneta empleado para la

recolección

Vehículo para la recolección de residuos

hospitalarios en Potosí Vehículo para la recolección de residuos en

Betanzos



47

* Vehículos de uso no exclusivo Fuente: Unidades de Aseo Municipal-Departamento de Potosí

Cuadro Nº 16: Potosí, cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio

Nº Municipio Volquete Carga Lateral

Camioneta Camión compactador

Roll On Roll Of

Trimóvil Tractor agrícola

Carretón Sub Total

1 Potosí 1 2 1 6 2 0 0 0 12

2 Uncía 1 0 0 0 0 0 0 0 1

3 Chayanta 1* 0 0 0 0 0 0 0 1

4 Llallagua 1 0 0 0 0 0 0 0 1

5 Betanzos 1 0 0 0 0 0 0 0 1

6 Colquechaca 1 0 0 0 0 0 0 0 1

7 Ravelo 1* 0 0 0 0 0 0 0 1

8 Pocoata 0 0 0 0 0 0 1 0 1

9 Ocurí 0 0 1* 0 0 0 0 0 1

10 Toro Toro 1 0 0 0 0 0 0 0 1

11 Santiago de Cotagaita 1* 0 0 0 0 0 0 3 4

12 Tupiza 1 0 0 0 0 0 1 0 2

13 Atocha 0 0 0 0 0 1 0 0 1

14 Puna 1* 0 0 0 0 0 0 0 1

15 Uyuni 0 0 0 1 0 0 0 0 1

16 Porco 1 0 0 0 0 1 0 0 2

17 Villazón 2 0 0 0 0 0 0 0 2

TOTAL 14 2 2 7 2 2 2 3 34



48

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos

La prevención de riesgos para la salud en el sistema de recolección y transporte prácticamente es

inexistente. Las entidades prestadoras del servicio- si el presupuesto de que disponen lo permite- se

limitan a realizar la dotación anual y parcial de equipos de protección al personal operativo que consiste

en ropa de trabajo, botas de goma y cuero (en algunos casos) y guantes de hilo y goma, al respecto

sobresalen los municipios de: Potosí, Villazón, Tupiza, Llallagua, Betanzos y Atocha.

Fotografías Nº 3: Potosí, recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios

Betanzos, personal de recolección con EPP Tupiza, personal trabajando en la tolva del vehículo

Toro Toro, recolección de residuos sólidos

domiciliarios

Atocha, volteo de residuos al sitio de disposición

final

7.2.8 Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos sólidos

El equipamiento o inmobiliario de aseo urbano, consiste en la disponibilidad de recipientes instalados,

con sus diversas características para el almacenamiento temporal de los residuos sólidos, tales como

papeleros y contenedores.

Algunos municipios del departamento, han dispuesto contenedores ubicados particularmente en centros

de gran generación como mercados y otras zonas estratégicas. En la ciudad de Potosí, EMAP ha

implementado 16 contenedores de 5m3. Entre los municipios intermedios, excepto Uyuni, en el resto

(Villazón, Tupiza y Llallagua) cuentan también con este equipamiento.

Respecto a los papeleros (en muchos son turriles metálicos), la mayoría están dispuestos en plazas

principales y espacios de recreación como es el caso de la ciudad de Potosí.



49

Cuadro Nº 17: Potosí, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios

Nº Municipio Cantidad

papeleros

Cantidad de

basureros

Cantidad

contenedores

Capacidad

(m3)

Estado

contendedores

1 Potosí 100 Sin dato 16 5 Regular

2 Uncía --- 7 2 2 Bueno

3 Chayanta --- 4 --- ---

4 Llallagua --- 15 3 3 Regular

5 Betanzos --- 8 --- ---

6 Colquechaca --- 1 --- ---

7 Ravelo --- 15 --- ---

8 Pocoata 8 8 --- ---

9 Ocurí Sin dato --- --- ---

10 Toro Toro 3 0 --- ---


--- 25 --- ---

12 Tupiza --- Sin dato 2 Sin dato Regular

13 Atocha --- 5 1 8 Malo

14 Puna --- 4 --- ---

15 Uyuni --- 0 --- ---

16 Porco --- 0 1 2 Regular

17 Villazón --- 0 2 5 Bueno

Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo

Fotografía Nº4: Potosí, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos

municipios del departamento

Potosí, papelero instalado en centro urbano Potosí, papelero instalado en vía pública

Atocha, papelero instalado en centro urbano Puna, papelero instalado en plaza principal



50

Continuación:

Revelo, papelero instalado en centro urbano Tupiza, contenedor instalado en centro

urbano

7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos

La disposición final comprende la última etapa del servicio de aseo, de su gestión depende en gran parte la

conservación del medio ambiente y preservación de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta

varias limitaciones tanto técnicas como sanitarias.

A nivel departamental, se pudo registrar que no existen rellenos sanitarios. Del total de municipios

analizados, en 5 se disponen los residuos en botaderos controlados (13% del total de municipios), y el resto

realiza la disposición final a cielo abierto (87% del total de municipios).

Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 0% se dispone en rellenos sanitarios,

el 38% en botaderos controlados y 62% en botaderos a cielo abierto.

7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Potosí

El Botadero Controlado de la ciudad de Potosí, se encuentra ubicado a 4,5 kilómetros del centro de la

ciudad, en la zona de Karachipampa, cuenta con una superficie aproximada de 16 hectáreas de las

cuales el 80% está destinado para la disposición final y el 20% restante es empleado para las

instalaciones administrativas, planta de tratamiento y compostaje. Su funcionamiento, data del año 1993

y se prevé una vida útil hasta el año 2012. En el sitio trabajan 8 operarios, distribuidos en 1 operario de

las maquinarias pala cargadora y oruga, 1 portero y 6 personas que realizan el segregado de residuos

reciclables, todos bajo la dirección y supervisión de un director y dos supervisores.

En promedio se estima que diariamente se disponen cerca de 85 toneladas de residuos, los residuos

provienen de domicilios, comercios, industrias y centros hospitalarios.

