Klasa: UP/I 430-01/2004-01/042 Urbroj: 580-03-11-17- 71 Zagreb, 19. svibnja 2011. Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja na temelju članka 15. stavka 1. Zakona o drţavnim potporama («Narodne novine», broj 47/03 i 60/04), u upravnom postupku naknadnog odobrenja drţavne potpore dodijeljene poduzetniku Varteks d.d., sa sjedištem u Varaţdinu, Zagrebačka 94, pokrenutom na temelju zahtjeva Ministarstva financija Republike Hrvatske, sa sjedištem u Zagrebu, Katančićeva 5, na temelju odluke Vijeća za zaštitu trţišnog natjecanja u sastavu: mr.sc. Olgica Spevec, predsjednica Vijeća, Mladen Cerovac, mag.iur., zamjenik predsjednice Vijeća, Milivoj Maršić, dipl.oec. i dr.sc. Mirna Pavletić-Ţupić, članovi Vijeća, sa 74. sjednice, odrţane 19. svibnja 2011., donosi sljedeće RJEŠENJE I. UtvrĎuje se da je poduzetnik Varteks d.d., sa sjedištem u Varaţdinu, Zagrebačka cesta 94, primatelj drţavnih potpora za restrukturiranje u obliku drţavnih jamstava, kredita sklopljenih pod uvjetima povoljnijim od trţišnih i subvencija u smislu članka 3. Zakona o drţavnim potporama («Narodne novine», broj 47/03 i 60/04), koje su navedene u točkama II., III. i IV. izreke ovoga rješenja. II. Daje se suglasnost na sljedeće odluke Vlade Republike Hrvatske koje sadrţe drţavna jamstva koja predstavljaju drţavnu potporu za restrukturiranje poduzetniku Varteks d.d., jer su usklaĎene sa odredbama Zakona o drţavnim potporama: 1. Odluku o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. Zagreb, za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d. Varaţdin, klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-04-3, od 23 prosinca 2004. i Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d., Zagreb za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-3, od 3. kolovoza 2006.; 2. Odluku o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke Zagreb d.d., Zagreb za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d. Varaţdin, klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-04-5, od 23. prosinca 2004. i Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke Zagreb d.d., Zagreb, za financiranje

2

tekućeg poslovanja društva Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-1, od 3. kolovoza 2006. 3. Odluku o davanju drţavnog jamstva u korist Hrvatske banke za obnovu i razvitak po Programu kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata društva Varteks d.d., Varaţdin, klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-04-1, od 23. prosinca 2004. i Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Hrvatske banke za obnovu i razvitak po Programu kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata društvu Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-05, od 3. kolovoza 2006. III. Daje se suglasnost na drţavne potpore za restrukturiranje sadrţane u ugovorima o kreditu sklopljenim pod povoljnijim uvjetima od trţišnih izmeĎu poduzetnika Varteks d.d. i Hrvatske banke za obnovu i razvitak, jer su usklaĎene sa odredbama Zakona o drţavnim potporama i to: 1. Ugovoru o kreditu broj: RG – 05/05, od 5. svibnja 2005., te 2. Ugovoru o kreditu broj: RG – 06/05, od 5. svibnja 2005. IV. Daje se suglasnost na drţavne potpore u obliku subvencije u iznosu od 4.791.560,00 kn koje su 2005. dodijeljene poduzetniku Varteks d.d. od strane Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva temeljem Mjera za poticanje razvoja i poboljšanje stanja u tekstilnoj i koţarsko-obućarskoj industriji Hrvatske, jer su usklaĎene sa odredbama Zakona o drţavnim potporama. V. Poduzetniku Varteks d.d. moţe se ponovno dodijeliti drţavna potpora za restrukturiranje počevši od 3. kolovoza 2016., a moţe se dodijeliti i ranije, odnosno prije dana 3. kolovoza 2016. zbog iznimnih okolnosti na koje poduzetnik nije mogao utjecati, sukladno članku 18. stavcima 2. i 3. Uredbe o drţavnim potporama. („Narodne novine“, broj 121/03). VI. Ovo rješenje bit će objavljeno u „Narodnim novinama“. Obrazloţenje Ovo rješenje donosi se radi izvršenja presude Upravnog suda Republike Hrvatske, broj: Us-5362/2007-10, od 3. studenoga 2010., koja je objavljena u „Narodnim novinama“, broj 12/11, kojom je Upravni sud Republike Hrvatske uvaţio tuţbu poduzetnika Varteks d.d, sa sjedištem u Varaţdinu, Zagrebačka 94 (dalje: Varteks d.d.) i poništio rješenje Agencije za zaštitu trţišnog natjecanja (dalje: Agencija), klasa: UP/I 430-01/2004-01/42, urbroj: 580-03-07-17-24, od 4. travnja 2007., te presudom naloţio Agenciji da donese novo rješenje, pridrţavajući se u smislu članka 62. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 53/01, 9/92 i 77/92), pravnog shvaćanja Upravnog suda Republike Hrvatske i njegovih primjedaba u pogledu postupka i primjene prava. Agenciji je navedena presuda Upravnog suda Republike Hrvatske dostavljena 27. siječnja 2011.

3

Prema članku 62. Zakona o upravnim sporovima, kada sud poništi akt protiv kojeg je bio pokrenut upravni spor, predmet se vraća u stanje u kojemu se nalazio prije nego što je poništeni akt donesen, te je pri donošenju novog rješenja tijelo vezano pravnim shvaćanjima suda i primjedbama suda u svezi s postupkom. Budući da je postupak u ovom predmetu pokrenut prije 5. prosinca 2005., odnosno prije početka primjene danas vaţećeg Zakona o drţavnim potporama („Narodne novine“, broj 140/05), u konkretnom slučaju, sukladno članku 24. stavku 3. tog Zakona, primjenjivane su odredbe do tada vaţećeg Zakona o drţavnim potporama („Narodne novine“, broj 47/03 i 60/04; dalje: ZDP). 1. Pokretanje postupka Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja (dalje: Agencija) zaprimila je 30. prosinca 2004., od Ministarstva financija, sa sjedištem u Zagrebu, Katančićeva 5, zahtjev za davanje mišljenja na Prijedloge Odluka za izdavanje drţavnih jamstava Varteksu d.d., klasa: 432-01/04-01/62, urbroj: 513-05-03/04-9, od 24. prosinca 2004. Riječ je o sljedećim prijedlozima Odluka:

- Prijedlog Odluke o davanju drţavnog jamstva u iznosu od 50.000.000,00 kn u korist Hrvatske banke za obnovu i razvitak, po Programu kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata društva Varteks d.d., Varaţdin za kredit u iznosu od 50.000.000,00 kn.

- Prijedlog Odluke o davanju drţavnog jamstva u iznosu od 3.950.000,00 eura u korist Zagrebačke banke d.d. Zagreb za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d., Varaţdin za kredit u iznosu od 3.950.000,00 eura te

- Prijedlog Odluke o davanju drţavnog jamstva u iznosu od 2.700.000,00 eura u korist Privredne banke Zagreb d.d., Zagreb, za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d. za kredit u iznosu od 2.700.000,00 eura.

Navedene prijedloge Odluka Ministarstvo financija uputilo je Vladi Republike Hrvatske (dalje: Vlada RH), dopisom od 22. prosinca 2004., klasa: 432-01/04-01/62, urbroj: 513-05-03/04-7, u kojem je u bitnome navedeno da je Ministarstvo financija na temelju izvršenih analiza zaključilo kako se Varteks d.d. suočava s problemom podmirivanja dospjelih obveza, te da ne raspolaţe potrebnim novčanim sredstvima za podmirivanje dugova. Izlazak iz krize moguć je jedino poduzimanjem radikalnih mjera racionalizacije poslovanja provoĎenjem programa restrukturiranja pri čemu će banke reprogramirati postojeće kredite te će odobriti nova dugoročna kreditna sredstva. Ministarstvo financija je takoĎer navelo da je na temelju Plana restrukturiranja poduzetnika Varteks d.d. postignuta suglasnost izmeĎu Varteksa d.d., poslovnih banaka, Hrvatske banke za obnovu i razvitak (dalje: HBOR) i Ministarstva financija oko restrukturiranja poduzetnika Varteks d.d., koji će drţava podrţati davanjem drţavnih jamstava. TakoĎer, Ministarstvo financija je stajališta da će unatoč prisutnom riziku za odobravanje predmetnih jamstava, Varteks d.d. uspjeti ostvarivati pozitivne neto primitke u svim godinama trajanja otplate kredita za financijsko restrukturiranje, što je bilo vidljivo iz analize Plana restrukturiranja. Uz prijedloge Odluka, Agenciji je takoĎer dostavljeno mišljenje Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva, od 21. prosinca 2004., klasa: 423-01/04-01/28,

4

urbroj: 526-01-04-7 u vezi Programa kreditiranja restrukturiranja i financijske konsolidacije Varteksa d.d. koje je upućeno Ministarstvu financija. Iz navedenog mišljenja proizlazi da je upravo Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, kao nadleţno ministarstvo za industriju, sukladno članku 9. Zakona o ustrojstvu i djelokrugu središnjih tijela drţavne uprave («Narodne novine», broj 199/03, 30/04, 136/04, 22/05 i 44/06), Ministarstvu financija dalo prijedlog za odobrenje drţavnih jamstava za dovršetak započetog Programa restrukturiranja i financijske konsolidacije Varteksa d.d. 2. Primijenjeni propisi S obzirom na činjenicu da je postupak naknadnog odobrenja drţavnih potpora Varteksu d.d. pokrenut dana 30. prosinca 2004., na isti se primjenjuju propisi o drţavnim potporama i Zakon o općem upravnom postupku koji su bili na snazi u vrijeme pokretanja postupka. Stoga je Agencija primijenila odredbe ZDP-a te Zakon o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 53/91 i 103/96) kojim se ureĎuju pitanja provedbe upravnog postupka pred Agencijom u dijelu koji nije propisan odredbama ZDP-a kao posebnog zakona, u smislu članka 8. stavka 2. ZDP-a. S obzirom na to da je u predmetnom slučaju riječ o drţavnim potporama dodijeljenim za restrukturiranje i drţavnim jamstvima, Agencija je primijenila i Uredbu o drţavnim potporama („Narodne novine“, broj 121/03; dalje: Uredba) kojom se detaljnije ureĎuje sadrţaj i bitni elementi za ocjenu sukladnosti drţavnih potpora s ZDP-om, te postupak i rokovi dostave prijedloga drţavnih potpora. U smislu članka 4. stavka 1. podstavaka 1. i 2. Uredbe, prilikom ocjene sukladnosti drţavne potpore dodijeljene Varteksu d.d., Agencija je uz odredbe ZDP-a morala voditi računa i o pravilima koja proizlaze iz Uredbe i članka 35. stavka 1. točke iii., stavka 2., stavka 7. točke a. i stavka 8. Privremenog sporazuma o trgovinskim i s njima povezanim pitanjima izmeĎu Republike Hrvatske i Europske zajednice (»Narodne novine« - MeĎunarodni ugovori, broj 15/01, 3/02 i 14/02), te Protokola 2. i Protokola 6. koji su sastavni dio istoga Privremenog sporazuma, koji je sklopljen 29. lipnja 2001. godine a stupio je na snagu 1. oţujka 2002. i bio je na snazi sve do stupanja na snagu SSP-a, tj do 1. veljače 2005., odnosno članka 70. stavka 1. točke iii., stavka 2., stavka 7. točke a. i stavka 8. Sporazuma o stabilizaciji i pridruţivanju izmeĎu Republike Hrvatske i Europskih zajednica i njihovih drţava članica (»Narodne novine« – MeĎunarodni ugovori, broj 14/2001 i 14/2002; dalje: SSP) te Protokola 2. i Protokola 6. koji su sastavni dio SSP-a. Naime, Agencija moţe odobriti prijedlog drţavne potpore u smislu članka 4. stavka 2. Uredbe samo ako je taj prijedlog sukladan prethodno opisanom stavku 1. članku 4. Uredbe. Štoviše, u smislu stavka 3. članka 4. Uredbe, ako prijedlog drţavne potpore ne ispunjava uvjete iz navedene Uredbe, odnosno prethodno opisanog članka 4. stavka 1. podstavka 1. Uredbe, Agencija u tom slučaju odlučuje temeljem prethodno opisanog članka 4. stavka 1. podstavka 2. Uredbe, koji se poziva na članak 35. stavak 1. podstavak iii, te članaka 11. i 13. ZDP-a.

5

Naime, članak 35. stavak 1. podstavak (iii) Privremenog sporazuma, odnosno istovjetni članak 70. stavak 1. podstavak (iii) SSP-a ureĎuju kako je svaka drţavna potpora koja narušava ili prijeti narušavanjem trţišnog natjecanja davanjem prednosti nekim poduzetnicima ili nekim proizvodima, u mjeri u kojoj moţe utjecati na trgovinu izmeĎu Zajednice i Republike Hrvatske, nespojiva s ispravnom primjenom tih sporazuma. Nadalje, stavak 2. članka 35. Privremenog sporazuma odnosno istovjetni članak 70. stavak 2. SSP-a propisuje da će se svako postupanje suprotno tom članku ocjenjivati na temelju kriterija koji proizlaze iz primjene pravila o trţišnom natjecanju u Zajednici, posebice članka 87. Ugovora o osnivanju Europske zajednice i instrumenata koje su usvojile institucije Zajednice. Stoga je Agencija, primjenjujući hrvatske propise o drţavnim potporama koji su bili na snazi u vrijeme podnošenja zahtjeva, bila obveza izvršiti uvid i u tada vaţeća pravila iz pravne stečevine Europske unije, a koja se odnose na drţavna jamstva i restrukturiranje poduzetnika. Agencije je pravila iz pravne stečevine EZ koristila samo kao interpretativno sredstvo za tumačenje prethodno navedenih hrvatskih propisa o drţavnim potporama, u smislu pravnog shvaćanja Ustavnog suda Republike Hrvatske iznesenog u odluci broj: U-III-1410/2007 od 13. veljače 2007. („Narodne novine“, broj 25/08). U obrazloţenju navedene odluke Ustavni sud Republike Hrvatske izričito je naveo da se kriteriji, standardi i instrumenti tumačenja Europskih zajednica ne primjenjuju kao primarni izvor prava, nego samo kao pomoćno sredstvo za tumačenje. Tako, prema spomenutoj odluci Ustavnog suda Republike Hrvatske odredbe članka 70. stavka 2. SSP-a i stavka 35. stavka 2. Privremenog sporazuma valja promatrati u kontekstu obveze Republike Hrvatske da svoje zakonodavstvo, pa tako i ono koje se tiče trţišnog natjecanja, uskladi s pravnom stečevinom Europske unije. Kada primjenjuje tako usklaĎeno zakonodavstvo, obveza je drţavnih tijela Republike Hrvatske da to čine na način kako je to u Europskim zajednicama, dakle po smislu i duhu propisa na temelju kojih je usklaĎivanje obavljeno. Dakle, odredbom članka 70. stavka 2. SSP-a se u bitnom odreĎuje da je za ocjenu je li neko postupanje poduzetnika u skladu s pravilima trţišnog natjecanja relevantno ne samo hrvatsko pravo, već treba voditi računa o cjelokupnom pravu Europskih zajednica koje se odnosi na trţišno natjecanje. Time se pravo Europskih zajednica formalno pravno ne uvodi u hrvatski pravni sustav temeljem odredaba SSP-a kao meĎunarodnog ugovora, ali se propisuje da hrvatske propise trţišnog natjecanja treba primjenjivati i tumačiti uzimajući u obzir pravila, mjerila i načela prava trţišnog natjecanja. Navedeno stajalište Ustavni sud Republike Hrvatske potvrdio je i u odluci broj U-III-4082/2010 od 17. veljače 2011. godine („Narodne novine“, broj 28/11). Budući da se pravila o drţavnim potporama smatraju dijelom pravne stečevine koja se odnosi na trţišno natjecanje, što potvrĎuje i članak 35. stavak 1. podstavak iii) Privremenog sporazuma, odnosno članak 70. stavak 1. podstavak iii) SSP-a, Agencija je u svrhu pravilne primjene hrvatskih propisa o drţavnim potporama bila obvezna izvršiti podredno i uvid u pravila Europske unije i to: - Smjernice za nacionalne regionalne potpore – Dodatak I („Sluţbeni list“ Europske unije, C 74/9, od 10. oţujka 1998.), točka 3.1.; - Obavijesti Komisije o primjeni članaka 87. i 88. Ugovora o EZ-u na drţavnu potporu u obliku jamstava („Sluţbeni list“ Europske unije, C 71, od 11. oţujka 2000.), točka 3.2., te

6

- Priopćenje Komisije – Smjernice Zajednice o drţavnim potporama za sanaciju i restrukturiranje poduzetnika u teškoćama („Sluţbeni list“ Europske unije, C 244, od 1. listopada 2004.). 3. Posebni ispitni postupak Iz zahtjeva Ministarstva financija, zaprimljenog 30. prosinca 2004., priloţenih prijedloga Odluka, te mišljenja Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva, od 21. prosinca 2004., proizlazilo je da se Varteks d.d. nalazi u teškoćama, da provodi proces restrukturiranja te da zbog tih činjenica drţavna jamstva iz prijedloga Odluka sadrţavaju elemente pojedinačne drţavne potpore za restrukturiranje u smislu članka 3. stavka 1. Zakona o drţavnim potporama («Narodne novine», broj 47/03 i 60/04; dalje: ZDP), koja se odnosi na odreĎenog primatelja, u konkretnom slučaju Varteks d.d. S obzirom na činjenice koje su proizlazile iz predmetnog zahtjeva Agencija je utvrdila da je riječ o drţavnim potporama iz članka 3. stavka 1. ZDP-a, koje davatelj drţavne potpore prije njihove dodjele Varteksu d.d. nije dostavio Agenciji na ocjenu u smislu članka 11. stavka 1. ZDP-a. Stoga je Agencija u predmetnom postupku naknadnog odobrenja obvezna ocijeniti jesu li na taj način dodijeljene potpore usklaĎene s odredbama ZDP-a i u tom slučaju dati suglasnost na akt o odobravanju ili davanju drţavne potpore ili u protivnom, ukinuti akt o odobravanju ili davanju drţavne potpore i naloţiti povrat drţavne potpore u smislu članka 15. stavka 2. ZDP-a. Člankom 3. stavkom 1. ZDP-a propisano je da su drţavne potpore svi stvarni i potencijalni rashodi ili umanjeni prihodi drţave dodijeljeni od davatelja drţavne potpore koji narušavaju ili bi mogli narušiti trţišno natjecanje davanjem povlastice na trţištu korisniku potpore, bez obzira na oblik drţavne potpore. Sukladno članku 3. stavku 2. ZDP-a drţavne potpore razvrstavaju se na opće koje se utvrĎuju programima i propisima za unaprijed neodreĎene primatelje te na pojedinačne drţavne potpore za odreĎene primatelje. U konkretnom slučaju, drţavne potpore dodijeljene Varteksu d.d., smatraju se pojedinačnom drţavnom potporom. Člankom 1. Uredbe o drţavnim potporama („Narodne novine“, broj 121/03) ureĎen je predmet te Uredbe, na način da Uredba ureĎuje sadrţaj i bitne elemente za ocjenu sukladnosti drţavnih potpora s odredbama ZDP-a, postupak davanja mišljenja na prijedloge općih drţavnih potpora te sadrţaj, postupak i rokove dostave prijedloga drţavnih potpora. Iz sadrţaja zahtjeva Ministarstva financija proizlazilo je da drţavne potpore dodijeljene Varteksu d.d. odgovaraju po svom sadrţaju i bitnim elementima drţavnim potporama za restrukturiranje, odnosno drţavnim potporama koje se odnose na drţavna jamstva, ureĎene člancima 16., 18., 19. i 74. Uredbe o drţavnim potporama. Člankom 11. stavkom 1. ZDP-a ureĎeno je da je davatelj drţavne potpore duţan dostaviti Agenciji prijedlog akta o odobravanju, odnosno davanju pojedinačne drţavne potpore kojim izraţava namjeru odobravanja, odnosno davanja drţavne potpore u skladu s odredbama ZDP-a. Suglasnost na prijedlog akta kojim se namjerava odobriti ili dati pojedinačna drţavna potpora, u smislu članka 9. stavka 2. ZDP-a, Agencija daje rješenjem, a ne mišljenjem