Cuadro Nº 18: Potosí, botadero controlado de la ciudad de Potosí

Parámetros Descripción

Ubicación A 4,5 Km de centro urbano de la ciudad

Área Área total 16 Has

Área utilizada 15 Has

Coordenadas geográficas UTM X: 213048 Y: 7835636

Vida útil Hasta el año 2012

Año de inicio de operaciones 1993

Toneladas dispuestas 85 toneladas/día, todos los días de la semana

Entidad Operadora EMAP

Personal empleado 2 personas



51

Continuación:


Tipo de impermeabilización Geomembrana PEAD y arcilla

Método de disposición Combinado

Procedimiento de trabajo Semi mecanizado: 1 Oruga de cadenas, 1 Pala cargadora (en mal estado, fuera de servicio) 1 Volqueta

Captación de gases Venteo de gases, 13 chimeneas instaladas

Captación de lixiviados Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro)

Tratamiento de lixiviados Recirculación y evaporación

Infraestructura vial Ingreso: Camino de tierra

Monitoreo de aguas No

Celda de residuos peligrosos hospitalarios

Impermeabilizado con geomembrana PEAD

Toneladas de residuos peligrosos hospitalarios dispuestas

0,41 toneladas/día

Control de plagas y vectores A requerimiento

Seguridad Cerco perimetral y área de amortiguamiento

Obras complementarias Instalaciones administrativas, servicios sanitarios y vestuario, depósito de herramientas

Licencia Ambiental Vigente, sin dato categoría

Costo de Disposición 34,5 Bs/Ton.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí, 2010-2011

Fotografías Nº 5: Potosí, Botadero controlado de la ciudad de Potosí

Camino de ingreso al relleno sanitario Celda para disposición de residuos

hospitalarios

Oruga de cadenas empleada para trabajos de extendido y compactación

Vista general de área administrativa



52

Continuación:

Báscula de pesaje, sin uso Segregadores, personal contratado por EMAP

7.3.2 Botaderos controlados en municipios intermedios y menores

La característica principal de estos sitios, radica en la ejecución de trabajos puntuales para el

mantenimiento y control, no siendo un aporte considerable en la minimización de los impactos negativos.

Se cuantificaron a 4 municipios bajo esta categoría, estos son: Villazón, Tupiza, Atocha y Porco. En los

siguientes cuadros se presentan las características principales de estos sitios.

Cuadro Nº 19: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Villazón


Ubicación A 0,5 Km de la plaza principal


Vida útil Sin dato

Año de inicio de operaciones Sin dato

Toneladas dispuestas 98 Ton/semana

Tipo de impermeabilización Ninguno

Método de disposición Trinchera

Descripción El sitio de disposición final se encuentra ubicado en la pampa de una hoyada donde se deposita los residuos, los cuales son compactados cada semana por medio de una oruga.

Personal asignado 1 operador de maquinaria

Captación de gases No

Captación de lixiviados No

Infraestructura vial Ninguna



No

Control de plagas y vectores No

Obras complementarias Ninguna

Segregadores 6 personas contratadas por EMAP

Proyecto nuevo sitio Proyecto “Diseño Integral de la Municipal de Aseo Urbano Villazón”, Inversión estimada Bs.- 100.470.

Coordenadas de ubicación X: 233700 Y: 7557300

Costo de Disposición Sin dato




53

Fotografías Nº 6: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Villazón

Sitio de disposición final, la presencia de animales como los chanchos es habitual

Material reciclable segregado

Cuadro Nº 20: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Tupiza




Vida útil 3 años


Toneladas dispuestas 40,74 Ton/semana

Tipo de impermeabilización Arcilla

Método de disposición Área

Descripción Los residuos depositados son compactados y cubiertos con material de lugar una vez al día. Para la operación emplean un tractor agrícola.

Personal asignado 3 operarios


Captación de lixiviados Drenes de PVC que conducen los lixiviados hasta una piscina de lixiviados, la cual se emplea para almacenamiento de llantas vehiculares.

Infraestructura vial Ninguna, ingreso de tierra



No

Obras complementarias Caseta de control y área administrativa

Segregadores En promedio 10 personas habituales, los residuos segregados se acopian en unos depósitos con cerco de alambre.

Proyecto nuevo sitio Se identificó un sitio a 7 km de la plaza principal






54

Fotografía Nº 7: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Tupiza

Vista general del botadero Piscina de lixiviados con manejo inadecuado,

en su interior hay residuos de llantas

Depósitos con cerco de alambre habilitados para el almacenamiento del material segregado, principalmente plásticos

Personal operativo en el sitio de disposición final

Cuadro Nº 21: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Atocha


Ubicación A 4 Km de la plaza principal


Vida útil 2008

Año de inicio de operaciones 10 años


Tipo de impermeabilización Impermeabilización con arcilla

Descripción El diseño original corresponde a un relleno sanitario formulado por DANIDA (Cooperación Danesa). Actualmente, no se realiza la cobertura de los residuos y habitualmente proceden a la quema. Existen celdas construidas que no se usan por falta de personal y maquinaria. Por lo que, los residuos son depositados en una trinchera sin ninguna medida técnica.

Personal asignado 0

Captación de gases Si

Captación de lixiviados Si, cuentan con drenes de PVC los cuales conducen hasta una piscina de lixiviados, sin embargo no se observan estos líquidos

Tratamiento de lixiviados Ninguno



Celda de residuos peligrosos No




55

Continuación:


Seguridad física del área Cerco perimetral

Obras complementarias Ninguna

Segregadores No

Proyecto nuevo sitio No



Fotografía Nº 8: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Atocha

Vista general del Botadero

Celda en construcción para la disposición de residuos

Piscina de lixiviados

Cuadro Nº 22: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Porco


Ubicación A 6 km de la plaza principal




Tipo de impermeabilización Ninguna

Tipo de disposición Combinado sobre área y trinchera, se aprovechan las depresiones naturales para el vertido.

Procedimiento de trabajo El manteamiento y planificación lo realiza la empresa minera “Sinchy Wayra”, los residuos que se depositan son compactados y recubiertos 1 vez por semana; emplean a 2 operarios (no permanentes). Los residuos patógenos se disponen en otra celda

Personal asignado 2 personas (no permanentes)


Captación de lixiviados No



56

Continuación:


Tratamiento de lixiviados No



Celda de residuos peligrosos Si


Seguridad física del área Cerco perimetral

Obras complementarias para personal

No

Segregadores No




Fotografía Nº 9: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Porco

Vista general de la celda de disposición Vista general de la celda para residuos patógenos

7.3.3 Botaderos a cielo abierto

En el resto de los municipios, la disposición de los residuos sólidos es a cielo abierto, en su mayoría se

encuentran cerca a los lechos de ríos y muy próximos al centro de la capital. En los sitios no se realiza

ningún tipo de mantenimiento, control y minimización de los impactos negativos. Para la disposición de

residuos sólidos se excavan trincheras o bien se aprovechan aquellas formadas por la extracción de

áridos o las depresiones naturales donde generalmente se procede a la quema de los residuos.

A continuación, se muestran los sitios de disposición final y las descripciones generales de cada uno de

ellos.

Cuadro Nº 23: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna


Ubicación A 0,3 Km del centro poblado




Descripción Se realiza en depresiones naturales o en trincheras habilitadas por el responsable donde los residuos depositados se recubren cada semana. La maquinaria empleada (Pala y Retroexcavadora) es de propiedad municipal.


Segregadores No




57

Fotografía Nº 10: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna

Vista general del Botadero

Cuadro Nº 24: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uncía



Coordenadas geográficas UTM X: Sin dato Y: Sin dato



Descripción El botadero se encuentra ubicado a orillas del Río Grande a 500 metros de la población principal. No se realiza recubrimiento de los residuos.


Segregadores No


Fotografía Nº 11: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uncía

Vista general del Botadero a orillas del río Residuos dispersos a lo ancho del río



58

Cuadro Nº 25: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta






Descripción Disposición a cielo abierto, en una depresión natural, próximo de un cuerpo de agua (río). Existe baja cobertura vegetal propia de la región altiplánica (paja brava, especies arbustivas).


Segregadores No


Fotografías Nº 12: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta

Depresión natural donde se realiza la disposición de residuos

Cuadro Nº 26: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua


Ubicación A 3 Km del centro poblado




Descripción Disposición a cielo abierto, en una quebrada formada entre las minas. La zona presenta baja cobertura vegetal. En el lugar existen animales domésticos como los chanchos, que se alimentan de los residuos. Se realiza la cobertura de los residuos mensualmente.


Segregadores No




59

Fotografías Nº 13: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua

Disposición de residuos sólidos, presencia de

segregadores Vista general del Botadero de Llallagua

Cuadro Nº 27: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos






Descripción Superficie plana próxima a la carretera a Potosí. No existen viviendas cerca del lugar. No se realiza recubrimiento de los residuos.


Segregadores No


Fotografías Nº 14: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos

Proceso de vertido de los residuos Vista general del botadero



60

Cuadro Nº 28: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca






Descripción El área de disposición corresponde a una superficie irregular con baja cobertura vegetal, donde también se realiza la disposición de residuos sólidos hospitalarios peligrosos.


Segregadores Si, 2 personas habituales


Fotografías Nº 15: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca

Vista general del Botadero de Colquechaca Residuos punzo cortantes depositados en el

Botadero

Vertido de los residuos sólidos en el botadero

Cuadro Nº 29: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo






Descripción Se realiza la disposición en una quebrada natural sin recubrimiento.


Segregadores No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí, 2010



61

Fotografías Nº 16: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo

Vista del botadero, orillas de una quebrada natural

Cuadro Nº 30: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata


Ubicación Sin dato




Descripción La disposición, se realiza a orillas del camino sin ningún tipo de recubrimiento. Existen animales domésticos alimentándose en el sitio. La cobertura vegetal es de baja densidad.


Segregadores No


Fotografías Nº 17: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata

Vista del botadero, orillas del camino



62

Cuadro Nº 31: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocurí


Ubicación Sin dato




Descripción La disposición se realiza a orillas del camino. La zona presenta características rocosas. Tanto los residuos comunes como los hospitalarios son quemados de forma conjunta.


Segregadores No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí, 2010

Fotografías Nº 18: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocurí


Cuadro Nº 32: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro


Ubicación A 6 km de la plaza principal, en la zona de Tara Gaga




Descripción La disposición se realiza a orillas de una quebrada natural donde se queman los residuos.

Proyecto nuevo sitio Proyecto “Disposición y Manejo de Residuos Sólidos en el Municipio de Toro Toro”, Inversión aproximada $us 268.740

Segregadores Si, particularmente niños Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí, 2010

Fotografías Nº 19: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro




63

Cuadro Nº 33: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita


Ubicación A 0,5 km de la plaza principal




Descripción La disposición se realiza en una trinchera excavada en una zona que presenta baja cobertura vegetal.


Segregadores Si, particularmente niños


Fotografías Nº 20: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita

Vista general del botadero, se observan niños en el interior

Cuadro Nº 34: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni


Ubicación A 4 km de la plaza principal




Descripción La disposición se realiza en medio de una planicie. No se realiza recubrimiento y los residuos son quemados con cierta frecuencia.


Segregadores Si, 2 microempresas


Fotografías Nº 21: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni

Vista general del botadero



64

7.4 Factores Ambientales

Para los sitios de disposición final controlados, se ha cuantificado las medidas de prevención y control de la

contaminación de los factores ambientales agua, suelos y aire, así como los aspectos socioeconómicos

relacionados.

En la ciudad de Potosí, los sistemas de captación del biogás y lixiviados son básicos. El biogás es venteado

a la atmósfera sin realizar su quema (tal como establece la normativa), los lixiviados se recirculan en el

interior de la celda y no se cuenta con el sistema de monitoreo de los mismos. Por otro lado, no cuenta con

drenajes pluviales, señalización ni caminos de acceso adecuados. El sitio se encuentra en su última fase,

por lo que requiere se inicien las actividades propias del cierre técnico.

En el caso de Atocha, el actual sitio se había implementado como relleno sanitario, sin embargo por falta de

control técnico y asignación de recursos municipales, el mismo ha terminado como un botadero. Siendo que

la infraestructura construida no se utiliza de manera adecuada.