7

kako je to u svom zahtjevu od 24. prosinca 2004. godine od Agencije zatraţilo Ministarstvo financija. U smislu odredbe članka 8. stavka 2. ZDP-a, ako nije drugačije propisano ZDP-om , na postupke u nadleţnosti Agencije u provedbi ZDP-a primjenjuju se odredbe Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 53/91 i 103/96; dalje: ZUP). Agencija je u ovom predmetu, u smislu članka 142. ZUP-a provela posebni ispitni postupak radi utvrĎivanja činjenica i okolnosti koje su značajne za razrješenje ove upravne stvari, odnosno radi davanja strankama mogućnosti da ostvare i zaštite svoja prava i pravne interese. Agencija je od Ministarstva financija, Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva i Varteksa d.d., zatraţila sukladno članku 10. stavku 1. i 2. ZDP-a, dostavu cjelokupne dokumentacije i očitovanja koja se odnose na restrukturiranje Varteksa d.d. i drţavne potpore potrebne za provedbu procesa restrukturiranja. Zahtjevom Agencije od 14. siječnja 2005., klasa: UP/I 430-01/2004-01/42, urbroj: 580-02-05-29-02, zatraţeno je sljedeće: Program restrukturiranja i financijske konsolidacije poduzetnika Varteks d.d.; očitovanje o tome je li Varteks d.d. bio korisnik drţavne potpore za sanaciju i restrukturiranje ili neke druge vrste drţavne potpore, godišnja financijska izvješća (bilanca, račun dobiti i gubitka, bilješke uz financijska izvješća, izvješće revizije) Varteksa d.d. za 2001., 2002. i 2003., te statističko izvješće za razdoblje od siječnja do rujna 2004., ugovore o kreditima sklopljenim izmeĎu Varteksa d.d. i HBOR-a, Zagrebačke banke d.d., Zagreb (dalje: Zagrebačka banka d.d.), te Privredne banke Zagreb d.d., Zagreb (dalje: Privredna banka d.d.); te usporedna procjena ekonomskih i socijalnih posljedica nestanka poduzetnika, u odnosu na učinke uspješne provedbe procesa restrukturiranja. Dana 31. siječnja 2005., Varteks d.d. dostavio je Agenciji traţenu dokumentaciju odnosno Projekt strateškog restrukturiranja poduzetnika Varteks d.d. od 20. prosinca 2004. (dalje: Plan restrukturiranja), kredite sklopljene s HBOR-om, Privrednom bankom d.d. i Zagrebačkom bankom d.d. koji su pokriveni drţavnim jamstvima te ugovore o izdavanju jamstva sklopljene s Ministarstvom financija. Dana 10. i 22. veljače 2005., Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva dostavilo je Obrazac prijave drţavne potpore za poduzetnika Varteks d.d. te sljedeće Odluke Vlade RH o davanju drţavnih jamstava od 23. prosinca 2004.: - Odluku o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a po Programu kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata društva Varteks d.d., Varaţdin, klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-04-1, (dalje: Odluka o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a). Prema rečenoj Odluci Vlade RH drţavno jamstvo u iznosu od 50.000.000,00 kn pokriva iznos kredita od 50.000.000,00 kn; - Odluku o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. za financiranje tekućeg poslovanja Varteksa d.d. Varaţdin klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-04-3 (Odluka o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d.). Prema rečenoj Odluci Vlade RH drţavno jamstvo u iznosu od 3.950.000,00 eura, pokriva iznos kredita od 3.950.000,00 eura, - Odluku o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke Zagreb d.d., Zagreb za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d. Varaţdin, klasa: 432-02/04-02/89,

8

urbroj: 5030120-04-5 (Odluka o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d.). Prema rečenoj Odluci Vlade drţavno jamstvo u iznosu od 2.700.000,00 eura pokriva iznos kredita od 2.700.000,00 eura. Iz navedenog je nesporno razvidno da su navedene Odluke o dodjeli drţavnih jamstava različitim bankama za kredite namijenjene Varteksu d.d. donesene 23. prosinca 2004., tj. prije dostave Agenciji predmetnog zahtjeva Ministarstva financija od 30. prosinca 2004. Unatoč navedenom, sukladno članku 15. stavku 1. ZDP-a, i u slučaju kada je pojedinačna drţavna potpora odobrena ili dana bez suglasnosti Agencije zato što davatelj iz opravdanih objektivnih razloga nije u roku dostavio prijedlog u smislu članka 11. ZDP-a, Agencija moţe naknadno donijeti rješenje kojim se daje suglasnost na akt o odobravanju ili davanju drţavne potpore ako utvrdi da je ona usklaĎena s odredbama ZDP-a. Agencija je zahtjevom od 6. travnja 2005., klasa: UP/I 430-01/2004-01/42, urbroj: 560-03-05-17-07, od Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva i Varteksa d.d., zatraţila dodatnu dokumentaciju neophodnu za donošenje meritorne odluke u ovoj upravnoj stvari, koju je Varteks d.d. dostavio Agenciji 4. svibnja 2005. i to: Godišnji financijski izvještaj za 2004., Plan otplate postojećih i novih kredita kao i plan otplate kamata po postojećim i novim kreditima po pojedinom kreditnom razdoblju za razdoblje 2005. – 2015., vaţeću dokumentaciju o mogućnosti korištenja licencijskih programa, analizu trţišta u tekstilnoj industriji za 2002., 2003. i 2004., analizu porasta ukupnog prihoda u narednim godinama vezano uz porast cijena i porast proizvodnje, odluku o načinu rješavanja sudbine Tivara, očitovanje glede širenja maloprodajne mreţe, analizu prodaje nekretnina prema Planu restrukturiranja, analizu sudjelovanja Varteksa d.d. vlastitim sredstvima u procesu restrukturiranja te očitovanje o mogućnosti poštivanja mjera iz Ugovora o kreditu sa Zagrebačkom bankom d.d., odnosno Privrednom bankom d.d. Nadalje, Agencija je zahtjevom od 21. srpnja 2005., klasa: UP/I 430-01/2004-01/42, urbroj: 560-03-05-17-09, od poduzetnika Varteks d.d. zatraţila dopunu Plana restrukturiranja, te očitovanja glede realizacije prodaje nekretnina u vlasništvu Varteksa d.d. Dana 31. kolovoza 2005. Varteks d.d. dostavio je dopunu Plana restrukturiranja u čijem privitku su dostavljeni krediti sklopljeni sa Zagrebačkom bankom d.d., Privrednom bankom d.d. i Raiffeisen bankom d.d. te sedam ugovora o kreditu sklopljenih s HBOR-om. Dana 10. i 11. studenoga 2005., Varteks d.d. dostavio je i Konsolidirane financijske izvještaje za 2004., Statistički izvještaj poduzetnika Varteks d.d. za siječanj – rujan 2005., te Račun dobiti i gubitka i Bilancu za 2002., 2003. i 2004. Budući da niti sva dostavljena dokumentacija, uključujući i dopunu Plana restrukturiranja još uvijek nije bila dostatna za donošenje odluke, Agencija je dopisom od 30. studenoga 2005., ponovno od Varteksa d.d. zatraţila dopunu Plana restrukturiranja, kao i prijavu svih potpora koje su Varteksu d.d. dodijeljene prilikom provedbe procesa restrukturiranja.

9

Dana 6. veljače 2006. Varteks d.d. dostavio je Agenciji traţenu dopunu Plana restrukturiranja i očitovanje u odnosu na drţavna jamstva, meĎutim, prijava svih potpora koje su Varteksu d.d. dodijeljene prilikom provedbe procesa restrukturiranja Agenciji nije dostavljena. Dopuna Plana restrukturiranja odnosila se na dopunu osnovnih podataka o poduzetniku, iznose kojima Varteks d.d. doprinosi procesu restrukturiranja, dodatne mjere restrukturiranja te iznose ratnih šteta i potencijalnih gubitaka nastalih gubitkom trţišta na teritoriju bivše Socijalističke federativne republike Jugoslavije (dalje: SFRJ). Nadalje, Agencija je 26. svibnja 2006., u predmetu klase: 430-02/2005-02/23, pod nazivom Godišnje izvješće o drţavnim potporama za 2005., u okviru svoje nadleţnosti iz članka 6. stavka 1. točke f) i i) ZDP-a, te članka 19. ZDP-a od Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva, zaprimila popis korisnika drţavnih potpora koje potpore to ministarstvo dodjeljuje korisnicima temeljem Mjera za poticanje razvoja i poboljšanja stanja u tekstilnoj i koţarsko obućarskoj industriji Hrvatske (dalje: Mjere). S te osnove, rečeno ministarstvo je poduzetniku Varteks d.d. u 2005. dodijelilo iznos od 4.791.560,00 kn, usprkos činjenici da se Varteks d.d. nalazi u teškoćama, a drţavne potpore temeljem navedenih Mjera nisu bile namijenjene poduzetnicima u teškoćama. Dana 26. srpnja 2006. Agencija je od Ministarstva financija zaprimila Prijedloge Odluka o izmjeni i dopune Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a, Privredne banke d.d. i Zagrebačke banke d.d. Iz dostavljenih Prijedloga Odluka u bitnome proizlazi da će drţavna jamstva iz Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a, Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. i Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d. pokrivati 80 posto iznosa kredita HBOR-a, Zagrebačke banke d.d. i Privredne banke d.d., dok su preostali iznosi drţavnih jamstava od 20 posto prerasporeĎeni na neke od postojećih kredita koje je Varteks d.d. sklopio s rečenim bankama. Dana 17. studenoga 2006., Varteks d.d. dostavio je Agenciji Odluke Vlade RH od 3. kolovoza 2006., na temelju kojih su drţavna jamstva dana HBOR-u, Zagrebačkoj banci d.d. i Privrednoj banci d.d. po pojedinim kreditima smanjena sa 100 na 80 posto kreditne obveze, kako slijedi: - Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Hrvatske banke za obnovu i razvitak po Programu kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata društvu Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-5 (dalje: Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a); - Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-3 (dalje: Odluka o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d.); - Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke Zagreb d.d., Zagreb, za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-1 (dalje: Odluka o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d.). Osim navedenih Odluka poduzetnik Varteks d.d. dostavio je Agenciji sljedeću dokumentaciju:

10

- I. Dodatak jamstvu HBOR-u od 28. rujna 2006., klasa: 432-01/04-01/62, urbroj: 513-05-03/06-40, riznični broj: F-016-04/I (dalje: I. Dodatak jamstvu HBOR-u), - I. Dodatak Ugovoru o izdavanju Jamstva broj: F-016-04/I za uredno izmirenje kratkoročnih obveza sklopljen 28. rujna 2006. izmeĎu poduzetnika Varteks d.d. i Ministarstva financija (dalje: I. Dodatak Ugovoru o izdavanju Jamstva broj: F-016-04/I) – jamstvo se odnosi na kredit HBOR-a, - I. Dodatak jamstvu Zagrebačkoj banci d.d. od 20. listopada 2006., klasa: 432-01/04-01/62, urbroj: 513-05-03/06-45, riznični broj: F-017-04/I (dalje: I. Dodatak jamstvu Zagrebačkoj banci d.d.), - I. Dodatak Ugovoru o izdavanju Jamstva broj: F-017-04/I za uredno izmirenje kratkoročnih obveza, sklopljen 20. listopada 2006. izmeĎu poduzetnika Varteks d.d. i Ministarstva financija (dalje: I. Dodatak Ugovoru o izdavanju Jamstva broj: F-017-04/I) – jamstvo se odnosi na kredit Zagrebačke banke d.d., - I. Dodatak Jamstvu Privrednoj banci d.d., klasa: 432-01/04-01/62, urbroj: 513-05-03/04-43, riznični broj: F-018-04/I od 19. listopada 2006. (dalje: I. Dodatak Jamstvu Privrednoj banci d.d.), te - I. Dodatak Ugovoru o izdavanju Jamstva broj: F-018-04/I za uredno izmirenje kratkoročnih obveza sklopljen 19. listopada 2006., izmeĎu poduzetnika Varteks d.d. i Ministarstva financija (dalje: I. Dodatak Ugovoru o izdavanju Jamstva broj: F-018-04/I) – jamstvo se odnosi na kredit Privredne banke d.d. Usmena rasprava Sukladno članku 149. ZUP-a odrţana je usmena rasprava dana 18. veljače 2011., te nastavak iste na dan 19. travnja 2011. Na usmenu raspravu bili su pozvani Ministarstvo financija, Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, HBOR i Varteks d.d. Svi pozvani nazočili su usmenoj raspravi 18. veljače 2011. Ministarstvo financija je na usmenoj raspravi iskazalo da ostaje kod svih svojih dosadašnjih navoda u postupku, odnosno istaknulo je da se u predmetnom postupku ponašalo sukladno ZDP-u i ostalim propisima o drţavnim potporama. Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva pridruţilo se stajalištu Ministarstva financija te je navelo da se i ono u postupku ponašalo sukladno ZDP-u i ostalim propisima o drţavnim potporama, a naročito propisima koji se odnose na dodjelu potpora za restrukturiranje. HBOR je na usmenoj raspravi predao svoje očitovanje od 18. veljače 2011. iz kojeg u bitnome proizlazi da je u ovom postupku na prvom mjestu nuţno ispravno utvrditi primjenjivost propisa o drţavnim potporama na kredite HBOR-a, te slijedom navedenog potrebno napraviti točnu i na tada vaţećim propisima o drţavnim potporama utemeljenu procjenu sadrţavaju li krediti elemente drţavne potpore. Iz očitovanja HBOR-a proizlazi da su kredite broj G-FZ-02/03 i G – 11/03 HBOR i Varteks d.d. sklopili nakon 2. travnja 2003., tj. nakon stupanja na snagu Zakona o drţavnim potporama („Narodne novine“, broj 47/04 i 60/04), ali prije stupanja na snagu Uredbe te stoga, po mišljenju HBOR-a, navedeni krediti ne mogu biti predmet postupka jer je Uredba kojom se definiraju pojmovi poduzetnika u teškoćama i uvjeti za dodjelu potpore za restrukturiranje stupila na snagu tek 6. kolovoza 2003.

11

Nadalje, u svom očitovanju HBOR je istaknuo da krediti HBOR-a koji su odobreni Varteksu d.d. pod brojem: RG – 23/04 i G – 05/04, takoĎer ne mogu biti predmet postupka, niti se na njih mogu primijeniti propisi o drţavnim potporama zbog nedostatka pravne regulative u vrijeme odobrenja kredita, jer su oni dodijeljeni prije stupanja na snagu Pravilnika o obliku i sadrţaju, te načinu prikupljanja podataka i voĎenja evidencija drţavnih potpora („Narodne novine“, broj 11/05; dalje: Pravilnik). Predmetni Pravilnik stupio je na snagu 29. siječnja 2005. godine. HBOR je mišljenja da se tek navedenim Pravilnikom propisuje obrazac i način prijave drţavne potpore, instrumenti drţavne potpore te kategorije drţavnih potpora, a u Dodatku IV Pravilnika utvrĎuju se instrumenti drţavne potpore i to instrument C1 – povoljniji zajmovi i zajmovi poduzetnicima u teškoćama i način izračuna iznosa odobrene drţavne potpore. Stoga HBOR smatra da bez Pravilnika davatelj drţavne potpore, primatelj niti Agencija nemaju zakonsku osnovu za izračun iste. Varteks d.d. je u cijelosti podrţao sve navode HBOR-a. Kako bi se strankama omogućilo da se očituju o svim činjenicama i okolnostima koje smatraju vaţnim za donošenje odluke u ovoj upravnoj stvari, a o kojima se prethodno nisu očitovali, usmena rasprava je prekinuta, te je Agencija svim nazočnima ostavila rok za dostavu očitovanja. Dana 7. oţujka 2011. Agencija je zaprimila dodatno očitovanje Varteksa d.d. kojim on predlaţe okončanje predmetnog postupka nagodbom, dok Ministarstvo financija te Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva Agenciji nisu dostavili očitovanja, Na podnesak poduzetnika Varteks d.d. očitovao se jedino HBOR navodeći da ostaje kod pisanog očitovanja predanog na usmenoj raspravi odrţanoj 18. travnja 2011., te da podrţava prijedlog poduzetnika Varteks d.d. za sklapanje nagodbe. Nastavak usmene rasprave zakazan je na dan 19. travnja 2011. Zbog poslovnih obveza nastavku rasprave nije nazočilo uredno pozvano Ministarstvo financija koje je svoj izostanak opravdalo, te je u očitovanju zaprimljenom 18. travnja 2011., navelo da ostaje kod stajališta iznesenog na usmenoj raspravi od 18. veljače 2011. Preslika očitovanja Ministarstva financija predana je svim nazočnim strankama na usmenoj raspravi. Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva je iskazalo da ostaje kod ranijih očitovanja. HBOR je iskazao da ostaje kod dosadašnjih navoda. Varteks d.d. takoĎer je ostao kod dosadašnjih navoda, te je naveo da u postupku nisu uzete u obzir ratne štete koje je taj poduzetnik pretrpio. Dana 27. travnja 2011., Agencija je zaprimila podnesak Varteksa d.d. kojim se taj poduzetnik očituje na dosadašnji tijek postupka i na očitovanje Ministarstva financija od 18. travnja 2011. Iz navedenog podneska Varteksa d.d. proizlazi da u slučaju poduzetnika Varteks d.d. nije riječ o drţavnim potporama jer nisu ispunjeni uvjeti iz članka 8. Uredbe o drţavnim potporama („Narodne novine“, broj: 50/06), te predlaţe da se postupak okonča rješenjem kojim će Agencija utvrditi da Varteks d.d. nije primao drţavne potpore za restrukturiranje, ili da se rješenjem obustavi postupak sukladno članku 57. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09).

12

3.1.Činjenice i okolnosti utvrĎene u predmetnom postupku Varteks d.d.

Varteks, varaţdinska tekstilna industrija d.d. osnovan je 1918. pod nazivom Tekstilna tvornica Varaţdin d.d. čija je djelatnost bila proizvodnja pamučnih i lanenih tkanina. Tijekom 1922. započeta je proizvodnja vunenog prediva i tkanina, 1926. proširen je proizvodni proces na izradu odjevnih predmeta. Godine 1929. počinje stvaranje mreţe prodajnih objekata dok 1948. tvornica mijenja naziv u Varteks i postaje najveći proizvoĎač i izvoznik tekstila u bivšoj SFRJ. Sam Varteks d.d nastao je na temelju Odluke o pretvorbi društvenog poduzeća Varteks Holding Varaţdin u dioničko društvo od 17. lipnja 1992. i upisan je u registar Trgovačkog suda u Varaţdinu s matičnim brojem subjekta upisa 070004039, sa sjedištem poduzetnika u Varaţdinu, Zagrebačka 94. Varteks d.d. registriran je izmeĎu ostalog za sljedeće: proizvodnju odjeće, doradu i bojenje krzna, proizvodnju tekstila, kupnju i prodaju robe; obavljanje trgovačkog posredovanja na domaćem i inozemnom trţištu; preradu koţe, izradu galanterije i obuće i sl.

Sukladno članku 2. stavku 1. Zakona o poticanju razvoja maloga gospodarstva («Narodne novine», broj 121/03), Varteks d.d. pripada kategoriji velikih poduzetnika. U Varteksu d.d. na dan 31. prosinca 2003. bilo je zaposleno 3869 djelatnika. Na dan 31. prosinca 2004. bilo je zaposleno 3710 djelatnika, a na dan 31. prosinca 2005. bilo je zaposleno 3.441 djelatnika. Ţene čine 78 posto djelatnika što je karakteristika tekstilne djelatnosti u kojoj je preteţno zaposlena ţenska radna snaga.

3.2. Temeljni kapital i vlasnička struktura Varteksa d.d. Na dan 31. prosinca 2004., temeljni kapital Varteksa d.d. iznosio je 309.171.800,00 kn. Isti je podijeljen na 1.545.859 redovnih dionica čija nominalna vrijednosti iznosi 200,00 kn po dionici. Temeljni kapital i promjene u vlasničkoj strukturi Varteksa d.d. za razdoblje od 2003. do 2005. prikazani su u Tablici 1. Tablica 1. Vlasnička struktura Varteksa d.d. u razdoblju od 2003. do 2005.