En el resto de los municipios que cuentan con botaderos controlados, el control implementado se limita al

recubrimiento de los residuos de tal forma de evitar la proliferación de vectores y aquellos que cuentan con

sistemas de captación de lixiviados mantienen sus piscinas sin impermeabilización y no son operados para

el fin que fueron construidos.

En el siguiente cuadro, se muestra un detalle de las medidas de control y prevención de la contaminación de

los factores ambientales involucrados en la etapa de disposición final.

Cuadro Nº 35: Potosí, Medidas de prevención y control de la contaminación de factores

ambientales en sitios de disposición final controlados

Medida de prevención y control Nº de municipios que han implementado la medida

Impermeabilización con geomembrana 0

Impermeabilización con arcilla 3

Chimenea para gases 2

Quema de gases 0

Captación de lixiviados 3

Piscina de lixiviados 3

Monitoreo de aguas subterráneas 0

Licencia ambiental 0


Considerando el área de ubicación de los sitios de disposición final, se ha identificado que en su mayoría,

éstos se encuentran alejados de las zonas urbanas y en terrenos áridos.

Por otro lado, se ha identificado que la quema de residuos es una acción común, principalmente en aquellos

considerados como botaderos a cielo abierto.

Es evidente la presencia de animales de granja en estos sitios, principalmente en los botaderos a cielo

abierto, éstos animales permanecen en el sitio alimentándose de los restos alimenticios depositados en el

lugar.

8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

Sólo la ciudad de Potosí ha iniciado proyecto de aprovechamiento; los residuos orgánicos son sometidos a

procesos de compostaje y lombricultura para lo cual se han habilitado dos celdas construidas de hormigón armado

y unos cubículos como criaderos de las lombrices californianas. Para esta actividad cuentan con operario exclusivo

quien se encarga del proceso productivo. El producto obtenido es utilizado para la producción de hortalizas, en

huertos orgánicos habilitados en el mismo lugar, se utilizan también en instalaciones de la administración central.



65

Para el caso de los residuos inorgánicos reciclables, se ha contratado los servicios de seis personas (mujeres)

quienes recuperan plásticos, papel y cartón y metales, en el mismo botadero, estos residuos son clasificados y

enfardados para su venta. Los ingresos por venta son recaudados por la administración central de la empresa

EMAP. No se cuenta con datos acerca de las cantidades recolectadas.

En Villazón y Tupiza, la actividad de segregado tanto en la etapa de generación en origen y en la disposición final

es permanente, en su mayoría se recuperan plásticos, papeles y cartones.

Por otro lado, a nivel departamental no se han identificado industrias que trabajen con material reciclado. Sin

embargo, el material recuperado se vende en el Departamento de Sucre, principalmente.

Fotografías Nº 22: Potosí, producción de compost en el botadero controlado de Karachipampa (ciudad de Potosí)

Espacio destinado para el compostaje de residuos

orgánicos Mini cubículos utilizados para la lombricultura

Producto, Compost Lombrices californianas empleadas para

lombricultura

Huerto orgánico implementado en el sitio de

disposición final Huerto orgánico implementado en instalaciones de EMAP



66

Fotografías Nº 23: Potosí, recuperación de residuos reciclables en el botadero controlado de Karachipampa (ciudad de Potosí)

Área para acopio de residuos reciclables Plásticos recuperados

Máquina enfardadora por compresión neumática Residuos enfardados

Con los resultados obtenidos de la generación total de residuos sólidos y la composición física en los municipios

analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgánicos y reciclables. En el siguiente cuadro, se

muestra las cantidades de residuos orgánicos y reciclables generados en los mismos.

Cuadro Nº 36: Potosí, potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en (Ton/día)

Municipio Generación total urbana

RSO Plástico Papel y Cartón

Metales Vidrios

Potosí 120,00 66,00 8,40 10,80 2,40 2,40

Uncía 1,96 0,88 0,12 0,16 0,06 0,04

Chayanta 1,16 0,64 0,12 0,08 0,03 0,03

Llallagua 6,72 3,71 0,69 0,44 0,17 0,19

Betanzos 1,85 1,02 0,19 0,12 0,05 0,05

Colquechaca 2,20 1,21 0,22 0,14 0,05 0,06

Ravelo 0,42 0,23 0,04 0,03 0,01 0,01

Pocoata 0,73 0,40 0,07 0,05 0,02 0,02

Ocurí 0,80 0,44 0,08 0,05 0,02 0,02

Toro Toro 1,17 0,65 0,12 0,08 0,03 0,03

Santiago de Cotagaita 0,80 0,44 0,08 0,05 0,02 0,02

Tupiza 7,77 4,74 0,54 0,23 0,16 0,08

Atocha 1,00 0,55 0,10 0,06 0,02 0,03

Puna 1,16 0,64 0,12 0,08 0,03 0,03

Uyuni 3,54 1,95 0,36 0,23 0,09 0,10

Porco 0,44 0,24 0,04 0,03 0,01 0,01

Villazón 17,43 9,62 1,78 1,13 0,44 0,51




67

9. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS

9.1 Residuos Sólidos Peligrosos Domiciliarios

A nivel departamental, no se realiza la gestión de residuos peligrosos. Se estima que, en la ciudad de Potosí,

existe una generación de residuos sólidos domiciliarios peligrosos de 0,23 Ton/día, que representa el 0,19%

del total de residuos generados en los domicilios.

9.2 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud

Se estima que en la ciudad de Potosí, la generación de residuos de establecimientos de salud, alcanza a

153 Ton/año, los cuales presentan la siguiente composición:

Cuadro Nº 37: Potosí, Generación y Composición de RES en la ciudad de Potosí

Municipio Infecciosos Cortopunzantes Especiales Comunes RES Ton/día RES Ton/año

Potosí 40% 9% 11% 45% 0,36 131

Fuente: Manual de Disposición Final de Residuos Generados en Establecimientos de Salud, 2010

Respecto de la recolección diferenciada de los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos

de salud, sólo la ciudad de Potosí cuenta con un vehículo diferenciado para la recolección de este tipo de

residuos, así como las celdas de seguridad para su disposición final.

Fotografías Nº 24: Potosí, celda de disposición final y vehículo recolector de residuos hospitalarios de la ciudad de Potosí

Celda de hospitalarios Vehículo para la recolección de residuos sólidos

hospitalarios

10. GESTIÓN DE RESIDUOS ESPECIALES

A nivel departamental, no se han implementado acciones relacionadas a la gestión y manejo de este tipo de

residuos sólidos.

11. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y FORMACIÓN

La Educación Ambiental, es otro de los componentes descuidados a nivel departamental. En el sistema de la

gestión integral de residuos sólidos, intervienen los dos actores más importantes: el Gobierno Municipal como

responsable de la gestión y prestación de los servicios de aseo y la Sociedad en su conjunto como elemento

fundamental, a través de su participación y compromiso ciudadano en asumir su rol en dicho proceso.

La Planificación en Educación Ambiental (PEA) también es débil, sólo 4 de los municipios analizados afirman contar

con estos instrumentos de planificación, estos son: Potosí, Llallagua, Ocurí y Porco.



68

Respecto de la realización de campañas de educación, sólo 6 de los municipios analizados, respondieron

afirmativamente que realizan campañas educativas, aunque no todos precisaron los ejes temáticos y frecuencia de

realización al año. Estos municipios, son: Potosí, Llallagua, Tupiza, Porco, Atocha y Toro Toro.

Sin embargo, se conoce que en Tupiza se realizan campañas de reducción de la generación de residuos con una

frecuencia de tres veces al año. Llallagua, realiza en fechas relacionadas al medio ambiente campañas educativas

con diferentes temáticas, siendo una de ellas el manejo adecuado de residuos sólidos. Atocha, de igual manera con

frecuencia no definida realiza campañas educativas durante el año. Porco, cuenta con un programa de radio donde

se difunde material educativo apoyado por la Empresa Minera Sinchy Wayra. Finalmente, en Toro Toro, a través de

un programa de turismo integral en el año 2009, se promovieron campañas educativas para el manejo de residuos

sólidos dirigido a la comunidad en general.

Respecto al presupuesto, no existe información precisa acerca de los recursos que se transfieren para realizar

actividades previstas en el año. Los municipios citados anteriormente, asignan presupuesto anual para realizar

campañas educativas. Esta asignación respecto del total está en el orden del 10 a 20%, aclarando que estos

valores no son exclusivamente para el manejo de residuos sólidos sino también para actividades de medio

ambiente en general y de saneamiento básico.

A continuación, se presenta un detalle del presupuesto asignado en los 6 municipios descritos:

Cuadro Nº 38: Potosí, Municipios que destinan presupuesto anual en Educación Ambiental

Municipio Plan de

Educación

Ambiental (S/N)

Año Campañas

educativas

Frecuencia

campañas/año

Presupuesto

Bs.-

Potosí Si Sin dato Si Sin dato Sin dato

Llallagua Si Sin dato Si No definido 40.000,00

Tupiza --- --- Si 3 40.000,00

Atocha --- --- Si No definido 20.000,00

Santiago de

Cotagaita

--- --- Si 10.000,00

Porco Si Sin dato Si Sin dato 5.000,00

Ocurí Si Sin dato --- Sin dato

Toro Toro --- Si Sin dato Sin dato


12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS

Con el apoyo financiero de la Cooperación Danesa, se ha implementado actividades dirigidas a mejorar las

condiciones ambientales y sanitarias en 16 localidades del los departamentos de Potosí y Chuquisaca. Este apoyo

se ha realizado en dos fases, la primera a través del Programa de la Cooperación Danesa al Sector Medio

Ambiente (PCDSMA) en el período 2001 – 2005; y, la segunda, mediante el Programa de Apoyo al Desarrollo

Sostenible, la Gestión Ambiental y el Manejo de los Recursos Naturales (PRNMA) en el período 2006 – 2008.

En Potosí, durante el período 2001 a 2005, a través de PCDSMA, se apoyó técnica y financieramente a la Gestión

de Residuos Sólidos a 12 localidades con poblaciones menores a 10.000 habitantes, como Atocha, Porco, Tomave,

Vitchi, Caiza D, entre otros. Como resultado del apoyo voluntario y con la participación concurrente de los gobiernos

municipales locales, se diseñaron e implementaron 7 rellenos sanitarios y se donaron Trimóviles para la recolección

y transporte de residuos en 3 localidades capitales. El Proyecto de Diagnóstico, identificó como parte del estudio a

los municipios de Porco y Atocha, en los cuales se pudo evidenciar, que las autoridades municipales, a través de



69

las unidades operativas han orientado sus esfuerzos a dar continuidad y sostenibilidad a los proyectos

implementados.

Por otro lado, en la ciudad de Potosí, la Fundación SWISSCONTACT, ha suscrito un convenio marco de apoyo con

el Gobierno Municipal, referido a la implementación de la gestión de residuos sólidos generados por los

establecimientos de salud. Hasta el año 2009, se diseño y construyó una celda para la disposición final de estos

residuos en el relleno sanitario, y posteriormente se donó un vehículo para la recolección diferenciada de estos

residuos.

En el resto de los municipios la participación de Organizaciones Locales y Externas en el departamento de Potosí,

se orienta particularmente a la capacitación de los recursos humanos y el apoyo en la realización de campañas

educativas y en algunos casos al financiamiento para la elaboración de proyectos inherentes al sector.

Cuadro Nº 39: Potosí, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas

Nº Municipio Organización Participación

1 Potosí SWISSCONTACT Gestión de residuos generados por

establecimientos de salud

2 Porco Cooperación Danesa PCDSMA Implementación de Gestión de Residuos

Sólidos

SINCHY WAYRA Financiamiento en campañas educativas

3 Atocha Cooperación Danesa PCDSMA Implementación de Gestión de Residuos

Sólidos

4 Ocurí UNICEF - FHI Ejecución de proyectos en Saneamiento

Básico

5 Chayanta UNICEF - SIPE Capacitación y material educativo

6 Toro Toro PROHISABA, FOOD FOR

HUNGRY ASED

Capacitación y material educativo


13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIÓN

Durante el diagnóstico no se identificaron proyectos elaborados que describieran un detalle de costos de inversión.