Rb. Dioničari

2003. 2004. 2005.

broj dionica

u postocima

broj dionica

u postocima

broj dionica

u postocima

1. Validus d.d. 367.088 23,75 335.726 21,72 335.726 21,72

2. Ostala trgovačka društva

24.080 1,55 5.711 0,37 8.714 0,56

13

3. Skrbnička banka PBZ 45.287 2,93 150.000 9,70 235.801 15,25

4. Skrbnička banka HVB Splitska banka

10.000 0,65 20.000 1,29 26.203 1,70

5. Skrbnička banka Erste&Steiermarkische bank d.d.

- - - - 38.164 2,47

6. Skrbnička banka Centar banka

- - - - 100 0,01

7. Ostale skrbničke banke

4.344 0,28 3.928 0,25 140 0,01

8. Aurum d.d. 38.164 2,47 38.164 2,47 - -

9. Fima d.o.o. - - 16.096 1,04 - -

10. Financijska institucija - - - - 22.443 1,45

11. Ostale financijske institucije

6.255 0,40 7.181 0,46 - -

12. Hrvatski fond za privatizaciju

20.328 1,32 21.419 1,39 21.971 1,42

13. Izdavatelj – trezorski račun

- - - - 363.764 23,53

14. Fizičke osobe 673.463 43,57 582.027 37,66 492.833 31,88

15. Vlastite dionice 356.850 23,08 365.607 23,65 - -

Ukupno 1.545.859 100,00 1.545.859 100,00 1.545.859 100,00

Izvor: dokumentacija Varteksa d.d. Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

3.3. Analiza poslovanja Varteksa d.d. Varteks Grupu čine povezana društva Varteksa d.d. Povezana društva su društva u kojem poduzetnik Varteks d.d. ima većinski udjel ili većinsko pravo odlučivanja prilikom donošenja odluka o financijskoj i poslovnoj politici povezanog društva. Primljena i izglasana dividenda povezanih društava Varteksa d.d. knjiţi se u korist računa dobiti i gubitka Varteksa d.d. Na dan 31. prosinca 2004. Varteks d.d. imao je u vlasništvu sljedeća povezana društva za koja se izraĎuje zajedničko konsolidirano godišnje financijsko izvješće: Intermarket špediciju d.o.o., Varteks Trgovinu d.o.o., Varteks Doel d.o.o., Varteks Trade Ljubljana (pod čijim imenom zajedno posluju Varteks Trade d.o.o. i Malved d.o.o), Varteks Mont d.o.o., Burgtrade Eisenstadt, Vartipmex-Italija SRL, Varteks (Textiles) Ltd., Varteks Plus d.o.o. te Nik Trgovinu d.o.o.

U Tablici 2. prikazani su osnovni elementi poslovanja poduzetnika Varteks d.d. i Varteks Grupe.

14

Tablici 2. Prikaz poslovanja Varteksa d.d. i Varteks Grupe za razdoblje od 2002. do 2005. u 000 kn

Izvor: dokumentacija Varteksa d.d., sluţbena web stranica Varaţdinske burze www.vse.hr Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

Prema dostavljenim podacima Varteksa d.d. vidljivo je kako postoji poslovna povezanost izmeĎu poduzetnika Varteks d.d. i ostalih poduzetnika Varteks Grupe. MeĎutim, poduzetnik Varteks d.d. sudjeluje u konsolidiranom ukupnom prihodu Varteks Grupe u 2003. s 94 posto, u 2004. s 93 posto, te u 2005. s 93 posto. Stoga je utvrĎeno da se najveći dio ukupnih prihoda Varteks Grupe ostvaruje upravo poduzetnik Varteks d.d. i to u prosjeku od oko 93 posto.

Rb OPIS

2002. 2003. 2004. 2005.

GRUPA VARTEKS

d.d. GRUPA

VARTEKS d.d.

GRUPA VARTEKS

d.d. GRUPA

VARTEKS d.d.

1. Poslovni prihodi 582.918 550.272 489.307 450.272 467.855 414.202 445.711 405.639

2. Poslovni rashodi 581.550 544.800 511.674 478.869 521.755 483.405 477.352 440.507

3. Dobit/gubitak prije oporezivanja i kamata

-1.368 5.472 -22.367 -28.597 -53.900 -69.203 -31.641 -34.868

4. % - - - - - - - -

5. Financijski prihodi 11.348 8.518 7.114 5.931 10.383 10.643 14.268 15.189

6. Financijski rashodi 31.153 29.992 30.590 24.397 25.408 22.639 29.745 30.015

7. Razlika -19.805 -21.474 -23.476 -18.466 -15.025 -11.996 -15.477 -14.829

8. Ukupni prihodi 599.277 563.671 496.421 464.082 481.777 443.297 476.500 446.331

9. Ukupni rashodi 613.098 575.151 542.264 503.583 548.511 509.845 509.585 471.740

10. Dobit prije oporezivanja

-13.821 -11.480 -45.843 -39.501 -66.734 -66.548 -33.085 -25.409

11. % - - - - - - - -

12. Dugotrajna imovina 487.530 493.788 499.195 498.878 489.503 489.159 481.043 483.682

13. Kratkotrajna imovina

358.520 348.271 317.269 305.217 266.240 236.841 254.115 228.966

14. Kapital i rezerve 424.014 451.213 375.309 395.008 306.346 307.619 277.680 286.484

15. Dugoročne obveze 141.090 170.635 132.637 199.198 205.202 205.161 262.967 262.931

16. Kratkoročne obveze

280.521 221.716 307.856 211.850 244.057 213.873 196.117 165.430

17. Prosječan broj zaposlenih

- - - 3.869 - 3.710 - 3.441

15

Slično postotno učešće odnosi se i na ostale poslovne pokazatelje kao što su primjerice ukupni rashodi, ostvareni gubitak, kapital i rezerve i sl. S obzirom na to da ostali poduzetnici u Varteks Grupi nemaju značajniji udjel u strukturi poslovanja, utvrĎuje se da nije došlo do proizvoljne alokacije troškova unutar Grupe i da su teškoće nastale u Varteksu d.d. Naime, drţavna potpora za restrukturiranje, kako to propisuje članak 16. stavak 3. Uredbe, ne moţe se dodijeliti povezanim trgovačkim društvima, osim ako se dokaţe da su uzroci teškoća u samom trgovačkom društvu te da teškoće nisu rezultat samovoljnog prerasporeda troškova izmeĎu trgovačkih društava. Stalno smanjenje ukupnog prihoda u razdoblju od 2002. do 2004. a koje nije pratilo i odgovarajuće smanjenje rashoda poslovanja u istom razdoblju, odrazilo se na 40 postotno povećanje gubitka u 2004. (ostvareni gubitak od 66,7 milijuna kuna) u odnosu na 2003. (ostvareni gubitak 39,5 milijuna kuna). Ostvareni kumulirani gubitak u 2004. smanjio je iznos «kapitala i rezervi» u odnosu na 2003. za 22 posto. Smanjene ukupnog prihoda uzrokovalo je smanjenje ekonomičnosti poslovanja u promatranom razdoblju za 11 posto kako je to prikazano u Tablici 3. Tablici 3. Pokazatelj ekonomičnosti poslovanja Varteksa d.d. za razdoblje od 2002. do 2004. u 000 kuna

Rb. Opis 2002. 2003. 2004.

1. Ukupni prihodi 563.671 464.082 443.296

2. Ukupni rashodi 575.151 503.583 509.844

3. Ekonomičnost ukupnog poslovanja 0,98 0,92 0,87

Izvor: dokumentacija Varteksa d.d Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

Pokazatelj ekonomičnosti uobičajeno bi trebao biti veći od 1. Ukupni prihodi kao i rashodi Varteksa d.d. u razdoblju od 2002. do 2005. biljeţe tendenciju pada. MeĎutim, kod Varteksa d.d. vidljivo je da su ukupni rashodi veći od ukupno ostvarenih prihoda, što znači da u 2004. na jednu kunu ostvarenih rashoda poduzetnik ostvaruje 0,87 kuna prihoda odnosno 0,13 kuna gubitka.

Pokazatelj tekuće likvidnosti iz Tablice 4. pokazuje mogućnost pravodobnog podmirenja dospjelih kratkoročnih obveza. Koeficijent tekuće likvidnosti trebao bi biti veći od 2, što znači da kratkotrajna imovina mora biti barem dvostruko veća od kratkoročnih obveza, što kod Varteksa d.d. nije slučaj. Nadalje, poduzetnikova likvidnost tijekom razdoblja od 2002. do 2004., biljeţi stalni pad što ukazuje na činjenicu da je poduzetnik sve manje sposoban redovito podmirivati svoje kratkoročne obveze prema dobavljačima i financijskim institucijama.

16

Tablica 4. Tekuća likvidnost Varteksa d.d. za razdoblje od 2002. do 2004. u 000 kuna

Rb. Opis 2002. 2003. 2004.

1. Kratkotrajna imovina 348.271 305.217 236.841

2. Kratkoročne obveze 221.715 211.850 213.873

3. Koeficijent tekuće likvidnosti 1,57 1,44 1,11

Izvor: dokumentacija poduzetnika Varteks d.d Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

Pokazatelj zaduţenosti u Tablici 5. ukazuje na činjenicu koliko je imovine financirano iz vlastitog kapitala, a koliko iz tuĎeg kapitala. Sam pokazatelj zaduţenosti poduzetnika u 2004. još ne odraţava prezaduţenost, jer se poduzetnik financira iz tuĎih izvora s 58 posto. MeĎutim, ovdje treba napomenuti da postoji stalni trend povećanja zaduţenosti Varteksa d.d. koji bi ako se nastavi ovom dinamikom mogao dovesti do nemogućnosti podmirenja obveza, a što se već na neki način i dogodilo u 2004., jer kako to i proizlazi iz dostavljene dokumentacije (dopisa Ministarstva financija od 22. prosinca 2004. upućenog Vladi RH i dopisa Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva, od 21. prosinca 2004., upućenog Ministarstvu financija), bilo je potrebno reprogramirati postojeće krediti i odobriti nova dugoročna kreditna sredstva jer se poduzetnik suočio s problemom podmirivanja dospjelih obveza. Naime, sredstvima kredita sklopljenih s HBOR-om koji su pokriveni drţavnim jamstvom, izmeĎu ostalog podmirivat će se i dospjele kreditne obveze Tablica 5. Pokazatelj zaduţenosti Varteksa d.d. za razdoblje od 2002. do 2004. u 000 kuna

Rb. Opis 2002. 2003. 2004.

1. Ukupne obveze 392.350 411.048 419.034

2. Ukupna imovina 842.059 804.095 726.000

3. Koeficijent zaduţenosti 0,47 0,51 0,58

Izvor: dokumentacija poduzetnika Varteks d.d Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

Prema podacima iz Tablice 6. Varteks d.d. je u razdoblju od 2003. do 2005. ostvario pozitivan kumulativni novčani tijek, zahvaljujući uglavnom, dodatnom zaduţivanju kod financijskih institucija.

Tablica 6. Neto novčani tijek Varteksa d.d. za razdoblje od 2003. do 2005. u 000 kuna

Rb. Opis 2003. 2004. 2005.

1. Neto novčani tijek od poslovnih aktivnosti -23.673 4.782 -33.087

2. Neto novčani tijek od investicijskih aktivnosti -9.897 -19.671 -7.244

17

3. Neto novčani tijek od financijskih aktivnosti 33.368 13.979 40.800

-Povećanje/smanjenje dugoročnih obveza s osnove zajmova i kredita

50.182 5.963 57.770

-Smanjenje dugoročnih kredita -25.328 - -

-Povećanje/smanjenje kratkoročnih obveza s osnove zajmova i kredita

26.377 7.263 -

-Smanjenje kratkoročnih kredita -17.863 - -16.970

-Povećanje smanjenje ostalih stavki - 753 -

4. Neto povećanje/smanjenje novčanih sredstava i novčanih ekvivalenata

-202 -970 469

5. Novčana sredstva i novčani ekvivalenti na početku razdoblja

6.567 3.349 2.439

6. Novac i novčani ekvivalenti na kraju razdoblja 6.365 2.439 2.908

Izvor: dokumentacija poduzetnika Varteks d.d., Internet stranica varaţdinske burze Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

UsporeĎujući podatke ostvarenog novčanog tijeka za 2005. i dostavljenog plana priljeva i odljeva novca za razdoblje od 2004. do 2008. vidljiva su znatna odstupanja. U konkretnom slučaju potrebno je posebno istaknuti da poček otplate (grace period) za najveći dio kredita odobrenih krajem 2004. i u 2005. završava u 2007., tako da sukladno planu otplate kredita dostavljenom od strane poduzetnika, u 2007. na naplatu dospijeva dug prema financijskim institucijama u iznosu od 82,6 milijuna kuna (glavnica + kamate). Zaključno, s obzirom na ostvarenje dosadašnjeg novčanog tijeka kao i velike kreditne obveze u narednim godinama, teško je pretpostaviti da će poduzetnik, bez dodatnog zaduţivanja na financijskom trţištu odnosno bez značajnog pozitivnog novčanog tijeka iz poslovnih i investicijskih aktivnosti, moći redovno podmirivati svoje obveze prema financijskim institucijama. Svi navedeni podaci i pokazatelji iz 2004. ukazuju na značajno pogoršanje poslovanja Varteksa d.d. što se naročito odnosi na:

- smanjivanje likvidnosti i solventnosti, - povećanje zaduţenosti koja će ukoliko ne doĎe do strukturnih promjena

poslovanja poduzetnika dovesti do nemogućnosti podmirivanja tekućih obveza a u krajnjoj liniji i do stečaja,

- smanjenje koeficijenta obrta ukupne imovine, - nezadovoljavajuću ekonomičnost poslovanja, te - rast gubitka.

Dakle, navedeni podaci upućuju na zaključak da je Varteks d.d. u teškoćama, sukladno članku 16. stavku 2. Uredbe te da je izvjesno da bez drţavnih potpora ne bi bio u stanju dugoročno opstati na trţištu. Naime, sukladno spomenutom članku poduzetnik u teškoćama je onaj poduzetnik koji nije sposoban vlastitim sredstvima ili sredstvima koje

18

moţe pribaviti od svojih vlasnika ili vjerovnika zaustaviti negativna kretanja poslovanja, a koja bi, bez posredovanja drţave, ugrozila opstanak poduzetnika. Istodobno, poduzetniku u teškoćama mogu se dodijeliti drţavne potpore za sanaciju i restrukturiranje, odnosno drţavna potpora za restrukturiranje koja je, sukladno članku 18. Uredbe, dio dugoročnog plana obnove poduzetnika i moţe se dodijeliti pod uvjetima predviĎenim u tom članku Uredbe. 3.4. Plan restrukturiranja Na temelju analize poslovanja poduzetnika Varteks d.d. utvrĎeno je da je riječ o poduzetniku u teškoćama, sukladno članku 16. stavku 2. Uredbe. Poduzetnik u teškoćama je poduzetnik koji nije sposoban vlastitim sredstvima ili sredstvima koja moţe pribaviti od svojih vlasnika ili vjerovnika zaustaviti negativna kretanja poslovanja, a koja bi, bez posredovanja drţave, ugrozila opstanak poduzetnika. Na poduzetnike u teškoćama primjenjuju se pravila za restrukturiranje iz članka 18. stavka 1. Uredbe. Sukladno članku 18. stavku 1. Uredbe, drţavna potpora za restrukturiranje je dio dugoročnog plana obnove poduzetnika i moţe se dodijeliti samo ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:

– poduzetnik predloţi program restrukturiranja koji osobito obuhvaća uzroke i posljedice teškoća u poduzetniku, predviĎa načine rješavanja teškoća, izvore financiranja, trajanje te gospodarske i socijalne posljedice restrukturiranja,

– je ograničena na minimum sredstava potrebnih za provoĎenje mjera restrukturiranja u okviru postojećih izvora financiranja poduzetnika,

– poduzetnik znatno doprinosi procesu restrukturiranja.

Nadalje, člankom 19. stavkom 2. Uredbe propisano je da je prijedlog drţavne potpore za sanaciju i restrukturiranje velikog poduzetnika potrebno dostaviti Agenciji, sukladno člancima 11. i 13. ZDP-a, te prijedlogom predvidjeti mjere koje onemogućavaju negativan utjecaj na trţišno natjecanje. S obzirom na činjenicu da Agencija u konkretnoj upravnoj stvari vodi postupak naknadnog odobrenja drţavne potpore, kako je to već prethodno opisano u točki 3. obrazloţenja ovoga rješenja pod nazivom Posebni ispitni postupak, Agencija je bila obvezna utvrditi posljedice dodjele drţavne potpore na trţišno natjecanje, a s druge strane, davatelj i/ili korisnik drţavne potpore bio je obvezan dostaviti prijedlog mjera koje će taj negativan utjecaj onemogućiti. S obzirom na činjenicu da su spomenutim odredbama članka 18. Uredbe propisani uvjeti koji kumulativno moraju biti ispunjeni kako bi se dodijelile drţavne potpore za restrukturiranje, Agencija je temeljem članka 4. stavka 1. podstavka 2. Uredbe, a u cilju pravilne primjene članka 18. stavka 1. Uredbe podredno koristila kao sredstvo tumačenja članka 18. stavka 1. Uredbe, kriterije i instrumente za tumačenje pravne stečevine EZ-a i to Priopćenje Komisije – Smjernice Zajednice o drţavnim potporama za sanaciju i restrukturiranje.

19

Naime, drţavna potpora za restrukturiranje je dio dugoročnog plana obnove poduzetnika, kako to propisuje članak 18. stavak 1. Uredbe, a prvi uvjet koji mora biti ispunjen u smislu članka 18. stavka 1. podstavka 1. Uredbe, kako bi se dodijelile potpore za restrukturiranje je obveza poduzetnika da predloţi program restrukturiranja koji osobito obuhvaća uzroke i posljedice teškoća u poduzetniku, predviĎa načine rješavanja teškoća, izvore financiranja, trajanje te gospodarske i socijalne posljedice restrukturiranja. Iz toga nedvojbeno proizlazi da konkretan program restrukturiranja mora jamčiti dugoročnu trţišnu obnovu tog poduzetnika, sukladno pravilima iz pravne stečevine EZ-a, koje u konkretnom slučaju sluţe kao sredstvo tumačenja odredbe članka 18. stavka 1. podstavka 1. Uredbe, i to iz točke 17. Smjernica proizlazi da se pod dugoročnom odrţivom obnovom smatra restrukturiranje temeljeno na izvedivom, koherentnom i dalekoseţnom planu s ciljem ponovne uspostavu poduzetnikove dugoročne odrţivosti (rentabilnosti), a restrukturiranje obično uključuje jedan ili više od sljedećih elemenata: reorganizaciju i racionalizaciju poduzetnikovih djelatnosti na učinkovitijoj osnovi, što obično podrazumijeva napuštanje djelatnosti koja je donosila gubitke, restrukturiranje onih postojećih djelatnosti koje ponovno mogu postati konkurentne, te po mogućnosti, diversifikaciju djelatnosti (razvoj novih ili poboljšanih proizvoda i proizvodnih procesa) koje će biti nove i odrţive, a sve navedeno se smatra tzv. poslovnim restrukturiranjem. Pod financijskim restrukturiranjem iz točke 17. Smjernica smatra se dovoĎenje svjeţeg kapitala, smanjenje duga i sl. i ono obično mora pratiti poslovno restrukturiranje poduzetnika. Aktivnosti vezane za restrukturiranje u smislu Smjernica ne mogu biti ograničene na financijske potpore koje su usmjerene na otklanjanje ranijih gubitaka bez rješavanja uzroka nastanka tih gubitaka. I sam poduzetnik Varteks d.d. svoj je Plan restrukturiranja podijelio na poslovno i financijsko restrukturiranje, koje se u nastavku ovoga obrazloţenja detaljnije obrazlaţe. Kao drugi uvjet članak 18. stavak 1. podstavak 2. Uredbe ureĎuje da se drţavna potpora za restrukturiranje moţe dodijeliti pod uvjetom da je ograničena na minimum sredstava potrebnih za provoĎenja mjera restrukturiranja u okviru postojećih izvora financiranja poduzetnika. Navedeno u cijelosti potvrĎuju i kriteriji iz pravne stečevine EZ-a i to točka 43. Smjernica koja ureĎuje da iznos i intenzitet potpore mora biti strogo ograničen na najmanju neophodnu razinu troškova restrukturiranja koja je potrebna za provoĎenje mjera restrukturiranja u okviru postojećih izvora financiranja poduzetnika, njegovih dioničara ili poslovne grupe kojoj pripada. Treći uvjet koji mora biti ispunjen, pored prethodna dva opisana uvjeta, kako bi se mogla dodijeliti drţavna potpora za restrukturiranje je da poduzetnik znatno doprinosi procesu restrukturiranja. Navedeno je propisano člankom 18. stavkom 1. podstavkom 3. Uredbe. Kao sredstvo tumačenja te odredbe Uredbe Agencija je podredno koristila kriterije iz točke 43. i 44. Smjernica, kojima je ureĎeno da se od korisnika potpore očekuje da značajno doprinese procesu restrukturiranja iz svojih vlastitih sredstava, uključujući prodaju imovine koja nije neophodna za opstanak poduzetnika, ili iz vanjskih izvora financiranja po trţišnim uvjetima. Takav doprinos je znak da trţišta vjeruju u izvedivost ponovne uspostave odrţivosti (rentabilnosti). Takav doprinos mora biti konkretan, tj. stvaran, isključujući svaku očekivanu buduću dobit, primjerice novčane tokove (engl. cash flow), a iznos doprinosa mora biti što je moguće viši, primjerice u slučaju velikih poduzetnika doprinos od 50% smatra se primjerenim.