Sin embargo, a nivel departamental, es necesaria la elaboración de proyectos de inversión relacionados con los

siguientes aspectos:

- Disposición Final: Cierre y saneamiento de botaderos

- Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos

- Ampliación de coberturas

- Mejoramiento en el servicio de recolección y transporte: equipamiento, actualización de rutas, etc.

- Elaboración de instrumentos educativos y de orientación técnica en gestión y manejo adecuado de

residuos sólidos

Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo está sujeto al contexto actual de los

municipios.

14. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

Se ha observado que no existe coordinación a nivel intersectorial, tanto a nivel municipal, departamental y nacional,

los pocos emprendimientos que se realizan en los municipios, corresponden mas a iniciativas locales.



70

El Gobierno Autónomo Departamental de Potosí, no cuenta con una unidad específica responsable para la gestión

departamental de los residuos sólidos. De acuerdo a las visitas realizadas, el apoyo por parte de esta instancia es

casi inexistente.

A nivel nacional, a través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se han llevado adelante

diversos talleres de capacitación y asistencia técnica donde se invitaron a técnicos de algunos municipios del

Departamento.

15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En el marco del análisis departamental y municipal realizado en los diferentes componentes de la gestión de

residuos sólidos, se presentan a continuación las conclusiones y recomendaciones correspondientes:

15.1 CONCLUSIONES

Ámbito Institucional y Normativo

1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestión/administración de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Sólo la ciudad capital aplica la modalidad descentralizada y dos municipios aplican la

modalidad desconcentrada. En su mayoría, en los municipios menores la instancia responsable de la

gestión/prestación de los servicios de aseo, es la Intendencia Municipal, por lo que la prestación de los

servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de prevención y aprovechamiento de los

residuos.

2. Respecto de la disponibilidad de normativa, ninguno de los municipios analizados cuentan con

reglamentación para la prestación de los servicios de aseo. Sólo Potosí y Villazón cuentan con reglamentos

para el manejo de residuos generados en establecimientos de salud.

Respecto de las ordenanzas municipales, sólo 6 municipios cuentan con estos instrumentos.

3. A nivel de planificación, sólo la ciudad de Potosí cuenta con este instrumento.

4. A nivel de coordinación interinstitucional, es casi inexistente el apoyo del Gobierno Autónomo Departamental

de Potosí, que no cuenta con un área específica para la gestión de residuos sólidos.

Ámbito Financiero

1. En general, en el departamento, se ha logrado evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles, sólo

cuatro municipios realizan el cobro por la prestación del servicio. Sólo Potosí cuenta con una estructura de

tasas de aseo.

2. Se estima que en la ciudad de Potosí, la subvención municipal alcanza el 25% aproximadamente, en el caso

de Tupiza, Llallagua, Villazón, ésta alcanza el 70% y en el resto de de los municipios, el servicio es

subvencionado en un 100% por el Gobierno Municipal.

Ámbito Técnico Ambiental – Los servicios de aseo

1. De acuerdo a datos del Diagnóstico se estima que en Potosí, para el año 2010, la producción per – cápita es

de 0,43 kg/hab-día, siendo que la generación departamental asciende a 278 Ton/día, de los cuales el 67%

se genera en el área urbana y el 33% en el área rural.

2. Respecto de la composición física de los residuos, del total de municipios analizados, sólo 3 cuentan con

este tipo de estudios. Los datos de las fracciones aprovechables son bastante similares entre ellas. Siendo

las principales, la materia orgánica, los plásticos y el papel y cartón.



71

3. A nivel general la orientación de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recolección y transporte de residuos sólidos y algunos casos el aprovechamiento y disposición final

controlada de los residuos sólidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental sólo el 13% del total de

municipios cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final controlada, pero con

limitaciones técnicas.

4. A nivel poblacional, sólo el 17,92% del total de la población cuenta con un servicio adecuado (barrido,

recolección, transporte y disposición final en botadero controlado).

5. Respecto a las coberturas del servicio de recolección y transporte en el área urbana, en la ciudad capital

alcanza el 71%, en las ciudades intermedias alcanza el 73% y en las ciudades menores alcanza el 56%. En

general, este indicador está relacionado a la disponibilidad de vehículos específicos para la prestación del

servicio y personal y presupuesto suficientes.

6. A nivel general, existen deficiencias en la prestación del servicio de disposición final, a nivel departamental

no se han identificado rellenos sanitarios para la disposición final de residuos, en la ciudad capital se cuenta

con un botadero controlado que carece de las medidas técnicas de prevención y control de la contaminación

de los diferentes factores ambientales, así también la infraestructura instalada es mínima. Sin embargo, con

apoyo de organizaciones locales y externas se ha logrado mejorar algunos aspectos, principalmente la

disposición final de los residuos sólidos provenientes de establecimientos de salud. De igual manera, a nivel

de municipios intermedios sólo se cuenta con un botadero controlado, y en el caso de los municipios

menores sólo dos cuentan con botaderos controlados, con limitaciones técnicas en su operación y

mantenimiento.

7. Se estima que del total de residuos generados, el 0% se dispone en rellenos sanitarios, el 38% en botaderos

controlados y el 62% en botaderos a cielo abierto. El 17,92% de la población es atendida con la tecnología

de relleno sanitario.

8. En el caso de los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos de salud, su recolección,

transporte, tratamiento y su disposición final, aún carece de las medidas técnicas suficientes, en su mayoría,

principalmente en los municipios menores, éstos son dispuestos de forma conjunta con los residuos

domiciliarios; su recolección de igual manera sólo en el caso de la ciudad capital y en el caso de algunas

ciudades intermedias, ésta es diferenciada, el resto de recolecta de forma conjunta con los domiciliarios

incrementando los niveles de riesgo y contaminación.

9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestión de residuos peligrosos provenientes de industrias y

domicilios, tales como pilas, baterías, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los

residuos domiciliarios. Similar situación ocurre con el caso de los residuos especiales.

Ámbito Técnico Ambiental – Prevención y Aprovechamiento

1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento aún no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 38 municipios que conforman el departamento, sólo la ciudad de Potosí, ha desarrollado proyectos de

a este nivel, sin embargo no se ha logrado cuantificar las cantidades de residuos recuperados y

aprovechados.

Ámbito de Educación Ambiental e Institucional

1. A nivel departamental, este componente aún no ha sido desarrollado, sin embargo del total de municipios

analizados, en 4 afirman contar con planes de educación ambiental y aproximadamente 7 realizan con cierta

frecuencia actividades de educación ambiental en manejo de residuos sólidos. Estos municipios asignan de

forma anual presupuesto para el desarrollo de estas actividades.



72

15.2 RECOMENDACIONES

Ámbito Institucional y Normativo

1. Coadyuvar en la formulación de políticas de Estado para la Gestión Integral de Residuos Sólidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.

2. Formular instrumentos normativos, de planificación y mecanismos financieros que fortalezcan la gestión

integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.

3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades específicas para la atención de la

gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.

4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generación de mecanismos de

coordinación entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, así como con las diferentes instancias

relacionadas con la gestión de residuos sólidos.

Ámbito Financiero

1. Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos

sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o

proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un

rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios

para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la

inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta de D.S. Nº 29565.

3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos

sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.

Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral,

así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la

sostenibilidad.

Ámbito Técnico - Ambiental

1. Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y

vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.

En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser

rectificados o retirados de circulación.

2. Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de

Residuos Sólidos en cumplimiento a la normativa vigente.

3. El Gobierno Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales de su jurisdicción deben iniciar

acciones para asegurar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos; esto

implica el cierre técnico de los botaderos, la mitigación del impacto ambiental, en los factores agua, suelos

y aire, así como la implementación de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y

características municipales.

De igual manera, debe promover la implementación de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados

y/o regionalizados, en función a las condiciones técnicas, sociales y políticas de los municipios. La



73

finalidad es reducir el número de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y

generar economías de escala.

Ámbito de Aprovechamiento

1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos sólidos

promoviendo la reducción del volumen de residuos sólidos destinados a la disposición final. Para iniciar

este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisión política entre las autoridades del gobierno

departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recolección diferenciada, centros

de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus características

locales.

2. Así también, debe promoverse la participación del sector informal de recolección, mediante la inclusión

organizada, en el ciclo productivo de los residuos sólidos. Este aspecto coadyuvará en los propósitos de

aprovechamiento y generación de empleo digno.

3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevención, separación en origen,

recolección diferenciada y el aprovechamiento de residuos sólidos, a través de mecanismos de

financiamiento, equipamiento y asistencia técnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.

4. El aprovechamiento de los residuos sólidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser

aplicados en los diferentes niveles de población. En los municipios con poblaciones menores deberá

considerarse la implementación de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y

compostaje de los orgánicos, así como el establecimiento de circuitos de comercialización para asegurar la

inserción en el mercado local o de exportación dependiendo de la naturaleza del producto.

5. Debe buscarse la implementación de tecnologías de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de

residuos generados, por lo que es necesaria la promoción de la elaboración de estudios de tecnologías y

su implementación.

6. Debe promoverse los procesos de producción más limpia en las industrias, así como la participación

mediante planes de gestión integral, con objeto de reducir la generación de residuos, tanto en los procesos

productivos como en los servicios post consumo.

7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas

empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.

Ámbito Socioeducativo

1. El éxito de la implementación de la GIRS, está vinculada a la participación ciudadana, fortalecida por las

políticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles

de educación y sensibilización ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestión Integral de

Residuos Sólidos orientados principalmente, a la prevención y aprovechamiento.

2. Lograr la participación activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitación y educación en la temática ambiental relacionada con la gestión integral de

residuos sólidos.



74

16. BIBLIOGRAFÍA

1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su página web:

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/

2. Cooperación Danesa, PRNMA, PCDSMA. Rellenos Sanitarios para Poblaciones Menores. Bolivia, 2008.

3. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.

4. INE, Actualidad Estadística Departamental. Bolivia 2008.

5. INE, Atlas Estadístico de Municipios. Bolivia, 2005.

6. Gobierno Autónomo Departamental de Potosí, Diagnóstico Departamentales de Residuos Sólidos,

Segundo Informe Borrador, 2003.

7. Gobierno Autónomo Municipal de Llallagua, Plan de Desarrollo Municipal 2002 – 2006

8. Gobierno Autónomo Municipal de Tupiza, Proyecto de residuos sólidos en Tupiza, 2005.

9. Medio Ambiente, Minería y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.

10. Ministerio de Servicios y Obras Públicas/OPS. Evaluación Regional de los servicios de manejo de

Residuos Sólidos Municipales, Informe Analítico de Bolivia. 2002.

11. Programa de Cooperación Danesa, al sector de Medio Ambiente, Manejo y tratamiento de residuos

sólidos en Incahuasi, 2003.

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/



75

17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES

Nº Provincia Municipio/

Capital Categoría

poblacional

Población Urbana 2010 (Habitantes)

Estimado

PPC 2010 (kg/Hab-día)

Generación total 2010 (Ton/día)