20

Poslovno i financijsko restrukturiranje Varteksa d.d. Iz dostavljenog Plana restrukturiranja i njegovih dopuna proizlazi da je intenzivan proces restrukturiranja Varteksa d.d. započeo tijekom 2004. Restrukturiranje se sastoji od poslovnog i financijskog restrukturiranja. Raspad bivše SFRJ i time gubitak do tada tradicionalnih trţišta svojih proizvoda, Varteks d.d. naveo je kao uzrok za provoĎenje procesa restrukturiranja. Nadalje, Varteks d.d. naveo je da bez provedbe Plana restrukturiranja nije u mogućnosti podmirivati dospjele kredite i visoke kamate, zatim obveze prema dobavljačima (nemogućnost podmirivanja obveza dovela bi do blokade računa) te ulagati u razvoj i unapreĎenje proizvodnje i prodaje, naročito maloprodaje, kao značajnog faktora revitalizacije poslovanja i ravnopravnog odnosa s jeftinom uvoznom konkurencijom. Kao krajnje posljedice provedbe procesa restrukturiranja predviĎenog Planom restrukturiranja Varteks d.d. naveo je sljedeće: prolongiranje dospjelih kredita uz povoljnije uvjete plaćanja (period počeka, manja kamata, duţi rok otplate) dok bi se novi krediti koristili za podmirenje dospjelih obveza prema dobavljačima te za razvoj prodaje, modernizaciju maloprodajnih objekata, podmirenje obveza prema zaposlenicima i drţavi; stvaranje bolje pozicije za pregovore oko povoljnijih uvjeta isporuke robe i usluga, što bi dovelo do rasta prihoda i smanjenja troškova odnosno do poboljšanja likvidnosti. Veći dio djelatnika zadrţao bi svoja radna mjesta i na taj način bio bi postignut pozitivan učinak na socijalne prilike u ţupaniji a poduzetnik Varteks d.d. ostao bi i dalje vodeći poduzetnik koji obavlja tekstilnu djelatnost u RH. 3.4.1. Poslovno restrukturiranje Iz dostavljenog Plana restrukturiranja razvidno je da se poslovno restrukturiranje Varteksa d.d. provodi na području ljudskih resursa koje se očituje u smanjenju broja djelatnika, naplati potraţivanja, smanjenju troškova poslovanja, te racionalnijim gospodarenjem imovinom. Racionalnijim gospodarenjem imovinom i optimalizacijom prostora koja uključuje prenamjenu ili gašenje nerentabilnih poslovnih segmenata, Varteks d.d. smatra da će stvorit preduvjete za ostvarenje dodatnih prihoda. Tijekom 2005. Varteks d.d. preusmjerio se prvenstveno na poboljšanje osnovnog poslovanja, ulaganje u ureĎenje prostora i restrukturiranje prodajnih objekata, te daljnji razvoj vlastitih i uvoĎenje stranih poznatih robnih marki. Smanjenje broja djelatnika U dopuni Plana restrukturiranja dostavljenog Agenciji 6. veljače 2006., navedeno je da je poduzetnik Varteks d.d. tijekom 2004. i 2005. isplatio otpremnine u ukupnom iznosu od 5.234.833,00 kn koje se smatraju vlastitim doprinosom procesu restrukturiranja (primjerice broj djelatnika 31. prosinca 2004., u odnosu na 31. prosinca 2005., smanjen je za 269). Iznos otpremnina od 5.234.833,00 kn prikazan je u Tablici 7.

21

Tablici 7. Iznos otpremnina koje je isplatio poduzetnik Varteks d.d. tijekom 2004. i 2005.

Isplaćene otpremnine

Godina Iznos u kn

2004. 3.187.229

2005. 2.047.604

Ukupno: 5.234.833

Izvor: dokumentacija Varteksa d.d. Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

Naime, u Planu restrukturiranja navedeno je da bi realizacijom svih započetih elemenata restrukturiranja Varteks d.d. napustilo 668 djelatnika, a ukupni troškovi njihovog zbrinjavanja u 2005. iznosili bi 19.500.000,00 kn. Riječ je o višku 143 djelatnika u proizvodnim sluţbama (iznos potreban za otpremnine iznosi 5.350.000,00 kn), te 100 djelatnika u komercijalnom sektoru (iznos potreban za otpremnine za otprilike 100 djelatnika je 4.000.000,00 kn). Tehnološki višak od 425 djelatnika odnosi se na sektor proizvodnje tkanina Tivar, a iznos potreban za otpremnine iznosi 10.150.000,00 kn. U cilju racionalizacije i smanjenja troškova u poslovanju, Varteks d.d. predvidio je sljedeće: - Zaštitarska sluţba i sluţba odrţavanja okoliša koje zapošljavaju ukupno 69 djelatnika, više ne bi bile organizacijski dijelovi poduzetnika.

- Tiskara koja ukupno zapošljava 60 djelatnika, postat će samostalni poduzetnik koji bi kasnije bio u cijelosti prodan. Za potrebe realizacije navedenog, osnovan je novi poduzetnik, izvršena je i procjena vrijednosti opreme Tiskare, a oprema se planira prodati putem financijskog leasinga, dok se nekretnine planiraju dati u najam. Sve djelatnike zajedno s njihovim stečenim pravima, preuzeo bi na sebe novi vlasnik. Budući da Tiskara ne čini osnovnu djelatnost poduzetnika Varteks d.d., a uz to stvara i gubitak u poslovanju, njena proizvodnja i prihodi prestat će generirati gubitke unutar poduzetnika. Smanjenje prihoda Varteksa d.d. zbog prodaje Tiskare iznosit će 9,500.000,00 kn.

Dana 4. svibnja 2006. Tiskara je na temelju Ugovora o prodaji prodana za oko 800.000,00 eura, odnosno oko 5.920.000,00 kn te je izdvojena iz poslovnog sustava poduzetnika Varteks d.d. Navedeni podaci preuzeti sa Internet stranica www.varteks.com te www.medjimurje.com

22

Pogoni Proizvodni pogoni Varteksa d.d. tehnološki su organizirani za proizvodnju klasičnih muških odjela, sakoa, hlača, muških i ţenskih kaputa, sportskih jakni, ţenskih kostima, ţenskih suknji i hlača i jeans odjeće. Sam proces proizvodnje organiziran je kroz tri osnovne faze: krojenje, šivanje i doradu. Dva pogona smještena su u samom sjedištu poduzetnika i to pogon za proizvodnju odijela i pogon za proizvodnju gornje odjeće. Pogoni smješteni u sjedištu poduzetnika u potpunosti su modernizirani sredinom 2004. i to kreditom HBOR-a G – 05/04 sklopljenog 18. oţujka 2004. na iznos od 12.000.000,00 kn. Poduzetnik Varteks d.d. navodi da u sljedećem razdoblju od 4 godine neće biti potrebno značajnije investirati u proizvodne kapacitete rečena dva pogona. Preostala četiri pogona smještena su u Ivancu, Ludbregu, Bednji i Novom Marofu. Prema Planu restrukturiranja dostavljenom Agenciji 31. siječnja 2005. rečeni pogoni zajedno zapošljavali su ukupno 2.263 djelatnika. U odnosu na poboljšanje proizvodnje u pogonima predviĎene su dvije varijante. Prva varijanta podrazumijeva funkcioniranje svih proizvodnih pogona kao zasebnih poslovnih jedinica te praćenje njihove profitabilnosti i efikasnosti. Druga varijanta predstavlja mogućnost premještaja dva pogona smještenih u sjedištu poduzetnika na novu jeftiniju lokaciju u Slobodnu zonu – Varaţdin. Na taj bi se način oslobodio prostor u sjedištu poduzetnika za druge namjene.

U dopuni Plana restrukturiranja dostavljenog Agenciji 6. veljače 2006., Varteks d.d. naveo je izmeĎu ostalog i smanjene kapaciteta pogona kao dodatnu mjeru s kojom isti sudjeluje u procesu restrukturiranja. Kapaciteti su smanjeni kod onih pogona koji su prije početka procesa restrukturiranja radili neefikasno i nerentabilno. Tijekom 2005. smanjeni su kapaciteti proizvodnje u odnosu na 2004. u sljedećim pogonima, što je utjecalo na smanjenje prihoda, ali i na uštede: Pogon Ivanec U rečenom pogonu proizvodnja se isključivo temeljila na donjoj grupi odjevnih predmeta (hlačama) koja nije donosila planiranu korist za poduzetnika te je jedan od poslovnih poteza u 2005. bio usmjeren na racionalizaciju u proizvodnom asortimanu. Prijelaz rada iz dvije na jednu smjenu tijekom restrukturiranja, nastao je kao posljedica nekonkurentnosti ove vrste proizvoda što je uzrokovalo pad prihoda, ali je takoĎer doprinijelo povećanju efikasnosti rada pogona, te racionalizaciji proizvodnje sukladno potrebama trţišta. Broj djelatnika 2005. smanjen je s 263 na 171 djelatnika, a u 2005. broj proizvedenih komada odjeće smanjen je za 14,2 posto, što daje smanjenje poslovnog prihoda od 1.970.000,00 kn. Pogon Bednja U pogonu Bednja tijekom 2005. proizvedeno je 15,1 posto komada odjeće manje nego u godini prije restrukturiranja što je smanjilo poslovni prihod za 2.126.000,00 kn, a do kraja

23

godine broj zaposlenih u pogonu smanjen je za 3,8 posto, odnosno s 263 djelatnika na 253 djelatnika. Sektor proizvodnje tkanina Tivar Glavni cilj restrukturiranja proizvodnog sektora je zatvaranje Sektora za proizvodnju tkanina Tivar ili izbor strateškog partnera koji bi istog preuzeo. Gubici koje je Tivar ostvarivao pokrivali su se iz poslovanja ostalih dijelova poduzetnika. Glavni uzrok negativnog poslovanja Tivara jesu veliki fiksni troškovi, koje je zbog velikog instaliranog proizvodnog kapaciteta teško smanjiti. Prema Planu restrukturiranja dostavljenom Agenciji 31. siječnja 2005., Tivar je zapošljavao 425 djelatnika. Prema Planu restrukturiranja dostavljenom Agenciji 31. siječnja 2005. navedeno je da u slučaju zatvaranja Tivara Varteks d.d. treba zbrinuti svih 425 djelatnika a trošak otpremnina bi ukupno iznosio 10.150.000,00 kn, dok bi u slučaju pronalaţenja strateškog partnera Varteks d.d. morao zbrinuti samo 66 djelatnika čiji bi troškovi za otpremnine iznosili svega 1.850.000,00 kn U ugovorima koji su pokriveni drţavnim jamstvom i to u točki 11. h. Ugovora o okvirnoj revolving liniji s valutnom klauzulom potpisanim s Privrednom bankom d.d., te točki 10. Ugovora o limitu za kratkoročnu kreditnu i/ili bilo koju drugu vrstu garantne angaţiranosti banke, potpisanim sa Zagrebačkom bankom d.d., odreĎeno je da je sudbinu Tivara potrebno riješiti najkasnije do 31. prosinca 2005. U dopuni Plana restrukturiranja dostavljenoj Agenciji 6. veljače 2006., poduzetnik Varteks d.d. naveo je izmeĎu ostalog i smanjene kapaciteta Sektora tkanina kao dodatnu mjeru s kojom isti sudjeluje u procesu restrukturiranja. Naime, tijekom 2005. do pronalaţenja mogućeg rješenja za Tivar paralelno se provodila racionalizacija u poslovanju koja je dovela do kvalitativnih i kvantitativnih pozitivnih pomaka. Poduzetnik Varteks d.d., naveo je da je u prvoj godini restrukturiranja u odnosu na period prije restrukturiranja proizvodnja smanjenja za 20,6 posto, čime je smanjen i gubitak. Broj zaposlenih tijekom 2005. smanjen je s 380 na 322 djelatnika, a poslovni prihod pogona smanjen je za 7,912.000,00 kuna. Maloprodaja Prema podacima iz Plana restrukturiranja od 20. prosinca 2004., za razdoblje od 2004. do 2008., maloprodajna mreţa poduzetnika Varteks d.d. sastojala bi se od 67 prodavaonica. U razdoblju od 2004. do 2008. planira se ostvariti rast maloprodaje od 79,5 posto i to kroz povećanje prihoda u ključnim objektima – robnim kućama, kvalitetnije upravljanje prodajom u ostalim trgovinama, te zamjenu neprofitabilnog poslovanja u trgovinama s trgovinskim zastupanjem putem uvoĎenja novih robnih marki. Veleprodaja Poduzetnik Varteks d.d. očekuje u razdoblju od 2004. do 2008. rast prihoda od veleprodaje za 57 posto bez povećanja kapaciteta.

24

Izvoz U okviru plana prodaje do 2008., očekuje se ukupni porast prodaje u izvozu na trţišta Europske unije od 61 posto. 3.4.2. Financijsko restrukturiranje Varteksa d.d. Financijsko restrukturiranje Varteksa d.d. odnosi se na reprogramiranje, odnosno otplatu postojećih kratkoročnih i dugoročnih kredita bankama, plaćanje dijela obveza prema dobavljačima i podmirenje operativnih troškova potrebnih za daljnju kontinuiranu opskrbu repromaterijalima i uslugama. Varteks d.d. naveo je da je ostvarenje ciljeva moguće uz pronalaţenje novih, svjeţih izvora financiranja kroz priloţeni oblik promjene kreditiranja te kreditnog oblika zaduţenosti nakon financijske konsolidacije. Analizom dostavljenih kredita utvrĎeno je da Varteks d.d. u procesu financijskog restrukturiranja sudjeluje sa kreditima opisanim u točki 4.1. i 4.2. obrazloţenja ovoga rješenja i koji su prikazani u Tablici 9. i 10. obrazloţenja ovoga rješenja. Poslovni plan Varteksa d.d. Varteks d.d. je u financijskom planu za razdoblje od 2005. do 2008. planirao pozitivni financijski rezultat već u 2006. kako je prikazano u Tablici 8. Tablica 8. Plan prihoda i rashoda poduzetnika Varteks d.d. za razdoblje 2005. – 2008.

u 000 kn

2005. 2006. 2007. 2008.

Ukupni prihodi 447.581 517.809 540.809 545.400

Ukupni rashodi 475.526 508.109 523.609 519.500

Bruto dobit (gubitak) -27.945 9.700 17.200 25.900

Izvor: dokumentacija Varteksa d.d. Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

Za 2005. planiran je gubitak u iznosu od 27,9 milijuna kuna, dok je stvarni gubitak iznosio 25,4 milijuna kuna, što znači da je poduzetnik ostvario planirano poslovanje za 2005., odnosno poslovao je s manjim gubitkom od planiranog za otprilike 10 posto. Planirana dobit za 2006. vjerojatno neće biti ostvarena, jer je poduzetnik u prvih 9 mjeseci poslovao s gubitkom od 4,5 milijuna kuna, tako da nije realno za očekivati da će 2006. završiti s dobiti od 9,7 milijuna kuna. Planirana dobit na kraju 2008. trebala bi biti veća za otprilike 50 posto u odnosu na planiranu dobit na kraju 2007., a čak 167 posto u odnosu na 2006., što bi značilo da je poduzetnik u potpunosti izašao iz financijskih teškoća i da će biti u stanju dugoročno opstati na trţištu bez daljnjih drţavnih potpora. Spomenuti iznos povećanja ostvarene dobiti suviše je optimističan s obzirom na sve financijske obveze koje značajno počinju opterećivati poslovanje poduzetnika već u 2007. MeĎutim, potrebno je naglasiti da dosadašnji trend ostvarenja planiranih veličina pokazuje pozitivan pomak u poslovanju s obzirom na ostvareni gubitak u 2004., te da mjere iz Plana restrukturiranja daju pozitivne rezultate.

25

3.5. Vlastiti doprinos Varteksa d.d. procesu restrukturiranja U dopuni Plana restrukturiranja od 6. veljače 2006., Varteks d.d. izmeĎu ostalog, naveo je da aktivno i značajno doprinosi procesu restrukturiranja vlastitim sredstvima koja se očituje u prodaji imovine, kako je to propisano u članku 18. stavku 1. podstavku 3. Uredbe. TakoĎer, iz Plana restrukturiranja razvidno je da je potpora dodijeljena Varteksu d.d. ograničena na minimum sredstava potrebnih za provoĎenje mjera restrukturiranja u okviru postojećih izvora financiranja poduzetnika, kako je to propisano člankom 18. stavkom 1. podstavkom 2. Uredbe. Prema navodima Varteksa d.d., njegov vlastiti doprinos u procesu restrukturiranja sastoji se od prodaje imovine i kredita koje je Varteks d.d. sklopio pod trţišnim uvjetima i koji zbog toga ne sadrţe elemente drţavne potpore. Imovina Varteksa d.d. Nekretnine Trţišna cijena nekretnina u vlasništvu Varteksa d.d. na području RH veća je od knjigovodstvene, ali je najvećim dijelom pod hipotekom. U 2004. Varteks d.d. od prodaje nekretnina ostvario je prihod u iznosu od 14.819.000,00 kn. U 2005. Varteks d.d. od prodaje nekretnina ostvario je iznos od 4.283.343,00 kn. Dio prihoda ostvaren prodajom nekretnina na području RH namijenjen je za ulaganje u poslovno restrukturiranje, konkretno restrukturiranje maloprodaje. U odnosu na nekretnine u vlasništvu Varteksa d.d. koje se nalaze na području bivše SFRJ navedeno je da su iste u fazi povrata, a dio je već i vraćen. Dio prihoda koji je ostvaren prodajom nekretnina smještenih na području bivše SFRJ Varteks d.d. koristi za smanjenje postojećih kredita, a preostali prihod planira se usmjeriti na zatvaranje dijela duga kritičnih dobavljača te na razvoj poslovanja Varteksa d.d. Prodaja svih predviĎenih nekretnina na području bivše SFRJ planira se izvršiti do kraja 2007. MeĎutim, sama realizacija prodaje nekih nekretnina dovedena je u pitanje zbog neriješenih vlasničkih odnosa. Ukupan naplaćeni iznos od prodaje nekretnina smještenih na području bivše SFRJ (Srbija, Crna Gora i Bosna i Hercegovina) u 2005. iznosi 10.920.364,00 kuna. Ostala imovina U dopuni Plana restrukturiranja dostavljenoj 6. veljače 2006., Varteks d.d. naveo je i ostalu imovinu s čijim je prihodima od prodaje izvršene tijekom 2004. i 2005. sudjelovao u procesu restrukturiranja. Riječ je o prodaji vozila, rezervnih dijelova, neiskoristivog

26

repromaterijala i sirovina. Iznos dobiven prodajom ostale imovine s kojom poduzetnik Varteks d.d. sudjeluje u procesu restrukturiranja iznosi 8.243.000,00 kn Imovina planirana za prodaju Iz dopune Plana restrukturiranja dostavljenog Agenciji 6. veljače 2006., proizlazi da poduzetnik Varteks d.d. planira u 2006. prodajom nekretnina i opreme, izravno u proces restrukturiranja uloţiti dodatnih 44.151.362,00 kn. Iznos od 44.151.362,00 kn odnosi se na iznos od buduće prodaje nekretnina na području RH (35.132.000,00 kn) i Bosni i Hercegovini (4.679.382,00 kn) te Tiskare (4,349.000,00 kn). S obzirom na činjenicu da je Tiskara u meĎuvremena prodana, poduzetnik Varteks d.d. je tijekom 2006. od prodaje nekretnina za potrebe restrukturiranja morao ostvariti prihod od oko 38.231.362,00 kn. Krediti sklopljeni pod trţišnim uvjetima tijekom 2004. i 2005. U procesu restrukturiranja poduzetnik Varteks d.d. aktivno sudjeluje putem kredita koje je sklopio pod trţišnim uvjetima. Na temelju dostavljene dokumentacije utvrĎeno je da je riječ o sljedećim kreditima koji se smatraju vlastitim doprinosom poduzetnika Varteks d.d. procesu restrukturiranja: - kreditima Privredne banke d.d. u sljedećim iznosima: 2.117.936,00 kn, 1.401.353,00 kn te 362.742,00 kn, - Ugovoru o kreditu br. 05318030007, sklopljenim 12. siječnja 2005. s Raiffeisen bankom d.d. na iznos od 15.435.000,00 kn, odnosno 2.100.000.00 eura - kreditu sklopljenim s Croatia osiguranjem d.d. u iznosu od 8.000.000,00 kn. Iznos sredstava iz kredita sklopljenih pod trţišnim uvjetima s kojima poduzetnik Varteks d.d. sudjeluje u procesu restrukturiranja ukupno iznosi 27.317.031,00 kn. Ukupni vlastiti doprinos procesu restrukturiranja U članku 18. stavku 1. podstavku 3. Uredbe propisano je da poduzetnik mora znatno doprinositi procesu restrukturiranja. Iznos vlastitog doprinosa s kojim poduzetnik Varteks d.d. sudjeluje u procesu restrukturiranja a koji ne sadrţi drţavne potpore ukupno iznosi 114.968.933,00 kn i sastoji se od sljedećih iznosa: - iznosa za otpremnine: 5.234.833,00 kn, - iznosa od prodaje nekretnina u 2004. u RH: 14.819.000,00 kn, - iznosa od prodaje nekretnina u 2005. u RH: 4.283.343,00 kn, - iznosa od prodaje nekretnina s područja bivše SFRJ: 10.920.364,00 kn, - iznosa od prodaje ostale imovine: 8.243.000,00 kn, - iznosa od prodaje Tiskare: 5.920.000,00 kn, - planiranog iznosa od prodaje imovine tijekom 2006.: 38.231.362,00 kn, te - iznosa kredita sklopljenih pod redovitim trţišnim uvjetima: 27.317.031,00 kn. Mjere restrukturiranja, način njihovog financiranja i vlastiti doprinos poduzetnika Varteks d.d prikazani su u Tablici 9.

27

Tablica 9. Prikaz mjera restrukturiranja i vlastiti doprinos poduzetnika Varteks d.d.

Rb. Mjere restrukturiranje Drţavne mjere Iznos drţavne

potpore kn Vlastito učešće Iznos

Financijsko restrukturiranje

1. Podmirenje kreditnih obveza Kredit HBOR-a RG-04/05 (kredit od 3.700.000,00 kn)

400.000,00

2. Podmirenje kreditnih obveza Kredit HBOR-a, RG-05/05 (kredit od 10.744.000,00 kn)

826.226,54

3. Podmirenje kreditnih obveza Kredit HBOR-a RG-06/05 (kredit od 25.556.000,00 kn)

1.965.287,17

4. Financiranje tekućeg poslovanja

Kredit Zagrebačka banka d.d. br. ugovora 101/04 (kredit od 3.950.000,00 eura)

22.475.000,00

5. Refinanciranje postojećih tekućih obveza Kredit Zagrebačka banka d.d. (kredit od 10.500.000,00 eura)

6.162.500,00

6. Kratkoročni revolving kredit za financiranje poslovanja

Kredit Privredna banka d.d. br. ugovora 9910009776 (kredit od 1.724.000,00 eura)

9.933.950,00

7. Kratkoročni revolving kredit za financiranje poslovanje

Kredit Privredna banka d.d. br. ugovora 910009783 (kredit od 976.000,00 eura)

5.655.500,00

8. Plaćanje dobavljačima i sl.

Kredit Privredna banka d.d. broj ugovora 5110055775 (kredit od 2.650.000,00 eura)

3.915.000,00

9. Podmirenje dospjelih kreditnih obveza i obveza prema dobavljačima

Kredit HBOR-a RG-23/04 (kredit od 50.000.000,00 kn)

40.000.000,00

10. Ukupno (od 1 do 9)

Poslovno restrukturiranje

10. Ulaganje u rekonstrukciju konfekcijskog pogona

Kredit HBOR-a G-05/04 (kredit od 12.000.000,00 kn)

9.600.000,00

11. Otpremnine djelatnika Sredstva iz tekućeg poslovanja

5.234.833,00

12. Ulaganje u razvoj maloprodaje

Sredstva ostvarena od prodaje nekretnina u RH u 2005.

4.283.343,00

28

Izvor: dokumentacija poduzetnika Varteks d.d., Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

U konkretnom slučaju troškove restrukturiranja predstavlja zbroj drţavnih potpora i vlastitog doprinosa, koji iznosi 220,694 mil. kuna, kako je to i prikazano u Tablici 9. Drţavne potpore iznose 105,725 mil. kuna, a vlastiti doprinos iznosi 114,969 mil. kuna i navedeni iznos vlastitog doprinosa ukazuje da je Varteks d.d. u procesu restrukturiranja sudjelovao s 52%. Sudjelovanje Varteksa d.d. u procesu restrukturiranja s 52% moţe se smatrati znatnim doprinosom u procesu restrukturiranja, kako to propisuje članak 18. stavak 1. podstavak 3. Uredbe. Detaljan opis svih drţavnih potpora prikazan je u točki 4. obrazloţenja ovoga rješenja. Budući da je ukupan iznos dodijeljenih drţavnih potpora od 105,725 mil. kuna, koji je uključen u ukupne troškove restrukturiranja s kojima će poduzetnik provesti poslovno i financijsko restrukturiranje, zaključuje se da je iznos drţavne potpore od 105,725 mil. ograničen na minimum sredstava potrebnih za provoĎenje mjera restrukturiranja u okviru postojećih izvora financiranja poduzetnika, kako je to propisano člankom 18. stavkom 1. podstavkom 2. Uredbe. 3.6. Mjere koje onemogućavaju negativan utjecaj na trţišno natjecanje Sukladno članku 19. stavak 2. Uredbe veliki poduzetnici kao što je u ovoj upravnoj stvari Varteks d.d. u procesu restrukturiranja trebaju predvidjeti mjere koje onemogućavaju

13. Ukupno (od 10 do 12) 12.000.000,00 9.518.176,00

Poslovno i financijsko restrukturiranje

14. Podmirenje kreditnih obveza, obveza prema dobavljačima i razvoj poslovanja

Sredstva ostvarena prodajom nekretnina na području bivše SFRJ

10.920.364,00

15. Poslovno restrukturiranje

Sredstva ostvarena prodajom ostale imovine

8.243.000,00

16. Poslovno restrukturiranje ovo bi u ovom rješnju izbacila

Planirana prodaja nekretnina i opreme u 2006.

38.231.362,00

17. Poslovno restrukturiranje

Krediti sklopljeni po trţišnim uvjetima

27.317.031,00

18. Poslovno restrukturiranje

Sredstva ostvarena od prodaje nekretnina u RH u 2004.

14.819.000,00

19. Poslovno restrukturiranje Prodaja Tiskare 5.920.000,00

19. Ukupno (od 14 do 19) 105.450.757,00

20. Subvencija 4.791.560,00

Sveukupno

105.724.523,71 114.968.933

220.693.456,71

29

negativan utjecaj na trţišno natjecanje jer to propisuje. Riječ je o tzv. kompenzacijskim mjerama. Varteks d.d. je kao kompenzacijsku mjeru koja sprječava negativan učinak na trţišno natjecanje smanjio proizvodni kapacitet svojih pogona što je utjecalo na smanjenje poslovnih prihoda ali i na uštede. Riječ je o sljedećim smanjenjima poslovnih prihoda po pojedinom pogonu:

- 5,920 mil kuna zbog prodaje Tiskare - 1,970 mil kuna u pogonu Ivanec, - 2,126 mil kuna u pogonu Bednja, - 7.912 mil kuna u pogonu Tivar, što ukupno iznosi 17,928 mil kuna.

Varteks d.d. je navedenim smanjenjem poslovnih prihoda postupio u smislu članka 19. stavka 2. Uredbe, odnosno time je odredio tzv. kompenzacijske mjere. Navedeno je u skladu s kriterijima iz pravne stečevine u koju je Agencija izvršila uvid radi tumačenja odredbe članka 19. stavka 2. Uredbe. Naime, točkom 38. Smjernica ureĎeno je da je u cilju osiguranja onemogućavanja negativnog utjecaja drţavnih potpora na trţišno natjecanje potrebno da pozitivni učinci drţavnih potpora nadvladaju negativne, te se u tu svrhu moraju donijeti kompenzacijske mjere. Kompenzacijske mjere, sukladno točki 39. Smjernica mogu se sastojati od prodaje ili prijenosa imovine, smanjenja kapaciteta ili zastupljenosti na trţištu te smanjena zapreka pristupu trţištu. Smanjenje kapaciteta odnosno ograničavanje zastupljenosti poduzetnika na trţištu mora biti sastavni dio restrukturiranja naveden u planu restrukturiranja, bez obzira odvija li se prodaja ili prijenos imovine prije ili nakon dodjele drţavne potpore, u smislu točke 40. Smjernica. 4. Drţavne potpore dodijeljene poduzetniku Varteks d.d. Analizom dostavljene dokumentacije utvrĎeno je da je poduzetnik Varteks d.d. primatelj drţavnih potpora za restrukturiranje u obliku drţavnih jamstava, kredita sklopljenih pod povoljnijim uvjetima od trţišnih i subvencija, u smislu članka 3. ZDP-a. 4.1. Drţavna jamstava Člankom 74. stavkom 1. Uredbe ureĎeno je da drţavno jamstvo u pravilu ne sadrţava drţavnu potporu korisniku zajma, davatelju i/ili primatelju zajma, odnosno financijskih sredstava ukoliko su kumulativno ispunjeni slijedeći uvjeti: - da korisnik zajma nije u financijskim teškoćama, - da korisnik zajma moţe na financijskom trţištu dobiti zajam po trţišnim uvjetima bez posredovanja drţave, - da je drţavno jamstvo povezano s odreĎenom financijskom transakcijom, ograničeno po visini i po vremenu trajanja, - da drţavno jamstvo ne pokriva više od 80 posto odreĎene financijske obveze, - da se za drţavno jamstvo zaračunava trţišna cijena.

30

U odnosu na drţavna jamstva Varteks d.d. u očitovanju zaprimljenom 17. studenoga 2006., dostavljenom uz dopunu Plana restrukturiranja, naveo je da se ne smatra poduzetnikom u teškoćama, jer podmiruje sve svoje obveze prema drţavi i zaposlenicima te osigurava normalno i kontinuirano obavljanje svih aktivnosti vezanih uz svoje redovito poslovanje te da drţavna jamstva prema svakoj pojedinoj banci ne pokrivaju više od 80 posto financijske obveze, stoga odobrena drţavna jamstva ne predstavljaju drţavnu potporu. Osim toga, Varteks d.d. navodi da je za izdavanje drţavnih jamstava zaračunata naknada po normalnim trţišnim uvjetima koje poslovne banke koriste u svojem redovnom poslovanju, tako da je naknada za odobrenje i korištenje drţavnog jamstva iznosila 0,5 posto te je uredno i u roku podmirena. Iznosi drţavnih jamstava koji su prilikom donošenja Odluka Vlade RH od 23. prosinca 2004., pokrivali 100% kreditne obveze, donošenjem Odluka Vlade RH od 3. kolovoza 2006., smanjeni su na 80% kreditne obveze, budući da je jedan od kumulativno propisanih uvjeta da se drţavno jamstvo ne smatra drţavnom potporom iz članka 74. stavka 1. podstavka 3. Uredbe, to da drţavno jamstvo ne pokriva više od 80% kreditne obveze. Preostali postotak drţavnog jamstva nije ukinut, već je preraspodijeljen na ranije sklopljene kredite. MeĎutim, kako se odreĎeno drţavno jamstvo ne bi smatralo drţavnom potporom potrebno je kumulativno ispunjenje svih propisanih uvjeta iz članka 74. stavka 1. Uredbe. Navedeno u konkretnoj upravnoj stvari nije ispunjeno. Unatoč protivnim navodima Varteksa d.d., Agencija je nesporno utvrdila da je riječ o poduzetniku u teškoćama, kako je to temeljem ekonomske analize detaljno obrazloţeno u točki 4. obrazloţenja ovoga rješenja. Stoga se dodijeljeno drţavno jamstvo Varteksu d.d. u cijelosti smatra drţavnom potporom. Odluku Agencije da se cijeli iznos drţavnog jamstva koji pokriva kredit smatra drţavnom potporom potvrĎuje i činjenica da se unatoč smanjenja drţavnih jamstava koji su pokrivali 100% kreditne obveze na 80%, preostali iznosi drţavnih jamstava nisu ukinuli već su naprotiv, dodatno preraspodijeljeni na već sklopljene kredite, iako su ti krediti već bili osigurani drugim instrumentima osiguranja u vrijeme njihova sklapanja.

Navedeno potvrĎuju i kriteriji iz točke 3.2. Obavijesti Komisije o primjeni članaka 87. i 88. Ugovora o Europskoj zajednici u području drţavnih potpora kojima je ureĎeno da „ukoliko, u vrijeme kada se odobrava kredit, postoji velika vjerojatnost da zajmoprimac neće izvršiti svoju obvezu, npr. jer se nalazi u financijskim poteškoćama, vrijednost jamstva moţe biti jednaka iznosu efektivno pokrivenim jamstvo.“ U smislu članka 3. stavka 1. ZDP-a drţavne potpore su svi stvarni i potencijalni rashodi ili umanjeni prihodi drţave dodijeljeni od davatelja drţavne potpore koji narušavaju ili bi mogli narušiti trţišno natjecanje davanjem povlastice na trţištu korisniku drţavne potpore, bez obzira na oblik drţavne potpore. U konkretnom slučaju riječ je o sljedećim drţavnim jamstvima sadrţanim u Odlukama Vlade RH: - Odluci Vlade RH o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a u iznosu od 50.000.000,00 kn. Temeljem rečene Odluke Vlade RH zaključen je Ugovor o kreditu broj RG-23/04 od 30. prosinca 2004. izmeĎu poduzetnika Varteks d.d. i HBOR-a na iznos od 50.000.000,00

31

kn. Poduzetnik Varteks d.d. duţan je prije izdavanja izjave o jamstvu uplatiti jednokratnu naknadu u visini od 0,5 posto na vrijednosti izdanog jamstva u korist Drţavnog proračuna Republike Hrvatske (dalje: DPRH) koja iznosi 250.000,00 kn. TakoĎer, prema Ugovoru o kreditu broj RG-23/04 poduzetnik Varteks d.d. duţan je, na stanje duga po izdanom jamstvu, plaćati kvartalnu naknadu u visini od 0,5 posto u korist DPRH, do konačne otplate kredita. Kredit je odobren u svrhu plaćanja dospjelih kreditnih obveza prema Volksbanci d.d., obveza prema dobavljačima te razvoj maloprodajne mreţe poduzetnika. Kamatna stopa kredita je 4 posto godišnje. Krajnji rok korištenja kredita je 30. lipnja 2005. Kredit će se vraćati u trideset dvije (32) jednake tromjesečne rate od kojih prva dospijeva 30. rujna 2007. Sukladno članku 2.02. rečenog Ugovora o kreditu poduzetnik Varteks d.d. duţan je platiti naknadu za obradu kreditnog zahtjeva u visini 1 posto od odobrenog iznosa kredita, što iznosi 500.000,00 kn. Osim drţavnog jamstva, HBOR je za osiguranje povrata kredita zatraţio i instrumente osiguranja u obliku mjenica, zaduţnica te zapljene novčanih sredstava poduzetnika Varteks d.d. na svim računima kod pravnih osoba koje obavljaju poslove platnog prometa. Nadalje, na temelju rečene Odluke Vlade RH o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a, Ministarstvo financija je s poduzetnikom Varteks d.d., 30. prosinca 2004., zaključilo Ugovor o izdavanju Jamstva broj: F-016-04 za uredno izmirenje kratkoročnih obveza na temelju kojeg je HBOR-u izdano jamstvo u iznosu od 50.000.000,00 kn. U svrhu osiguranja urednog izvršenja svih obveza koje mogu nastati po izdanom drţavnom jamstvu u članku 5. Ugovora o izdavanju Jamstva broj: F-016-04 odreĎeni su sljedeći instrumenti osiguranja: javnobiljeţnički ovjerovljena isprava (obična zaduţnica) kojom Varteks d.d. daje suglasnost da se radi naplate traţbina Republike Hrvatske zapljene svi njegovi kunski i devizni računi kod svih pravnih osoba koje obavljaju platni promet to tim računima, i to za cijeli iznos na kojeg glasi jamstvo uvećano za sve pripadajuće redovne i zatezne kamate te troškove, deset komada vlastitih trasiranih bjanko akceptiranih mjenica s potpisanom klauzulom „bez protesta“ i mjeničnim očitovanjem, zasnivanje zaloţnog prava na trezorskim dionicama društva te osiguranje mjesta za predstavnika drţave u Nadzornom odboru Varteksa d.d. Prijedlogom Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a dostavljenim Agenciji 26. srpnja 2006., koju je Vlada RH usvojila 3. kolovoza 2006., donošenjem Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a drţavno jamstvo u iznosu od 50.000.000,00 kn smanjeno je na iznos od 40.000.000,00 kn, iz čega proizlazi da pokrivenost kredita RG-23/04 drţavnim jamstvom iznosi 80 posto iznosa kredita. Ukupan iznos drţavne potpore kod rečenog kredita iznosi 40.000,000,00 kn, a odnosi se na cjelokupan iznos jamstva od 40.000.000,00 kn koji pokriva navedeni kredit i prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 1. Rečeni kredit poduzetnik Varteks d.d. koristit će za financijsko i poslovno restrukturiranje.

32

Temeljem rečene Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a , Ministarstvo financija i poduzetnik Varteks d.d., sklopili su 28. rujna 2006. I. Dodatak Ugovoru o izdavanju Jamstva broj: F-16-04/I, te je Ministarstvo financija izdalo I. Dodatak Jamstvu HBOR-u od 28. rujna 2006. MeĎutim, preostali iznos drţavnog jamstva od 10.000.000,00 kn na temelju rečene Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanu drţavnog jamstva u korist HBOR-a nije ukinut već je prerasporeĎen na sljedeći način: - iznos drţavnog jamstva od 9.600.000,00 kn prerasporeĎen je naknadno na Ugovor o kreditu broj G – 05/04, sklopljen s HBOR-om 18. oţujka 2004., u vrijednosti od 12.000.000,00 kn, što pokriva 80% vrijednosti kredita. Rečeni kredit sklopljen je s kamatnom stopom u iznosu 4%. Kredit će se vraćati u dvadeset jednakih tromjesečnih rata koje utvrĎuje HBOR, a prva rata dospijeva 31. prosinca 2006. Kredit je namijenjen za realizaciju projekta ulaganja u rekonstrukciju konfekcijskih pogona. HBOR je kredit odobrio na temelju Programa kreditiranja razvitka gospodarskih djelatnosti. Na temelju rečenog kredita poduzetnik Varteks d.d. bio je duţan platiti naknadu za obradu kreditnog zahtjeva u visini od 1% od odobrenog iznosa kredita, što ukupno iznosi 120.000,00 kn. Člankom 4. Ugovora o kreditu broj G-05/04 odreĎeni su instrumenti osiguranja naplate kredita koji se odnose na sljedeće: 10 komada bjanko vlastitih trasiranih i akceptiranih mjenica uz klauzulu „bez protesta“ s mjeničnim očitovanje, 16 bjanko zaduţnica s naznakom maksimalnog iznosa do 1.000.000,00 kn, zapljena novčanih sredstava na ţiro računu otvorenom kod Varaţdinske banke, kao i na svim računima koje su otvoreni kod pravnih osoba koje obavljaju poslove platnog prometa. Naknadno (u roku od 6 mjeseci od zaključenoga ugovora o kreditu) zasnovat će se zaloţno pravo u korist HBOR-a na nekretninama koje su navedene u članku 4. Ugovoru o kreditu broj G – 05/04. Dakle, bez obzira na činjenicu da je Ugovor o kreditu broj G- 05/04 bio osiguran navedenim instrumentima osiguranja u vrijeme sklapanja tj. 18. oţujka 2004., preostali dio prvotnog drţavnog jamstva od 50.000.000,00 kn, iz Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a od 23. prosinca 2004., tj u konkretnom slučaju iznos od 9.600.000,00 kn preraspodijeljen je naknadno Odlukom o izmjeni i dopuni odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a od 3. kolovoza 2006., na rečeni Ugovor o kreditu broj G – 05/04. Ukupan iznos drţavne potpore kod rečenog kredita iznosi 9. 600.000,00 kn, a odnosi se na cjelokupan iznos jamstva od 9.600.000,00 kn koji pokriva navedeni kredit i prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 2. Rečeni kredit Varteks d.d. koristit će za poslovno restrukturiranje konkretno rekonstrukciju konfekcijskog pogona opisanog u točki 3.4.1. obrazloţenja ovog rješenja. - iznos drţavnog jamstva od 400.000,00 kn prerasporeĎen je naknadno na Ugovor o kreditu broj RG – 04/05, sklopljen s HBOR-om 5. svibnja 2005., u vrijednosti od 3.700.000,00 kn što pokriva 10,81% iznosa kredita. Kamatna stopa rečenog kredita je 4%. Kredit će se vraćati u trideset i dvije jednake uzastopne tromjesečne rate koje utvrĎuje HBOR, čija prva rata dospijeva 30. rujna 2007. Kredit je namijenjen za realizaciju financijskog restrukturiranja Varteksa d.d. (podmirenje obveza prema

33

Raiffeisen banci d.d.). HBOR je kredit odobrio na temelju Programa kreditiranja razvitka gospodarskih djelatnosti. Na temelju rečenog Ugovora poduzetnik Varteks d.d. duţan je platiti 1% od odobrenog iznosa kredita što iznosi 37.000,00 kn. Člankom 4. Ugovora o kreditu broj RG-04/05 odreĎeni su instrumenti osiguranja naplate kredita koji se odnose na sljedeće: 10 komada bjanko vlastitih trasiranih i akceptiranih mjenica uz klauzulu „bez protesta“ s mjeničnim očitovanje, 4 bjanko zaduţnice s naznakom maksimalnog iznosa do 1.000.000,00 kn, zapljena novčanih sredstava na ţiro računu otvorenom kod Zagrebačke banke d.d., kao i na svim računima koje su otvoreni kod pravnih osoba koje obavljaju poslove platnog prometa. Za uredno izmirenje kreditne obveze zasnovana su i zaloţna prava na nekretninama opisanim u rečenom članku 4. Ugovora o kreditu broj RG – 04/05. Dakle, bez obzira na činjenicu da je Ugovor o kreditu broj G- 05/04 bio osiguran navedenim instrumentima osiguranja u vrijeme sklapanja tj. 5. svibnja 2005., preostali dio prvotnog drţavnog jamstva od 50.000.000,00 kn iz Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a od 23. prosinca 2004., odnosno u konkretnom slučaju 400.000,00 kn preraspodijeljen je naknadno Odlukom o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a od 3. kolovoza 2006., na rečeni Ugovor o kreditu broj RG – 04/05. Ukupan iznos drţavne potpore kod rečenog kredita iznosi 400.000,00 kn, a odnosi se na cjelokupan iznos jamstva od 400.000,00 kn koji pokriva navedeni kredit i prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 3. Rečeni kredit Varteks d.d. koristit će za financijsko restrukturiranje. Na temelju Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. na iznos od 3.950.000,00 eura (u kunskoj protuvrijednosti po srednjem tečaju Hrvatske narodne banke na dan plaćanja, uvećano za pripadajuće troškove i kamate) koje ostaje na snazi tri godine od dana izdavanja, zaključen je Ugovor o limitu za kratkoročnu kreditnu i/ili bilo koju vrstu garantne angaţiranosti banke br. 101/04 od 29. prosinca 2004., izmeĎu Varteksa d.d. i Zagrebačke banke d.d. u iznosu od 3.950.000,00 eura u kunskoj protuvrijednosti prema srednjem tečaju Hrvatske narodne banke. Iz navedenih podataka razvidno je da drţavno jamstvo pokriva 100% kreditne obveze. Iz točke II. rečene Odluke proizlazi da jamstvo ostaje na snazi tri godine od dana izdavanja. Na temelju rečenog Ugovora o limitu Zagrebačka banka d.d. će od dana izdavanja jamstva Ministarstva financija Varteksu d.d. na rok od 3 godine omogućiti korištenje kratkoročnih kredita i/ili otvarati pojedinačne obveze prema inozemnim partnerima i/ili izdavati pojedinačne kratkoročne garancije. Osim drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. u članku 9. rečenog Ugovora o limitu odreĎeni su i sljedeći instrumenti osiguranja naplate kredita: jedna bianco vlastita akceptirana mjenica uz mjenično očitovanje, jedna izjava o zapljeni računa (obična zaduţnica) na iznos od 3.950.000,00 eura, te zasnivanje zaloţnog prava na nekretninama opisanim u rečenom članku 9. Ugovora o limitu. Poduzetnik Varteks d.d. duţan je osigurati da navedeni broj mjenica bude konstantno na raspolaganja Zagrebačkoj banci d.d. do potpunog namirenja svih obveza poduzetnika Varteks d.d.

34

U članku 10. Ugovora o limitu odreĎeni su i uvjeti koje poduzetnik Varteks d.d. mora poštovati za cijelo vrijeme trajanja Ugovora. Jedan od uvjeta je izmeĎu ostalog i rješenje sudbine Tivara (zatvaranje ili prodaja) najkasnije do 31. prosinca 2005. Ministarstvo financija je s poduzetnikom Varteks d.d., 30. prosinca 2004., sklopilo Ugovor o izdavanju Jamstva broj: F-017-04 za uredno izmirenje kratkoročnih obveza, klasa: 432-01/04-01/62, urbroj: 513-05-03/04-15, odnosno izdalo je drţavno jamstvo na iznos od 3.950.000,00 eura Zagrebačkoj banci d.d. u kunskoj protuvrijednosti po srednjem tečaju Hrvatske narodne banke na dan plaćanja, uvećano za pripadajuće troškove i kamate. Prema odredbama članka 2. rečenog Ugovora o izdavanju jamstva broj: F-017-04, drţavno jamstvo odobrava se u svrhu osiguranja naplate traţbina temeljem kratkoročnih kredita, garancija, akreditiva i svih drugih plasmana sklopljenih izmeĎu Zagrebačke banke d.d. i Varteksa d.d. do iznosa od 3.950.000,00 eura, a u vezi financiranja tekućeg poslovanja poduzetnika Varteks d.d. Za osiguranje urednog izvršenja svih obveza koje mogu nastati po izdanom jamstvu, u članku 5. Ugovora o izdavanju Jamstva broj: F-017-04 odreĎeni su instrumenti osiguranja naplate kredita: javnobiljeţnički ovjerovljena isprava (obična zaduţnica) kojom poduzetnik Varteks d.d. daje suglasnost da se radi naplate traţbina Republike Hrvatske zapljene svi njegovi kunski i devizni računi kod svih pravnih osoba koje obavljaju platni promet po tim računima i to za cijeli iznos na kojeg glasi jamstvo uvećano za sve pripadajuće redovne i zatezne kamate te troškove, pet komada vlastitih trasiranih bjanko akceptiranih mjenica s potpisanom klauzulom „bez protesta“ i mjeničnim očitovanjem, zasnivanje zaloţnog prava na trezorskim dionicama društva te osiguranje mjesta za predstavnika drţave u Nadzornom odboru Varteksa d.d. Prijedlogom Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. dostavljenim Agenciji 26. srpnja 2007., koju je Vlada RH usvojila 3. kolovoza 2006., donošenjem Odluke o izmjeni i dopuni Oduke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d, koja je dostavljena Agenciji 17. studenog 2006., iznos drţavnog jamstva od 3.950.000,000 eura koji pokriva kredit od 3.950.000,00 eura, smanjen je na iznos od 3.100.000,00, eura, što pokriva 78,84 posto navedenog kredita. Ukupan iznos drţavne potpore kod rečenog kredita od 3.950.000,00 eura iznosi 22.475.000,00 kn a odnosi se na cjelokupan iznos jamstva od 22.475.000,00 kn koji pokriva navedeni kredit (iznos drţavnog jamstva od 3.100.000,00 eura iznosi 22.475.000,00, kn a obračunat je prema srednjem tečaju Hrvatske narodne banke na dan 3. kolovoz 2006., kad je jamstvo odobreno Odlukom Vlade RH; 1 euro=7,25 kn) i prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 4. Rečeni kredit Varteks d.d. koristit će za financijsko restrukturiranje. Na temelju rečene Odluke o izmjeni i dopuni Odluke Vlade RH, Ministarstvo financija i Varteks d.d. sklopili su 20. listopada 2006. i Dodatak Ugovoru o izdavanju Jamstva broj: F-017-04/I, te je Ministarstvo financija Zagrebačkoj banci d.d. izdalo I. Dodatak jamstvu od 20. listopada 2006.

35

Preostali iznos drţavnog jamstva od 850.000,00 eura prerasporeĎen je naknadno na kredit Zagrebačke banke d.d. broj 320425067 u iznosu od 10.500.000,00 eura, sklopljen s Varteksom d.d., 4. siječnja 2005., u svrhu refinanciranja postojećih kreditnih obveza Varteksa d.d. Iznos drţavnog jamstva pokriva 8,1 posto iznosa kredita. Kamatna stopa rečenog kredita je promjenjiva i iznosi EURIBOR+2,60 p.p. kamatne marţe godišnje. Varteks d.d. duţan je po odobrenom kreditu platiti jednokratnu naknadu od 0,5 posto na iznos odobrenog kredita. Rok korištenja kredita je 15. veljače 2005. Rok vraćanja kredita je 10 godina uz 2 godine počeka. Osim naknadnog drţavnog jamstva kredit je osiguran instrumentima osiguranja navedenim u točki 7. kredita (primjerice osnivanje zaloţnog prava, vlastite i akceptirane mjenice i sl.) Ukupan iznos drţavne potpore kod rečenog kredita od 10.500.000,00 eura iznosi 6.162,500,00 kn (iznos drţavnog jamstva od 850.000,00 eura iznosi 6.162,500,00 kn a obračunat je prema srednjem tečaju Hrvatske narodne banke na dan 3. kolovoz 2006., kad je jamstvo odobreno Odlukom Vlade RH; 1 euro=7,25 kn), a odnosi se na cijeli iznos drţavnog jamstva i prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 5. Rečeni kredit Varteks d.d. koristit će za financijsko restrukturiranje Dakle, bez obzira na činjenicu da je kredit Zagrebačke banke d.d. broj 320425067 bio osiguran instrumentima osiguranja navedenim u točki 7. Ugovora o dugoročnom kreditu s valutnom klauzulom, u vrijeme sklapanja tj. 4. siječnja 2005., preostali dio prvotnog drţavnog jamstva od 10.500.000,00 eura iz Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. od 23. prosinca 2004., odnosno u konkretnom slučaju 850.000,00 eura preraspodijeljen je Odlukom o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d., od 3. kolovoza 2006., na rečeni Ugovor. Nadalje, s obzirom na to da je kredit Zagrebačke banke d.d. broj 320425067 u iznosu od 10.500.000,00 eura naknadno pokriven drţavnim jamstvom, ne moţe se smatrati vlastitim doprinosom poduzetnika Varteks d.d procesu restrukturiranja kao što je to navedeno u dopuni Plana restrukturiranja koju je Varteks d.d. dostavio 6. veljače 2006. Temeljem Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d. na iznos od 2.700.000,00 eura, 30. prosinca 2004., zaključen je Ugovor o okvirnoj revolving liniji broj 9910009776, u iznosu 1.724.000,00 eura u kunskoj protuvrijednosti i Ugovor o okvirnoj revolving liniji broj 9910009783, u iznosu od 976.000,00 eura u kunskoj protuvrijednosti, izmeĎu Varteksa d.d. i Privredne banke d.d. Iz točke II. rečene Odluke proizlazi da jamstvo ostaje na snazi tri godine od dana izdavanja, a drţavna jamstva pokrivaju iznose kreditu u 100%-tnom iznosu. Rečeni ugovori namijenjeni su za kratkoročne revolving kredite, dokumentarne akreditive s odloţenim polaganjem pokrića u svrhu plaćanja prema inozemstvu te kunske i devizne, činidbene i plateţne garancije (uključivo i carinske garancije) te pisma namjere. Osim drţavnog jamstva u točki 8. oba Ugovora u kreditu odreĎeni su sljedeći instrumenti osiguranja naplate kredita: pet bianco akceptiranih vlastitih mjenica, bez protesta, s mjeničnim očitovanjem ovjerenim kod javnog biljeţnika, pet isprava o zapljeni računa ovjerenih kod javnog biljeţnika, te osnivanje zaloţnog prava na nekretninama opisanim u člancima 8. oba Ugovora o kreditu.

36

Za vrijeme trajanja ugovora o kreditu Varteks d.d. obvezao se poštovati, izmeĎu ostalog uvjete opisane u članku 11. Ugovora o kreditnoj revolving liniji. Ministarstvo financija je Privrednoj banci d.d. na temelju Ugovora o izdavanju Jamstva broj: F-018-04 za uredno izmirenje kratkoročnih obveza izdalo jamstvo na iznos od 2.700.000,00 eura u kunskoj protuvrijednosti po srednjem tečaju Hrvatske narodne banke na dan plaćanja, uvećano za pripadajuće troškove i kamate. Prema odredbama članka 2. rečenog Ugovora o izdavanju jamstva, drţavno jamstvo odobrava se u svrhu osiguranja naplate traţbina temeljem kratkoročnih kredita, garancija, akreditiva i svih drugih plasmana sklopljenih izmeĎu Privredne banke d.d. i Varteksa d.d. do iznosa od 2.700.000,00 eura, a u svezi financiranja tekućeg poslovanja Varteksa d.d. Za osiguranje urednog izvršenja svih obveza koje mogu nastati po izdanom jamstvu, sukladno članku 5. Ugovora o izdavanju jamstva odreĎene su i obveze Varteksa d.d. Riječ je o sljedećim instrumentima osiguranja: javnobiljeţnički ovjerovljena isprava (obična zaduţnica) kojom Varteks d.d. daje suglasnost da se radi naplate traţbina Republike Hrvatske zapljene svi njegovi kunski i devizni računi kod svih pravnih osoba koje obavljaju platni promet po tim računima i to za cijeli iznos na kojeg glasi jamstvo uvećano za sve pripadajuće redovne i zatezne kamate te troškove, pet komada vlastitih trasiranih bjanko akceptiranih mjenica s potpisanom klauzulom „bez protesta“ i mjeničnim očitovanjem, zasnivanje zaloţnog prava na trezorskim dionicama društva te osiguranje mjesta za predstavnika drţave u Nadzornom odboru Varteksa d.d. Prijedlogom Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d., dostavljenom Agenciji 26. srpnja 2006., koju je Vlada RH usvojila 3. kolovoza 2006., donošenjem Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d., koja je dostavljena Agenciji 17. studenog 2006., iznos drţavnog jamstva od 976.000,00 eura smanjen je na iznos od 780.000,00 eura, što pokriva 80% kredita u iznosu od 976.000,00 eura, a iznos drţavnog jamstva od 1.724.000,00 eura smanjen je na iznos od 1.370.200,00 eura, što pokriva 80% iznosa kredita od 1.724.000,00 eura. Ukupan iznos drţavne potpore kod kredita od 976.000,00 eura iznosi 5.655.000,00 kn a odnosi se na cjelokupni iznos (iznos drţavnog jamstva od 780,000,00 eura iznosi 5.655.000,00 kn a obračunat je prema srednjem tečaju Hrvatske narodne banke na dan 3. kolovoza 2006., kad je jamstvo odobreno Odlukom Vlade RH; 1 euro=7,25 kn), a cjelokupni iznos drţavnog jamstva prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 6. Ukupan iznos drţavne potpore kod kredita od 1.724.000,00 eura iznosi 9.933.950,00 kn a odnosi se na cjelokupni iznos drţavnog jamstva (iznos drţavnog jamstva od 1.370.000,00 eura iznosi 9.933.950,00 kn a obračunat je prema srednjem tečaju Hrvatske narodne banke na dan 3. kolovoza 2006., kad je jamstvo odobreno Odlukom Vlade RH; 1 euro=7,25 kn), cjelokupni iznos drţavnog jamstva prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 7. Rečene kredite Varteks d.d. koristit će za financijsko restrukturiranje. Temeljem rečene Odluke o izmjeni i dopuni Odluke Vlade RH, Ministarstvo financija i Varteks d.d. sklopili su 19. listopada 2006. I. Dodatak Ugovoru o izdavanju Jamstva broj:

37

F-018-04/I, te je Ministarstvo financija Privrednoj banci d.d. izdalo I. Dodatak jamstvu od 19. listopada 2006., klasa: 432-01/04-01/62, urbroj: 513-05-03/04-43. Preostali iznos drţavnog jamstva od 540.000,00 eura preraspodijeljen je naknadno na temelju Odluke o izmjeni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d. na Ugovor o dugoročnom kreditu s valutnom klauzulom broj 5110055775 u iznosu od 2.650.000,00 eura. Iznos drţavnog jamstva pokriva 20,38% iznosa kredita. Kredit je sklopljen 30. prosinca 2004. Navedeni Ugovor o dugoročnom kreditu s valutnom klauzulom osim naknadnim drţavnim jamstvom osiguran je sredstvima osiguranja navedenim u točki 7. Ugovora o dugoročnom kreditu s valutnom klauzulom: deset bianco potpisanih vlastitih, akceptiranih mjenica, uz klauzulu bez protesta i mjenično očitovanje ovjereno kod javnog biljeţnika, pet isprava o zapljeni računa Varteksa d.d., ovjerenih kod javnog biljeţnika, zasnivanje zaloţnog prava na nekretninama opisanim u točki 7. rečenog Ugovora. Dakle, bez obzira na činjenicu da je rečeni ugovor bio osiguran navedenim instrumentima osiguranja u vrijeme sklapanja tj. 30. prosinca 2004., preostali dio prvotnog drţavnog jamstva od 2.700.000,00 eura iz prosinca 2004., odnosno u konkretnom slučaju 540.000,00 eura preraspodijeljen je Odlukom o izmjeni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d. od 3. kolovoza 2006., na rečeni Ugovor o dugoročnom kreditu s valutnom klauzulom sklopljen 30. prosinca 2004. Ukupan iznos drţavne potpore kod kredita od 2.650.000,00 eura iznosi 3.915.000,00 kn (iznos drţavnog jamstva od 540.000,00 eura iznosi 3.915.000,00 kn a obračunat je prema srednjem tečaju Hrvatske narodne banke na dan 3. kolovoz 2006., kad je jamstvo odobreno Odlukom Vlade RH; 1 euro=7,25 kn), a odnosi se na cijeli iznos drţavnog jamstva i prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 8. Rečeni kredit Varteks d.d. koristit će za financijsko restrukturiranje. S obzirom da je kredit pokriven drţavnim jamstvom isti se ne moţe, suprotno navodima Varteksa d.d. iz dopune Plana restrukturiranja dostavljenog Agencije 6. veljače 2006., smatrati vlastitim doprinosom procesu restrukturiranja. Rečeni kredit namijenjen je za reprogramiranje dugoročnih i kratkoročnih kredita kod Privredne banke d.d. prema izboru same banke. 4.2. Krediti sklopljeni s HBOR-om Uvidom u dostavljenu dokumentaciju Agencija je utvrdila da je Varteks d.d. s HBOR-om sklopio ukupno pet kredita i to dva kredita pod povoljnijim uvjetima od trţišnih te tri kredita koja su pokrivena drţavnim jamstvom. Riječ je o sljedećim kreditima: a) Kredit Hrvatske banke za obnovu i razvitak RG – 05/05, b) Kredit Hrvatske banke za obnovu i razvitak RG – 06/05. c) Kredit Hrvatske banke za obnovu i razvitak RG – 23/04, d) Kredit Hrvatske banke za obnovu i razvitak G – 05/04, te e) Kredit Hrvatske banke za obnovu i razvitak RG – 04/05.

38

Pored navedenih kredita, Varteks d.d. i HBOR sklopili su 29. svibnja 2003., odnosno 12. svibnja 2003. i kredite broj G-FZ-02/03 i G-11/03. Budući da su navedeni krediti iz 2003. sklopljeni nakon stupanja na snagu Zakona o drţavnim potporama („Narodne novine“, broj 47/04 i 60/04), ali prije stupanja na snagu Uredbe, Agencija je prihvatila navode HBOR- iz očitovanja zaprimljenog 18. veljače 2011., te kredite iz 2003. nije razmatrala u ovoj upravnoj stvari. Naime, u vrijeme sklapanja kredita broj G-FZ-02/03 i G-11/03 nije stupila na snagu Uredba kojom je ureĎen sadrţaj i bitni elementi za ocjenu sukladnosti drţavnih potpora s odredbama ZDP-a, te sadrţaj, rokovi i postupak dostave prijedloga drţavnih potpora. S obzirom na činjenicu da su sadrţaj pojma poduzetnika u teškoćama i uvjeti za dodjelu potpore za restrukturiranje ureĎeni tek navedenom Uredbom koja je stupila na snagu 6. kolovoza 2003., valjalo je samo u tom dijelu prihvatiti navode HBOR-a iz očitovanja od 18. veljače 2011. MeĎutim, za preostalih pet kredita sklopljenih s HBOR-om nakon stupanja na snagu Uredbe primjenjuju se u cijelosti odredbe ZDP-a i Uredbe, te su ti krediti predmet ovoga postupka. Naime, Agencija nije prihvatila navod HBOR-a da i pet kredita sklopljenih nakon stupanja na snagu ZDP-a i Uredbe ne mogu biti predmet ovog postupka zbog nedostatka pravne regulative u vrijeme odobrenja kredita, jer su po mišljenju HBOR-a, ti krediti dodijeljeni prije stupanja na snagu Pravilnika o obliku i sadrţaju, te načinu prikupljanja podataka i voĎenja evidencija drţavnih potpora („Narodne novine“, broj 11/05; dalje: Pravilnik), odnosno činjenice da su pokriveni adekvatnim sredstvima osiguranja te se zbog toga smatra da su izdani pod trţišnim uvjetima. Predmetni Pravilnik stupio je na snagu 29. siječnja 2005. godine. HBOR je mišljenja da se tek navedenim Pravilnikom propisuje obrazac i način prijave drţavne potpore, instrumenti drţavne potpore te kategorije drţavnih potpora, a u Dodatku IV Pravilnika utvrĎuju se instrumenti drţavne potpore i to instrument C1 – povoljniji zajmovi i zajmovi poduzetnicima u teškoćama i način izračuna iznosa odobrene drţavne potpore. Stoga HBOR smatra da bez Pravilnika davatelj drţavne potpore, primatelj niti Agencija nemaju zakonsku osnovu za izračun iste. Agencija je utvrdila da su navodi HBOR-a u tom dijelu u cijelosti neosnovani, što obrazlaţe slijedećim: Ugovor o kreditu broj: RG – 05/05 i Ugovora o kreditu broj: RG – 06/05, sklopljeni su 5. svibnja 2005., dakle nakon stupanja na snagu Pravilnika. Hrvatske propise o drţavnim potporama koji se odnose na kredite pod povoljnijim uvjetima koje je Varteksu d.d. dodijelio HBOR, a to su ZDP, Uredba i Pravilnik, Agencija je u cilju njihove pravilne primjene tumačila koristeći podredno kriterije iz pravne stečevine EU i to temeljem članka 4. stavka 1. podstavka 2. Uredbe. Na taj način izbjegnute su dvojbe u tumačenju, odnosno osigurana je pravilna primjena hrvatskih propisa o drţavnim potporama u skladu sa smislom i duhom pravne stečevine EZ-a s kojom su hrvatski propisi o drţavnim potporama i usklaĎeni, a na način koji odgovara duhu nacionalnog prava i nije protivan ZDP-u, sukladno već opisanom stajalištu Ustavnog suda Republike Hrvatske iz točke 3. obrazloţenja ovoga rješenja. U predmetnom slučaju, Agencija je izvršila uvid i podredno primijenila uz hrvatske propise o drţavnim potporama (ZDP, Uredbu i Pravilnik) kriterije koji proizlaze iz točke 3.1. Dodatka I – Smjernica za nacionalne regionalne potpore, kojima je ureĎeno da se potpora u obliku zajma pod povoljnijim uvjetima izračunava prvo u broju postotnih bodova popusta, dakle kao razlika izmeĎu referentne kamatne stope i kamatne stope koju je odredio davatelj zajma.

39

U Dodatku IV Pravilnika instrument C1 – povoljniji zajmovi i zajmovi poduzetnicima u teškoćama ureĎuje način izračuna iznosa drţavne potpore na način da za poduzetnike u teškoćama (u restrukturiranju) koji na trţištu nemaju mogućnost dobivanja zajma drţavna potpora iznosi 20 posto vrijednosti zajma, bez obzira na to je li zajam isplaćen po trţišnim (ili nepovoljnijim) uvjetima. Stoga je Agencija nesporno utvrdila da je u predmetnom slučaju nuţna podredna primjena europskih kriterija budući da su isti povoljniji za Varteks d.d., jer se izračunava kao razlika izmeĎu referentne kamatne stope i kamatne stope koju je odredio davatelj zajma. Referentna kamatna stopa u 2005., iznosila je 5,44%, dok je kredit odobren po stopi od 4%. Tako je Ugovor o kreditu broj: RG – 05/05, od 5. svibnja 2005., sklopljen na iznos od 10.744.000,00 kn, s kamatnom stopom od 4 posto. Kredit će se vraćati u trideset i dvije jednake uzastopne tromjesečne rate koje utvrĎuje HBOR, čija prva rata dospijeva 30. rujna 2007. Kredit je namijenjen za realizaciju financijskog restrukturiranja poduzetnika Varteks d.d., odnosno za podmirenje obveza prema Privrednoj banci d.d., HBOR je kredit odobrio na temelju Programa kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata. Rečeni kredit namijenjen je za financijsko restrukturiranje i prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 9. Drţavna potpora kod rečenog kredita iznosi 826.226,54 kn. Kod kredita koji su sklopljeni pod uvjetima povoljnijim od trţišnih, drţavnu potporu predstavlja razlika izmeĎu referentne kamatne stope i kamatne stope po kojoj je kredit odobren. Referentna kamatna stopa u 2005., iznosila je 5,44%, dok je kredit odobren po stopi od 4%. Ugovor o kreditu broj: RG – 06/05, od 5. svibnja 2005., sklopljen je na iznos od 25.556.000,00 kn s kamatnom stopom od 4 posto. Kredit će se vraćati u trideset i dvije jednake uzastopne tromjesečne rate koje utvrĎuje HBOR, čija prva rata dospijeva 30. rujna 2007. Kredit je namijenjen za realizaciju financijskog restrukturiranja poduzetnika Varteks d.d., odnosno za podmirenje obveza prema Zagrebačkoj banci d.d. i prikazan je u Tablici 7 pod rednim brojem 10. Drţavna potpora kod rečenog kredita iznosi 1.965.287,17 kn. Referentna kamatna stopa u 2005., iznosila je 5,44%, dok je kredit odobren po stopi od 4%. S druge strane, kod preostala tri kredita broj RG-23/04, G – 05/04 i RG – 04/05, iako su sklopljeni prije stupanja na snagu Pravilnika (osim kredita RG-04/05), pravni temelj za izračun drţavne potpore je članak 74. stavak 1. Uredbe koji propisuje uvjete koji moraju biti kumulativno ispunjeni da se jamstvo ne smatra potporom. Naime navedeni krediti sklopljeni su nakon stupanja na snagu Uredbe, stoga je, u smislu članka 74. stavka 1. Uredbe bilo potrebno pri izračunu iznosa drţavne potpore uzeti cijeli iznos drţavnog jamstva koji pokriva navedene kredite jer je riječ o poduzetniku u teškoćama, a razlozi za takav izračun su već detaljnije obrazloţeni u točki 4.1. obrazloţenja ovoga rješenja. 4.3. Subvencija Agencija je u sklopu izrade Godišnjeg izvješća o drţavnim potporama za 2005., u predmetu klasa: 430-02/2005-02/23, od Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva, dana 26. svibnja 2006., zaprimila popis korisnika potpora koje Ministarstvo

40

gospodarstva, rada i poduzetništva dodjeljuje na temelju Mjera za poticanje razvoja i poboljšanje stanja u tekstilnoj i koţarsko-obućarskoj industriji Hrvatske. Navedene mjere odobrila je Agencija mišljenjem od 10. lipnja 2005., klasa: 430-01/2005-02/13, urbroj: 580-03-05-17-04. Drţavne potpore temeljem navedene Mjere nisu se smjele odobravati poduzetnicima u teškoćama. MeĎutim Varteks d.d., iako je bio poduzetnik u teškoćama dobio je od Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva subvencije u iznosu od 4.791.560,00 kn. Iznos subvencija prikazan je u Tablici 10. pod rednim brojem 11. Drţavne potpore poduzetniku Varteks d.d. odobrene putem drţavnih jamstava, kredita pod povoljnijim uvjetima od trţišnih te subvencija u razdoblju od 2003. do 2005. prikazane su u Tablici 10. Tablici 10. Drţavne potpore odobrene poduzetniku Varteks d.d. u razdoblju od 2003. do 2005.

- u kunama

Rb. Davatelj drţavne potpore

Instrument drţavne

potpore

2005.

2006.

1. Ministarstvo financija

Drţavno jamstvo HBOR-u u visini od 80 posto na iznos kredita RG-23/04 od 50.000.000,00 kuna.

40.000.000

2. Ministarstvo financija

Drţavno jamstvo HBOR-u u visini od 80 posto na iznos kredita G – 05/04 od 12.000.000,00 kuna

9.600.000

3. Ministarstvo financija

Drţavno jamstvo HBOR-u u visini od 10,81 posto na iznos kredita RG – 04/05 od 3.700.000,00 kuna.

400.000

4. Ministarstvo financija

Drţavno jamstvo Zagrebačkoj banci d.d. u visini od 78,48 posto na iznos kredita od 30.018.578,00 kuna (3.950.000,00 eura).

22.475.000

5. Ministarstvo financija

Drţavno jamstvo Zagrebačkoj banci d.d. u visini od 8,1 posto na iznos kredita od 10.500.000,00 eura

6.162.500

6. Ministarstvo financija

Drţavno jamstvo Privrednoj banci Zagreb d.d. u visini od 80 posto na iznos kredita od 976.000,00 eura

5.655.000

7. Ministarstvo financija

Drţavno jamstvo Privrednoj banci Zagreb d.d. u visini od 80 posto na iznos kredita od 1.724.000,00 eura

9.933.950

8. Ministarstvo financija

Drţavno jamstvo Privrednoj banci Zagreb d.d. u visini od 20,38 posto na iznos kredita od 2.650.000,00 eura

3.915.000

9. Hrvatska banka za obnovu i razvitak

Kredit pod povoljnijim uvjetima RG – 05/05 (drţavnu potporu predstavlja razlika izmeĎu referentne kamatne stope 5,44% i kamatne stope po kojoj je kredit odobren 4%)

826.226,54

41

10. Hrvatska banka za obnovu i razvitak

Kredit pod povoljnijim uvjetima RG – 06-05 (drţavnu potporu predstavlja razlika izmeĎu referentne kamatne stope 5,44% i kamatne stope po kojoj je kredit odobren 4%)

1.965.287,17

11.

Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva

Subvencija 4.791.560

UKUPNO 7.582.073,71 98.141.450

SVEUKUPNO 105.724.523,71

Izvor: dokumentacija Varteksa d.d. Obrada: Agencija za zaštitu trţišnog natjecanja

Napomena: iznos u kunama koji se odnosi na iznos drţavne potpore kod jamstva izračunat je prema srednjem tečaju Hrvatske narodne banke na dan odobrenja jamstva tj. 3. kolovoza 2006., kada je 1 euro iznosio 7,25 kn.

5. Značaj Varteksa d.d. za tekstilnu industriju i njegovi konkurenti Trţište tekstila u Europskoj uniji zasićeno je i vrlo konkurentno. Nekoliko podsektora tekstilne industrije opterećeno je s viškom kapaciteta. Zaposlenost u tekstilnom i odjevnom podsektoru biljeţi značajan pad što dovodi do smanjenog broja poduzetnika u odnosu na prijašnje godine. Počevši od 1995. proizvodnja u svim podsektorima tekstilne industrije biljeţi pad osim u proizvodnji industrijskog i ostalog tekstila gdje proizvodnja biljeţi lagani rast (izraţeno u stalnim cijenama). Najveće smanjenje proizvodnje odnosi se na proizvodnju vlakana i preĎe, a zatim slijedi proizvodnja tkanina. Jedan od uvjeta dodjele drţavnih potpora u sektoru čija je značajka višak kapaciteta je djelomično ili potpuno zatvaranje kapaciteta kako bi se umanjio učinak s obzirom na mogućnost narušavanja trţišnog natjecanja prema izravnim konkurentima koji nisu primili drţavnu potporu.

Iz dostavljene dokumentacije takoĎer proizlazi da domaće i strano trţišta prodaje tekstila karakterizira stagnacija trţišta klasične konfekcije, jaki zaokret prema neformalnom, «casual» odijevanju, te znatno povećanje udjela kupovine u trgovačkim centrima. TakoĎer, na domaćem trţištu prodaje tekstilnih proizvoda, povećana je strana konkurencija poznatih robnih marki kao i velike količine jeftinih tekstilnih proizvoda iz uvoza, dok stagnira broj kupaca sa standardnim motivom kupnje, a kupovina klasične konfekcije u velikoj se mjeri prebacuje na posebne prigode.

Prema podacima Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva za 2004., Varteks d.d. u ukupnoj zaposlenosti u tekstilnoj djelatnosti u Varaţdinskoj ţupaniji sudjelovao je s 25 posto, dok je ukupnom izvozu Varaţdinske ţupanije sudjelovao s 19 posto, a u izvozu odjeće sudjelovao je sa 62 posto. U odnosu na područje Republike Hrvatske (dalje: RH), Varteks d.d. u ukupnoj zaposlenosti u tekstilnoj industriji sudjeluje s 11 posto, u ukupnom izvozu RH sudjeluje s 1,2 posto, dok u izvozu tekstilnih proizvoda sudjeluje s 9,4 posto.

42

Varteks d.d. prilikom nabave sirovina i materijala koristi domaće i strane dobavljače (primjerice za snabdijevanje metraţnim materijalom poduzetnik je orijentiran na dobavljače s područja Europske unije, jer na području RH metraţni materijal proizvodi svega nekoliko poduzetnika u nedovoljnim količinama i po nekonkurentnim cijenama). Iz dostavljene dokumentacije proizlazi da su glavni konkurentni Varteksa d.d. u RH poduzetnici koji proizvode konfekcijsku odjeću i to: Mura d.o.o, Heruc d.d., Kotka konfekcija d.d., Labod modna konfekcija d.o.o., te odreĎeni strani poduzetnici koji su nazočni samo u pojedinim gradovima. Rečeni poduzetnici svoje proizvode distribuiraju uglavnom putem poduzetnika Tekstilpromet d.d. i Lantea d.d., putem privatnih trgovina, dok je distribucija putem vlastitih prodajnih lanaca beznačajna. Glede neformalnog odijevanja glavni trţišni takmaci Varteksa d.d. jesu strani poduzetnici koji svoje proizvode distribuiraju preko poduzetnika Magma d.d., Tekstilpromet d.d. i Lantea d.d. Osim stranih poduzetnika značajniju konkurenciju predstavlja odreĎen broj domaćih proizvoĎača te poduzetnici koji uvoze takve proizvode. Na području tkanina najveći trţišni takmaci jesu talijanski i slovenski poduzetnici te distributeri lager tkanina. 6. Ratne štete koje je pretrpio Varteks d.d. Na temelju dopune Plana restrukturiranja dostavljene Agenciji 6. veljače 2006. utvrĎeno je da je tijekom ratnih zbivanja koja su se tijekom devedesetih godina odvijala na području bivše SFRJ, Varteks d.d. pretrpio znatne gubitke koji su imali veliki značaj u njegovom daljnjem poslovanju. Iznos izravnih šteta priznatih od strane RH, prema potvrdi Ministarstva financija od 28. oţujka 2001. iznosi 143.956.000,00 DM. Varteks d.d. naveo je da njegov današnji poloţaj nedvojbeno uzrokovan ratnim štetama i izgubljenim trţištima. 7. Odluka Vijeća Vijeće je temeljem utvrĎenog činjeničnog stanja u ovoj upravnoj stvari na 74. sjednici odrţanoj 19. svibnja 2011.,odlučilo da je Varteks d.d., primatelj pojedinačnih drţavnih potpora za restrukturiranje u obliku drţavnih jamstava, kredita sklopljenih pod uvjetima povoljnijim od trţišnih i subvencija u smislu članka 3. ZDP-a, koje prije nego što su dodijeljene nisu bile prijavljene Agenciji u smislu članka 11. ZDP-a, ali budući da su dane potpore usklaĎene s odredbama ZDP-a, Vijeće je odlučilo dati suglasnost na akte koji sadrţe te potpore, navedene u izreci ovoga rješenja, sukladno članku 15. stavku 1. ZDP-a. Vijeće svoju odluku obrazlaţe kako slijedi:

a) Nedvojbeno je utvrĎeno da je Varteks d.d., unatoč njegovim protivnim navodima tijekom postupka, poduzetnik u financijskim teškoćama sukladno članku 16. stavku 2. Uredbe, što je detaljno obrazloţeno točkom 3. obrazloţenja ovoga rješenja, pod

43

nazivom Analiza poslovanja Varteksa d.d.. Naime, tim člankom ureĎeno je da se poduzetnikom u teškoćama smatra poduzetnik koji nije sposoban vlastitim sredstvima ili sredstvima koje moţe pribaviti od svog vlasnika ili vjerovnika zaustaviti negativna kretanja poslovanja, a koja bi, bez posredovanja drţave, ugrozila opstanak poduzetnika. Navedeno potvrĎuju i navodi iz zahtjeva Ministarstva financija od 22. prosinca 2004. upućenog Vladi RH, prijedlozi Odluka Vlade RH te mišljenje Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva od 21. prosinca 2004. iz kojih u bitnome proizlazi da se Varteks d.d. nalazi u financijskim teškoćama te da stoga provodi postupak restrukturiranja, budući da je izlazak iz krize Varteksa d.d. moguć jedino poduzimanjem radikalnih mjera racionalizacije poslovanja. Stoga, dodijeljena drţavna jamstva sadrţana u Odluci i Odluci o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke Zagreb d.d., Zagreb od 23. prosinca 2004. i od 3. kolovoza 2006, Odluci i Odluci o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke Zagreb d.d., Zagreb za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d. Varaţdin, od 23. prosinca 2004. i od 3. kolovoza 2006, te Odluci i Odluci o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Hrvatske banke za obnovu i razvitak po Programu kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata društvu Varteks d.d., od 23. prosinca 2004. i od 3. kolovoza 2006., u cijelosti predstavljaju drţavnu potporu u smislu članka 3. ZDP-a.

Naime, za takva drţavna jamstva ne moţe se, u smislu članka 74. stavka 1. Uredbe, utvrditi da ne predstavljaju drţavnu potporu, jer kumulativno ne ispunjavaju sve propisane uvjete iz navedenog članka. Člankom 74. stavkom 1. Uredbe ureĎeno je da drţavno jamstvo u pravilu ne sadrţava drţavnu potporu korisniku zajma, davatelju i/ili primatelju zajma, odnosno financijskih sredstava ukoliko su kumulativno ispunjeni slijedeći uvjeti: - da korisnik zajma nije u financijskim teškoćama, - da korisnik zajma moţe na financijskom trţištu dobiti zajam po trţišnim uvjetima bez posredovanja drţave, - da je drţavno jamstvo povezano s odreĎenom financijskom transakcijom, ograničeno po visini i po vremenu trajanja, - da drţavno jamstvo ne pokriva više od 80 posto odreĎene financijske obveze, - da se za drţavno jamstvo zaračunava trţišna cijena. Uz činjenicu da je Varteks d.d. poduzetnik u teškoćama, Vijeće je utvrdilo da se cijeli iznos drţavnog jamstva koji pokriva kredit smatra drţavnom potporom jer unatoč naknadnom smanjenju drţavnih jamstava sa 100% na 80% kreditne obveze sukladno prethodno navedenim Odlukama o izmjeni i dopuni Odluka Vlade RH od 3. kolovoza 2006. o davanju drţavnog jamstva u korist spomenutih banaka, preostali iznosi drţavnih jamstava nisu ukinuti već su naprotiv, dodatno preraspodijeljeni na već postojeće kredite Varteksa d.d., iako su ti krediti u vrijeme sklapanja bili osigurani drugim instrumentima osiguranja. Navedenu odluku Vijeća, potvrĎuju i kriteriji iz točke 3.2. Obavijesti Komisije o primjeni članaka 87. i 88. Ugovora o Europskoj zajednici u području drţavnih potpora kojima je ureĎeno da „ukoliko, u vrijeme kada se odobrava kredit, postoji velika vjerojatnost da zajmoprimac neće izvršiti svoju obvezu, npr. jer se nalazi u financijskim poteškoćama, vrijednost jamstva moţe biti jednaka iznosu efektivno pokrivenim jamstvo.“

44

b) Vijeće je nadalje odlučilo da se drţavnom potporom, u smislu članka 3. ZDP-a smatraju i dva kredita Varteksa d.d. sklopljena s HBOR-om pod povoljnijim uvjetima i to: Ugovor o kreditu broj: RG – 05/05, od 5. svibnja 2005., te Ugovor o kreditu broj: RG – 06/05, od 5. svibnja 2005., što je detaljno obrazloţeno točkom 4.2. obrazloţenja ovoga rješenja. TakoĎer, drţavnom potporom u smislu članka 3. ZDP-a Vijeće smatra i subvenciju Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva u iznosu od 4.791.560,00 kn koja je 2005. dodijeljena Varteksu d.d. temeljem Mjera za poticanje razvoja i poboljšanje stanja u tekstilnoj i koţarsko-obućarskoj industriji Hrvatske, što je detaljno objašnjeno točkom 4.3. obrazloţenja ovoga rješenja. U smislu članka 16. stavka 1. Uredbe, drţavna potpora za restrukturiranje namijenjena je poduzetnicima u teškoćama i sukladna je izuzeću od opće zabrane ureĎene člankom 4. stavkom 3. točkom d) ZDP-a, koje se odnosi na drţavne potpore namijenjene poticanju odreĎenih gospodarskih djelatnosti ili odreĎenih gospodarskih područja. Stoga je Vijeće za sve dodijeljene drţavne potpore trebalo ocijeniti ispunjavaju li uvjete za izuzeće iz članka 4. stavka 3. točke d) ZDP-a, odnosno odgovarajućih odredaba Uredbe. Članci 16., 18. i 19. Uredbe ureĎuju drţavne potpore za restrukturiranje dok se članak 74. Uredbe odnosi na drţavna jamstva. Člankom 4. ureĎena je opća zabrana i izuzeće od opće zabrane dodjele drţavnih potpora iz članka 3. ZDP-a. Tako je člankom 4. stavkom 1. ZDP-a, ureĎeno da nisu sukladne ZDP-u one drţavne potpore koje, bez obzira na njihov oblik, narušavaju ili bi mogle narušiti trţišno natjecanje davanjem povlastice na trţištu korisniku drţavne potpore, osobito u mjeri u kojoj to moţe utjecati na ispunjenje meĎunarodno preuzetih obveza RH, dok su člankom 4. stavcima 2. i 3. ZDP-a propisana izuzeća od opće zabrane, odnosno drţavne potpore iz članka 3. ZDP-a, ako ispunjavaju propisane uvjete za izuzeće iz članka 4. stavaka 2. i 3. ZDP-a, smatraju se sukladnim ZDP-u. Poduzetniku u teškoćama moţe se dodijeliti drţavna potpora za restrukturiranje, ako je ona dio dugoročnog plana obnove poduzetnike i ukoliko su kumulativno ispunjeni uvjeti iz članka 18. stavka 1. Uredbe, što je detaljno obrazloţeno u točki 3.1. obrazloţenja ovog rješenja. Stoga je Vijeće prilikom razmatranja Plana restrukturiranja trebalo utvrditi razdoblje u kojem je Varteks d.d. započeo proces restrukturiranja, budući da je tijekom 1998. primio drţavne potpore za restrukturiranje u iznosu od 22.427.782,00 kn. Vijeće je utvrdilo da je proces restrukturiranja Varteksa d.d. započeo 2004., kada on značajno pada u financijske teškoće, te da razdoblje restrukturiranja traje do 31. prosinca 2007. U odnosu na Plan restrukturiranja, a temeljem činjenica opisanih u točki 3.4. obrazloţenja ovoga rješenja, Vijeće je stajališta da Plan restrukturiranja obuhvaća uzroke i posljedice teškoća u tom poduzetniku, predviĎa načine rješavanja teškoća, izvore financiranja, trajanje restrukturiranja te gospodarske i socijalne posljedice restrukturiranja, kako je to ureĎeno člankom 18. stavkom 1. podstavkom 1 Uredbe.

45

Budući da je drţavna potpora za restrukturiranje dio dugoročnog plana obnove poduzetnika, u smislu članka 18. stavka 1. Uredbe, Vijeće je u odnosu na dugoročnost obnove utvrdilo sljedeće: Plan restrukturiranja nije u cijelosti utemeljen na realnim osnovama i stoga ne moţe u potpunosti jamčiti dugoročnu obnovu poduzetnika, što proizlazi iz analize poslovanja i novčanog tijeka poduzetnika Varteks d.d. opisanih u točki 3.4. obrazloţenja ovog rješenja. MeĎutim, iz rezultata poslovanja u 2005. (gubitak od 25,4 milijuna kn) te rezultata poslovanja za prvih 9 mjeseci 2006. (gubitak otprilike 4,5 milijuna kn) vidljivo je da poduzetnik posluje s gubitkom koji je manji za 10 posto od planiranog u 2005., što ipak predstavlja pozitivan trend smanjenja gubitka. Dakle, odluka Vijeća temelji se prvenstveno na činjenici da su gubici predviĎeni u Planu restrukturiranja manji od ostvarenih. Vijeće je mišljenja da je u cilju prikazivanja dugoročne obnove iz Plana restrukturiranja, Varteks d.d. trebao izvršiti detaljniju analizu trţišta na kojem djeluje te svoje poslovanje realno prikazati. Varteks d.d. opisao je sadašnje stanje na trţištu, meĎutim nije naveo realne planove poslovanja niti procjene odnosa ponude i potraţnje na mjerodavnom trţištu kao niti projekcije svojeg poloţaja na trţištu tekstila u budućnosti. Tako, primjerice iz plana poslovanja tog poduzetnika proizlazi da će isti već u 2006. poslovati s dobiti od 9.700.000,00 kn, a podaci o njegovom poslovanju za prvih devet mjeseci 2006. pokazuju gubitak od otprilike 4,5 milijuna kn (točka 3.4.2. obrazloţenja ovog rješenja, podnaslov Poslovni plan Varteksa d.d.). Kao jedan od uvjeta uspostave dugoročne obnove poduzetnika je i napuštanje djelatnosti koje ostvaruju gubitak. Varteks d.d. naveo je da gubitak ostvaruju Sektor proizvodnje tkanina Tivar, Tiskara i pojedini konfekcijski pogoni. Varteks d.d. naveo je da Sektor proizvodnje tkanina Tivar ostvaruje gubitak dugi niz godina, ali nije donio konačnu odluku glede Tivara do kraja 2005. (zatvaranje ili prodaja), unatoč obvezi opisanoj u točki 3.4.1. podnaslov Sektor proizvodnje tkanina Tivar. Činjenica da je Tivar koji ostvaruje gubitke i dalje dio Varteksa d.d. dovodi u pitanje upravo dugoročnu obnovu poduzetnika. MeĎutim, Vijeće cijeni da racionalizacija, odnosno smanjenje proizvodnje a time i smanjenje gubitka u Sektoru proizvodnje tkanina Tivar ipak u stanovitom smislu doprinosi dugoročnoj obnovi poduzetnika. U dijelu koji se odnosi na restrukturiranje konfekcijskih pogona opisanih u točki 3.4.1. obrazloţenja ovog rješenja, u podnaslovu Pogoni, Vijeće je utvrdilo da isti u sebi sadrţi odreĎene proturječnosti. S jedne strane, Varteks d.d. ističe visok stupanj tehničke opremljenosti pogona u svojem sjedištu, dok s druge strane, navodi mogućnost preseljenja istih na novu, jeftiniju lokaciju, primjerice u Slobodnu zonu Varaţdin. MeĎutim, u odnosu na smanjenje kapaciteta pogona koji ostvaraju gubitak, Vijeće je utvrdilo da Plan restrukturiranja poduzetnika u tom dijelu doprinosi dugoročnoj obnovi poduzetnika. Činjenica da je u lipnju 2006. prodana Tiskara koja je ostvarivala gubitak takoĎer doprinosi dugoročnoj obnovi poslovanja poduzetnika.

46

U odnosu na ispunjenje uvjeta iz članka 18. stavka 1. podstavaka 2. i 3. Uredbe da se drţavne potpore ograniče na minimum sredstava potrebnih za provoĎenje mjera restrukturiranja u okviru postojeći izvora financiranja i da poduzetnik znatno doprinosi procesu restrukturiranja, Vijeće je utvrdilo da Varteks d.d. ostvaruje pozitivne trendove poslovanja. Stoga Vijeće smatra da su dodijeljene drţavne potpore u ukupnom iznosu od 105.724.523,71 kn ograničene na minimum sredstava potrebnih za provoĎenje mjera restrukturiranja, kako to propisuje članak 18. stavak 1. alineja 2. Uredbe, kako je to i obrazloţeno u točki 3.5. obrazloţenja ovoga rješenja pod nazivom Vlastiti doprinos Varteksa d.d. procesu restrukturiranja. Vijeće je utvrdilo da troškovi restrukturiranja sa sredstvima koja sadrţe elemente drţavne potpore iznose oko 220.0693,456,71 kuna. Vlastiti doprinos poduzetnika prikazan u točki 3.5. obrazloţenja ovog rješenja u podnaslovu Ukupni vlastiti doprinos procesu restrukturiranja iznosi 114.968.933,00 mil kuna, odnosno 52%, stoga se u konkretnom slučaju takav vlastiti doprinos poduzetnika procesu restrukturiranja smatra znatnim, kako to propisuje članak 18. stavak 1. podstavak 3. Uredbe. U odnosu na uvjet iz članka 19. stavka 2. koji se odnosi na obvezu predviĎanja mjera koje onemogućavaju negativan utjecaj na trţišno natjecanje, Vijeće je temeljem činjenica iz točke 3.6. obrazloţenja ovog rješenja utvrdilo da je uvjet iz navedenog članka ispunjen. Uzimajući u obzir pozitivne trendove poslovanja Varteksa d.d. i činjenice da su u konkretnom slučaju ispunjeni uvjeti iz članka 18. Uredbe drţavne potpore za restrukturiranje dodijeljene Varteksu d.d.sukladne su članku 4. stavku 3. točki d) ZDP-a. Stoga je Vijeće donijelo odluku o davanju suglasnosti na sljedeće akte Vlade RH koji sadrţe drţavne potporu za restrukturiranje kako slijedi: - Odluku o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d. Varaţdin klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-04-3, od 23. prosinca 2004. i Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d. za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-3, od 3. kolovoza 2006., - Odluku o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d. za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d. Varaţdin, klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-04-5, od 23. prosinca 2004. i Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke d.d. za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-1, od 3. kolovoza 2006., te - Odluku o davanju drţavnog jamstva u korist HBOR-a po Programu kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata društva Varteks d.d., Varaţdin, klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-04-1 i Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Hrvatske banke za obnovu i razvitak po Programu kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata društvu Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-05, od 3. kolovoza 2006., jer su usklaĎene sa odredbama ZDP-a.

47

TakoĎer, Vijeće je dalo suglasnost na drţavne potpore za restrukturiranje sadrţane u kreditu HBOR-a, RG – 05/05 i kreditu HBOR-a, RG – 06/05, sklopljenim pod povoljnijim uvjetima od trţišnih izmeĎu Varteksa d.d. i HBOR-a i na drţavne potpore za restrukturiranje u obliku subvencije koje je Varteks d.d. dodijelilo Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, u iznosu od 4.791.560,00, jer su usklaĎene sa odredbama ZDP-a. Subvencije je Varteks d.d. morao obuhvatiti u procesu restrukturiranja i uključiti u Plan restrukturiranja, jer bi se u suprotnom u odnosu na te subvencije morao naloţiti povrat, budući da Mjere (prethodno odobrene mišljenjem Agencije, klase: 430-01/2005-02/13, urbroj: 580-03-05-17-04, od 10. svibnja 2005.), temeljem koje su subvencije dodijeljene Varteksu d.d., nisu bile namijenjene poduzetnicima u teškoćama. U odnosu na kredite koji su prvobitno bili sklopljeni pod trţišnim uvjetima te su kao takvi bili prikazani kao vlastiti doprinos Varteksa d.d. Vijeće, nije uključilo niti u troškove restrukturiranja niti u vlastiti doprinos poduzetnika, jer su naknadno pokriveni drţavnim jamstvom. Riječ je o kreditu Zagrebačke banke d.d. u iznosu od 10.500.000,00 eura te kreditu Privredne banke d.d. u iznosu od 2.650.000,00 eura, što je detaljnije obrazloţeno u točki 4.1. obrazloţenja ovoga rješenja S obzirom da se drţavna potpora za restrukturiranje, sukladno članku 18. stavku 2. Uredbe moţe ponovno dodijeliti tek nakon deset godina od dana dodjele posljednje drţavne potpore za restrukturiranje, Vijeće je donijelo odluku da se Varteksu d.d. moţe ponovno dodijeliti drţavna potpora za restrukturiranja nakon deset godina od dana dodjele posljednje drţavne potpore za restrukturiranje. Posljednja drţavna potpora za restrukturiranje Varteksu d.d. dodijeljena je u obliku drţavnog jamstva 3. kolovoza 2006., temeljem sljedećih Odluka Vlade RH: - Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Zagrebačke banke d.d., Zagreb za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-3, od 3. kolovoza 2006.; - Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Privredne banke Zagreb d.d., Zagreb, za financiranje tekućeg poslovanja društva Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-1, od 3. kolovoza 2006., te - Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o davanju drţavnog jamstva u korist Hrvatske banke za obnovu i razvitak po Programu kreditiranja financijskog restrukturiranja gospodarskih subjekata društvu Varteks d.d., klasa: 432-02/04-02/89, urbroj: 5030120-06-05, od 3. kolovoza 2006. Drţavna potpora za restrukturiranje Varteksu d.d. moţe se ponovno dodijeliti nakon proteka roka od 10 godina, odnosno od 3. kolovoza 2016., sukladno članku 18. stavku 2. Uredbe. MeĎutim, člankom 18. stavkom 3. Uredbe, ureĎeno je da se drţavna potpora za restrukturiranje moţe ponovno dodijeliti i prije isteka roka od 10 godina od dana dodjele drţavne potpore za restrukturiranje zbog iznimnih okolnosti na koje poduzetnik nije mogao utjecati. Potrebno je navesti da u slučaju postojanja iznimnih okolnosti poduzetnik koji se na njih poziva snosi teret dokaza postojanja tih okolnosti, odnosno činjenice da svojim postupanjem nije na te iznimne okolnosti mogao utjecati. Ratne štete na koje se u ovoj upravnog stvari pozivao Varteks d.d. a koje su opisane u točki 6. obrazloţenja ovoga rješenja, Vijeće nije moglo uzeti kao mjerodavne. Naime, Varteks d.d. nije naveo podatak je li sanacija ratnih šteta bila dio procesa restrukturiranja iz 1998. godine, a iako se pozvao na ratne štete u dopuni Plana

48

restrukturiranja, nigdje nije naveo jesu li i koje su ratne štete priznate i sanirane. Vijeće je utvrdilo da je tijekom proteklih godina Varteks d.d. uspio vratiti dio nekretnina koje se nalaze na području bivše SFRJ, te da je jedan dio nekretnina uspio i prodati. TakoĎer, Ministarstvo financija u zahtjevu kojim pokrenut predmetni postupak i Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva u dokumentaciji dostavljenoj tijekom ovoga postupka nisu traţili odobrenje drţavne potpore zbog ublaţavanja ili otklanjanja ratne štete, već su se isključivo usmjerili na potpore za proces restrukturiranja Varteksa d.d. Vijeće nije prihvatilo prijedlog Varteksa d.d. za okončanje postupka nagodbom budući da je ZDP-om propisano da u postupcima u kojima se odlučuje o drţavnim potporama iznos i vrsta drţavne potpore koju davatelj namjerava dodijeliti ovisi isključivo o davatelju drţavne potpore, a korisnik drţavne potpore nije u mogućnosti niti pokrenuti postupak dodjele drţavne potpore, niti tijekom postupka postavljati dodatne zahtjeve za dodjelom drţavne potpore koje nije predloţio davatelj. Čak i u slučaju da ZDP omogućuje sklapanje nagodbe u postupku davanja suglasnosti na drţavne potpore, davatelji drţavnih potpora (Ministarstvo financija i Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva) nisu prihvatili prijedlog Varteksa d.d., pa bi sklapanje nagodbe bilo protivno i odredbi članka 134. stavka 2. ZUP-a iz koje proizlazi da nagodba mora biti uvijek jasna i odreĎena i ne smije biti na štetu javnog interesa, javnog morala ili pravnog interesa trećih osoba. Navode HBOR-a iz očitovanja zaprimljenog 18. veljače 2011, Vijeće je djelomično prihvatilo. Naime, Varteks d.d. i HBOR sklopili su 29. svibnja 2003., odnosno 12. svibnja 2003. kredite broj G-FZ-02/03 i G-11/03. Budući da su navedeni krediti iz 2003. sklopljeni nakon stupanja na snagu ZDP-a, ali prije stupanja na snagu Uredbe, Vijeće je prihvatilo navode HBOR-a, te kredite iz 2003. nije razmatralo u ovoj upravnoj stvari s obzirom na činjenicu da su sadrţaj pojma poduzetnika u teškoćama i uvjeti za dodjelu potpore za restrukturiranje ureĎeni tek Uredbom koja je stupila na snagu 6. kolovoza 2003. Navedeno je detaljno obrazloţeno točkom 4.2. obrazloţenja ovoga rješenja. Temeljem odluke Vijeća, Agencija je odlučila kao u točkama I., II., III., IV. i V. izreke ovoga rješenja. Odluka o objavi ovoga rješenja temelji se na članku 17. ZDP-a, pa je stoga odlučeno kao u točki VI. izreke ovoga rješenja. Uputa o pravnom lijeku Ovo rješenje konačno je u upravnom postupku. Protiv ovog rješenja ţalba nije dopuštena ali nezadovoljna stranka moţe pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovoga rješenja. Predsjednica Vijeća za zaštitu trţišnog natjecanja mr. sc. Olgica Spevec

49

Dostaviti 1. Ministarstvo financija, Kabinet ministra; 10000 Zagreb; Katančićeva 5, 2. Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, Kabinetministra; 10000 Zagreb,

Ulica grada Vukovara 78, 3. Hrvatska banka za obnovu i razvitak, n/r predsjednika Uprave; 10000 Zagreb,

Trg J. J. Strosmayera 9, 4. Varteks d.d, n/r predsjednika Uprave; 42000 Varaţdin; Zagrebačka 94, 5. Pismohrana (ovdje).