Cobertura de recolección

2010 %

Disposición Final

Aprovechamiento

1 Tomas Frías Potosí Capital 153.484 0,50 120,00 71% Botadero controlado

Si

2 Rafael Bustillo Uncía Menor 5.804 0,31 1,96 72% Botadero a cielo abierto

No

3 Rafael Bustillo Chayanta Menor 2.265 0,47 1,16 71% Botadero a cielo abierto

No

4 Rafael Bustillo Llallagua Intermedio 27.185 0,22 6,72 74% Botadero a cielo abierto

No

5 Cornelio Saavedra

Betanzos Menor 4.728 0,36 1,85 75% Botadero a cielo abierto

No

6 Chayanta Colquechaca Menor 4.033 0,50 2,20 18% Botadero a cielo abierto

No

7 Chayanta Ravelo Menor 1.392 0,28 0,42 68% Botadero a cielo abierto

No

8 Chayanta Pocoata Menor 1.422 0,47 0,73 64% Botadero a cielo abierto

No

9 Chayanta Ocurí Menor 2.367 0,31 0,80 22% Botadero a cielo abierto

No

10 Charcas Toro Toro Menor 3.602 0,30 1,17 31% Botadero a cielo abierto

No

11 Nor Chichas Santiago de Cotagaita

Menor 2.362 0,31 0,80 63% Botadero a cielo abierto

No

12 Sud Chichas Tupiza Intermedio 20.780 0,33 7,77 75% Botadero controlado

No

13 Sud Chichas Atocha Menor 3.555 0,26 1,00 74% Botadero controlado

No

14 José María Linares

Puna Menor 2.613 0,41 1,16 25% Botadero a cielo abierto

No

15 Antonio Quijarro Uyuni Intermedio 10.061 0,35 3,54 62% Botadero a cielo abierto

No

16 Antonio Quijarro Porco Menor 1.933 0,21 0,44 78% Botadero controlado

No

17 Modesto Omiste Villazón Intermedio 31.900 0,48 17,43 80% Botadero controlado

No




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18. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Agua Subterránea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas.

Acuífero.- Estructura geológico estratigráfico sedimentario, cuyo volumen de poros está ocupado por agua en

movimiento o estática, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o

por extracción mediante pozos.

Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de

recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición.

Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos

incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales.

Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica en

forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos.

Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y

otros.

Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las

disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.

Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin

que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno

sanitario.

Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo

cubiertos al final del mismo.

Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o vegetal),

por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto final estable

(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de

evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual reduce la

generación de lixiviados en los mismos.

Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los

residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en

los propios domicilios.

Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la

totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos de

porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en:

Residuos Orgánicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice

actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinería y poda de plantas, centros de abasto de frutas,

verduras u otros productos generados por acción de la naturaleza. Su característica principal es que pueden

ser descompuestos por la acción natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos

principalmente.

Papel y cartón, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las

revistas, cuadernos, cajas de cartón, hojas blancas y de color, como los más importantes, los cuales

presentan diferentes características en función de su composición y uso.

Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea sílice y otros materiales como el borato y fosfato. Se

clasifican según su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos

que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentación

biológica, química, producción de vidrios planos, fibra óptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio



77

domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y

de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.

Plásticos, comprende los residuos que contengan moléculas de hidrocarburos monómeros los cuales han

sido sometidos a tratamientos de polimerización para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de

plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los termoplásticos están compuestos principalmente por el

Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de

Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, láminas adhesivas,

etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,

juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberías, estructuras y marcos, recubrimientos y

Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automóviles, etc. Los

termoestables, por cuya característica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente

el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenólicos.

Textiles, comprende los residuos que contengan algodón, lana, fibras sintéticas, etc. Utilizados

principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicería, etc.

Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la

presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son

aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metálicos

o aleaciones no ferrosas como el bronce y latón. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro

como su componente principal, como el acero principalmente.

Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera

de las siguientes características: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,

radiactividad, reactividad y toxicidad

Otros, los que no se incluyen en los anteriores.

Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por sustancias

ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que

produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.

Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos, que conforman el sistema hidrográfico de una zona geográfica.

Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos

establecidos en las normas técnicas correspondientes.

Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente

por medios físicos, químicos o biológicos.

Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su

manejo en forma permanente.

Emisión.- Desprendimiento de gases, vapores, partículas, por la degradación de la fracción orgánica de los

residuos o por tratamiento de los mismos.

Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de los

servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las

condiciones socioeconómicas de la región.

Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos recolectores

y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte. RGRS

Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición final,

se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente suelos y

aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).

Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final, el

cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que pueden

generar contaminación.



78

Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados

en un relleno sanitario.

Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter continuo, en

un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la

salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.

Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública, áreas

de recreo, paseos, parques y plazas.

Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen.

Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección diferenciada,

son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación de valor agregado,

en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior

comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a

los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.

Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a partir

de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una

modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción

como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.

Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día.

Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.- Instrumento de planificación de la gestión

integral de los residuos sólidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un

determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su

ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestión

Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y las políticas nacionales.

Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en materia

prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de otro. Incluye

la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la transformación en materiales

que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.

Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de

almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final.

Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada

tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento específico, incluido

su aprovechamiento.

Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos

dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador del

servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.

Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados y

bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud.

Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción,

consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso

que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.

Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades

domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales



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Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de

servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los generados

en los domicilios.

Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de

las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.

Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano y

cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos desechados

y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los desechos de su

fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son asimilables a domésticos;

animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.

Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de

utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.

Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales

características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus

características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.

Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que son:

corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y

que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.

Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se

encuentre.

Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su

efecto.

Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de

aseo urbano.

Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de

residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y garantizar

posteriormente su aprovechamiento de calidad.

Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección,

transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos normas

técnicas en los asentamientos humanos.

Quema a cielo abierto. Combustión incontrolada e incompleta de los residuos sólidos a la intemperie, que produce

contaminación del aire por emisiones de gases y partículas.

Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de

aprovechamiento, tratamiento o disposición final.

Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los

residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.



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SIGLAS Y ABREVIACIONES

ACCD Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (Agencia Catalana de

Cooperación al Desarrollo) ARC Agència de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)

DDGIRS Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

E.A. Educación Ambiental

EMAP Entidad Municipal de Aseo de Potosí

ENGIRS Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos

GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos

GM Gobierno Municipal

GTZ Cooperación Técnica Alemana

IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización y Calidad

IDH Índice de Desarrollo Humano

INE Instituto Nacional de Estadística

JICA Agencia de Cooperación Técnica Japonesa

MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

NB Norma Boliviana

OM Ordenanza Municipal

PCDSMA Programa de Cooperación Danesa al sector de Medio Ambiente

PMGIRS Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico

PPC Producción Per Cápita

RS Rellenos Sanitarios

RSO Residuos Sólidos Orgánicos

RSU Residuos Sólidos Urbanos

RES Residuos de Establecimientos de salud

UNASBVI Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Básico y Vivienda

VAPySB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico



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Documents

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ...³stico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico